發(fā)布時(shí)間：2023-01-19 05:44:45
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家好!我是__x綜合室的__x，剛從__x調(diào)來不久，就遇到這樣一個(gè)既能向同事學(xué)習(xí)，又能展現(xiàn)自己的素質(zhì)、鍛煉自己的能力的難得的機(jī)會。我非常榮幸能夠站在這里向大家匯報(bào)我的思想和學(xué)習(xí)，因此，特別感謝領(lǐng)導(dǎo)和同志們對我的關(guān)懷、鼓勵與支持，謝謝大家！
最近，著名乒乓球運(yùn)動員孔令輝也參加了競爭上崗，競聘國家乒乓球女隊(duì)主教練。我們我們都是知道，他落選了。當(dāng)記者采訪他時(shí)，他說：“沒有傷感，有競爭就有失敗，這不是比賽，而是展示自己的機(jī)會。只要我們勇于面對競爭，不斷磨煉自己，就能取得成功。我要感謝競爭這種機(jī)制，下一次我還要參加。”
我也要感謝競爭這種機(jī)制，因?yàn)槲页砷L的每一步，都伴隨著競爭，我的成長進(jìn)步很大程度上受益于競爭機(jī)制。可以說，沒有競爭機(jī)制，就沒有今天站在這里演講的我。
我97年從xx師范畢業(yè)，還沒滿17歲就做了一名“德高為師，身正為范”的人民教師。由于渴望學(xué)習(xí)和進(jìn)步，2年后，我考入aa教育學(xué)院脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。20__年，參加全市公開考聘，調(diào)入__x縣委組織部工作。今年，我又非常幸運(yùn)地成為__x——這個(gè)我曾經(jīng)只能仰望和向往的市級機(jī)關(guān)中的一員。
在這個(gè)更為寬廣的舞臺上，在委局領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和室主任的帶領(lǐng)下，我與同志們一起努力工作，順利完成了對全市財(cái)政性抗震救災(zāi)資金使用管理的監(jiān)督檢查，全市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20__－20__年工作規(guī)劃任務(wù)分解，全市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的調(diào)研《保持強(qiáng)勁勢頭不斷推向深入》，全市征兵廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查。同時(shí)，還做了大量瑣碎但卻很實(shí)在的事務(wù)性工作，如：創(chuàng)新兩員聯(lián)系方式，開展調(diào)查問卷；堅(jiān)持報(bào)送抗震救災(zāi)周報(bào)，完成委局抗震救災(zāi)先進(jìn)集體申報(bào)材料；做好全市《中國監(jiān)察》雜志征訂，《行政監(jiān)察證》的到期換發(fā)和新增辦理；積極完成了全面推進(jìn)依法行政第一個(gè)五年規(guī)劃(20__-20__年)總結(jié)，完成行政執(zhí)法責(zé)任制、平安創(chuàng)建和綜合治理、計(jì)劃生育、雙擁等共同任務(wù)的工作總結(jié)。明年，將在室主任的帶領(lǐng)下，以綜合全市行政監(jiān)察工作為主線，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，更好地完成監(jiān)察綜合各項(xiàng)任務(wù)。
每一次競爭，無論成敗，對我都是一筆促進(jìn)成長的寶貴財(cái)富。是對自己能力的鍛煉、總結(jié)和開發(fā)，是對過去的辨證否定，是對未來的無限憧憬，是對理想的不斷追求。
感謝競爭，讓我看到了別人的優(yōu)點(diǎn)，看清了自己的缺點(diǎn)！
感謝競爭，讓自己不斷地進(jìn)步，讓年青的心永遠(yuǎn)向上；
感謝競爭，讓我不斷地更新自己的觀念，完善自己，修正自己，戰(zhàn)勝自己，獲得超越自己的信念！
感謝競爭，就是要感謝一路走來給我關(guān)心和幫助的人們，就是要感謝給我支持，給我力量，鼓勵我前行的人們！
11年的工作閱歷，我個(gè)人認(rèn)為要做好任一個(gè)工作都必須做到八個(gè)字：“開動腦筋、勤奮務(wù)實(shí)”。但要做一名領(lǐng)導(dǎo)干部，光這八個(gè)字還不夠。李瑞環(huán)曾經(jīng)對什么是領(lǐng)導(dǎo)做了精辟的闡釋，他說，什么是領(lǐng)導(dǎo)？領(lǐng)就是帶領(lǐng)，就是要走在前面、干在前面、身先士卒；導(dǎo)就是指導(dǎo)、引導(dǎo)，要求干得比別人好，水平比別人高，就是要比別人多一點(diǎn)。
多一點(diǎn)學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，提高政治意識、大局意識，增強(qiáng)政治敏銳力，自覺的服務(wù)大局。注重學(xué)習(xí)方法，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)，“紙上得來終覺淺，絕知此事須躬行”，要做一名學(xué)以致用，厚積薄發(fā)，有自己思想的人。
多一點(diǎn)熱情。托爾斯泰曾經(jīng)說過：一個(gè)人若沒有熱情，他將一事無成。多一點(diǎn)熱情，就是要干一行愛一行，只要是組織需要的、領(lǐng)導(dǎo)安排的，不論工作多苦多累，多復(fù)雜多簡單，都要用百分百的熱情去擁抱它，完成它。
多一點(diǎn)實(shí)干。對民族而言，空談?wù)`國、實(shí)干興邦。就個(gè)人來說，業(yè)精于勤而荒于嬉。只有埋下身子、恪盡職守、扎實(shí)肯干、勇于進(jìn)取、拼搏向上、知難而進(jìn)、忘我工作，才能干出成績。
多一點(diǎn)責(zé)任。做一名領(lǐng)導(dǎo)干部，有了權(quán)力，更有了責(zé)任，既能為上級分憂，又可為下級解愁，這就要求有崇高的使命感和責(zé)任感。有一句話，讓我記憶深刻：“如果有什么是讓我無法忍受的，那就是敷衍”。
多一點(diǎn)自律。自律是快樂的源泉，淡泊明志，寧靜致遠(yuǎn)。心中常記“舉頭三尺有神明”，時(shí)刻提醒做到“慎微、慎初、慎獨(dú)、慎交”，正確行使賦予的權(quán)力。
非常感謝，能在此將自己介紹給大家認(rèn)識我，并真心祝愿參加競爭的其他同事取得良好成績。我將不斷地向大家學(xué)習(xí)，努力提高自己，繼續(xù)保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁，艱苦奮斗的作風(fēng)，為這個(gè)光榮的團(tuán)結(jié)的集體多做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，為大家多做一些事情，為紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)奉獻(xiàn)自己的青春和智慧。
最后，我引用自己非常喜歡的兩句話結(jié)束我的演講：
近年來各地、各部門按照省委、省政府的部署和要求有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，取得了明顯成效。特別是今年領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動開展以來，全省政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作呈現(xiàn)出不斷深化、規(guī)范發(fā)展、全面推進(jìn)的良好態(tài)勢，密切了干群關(guān)系，提高了行政效率，增強(qiáng)了政府及機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展。但是這項(xiàng)工作開展不平衡，行政審批數(shù)量過多、程序繁瑣、效率不高、個(gè)別地方的政務(wù)服務(wù)中心實(shí)效性不強(qiáng)，甚至流于形式的問題仍然存在。為鞏固行政審批制度改革的成果，構(gòu)建作風(fēng)整頓長效機(jī)制，真正做到便民、利民、為民，推進(jìn)“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧**”，盡快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)跨越”，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)提出如下意見。
一、統(tǒng)一認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心工作的領(lǐng)導(dǎo)
政務(wù)服務(wù)中心是推進(jìn)政務(wù)公開、方便企業(yè)和群眾辦事、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的重要平臺，體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)、規(guī)范高效、陽光操作、公開透明的特點(diǎn)，展示了政府的良好形象，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的范例。各級人民政府務(wù)必把認(rèn)識統(tǒng)一到省政府的決策上來，把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府、建立作風(fēng)整頓建設(shè)長效機(jī)制的一項(xiàng)重要工作，納入議事日程，認(rèn)真研究，精心組織，全力推進(jìn)。各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為本地區(qū)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人要親自抓、負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)作為目標(biāo)管理的重要內(nèi)容納入目標(biāo)考核，明確政務(wù)服務(wù)中心為同級人民政府設(shè)立的政務(wù)服務(wù)行政機(jī)構(gòu)，選派政治覺悟高、工作能力強(qiáng)、辦事認(rèn)真、有改革創(chuàng)新精神的干部充實(shí)政務(wù)服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)班子；要將政務(wù)服務(wù)中心作為展示政府為民服務(wù)形象的窗口，建在交通便利、位置適中、方便企業(yè)和群眾辦事的地點(diǎn)，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制、辦公場地、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等方面切實(shí)予以保障。各級人民政府要建立健全由政府分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各地、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的重要性和緊迫性，大力支持和配合政務(wù)服務(wù)中心的工作。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要作為政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要有針對性地制訂和完善本部門、本系統(tǒng)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口建設(shè)的措施，加大工作力度，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要對窗口充分授權(quán)，增強(qiáng)窗口辦事能力，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好、有培養(yǎng)前途的后備干部和業(yè)務(wù)骨干到政務(wù)服務(wù)中心工作，從政治上、工作上、生活上關(guān)心窗口工作人員，把政務(wù)服務(wù)中心窗口作為聯(lián)系基層和群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的重要場所，定期研究解決窗口工作中存在的問題。
二、規(guī)范審批，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
建立政務(wù)服務(wù)中心，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變職能，建立規(guī)范、高效、便捷、透明的行政審批運(yùn)行方式，為群眾服好務(wù)，為企業(yè)服好務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服好務(wù)。省審改辦要會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》（〔20**〕22號）要求，依照合法、合理、效能、責(zé)任和監(jiān)督的原則對現(xiàn)行的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行再次清理，該取消的一律取消，該調(diào)整的一律調(diào)整，能下放的一律下放。
（一）各地、各部門自行設(shè)立的行政審批事項(xiàng)，一律取消。
（二）對雖有法定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。
（三）對通過市場機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的，予以取消或調(diào)整。其中，可由社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行自律管理的，一律交社會團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。
（四）對通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的，予以取消或調(diào)整。
（五）對一個(gè)審批事項(xiàng)多部門、多環(huán)節(jié)審批的，必須按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的原則進(jìn)行調(diào)整，其他部門和環(huán)節(jié)相應(yīng)取消。
（六）對下級行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施的，必須按照方便當(dāng)事人、便于監(jiān)管的原則下放管理層級。凡由下級行政機(jī)關(guān)作實(shí)質(zhì)性審查，上級行政機(jī)關(guān)只是作程序性批準(zhǔn)的審批項(xiàng)目，一律下放到下級行政機(jī)關(guān)。
（七）凡規(guī)定為備案審查的，一律不得搞成變相的行政審批，備案必須當(dāng)場辦結(jié)。清理結(jié)果6月底前報(bào)省政府審定公布。
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要以省政府公布的行政審批項(xiàng)目為基礎(chǔ)開展清理工作。各地清理結(jié)果由市（州）人民政府初審匯總后報(bào)省審改辦，由省審改辦牽頭，會同省政府法制辦、省編辦、省政府政務(wù)服務(wù)中心按照全省市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批項(xiàng)目名稱、數(shù)量、申報(bào)材料、收費(fèi)“四統(tǒng)一”的要求進(jìn)行審核，審核結(jié)果由各市（州）人民政府向社會公布。清理工作要在今年9月底以前完成。
凡行政許可事項(xiàng)以及由公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)提起的非行政許可審批事項(xiàng)（包括省以下垂直管理部門行政審批事項(xiàng)），必須納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。有特殊情況不進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心的，省級部門的項(xiàng)目要經(jīng)省政府同意，市、縣級部門的項(xiàng)目要在征求上級政務(wù)服務(wù)中心意見后由本級政府決定。對納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)，要按照“一個(gè)窗口對外”的原則，各部門一律不得再在原單位受理和辦理，各部門也不得擅自將審批事項(xiàng)從政務(wù)服務(wù)中心撤離。上級部門不得干預(yù)下級政府集中受理辦理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的決定。
納入政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項(xiàng)必須制定辦事指南，實(shí)行法律依據(jù)、辦事程序、申請條件、申報(bào)材料、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、投訴渠道“七公開”。行政審批事項(xiàng)必須在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，承諾時(shí)限應(yīng)在政務(wù)服務(wù)大廳顯著位置公布。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，必須按照公布的法定項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)直接在政務(wù)服務(wù)中心銀行窗口繳納。禁止一切亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。行政審批事項(xiàng)較少和發(fā)生數(shù)量較少的部門，經(jīng)政務(wù)服務(wù)中心審查同意，可以納入綜合窗口統(tǒng)一管理。
為方便辦事群眾，節(jié)約行政成本，已經(jīng)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心的地方，部門不得再另設(shè)辦事大廳或分中心；已經(jīng)設(shè)立的，應(yīng)限期歸并。確實(shí)不宜歸并的，應(yīng)征求上級政務(wù)服務(wù)中心意見，由市（州）人民政府批準(zhǔn)。
三、大力創(chuàng)新，建立便民高效服務(wù)機(jī)制
政務(wù)服務(wù)中心是行政審批制度改革體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，面對新情況新問題，需要不斷改革創(chuàng)新。各地、各部門要以便民、高效為核心，從政務(wù)服務(wù)中心集中辦理的特點(diǎn)出發(fā)大膽探索，在構(gòu)建新機(jī)制、新體制上下功夫，建立健全與“一站式”服務(wù)相協(xié)調(diào)的行政審批運(yùn)行機(jī)制。各部門要盡可能地把行政審批職能調(diào)整到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成建制進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心，使行政審批的重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移。要通過向窗口充分授權(quán)，實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)定期到窗口現(xiàn)場辦公、行政審批首席代表、聯(lián)網(wǎng)辦理等途徑，使窗口既受又理，增強(qiáng)窗口辦事能力，切實(shí)提高工作效率。各部門要建立完善機(jī)關(guān)和窗口、機(jī)關(guān)內(nèi)部行政審批事項(xiàng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，分解落實(shí)辦理流程及時(shí)限。審批權(quán)在省級以上部門的項(xiàng)目，省級部門必須明確本機(jī)關(guān)及下級機(jī)關(guān)的審核審批時(shí)限并向社會公布。對所有涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。
各級政務(wù)服務(wù)中心要會同法制、審改等部門對行政審批項(xiàng)目的辦理程序、辦理時(shí)限進(jìn)行合法性、合理性審查。對不需要現(xiàn)場勘查、專家論證、技術(shù)檢驗(yàn)檢測，只進(jìn)行形式要件審查且申報(bào)材料符合要求的行政審批項(xiàng)目，部門應(yīng)授權(quán)窗口當(dāng)場辦結(jié)，實(shí)行即來即辦，即收即辦。對不能當(dāng)場辦結(jié)的項(xiàng)目，要盡可能地簡化程序，壓縮時(shí)限。對涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)中心牽頭，其他部門支持配合，實(shí)行聯(lián)合辦理。政務(wù)服務(wù)中心要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，必要時(shí)由同級政府組織協(xié)調(diào)。
要拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容，延長服務(wù)鏈，完善“一站式”服務(wù)功能，努力將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為政府為社會提供服務(wù)的綜合平臺，形成橫向到邊、縱向到底的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)便民服務(wù)的要求將流動人口婚育證、外出人員務(wù)工證、農(nóng)民建房證、零星樹木砍伐證、結(jié)婚證、老年證、身份證等與人民群眾密切相關(guān)的證照辦理下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要整合服務(wù)職能，對相關(guān)證照的辦理實(shí)行“一站式”服務(wù)，上級政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)；要創(chuàng)新服務(wù)方式，采取流動服務(wù)、下鄉(xiāng)服務(wù)等方式，主動為基層群眾提供周到便捷的服務(wù)。村民委員會、社區(qū)應(yīng)設(shè)置便民服務(wù)代辦員。代辦員要按照“三少一多”（讓群眾少進(jìn)一次城，少進(jìn)一道門，少找一次人，多獻(xiàn)一份愛心）的要求，實(shí)行免費(fèi)代辦服務(wù)。
國有資源（資產(chǎn)）“招拍掛”、政府新聞、政策咨詢、重大決策聽證會、房產(chǎn)登記、跨轄區(qū)的戶籍遷移、社會保障、醫(yī)療保障、住房公積金等群眾最關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的公共服務(wù)事項(xiàng)，必須按照“公開、便民、高效、規(guī)范”的方式運(yùn)行，有條件的要盡可能地在政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行。
四、落實(shí)責(zé)任，建立作風(fēng)整頓長效機(jī)制
各地、各部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為檢驗(yàn)和展示本地、本部門作風(fēng)整頓成效的重要窗口，強(qiáng)化管理，落實(shí)責(zé)任，努力克服行政權(quán)力越位、錯(cuò)位、移位、缺位現(xiàn)象，嚴(yán)肅懲治“頂門杠”、“中梗阻”、“下擱淺”等問題。
各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真執(zhí)行《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》（國務(wù)院令第495號）和《**省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》（省政府令第193號）的有關(guān)規(guī)定。在政務(wù)服務(wù)中心派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各部門行政審批事項(xiàng)運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。對搞形式主義、走過場、授權(quán)不力、辦事效率低下的，要批評教育，堅(jiān)決糾正；對項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、兩頭受理、吃拿卡要、搞弄虛作假以及擅自設(shè)定行政審批項(xiàng)目、擅自增加行政審批條件和申報(bào)材料、擅自將項(xiàng)目和人員撤出政務(wù)服務(wù)中心的單位和個(gè)人，要依紀(jì)依法采取措施，追究相關(guān)人員責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對該部門班子實(shí)行問責(zé)談話，仍不改正的，對該部門主要負(fù)責(zé)人要做出組織處理并給予紀(jì)律處分。
各級法制部門要加強(qiáng)對行政許可項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)和檢查。省政府法制辦要定期清理公布現(xiàn)行有效的行政審批項(xiàng)目，研究制定相對集中行政許可權(quán)以及行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理的方案。各級人事部門要把政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)、鍛煉優(yōu)秀公務(wù)員的基地，會同有關(guān)部門研究制定加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的政策措施。
各級機(jī)構(gòu)編制管理部門要根據(jù)行政審批管理、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)事項(xiàng)管理、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等實(shí)際工作的需要合理確定政務(wù)服務(wù)中心的編制。
各級財(cái)政部門要在保障政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上逐步加大對政務(wù)服務(wù)中心的投入；要設(shè)立政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)，用于解決政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中存在的突出問題。
各級目標(biāo)督查部門要會同政務(wù)服務(wù)中心抓好省委、省政府決定和《**省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理辦法》（省政府第199號令）的貫徹落實(shí)，適時(shí)開展督導(dǎo)檢查。
各級新聞媒體要加大對政務(wù)服務(wù)工作的宣傳力度，弘揚(yáng)先進(jìn)，唱響主旋律，積極營造全省良好發(fā)展環(huán)境，展示和維護(hù)黨委、政府為群眾服務(wù)、為社會服務(wù)、為基層服務(wù)的良好形象。
政府文件為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，各地也相繼出臺了一系列推動本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的意見、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法等文件，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建起了比較完整的政策框架；各級政府每年從本級財(cái)政預(yù)算中安排一定數(shù)量的文化產(chǎn)業(yè)扶持資金，重點(diǎn)引導(dǎo)扶持發(fā)展勢頭好、經(jīng)濟(jì)和社會效益明顯的文化類企業(yè)以及具有高增長點(diǎn)的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。下面從合理性和有效性方面就文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)的目標(biāo)和范圍談一些看法。
一、文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績效審計(jì)的基本前提
文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金績效審計(jì)是財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動的有效性審計(jì)。從具體審計(jì)對象的評價(jià)來看，審計(jì)包括扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性、資金管理活動的效率性和資金投入的效益性，是一種最終評價(jià)，而資金投入活動的真實(shí)性、合法性評價(jià)是績效審計(jì)的前提，審計(jì)活動脫離了資金投入活動的真實(shí)性和合法性，績效審計(jì)就缺乏可靠的依據(jù)。要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金投入活動真實(shí)性和合法性需要具備三個(gè)基本要素：
第一，健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)，是做好績效審計(jì)的基本保障。健全可靠的資金投入內(nèi)部控制系統(tǒng)是財(cái)政財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要保證，對文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持資金的運(yùn)用，不僅要求建立健全主管部門的內(nèi)部控制系統(tǒng)，同時(shí)也要求被扶持單位也要建立和完善各項(xiàng)控制系統(tǒng)。對專項(xiàng)資金的收入、分配和使用實(shí)行集體評審制度，防止個(gè)人主觀臆斷，缺少制約機(jī)制，使資金在陽光下運(yùn)行使用，以保證專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性和公允性，為資金投入活動的合規(guī)性、合法性創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。
第二，被扶持文化企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)信息資料的真實(shí)性、公允性，是績效審計(jì)的基本條件。審計(jì)最基本的功能就是通過對會計(jì)資料的審查，從中發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動是否合法、合規(guī)、有效。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)涉及的企業(yè)面廣量大，必須要求被扶持企業(yè)所提供的財(cái)務(wù)信息是真實(shí)正確的，運(yùn)用準(zhǔn)確的信息，才能判斷專項(xiàng)扶持資金使用的真實(shí)性、公允性和有效性，才能對相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動做出有效性評價(jià)。
第三，對申請扶持資金企業(yè)申報(bào)資料的準(zhǔn)確性是績效審計(jì)的重要基礎(chǔ)。對申請扶持資金的企業(yè)提供的材料從不同角度進(jìn)行分析，會得到不同的評審結(jié)果。對此，如果評審過程缺乏必須的評審程序，對申請扶持資金的企業(yè)提供材料的真實(shí)性缺乏正確的判斷或做出一些主觀判斷，其結(jié)果將造成財(cái)政資金的損失浪費(fèi)。
上述三方面工作的完善性，都會對文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用的真實(shí)性和合法性產(chǎn)生影響，并會影響資金投入的合理性和有效性。
二、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)的目標(biāo)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)的目標(biāo)，主要是對扶持資金這一公共資源分配是否正常、回報(bào)（社會性）是否豐厚、效果是否顯著等等。實(shí)質(zhì)上也就是文化產(chǎn)業(yè)所擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性目標(biāo)。主要包括三個(gè)方面：
1、扶持資金配置的經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)
在市場經(jīng)濟(jì)體體制下，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是以政府為主導(dǎo)，它通過制定扶持資金政策，利用具有優(yōu)先配置資源權(quán)利的優(yōu)勢等各種手段來引導(dǎo)扶持資金的方向，左右文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，扶持資金配置要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，必須是堅(jiān)持依法、公平、有效的原則和公共資源的配置結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)的原則。
影響扶持資金分配使用的主要問題是因領(lǐng)導(dǎo)干部疏忽或缺乏經(jīng)驗(yàn)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足、水平不高等造成的，這一矛盾的存在必然會引發(fā)資源配置的失誤，產(chǎn)生巨大浪費(fèi)。在審計(jì)方面，對扶持資金的經(jīng)濟(jì)性評價(jià)已成為一種必然趨勢，主要體現(xiàn)在國家審計(jì)機(jī)關(guān)對扶持資金配置過程的審計(jì)。主要檢查扶持資金在配置中所采用的程序方法和手段是否透明化，不同扶持對象是否形成最有效的配置，扶持資金的運(yùn)用能否產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2、扶持資金配置的效率性目標(biāo)
扶持資金的配置效率體現(xiàn)了各級政府部門密切配合協(xié)調(diào)水平和處理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的能力。扶持資金的效率性評價(jià)實(shí)質(zhì)上就是一種管理活動的審計(jì)或稱管理審計(jì)。在績效審計(jì)中，對具有支配文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的有關(guān)政府部門或主要負(fù)責(zé)人履行情況的評價(jià)，一是要對其扶持資金在配置過程的決策效果進(jìn)行評價(jià)，二是要對其工作效率進(jìn)行評價(jià)，以檢查其勤政情況。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，一些高科技技術(shù)的廣泛動用，市場發(fā)展的不斷變化，要求管理者不斷進(jìn)行知識更新和制度創(chuàng)新，使扶持資金及時(shí)、準(zhǔn)確、合理地得到優(yōu)化配置，提高扶持資金的使用效率。所有這些靠領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有高超的經(jīng)濟(jì)管理水平，熟練駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。扶持資金效率性目標(biāo)審計(jì)實(shí)質(zhì)上也就是對組織該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)管理水平和駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力的審計(jì)。
3、扶持資金配置的效益性目標(biāo)
財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置投入是對這一地區(qū)需要做大做強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)所進(jìn)行的一項(xiàng)戰(zhàn)略性投資（扶持），進(jìn)而對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響力。這種影響主要體現(xiàn)在被扶持項(xiàng)目建成后能否達(dá)到生產(chǎn)設(shè)計(jì)能力，能否達(dá)到預(yù)計(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，這在一定程度上取決于管理者的決策管理水平和科技運(yùn)用水平。
對文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投入的效益性評價(jià)是一個(gè)比較復(fù)雜的問題，這是因?yàn)槟壳八幍慕?jīng)濟(jì)環(huán)境相對文化產(chǎn)業(yè)而言總體處于粗放發(fā)展、數(shù)量擴(kuò)張階段，集約化程度低，錯(cuò)位競爭能力不強(qiáng)，對外 宣傳仍有提升空間，高端創(chuàng)意人才匱乏。也就是具有核心文化產(chǎn)業(yè)鏈尚未成型，一些深層次的體制機(jī)制問題尚未有效解決，文化資源的利用效率整體偏低。無論是體制上還是技術(shù)上，要對文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性審計(jì)難以得到保證，但是文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用效益性問題是一個(gè)必須解決的迫切問題，有待進(jìn)一步實(shí)踐探索。
三、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)的內(nèi)容
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)內(nèi)容，一是政府為扶持文化產(chǎn)業(yè)所組織的經(jīng)濟(jì)行為過程和結(jié)果；二是對文化產(chǎn)業(yè)扶持資金進(jìn)行績效評價(jià)的審計(jì)內(nèi)容。根據(jù)上述二個(gè)基本因素的特征和基本涵義，文化產(chǎn)業(yè)扶持資金績效審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：
1、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金財(cái)政預(yù)算草案審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算安排是財(cái)政預(yù)算編制過程的組成部分，這項(xiàng)工作分為兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是財(cái)政部門組織預(yù)算草案的編制；二是人大在審議通過財(cái)政預(yù)算草案前，由審計(jì)部門對財(cái)政部門組織預(yù)算草案編制過程的審計(jì)。財(cái)政部門組織的財(cái)政預(yù)算草案在編制過程中最能體現(xiàn)財(cái)政活動績效的是預(yù)算草案編制程序的合法性和合理性直接關(guān)系到預(yù)算草案編制的效率性、科學(xué)性和效益性。文化產(chǎn)業(yè)扶持資金預(yù)算能否體現(xiàn)對文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持，在不同文化產(chǎn)業(yè)之間體現(xiàn)公正、公平，這也是體現(xiàn)預(yù)算草案編制的合理性。財(cái)政部門將預(yù)算草案編制完畢，經(jīng)政府討論通過后直接由人大會議審議，事前未經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)部門可嘗試就單項(xiàng)財(cái)政預(yù)算編制草案進(jìn)行事前審計(jì)，如文化產(chǎn)業(yè)扶持資金等。隨著我國審計(jì)工作與人大審計(jì)預(yù)算草案制度的逐步完善，財(cái)政預(yù)算草案編制將成為財(cái)政績效審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)
文化產(chǎn)業(yè)扶持資金配置過程的審計(jì)是對該專項(xiàng)資金投向的審計(jì)。它應(yīng)包括以下三個(gè)部分：
（1）文化產(chǎn)業(yè)扶持資金的投向是否符合文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)要求。充分發(fā)揮政府在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和管理作用。目前歸入文化產(chǎn)業(yè)的行業(yè)有創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、文化旅游業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、新聞傳媒業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫業(yè)、會展廣告業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)、工藝美術(shù)業(yè)、演藝娛樂業(yè)、影視制作業(yè)等十大行業(yè)。從某市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法中可以看到,文化產(chǎn)業(yè)扶持資金支持的重點(diǎn)已涵蓋上述全部行業(yè)，未體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)方向，只是在重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中設(shè)定企業(yè)規(guī)模。如：研發(fā)型企業(yè)收入100萬元以上、中介服務(wù)企業(yè)300萬元以上、生產(chǎn)服務(wù)型1億以上、經(jīng)營服務(wù)型20__萬元以上。新注冊企業(yè)，注冊資金500萬元以上等等。這就要求審計(jì)部門在審計(jì)過程中從績效角度審查被扶持企業(yè)是否達(dá)到一定的文化水準(zhǔn)并可產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，在被扶持企業(yè)對象和扶持資金量方面，審計(jì)部門必須做出客觀、科學(xué)、合理的判斷。
（2）企業(yè)申請文化產(chǎn)業(yè)扶持資金是否符合規(guī)定程序。對這一程序的審計(jì)依據(jù)是政府出臺的有關(guān)辦法或者規(guī)定，如某市出臺的重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定和考核管理暫行辦法中規(guī)定，文化產(chǎn)業(yè)類企業(yè)在申報(bào)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金時(shí)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)，其程序由以下步驟組成：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請表》；2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照正、副本和法人代表身份證明；3.會計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告；4.連續(xù)兩年的審計(jì)報(bào)告；5.主營業(yè)務(wù)收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；6.稅務(wù)機(jī)關(guān)出具的完稅證明；7.產(chǎn)品或技術(shù)鑒定證書、專利證書、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、信譽(yù)證書等；8.其他相關(guān)材料。上述八項(xiàng)內(nèi)容是構(gòu)成審計(jì)內(nèi)容的關(guān)鍵部分，主要包括申報(bào)程序是否符合有關(guān)規(guī)定；申報(bào)資料是否齊全；有關(guān)材料是否與申報(bào)主體匹配等等。由于在申報(bào)階段，每個(gè)文化類企業(yè)都有申報(bào)的權(quán)利，因此審計(jì)的主要工作是加強(qiáng)申報(bào)企業(yè)的審核認(rèn)定工作。
（3）申領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)扶持資金認(rèn)定是否符合規(guī)定程序。以某市認(rèn)定申報(bào)程序?yàn)槔洳襟E是：1.填報(bào)《重點(diǎn)文化企業(yè)認(rèn)定申請表》；2.文化產(chǎn)業(yè)辦公室初審，并對列入初審合格企業(yè)，組織相關(guān)專家現(xiàn)場考察；3.根據(jù)考察情況，進(jìn)行評審，下達(dá)批準(zhǔn)文件和證書。同時(shí)規(guī)定經(jīng)認(rèn)定為該市重點(diǎn)文化發(fā)展項(xiàng)目的，可以持該市《重點(diǎn)文化企業(yè)證書》優(yōu)先享受市文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策。從這一程序來分析，是否對某一文化企業(yè)進(jìn)行扶持，關(guān)鍵是專家的評審，取決于專家的主觀判斷?；谶@一情況，審計(jì)首先是對專家的評審、認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行檢查。從某市已獲批文化產(chǎn)業(yè)扶持資金情況結(jié)果發(fā)現(xiàn)，專家人員結(jié)構(gòu)不合理，評審組多數(shù)由政府部門人員組成，缺少行業(yè)內(nèi)專家和投資方面的專家。造成被扶持的企業(yè)在主體、投資項(xiàng)目的成本核算、扶持方向等方面問題都沒有全部得到糾正，沒有發(fā)揮扶持資金應(yīng)有的效果。因此在文化產(chǎn)業(yè)扶持資審計(jì)中，一要根據(jù)有關(guān)檔案資料，檢查參加考察的行業(yè)專家數(shù)量符合規(guī)定，一般應(yīng)包括主管部門工作人員、該領(lǐng)域（行業(yè)）專家、投資方面專家、財(cái)務(wù)會計(jì)方面專家。其次對專家評審的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進(jìn)行檢查，判斷有關(guān)專家評定程序是否合規(guī)，評定依據(jù)是否充分，書面記載是否全面等。再次是審計(jì)部門還要對企業(yè)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行鑒別，必要時(shí)應(yīng)調(diào)取申報(bào)企業(yè)的會計(jì)資料進(jìn)行檢查。
3、文化產(chǎn)業(yè)扶持資金使用過程的審計(jì)
一、檢查對象
全市市級以上青年文明號集體和新申報(bào)市級青年文明號集體。
二、檢查形式及時(shí)間安排
1、自查（4月1日——15日）
由各行業(yè)（系統(tǒng)）聯(lián)合各縣（市、區(qū)）、廠礦、市直團(tuán)（工）委組織檢查（未列入行業(yè)系統(tǒng)的青年文明號集體，由所屬地團(tuán)組織負(fù)責(zé)組織檢查），按通知要求對本行業(yè)（系統(tǒng)）所屬各青年文明號集體進(jìn)行全面檢查，要求每一個(gè)青年文明號集體都要參照評分細(xì)則逐項(xiàng)進(jìn)行自評打分并形成書面自評材料，然后由各行業(yè)（系統(tǒng)）根據(jù)本行業(yè)（系統(tǒng)）所屬各青年文明號集體自查考評結(jié)果進(jìn)行綜合審定，列出排名，作出初步考評意見（分為優(yōu)秀90分以上、合格80—89分、基本合格70—79分、不合格70分以下、自動撤銷五個(gè)等次進(jìn)行自評）提交市組委會。
2、抽查（4月15日——20日）
由團(tuán)市委牽頭，聯(lián)合市創(chuàng)建青年文明號活動組委會各成員單位和各縣（市、區(qū)）、廠礦、市直團(tuán)（工）委組成檢查組，對全市各行業(yè)、各縣（市、區(qū)）自查情況進(jìn)行抽樣檢查，以明查或暗訪，聽取匯報(bào)或走訪群眾等多形式進(jìn)行。
3、綜合評定（4月20日——25日）
由市創(chuàng)建青年文明號活動組委會根據(jù)檢查情況，對各青年文明號集體進(jìn)行綜合評定，對優(yōu)秀、合格集體予以認(rèn)定，對基本合格集體予以通報(bào)并責(zé)令限期整改（整改時(shí)間為三個(gè)月，整改后仍達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的，予以摘牌），根據(jù)自查和抽查相結(jié)合，一方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推先進(jìn)，樹典型；二方面查找問題，整改提高，對不符合創(chuàng)建要求，本次檢查中凡符合摘牌條件的集體將一律予以摘牌。
4、評選表彰（4月25日——30日）
由市創(chuàng)建青年文明號活動組委會根據(jù)各行業(yè)（系統(tǒng)）、各縣（市、區(qū)）、廠礦、市直團(tuán)（工）委上報(bào)的申報(bào)材料及實(shí)地檢查的情況，進(jìn)行綜合考評，對十大杰出青年文明號、十佳青年文明號號長進(jìn)行表彰，對通過考核的新申報(bào)市級青年文明號集體進(jìn)行命名表彰。
三、檢查內(nèi)容
1、是否創(chuàng)建工作過程中，結(jié)合本地、本單位的實(shí)際，建立激勵、約束并舉的管理運(yùn)行機(jī)制，確立了科學(xué)的考核、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，崗位規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)高于同行業(yè)、同崗位的一般規(guī)范要求；
2、是否建立以單位分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；
3、是否在工作實(shí)踐中，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，摸索、建立起一整套標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、科學(xué)化管理的先進(jìn)模式；
4、是否完善基礎(chǔ)工作，建立兩牌兩卡一臺帳：參賽牌或榮譽(yù)牌、公告牌、胸卡或工作卡、服務(wù)卡、創(chuàng)號卡檔案；是否在公眾場所張貼“示范公約”、監(jiān)督電話；是否執(zhí)行每年一次公示制度；
5、是否“青年文明號”集體自然情況符合要求，是否有主要負(fù)責(zé)人之一年齡不超過35歲；
6、是否在工作中表現(xiàn)高度的職業(yè)文明，取得突出的成績，創(chuàng)造了較高的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和人才效益，受到人民群眾的好評和黨政部門的獎勵、支持；
7、是否積極參加社會公益活動和當(dāng)?shù)厝罕娦曰顒?，在本行業(yè)和所在地區(qū)公眾形象好，有一定的積極影響；
8、宣傳力度大，每年在新聞媒體上有宣傳報(bào)道；
9、是否有不兌現(xiàn)服務(wù)承諾的現(xiàn)象發(fā)生，是否出現(xiàn)有損青年文明號形象的問題和違法亂紀(jì)事件，有無不良社會反映。
10、是否有被三次以上的投訴記錄，并經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)的。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，精心組織。這次活動意義重大，市組委會各成員單位和各級團(tuán)組織要積極配合，統(tǒng)一行動，各行業(yè)系統(tǒng)要在3月30日前制定出本系統(tǒng)的考評標(biāo)準(zhǔn)（100分）并報(bào)送市創(chuàng)建青年文明號活動組委會辦公室（設(shè)在團(tuán)市委城鄉(xiāng)工作部）。對于自查，市組委會各成員單位和各級團(tuán)組織要分別拿出活動方案，全面配合市組委會做好各項(xiàng)工作，對考核結(jié)果請?zhí)峤凰性甲圆椴牧虾鸵环輩R總情況報(bào)告；對于抽查，各檢查組組長要把檢查考核結(jié)果形成書面材料報(bào)組委會辦公室。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)，注重宣傳。青年文明號是社會主義精神文明建設(shè)的知名品牌工程，社會影響力大，希望市組委會各成員單位和各級團(tuán)組織本著提高全市青年文明號創(chuàng)建工作水平的目的，加強(qiáng)對各級青年文明號的管理和指導(dǎo)，對好的先進(jìn)典型要利用各級媒體做好宣傳報(bào)道，對存在的問題要及時(shí)進(jìn)行總結(jié)和整改，努力在本行業(yè)（系統(tǒng)）和社會上營造良好的青年文明號創(chuàng)建活動氛圍。
（三）參加檢查的工作人員住宿費(fèi)一律由檢查人員所在單位負(fù)責(zé)報(bào)銷。
（四）各組檢查人員由組長負(fù)責(zé)召集，統(tǒng)一出發(fā)，所需的交通工具由組長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。
（五）各行業(yè)（系統(tǒng)）、各縣（市、區(qū)）、廠礦、市直團(tuán)（工）委務(wù)必于4月10日前將參加檢查人員名單回執(zhí)上報(bào)市創(chuàng)建青年文明號活動組委會辦公室（設(shè)在團(tuán)市委城鄉(xiāng)工作部）聯(lián)系電話：；聯(lián)系人： ，e-mail:。
附：1、青年文明號集體考評評分細(xì)則；2、檢查組分組安排；3、檢查組成員回執(zhí)表。
來賓市創(chuàng)建“青年文明號”活動組委會辦公室
XX年年3月20日
附件1
青年文明號集體考評評分細(xì)則
項(xiàng)
目
具體要求
標(biāo)準(zhǔn)
分
評分標(biāo)準(zhǔn)
自評分
實(shí)得分
組
織
管
理
方
面
25
分
建立以分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2分
以文件為依據(jù)
有明確的創(chuàng)建目標(biāo)（2分）下發(fā)年度創(chuàng)建計(jì)劃（2分）工作有推進(jìn)計(jì)劃（2分）有總結(jié)（1分）有獎懲激勵制度（2分）
9分
同上
有活動經(jīng)費(fèi)（2分）崗位規(guī)范高于同行業(yè)、同崗位一的一般規(guī)范（2分）
4分
同上
黨、團(tuán)組織健全（2分）團(tuán)組織發(fā)揮生力軍作用（2分）
4分
以文件、相關(guān)圖片資料、事例為依據(jù)
本單位員工內(nèi)部管理及學(xué)習(xí)等制度健全完善（2分）
2分
以文件為依據(jù)
對青年培訓(xùn)做到有計(jì)劃（1分）有制度（1分）有成效（2分）
4分
同上
創(chuàng)
建
方
面
25
分
青年文明號牌匾（1分）公告牌（1分）服務(wù)承諾（1分）示范公約（1分）監(jiān)督電話（1分）公開醒目上墻
5分
以實(shí)物為依據(jù)
注重原始積累，創(chuàng)建臺帳健全（有翔實(shí)的青年文明號相關(guān)的文字資料2分圖片資料2分圖像資料2分）
6分
同上
青年文明號服務(wù)卡制作合理（1分）主動發(fā)放服務(wù)卡（1分）
2分
同上
開展青年文明號服務(wù)卡助萬家活動，主動上門服務(wù)（1分）開展“號戶”幫扶結(jié)對（2分）
3分
以相關(guān)文件、報(bào)道和圖片為依據(jù)
解決本行業(yè)服務(wù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題有新措施（2分）及時(shí)處理改進(jìn)群眾反映的問題，并取得一定成效（2分）
4分
以文件、文字記錄為依據(jù)
能兌現(xiàn)服務(wù)承諾群眾投訴率低或?yàn)榱悖?分）
3分
以投訴記錄為依據(jù)
主要負(fù)責(zé)人之一參加了自治區(qū)青年文明號培訓(xùn)，獲結(jié)業(yè)證書
2分
以證書為依據(jù)
氛
圍
方
面
25
分
積極參加社會公益活動
3分
以相關(guān)文件、報(bào)道和圖片為依據(jù)
每年開展“青年文明號”主題活動
3分
同上
單位文化建設(shè)有特色（2分）辦有專門活動內(nèi)刊、簡報(bào)（2分）有活動音像資料（2分）活動信息上網(wǎng)（1分）
7分
以文件、實(shí)物為依據(jù)
社會影響好，事跡在新聞媒體上報(bào)道（5分）（其中在區(qū)級以上報(bào)道得5分，在市級以上報(bào)道得3分）
5分
以相關(guān)報(bào)道為依據(jù)
開展崗位技能大賽、崗位練兵活動（5分）開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及測試（2分）
7分
以相關(guān)文件、報(bào)道和圖片為依據(jù)
效
益
方
面
25
分
社會群眾滿意度逐年提高（5分）獲得上級表彰獎勵（5分）（其中獲得市級表彰獎勵得3分獲得區(qū)級表彰獎勵得4分獲得全國級表彰獎勵得5分）
10分
同上
單位經(jīng)濟(jì)效益逐年提高或工作任務(wù)完成出色，其可比指標(biāo)占全區(qū)同行業(yè)前茅（5分）（其中全國前列得5分全區(qū)前列得4分全市前列得3分）
5分
以文件或具體數(shù)字為依據(jù)
人才效益顯著，集體中有一定數(shù)量獲表彰的先進(jìn)個(gè)人或崗位能手（5分）（其中獲得市級表彰得3分，獲得區(qū)級表彰得4分獲得全國表彰得5分）
5分
以相關(guān)文件和獲獎證書為依據(jù)
青年黨員及推優(yōu)入黨人數(shù)占一定比例
2分
以文件、具體數(shù)字為依據(jù)
有優(yōu)秀青年干部被推薦走上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位
3分
同上
總分
100分
說明：凡是出現(xiàn)以下任一情況的一律按規(guī)定予以摘牌：
1、集體自然情況不符合規(guī)定的；
2、被群眾投訴三次以上并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的；
3、集體中發(fā)生違法亂紀(jì)事件或嚴(yán)重?fù)p壞青年文明號形象的；
4、在日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等工作中發(fā)生重大責(zé)任事故；
5、被新聞媒體曝光，群眾反映強(qiáng)烈，經(jīng)檢查情況屬實(shí)；
6、青年文明號評分未能達(dá)70分以上的。
附件2：
來賓市青年文明號檢查組分組安排
組長單位
成員單位
檢查范圍
聯(lián)絡(luò)員
聯(lián)系電話
第
一
組
市公安局
中興公司
市衛(wèi)生局
聯(lián)通公司
興賓區(qū)、象州縣
合山市
武宣縣
韋紹問
13597097778
第
二
組
市交通局
桂中公路局
市電信局
市地稅局
忻城縣、武宣縣
象州縣
金秀縣
凌 全
13978290898
第
三
組
市國稅局
來賓供電局
移動公司
工商局、郵政局合山市、金秀縣
市區(qū)
（含興賓區(qū)、廠礦）
忻城縣
莫 靜
13377287810
附件3：
來賓市青年文明號檢查組成員回執(zhí)表
上報(bào)單位：（蓋章）
姓名
性別
一、指導(dǎo)思想
以黨的十三中、四中全會精神為指導(dǎo)，圍繞“平安單位”工作目標(biāo)，全面落實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安總體目標(biāo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)創(chuàng)建工作的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防，努力推進(jìn)各項(xiàng)活動的開展；充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和成員單位的行業(yè)職能作用，狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管督查工作，確保全縣安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，把全局建成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確，服務(wù)行為規(guī)范,督查管理有效,安全管理到位,防范措施齊全,維穩(wěn)工作扎實(shí),隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范的單位；安全生產(chǎn)領(lǐng)域無重大安全生產(chǎn)和治安災(zāi)害事故，重點(diǎn)要害部位（重點(diǎn)領(lǐng)域）管理有序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，做到檢查一批、整改一批，滿意一批，整改率達(dá)到100%，遏制重大事故意識增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)安全感滿意率達(dá)到95%以上。
三、創(chuàng)建內(nèi)容
以“五抓五促創(chuàng)平安”為載體，即抓行業(yè)，促規(guī)范；抓示范，促創(chuàng)建；抓調(diào)解，促穩(wěn)定；抓機(jī)制，促落實(shí)；抓宣傳，促氛圍；有序穩(wěn)步開展安全生產(chǎn)文化進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，進(jìn)機(jī)關(guān)等“五進(jìn)”活動；認(rèn)真貫徹落實(shí)全國第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動》等。
四、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
1、人防到位。有領(lǐng)導(dǎo)主抓，有一名領(lǐng)導(dǎo)分工主抓平安創(chuàng)建工作，層層簽訂責(zé)任書。有組織機(jī)構(gòu)、工作人員、工作部署、檢查記錄（一年內(nèi)不少于四次）。
2、物防到位。加強(qiáng)門、窗、柜等物理防范，在辦公室、微機(jī)室等重點(diǎn)部位加大防護(hù)力度，財(cái)務(wù)室安裝防盜門，有效阻擋、延遲犯罪空間、時(shí)間。
3、技防到位。在重要部位安裝防爆、防盜報(bào)警等技防設(shè)施，并有專人管理，確保正常運(yùn)行，發(fā)揮作用。
4、宣傳到位。單位環(huán)境整治，平安秩序良好。有平安建設(shè)宣傳標(biāo)語、宣傳欄，單位職工對平安建設(shè)知曉率達(dá)到95％以上。
5、措施到位。單位（科室）達(dá)到“七無”標(biāo)準(zhǔn)：即無盜竊、無火災(zāi)、無、無職工犯罪、無黃賭毒丑惡形象、無非正常上訪、無群眾性鬧事。干部職工安全感和滿意度達(dá)到90％以上。
五、創(chuàng)建方法
按照《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的整體要求，我局“平安單位”創(chuàng)建活動從4月15日開始，到10月15日結(jié)束，共分四個(gè)階段。
第一階段（4月15日-4月25日）：部署工作。學(xué)習(xí)《縣“平安單位”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》，結(jié)合單位實(shí)際和職責(zé)，制定本局方案、強(qiáng)化宣傳及落實(shí)，做好宣傳動員，部署工作，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)。
第二階段（4月26日-9月30日）：集中創(chuàng)建。按照“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以及在鞏固“自治區(qū)平安縣”創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面上，使群眾的平安知識“知曉率”達(dá)到85%以上，加強(qiáng)技防設(shè)施的建設(shè)，單位技防設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%以上，完善檔案資料，查缺補(bǔ)漏；加大執(zhí)法力度，預(yù)防惡性事故的發(fā)生；不斷總結(jié)分析，查找創(chuàng)建過程中存在的問題，突出重點(diǎn)，完善機(jī)制，檔案資料齊全率要達(dá)到100%。
第三階段（10月1日-10月10日）：總結(jié)階段。在鞏固前兩個(gè)階段工作成果的基礎(chǔ)上，狠抓落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)創(chuàng)建工作任務(wù)，開展創(chuàng)建平安單位總結(jié)，查找創(chuàng)建工作存在的問題，并做好整改，把“平安創(chuàng)建”作為我局的經(jīng)常性工作，全面提高綜治工作水平。10月10日前將今年以來平安建設(shè)工作開展情況自查報(bào)告報(bào)送至縣綜治辦。
第四階段：（10月11日-10月15日）驗(yàn)收階段。縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于10月15日前結(jié)合創(chuàng)建單位申報(bào)材料，組織縣平安建設(shè)各成員單位對全縣各單位進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)收。
六、創(chuàng)建活動重點(diǎn)及實(shí)施步驟
（一）安排部署到位，健全創(chuàng)建機(jī)制。根據(jù)《平安創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)》的通知要求，圍繞“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成立防范遏制安全生產(chǎn)事故領(lǐng)導(dǎo)小組，加大行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查，制定細(xì)化有關(guān)工作方案，建立健全安全防范相關(guān)隊(duì)伍，定期研究安全防范工作。
（二）完善服務(wù)體制，規(guī)范服務(wù)行為。結(jié)合單位治安實(shí)際情況，排查隱患，在鞏固原有“平安建設(shè)”成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全完善單位內(nèi)部治安防控體系，建立處理各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和階段性工作安排，開展一系列主題鮮明，效果明顯、彰顯促安全生產(chǎn)文化建設(shè)的活動。其主要舉措如下：
1、3月中旬，在電視媒體，企業(yè)、社區(qū)廣播、張貼《生命安全是不可逾越的紅線、安全法律是必須堅(jiān)守的底線》一封信，使廣大群眾、干部自覺遵法守規(guī)，履職盡責(zé)，注重預(yù)防，遏制事故，促使企業(yè)安全發(fā)展。
2、3月底，計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)校園活動。重點(diǎn)培養(yǎng)安全生產(chǎn)文化知識從娃娃抓起理念，實(shí)現(xiàn)校園安全生產(chǎn)文化常抓不懈。
3、4月中旬，舉辦一期非煤礦山、?；贰栋踩a(chǎn)法》及政法規(guī)培訓(xùn)班，通過收看典型案列，建立以人為本，生命至上”的崇高理念，樹立“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價(jià)”這條“紅線”的意識。
4、4月底，開展一期安全生產(chǎn)熱線專線電話服務(wù)活動。以“阿廣熱線”為載體，講解安全生產(chǎn)法及典型案列，及時(shí)為群眾提供安全生產(chǎn)法律知識咨詢，協(xié)調(diào)處理群眾反映的熱點(diǎn)，難點(diǎn)問題。解決群眾生產(chǎn)生活中的一些實(shí)際困難，樹立執(zhí)法人員公正，文明執(zhí)法新形象。
5、4月底，對前期下發(fā)的《以人為本、聚焦安全”第一屆縣安全生產(chǎn)書畫、攝影展活動方案》進(jìn)行評選。實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化安全基礎(chǔ)，推動安全發(fā)展。在全社會大力營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的氛圍，推動安全生產(chǎn)文化不斷繁榮發(fā)展。
6、5月底，擬計(jì)劃舉辦企業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識競賽活動，強(qiáng)化安全生產(chǎn)是企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，讓安全第一的種子深深埋入企業(yè)和每位員工的心靈深處。
7、5月底，擬計(jì)劃舉辦安全生產(chǎn)文化“四進(jìn)”—進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動。重點(diǎn)講解近期鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）火災(zāi)頻繁發(fā)生案列，傳授防火、防災(zāi)知識，開展“119”消防演練，增強(qiáng)“平安家庭”意識和人身安全。
8、6月初，與縣普法辦對接，按照依法治“安”的總體要求，開展《安全生產(chǎn)法》開考試，營造全縣領(lǐng)導(dǎo)干部人人懂安全生產(chǎn)法，共筑平安良好的氛圍。
9、6月初，制定《縣第十四個(gè)安全生產(chǎn)教育月活動實(shí)施方案》，舉辦群眾喜聞樂見聚文藝演出、手工藝品展示、典型案列圖片展示，應(yīng)急演練、政策法規(guī)發(fā)放、黑板報(bào)比賽等為一體的安全生產(chǎn)教育活動。
（三）保持內(nèi)部安全有序，有效督查管理。落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度及安全防范措施，及時(shí)進(jìn)行檢查督查，力求實(shí)質(zhì)性效果，防止流于形式。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督員的管理和培訓(xùn)；每逢節(jié)假日、兩會等敏感時(shí)段，細(xì)化各類檢查方案，定期不定期開展安全檢查活動，重點(diǎn)開展道路“打非治違”、無證駕駛、酒駕、疲勞駕駛，企業(yè)單位內(nèi)有無違章生產(chǎn)經(jīng)營等現(xiàn)象。
（四）全面履行職能，安全管理到位。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域（行業(yè)）相關(guān)企業(yè)、單位的監(jiān)管力度，落實(shí)到人，管理到位，確保當(dāng)年不突破地區(qū)下達(dá)的各類事故的控制指標(biāo)，不發(fā)生特大安全生產(chǎn)事故。
（五）加強(qiáng)內(nèi)部防范措施，保持良好治安環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)防范措施，以嚴(yán)密的措施保持單位內(nèi)有序的治安環(huán)境，確保單位內(nèi)無打架斗毆、無重大火災(zāi)、爆炸、盜竊等案件發(fā)生，無“黃、賭、毒”等丑惡現(xiàn)象，干部無刑事犯罪。
（六）及時(shí)化解矛盾糾紛，扎實(shí)開展維穩(wěn)工作。健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，重點(diǎn)對安全生產(chǎn)大檢查中排查中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故矛盾、糾紛進(jìn)行及時(shí)化解；對群眾時(shí)間及時(shí)調(diào)查處理，將各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，確保無群體性上訪、鬧事等事件。堅(jiān)決制止在單位內(nèi)組織進(jìn)行、非法宗教等活動。
（七）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，狠抓精神文明健康。以精神文明建設(shè)為載體，狠抓精神文明建設(shè)，消除年輕干部擺學(xué)歷，老干部擺資歷等不良現(xiàn)象，引導(dǎo)單位內(nèi)部上下級和諧、干部工作、生活秩序良好、遵紀(jì)守法、家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、助人為樂、文明衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境蔚然成風(fēng)。
（八）加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)道德素質(zhì)、積極參加平安建設(shè)評選活動。結(jié)合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的安排部署，認(rèn)真組織開展行業(yè)《安全生產(chǎn)法》知識競賽、知識培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)政策法規(guī)各項(xiàng)宣傳活動和安全生產(chǎn)觀深入人心。加強(qiáng)普法和依法治理安生產(chǎn)工作，積極配合縣平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的“十佳個(gè)人和十佳單位”評選活動。經(jīng)常開展本單位法制宣傳教育，不斷提高機(jī)關(guān)干部的法制意識，形成遵紀(jì)守法的風(fēng)尚，提高文化道德素質(zhì)，建立一支懂法、學(xué)法、守法、運(yùn)法、依法執(zhí)法的安監(jiān)隊(duì)伍。
七、組織保障
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。建立健全機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)分工，落實(shí)工作人員，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。及時(shí)確定創(chuàng)建“平安單位”操作實(shí)施方案。主要領(lǐng)導(dǎo)親自領(lǐng)導(dǎo)平安單位創(chuàng)建工作，及時(shí)分析并解決存在問題，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一層抓一層，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。
（二）強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。積極組織學(xué)習(xí)有關(guān)文件和會議精神，及時(shí)上報(bào)各種材料，把宣傳發(fā)動貫穿于創(chuàng)建工作的全過程，大力開展創(chuàng)建“平安單位”宣傳活動，積極營造良好的輿論氛圍，使“平安單位”創(chuàng)建活動在單位內(nèi)人人皆知，形成全體機(jī)關(guān)干部個(gè)個(gè)參與創(chuàng)安的大治安工作格局。
任金平可算是是陜州區(qū)檢察院資歷最老的人的，他15歲入伍當(dāng)兵，轉(zhuǎn)業(yè)后（1981年）即進(jìn)入陜州區(qū)檢察院，從一名普通的法警到一位優(yōu)秀的檢察官，在這里一待就是整整35個(gè)年頭。他先后在法警大隊(duì)、控申科、反貪局等多個(gè)部門任職，先后被河南省檢察院榮記個(gè)人二等功1次、三門峽市檢察院榮記個(gè)人三等功6次。2010年，任金平正式擔(dān)任陜州區(qū)反瀆局局長，此后，陜州區(qū)檢察院反瀆工作成績連續(xù)5年位列三門峽市第一。
“反瀆工作的首要任務(wù)就是辦案，以查辦案件來起到法律震懾效果和社會教育效果?！比谓鹌秸J(rèn)為，檢察院自偵部門最好的工作成果，就是踏踏實(shí)實(shí)地查辦一個(gè)個(gè)大案要案，只有這樣才能對得起這份工作。
并案查處破壞國家資源背后的瀆職犯罪
方圓：陜州區(qū)檢察院反瀆局近幾年成績突出，查了不少案件吧？
任金平：是的。特別是在查處危害能源資源瀆職犯罪方面，從2010年起查辦了一大批窩案串案。
方圓：能詳細(xì)介紹一下嗎？
任金平：可以。說起危害能源資源類瀆職案件，需要先介紹一下陜州區(qū)的情況。陜州區(qū)內(nèi)有許多煤炭、黃金等礦產(chǎn)，一直以來非法采礦事件時(shí)有發(fā)生。這類案件本身并不屬于檢察院自偵部門管轄，但一些犯罪嫌疑人的非法開采持續(xù)長達(dá)幾年時(shí)間，這背后就可能隱藏著相關(guān)監(jiān)管部門責(zé)任人失職的問題。按照最高人民檢察院《關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作的決定》的規(guī)定，對于類似情況可以采取并案偵查的方式。例如，我們通過對前幾年發(fā)生在陜州區(qū)王家后鄉(xiāng)的非法采礦案件進(jìn)行并案偵查，就查出了王家后鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人涉嫌的瀆職案件。
方圓：并案偵查具體怎樣實(shí)施？
任金平：先講一下案情吧。當(dāng)時(shí)，我們接到一則舉報(bào)稱王家后鄉(xiāng)有一無證煤礦非法開采國家煤炭資源的線索。經(jīng)過初步排查，我們認(rèn)為趙某等人涉嫌非法采礦已經(jīng)3年之久，初步判斷其背后可能存在瀆職犯罪。所以我們向檢察長匯報(bào)了案情，隨后決定將王家后鄉(xiāng)政府副鎮(zhèn)長劉某等4人以涉嫌犯罪進(jìn)行立案偵查，同時(shí)并案查處該礦趙某等人涉嫌非法采礦的案件。
趙某等人涉嫌非法采礦的案件，我們共抽調(diào)了30名辦案人員，協(xié)調(diào)10名公安特警，兵分三路，對30多名礦工進(jìn)行詢問取證，將趙某等3名犯罪嫌疑人抓獲歸案，這樣一來，我們就在第一時(shí)間針對相關(guān)責(zé)任人的瀆職情況取得了較為充分的證據(jù)。
方圓：并案偵查的目的，就是通過參與刑事案件的偵查，為后續(xù)的職務(wù)犯罪案件奠定證據(jù)基礎(chǔ)？
任金平：是的。通過破壞礦產(chǎn)資源案件關(guān)鍵證據(jù)的鎖定，我們不但能夠認(rèn)定趙某等人已構(gòu)成非法采礦罪，而且可以確保后續(xù)的瀆職案件查辦工作順利進(jìn)行。經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估鑒定，趙某等人涉嫌非法采礦造成礦產(chǎn)資源直接經(jīng)濟(jì)損失2578萬元，這個(gè)數(shù)據(jù)，也是相關(guān)責(zé)任人員瀆職行為造成國家損失的證明。
后來我們查明，王家后鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府工作人員劉某等4人，在工作中不正確履行職責(zé)，未能采取有效措施對趙某等人的非法開采行為進(jìn)行制止，致使國家利益遭受重大損失，通過并案偵查，瀆職案件很快偵破。
方圓：并案偵查的做法，就像以果探因？
任金平：說得很對。反瀆的傳統(tǒng)辦案模式是“以人立案”，經(jīng)過初查查明目標(biāo)犯罪嫌疑人確有瀆職嫌疑后才能“立案”，初查過程中不能采取必要的強(qiáng)制措施，這往往造成一些案情無法得到及時(shí)查清、有價(jià)值的案件線索也白白流失的情況。除此之外，像這樣的破壞國家資源背后的瀆職犯罪，它的主體是具有監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，他們熟悉政策法律，反偵查能力較強(qiáng)，直接查辦其瀆職犯罪的難度較大，如果打草驚蛇，可能會前功盡棄。
方圓：查辦這起案件取得了哪些辦案效果？
任金平：最直接的效果就是非法采礦案件變少了，相關(guān)領(lǐng)域的瀆職案件也在逐漸減少。這起案件之后，我們通過以案說法，開展警示教育等活動，對非法開采行為在轄區(qū)內(nèi)起到了震懾作用，也讓一些國家工作人員對礦業(yè)開發(fā)監(jiān)督管理中的、等嚴(yán)重破壞礦產(chǎn)資源管理秩序的瀆職犯罪有了更加深刻的認(rèn)識。
仔細(xì)梳理專項(xiàng)資金審批流程
方圓：聽說，院里反瀆局近兩年查辦的案件中，還有一起案件被評為“河南省十佳優(yōu)質(zhì)案件”？
任金平：是的。那是一起淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金領(lǐng)域的窩串案。
2013年4月初，河南省檢察院將濟(jì)源市境內(nèi)一起實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目中存在騙取國家獎勵資金的案件線索指定三門峽市檢察院管轄，三門峽市檢察院又將這個(gè)案件指定給陜州區(qū)檢察院管轄。接到線索后，我院迅速成立了“4?08”專案組開展偵查工作。案件的犯罪嫌疑人涉及河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某、河南省濟(jì)源市工業(yè)和信息化局局長和某等5人。
方圓：這樣一起案件，對陜州區(qū)檢察院來說，是十分重大的案件了吧？
任金平：的確，而且淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎勵資金領(lǐng)域的瀆職案件以前幾乎沒有涉及過。如果不吃透國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，全面了解部門審批流程、職能分工、職責(zé)要求，將會直接導(dǎo)致案件定性偏差。
我還記得，當(dāng)時(shí)我們所有辦案人員齊聚在會議室里，拿著自己查閱的相關(guān)材料相互印證、反復(fù)探討。有一天，從早上8點(diǎn)一直討論到晚上，整整10余小時(shí)都在對國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目報(bào)批流程及部門審批職責(zé)、規(guī)范進(jìn)行研究，將從中發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目申報(bào)過程中可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作為案件突破的重點(diǎn)一一列出。經(jīng)過這些準(zhǔn)備工作之后，專案組偵查人員才開始前往濟(jì)源市開展偵查工作。
方圓：準(zhǔn)備工作給偵查帶來了哪些幫助？
任金平：可以說，對于要查辦的瀆職案件所涉領(lǐng)域的相關(guān)政策法律進(jìn)行了解，是偵查工作的重要基礎(chǔ)。比如說，在對河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某涉嫌犯罪的有關(guān)證據(jù)調(diào)查取證的過程中，我們調(diào)取了國家、河南省關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金審批的相關(guān)文件、工作職責(zé)、程序，與姚某簽字上報(bào)的有關(guān)書證材料80余份，進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)2011年至2012年，全省有9家企業(yè)不符合淘汰落后產(chǎn)能條件，卻偽造了部分申報(bào)材料最終通過了審核，并非法套許國家淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金。姚某作為全省負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的主要責(zé)任人，經(jīng)手簽字并上報(bào)這9家不符合條件的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，給國家造成了4000余萬元巨大經(jīng)濟(jì)損失。
方圓：姚某簽字上報(bào)的行為，僅僅是，沒有盡到職責(zé)？
任金平：我始終認(rèn)為，瀆職犯罪與貪賄犯罪往往存在緊密關(guān)聯(lián)。我們在對姚某瀆職犯罪偵查的時(shí)候就開始留意對他涉及受賄犯罪的證據(jù)進(jìn)行固定，并對姚某的銀行存款、房產(chǎn)、車產(chǎn)等個(gè)人資產(chǎn)及直系親屬資產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查和研究。在扎實(shí)做查好上述工作后，后來我們對姚某依法進(jìn)行傳喚時(shí)，出示了很多前期掌握的證據(jù)，姚某也很快承認(rèn)了自己涉嫌和受賄30余萬元的犯罪事實(shí)。
在查處姚某的過程中還有一個(gè)意外的發(fā)現(xiàn)。在對姚某采取強(qiáng)制措施的那一天，我們對姚某的住處進(jìn)行了搜查。搜查的時(shí)候，他的家屬表現(xiàn)得有些怪異，始終站在一個(gè)掛衣架旁邊。衣架上掛著一個(gè)包，偵查人員下意識地去檢查了一下打開后才發(fā)現(xiàn)，里面足足有10萬元的現(xiàn)鈔。最后，這10萬元也成了姚某受賄犯罪中的一筆。
方圓：除了姚某，其他幾個(gè)人是怎么查出來的呢？
任金平：其實(shí)在查處姚某之前，我們已經(jīng)在濟(jì)源市進(jìn)行了大量的調(diào)查工作。其間，我們對其中一家偽造國家公文，違規(guī)上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目企業(yè)的負(fù)責(zé)人王某進(jìn)行了調(diào)查。王某供述，在上報(bào)淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目過程中，為達(dá)到非法套取國家獎勵資金的目的，他還先后向濟(jì)源市工信局局長和某等多人進(jìn)行大肆行賄。緊接著我們對和某等人展開立案偵查，辦案人員充分利用行賄人的供述和調(diào)取的書證材料，周密制定訊問方案，展開訊問攻勢，最終偵破了和某先后收受濟(jì)源市濟(jì)北焦化、天龍焦化等5家企業(yè)賄賂及其他賄賂共計(jì)109.4萬元的犯罪事實(shí)。
確定了和某等人的犯罪事實(shí)后，我們才“順藤某瓜”查到了這起案件的“源頭”姚某。
回顧整個(gè)案件，我們一步步地在逐漸充實(shí)證據(jù)的過程中取得了案件的進(jìn)展，從當(dāng)初比較單一的線索經(jīng)過“挖窩提串”，不僅突破了瀆職犯罪，還查辦了其背后的貪賄犯罪，這也是辦理這起窩串案比較成功的地方。
方圓：最后案件結(jié)果是怎樣的？
任金平：2014年12月，窩串案的5名涉案人員全部得到有罪判決，其中姚某以罪和，獲有期徒刑6年6個(gè)月；和某以罪和，獲有期徒刑8年。查辦這起案件為國家挽回了經(jīng)濟(jì)損失1330萬元，追繳贓款95萬元。
方圓：這起案件辦理后，你總結(jié)了哪些經(jīng)驗(yàn)？
任金平：這起案件是我們院反瀆局近年來難得的一起重大的窩串案，我們總結(jié)了幾個(gè)經(jīng)驗(yàn)。一是要在查處瀆職背后的貪賄犯罪上下工夫。要轉(zhuǎn)變就案辦案、單純辦案的思維模式，提高發(fā)現(xiàn)瀆職背后貪賄線索的能力和強(qiáng)化偵破瀆職背后貪賄案件的能力，確保瀆職背后的貪賄案件得到及時(shí)有效查處。二是要在強(qiáng)化固定證據(jù)上下工夫。特別是在查處瀆職背后的貪賄案件上，在犯罪嫌疑人對收受賄賂犯罪進(jìn)行供述后，如何迅速強(qiáng)化固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人翻供、在贓款去向上進(jìn)行狡辯，確保偵查、公訴、審判階段對賄賂犯罪數(shù)額的認(rèn)定，需要我們加以研究，不斷提高。三是要在克服辦案阻力和困難上下工夫。此類案件涉案犯罪嫌疑人多為國家機(jī)關(guān)工作人員，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，反偵查能力強(qiáng)，無形之中為偵查工作帶來干擾和阻力。要認(rèn)真研究相關(guān)政策，吃準(zhǔn)吃透立法精神，分清罪與非罪界限，確保案件準(zhǔn)確查處。
巧借外力讓反瀆工作多點(diǎn)開花
方圓：除了辦理上面說的這兩個(gè)領(lǐng)域的案件，近幾年陜州區(qū)檢察院反瀆局還有哪些重點(diǎn)查處的領(lǐng)域？
任金平：還有就是工程建設(shè)安全管理領(lǐng)域的案件。其中一個(gè)案件是從一起工人意外墜樓死亡事故中挖掘出的線索，通過倒查，發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門工作人員持續(xù)了兩年的犯罪。
方圓：能具體談?wù)勥@個(gè)案件嗎？
任金平：陜州區(qū)文化路東段有個(gè)叫“豫苑瑞景花園”的房地產(chǎn)項(xiàng)目。2013年7月19日下午4點(diǎn)左右，在瑞景花園工地一棟還沒有完工的樓房上，正在第9層安裝窗塑鋼窗的張某、蔡某同時(shí)從樓上掉了下來，傷重不治身亡。事后查明原因是飄窗板突然斷裂，導(dǎo)致兩人墜樓死亡。
這起安全事故引起多方關(guān)注。我們也介入了事故調(diào)查，發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項(xiàng)目在沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證等手續(xù)情況下，就在2010年開工建設(shè)，而且發(fā)生墜樓事故的樓房是由沒有建筑資質(zhì)的個(gè)體勞務(wù)工程隊(duì)進(jìn)行施工的，安裝塑鋼窗的工程也是經(jīng)中間人轉(zhuǎn)包給張某、蔡某的。
方圓：也就是說這個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目沒有經(jīng)過審批？
任金平：是的。我們認(rèn)為這樣一個(gè)沒有經(jīng)過審批手續(xù)又事關(guān)民生的項(xiàng)目，并且違法行為竟然能持續(xù)了長達(dá)3年之久，其中肯定存在監(jiān)督部門的瀆職問題。
我們繼續(xù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早在2011年3月，陜州區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作人員高某和段某等人就在巡查中發(fā)現(xiàn)豫苑瑞景花園項(xiàng)目沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程施工許可證，也沒有到建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站辦理安全質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)手續(xù)，并且存在安全隱患。但他們只是簡單地遂按照規(guī)定對該工地下發(fā)停工通知書和處以罰款，并沒有進(jìn)一步采取措施責(zé)令該項(xiàng)目停止施工。而陜州區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站工作職責(zé)和巡檢制度明確規(guī)定，對違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定的，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站有權(quán)采取責(zé)令限期整改、暫時(shí)停止施工等強(qiáng)制性措施。而且，在這個(gè)項(xiàng)目受到第一次處罰后的一年多時(shí)間里，高某和段某等人多次巡查中都發(fā)現(xiàn)這個(gè)項(xiàng)目仍然在違法施工，還是沒有采取進(jìn)一步措施，直到發(fā)生這起墜樓身亡的重大安全事故。
方圓：看來干反瀆工作事事要做有心人，否則這種的案件線索很容易遺漏。
任金平：是的。反瀆工作的“三難一大”（發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難、阻力大）是一個(gè)普遍存在的現(xiàn)實(shí)問題，但是如果準(zhǔn)確把握反瀆工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，把目光聚焦到群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，就會發(fā)現(xiàn)其實(shí)還有很多工作可以干。當(dāng)然，這里面也講究很多方法。
方圓：哪些方法？能不能分享一下？
任金平：可以啊。陜州區(qū)檢察院反瀆局現(xiàn)在只有6名在編人員，與所有的基層檢察院一樣存在案多人少的問題，所以我認(rèn)為巧妙“借勢”非常必要。
例如借助公安的力量。干擾和阻力大是查處瀆職犯罪面臨的普遍性問題，我們在搜查、傳喚、押解等重要環(huán)節(jié)，邀請公安特警重點(diǎn)協(xié)助配合，確保辦案安全和突破案情后的偵查程序順利進(jìn)行。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦犯罪時(shí)，協(xié)調(diào)10名公安特警全副武裝參與搜查取證和抓捕犯罪嫌疑人行動，辦案現(xiàn)場形成了強(qiáng)大的威懾力，保障了辦案的安全和偵查工作的順利進(jìn)行。
還有就是借上級之“威”，排除辦案阻力。為了破解查辦工作中的人為因素干擾，要充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制中上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢。在辦理河南省工信廳產(chǎn)業(yè)政策處處長姚某涉嫌、受賄一案中，我們就充分依靠了省市院反瀆局上級領(lǐng)辦的優(yōu)勢，及時(shí)解決了辦案中存在的困難和問題。
另外還有借紀(jì)委之力加強(qiáng)預(yù)防。在辦案過程中，紀(jì)檢監(jiān)察部門也是可以借勢的對象。如在查辦趙某等人涉嫌非法采礦背后的瀆職犯罪一案取得階段性成果后，我們積極向縣委（陜縣于2015年2月撤縣設(shè)為三門峽市陜州區(qū)）匯報(bào)，在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合縣紀(jì)委等有關(guān)部門在案發(fā)地召開一次廉政教育大會，結(jié)合查辦的瀆職犯罪案件，以案釋法，激發(fā)了群眾舉報(bào)瀆職犯罪的熱情。事后僅一周時(shí)間，我院反貪局、反瀆兩部門就又立案查處貪污受賄和瀆職犯罪7件8人。
