發(fā)布時(shí)間：2023-01-30 04:42:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程履職總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】園林；綠化；造價(jià)
1 園林工程造價(jià)特點(diǎn)
1.1園林工程涵蓋的范圍非常廣。植物栽植是園林工程中的一項(xiàng)重要施工內(nèi)容。因?yàn)闃淠净ú莸木哂猩缘奶攸c(diǎn)，施工方必須承擔(dān)植物完全成活的責(zé)任。因此園林工程一般都有一到三年的施工養(yǎng)護(hù)期，這就導(dǎo)致了園林工程的施工周較長。園林工程的這一特點(diǎn)決定了其人工、材料、機(jī)械的費(fèi)用單價(jià)在施工周期內(nèi)的變動(dòng)性。
1.2 材料價(jià)格隨市場供求波動(dòng)園林工程中的主要苗木和地被植物的價(jià)格雖然在當(dāng)?shù)亟ú闹笇?dǎo)文件中有參考價(jià)格，但是指導(dǎo)文件中的苗木都是常見規(guī)格，不全面，對(duì)那些規(guī)格較大的苗木價(jià)格沒有列出；另外，苗木價(jià)格會(huì)隨著市場供需和栽植季節(jié)而波動(dòng)。例如，某年某地區(qū)大量栽植國槐，那國槐的價(jià)格就會(huì)高出往年市場價(jià)的許多倍，而沒有市場需求的苗木因苗圃供應(yīng)量較大價(jià)格就會(huì)偏低。
1.3 園林工程的藝術(shù)美決定了單價(jià)的多樣樣園林工程的藝術(shù)性、可觀賞性是其固有的屬性。園林小品中的雕塑，景觀石、假山可以定義為藝術(shù)品，因其本身的藝術(shù)價(jià)值不同而有不同的造價(jià)。園林中的疊山理水的工藝，其水平有匠人級(jí)別的、有大師級(jí)別的，可能用的是一樣的材料，但是卻體現(xiàn)出截然不同的藝術(shù)效果，當(dāng)然造價(jià)也是不同的。所以，園林工程的藝術(shù)審美的要求決定了其造價(jià)組成不能單純地按定額定價(jià)或者有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
1.4 古建筑及仿古建筑造價(jià)的特殊性古建 筑作為中華民族的一項(xiàng) 建 筑 遺產(chǎn)，在園林工程中得到了自然的繼承。園林古建筑可以分為純粹的古建筑和仿古建筑，以仿古建筑居多。純粹的古建筑采用的是完全的木結(jié)構(gòu)，構(gòu)件的連接方式為榫卯結(jié)構(gòu)；裝飾用傳統(tǒng)的油漆彩繪、掛瓦飛檐。仿古建筑骨架由混凝土澆筑，油漆和掛瓦按照現(xiàn)代的施工工藝，但是仿的是古建筑的裝飾藝術(shù)。無論是古建筑還是仿古建筑，一般都是由掌握了這一特殊施工工藝的人來施工，用工和材料都有特殊性，不能用常規(guī)的市場指導(dǎo)價(jià)來衡量。
2 園林工程造價(jià)成本控制的策略
2.1努力提高生產(chǎn)效率和減少人工支出。在園林工程項(xiàng)目施工過程中，必須根據(jù)日常實(shí)際完成的工作量和實(shí)耗人工做好原始記錄，并保存下來，作為今后員工年度考核的依據(jù)。同時(shí)，要注意采取科學(xué)、合理的施工技術(shù)措施，努力提高生產(chǎn)效率，合理配備人機(jī)比例，將園林工程的施工真正做到責(zé)任到人、分工明確，從而減少施工成本。例如，據(jù)報(bào)道較板結(jié)的土壤每工日平均栽植小苗越四百株，而經(jīng)過翻整后的土壤每工日平均栽植小苗可達(dá)八百株，由此可見在栽前投入少量人工進(jìn)行土壤翻整，就能夠有效地提高生產(chǎn)效率，并為施工單位節(jié)省了大量不必要的人力物力。
2.2在保證施工質(zhì)量的前提下，盡可能降低施工材料的成本。研究表明，材料成本在整個(gè)園林工程項(xiàng)目成本控制中所占的比例最大，甚至可高達(dá)70%左右。因此，施工中對(duì)于材料成本的控制，直接影響到整個(gè)園林工程項(xiàng)目成本控制的效果。所以，施工單位必須安排專人根據(jù)施工特點(diǎn)嚴(yán)格把好材料質(zhì)量控制關(guān)，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，建筑材料合理堆放，減少搬運(yùn)和損耗。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃合理安排材料進(jìn)場時(shí)間，避免材料占用施工場地，并影響其它工序的進(jìn)行。此外，對(duì)于施工材料的驗(yàn)收工作，相關(guān)人員務(wù)必認(rèn)真計(jì)量驗(yàn)收，尤其是園林綠化用的草坪以及苗木等，如果一旦發(fā)現(xiàn)規(guī)格偏小，或者數(shù)量不足的情況，馬上向供貨商反映，必要時(shí)要求其賠償損失。苗木栽植后加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，安排人員定期對(duì)其進(jìn)行澆水、除蟲等，從而降低死亡率，并降低園林工程造價(jià)的成本。
2.3.科學(xué)、全面實(shí)施開源節(jié)流并積極應(yīng)對(duì)高成本問題。對(duì)于園林工程項(xiàng)目的造價(jià)控制，應(yīng)該做到既要節(jié)流，又要開源。
（1）施工前，認(rèn)真會(huì)審圖紙，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并提出相應(yīng)的解決措施。因?yàn)?，圖紙中含有很多設(shè)計(jì)人員的主觀意圖，對(duì)施工現(xiàn)場缺乏必要的探究，無法得知施工的外資條件。所以，這就要求施工單位應(yīng)在滿足主業(yè)要求和工程質(zhì)量的前提下，充分分析主客觀條件，提出積極的修改意見，從而簡化施工難度，在取得業(yè)主的設(shè)計(jì)單位的同意后修改設(shè)計(jì)圖紙，同時(shí)辦理增減帳；
（2）施工單位應(yīng)該充分利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，不斷引進(jìn)當(dāng)今先進(jìn)的新工藝、新技術(shù)以及新材料，從而提高施工效率，不僅有利于加快施工進(jìn)度，還能提高工程質(zhì)量，增加預(yù)算收入。
2.4.充分提高機(jī)械使用效率，減少施工機(jī)械設(shè)備的支出。因?yàn)閳@林工程項(xiàng)目的施工是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，從而使得其實(shí)際的機(jī)械利用率不可能達(dá)到百分百的使用效率。此外，由于市場上的機(jī)械價(jià)格通常比定額單價(jià)高，從而不同程度地造成機(jī)械使用超支現(xiàn)象。所以，在實(shí)際施工中，施工單位應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的調(diào)整和施工方案的基本要求，科學(xué)、合理選擇機(jī)械的型號(hào)規(guī)格，充分發(fā)揮機(jī)械的效能。這就要求我們必須合理地安排施工流程，提高機(jī)械利用率，并且做好日常機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)工作，確保機(jī)械處于高效、良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而加快施工進(jìn)度，減少機(jī)械費(fèi)支出，并到達(dá)工程造價(jià)成本控制的要求。
3 園林工程概預(yù)算審核
3.1 工程量的審核
工程量的審核是審核工作最重要的一步和最關(guān)鍵的一步。施工單位在結(jié)算時(shí)會(huì)虛報(bào)工程量以便抬高報(bào)價(jià)。園林工程項(xiàng)目繁多，審核人員要認(rèn)真熟悉圖紙和其它資料，對(duì)工程有個(gè)全面的了解，一一核實(shí)工程量。工程量的核實(shí)是一項(xiàng)繁瑣的工作，審查的方法根據(jù)情況而定，可以采用全面審查法、重點(diǎn)審查法、指標(biāo)分析法。對(duì)于合價(jià)比較高的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審核，對(duì)于綠化、噴灌、園路、廣場等分項(xiàng)工程可以將分項(xiàng)總價(jià)除以面積得出平米指標(biāo)和以前的類似造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析。
3.2 簽證單的審核
園林工程點(diǎn)多面廣，在實(shí)施過程中必然有很多的變化，有增加的也有刪減的。這就形成了簽證單。預(yù)算審核人員對(duì)簽證單主要審核三點(diǎn)：第一簽證單必須是原件，以防止施工方后補(bǔ)和偽造；如果經(jīng)項(xiàng)目管理方確認(rèn)，無法提供原件，復(fù)印件應(yīng)當(dāng)章子、日期、簽證清晰。第二簽證單必須完整且由甲方提交，以防止施工方只提交增加的項(xiàng)目，拿掉刪減的簽證單；第三，對(duì)于簽證內(nèi)容的合理性必須進(jìn)行審核。比如，園林工程施工中甲方增加了幾棵大樹移植的工作量，施工單位在簽證單上寫了移植胸徑30公分的大樹10棵，用吊車2臺(tái)班，用汽車4臺(tái)班。報(bào)的結(jié)算中套用了大樹移植的定額子目和吊車及汽車的臺(tái)班。經(jīng)過查看定額的大樹移植工序，發(fā)現(xiàn)在大樹移植中已經(jīng)包含了吊車臺(tái)班。吊車臺(tái)班不予確認(rèn)。
3.3 單價(jià)的審核
單價(jià)的審核也是審核工作的重點(diǎn)。對(duì)于常規(guī)材料比如水泥、沙子、鋼筋等要對(duì)比材差信息，看是否正確計(jì)取材料價(jià)格，對(duì)于材差信息上沒有的主要和特殊材料，比如大規(guī)格的苗木等，要查閱苗木來源簽證，苗木購買時(shí)間，進(jìn)行市場詢價(jià)；對(duì)于石材要區(qū)分名稱和規(guī)格、厚度進(jìn)行市場詢價(jià)；對(duì)于機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，不能按照施工單位所謂的實(shí)際租賃價(jià)格給，要按照定額機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，分解人工材料機(jī)械后給予計(jì)取，對(duì)其中的人工和汽油給予調(diào)價(jià)。
4 結(jié)語
隨著園林工程的逐步發(fā)展，各種新材料、新工藝不斷涌現(xiàn)，結(jié)算審核人員既要重視理論學(xué)習(xí)，也要重視現(xiàn)場學(xué)習(xí)；要不斷學(xué)習(xí)新工藝、認(rèn)識(shí)新材料；同時(shí)，對(duì)于政策法規(guī)和合同知識(shí)也不能忽視?？傊?，實(shí)事求是、不偏不倚地做好造價(jià)審核工作是造價(jià)管理人員應(yīng)盡的責(zé)任。
參考文獻(xiàn)：
一、服務(wù)社區(qū) 讓代表發(fā)好聲音
1、推動(dòng)民生改善。塘橋聯(lián)絡(luò)室建立了以民生為主的調(diào)研機(jī)制，并建立督促調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的長效機(jī)制和工作流程。根據(jù)代表的職業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置與民生相關(guān)各領(lǐng)域問題，為社區(qū)推進(jìn)民生問題改善提供發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的科學(xué)依據(jù)。每年街道近3000萬的實(shí)事項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、民生項(xiàng)目和實(shí)事工程都讓人大代表與社區(qū)代表一道參與醞釀、審定、決策。推動(dòng)“停車難、買菜難、就業(yè)難、就醫(yī)難、物業(yè)難、養(yǎng)老難”等社區(qū)民生問題有效推進(jìn)。目前，代表總共開展各類調(diào)研20余次，形成調(diào)研報(bào)告20份，形成議案、書面意見3份，其中1011社區(qū)巴士、限時(shí)菜場、潮汐式停車等6項(xiàng)調(diào)研成果已被社區(qū)采納并實(shí)施。
2、服務(wù)社區(qū)共治。塘橋人大聯(lián)絡(luò)室承擔(dān)起了推進(jìn)社區(qū)管理創(chuàng)新的職能，建立了人大聯(lián)絡(luò)室和社區(qū)共治辦公室合署辦公的工作機(jī)制。一是建立人大代表社區(qū)共治專題研討機(jī)制，代表先后參與多項(xiàng)課題調(diào)研；二是推進(jìn)代表參與社區(qū)公共事務(wù)決策，以文件形式規(guī)定人大代表成為社區(qū)公共事務(wù)議事機(jī)構(gòu)——塘橋社區(qū)委員會(huì)的委員，讓代表分別參加社委會(huì)中的民意征詢、協(xié)商議事和監(jiān)督評(píng)議三大專委會(huì)工作。三是組織代表參與社區(qū)實(shí)事項(xiàng)目調(diào)研和監(jiān)督，組織代表參與聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)等。代表把一些涉及到新區(qū)層面的社委會(huì)形成的決議通過代表議案的形式提交到新區(qū)人大，為社委會(huì)工作推進(jìn)提供法定渠道。
二、服務(wù)選民 讓代表更好履職
1、暢通民意渠道。一是創(chuàng)新“三位一體”接待機(jī)制。進(jìn)一步拓展經(jīng)常性聯(lián)系群眾機(jī)制化平臺(tái)，建立代表與居民結(jié)對(duì)助學(xué)、助困機(jī)制，建立代表集體與街道黨政領(lǐng)導(dǎo)定期交流機(jī)制，建立代表走訪社區(qū)單位的長效機(jī)制等。二是信息化民意渠道。在塘橋熱線上設(shè)立人大代表服務(wù)之窗，方便群眾第一時(shí)間找到代表、聯(lián)系代表。建立塘橋人大微博，及時(shí)聯(lián)動(dòng)代表，及時(shí)有關(guān)信息。三是建立“選民約見”機(jī)制。出臺(tái)《塘橋社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室工作機(jī)制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，采取預(yù)約登記制，選民約見所要見的人大代表。目前已經(jīng)有3名人大代表接受三批次選民約見，選民就小區(qū)孩子就近入學(xué)、小區(qū)設(shè)置公交站點(diǎn)、小區(qū)附近工地?cái)_民等問題分別與張瑞芳代表、萬添杰代表、施引華代表進(jìn)行約見，代表就選民關(guān)心問題向有關(guān)部門反映并持續(xù)跟蹤問題解決。
2、開展“代表進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。塘橋著力打造人大代表社區(qū)行主題活動(dòng)，代表為社區(qū)居民提供公益講座、民生咨詢、便民服務(wù)等；建立人大代表進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目化管理機(jī)制，落實(shí)每個(gè)代表為社區(qū)和居民解決一到兩個(gè)突出問題；開展“代表軍營一日”活動(dòng)，開展人大代表擁軍活動(dòng)。
三、服務(wù)代表 讓代表提升能力
1、提升代表履職能力。不斷完善人大代表之家功能，建立人大代表每二月學(xué)習(xí)交流會(huì)制度。進(jìn)一步規(guī)范代表報(bào)告履職機(jī)制，確保每位代表在屆內(nèi)完成至少一次履職報(bào)告，并鼓勵(lì)基層代表每年履職一次，目前已經(jīng)完成4人次履職報(bào)告會(huì)。組織代表積極參與民生基金、黨員愛心基金、愛心義賣、慈善一日捐等公益事業(yè)。
一、發(fā)揮能動(dòng)鋪設(shè)管網(wǎng)
在工作中，個(gè)人能夠積極主動(dòng)的發(fā)揮出個(gè)人的能動(dòng)性，努力讓工作做的更加完美；2011年6月至2012年4月，本人在XX水務(wù)公司安裝部門從事供水管網(wǎng)的鋪設(shè)工作，在部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和指導(dǎo)下，我很快熟悉了管道施工工藝規(guī)程及施工規(guī)范。在對(duì)發(fā)XX小區(qū)、XX小區(qū)、XX小區(qū)等幾個(gè)小區(qū)的供水網(wǎng)進(jìn)行改造時(shí)，由于各別小區(qū)地形復(fù)雜，給現(xiàn)場測量和畫平面圖帶來了難度，為了破解這一難題，本人最后提出以小區(qū)大門為中心，采用地毯式當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)畫平面圖及測量小區(qū)每棟樓的標(biāo)準(zhǔn)位置和尺寸，功夫不負(fù)有心人，終于在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成了領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)。
二、嚴(yán)格履職規(guī)范項(xiàng)目
立足本職，扎實(shí)做好各項(xiàng)本職工作是我長期以來在工作上始終追求的，在給工作上，我能夠嚴(yán)格履職，不斷規(guī)范項(xiàng)目管理。2012年4月至5月，本人在XX區(qū)域供水建設(shè)項(xiàng)目施工科，從事項(xiàng)目的開工通知，施工規(guī)范、進(jìn)度，統(tǒng)計(jì)施工安裝材料，管網(wǎng)測壓，竣工驗(yàn)收，現(xiàn)場監(jiān)督施工規(guī)范等工作，此項(xiàng)目以XX為中心，向周圍各鎮(zhèn)泵站鋪水網(wǎng)對(duì)接。在工作中我嚴(yán)格要求自己，盡職盡責(zé)，對(duì)施工現(xiàn)場做好監(jiān)督和管理，積極幫助同事解決工作上的難題，安全、有序、規(guī)范地推進(jìn)項(xiàng)目的工程進(jìn)度。
三、努力學(xué)習(xí)提升技藝
在三年的工作中，個(gè)人深深的認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，因此，在工作中，個(gè)人通過各種途徑不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)的力度，通過學(xué)習(xí)，努力提升自己的記藝水平，讓自己更好更快的融入到本職崗位，服務(wù)好本職崗位。2013年5月至11月在XX水務(wù)全德水廠工作，進(jìn)入到新的工作崗位要學(xué)習(xí)的東西很多，在水廠凈化站在師傅們的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)了凈化站處理水的工藝流程及設(shè)備操作，拓寬了業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高了專業(yè)技能。兩個(gè)月后調(diào)到二泵房工作，繼續(xù)學(xué)習(xí)如何控制水壓的設(shè)備操作，通過不斷的學(xué)習(xí)，在較短的時(shí)間里，熟悉和撐握了水廠的凈化流程工藝及相關(guān)的操作規(guī)范。
四、立足崗位扎實(shí)開展監(jiān)理工作
高鐵是中國展示給世界的一張名片。隨著中國國力日益強(qiáng)盛，通過一流的工程、設(shè)備、管理成功打造一批富有特色的“品牌高鐵”，有助于大幅提升中國鐵路形象，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
除了優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的硬件設(shè)施外，高鐵客服人員的工作質(zhì)量也直接影響著高鐵形象。從12306客服代表，到車站售檢票、站內(nèi)客運(yùn)員、高鐵列車員，所有查驗(yàn)、咨詢、服務(wù)等工作的質(zhì)量都在傳遞著中國高鐵的“軟實(shí)力”。因此，強(qiáng)化高鐵客服崗位人力資源管理，提高客服崗位工作人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)和工作積極性，將提升管理水平及讓廣大人民群眾受益貫穿始終，可以助力打造高鐵精品工程，叫響高鐵品牌。
一、把好人員準(zhǔn)入關(guān)
高鐵客服人才的選拔是建設(shè)品牌高鐵的關(guān)鍵。隨著中國高鐵日新月異的發(fā)展，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域地位的提升，以及較穩(wěn)定的薪酬待遇，使得高鐵相關(guān)工作崗位在求職市場上具備一定吸引力。在選拔高鐵客服人員時(shí)，要本著與機(jī)、工、供、輛、電等技能型崗位不同的思路和理念，注重求職者的“外在條件”和“內(nèi)在素質(zhì)”，通過專業(yè)院校、勞務(wù)派遣公司等渠道，經(jīng)嚴(yán)格的筆試與面試，甄選出儀表形象佳、具備基本專業(yè)技能、認(rèn)真負(fù)責(zé)、細(xì)致沉穩(wěn)，擁有一定溝通協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊(duì)合作精神的人員到高鐵站、客運(yùn)段高鐵客服崗位進(jìn)行實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)期滿經(jīng)考核合格后正式準(zhǔn)入。
二、強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)
借鑒航空等大型國企的培訓(xùn)模式，通過建立專門的職業(yè)技能培訓(xùn)基地，引進(jìn)優(yōu)秀師資，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，設(shè)置與時(shí)俱進(jìn)的課程，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)計(jì)劃和結(jié)課考試，保證職培質(zhì)量，在受訓(xùn)員工中樹立當(dāng)代鐵路企業(yè)的服務(wù)理念，提升標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平和高鐵客服人員整體素質(zhì)，適應(yīng)當(dāng)代旅客運(yùn)輸對(duì)客服員工能力素質(zhì)的要求。
三、注重鑒定考核與上升通道
通過職業(yè)技能鑒定、業(yè)務(wù)考核為高鐵客服人員創(chuàng)造上升通道。以客運(yùn)乘務(wù)員為例，除按照規(guī)定年限參加職業(yè)技能鑒定，獲得職位晉升或轉(zhuǎn)正外，還可根據(jù)安全履責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律、路風(fēng)情況、專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)測評(píng)、突出業(yè)績、創(chuàng)新能力等設(shè)置考核系統(tǒng)，定期對(duì)員工進(jìn)行考核，破格提拔一線優(yōu)秀人才，讓人才脫穎而出，提高年輕人工作、學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，為每名高鐵客服員工成長成材創(chuàng)造條件。
四、建立科學(xué)的薪酬分配機(jī)制
建立高鐵客服崗位人員工資分配與工作績效掛鉤的分配機(jī)制。做到工資收入和職務(wù)、職業(yè)技能等級(jí)、綜合考評(píng)等級(jí)、供職年限等相掛鉤的薪酬分配機(jī)制。其中，綜合考評(píng)等級(jí)應(yīng)占全部工資收入的50%以上，其核心是考核安全履責(zé)、勞動(dòng)紀(jì)律、路風(fēng)情況、專業(yè)水平、崗位履職履責(zé)情況，體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。薪酬分配所起的作用至關(guān)重要，它在有效激勵(lì)員工的同時(shí)，間接促進(jìn)著高鐵客服隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，最終達(dá)到確保旅客享受優(yōu)質(zhì)、熱情、準(zhǔn)確、到位服務(wù)的目的。
五、定期交流與總結(jié)
一、近年來九江中支開展績效審計(jì)的實(shí)踐與效果
1.對(duì)縣支行履職情況的績效審計(jì)。主要是把“縣支行履職”整體當(dāng)作績效評(píng)價(jià)的主體，從“安全性”、“效率性”、“經(jīng)濟(jì)性”和“效果性”四個(gè)方面進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。主要做法：一是以“安全性”為核心。選定“發(fā)行、會(huì)計(jì)和國庫內(nèi)控管理”、“固定資產(chǎn)管理”、“財(cái)務(wù)管理”、“發(fā)行基金管理”、“計(jì)算機(jī)管理”和“金融穩(wěn)定”等與央行業(yè)務(wù)安全密切相關(guān)的六個(gè)方面進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)。安全性分值權(quán)重占比50%。二是以“效率性”為重點(diǎn)。人民銀行的效率著重體現(xiàn)在管理與服務(wù)職能上，為此，選定“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”三個(gè)反映地方金融經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)，選定“支付結(jié)算”和“國庫業(yè)務(wù)”兩個(gè)反映央行服務(wù)水平的指標(biāo)，選定“征信管理”、“貸款卡管理”、“金融統(tǒng)計(jì)”、“人民幣管理”、“外匯管理”和“反洗錢”等六個(gè)反映央行管理能力的指標(biāo)進(jìn)行“效率性”績效評(píng)價(jià)。效率性分值權(quán)重占比30%。三是以“經(jīng)濟(jì)性”為補(bǔ)充。人民銀行不以盈利為目的，但在總體費(fèi)用“恒定”的條件下，追求業(yè)務(wù)活動(dòng)能耗最小化，是各級(jí)人民銀行關(guān)注的問題，經(jīng)濟(jì)性作為績效審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是必要的。選定“固定資產(chǎn)管理”、“人力資源管理”、“財(cái)務(wù)管理”和“后勤管理”等四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)較能反映央行的經(jīng)濟(jì)性。四是以“效果性”為導(dǎo)向。對(duì)“效果性”的定義是指人民銀行的履職效果。選定“項(xiàng)目推廣”、“經(jīng)驗(yàn)材料轉(zhuǎn)發(fā)與交流”、“論文交流”和“獲上級(jí)行榮譽(yù)”四個(gè)指標(biāo)，旨在通過績效審計(jì)引導(dǎo)員工不斷創(chuàng)新和爭先創(chuàng)優(yōu)。
2.財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況的績效審計(jì)。選擇“財(cái)務(wù)資金”作為探索績效審計(jì)的突破口，依據(jù)《中國人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實(shí)施方案》，該方案要求以2005年為基數(shù)，到2010年各級(jí)行節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均能耗降低20%以上。主要做法：選定了彈性較大有壓縮空間的辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、交通費(fèi)、電子設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)等6種可塑性費(fèi)用作為審計(jì)評(píng)價(jià)對(duì)象。按“3E”原則確定審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，即以表格的形式將上述6個(gè)賬戶設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)得分值、審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)方法，共列出了14種審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和審計(jì)方法，按賬戶與“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”的關(guān)聯(lián)度分別設(shè)計(jì)分值。在現(xiàn)場審計(jì)過程中，注重查閱原始憑證，剔除調(diào)賬因素，確保審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
3.九江中支開展績效審計(jì)的效果。通過對(duì)縣支行履職情況和財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況績效審計(jì)的實(shí)踐，取得了一些明顯的效果。一是審計(jì)觀念得到轉(zhuǎn)變；二是審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到轉(zhuǎn)變；三是促使工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；四是推動(dòng)了單位間的績效競爭。
二、基層人民銀行開展績效審計(jì)面臨的問題
績效審計(jì)工作開展以來,雖然已取得了初步成效,但在實(shí)施過程中也還存在一些問題。
1.對(duì)績效審計(jì)的認(rèn)識(shí)不夠。績效審計(jì)在人民銀行處于起步探索階段，各項(xiàng)建設(shè)基本是空白?；鶎尤诵袃?nèi)審人員多數(shù)對(duì)績效審計(jì)概念認(rèn)識(shí)模糊，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、具體該如何操作，還知之甚少。人民銀行作為國家行政機(jī)關(guān)，管理效率應(yīng)包括：對(duì)內(nèi)的內(nèi)部管理效率、對(duì)外的業(yè)務(wù)處理效率、執(zhí)行貨幣政策效率和行政審批效率。
2.績效審計(jì)缺乏衡量標(biāo)準(zhǔn)。基層人行的績效審計(jì)目前還沒有一個(gè)明確的規(guī)范，內(nèi)審人員在審計(jì)過程中缺乏系統(tǒng)的業(yè)績評(píng)價(jià)體系，容易造成績效評(píng)價(jià)無據(jù)可依。因此，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效審計(jì)能否深入有效進(jìn)行的關(guān)鍵因素。
3.審計(jì)方法和方式落后。目前，在人行業(yè)務(wù)普遍采用計(jì)算機(jī)處理的情況下，內(nèi)審部門仍以傳統(tǒng)的現(xiàn)場檢查為主，審計(jì)手段仍局限于查賬、翻傳票等老路子，審計(jì)證據(jù)的收集，審計(jì)數(shù)據(jù)的分析等一系列審計(jì)作業(yè)全部通過手工完成，時(shí)效性差，與金融電子化的日益發(fā)展相比落后較遠(yuǎn)。
4.審計(jì)人員素質(zhì)不高。目前，基層人行審計(jì)部門人手少、任務(wù)重，內(nèi)審人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力等方面與開展績效審計(jì)的要求還有很大差距。
三、探索中的幾點(diǎn)思考
通過對(duì)縣支行履職情況和財(cái)務(wù)資金運(yùn)行情況的績效審計(jì)，我們積累了不少經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為人民銀行績效審計(jì)需要有一個(gè)不斷實(shí)踐與完善的過程，需從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.加大宣傳，提高認(rèn)識(shí)?？冃徲?jì)作為當(dāng)今政府審計(jì)的一個(gè)發(fā)展方向，內(nèi)審部門應(yīng)加大宣傳力度，讓央行每個(gè)職工大致了解績效審計(jì)的原理和基本知識(shí)點(diǎn)，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使得績效審計(jì)開展起來得心應(yīng)手。與此同時(shí)，提高大家對(duì)績效審計(jì)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)。
2.完善標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià)。目前，央行績效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚不成熟，加之審計(jì)人員的主觀理解和判斷上的差異，可能會(huì)選擇不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，得出的審計(jì)結(jié)論存在差異，從而影響績效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和科學(xué)性。比如，“固定資產(chǎn)管理”、“窗口指導(dǎo)”、“貨幣政策傳導(dǎo)”和“金融穩(wěn)定”等，是要經(jīng)過幾年或更長時(shí)間才能體現(xiàn)效益的，所以對(duì)這些工作的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)要注意把握多年效益的累加，使長期性與每年使用效益的短期性結(jié)合起來，績效評(píng)價(jià)才能客觀。因此，要不斷進(jìn)行審計(jì)實(shí)踐、摸索和總結(jié)，豐富、修訂和完善審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使之更為科學(xué)、靈活，形成更有效的績效審計(jì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則。
3.注重培養(yǎng)，提高素質(zhì)?？冃徲?jì)是一種以信息為基礎(chǔ)的活動(dòng)法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟(jì)管理、工程、行為決策以及現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法等方面專業(yè)價(jià)值在其中占據(jù)核心地位，但從現(xiàn)狀看，基層人民銀行現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、分析能力等方面與開展績效審計(jì)的要求還有很大差距，審計(jì)人員只具備財(cái)經(jīng)、審計(jì)方面的知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任。應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)和掌握國際內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)內(nèi)審干部參加注冊內(nèi)部審計(jì)師考試、培訓(xùn)，進(jìn)一步促進(jìn)以職業(yè)化、專家型為目標(biāo)的央行內(nèi)審干部隊(duì)伍建設(shè)，以盡快解決審計(jì)人才緊缺和質(zhì)量不高的問題。
當(dāng)前，受金融危機(jī)影響，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我們需要對(duì)2009年經(jīng)濟(jì)的困難形勢做好充分的估計(jì)和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，做好2009年經(jīng)濟(jì)工作，對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的意義。我們應(yīng)當(dāng)清楚，金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響和挑戰(zhàn)將是長期的，因此，人大在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把握好這幾個(gè)重大關(guān)系：短期保增長與中長期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)系，啟動(dòng)內(nèi)需與擴(kuò)大開放的關(guān)系，擴(kuò)大投資與解決民生的關(guān)系，以及改革與發(fā)展的關(guān)系。下大力氣解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出問題的同時(shí)，還要考慮長遠(yuǎn)，繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)發(fā)展能力，惠及民生。按照中央和省市的要求，今年的經(jīng)濟(jì)工作主要是圍繞著“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”這九個(gè)字來做，保當(dāng)年增長是一個(gè)短期任務(wù)，調(diào)結(jié)構(gòu)是長期任務(wù)，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題，所以我們在保增長的同時(shí)要特別注意調(diào)整結(jié)構(gòu)。這次金融危機(jī)可以說是我們進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的難得機(jī)遇。所謂結(jié)構(gòu)，主要是指收入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)和制度結(jié)構(gòu)。我們要利用這次應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的機(jī)會(huì)，采取一種“壯士斷腕”的氣魄，放眼長遠(yuǎn)，下大決心，抓緊各方面結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以結(jié)構(gòu)調(diào)整促發(fā)展，積極培育新的增長點(diǎn)。我們應(yīng)把監(jiān)督放在以下四個(gè)方面：
一是抓住全面貫徹落實(shí)《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的契機(jī)，敢于開拓思路，擴(kuò)大空間，積極融資，大力推進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的投資，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。中央提出的《綱要》對(duì)廣東的總體要求可簡單概括為：科學(xué)發(fā)展先行先試，在新的歷史起點(diǎn)上再創(chuàng)業(yè)，鑄造新的輝煌?！毒V要》的目標(biāo)設(shè)置是：在2012年，珠三角基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，初步實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和基本公共服務(wù)均等化。要落實(shí)好《*地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，第一是要認(rèn)真學(xué)習(xí)《綱要》的深刻內(nèi)涵，第二是要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，推動(dòng)《綱要》的落實(shí)。
二是下大力氣促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整和優(yōu)化。一定要借助這個(gè)機(jī)會(huì)把高能耗、高消耗、污染重的過剩產(chǎn)能、劣質(zhì)產(chǎn)能大規(guī)模地淘汰。要明確投資方向，吸引和鼓勵(lì)民間投資，投資的重點(diǎn)應(yīng)該有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)；結(jié)合我市的實(shí)際情況，努力打造臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和石化數(shù)碼產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、粵港澳地區(qū)頂級(jí)休閑旅游、沿海能源5大基地，形成或擴(kuò)大、提升新的增長點(diǎn)。在抓好上述投資的同時(shí)，當(dāng)前應(yīng)重視對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的資金扶持，保當(dāng)年的增長，推動(dòng)惠州在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的飛躍。
三是采取切實(shí)有效的措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。我們要通過支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)就業(yè)。要督促政府各職能部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，整合辦事程序，提高工作質(zhì)量和工作效率。要放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營領(lǐng)域，營造公平有序的政策環(huán)境。要構(gòu)建面向廣大企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和投融資服務(wù)體系，努力解決制約企業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新和融資渠道、土地供應(yīng)等突出問題，帶動(dòng)民間投資，激活中小企業(yè)的活力。積極引導(dǎo)企業(yè)體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。要落實(shí)好扶持中小企業(yè)的政策措施，盡可能地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力幫助企業(yè)擴(kuò)大市場，鼓勵(lì)出口企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷比例。
四是進(jìn)一步加大對(duì)涉及群眾切身利益的投入，努力改善民生。這實(shí)際上就是收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如果不改善國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高消費(fèi)率，就必然要提高投資率。而光靠投資率的提高，就沒有辦法最大限度啟動(dòng)內(nèi)需。因此，要大力實(shí)施積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)，保持就業(yè)規(guī)模的持續(xù)增長。有就業(yè)才有收入，有收入才有消費(fèi)。改善民生，調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，加快建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，加快建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民更好共享發(fā)展成果，提高農(nóng)民的消費(fèi)意愿。要把政府支出的重點(diǎn)放在新農(nóng)村建設(shè)上，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村交通、飲水、電網(wǎng)、通訊等基礎(chǔ)建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的投入，切實(shí)改善以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引導(dǎo)企業(yè)開拓農(nóng)村市場，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
二、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面
今年實(shí)施積極的財(cái)政政策，從市、縣級(jí)財(cái)政來說，這是一個(gè)前所未有的特點(diǎn)。而與此相伴隨的，一方面是增收的壓力大，另一方面是支出加大。保民生、促增長，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)，是我們監(jiān)督工作面臨的新情況新問題。2009年，我們工作的原則是：積極支持財(cái)政部門充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控作用。支持財(cái)政部門認(rèn)真實(shí)施積極的財(cái)政政策，抓住機(jī)遇積極融資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而帶動(dòng)和引導(dǎo)民間投資，抓大扶小，積極幫扶經(jīng)濟(jì)實(shí)體渡過難關(guān)。強(qiáng)化監(jiān)督和預(yù)算約束力，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在實(shí)際工作中，必須處理好三個(gè)關(guān)系：
一是正確處理實(shí)施積極財(cái)政政策與保增長、促發(fā)展的關(guān)系，把握正確的投資方向。要正確把握投資方向，就一定要把資金用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，用在有發(fā)展前途的企業(yè)上，要淘汰掉高耗能、高消耗、污染重的項(xiàng)目。要控制資金的使用，暫停政府及部門辦公樓建設(shè)，堅(jiān)決杜絕“形象工程”。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資金投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的領(lǐng)域。
二是正確處理好積極財(cái)政政策與加強(qiáng)監(jiān)督的關(guān)系，提高資金的使用效率。實(shí)施積極的財(cái)政政策，不等于不監(jiān)督，而是更應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，特別是要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政收入的監(jiān)督。收入是支出的基礎(chǔ)，只有收入管理規(guī)范了，支出管理才能規(guī)范，收入不規(guī)范、不透明，必然造成支出的不透明，從而弱化了財(cái)政集中分配資金的職能，影響了財(cái)政的統(tǒng)一性，干擾了正常的分配秩序。因此，人大要搞好預(yù)算監(jiān)督工作，首先要更新財(cái)政預(yù)算監(jiān)督理念，進(jìn)一步拓展財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的視野，做到從源頭抓起，著重抓好預(yù)算收入的監(jiān)督。要確保財(cái)政部門是唯一的政府財(cái)政資源的籌集者和分配者，即要明確“兩個(gè)唯一”，以維護(hù)收入的統(tǒng)一和透明：明確財(cái)政部門是政府所有收支活動(dòng)的唯一管理部門，所有政府收支都要按規(guī)定進(jìn)入國家規(guī)定預(yù)算科目，納入財(cái)政管理；明確財(cái)政撥款是各部門單位的唯一經(jīng)費(fèi)來源。只有把收入統(tǒng)一起來，才有分配的全局性，只有把收入統(tǒng)一到財(cái)政，才能進(jìn)入人大視線，從而進(jìn)一步進(jìn)行監(jiān)督。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)包括bt項(xiàng)目在內(nèi)的政府基建工程項(xiàng)目的監(jiān)督，增加透明度，未經(jīng)審計(jì)的基建工程項(xiàng)目，一律不調(diào)整追加預(yù)算。
三是正確處理實(shí)施積極財(cái)政政策與強(qiáng)化預(yù)算約束的關(guān)系，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。要嚴(yán)格控制財(cái)政支出，加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，努力改變預(yù)算單位隨意調(diào)整追加預(yù)算的現(xiàn)象，維護(hù)好預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要在保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制一般性支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)管，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，建立健全財(cái)政資金使用的績效評(píng)價(jià)體系。要加大對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，加強(qiáng)效益審計(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究。積極研究推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開工作，自覺接受各方面的監(jiān)督，推動(dòng)財(cái)政管理的規(guī)范化、科學(xué)化。進(jìn)一步完善項(xiàng)目資金績效管理，逐步建立績效預(yù)算工作制度。積極的財(cái)政政策，重點(diǎn)是加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，不是可以大手大腳亂花錢，對(duì)這一點(diǎn)，我們在思想上要明確。積極的財(cái)政政策與審慎的理財(cái)方針，是一個(gè)工作的兩個(gè)方面，互相補(bǔ)充、互相約束，更好地發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
另外，今年國家實(shí)行積極的財(cái)政政策，金融機(jī)構(gòu)也增加了信貸規(guī)模和放寬可投放的領(lǐng)域，以政府名義擔(dān)保的借款現(xiàn)在也可投入經(jīng)營性項(xiàng)目。在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，適當(dāng)?shù)恼e債，對(duì)保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展有一定的好處，是應(yīng)該的。但必須注意兩個(gè)方面:
一是注意處理好政府舉債和利用民資、外資的關(guān)系。如在基礎(chǔ)設(shè)施方面，大規(guī)模的政府舉債，可能會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，影響了民資和外資的投入，抑制了經(jīng)濟(jì)的增長，因此，不是政府舉債越多越好，要注意充分發(fā)揮政府的投資引導(dǎo)作用。
二是必須加強(qiáng)對(duì)政府融資及所借資金包括對(duì)bt項(xiàng)目的監(jiān)督。凡是以政府名義擔(dān)保而借貸的資金，凡需政府回購的項(xiàng)目資金以及bt類的項(xiàng)目資金，我們都應(yīng)視作為政府資金，因?yàn)檫@類資金都是政府的直接負(fù)債和或有負(fù)債，最后還是由政府兜底的。對(duì)這類資金應(yīng)按預(yù)算內(nèi)資金的監(jiān)督辦法來進(jìn)行監(jiān)督。辦法是每半年或一年，政府應(yīng)向人大常委會(huì)作出資金使用情況報(bào)告，并將使用情況向全社會(huì)公布。
三、閉會(huì)期間代表工作
閉會(huì)期間的代表工作是人大常委會(huì)工作的重要內(nèi)容，也是做好各項(xiàng)人大工作的基礎(chǔ)。從目前情況看，我們的代表工作還有許多需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。比如，有些代表的履職意識(shí)不強(qiáng)，履行代表職務(wù)的積極性不高；有些代表履職的經(jīng)驗(yàn)不足，方法不多；有些代表小組沒有按要求開展活動(dòng)，或者活動(dòng)形式單一；有些代表視察的效果不好，流于形式等。我們要加強(qiáng)研究和探索，逐步解決好這些問題。
一是要加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，提高代表的履職水平。由于歷史的原因，人大代表的榮譽(yù)性往往強(qiáng)于法律性，不少代表受傳統(tǒng)觀念的影響，將“人大代表”當(dāng)成榮譽(yù)職務(wù)和政治待遇，對(duì)憲法和法律賦予的地位、職責(zé)、作用認(rèn)識(shí)不清，缺乏作為人大代表應(yīng)有的責(zé)任感和使命感，履行代表職務(wù)不積極，不認(rèn)真。加上代表非專職化，絕大多數(shù)代表的本職工作十分繁忙，受時(shí)間和精力所限，對(duì)如何履行代表職務(wù)也缺乏相關(guān)的知識(shí)，履職能力不強(qiáng)。因此，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)是必要的。通過培訓(xùn)，引導(dǎo)代表從傳統(tǒng)觀念中解放出來，正確認(rèn)識(shí)人大的性質(zhì)、地位和作用，明確人大代表所負(fù)的政治職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的意識(shí)和履職意識(shí)，提高代表的履職自覺性；另一方面，注意加強(qiáng)對(duì)代表的履職技能培訓(xùn)，如怎樣撰寫議案、建議，如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何組織開展代表活動(dòng)等，引導(dǎo)代表在人大制度的框架下正確、有效地行使職權(quán)。同時(shí)，還應(yīng)結(jié)合代表履職的實(shí)際需要，有計(jì)劃地組織代表學(xué)習(xí)一些專業(yè)法律知識(shí)，逐步提高代表履職的專業(yè)水平。
二是要關(guān)心代表的工作和生活，提高代表履職的積極性。各（縣）區(qū)在保障代表小組活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和調(diào)研經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，對(duì)生活較困難的代表要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈繂?、補(bǔ)貼，關(guān)心代表的工作和生活，與代表多溝通、多聯(lián)系，在閉會(huì)期間，使代表的不忘自己“人大代表”的身份，提高代表履職的積極性。
三是要進(jìn)一步密切代表與人民群眾的聯(lián)系。目前，我市代表閉會(huì)期間活動(dòng)的組織形式主要有兩種，一是市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)統(tǒng)一組織的活動(dòng)，如市人大的“代表統(tǒng)一活動(dòng)日”活動(dòng)、年底的代表集中統(tǒng)一視察等；二是各代表小組自主開展的小組活動(dòng)，這是代表經(jīng)常性的履職活動(dòng)的主要形式。市和各縣（區(qū)）人大常委會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代表小組活動(dòng)的具體指導(dǎo)，不斷完善服務(wù)，促進(jìn)代表小組活動(dòng)的經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。要引導(dǎo)代表圍繞當(dāng)?shù)攸h委和政府的中心工作、人大及其常委會(huì)決議決定的貫徹落實(shí)、代表議案、建議辦理，以及人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，制訂活動(dòng)計(jì)劃，科學(xué)選題，精心組織，提高小組活動(dòng)的質(zhì)量和效果。要更加重視密切代表與人民群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)代表在開展活動(dòng)和日常生活、工作中深入基層和群眾，多渠道收集民意。每位代表在每年的閉會(huì)期間，都應(yīng)就人大常委會(huì)的監(jiān)督工作、市委、市政府的中心工作以及有關(guān)民生問題等提出一條意見或建議，把群眾的意見和要求積極主動(dòng)地反映上來，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。各級(jí)人大常委會(huì)要把為代表聯(lián)系群眾搭建平臺(tái)作為重要職責(zé)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的方法和途徑，使代表工作真正扎根于人民群眾之中。龍門推行的“人大代表創(chuàng)建和諧責(zé)任區(qū)”主題實(shí)踐活動(dòng)，惠城區(qū)小金口開展的“人大代表工作室”活動(dòng)等，都是密切代表與群眾聯(lián)系，方便代表了解社情，傾聽民意的有效舉措，值得學(xué)習(xí)和借鑒。
1、
本人堅(jiān)定地?fù)碜o(hù)黨的基本路線，堅(jiān)定貫徹黨的十七大精神，增強(qiáng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。在貫徹行辦關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作中，明確分工責(zé)任緊緊圍繞社會(huì)治安綜合治理和維持社會(huì)穩(wěn)定工作的各項(xiàng)要求，確保綜治維穩(wěn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
3、總師辦是在院長、總工程師領(lǐng)導(dǎo)下的綜合技術(shù)管理部門，負(fù)責(zé)本院的技術(shù)管理工作，組織制定并貫徹執(zhí)行院的各項(xiàng)技術(shù)管理制度和技術(shù)規(guī)定。本人對(duì)分管的此項(xiàng)工作，花費(fèi)了較大的精力去思索、整改。2012年院實(shí)現(xiàn)了資質(zhì)換證工作，取得了機(jī)械通用工程甲級(jí)資質(zhì)、咨詢工程甲級(jí)資質(zhì)，使設(shè)計(jì)院整體設(shè)計(jì)實(shí)力有所提高。按照職能要求，總師辦職能工作還是有一些欠缺，主要是設(shè)計(jì)程序管理，設(shè)計(jì)質(zhì)量管理等一系列制度性及執(zhí)行力度性工作，需要完善改進(jìn)，本人在設(shè)計(jì)院技術(shù)發(fā)展整體規(guī)劃及基礎(chǔ)性工作
上要加強(qiáng)管理指導(dǎo)。
4、在履行分管工作職責(zé)外，能積極主動(dòng)配合班子其他領(lǐng)導(dǎo)同志的工作與安排。在日常工作中，在院辦公會(huì)議上能夠直抒已見，表明自己的態(tài)度和觀點(diǎn)，不和稀泥，不犯自由主義，并能提出一些切實(shí)可行的建設(shè)性意見，對(duì)院里各項(xiàng)工作，從來沒有推諉，拖拉和不服從現(xiàn)象，總是積極完成，遇到困難，能主動(dòng)克服解決，以不給領(lǐng)導(dǎo)增加壓力負(fù)擔(dān)為原則，認(rèn)真做好每一件事，在自己分管的工作事務(wù)中，未出現(xiàn)過安全事故，責(zé)任事故，在工作中，能夠理解同志，團(tuán)結(jié)同志，尊重同志共同努力做好設(shè)計(jì)院的工作。
一、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置
成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)組：
*
（二）工作職責(zé)
1、辦公室職責(zé)
（1）建立健全綜合整治工作體制、機(jī)制，分解工作任務(wù)，明確責(zé)任單位和責(zé)任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計(jì)劃，安排綜合整治階段性工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動(dòng)。
（3）督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會(huì)議，起草會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話。
（5）編發(fā)簡報(bào)、新聞宣傳材料，對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
（7）參加局有關(guān)綜合整治專題會(huì)議。
（8）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
2、各組職責(zé)
（1）現(xiàn)場組
1）提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場檢查及對(duì)各區(qū)督查的工作方案并組織實(shí)施，銜接做好“兩場聯(lián)動(dòng)”工作。
2）制定重大危險(xiǎn)源管理文件，建立重大危險(xiǎn)源管理制度，負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳的日常管理。
3）牽頭制定加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。
4）提出開展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
5）提出加強(qiáng)現(xiàn)場管理的相關(guān)措施。
（2）市場及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實(shí)施，對(duì)企業(yè)市場違法違規(guī)行為提出處理意見。
3）提出開展招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見。
（3）法規(guī)組
1）對(duì)綜合整治期間擬出臺(tái)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。
2）對(duì)綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評(píng)析與交流。
5）綜合整治期間對(duì)市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關(guān)法律咨詢服務(wù)。
（4）勘察設(shè)計(jì)組
1）提出檢查勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查等工作的工作方案并組織實(shí)施。
2）完成勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處（室）落實(shí)綜合整治工作任務(wù)，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料，做好數(shù)據(jù)、報(bào)表等信息統(tǒng)計(jì)工作。
4）聯(lián)絡(luò)宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動(dòng)態(tài)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。
6）會(huì)簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機(jī)制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（室）和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通，督促各組、各區(qū)落實(shí)工作計(jì)劃。
2、建立例會(huì)制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時(shí)會(huì)議。
3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)階段性工作和每次檢查行動(dòng)匯報(bào)。
4、信息通報(bào)制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡報(bào)，分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開設(shè)專欄。
5、投訴舉報(bào)受理制度。開通舉報(bào)電話，受理有關(guān)投訴舉報(bào)。
6、重大案件掛牌督辦制度。對(duì)省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報(bào)的重大案件，指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。
7、各組負(fù)責(zé)提出工作方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，每半個(gè)月向辦公室書面報(bào)送工作進(jìn)展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動(dòng)擬分為四個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，召開全市動(dòng)員部署會(huì)，進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng)，落實(shí)部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報(bào)送市建設(shè)局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體及時(shí)開展自查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織開展自查；工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認(rèn)真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報(bào)告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報(bào)省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體行為開展全面檢查，在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報(bào)省廳。
（四）總結(jié)完善階段。2009年10月至12月，對(duì)綜合整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行總結(jié)分析，研究采取相應(yīng)措施，出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定，建立健全長效機(jī)制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料，于12月15日前報(bào)送市建設(shè)局，市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報(bào)省廳。
市建設(shè)局對(duì)綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機(jī)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴(yán)肅處理；對(duì)各區(qū)建設(shè)主管部門不及時(shí)跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對(duì)拒不改正的工程建設(shè)各方主體進(jìn)行處理的，將予以通報(bào)批評(píng)。市建設(shè)局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報(bào)送省廳。
三、綜合整治對(duì)象和內(nèi)容
綜合整治對(duì)象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動(dòng)以在建的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，對(duì)各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進(jìn)行全面檢查。
（一）工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的行為，檢點(diǎn)如下：
1、建設(shè)單位：工程項(xiàng)目實(shí)施階段基本建設(shè)程序履行情況；工程建設(shè)合同簽訂情況，重點(diǎn)檢查迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費(fèi)的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況，重點(diǎn)檢查有否允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現(xiàn)場安全防范措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險(xiǎn)源防護(hù)措施是否到位；施工項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；建立安全機(jī)構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專項(xiàng)方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗(yàn)收和備案、建立特種設(shè)備維護(hù)檔案等安全保證資料情況，重點(diǎn)檢查安全保證資料是否有針對(duì)性，與施工現(xiàn)場是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場依法履行義務(wù)；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；執(zhí)行檢測標(biāo)準(zhǔn)、檢測報(bào)告質(zhì)量情況，重點(diǎn)檢查檢測報(bào)告的真實(shí)性。
5、勘察設(shè)計(jì)單位：依法承攬業(yè)務(wù)情況；設(shè)計(jì)文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況；在圖紙中對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機(jī)構(gòu)：依法承攬業(yè)務(wù)情況；地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位：招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價(jià)編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實(shí)施情況。
對(duì)工程建設(shè)各方主體重點(diǎn)檢查的具體內(nèi)容詳見附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為，檢點(diǎn)如下：
1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設(shè)備備案管理情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實(shí)情況；安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)情況。
2、工程項(xiàng)目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況，落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況；開展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點(diǎn)
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢問筆錄，收集有關(guān)證據(jù)，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅(jiān)決暫扣或吊銷，該降級(jí)的要堅(jiān)決降級(jí)；該吊銷個(gè)人資格證書的要堅(jiān)決吊銷。重點(diǎn)嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場履行義務(wù)的行為。
（二）建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為；施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗(yàn)收或者不合格的建筑起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的行為；不按照監(jiān)管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場實(shí)際不相符，存在弄虛作假的行為。
（五）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的行為。
