發(fā)布時(shí)間：2022-02-11 06:29:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的電子政務(wù)發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
同樣也是這一天，國(guó)家工商總局實(shí)施的《企業(yè)登記程序規(guī)定》也在其第六條中做出了這樣的規(guī)定：“申請(qǐng)企業(yè)登記，申請(qǐng)人或者其委托的人可以采取以下方式提交申請(qǐng)：（一）直接到企業(yè)登記場(chǎng)所；（二）郵寄、傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等。通過(guò)傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件等方式提交申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)人或者其人的聯(lián)絡(luò)方式及通訊地址。對(duì)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以受理的申請(qǐng)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到《受理通知書(shū)》之日起十五日內(nèi)，提交與傳真、電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件內(nèi)容一致并符合法定形式的申請(qǐng)材料原件?！?/p>
還是在這一天，商務(wù)部實(shí)施的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記辦法》第四條規(guī)定：“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記工作實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理。備案登記機(jī)關(guān)必須具備辦理備案登記所必需的固定的辦公場(chǎng)所，管理、錄入、技術(shù)支持、維護(hù)的專(zhuān)職人員以及連接商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案登記網(wǎng)絡(luò)”）的相關(guān)設(shè)備等條件；”第五條規(guī)定：“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記程序如下：（一）領(lǐng)取《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《登記表》）。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)商務(wù)部政府網(wǎng)站（http：//）下載，或到所在地備案登記機(jī)關(guān)領(lǐng)取《登記表》（樣式附后）?！?/p>
這些不同部門(mén)與電子政務(wù)有關(guān)的規(guī)定都選擇7月1日這一天實(shí)施，是巧合嗎？不，是我國(guó)的電子政務(wù)在從不同的方向同時(shí)向我們走來(lái)，更加科學(xué)合理、更法制化、也更加人性化。
綜觀近一段時(shí)間來(lái)相關(guān)部門(mén)和省市有關(guān)電子政務(wù)的立法活動(dòng)，我們還可以發(fā)現(xiàn)很多類(lèi)似的信息，我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展和法制化的迅猛和密集程度可見(jiàn)一斑：2004年2月25日，深圳頒布《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》；3月24日，上海《上海市商品房銷(xiāo)售合同網(wǎng)上備案和登記辦法》；4月16日，深圳修訂了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事條例》，其中第三十九條規(guī)定：“商人可以采用電子帳簿，但在更換所使用的財(cái)務(wù)軟件時(shí)不得破壞已經(jīng)生成的數(shù)據(jù)”；5月12日，農(nóng)業(yè)部提出《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)上推介農(nóng)產(chǎn)品工作的通知》；5月20日，國(guó)土資源部推出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)促進(jìn)依法行政和行政為民的通知》；5月27日，國(guó)家稅務(wù)總局做出了《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》；6月9日，北京市西城區(qū)頒布《政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行規(guī)定》和《關(guān)于開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》；6月24日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于啟動(dòng)藥品醫(yī)療器械廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)的通知》；6月26日，《天津市電子政務(wù)管理辦法》出臺(tái)
那么，這些接二連三出臺(tái)的關(guān)于電子政務(wù)的法規(guī)、規(guī)章或文件主要都包含了哪些內(nèi)容，這些內(nèi)容又反映了我國(guó)電子政務(wù)及電子政務(wù)立法的哪些新的發(fā)展趨勢(shì)呢？
一、借助網(wǎng)絡(luò)，加快了政府信息公開(kāi)的步伐，政府的公開(kāi)透明性進(jìn)一步增強(qiáng)，更便利于公民參政議政。
反映這一內(nèi)容的相關(guān)法規(guī)主要包括《深圳市政府信息網(wǎng)上公開(kāi)辦法》，《關(guān)于做好“網(wǎng)送稅法”宣傳工作的通知》，北京市西城區(qū)《政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)暫行規(guī)定》和《關(guān)于開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》，廣州、商務(wù)部、深圳、上海、杭州、昆明、武漢、大同等地先后頒布的政府信息公開(kāi)辦法。無(wú)論是出于建設(shè)公正透明的服務(wù)型政府的目的還是依照WTO的相關(guān)原則，政府信息的公開(kāi)、再公開(kāi)顯然是建設(shè)電子政務(wù)的重要內(nèi)容，并且也是電子政務(wù)得以充分發(fā)展的基礎(chǔ)。而網(wǎng)絡(luò)與政府信息公開(kāi)、公民參政議政又有著什么樣的關(guān)系，將會(huì)在政府信息公開(kāi)中扮演什么樣的作用呢？
政府信息公開(kāi)的渠道是多種多樣的，可以包括報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、電視、電影、告示以及互聯(lián)網(wǎng)等，只要可以起到將信息由一傳送至多的作用，就可以成為政府信息公開(kāi)的渠道。并且，不同的渠道的傳播形式、范圍、影響力和存在的時(shí)間等都是不同的。在這些各具特色的傳播渠道中，互聯(lián)網(wǎng)又有著其不同于其他傳媒的獨(dú)特一面。作為一種嶄新的傳媒形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)以其交互式、非中心性、跨地域、即時(shí)性和智能化獨(dú)樹(shù)一幟，并且正是由于它的這些特點(diǎn)適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)人們生產(chǎn)、生活和信息交流的要求而使其展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。具體在政府信息公開(kāi)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)的這些特點(diǎn)也得到了充分的體現(xiàn)，尤其是它的交互式和智能化的特點(diǎn)，是其他傳播方式難以具備和無(wú)法取代的。
首先，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過(guò)鏈接、搜索引擎等強(qiáng)大的檢索和信息集成功能，可以更快速、有效、全面地獲得某個(gè)或某類(lèi)信息，所以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)，就會(huì)便于廣大公民在最短的時(shí)間內(nèi)以最有效的方式實(shí)現(xiàn)最大范圍的信息獲取，而這種獲取往往不是某單個(gè)信息的截取，而是大量同類(lèi)信息的同時(shí)獲得，更有助于公民充分地行使知情權(quán)，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息全面充分公開(kāi)的目的，信息公開(kāi)所帶來(lái)的附加值也更高。
其次，由于互聯(lián)網(wǎng)的智能化，通過(guò)數(shù)字簽章、數(shù)據(jù)加密等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息的定向傳播，而這一點(diǎn)對(duì)于政府信息公開(kāi)也有著現(xiàn)實(shí)的意義。因?yàn)榭赡茉谝恍┣闆r下需要實(shí)現(xiàn)特定范圍的公開(kāi)，而互聯(lián)網(wǎng)可以鎖定特定類(lèi)型受眾或特定范圍受眾的功能這時(shí)就可以派上用場(chǎng)，也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)的公開(kāi)與保密的有機(jī)結(jié)合可以在某些情況下為實(shí)現(xiàn)某些政府信息的有條件的公開(kāi)服務(wù)，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是這樣的公開(kāi)是可控的。
第三，由于互聯(lián)網(wǎng)的交互性，通過(guò)BBS等功能，可以在公開(kāi)政府信息的同時(shí)獲取大量的反饋信息，有助于實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)中政府與公民的良性互動(dòng)，并且十分適合那些需要征求群眾意見(jiàn)的政府信息的公開(kāi)。而正是這樣的交互性，可以很好地實(shí)現(xiàn)公民的參與和監(jiān)督，更加進(jìn)一步地促進(jìn)政府信息公開(kāi)和依法行政。還有，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的特定功能，可以很方便的實(shí)現(xiàn)對(duì)某條信息的點(diǎn)擊次數(shù)的統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府信息公開(kāi)的科學(xué)化管理。
例如，北京市西城區(qū)頒布的《關(guān)于開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)的通知》就是在區(qū)政府網(wǎng)站開(kāi)通網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)上群眾意見(jiàn)、建議的辦理情況進(jìn)行監(jiān)督。網(wǎng)上評(píng)議范圍包括政府各委、辦、局，各街道辦事處；網(wǎng)上評(píng)議系統(tǒng)欄目包括區(qū)長(zhǎng)信箱、批評(píng)意見(jiàn)、政務(wù)信息公開(kāi)申請(qǐng)、投訴舉報(bào)、建議征集、辦事監(jiān)督、網(wǎng)上打分、熱線電話八個(gè)欄目組成。而其中的網(wǎng)上打分就是由群眾給被評(píng)議部門(mén)打分，評(píng)價(jià)政府的行為。
總之，由于具備交互性和智能化等特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)作為一種嶄新的傳播工具確實(shí)有著其他媒體所不具備優(yōu)勢(shì)，而正是這些優(yōu)勢(shì)可以在政府信息公開(kāi)中起到重要的作用，使得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的政府信息公開(kāi)更加科學(xué)、更加合理、更加充分、更加有效。并且，我們有理由相信，網(wǎng)絡(luò)在政府信息公開(kāi)中所起的作用會(huì)隨著時(shí)間的推移而增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)民主與法制化的現(xiàn)代社會(huì)作出獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
二、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電子化形式實(shí)現(xiàn)的登記注冊(cè)和聯(lián)網(wǎng)在很多領(lǐng)域得到了法律上的認(rèn)可，并成為政府需提供的途徑之一，為這些領(lǐng)域電子政務(wù)的開(kāi)展掃清了道路。
就像我們前面提到的，隨著幾個(gè)法規(guī)或規(guī)章的竟相登臺(tái)，我國(guó)企業(yè)登記、結(jié)婚登記和對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記注冊(cè)的信息化程度得到大幅度提高，在很多領(lǐng)域，電子化的登記申請(qǐng)被視為合法，無(wú)論是從政府網(wǎng)站下載還是以電子郵件的形式提交都被視為正當(dāng)?shù)男问剑块T(mén)必須予以受理。登記、注冊(cè)、備案、年鑒、審核等工作是政府的重要職能之一，工作量大、涉及面廣，是體現(xiàn)政府形象與效率的“窗口”，而這些環(huán)節(jié)電子化的實(shí)現(xiàn)無(wú)疑是這些領(lǐng)域發(fā)展電子政務(wù)的一個(gè)良好的開(kāi)端，極大地方便了企業(yè)，有利于電子政務(wù)和電子商務(wù)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的互動(dòng)。
［關(guān)鍵詞］ 電子政務(wù)； 信息； 資源共享； 區(qū)域性
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 041
［中圖分類(lèi)號(hào)］ D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）20- 0069- 03
我國(guó)學(xué)者對(duì)政府信息資源共享的研究比較具體，涉及管理、技術(shù)、法制、文獻(xiàn)處理等多個(gè)領(lǐng)域，起步雖晚但發(fā)展勢(shì)頭很好，有的學(xué)者從不同的角度涉及了政府信息資源共享問(wèn)題，所得出的相關(guān)結(jié)論，所形成的相關(guān)研究成果，對(duì)解決政府信息資源共享問(wèn)題確實(shí)具有重要價(jià)值。本文就我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享的研究主題及其發(fā)展趨勢(shì)做出一些分析。
1 電子政務(wù)信息資源共享理論研究主題分析
1．1 從電子政務(wù)的概念、定位、目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)理念、發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施策略、借鑒的經(jīng)驗(yàn)等方面來(lái)進(jìn)行的研究
國(guó)家信息安全工程技術(shù)研究中心和國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施研究中心編著的《電子政務(wù)總體設(shè)計(jì)與技術(shù)實(shí)現(xiàn)》一書(shū)，是國(guó)家“十五”科技攻關(guān)重大項(xiàng)目成果，從技術(shù)角度講解電子政務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的專(zhuān)著。本書(shū)詳細(xì)地闡述了電子政務(wù)工程的先進(jìn)解決方案、關(guān)鍵技術(shù)、技術(shù)難點(diǎn)和前瞻技術(shù)，其中“電子政務(wù)”的定義在學(xué)術(shù)界得到廣泛認(rèn)可。2007年，劉寅斌在其論文《基于信息資源共享的地方政府電子政務(wù)項(xiàng)目管理體系的研究》中從項(xiàng)目規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目運(yùn)維等方面，對(duì)電子政務(wù)信息資源共享項(xiàng)目管理體系加以分析和研究［1］。2007年，徐春艷《國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)信息資源建設(shè)對(duì)比研究》對(duì)比英、美、法、加拿大等國(guó)家政府網(wǎng)站建設(shè)中取得的顯著成就，作為我國(guó)電子政務(wù)信息資源建設(shè)的借鑒經(jīng)驗(yàn)［2］。
1．2 從信息技術(shù)的角度對(duì)電子政務(wù)信息資源共享進(jìn)行研究
2007年，寧連舉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的博弈分析》中依托博弈論重點(diǎn)剖析了“電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)”中政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部（Intra G－G）、有上下級(jí)關(guān)系的政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）、平級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間（Extra G－G）的信息資源共享問(wèn)題，探討在“無(wú)形手”的控制下Intra G－G、Extra G－G（有上下級(jí)關(guān)系或平級(jí)）之間信息資源的流動(dòng)的有效性，以及影響信息資源共享的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最后根據(jù)博弈分析結(jié)果，提出了促進(jìn)Intra G－G、Extra G－G（平級(jí)或有上下級(jí)關(guān)系）之間信息資源共享問(wèn)題的“一個(gè)基礎(chǔ)、兩大保障、三項(xiàng)舉措”3個(gè)層次系統(tǒng)性改進(jìn)方案［3］。2007年，羅衛(wèi)在其論文《電子政務(wù)信息資源共享平臺(tái)的分析與設(shè)計(jì)》中結(jié)合我國(guó)目前有關(guān)電子政務(wù)信息資源共享的初期實(shí)踐，按平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的戰(zhàn)略架構(gòu)、可行性分析、需求分析和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的流程構(gòu)建共享平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)［4］。2010年，陳昊煒在其論文《省級(jí)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用研究》中構(gòu)建省級(jí)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)平臺(tái)和應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)模型，重點(diǎn)研究省級(jí)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)兩大平臺(tái)建設(shè)和安全技術(shù)［5］。
2 電子政務(wù)信息資源共享管理方面研究主題分析
2．1 從政府信息資源共享的問(wèn)題、保障、解決方案角度來(lái)分析
2005年，鐘瑛在其論文《電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸及其化解》中認(rèn)為電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制包含了信息、信息流動(dòng)、相關(guān)的權(quán)力和利益等3個(gè)要素。分析三要素之間的價(jià)值平衡關(guān)系，對(duì)共享機(jī)制運(yùn)行瓶頸進(jìn)行深層的解讀［6］。2006年，周偉在其論文《電子政務(wù)信息資源共享的保障研究》中通過(guò)協(xié)調(diào)電子政務(wù)信息資源在政府各職能部門(mén)、企業(yè)、公眾之間的分布分析，提出使信息資源布局應(yīng)更加合理，才能提高用戶(hù)信息滿(mǎn)足度，使電子政務(wù)信息資源發(fā)揮效用最大［7］。2010年，趙凱微《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究》分析電子政務(wù)信息資源共享建設(shè)過(guò)程表現(xiàn)出的“重建設(shè)輕應(yīng)用”的現(xiàn)象，提出引入市場(chǎng)機(jī)制，建立統(tǒng)一的共享標(biāo)準(zhǔn)，建立績(jī)效評(píng)估機(jī)制的觀點(diǎn)［8］。
2．2 從政府信息資源共享模式和機(jī)制的角度進(jìn)行研究
2008年，董海欣在其論文《電子政務(wù)環(huán)境下政府信息資源共享模式與運(yùn)行機(jī)制研究》中深入分析研究了政府信息資源生態(tài)環(huán)境、共享模式和運(yùn)行機(jī)制，提出區(qū)級(jí)政府信息資源共享的障礙和解決方案［9］。2008年，趙勁松在其論文《我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享研究》中從經(jīng)濟(jì)學(xué)和機(jī)制研究的角度來(lái)探討信息資源共享的規(guī)律，分析我國(guó)電子政務(wù)信息資源共享機(jī)制的運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)于信息資源的極大浪費(fèi)，給出多項(xiàng)建議［10］。2009年，張珊在其論文《武漢城市圈電子政務(wù)發(fā)展模式研究》中對(duì)武漢城市圈電子政務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究其政務(wù)模式、業(yè)務(wù)模式，對(duì)網(wǎng)站功能設(shè)計(jì)進(jìn)行研究，提出移動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè)為補(bǔ)充的觀點(diǎn)［11］。
2．3 從信息資源共享經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)進(jìn)行分析
2008年，熊先蘭在其論文《電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化》中對(duì)電子政務(wù)信息資源共享中的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用與優(yōu)化進(jìn)行探討，分析其作為一種準(zhǔn)公共物品所具有的主要特性，以及其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效率［12］。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)部高級(jí)顧問(wèn)周宏仁博士每年都會(huì)在《網(wǎng)絡(luò)與信息》雜志上發(fā)表《電子政務(wù)全球透視與我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展》報(bào)告。分析電子政務(wù)的形成與發(fā)展，從空間的廣度和時(shí)間的跨度這兩個(gè)視角來(lái)進(jìn)行研究。用普遍聯(lián)系和全面性方法論，將電子政務(wù)發(fā)展與整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，預(yù)測(cè)電子政務(wù)演化規(guī)律及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。
>> 服務(wù)型政府電子政務(wù)的建設(shè)研究 基于電子政務(wù)視域下服務(wù)型政府建設(shè)研究的探討 論電子政務(wù)對(duì)建立服務(wù)型政府的影響 加快電子政務(wù)建設(shè) 構(gòu)建服務(wù)型政府 推進(jìn)電子政務(wù) 構(gòu)建服務(wù)型政府 電子政務(wù)與公共服務(wù)型政府 電子政務(wù): 服務(wù)型政府漸行漸近 電子政務(wù)與服務(wù)型政府 關(guān)于服務(wù)型政府電子政務(wù)構(gòu)建探究 電子政務(wù)促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建 青島電子政務(wù)打造服務(wù)型政府 國(guó)外服務(wù)型政府電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀分析及經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 以建設(shè)服務(wù)型政府為導(dǎo)向的電子政務(wù)研究 服務(wù)型政府電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題及對(duì)策 服務(wù)型政府理念下的電子政務(wù)建設(shè) 電子政務(wù)環(huán)境下建設(shè)服務(wù)型政府的問(wèn)題與對(duì)策 大力發(fā)展電子政務(wù) 促進(jìn)奎屯市服務(wù)型政府的打造 淺析服務(wù)型政府導(dǎo)向下的電子政務(wù)體系 我國(guó)服務(wù)型政府視域下的電子政務(wù)建設(shè) 服務(wù)型政府導(dǎo)向的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估述評(píng) 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l.
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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：
熊曙初：提出研究思路與方法，設(shè)計(jì)研究方案，采集與處理數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)與分析模型，撰寫(xiě)與審核修訂論文；
羅毅輝：參與數(shù)據(jù)采集與處理、模型檢驗(yàn)與分析和論文修改。
Study on the Impact Paths of the Effect for E-government Based on the Perspective of Service-oriented Governance
Xiong Shuchu Luo Yihui
Computer and Information College， Hunan University of Commerce， Changsha 410205
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)、問(wèn)題、思考
電子政務(wù)發(fā)展中暴露的一些問(wèn)題，制約了其巨大潛力的釋放，應(yīng)該引起電子政務(wù)利益相關(guān)者的高度重視。
一是，電子政務(wù)的管理機(jī)制、組織化和投資機(jī)制問(wèn)題。電子政務(wù)的推進(jìn)需要人、財(cái)、物，更需要有一個(gè)架構(gòu)良好、權(quán)責(zé)分明、上下互動(dòng)的組織機(jī)制來(lái)做保障。
二是，電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估問(wèn)題。目前中國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)部門(mén)都對(duì)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行或多或少的投資。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，每年的投資額高達(dá)數(shù)百億。但是這些項(xiàng)目的建設(shè)成果如何，存在哪些問(wèn)題，以及如何改進(jìn)等等并沒(méi)有清晰的答案，重要原因之一就是還未建立科學(xué)、規(guī)范和實(shí)用的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系。
三是，電子政務(wù)能力建設(shè)。電子政務(wù)建設(shè)不僅是系統(tǒng)的建設(shè)，而且是與系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)的各種要素的有效配合。能力建設(shè)，特別是公務(wù)員應(yīng)用電子政務(wù)的意識(shí)、技能和態(tài)度等的培養(yǎng)，關(guān)系著政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率、更關(guān)乎著電子政務(wù)的成敗。
四是，用戶(hù)培養(yǎng)問(wèn)題。過(guò)去我們對(duì)用戶(hù)的關(guān)注比較少，因?yàn)橹饕凇按蚧A(chǔ)、上項(xiàng)目”階段。隨著我國(guó)電子政務(wù)由建設(shè)期在向應(yīng)用期過(guò)渡，我們應(yīng)該向應(yīng)用要效益。電子政務(wù)的用戶(hù)不僅包括廣大的公眾、企業(yè)組織，也包含政府公務(wù)員，這些群體是電子政務(wù)的大“市場(chǎng)”。從供需角度來(lái)看，公眾（和企業(yè)）就是政府大“市場(chǎng)”的客戶(hù)，客戶(hù)就是上帝，公眾就是中心。
五是，均衡發(fā)展問(wèn)題。政府是一個(gè)整體，在電子政務(wù)建設(shè)的初期，電子政務(wù)建設(shè)在各個(gè)部門(mén)和地區(qū)并未起頭并進(jìn)，而是有先有后，有弱有強(qiáng)，整體發(fā)展水平參差不齊，形成了政府內(nèi)部顯著的數(shù)字鴻溝。
六是，外包、IT產(chǎn)業(yè)與信息化帶動(dòng)問(wèn)題。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年中國(guó)市場(chǎng)的運(yùn)維外包規(guī)模達(dá)到59.24億元，同比增長(zhǎng)22.3%。在中國(guó)，電子政務(wù)的深入發(fā)展，催生了中國(guó)IT運(yùn)維外包服務(wù)市場(chǎng)的崛起和發(fā)展。電子政務(wù)采用外包的方式，尋求策略性外包，尋求成本與人才的優(yōu)勢(shì)，使政府本身可以專(zhuān)注于核心工作，提高工作的附加值和成長(zhǎng)彈性。
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②董立人，郭林濤.提高政務(wù)微信質(zhì)量，提升應(yīng)急管理水平[J]決策探索2013（8）：34-35
③唐緒軍.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告[M]社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社：131
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論文關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 韓國(guó) 信息安全管理 政府網(wǎng)站 信息化建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 責(zé)任界定 政府監(jiān)管
“電子政務(wù)”源于ElectronicGovernment，是指利用信息和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能，在政府、社會(huì)和公眾之間建立一個(gè)跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門(mén)的全天候的政府服務(wù)體系。它是政府管理方式的革命，其核心本質(zhì)就是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破傳統(tǒng)政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)電子化的虛擬辦公環(huán)境，使公民、法人和其他組織可以從不同渠道獲得政府信息和電子化服務(wù)。目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于從技術(shù)應(yīng)用向管理信息化轉(zhuǎn)變的過(guò)程之中。但是，我國(guó)的電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展得還不充分。因而，可以借鑒韓國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
一、韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
美國(guó)布朗大學(xué)的最新《全球電子政務(wù)》年度研究報(bào)告中指出，在全球各國(guó)電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估中，韓國(guó)電子政務(wù)服務(wù)水平全球第一。報(bào)告還指出，韓國(guó)政府網(wǎng)站組織非常出色，網(wǎng)站上提供豐富的信息和服務(wù)。韓國(guó)政府門(mén)戶(hù)多達(dá)500多個(gè)可在線執(zhí)行的服務(wù)。其它各部門(mén)網(wǎng)站也有大量在線服務(wù)。
韓國(guó)電子政府網(wǎng)站還具有很高水平的個(gè)性化功能，讓用戶(hù)管理自己的網(wǎng)上活動(dòng)。此外，大部分站點(diǎn)提供PDF或無(wú)線接人，幾乎所有站點(diǎn)都允許訪問(wèn)者訂閱E—mail通知。韓國(guó)政府網(wǎng)站與用戶(hù)的互動(dòng)特色也非常顯著。每個(gè)政府站點(diǎn)都在顯著位置包含訪客留言或論壇。韓國(guó)在電子政務(wù)項(xiàng)目上取得了巨大的成就，得益于政府上層對(duì)電子政務(wù)的支持，對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定和世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
1．韓國(guó)電子政務(wù)的高度發(fā)展得益于韓國(guó)政府的政策支持
從1987年開(kāi)始，韓國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)公務(wù)員業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)化的試點(diǎn)，同時(shí)大力推進(jìn)全社會(huì)的信息化，扶持IT產(chǎn)業(yè)。到1996年，已在行政、金融、不動(dòng)產(chǎn)管理、國(guó)民信息管理等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了電算化和自動(dòng)化管理。此后，韓國(guó)政府開(kāi)始制定標(biāo)準(zhǔn)化格式，著手統(tǒng)一全國(guó)的各項(xiàng)電子行政系統(tǒng)。2001年，成立了專(zhuān)門(mén)的電子政務(wù)特別委員會(huì)(SCEG)，并投人2903億韓元用于連接公共數(shù)據(jù)庫(kù)和簡(jiǎn)化電子政務(wù)系統(tǒng)，提高其效率。韓國(guó)總統(tǒng)金大中發(fā)表關(guān)于建設(shè)基于知識(shí)的信息社會(huì)的韓國(guó)國(guó)家發(fā)展遠(yuǎn)景報(bào)告，與此同時(shí)，韓國(guó)成立由著名專(zhuān)家和政府高級(jí)首腦組成的電子政務(wù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，指導(dǎo)和規(guī)劃韓國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)。其具體內(nèi)容包括：(1)創(chuàng)建世界領(lǐng)先的政府服務(wù)體系。為實(shí)現(xiàn)“任何公民在任何地點(diǎn)通過(guò)單擊鼠標(biāo)即可獲得滿(mǎn)意的政府服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)，韓國(guó)政府通過(guò)構(gòu)建“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)，為公民在線提交政府服務(wù)申請(qǐng)文件、查詢(xún)政府信息服務(wù)提供了有效、簡(jiǎn)易的方式，從而極大地提高了政府服務(wù)質(zhì)量和公民的滿(mǎn)意度。民眾可以選擇電子方式獲取政府的各類(lèi)文件，同時(shí)，在“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)上，政府和各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)共享各類(lèi)相關(guān)重要信息，大大減少了冗余的行政流程。(2)構(gòu)造面向市場(chǎng)和企業(yè)的政府，全力支持企業(yè)的發(fā)展。韓國(guó)政府將采購(gòu)系統(tǒng)和絕大部分的針對(duì)企業(yè)的服務(wù)功能集成到“唯一視窗電子政府”服務(wù)平臺(tái)。一方面積極推動(dòng)政府服務(wù)的透明化，為企業(yè)提供高質(zhì)量的政府服務(wù)；另一方面也全面推進(jìn)政府公共行政部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)與企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用環(huán)境的融合，為企業(yè)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。(3)建設(shè)更加高效、透明、民主的政府韓國(guó)認(rèn)為政府透明與民主的基礎(chǔ)在于政府各部門(mén)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為公眾提供實(shí)時(shí)、高效的政務(wù)服務(wù)并且公民能夠通過(guò)電子政務(wù)系統(tǒng)與政府實(shí)現(xiàn)有效的雙向溝通。為此，韓國(guó)各政府機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理、雇員培訓(xùn)、人力資源管理和其他主要內(nèi)部服務(wù)系統(tǒng)均必須遷移到統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，從減少內(nèi)部的重復(fù)工作人手，適時(shí)地推進(jìn)電子審批和電子文檔工程實(shí)現(xiàn)政府無(wú)紙化辦公和政府流程的改造與提升。
2．韓國(guó)對(duì)電子政務(wù)規(guī)劃清晰的責(zé)任界定，法制較為完備
如保障電子交易活動(dòng)的《電子商務(wù)基本法、》和(電子商務(wù)消費(fèi)者保護(hù)條例》，規(guī)范政府采購(gòu)的(斂府合同法》、《關(guān)于特定采購(gòu)的(政府合同法)的特殊實(shí)施細(xì)貝、儆府投資機(jī)關(guān)法》等都已實(shí)施韓國(guó)在推進(jìn)政府采購(gòu)電子化的時(shí)候，首先在其原有的較為成熟的公共采購(gòu)法律及電子商務(wù)法律的基礎(chǔ)上，為信息化政務(wù)創(chuàng)建了更加完善的立法保障。一些細(xì)致的有針對(duì)性的立法與完善的技術(shù)起到了重要的作用：如為保障交易過(guò)程中信息的完整性，規(guī)定所有的采購(gòu)必須在網(wǎng)上公布其招標(biāo)信息，以方便所有的競(jìng)標(biāo)者公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗。再如為減少信息的誤傳或泛濫，規(guī)定只有電子采購(gòu)系統(tǒng)的招標(biāo)公告才是合法有效的。
3．韓國(guó)擁有世界上最發(fā)達(dá)的通信網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)
包括：(1)國(guó)家財(cái)政信息系統(tǒng)為國(guó)家財(cái)政預(yù)算、財(cái)政分配、財(cái)務(wù)結(jié)算提供新的工作平臺(tái)，使得相關(guān)財(cái)務(wù)信息通過(guò)各部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)共享。(2)國(guó)家教育信息系統(tǒng)，將韓國(guó)1000多所中小學(xué)16個(gè)州(省)的政府教育部門(mén)、韓國(guó)教育部整合在一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中。學(xué)生、家長(zhǎng)和教育工作者均可共享全國(guó)的教育資源，同時(shí)促使教育行政管理工作變得更有效率，教育工作者的文書(shū)工作量也大大下降，重復(fù)勞動(dòng)大為減少。同時(shí)，國(guó)家教育信息系統(tǒng)也向全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)和終身教育機(jī)會(huì)。(3)地方政府網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在韓國(guó)232個(gè)地方政府之間實(shí)現(xiàn)包括居民注冊(cè)、交通工具登記、家庭注冊(cè)等信息在內(nèi)的完全共享，從根本上提高政府服務(wù)的效率和透明度。(4)包括雇傭、提升、賠償、培訓(xùn)、社會(huì)福利在內(nèi)的完整、規(guī)范、透明、公正、高效的政府公務(wù)人員管理系統(tǒng)。
韓國(guó)自1997年開(kāi)始組建“國(guó)家綜合電子采購(gòu)系統(tǒng)”，到2001年基本完成，聯(lián)合國(guó)將該系統(tǒng)評(píng)為“模范電子采購(gòu)系統(tǒng)”。到現(xiàn)在為止，韓國(guó)已建成統(tǒng)一的具有龐大及兼容性良好的數(shù)據(jù)庫(kù)的高效政務(wù)信息系統(tǒng)及優(yōu)秀的政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，囊括了韓國(guó)公民最常用的70％的政府服務(wù)功能，并在社會(huì)及經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要的作用。2005年1—9月期間，電子招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到l0萬(wàn)個(gè)，采購(gòu)合同金額170億美元，電子訂貨額44億美元，簽訂電子合同23000多份。其中99％實(shí)行了電子支付，支付時(shí)間從財(cái)政經(jīng)濟(jì)部收到清款單到辦理支付手續(xù)只需4小時(shí)，每年節(jié)約采購(gòu)資金28億美元左右。服務(wù)對(duì)象以公眾為主，企業(yè)次之。服務(wù)內(nèi)容主要有網(wǎng)上辦理申請(qǐng)居民身份證等393種行政手續(xù)，通過(guò)郵件接受批復(fù)。辦理申請(qǐng)所需費(fèi)用可用電子貨幣支付。
二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問(wèn)題
20世紀(jì)80年代，中國(guó)各級(jí)部門(mén)開(kāi)始嘗試?yán)糜?jì)算機(jī)技術(shù)輔助實(shí)施一些最基礎(chǔ)的，例如檔案管理、文件處理等。80年代末，全國(guó)各地政府機(jī)構(gòu)已建立起各種縱向或橫向內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。
1993年底為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速公路的潮流，正式啟動(dòng)了“三金”工程，即金橋、金關(guān)和金卡工程。“三金”工程的實(shí)施為以后電子政務(wù)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，為國(guó)家各種“金字”工程起到了推動(dòng)作用。1999年1月拉開(kāi)了1999“政府上網(wǎng)年”的序幕。2002年，中央頒發(fā)關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的l7號(hào)文件，各級(jí)政府紛紛展開(kāi)電子政務(wù)建設(shè)。部委、省級(jí)、地級(jí)和縣級(jí)政府網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到了93．4％、90．3％、93．1％和69．3％。從應(yīng)用效果看，政府內(nèi)部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化溝通和信息共享，辦公效率大有提高，我國(guó)電子政務(wù)總體框架初步形成。但是我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展水平在191個(gè)成員國(guó)中排名第74位，與我國(guó)的國(guó)際地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)很不相稱(chēng)。141作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)不僅面臨全球電子政務(wù)建設(shè)共性的困難，還存在由本國(guó)國(guó)情引發(fā)的問(wèn)題。政府網(wǎng)站的作用發(fā)揮還明顯不夠，如一些網(wǎng)站信息更新不及時(shí)、不全面，百姓與政府之間的網(wǎng)上溝通還不順利。特別是我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀與我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的要求還有較大的差距。如面臨著嚴(yán)峻的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題、對(duì)電子政務(wù)的理念認(rèn)知不足、缺乏明確的戰(zhàn)略規(guī)劃、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)較大、管理體制不順、責(zé)任所有權(quán)不明、運(yùn)用程度較低、整合力度不足、缺乏全面的法律保障以及準(zhǔn)備度指數(shù)較低等等。
三、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的策略
1．設(shè)定具體目標(biāo)，實(shí)施政府監(jiān)管
中央已經(jīng)明確指出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)要堅(jiān)持先監(jiān)管，后服務(wù)的原則。但是，對(duì)于不同的政府和部門(mén)而言，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)條件和需求，以應(yīng)用為導(dǎo)向確立電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)?，F(xiàn)階段，發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的重點(diǎn)無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)的都是服務(wù)。但是在我國(guó)，首先是政府內(nèi)部事務(wù)處理尚未網(wǎng)絡(luò)化，難以支持網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。其次是網(wǎng)絡(luò)普及率仍很低，還不到5％，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在50％以上，甚至70％以上。最后，我國(guó)信息化是在工業(yè)化尚未完成的條件下進(jìn)行的。因此，在當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)，電子政務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)該首先是加強(qiáng)政府有效監(jiān)管能力，其次是提高政府工作效率，然后是積極開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于地方政府，特別是最接近居民大眾的基層組織，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)開(kāi)展服務(wù)。對(duì)于一些監(jiān)管職能不多，而服務(wù)功能更多的部門(mén)，可以從政府外網(wǎng)建設(shè)人手，以此形成對(duì)內(nèi)部系統(tǒng)的強(qiáng)烈需求，帶動(dòng)內(nèi)部辦公和業(yè)務(wù)網(wǎng)的建設(shè)。政府今后的工作是以市民為中心，向社會(huì)提供全方位的服務(wù)，提高百姓生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。
2．投入一定成本，加強(qiáng)信息安全管理
國(guó)家信息化辦公室已做出明確規(guī)定：由國(guó)家密碼主管部門(mén)牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)成立國(guó)家PKI協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，指導(dǎo)電子政務(wù)PKI信任體系——國(guó)家電子政務(wù)根CA和橋CA建設(shè)。所以，各級(jí)地方和部門(mén)應(yīng)在國(guó)家根CA的體系下，按照國(guó)家的統(tǒng)一部署有序開(kāi)展這項(xiàng)建設(shè)。解決電子政務(wù)中的安全問(wèn)題，關(guān)鍵在于建立完善的安全管理體系。在技術(shù)方面，電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應(yīng)用層的多項(xiàng)安全要素構(gòu)成。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問(wèn)、攻擊檢測(cè)等模塊、數(shù)字證書(shū)應(yīng)用管理系統(tǒng)、身份認(rèn)證、訪問(wèn)控制應(yīng)用支撐平臺(tái)，系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊和Web監(jiān)控、在線保護(hù)模塊。在管理方面，可以通過(guò)安全評(píng)估、安全政策、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全審計(jì)等四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加以規(guī)范化并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效的管理。
[論文摘要]電子治理是現(xiàn)代治理理論的一個(gè)新領(lǐng)域。政府電子治理作為一種治理理念，主要是運(yùn)用信息化技術(shù)對(duì)政府管理進(jìn)行不斷完善和創(chuàng)新，其基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)作為未來(lái)政府管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，必然會(huì)對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變和行政體制改革和創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響。通過(guò)電子政務(wù)推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新，是提升我國(guó)政府管理能力的有效途徑。
一、電子治理的內(nèi)涵和意義
1．電子治理的概念厘清
電子治理(e—governance)與電子政府(e—government)內(nèi)涵不同。電子政府強(qiáng)調(diào)的是應(yīng)用電子技術(shù)，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，主要目標(biāo)是提高辦事效率，不突出體制和機(jī)制的變化。而電子治理是強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開(kāi)透明、政府與公民互動(dòng)、公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的新的治理模式。電子治理的發(fā)展將改變行政組織結(jié)構(gòu)、行政方式和行政程序。行政組織將由傳統(tǒng)的相對(duì)封閉的科層制，逐步發(fā)展為透明的網(wǎng)絡(luò)狀結(jié)構(gòu)，能及時(shí)為公民全面發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
電子治理與電子政務(wù)在對(duì)象、范圍方面都存在一定的差別。如果說(shuō)電子政務(wù)是主要集中于政府、政府管理和政府服務(wù)范圍內(nèi)的虛擬政府形式及其活動(dòng)的話，那么，電子治理就是更廣泛地應(yīng)用于政治、社會(huì)群體相互間關(guān)系領(lǐng)域的虛擬政治一社會(huì)結(jié)構(gòu)及其相互關(guān)系方式了，這種結(jié)構(gòu)在不同的情況、條件和應(yīng)用中，會(huì)呈現(xiàn)不同的形式、具有不同的價(jià)值和功能。電子治理涉及到公眾如何影響政府、立法機(jī)關(guān)以及公共管理過(guò)程的一系列活動(dòng)。而電子治理的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。電子政務(wù)的發(fā)展對(duì)政府的運(yùn)作方式帶來(lái)了深刻的影響。電子治理的本質(zhì)是對(duì)政務(wù)流程的再造，即選用信息技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)，來(lái)構(gòu)造更適合信息時(shí)代的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式，它為實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式的重大創(chuàng)新提供了巨大的技術(shù)支持。同時(shí)，實(shí)施電子治理也是通過(guò)創(chuàng)新的管理手段引起的管理方式的變革來(lái)改變久已習(xí)慣的政府管理環(huán)境，以引導(dǎo)我們逐步走向一個(gè)全新的政府管理境界。
2．發(fā)展電子治理的意義
(1)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是“執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民”的需要。電子政府是新事物、新趨勢(shì)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于政府業(yè)務(wù)流程，重構(gòu)一個(gè)電子化的政府是先進(jìn)生產(chǎn)力應(yīng)用于現(xiàn)代政府的體現(xiàn)；通過(guò)實(shí)施電子政府戰(zhàn)略推動(dòng)中國(guó)五千年文明融入全球化浪潮是弘揚(yáng)中華民族先進(jìn)文化的體現(xiàn)；通過(guò)電子政府實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民、勤政為民、廉政為民是代表最廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)。黨的“十七大”報(bào)告提出了“大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合”，“推行電子政務(wù)”的戰(zhàn)略方針，以建設(shè)電子政府帶動(dòng)政府管理體制改革的思路，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供了有力保障。
(2)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是轉(zhuǎn)變政府職能的需要。發(fā)展電子政務(wù)不是信息技術(shù)在政務(wù)領(lǐng)域的簡(jiǎn)單推廣和應(yīng)用，不能簡(jiǎn)單地將現(xiàn)有政務(wù)職能和業(yè)務(wù)流程電子化，它本質(zhì)上是政府職能轉(zhuǎn)變的重大創(chuàng)新和改革?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在黨政分開(kāi)和政企分開(kāi)的框架下，建設(shè)現(xiàn)代政府體制，通過(guò)電子政府的建設(shè)，更好地為用戶(hù)服務(wù)，提高政府的監(jiān)管水平和工作效率，促進(jìn)政府信息和決策的透明度，最終實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。
(3)實(shí)施電子政務(wù)戰(zhàn)略是整合政務(wù)信息資源的需要。經(jīng)過(guò)近30年的政府信息化建設(shè)，我國(guó)政府部門(mén)建立了大量的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等，但這些系統(tǒng)絕大多數(shù)不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的互聯(lián)互通。網(wǎng)絡(luò)利用率低，數(shù)據(jù)共享率低，已成為信息化發(fā)展的“瓶頸”。因此，在國(guó)家電子政府建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)一指導(dǎo)下，在建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，整合已有網(wǎng)絡(luò)資源、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，促進(jìn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和信息共享，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、電子治理對(duì)政府管理創(chuàng)新的推動(dòng)作用
(一)有利于建立服務(wù)型政府
服務(wù)型政府應(yīng)具有的特征：(1)公民可以很方便地獲取各種信息而不用耗費(fèi)太多精力；(2)公民在某一政府機(jī)關(guān)辦事，不需太多花費(fèi)時(shí)間而可以得到答案或辦事結(jié)果；公民應(yīng)獲得政府機(jī)關(guān)全程服務(wù)；(3)公民無(wú)需進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，即可得到各種服務(wù)等。未來(lái)政府服務(wù)將朝“單一窗口”、“跨機(jī)關(guān)”、“24小時(shí)”、“自助式”服務(wù)的方向發(fā)展。而電子政府的發(fā)展，為轉(zhuǎn)變政府管理觀念、建立服務(wù)型政府提供了全新的途徑。電子政府要求政府創(chuàng)新其服務(wù)的方式，使政府服務(wù)更為快捷、更為方便、更為暢通、更為直接、更為公平，具有更高的附加值。在電子政府時(shí)代，政府管理的各項(xiàng)公共服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，人們只要打開(kāi)聯(lián)網(wǎng)的電腦，就可以在網(wǎng)上找到自己所需要的服務(wù)種類(lèi)和服務(wù)方式；在網(wǎng)上，可以了解政府及各部門(mén)的組成、職責(zé)、提供的服務(wù)項(xiàng)目和地點(diǎn)等基本情況；可以閱覽政府許可的各種電子公文和電子資料庫(kù)；可以查閱各種電子法規(guī)和電子新聞；進(jìn)行稅務(wù)處理、福利支付、電子郵件、電子保健、戶(hù)籍管理、政府采購(gòu)和招標(biāo)；隨時(shí)了解政府對(duì)某項(xiàng)管理或服務(wù)的計(jì)劃及其實(shí)施的進(jìn)展情況；可以參加各式各樣的討論，各專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站可以滿(mǎn)足你的特殊需要；了解政府掌握的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、專(zhuān)家分析和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)等信息；可以詢(xún)問(wèn)天氣預(yù)報(bào)、郵政編碼、電話號(hào)碼、列車(chē)和飛機(jī)的時(shí)刻表等生活問(wèn)題；遇到困難時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)得到免費(fèi)的咨詢(xún)和服務(wù)。總之，人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上可以找到自己所需要的任何社會(huì)信息、生活信息、服務(wù)信息，可以縮小地域差別、城鄉(xiāng)差別。電子政府的特質(zhì)就在于它是服務(wù)型政府，其實(shí)質(zhì)目的是服務(wù)公眾，方便公眾。l3電子政府的創(chuàng)建使管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府成為必然。
目前，美國(guó)的政府網(wǎng)站，在首頁(yè)頭版位置設(shè)有網(wǎng)上服務(wù)欄目，用于為民眾提供各種信息查詢(xún)、申請(qǐng)、交費(fèi)、注冊(cè)、申請(qǐng)?jiān)S可等服務(wù)。例如，洛杉磯市政府將地理信息系統(tǒng)用于為市民提供環(huán)境信息查詢(xún)，市民只需鍵人自己的基廷地址，即可在地圖上清楚地了解到周?chē)块T(mén)、醫(yī)院、學(xué)校等與市民生活相關(guān)的各種公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息。由于這些欄目充分發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，將分屬政府各部門(mén)的業(yè)務(wù)集中在一起，并于相應(yīng)的網(wǎng)上支付系統(tǒng)配套使用，因而具有了“單一窗口”、“一站式”、“24小時(shí)”、“自助式”等特點(diǎn)，體現(xiàn)了電子政府的發(fā)展方向，極大地方便了民眾辦事。
(二)有利于擴(kuò)大公民民主參與
治理的實(shí)質(zhì)就是政府、企業(yè)、私人、第三部門(mén)及其他社會(huì)主體共同參與社會(huì)公共事務(wù)的處理。與傳統(tǒng)的電子政府從屬于政務(wù)系統(tǒng)，政務(wù)系統(tǒng)則從屬于政治系統(tǒng)。電子政府處于民主發(fā)展潮流和公共行政走向的背景下，它們相互聯(lián)系。當(dāng)代世界民主發(fā)展的走向，一方面表現(xiàn)為民主的全球化擴(kuò)張民主參與在信息時(shí)代獲取了新的手段?，F(xiàn)代信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，突破了地域制約的瓶頸，提供了便捷和廉價(jià)的工具。傳統(tǒng)治理模式的一個(gè)突出表現(xiàn)就是公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性。缺乏政府與社會(huì)和公民之間的互動(dòng)和合作。而當(dāng)今政府治理的目標(biāo)是要達(dá)到善治，善治就是國(guó)家權(quán)力回歸社會(huì)。善治的過(guò)程就是還政于民的過(guò)程。信息技術(shù)更強(qiáng)調(diào)新型政府與公民的合作關(guān)系。公民在政治參與中表達(dá)自己的思想、意圖和價(jià)值取向，從而影響政府政治決策和行為的活動(dòng)。首先，電子政府為政治參與提供了良好的環(huán)境。傳統(tǒng)政府掌握著最大量的公共信息資源，處于絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)地位。傳統(tǒng)政府的運(yùn)作和決策過(guò)程很大程度上對(duì)普通公民保密，進(jìn)行“暗箱操作”，這源于信息的不對(duì)稱(chēng)。信息網(wǎng)絡(luò)的建立大大推動(dòng)了信息的產(chǎn)生、提供、獲取和處理的能力和速度。同時(shí)也減少了信息的失真性。從而可以使公眾隨時(shí)掌握政府信息，有利于避免因信息不對(duì)稱(chēng)造成的判斷非理性行為。其次，電子政府技術(shù)為公民公共參與提供了便捷渠道。傳統(tǒng)的公共參與方式受到多方面的限制，往往制約了公民的參與積極性，而通過(guò)政府上網(wǎng)尤其是電子社區(qū)的建立，使得政府與公民之間通過(guò)各種電子渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)連接起來(lái)，極大地方便了公民對(duì)政府決策過(guò)程的參與。同時(shí)，這種互動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)增強(qiáng)了公共參與的實(shí)效性。
三、電子治理視角下政府管理創(chuàng)新的途徑
實(shí)現(xiàn)電子治理過(guò)程中政府管理創(chuàng)新的方向很大程度上是由信息網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)特征所決定的。信息網(wǎng)絡(luò)的基本特征可以概括為智能化、聯(lián)結(jié)性和超時(shí)空等。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是擴(kuò)展人類(lèi)信息器官的技術(shù)，極大地方便了人們對(duì)信息資源的采取和利用。信息網(wǎng)絡(luò)把不同的主體、不同的地域聯(lián)結(jié)成一個(gè)整體，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)聚合和擴(kuò)散的雙向作用，使信息的溝通方式、資源的配置途徑發(fā)生巨大的變化。信息網(wǎng)絡(luò)可以消除時(shí)間和空間的距離，信息資源能夠在同一時(shí)間傳輸?shù)绞澜绺鞯?。這些本質(zhì)特征決定了基于信息網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)的各種社會(huì)效應(yīng)和政府管理的創(chuàng)新和發(fā)展方向。
1．開(kāi)放公開(kāi)條件與服務(wù)型管理。管理社會(huì)公共事務(wù)，為公眾和社會(huì)提供服務(wù)，是政府的重要職能之一。隨著信息化的發(fā)展和時(shí)代的變革，服務(wù)職能將成為政府的主要職能，電子治理的實(shí)施將為政府提高為公眾服務(wù)的能力提供有力的手段。我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)不是簡(jiǎn)單地將政府電子化和網(wǎng)絡(luò)化，而是不斷適應(yīng)改革開(kāi)放對(duì)政務(wù)工作的要求，以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)政府工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和民主性，全面提高依法行政能力，使政府由一個(gè)多層次、多部門(mén)的“管理型政府”，向一個(gè)智能化、高效、公開(kāi)、透明、低成本運(yùn)行的“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。這是信息社會(huì)企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)政府提出的新要求，因此，實(shí)行電子政務(wù)是現(xiàn)階段政府改革的必然選擇。
摘要：云計(jì)算的出現(xiàn)，對(duì)于建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、靈活的電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享化，信息的平臺(tái)化有著重要的意義。本文首先詳細(xì)介紹了云計(jì)算技術(shù)以及電子政務(wù)平臺(tái)應(yīng)用云計(jì)算的必要性，接著進(jìn)行了可行性分析，最后提出一個(gè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的方案。
關(guān)鍵詞 ：電子政務(wù)；平臺(tái)建設(shè)；云計(jì)算；數(shù)據(jù)存儲(chǔ)
引言
云計(jì)算是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要階段，云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)極大的提高了互聯(lián)網(wǎng)資源的使用效率，為數(shù)據(jù)的計(jì)算、存儲(chǔ)提供了賴(lài)以支撐的技術(shù)基礎(chǔ)。云計(jì)算的發(fā)展為大數(shù)據(jù)的進(jìn)一步應(yīng)用提供了充足的條件，廣泛應(yīng)用于企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人生活的各個(gè)方面。本文主要介紹云計(jì)算在電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)上的應(yīng)用。
自從云計(jì)算的理念被提出來(lái)，它已成為全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的重要話題與趨勢(shì)，云計(jì)算的廣泛應(yīng)用也受到越來(lái)越多的專(zhuān)家學(xué)者的高度重視。如陳全、鄧倩妮從不同角度給出了云計(jì)算的定義并總結(jié)出云計(jì)算技術(shù)的特點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)，而且對(duì)云計(jì)算和其他超級(jí)計(jì)算進(jìn)行了比較；羅軍舟從資源共享的角度定義了云計(jì)算，并對(duì)資源服務(wù)做出了解釋?zhuān)唧w介紹了云計(jì)算的體系架構(gòu)以及關(guān)鍵技術(shù)，并對(duì)云計(jì)算未來(lái)的發(fā)展前景進(jìn)行了展望；呂元智詳細(xì)說(shuō)明了云計(jì)算在電子政務(wù)信息資源共享領(lǐng)域的意義，并進(jìn)行了可行性分析，然后給出了構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)信息資源共享系統(tǒng)的思路；林崇責(zé)則主要側(cè)重于電子政務(wù)云平臺(tái)的架構(gòu)和功能規(guī)則，對(duì)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)畫(huà)出總體框架圖。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院詳細(xì)闡述了基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)如何建設(shè)平臺(tái)服務(wù)提出了意見(jiàn)；章澤昂強(qiáng)調(diào)了建設(shè)一個(gè)平臺(tái)的架構(gòu)及運(yùn)作模式；張慧從系統(tǒng)的角度分析了構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)的幾個(gè)步驟；陸海虹分析了構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的意義，從設(shè)計(jì)原則、結(jié)構(gòu)框架及具體設(shè)計(jì)等方面對(duì)電子政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行了闡述?？梢?jiàn)，目前針對(duì)云計(jì)算的研究成果還是比較多，各專(zhuān)家學(xué)者從不同的角度對(duì)云計(jì)算的應(yīng)用做了研究，但是并沒(méi)有對(duì)云計(jì)算在電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)方面做出系統(tǒng)性的分析或者給出具體的建設(shè)方案。因此本文將從建立基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的必要性入手，詳細(xì)說(shuō)明基于云計(jì)算的電子政務(wù)建設(shè)的可行性及具體的應(yīng)用構(gòu)架。
1、云計(jì)算概述
1.1 云計(jì)算簡(jiǎn)介
云計(jì)算的定義至今為止仍沒(méi)有統(tǒng)一，不同的組織專(zhuān)家往往關(guān)注于云計(jì)算的不同方面，給出不同的定義。目前已有超過(guò)25種關(guān)于云計(jì)算的定義。例如，美國(guó)知名顧問(wèn)咨詢(xún)公司Gartner認(rèn)為，云計(jì)算是一種利用Internet，為海量用戶(hù)提供高擴(kuò)展性、高可靠性的計(jì)算方式。美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)實(shí)驗(yàn)室對(duì)云計(jì)算的定義是：“云計(jì)算是一種利用云互聯(lián)網(wǎng)定制IT資源共享池，并根據(jù)使用量付費(fèi)的模式，其中IT資源包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器及應(yīng)用服務(wù)；這些IT資源只需要很少的管理和交互工作就能做出快速的部署和響應(yīng)。隨著云計(jì)算應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展和應(yīng)用范圍的擴(kuò)展，云計(jì)算的相關(guān)定義還在不斷更新。
在電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，政府將稅收、橋梁、道路、審批等職能通過(guò)數(shù)據(jù)交換連接到服務(wù)云中，并且通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)各自的資源共享。云計(jì)算將政府整合在一起，公民上網(wǎng)不需要單獨(dú)與稅務(wù)局和內(nèi)政局打交道，為公民提供一站式服務(wù)，云計(jì)算讓這種一站式服務(wù)進(jìn)一步突破了時(shí)間和空間的限制。
1.2 云計(jì)算核心技術(shù)及應(yīng)用
根據(jù)云計(jì)算的服務(wù)類(lèi)型可將云計(jì)算分為三種服務(wù)模型，分別是：軟件即服務(wù)層（SaaS）、平臺(tái)即服務(wù)層（PaaS）、基礎(chǔ)設(shè)施即服務(wù)層（IaaS）。下面將簡(jiǎn)略介紹一下各服務(wù)模型所涉及到的核心技術(shù)。
（1）平臺(tái)管理技術(shù)
平臺(tái)管理技術(shù)能夠有效利用數(shù)量龐大并且分布廣泛的服務(wù)器，為整個(gè)系統(tǒng)提供不間斷的服務(wù)，并且它能夠協(xié)調(diào)各個(gè)服務(wù)器，使業(yè)務(wù)開(kāi)通和部署更加協(xié)同化、便捷化，同時(shí)利用智能化、自動(dòng)化的手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恢復(fù)系統(tǒng)故障，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模系統(tǒng)的可靠運(yùn)營(yíng)。
（2）虛擬化技術(shù)
通過(guò)虛擬化技術(shù)可實(shí)現(xiàn)軟件應(yīng)用的封裝，用戶(hù)根據(jù)自己的需求，利用虛擬化技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)器的私有化，實(shí)現(xiàn)資源的按需分配。它還可以將若干資源整合到一個(gè)虛擬機(jī)里，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用，提高服務(wù)器的利用率。
（3）海量數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)與數(shù)據(jù)管理技術(shù)
云計(jì)算處理的是分散在互聯(lián)網(wǎng)中海量數(shù)據(jù)，因此，管理大量的數(shù)據(jù)需要用到數(shù)據(jù)管理技術(shù)。海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)即要考慮數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)性能，又要保證其可靠性和可用性，因此采用的是分布式的存儲(chǔ)方式。
谷歌的非開(kāi)源的GFS（Google File System）和Hadoop開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)的GFS的開(kāi)源實(shí)現(xiàn)HDFS（Hadoop Distributed FileSystem）是云計(jì)算的海量數(shù)據(jù)分布存儲(chǔ)主要技術(shù)。HDFS的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)應(yīng)用于雅虎、英特爾的“云”計(jì)劃等IT廠商。谷歌的BigTable是數(shù)據(jù)管理技術(shù)的標(biāo)志性應(yīng)用。
（4）編程模型
云計(jì)算上的編程模型應(yīng)該盡量簡(jiǎn)單，讓用戶(hù)能夠輕松地編寫(xiě)適合自己目的的簡(jiǎn)單程序。
目前有代表性的是Google開(kāi)發(fā)的Map-Reduce。Map-Reduce模式由Map（映射）、Reduce（化簡(jiǎn)）兩個(gè)階段組成，先運(yùn)行Map函數(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)塊進(jìn)行運(yùn)算，生成數(shù)據(jù)集合，然后將處理后的數(shù)據(jù)集合保存在Map函數(shù)節(jié)點(diǎn)上，再通過(guò)Reduce程序讀取并合并中間結(jié)果（如圖1）。
1.3 構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的必要性
近幾年，隨著云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，將云計(jì)算應(yīng)用到電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，推動(dòng)了電子政務(wù)向更高層次的發(fā)展。目前電子政務(wù)存在著信息安全、資源共享費(fèi)用高、辦公效率低等問(wèn)題，而云計(jì)算技術(shù)的運(yùn)用能有效地解決電子政務(wù)中存在的問(wèn)題，因此構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)十分必要。
（1）云計(jì)算有助于保證信息安全。在云計(jì)算模式中，電子政務(wù)的數(shù)據(jù)可以集中存儲(chǔ)在安全可靠的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，電子政務(wù)各部門(mén)可以規(guī)定數(shù)據(jù)共享級(jí)別，并交由數(shù)據(jù)中心的管理員對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理、嚴(yán)格執(zhí)行。這樣可以大大降低資源共享安全風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保證信息安全。
（2）云計(jì)算有助于減少建設(shè)成本。在云計(jì)算模式中，用戶(hù)通過(guò)終端設(shè)備獲取自己需求的知識(shí)、信息、服務(wù)，硬件的配置和更新則由云服務(wù)提供商提供。運(yùn)用云計(jì)算技術(shù)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)，有效減少了建設(shè)成本。
（3）云計(jì)算有助于維持電子政務(wù)均衡發(fā)展。在云計(jì)算模式下，電子政務(wù)平臺(tái)可以整合、完善現(xiàn)有的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，還可以支撐今后更多的新業(yè)務(wù)。信息化水平欠發(fā)達(dá)的地區(qū)及部門(mén)借助該電子政務(wù)平臺(tái)能夠在一定程度上推進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程，確保電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。
（4）云計(jì)算有助于滿(mǎn)足電子政務(wù)的個(gè)性化需求。在云計(jì)算模式下，為電子政務(wù)提供了一個(gè)全方位高效的交互環(huán)境，政府各部門(mén)能夠及時(shí)了解用戶(hù)要求，為用戶(hù)提供個(gè)性化服務(wù)，利用微博、微信、百科等服務(wù)，提升個(gè)性化服務(wù)水平，從而有效滿(mǎn)足用戶(hù)的個(gè)性化需求。
2、基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)
2.1 可行性分析
云計(jì)算為信息化建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)率先邁出非常重要的一步?？尚行苑治鋈缦拢?/p>
（1）理論基礎(chǔ)分析
從理論基礎(chǔ)上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是科學(xué)可行的。目前在理論層面已形成了較為完備的支撐體系，美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所（NIST）于2009年7月提出并了被廣泛接受的云計(jì)算定義。另一方面，近年來(lái)電子政務(wù)有眾多的理論研究成果，如朱宇、邵波、陸海虹、林崇責(zé)、羅海馳等都發(fā)表了相關(guān)論文。
（2）技術(shù)條件分析
對(duì)于提供云計(jì)算服務(wù)的計(jì)算機(jī)來(lái)說(shuō)，不得不實(shí)時(shí)地處理來(lái)自大量用戶(hù)的處理請(qǐng)求和業(yè)務(wù)應(yīng)用程序的運(yùn)行結(jié)果。這樣的處理，可以通過(guò)虛擬化和分散處理兩種技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前，國(guó)內(nèi)外眾多專(zhuān)家和IT機(jī)構(gòu)已形成了一些具有代表性的技術(shù)方案體系。如Amazon提供的云服務(wù)Amazon Web Services；用友提供的全方位云服務(wù)。從技術(shù)條件上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是切實(shí)可行的。
（3）實(shí)踐環(huán)境分析
云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，某些原理具有很高的一致性，Google、Amazon、saleforce.com、微軟公司都在積極的研究和部署云計(jì)算，并且他們的云戰(zhàn)略在一定程度上取得了成功。
如亞馬遜于2006年推出了AWS服務(wù)，幫助其他公司利用亞馬遜數(shù)據(jù)中心的設(shè)備去運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；另外，我國(guó)也在積極開(kāi)展云計(jì)算的研究，中國(guó)電子學(xué)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“云計(jì)算專(zhuān)家委員會(huì)”，為云計(jì)算的推廣應(yīng)用提供了有利的實(shí)踐環(huán)境。
（4）經(jīng)濟(jì)成本分析
從經(jīng)濟(jì)成本上來(lái)看，構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是可行的。云計(jì)算將政府部門(mén)服務(wù)器所擔(dān)負(fù)的任務(wù)交給有數(shù)萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器集群所構(gòu)成的巨大數(shù)據(jù)中心來(lái)負(fù)擔(dān)，這樣一來(lái)設(shè)備的運(yùn)用和管理所花費(fèi)的總開(kāi)銷(xiāo)會(huì)大幅度消減。這樣，就形成了支持云計(jì)算低價(jià)格服務(wù)的結(jié)構(gòu)。另外，云服務(wù)提供商負(fù)責(zé)服務(wù)器的日常維護(hù)，節(jié)省了維護(hù)費(fèi)用以及時(shí)間成本。云計(jì)算的壓倒性低價(jià)格打破了傳統(tǒng)的費(fèi)用體系。
2.2 建設(shè)原則
目前，云計(jì)算技術(shù)應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域的勢(shì)頭迅猛發(fā)展，但是由于起步比較晚，國(guó)內(nèi)的技術(shù)水平不夠發(fā)達(dá)，在電子政務(wù)領(lǐng)域還沒(méi)有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及完全可遵循的建設(shè)模型。結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)實(shí)際情況及其他學(xué)者的論著，總結(jié)出一些建設(shè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的基本原則。
（1）掌握全局，詳盡計(jì)劃。
了解并掌握當(dāng)前電子政務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展情況，做好總體規(guī)劃，分階段多目標(biāo)的完成平臺(tái)建設(shè)。
（2）高效整合現(xiàn)有資源，效益最大化。
有效整合現(xiàn)有的硬件、軟件資源，對(duì)現(xiàn)有資源充分利用，確保達(dá)到效益的最大化。
（3）做好前期論證及試點(diǎn)。
在具體構(gòu)建工作過(guò)程中，進(jìn)行前期的論證及試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確?；谠朴?jì)算技術(shù)的電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建工作穩(wěn)步推進(jìn)。2.3 應(yīng)用構(gòu)架
建設(shè)基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)結(jié)構(gòu)基本包含資源管理層、虛擬層、應(yīng)用管理層、業(yè)務(wù)表現(xiàn)層。圖3給出了建設(shè)云計(jì)算化的電子政務(wù)平臺(tái)的基本結(jié)構(gòu)，但是這個(gè)結(jié)構(gòu)并不是一成不變的，而是根據(jù)實(shí)際應(yīng)用需要、硬件設(shè)施情況以及軟件技術(shù)不斷更新的。具體包括：
（1）資源管理層，包括資源池層以及物力資源層兩部分，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)整合（訪問(wèn)、提取、過(guò)濾、綜合）；
（2）虛擬層，主要有虛擬服務(wù)器及虛擬網(wǎng)絡(luò)兩部分構(gòu)成；
（3）應(yīng)用管理層，是基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的關(guān)鍵所在，主要包括協(xié)同政務(wù)與決策支持、政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，具體負(fù)責(zé)各種軟件服務(wù)、系統(tǒng)功能以及網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)；
（4）業(yè)務(wù)表現(xiàn)層，主要負(fù)責(zé)因特網(wǎng)、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)以及政務(wù)外網(wǎng)之間的業(yè)務(wù)往來(lái)。
結(jié)構(gòu)詳見(jiàn)圖2所示。
3、結(jié)束語(yǔ)
基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)是未來(lái)電子政務(wù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)，它向各級(jí)政府提供節(jié)約化、智能化、一站式的電子政務(wù)服務(wù)。本文提出了一種構(gòu)建基于云計(jì)算的電子政務(wù)平臺(tái)的總體框架結(jié)構(gòu)，利用這個(gè)平臺(tái)，政府各部門(mén)可以提高其行政效率和工作質(zhì)量，可以均衡電子政務(wù)發(fā)展水平，保障信息的安全性。
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