發(fā)布時(shí)間：2022-04-23 03:50:17
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的秩序維護(hù)員樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract： This article summarized the local coal resources integration experience of Yuxian of zhangjiakou， which has some referential value for other local integration work.
關(guān)鍵詞：地方煤礦；資源整合；礦業(yè)秩序
Key words： local coal mines；resource integration；mining order
中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）06-0081-02
1 概述
蔚縣參與資源整合的礦山企業(yè)中有國有成分、集體成分、非國有成分、國有非國有并存、集體非國有并存等現(xiàn)象?！熬芯睔v史遺留問題嚴(yán)重。受“有水快流”思想的影響，小井林立，環(huán)境較差，規(guī)模小，布點(diǎn)密，礦業(yè)秩序混亂。
2 整合的實(shí)施
2.1 政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn) 整合方案依據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門“關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知”（[2006]第82號）、“關(guān)于開灤（集團(tuán)）蔚州礦業(yè)有限責(zé)任公司對蔚縣地方煤礦托管、兼并重組工作方案的批復(fù)” （河北省人民政府冀政函[2009]65號）、 “關(guān)于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復(fù)” （河北省政府冀政[2011]45號文件）及“河北省人民政府關(guān)于張家口市地方煤礦兼并重組工作方案的批復(fù)”（冀政函[2011]220號）等文件作為政策支撐性文件，同時(shí)依照政府職能部門確定整合主體，依靠政府引導(dǎo)來保證參與整合的業(yè)主利益。整合方案既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又兼顧業(yè)主利益；既逐步向前推進(jìn)整合工作，又減少社會矛盾。
2.2 確定主體、以優(yōu)并劣 蔚縣煤礦資源兼并重組以開灤集團(tuán)、冀中能源集團(tuán)為主體企業(yè)，并鼓勵(lì)外省企業(yè)參與地方煤礦兼并重組，旨在控制數(shù)量，提高質(zhì)量。這樣形成開灤集團(tuán)蔚州地煤公司、冀中能源張礦集團(tuán)、山東肥礦集團(tuán)三家整合主體，以入股51%或協(xié)議收購等方式對地方煤礦進(jìn)行整合，擬設(shè)的礦山企業(yè)名稱由工商行政管理部門進(jìn)行預(yù)核準(zhǔn)。
2.3 多方溝通、操作性強(qiáng) 整合方案確定的開拓方式、采礦方法、生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、礦井投資等均與省國土廳、市國土局、縣國土局、整合主體、參與整合各業(yè)主進(jìn)行及時(shí)有效溝通，分析其反饋的意見，吸納其中合理成分。使得方案的可執(zhí)行性強(qiáng)，整合方案中確定的各主要生產(chǎn)系統(tǒng)、各井口位置及數(shù)量容易在下一步工作中容易得到落實(shí)。
2.4 分批上報(bào)、分步實(shí)施 針對煤礦產(chǎn)權(quán)成分不一，業(yè)主意見相左、整合主體的意向變化、產(chǎn)業(yè)政策的完善、關(guān)閉名單的變化等一系列的問題，整合工作不能一步到位，經(jīng)過省煤炭資源整合督導(dǎo)組現(xiàn)場辦公會議協(xié)調(diào)后，采取“分批分步”報(bào)批：成熟一批，上報(bào)一批；分批審查，分批備案。蔚縣人民政府逐級上報(bào)，由省國土廳、省安監(jiān)局等部門組織專家審查，省資源整合小組批準(zhǔn)后，由張家口市、蔚縣組織實(shí)施。
2.5 先關(guān)后整、明確規(guī)模 對于不具備安全生產(chǎn)條件，由蔚縣政府做出關(guān)閉決定，吊銷證照；對于符合條件的礦井，參與到資源整合。
根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知（[2006]第82號） “煤礦資源整合后的礦井規(guī)模，山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于300kt/a，新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于150kt/a，西南和中南地區(qū)不得低于90kt/a”的規(guī)定，整合后的礦井規(guī)模單井達(dá)到150kt/a/年以上（含），低于該標(biāo)準(zhǔn)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須全部退出市場。設(shè)計(jì)可采儲量在630kt以上（含），剩余服務(wù)年限在3年以上（含）。
2.6 系統(tǒng)數(shù)量、具體分析 整合后的礦山盡量利用原有工程設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)；經(jīng)過設(shè)計(jì)論證確需新建井筒的，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。
原則上一個(gè)礦井，保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)。據(jù)蔚縣礦區(qū)多年開采經(jīng)驗(yàn)，兩礦之間存在斷層等地質(zhì)構(gòu)造時(shí)，瓦斯?jié)舛仍龈邊^(qū)域主要發(fā)生在斷層附近及灰?guī)r基底凸起部位。當(dāng)開采煤層時(shí)將灰?guī)r揭穿的地方，尤其是灰?guī)r小溶洞發(fā)育時(shí)，常涌出大量瓦斯。兩礦之間有老空區(qū)時(shí)，采空區(qū)內(nèi)往往有積水，使得穿越該段時(shí)存在重大安全隱患。同時(shí)可采煤層的T0（可采煤層著火溫度降低值，即還原樣與氧化樣燃點(diǎn)溫度之差）為33℃～46℃，屬極易自燃的煤層，蔚縣礦區(qū)的生產(chǎn)煤礦曾有多次煤層自燃現(xiàn)象（如水西煤礦就發(fā)生過井下煤層自燃），發(fā)火期達(dá)6個(gè)月，因此區(qū)內(nèi)煤層有自燃傾向，推測老空區(qū)可能有火區(qū)的存在，內(nèi)有大量有毒有害氣體。對于不適宜保留一套生產(chǎn)系統(tǒng)的礦井，上報(bào)安監(jiān)局，經(jīng)過論證后，可設(shè)兩套生產(chǎn)系統(tǒng)。
3 整合的意義
3.1 解決歷史遺留問題，資源得以最大化利用 對于“井中井”的地方煤礦煤周邊或存在火成巖侵入帶或存在采空區(qū)，使得整合主體的大礦難以穿越。為合理利用資源，把該部分資源配給地方煤礦，利用地方煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)開采該區(qū)域內(nèi)資源。地方煤礦不再保留礦權(quán)，取消其單獨(dú)擁有采礦證資格，使其成為大礦的一個(gè)獨(dú)立采區(qū)，有效地解決歷史遺留問題。有證礦山與其它采礦權(quán)均沒有重疊，與勘查區(qū)也不重疊，不存在產(chǎn)權(quán)爭議，最大限度地避免社會矛盾激化。同時(shí)可以充分利用現(xiàn)有工程、設(shè)備、設(shè)施，通過擴(kuò)能改造盤活、調(diào)動存量資產(chǎn)，提高投入產(chǎn)出效益水平，對國家、企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，進(jìn)一步提高了企業(yè)的核心競爭力，整合后的安全保障程度、回收利用率、經(jīng)濟(jì)效益都會大大提高。
整合方案同意參與整合的礦山對周邊零星邊角煤炭資源的擴(kuò)界申請和擴(kuò)深申請。按照12部委“國土資發(fā)[2009]141號”和省政府辦公廳“辦字[2010]9號”《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的實(shí)施意見》“被整合礦業(yè)權(quán)周邊的零星邊角資源，不宜新設(shè)礦業(yè)權(quán)的深部資源可按計(jì)劃以協(xié)議方式出讓給整合主體”的精神，有償協(xié)議方式出讓給整合主體，使得資源得以最大化利用。
3.2 礦山數(shù)量明顯減少，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度 整合前煤礦有64家，整合后最終關(guān)閉19家、保留30家、調(diào)整11家（待申領(lǐng)新的采礦許可證煤礦），使得整合后礦山數(shù)量明顯減少。對于納入資源整合范圍的關(guān)閉礦井，均有?。ㄊ?、縣）國土部門、煤炭管理部門的關(guān)井文件作為政策性支撐文件。
河北省政府出臺的《關(guān)于加大小煤礦關(guān)閉力度加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的決定》提出，全省所有煤礦單井（獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）生產(chǎn)能力達(dá)到150kt/a（含），煤礦數(shù)量控制在200處左右。整合前生產(chǎn)能力為15950kt/a，整合后生產(chǎn)能力為16640kt/a，增加4.3%。同時(shí)整合后保有地質(zhì)儲量增加131.85%，可采儲量增加130.80%。本次整合工作效果顯著，資源整合為治理蔚縣煤田多年來的規(guī)模小，布點(diǎn)密，礦業(yè)秩序混亂帶來契機(jī)，并為提升礦井上規(guī)模，上檔次，正規(guī)化開采，充分開發(fā)利用煤炭資源，防止彼此越界開采，確保安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了條件。
3.3 安全狀況大大改觀 本著“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一納稅、確保安全、提高產(chǎn)能”的原則，通過分析礦區(qū)地質(zhì)構(gòu)造、煤層賦存條件、井下采空區(qū)分布、已有巷道布局、剩余資源情況等情況，方案中為了確保礦山安全，提出如下措施：采空區(qū)、積水、積氣等情況要在恢復(fù)生產(chǎn)之前查明，并做好采空區(qū)處理工作，從而為資源開發(fā)利用方案的編制提供資料依據(jù)；整合后礦山重新編制開采設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，做好安全生產(chǎn)前的驗(yàn)收工作。礦井提升、運(yùn)輸、排水、通風(fēng)、供電等系統(tǒng)按照相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行整改。為確保礦山之間邊界安全，方案提出留設(shè)40m隔離帶，辦證前須與鄰礦簽訂維護(hù)邊界安全協(xié)議，從根本上解決越界開采問題。
4 結(jié)論
整合方案對于淘汰地方煤礦落后產(chǎn)能、提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)水平和安全生產(chǎn)水平具有積極指導(dǎo)意義，方案經(jīng)批準(zhǔn)后按照國土資源部統(tǒng)一要求，納入“國土資源綜合信息監(jiān)管平臺”，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的信息化管理，促進(jìn)管理方式的根本性轉(zhuǎn)變，全面提高礦業(yè)管理和監(jiān)督的科技水平。
參考文獻(xiàn)：
[1]張軍，曹代勇，張路鎖，楊森叢.河北省煤炭資源安全保障戰(zhàn)略研究[M].煤炭工業(yè)出版社，2007，11.
同志們：
今天，我們在這里召開##區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)、維護(hù)市場秩序動員大會，這次會議的主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)市委、市政府有關(guān)會議精神，安排部署我區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)工作，廣泛動員全區(qū)上下，特別是集中公安、城管、交通等執(zhí)法部門力量，在全區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，治理并遏制當(dāng)前我區(qū)各類影響城市形象、侵害乘客權(quán)益、擾通秩序的非法營運(yùn)行為，努力為人民群眾乘車出行營造良好的交通秩序，為建設(shè)##新城創(chuàng)造良好的城市環(huán)境和社會秩序。
今天的會議共有五項(xiàng)議程：一是部署全區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序工作；二是宣讀打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序責(zé)任書；三是向有關(guān)單位頒發(fā)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序責(zé)任書；四是部分單位作典型發(fā)言；五是區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)工作協(xié)調(diào)小組組長、常務(wù)副區(qū)長##同志講話。
首先，進(jìn)行大會第一項(xiàng)議程：請區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任、公安分局副局長##同志代表區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，部署全區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序工作；
下面，進(jìn)行大會第二項(xiàng)議程：請區(qū)政府辦公室副主任##同志宣讀##區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序責(zé)任書；
下面，進(jìn)行大會第三項(xiàng)議程：請公安分局、城管大隊(duì)、交通局、交通支隊(duì)、工商分局、旅游局上臺領(lǐng)取##區(qū)打擊機(jī)動車非法營運(yùn)維護(hù)市場秩序責(zé)任書；
下面，進(jìn)行大會第四項(xiàng)議程：請區(qū)治安支隊(duì)隊(duì)長張建平同志發(fā)言（發(fā)言完畢）；請區(qū)城管大隊(duì)##同志發(fā)言（發(fā)言完畢）；請區(qū)交通局##同志發(fā)言。
[關(guān)鍵詞] 政府誠信 市場經(jīng)濟(jì)秩序 作用
市場經(jīng)濟(jì)秩序是指市場經(jīng)濟(jì)中用以約束和調(diào)整市場主體行為的規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。規(guī)范的市場秩序是市場順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。市場秩序主要體現(xiàn)為信用秩序和法律秩序。不論是信用秩序還是法律秩序的建立和維護(hù)，都以誠信為基礎(chǔ)。在所有的誠信中，政府誠信是最關(guān)鍵的。本文就政府誠信在市場秩序形成中的作用做一簡要論述。
一、政府誠信在社會信用秩序形成中的作用
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂。政府的誠信則是整個(gè)社會誠信的基礎(chǔ)。在一個(gè)政府信用失范的社會，不可能建立起規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也不可能實(shí)現(xiàn)政府的有效職能。因?yàn)檎庞脤φ麄€(gè)社會信用體系的良性運(yùn)行具有主導(dǎo)作用。
現(xiàn)代社會是契約社會。契約既包括社會內(nèi)部各公民之間的契約，也包括公民和政府之間的契約。按照在民的基本理念，人民把權(quán)力委托給政府并承諾做一個(gè)守法的公民，這是有條件的――政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)必須守信。如果政府和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)帶頭失信，不遵守承諾，那就必然失去人民的信任，更為嚴(yán)重的是，還會進(jìn)一步導(dǎo)致人們彼此之間，以及人們對政府和國家的失信，比如相互欺騙，違法亂紀(jì)。如果出現(xiàn)大規(guī)模的政府官員的、失信于民的現(xiàn)象，而人們對此又無可奈何的話，那就會使政府陷入嚴(yán)重的信用危機(jī)，而且，人們會學(xué)習(xí)、模仿政府，導(dǎo)致整個(gè)社會信用崩潰，誠信全無，最終危及到市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)重要方面――社會信用秩序的建立。
政府在市場中的身份是雙重的。一方面它是市場主體，也就是人們說的“運(yùn)動員”，另一方面它更是社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者，也就是人們說的“裁判員”。政府的這種特殊身份，決定了它在市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位。也正由于此，在市場誠信體系建設(shè)中，政府誠信就是關(guān)鍵的一環(huán)了。源于它在市場中的雙重身份，政府誠信也可以概括為兩種情況：一是作為市場主體，必須以身作則，遵循市場規(guī)則，樹立誠信為本，服務(wù)社會的觀念；二是作為管理者，制定和執(zhí)行游戲規(guī)則時(shí)必須講信用，不能朝令夕改，隨意行政。這是政府在社會信用體系中主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)，也是規(guī)范的市場秩序得以建立和維護(hù)的關(guān)鍵。
政府誠信還具有公權(quán)效益，這會極大地促進(jìn)市場秩序的形成。由于政府的特殊位置，它的誠信得到認(rèn)可和尊重的話，公共政策的誠信就順利和成功。相反如果它的誠信受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，那么公共政策的貫徹就大打折扣，公權(quán)的合法性就受到威脅。這就是政府公信力。在市場秩序的建立和維護(hù)中，政府要求公民遵守一定的規(guī)范，通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范使公民行為自覺遵從一定的社會約束。作為倡導(dǎo)者，政府應(yīng)該是實(shí)踐這些規(guī)范的榜樣。一個(gè)本身假、大、空的政府，人們是不會遵從其倡導(dǎo)的文明守信的規(guī)范的。
二、政府誠信在市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中的作用
政府通過制定法律法規(guī)，確立市場游戲規(guī)則，用這些規(guī)則懲惡揚(yáng)善，為維護(hù)市場秩序，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供完善的法制基礎(chǔ)。因此，政府既是市場規(guī)則的制定者和維護(hù)者，也是市場規(guī)則的執(zhí)行者和監(jiān)督者。所以不僅要求市場主體要講信用，恪守誠信原則，而且作為具有雙重身份的政府自身更要率先垂范，依法行政，充分尊重和保護(hù)各市場主體的自，使各市場主體自覺遵守市場交易和競爭規(guī)則，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。
政府為了建立和維護(hù)市場秩序，除了通過倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)俗和道德習(xí)慣等非正式規(guī)范約束人們的行為之外，還要通過制定法律強(qiáng)制規(guī)范人們的行為。作為正式規(guī)范的法律法規(guī)制定者的政府來說，誠信與否就關(guān)系到正式規(guī)范――法律法規(guī)的公平與公正，以及在此基礎(chǔ)上的整個(gè)社會秩序當(dāng)然也包括市場秩序的合理性和科學(xué)性，一個(gè)本身違法亂紀(jì)、目無章法的政府，當(dāng)然不能勝任法律法規(guī)制定者的角色，完成市場秩序的構(gòu)建。
【關(guān)鍵詞】司法警察；角色屬性；職能探析
一、司法警察同時(shí)具備服務(wù)屬性和警察屬性
司法警察作為檢察機(jī)關(guān)的一支武裝力量，承擔(dān)著履行維護(hù)檢察秩序、保障辦案安全的職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)司法警察角色既區(qū)別與一般警察也區(qū)別于其他檢察人員，兼具司法服務(wù)性和警察屬性。
（一）司法警察的服務(wù)屬性
司法警察參與司法活動并無司法性可言，所謂“司法”二字主要是指其設(shè)立于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部，服務(wù)于司法活動。
一是司法警察部門在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部屬于綜合服務(wù)部門。不參與刑事訴訟具體環(huán)節(jié)，其設(shè)置的目的在于服務(wù)執(zhí)法辦案。
二是履職的從屬性。司法警察在履職時(shí)必須依附于其他部門，《人民檢察院司法警察條例》（后簡稱《條例》）第八條規(guī)定了司法警察履職原則，“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”，其履職的目的主要是保障其他部門檢察工作秩序，依附于司法活動而進(jìn)行。
三是服務(wù)對象的廣泛性。司法警察工作涉及到檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴、反貪污賄賂、瀆職侵權(quán)、控告申訴、監(jiān)所檢察等業(yè)務(wù)部門，屬于一部門對應(yīng)多部門的工作模式，履職范圍較為廣泛。
（二）司法警察的警察屬性
區(qū)別于一般的司法輔助人員，司法警察的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在秩序維護(hù)方面，具備警察屬性。具體來說，其警察屬性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，具有警察權(quán)的秩序維護(hù)任務(wù)。《條例》第三條規(guī)定“人民檢察院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，維護(hù)社會主義法制，維護(hù)檢察工作秩序，預(yù)防、制止妨礙檢察活動的違法犯罪行為，保障檢察工作的順利進(jìn)行”，警察的主要任務(wù)在于打擊犯罪、維護(hù)社會秩序，作為中華人民共和國五大警鐘之一的司法警察的主要定位在于參與檢察活動，維持整個(gè)社會秩序殊的一環(huán)――司法秩序。
第二，具有警察權(quán)的偵查職能。早就有同志指出，司法警察具有警戒保護(hù)、押提解、送達(dá)文書、傳喚、執(zhí)行強(qiáng)制措施、參與搜查等九項(xiàng)職責(zé)。因此可以認(rèn)定，司法警察有權(quán)參與偵查活動，屬于偵查人員，依法享有偵查權(quán)。《條例》規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職能，包括：“（1）執(zhí)行傳喚、拘傳；（2）協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住、拘留、逮捕，協(xié)助追捕在逃或者脫逃的犯罪嫌疑人；（3）參與搜查”，如果說前兩者只是協(xié)助偵查的行為，對司法警察是否有偵查權(quán)還不夠確定的話，那么對第（3）項(xiàng)的“參與搜查”本身就是直接實(shí)施偵查的行為是毋庸置疑的，因?yàn)樗巡榫褪侵苯尤〉米C據(jù)的過程，是典型的偵查取證行為。
第三，具有警察權(quán)的武裝性和行政性。檢察機(jī)關(guān)文職化改革后，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)司法秩序的任務(wù)由司法警察承擔(dān)起來，司法警察武裝性體現(xiàn)在司法警察適用《人民警察法》的規(guī)定依法持有使用警械，《條例》進(jìn)一步賦予了司法警察使用武器的權(quán)利，司法警察履職具有顯著的強(qiáng)制性、武裝性特點(diǎn)。司法警察行政性主要區(qū)別于司法活動的價(jià)值權(quán)衡特征，履職具有上令下從的行政性特點(diǎn)?！稐l例》第二十六條規(guī)定的“人民檢察院司法警察必須執(zhí)行上級的決定和命令”，司法警察統(tǒng)一歸口警務(wù)部門實(shí)行編隊(duì)管理、建立規(guī)范的用警制度、統(tǒng)一派警程序都是其行政性的具體體現(xiàn)。
二、司法警察應(yīng)履行與警察屬性密切相關(guān)的司法服務(wù)職能
由于對司法警察的雙重屬性尤其是警察屬性認(rèn)識不清晰，現(xiàn)實(shí)中司法警察服務(wù)職能有被擴(kuò)大的嫌疑，主要表現(xiàn)為司法警察履職中一般性的服務(wù)性職能的增多和體現(xiàn)其警察屬性的秩序維護(hù)價(jià)值的職能的弱化。
（一）司法警察履職現(xiàn)狀調(diào)查
本文對重慶市人民檢察院第一分院及轄區(qū)司法警察大隊(duì)2007年至2012年期間履職情況作了一個(gè)調(diào)查，5年期間支隊(duì)及各大隊(duì)開展的各項(xiàng)履職共計(jì)83670件。其中，保護(hù)犯罪現(xiàn)場198件，執(zhí)行傳喚1099件，參與搜查497件，執(zhí)行拘傳、協(xié)助追捕逃犯、協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施1660件，提押、看管犯罪嫌疑人、被告人和罪犯19773件，送達(dá)法律文書52491件，參與執(zhí)行死刑臨場監(jiān)督活動1件；負(fù)責(zé)檢察機(jī)關(guān)專門接待群眾來訪場所的秩序和安全，參與處置突發(fā)事件5639件，執(zhí)行檢察長交辦的其他任務(wù)2312件。如下圖所示：
（2007-2012年重慶市檢察一分院及轄區(qū)院司法警察履職狀況表）
從2007年到2012年間一分院及轄區(qū)院司法警察履職的數(shù)據(jù)中，我們不難發(fā)現(xiàn)司法警察職能雖然涉及九個(gè)方面，但其履職的重點(diǎn)卻主要集中在送達(dá)法律文書上，占據(jù)其履職總數(shù)的62.73%。并且這種比重呈逐年上升趨勢，以一分院及轄區(qū)為例，2007年為6167件，2008年為7178件，2009年為7808件，2010年為7052件，2011年為11631件，2012年為12646件。2012年各院成立案件集中管理部門統(tǒng)一送達(dá)法律文書后，文書送達(dá)占數(shù)量進(jìn)一步顯著上升。
（2007年-2012年重慶市檢察一分院及其轄區(qū)司法警察送達(dá)法律文書工作示意圖）
（二）文書送達(dá)不應(yīng)該成為司法警察履職重要方向
重慶市2013年出臺的《司法警察送達(dá)工作細(xì)則》規(guī)定“司法警察執(zhí)行送達(dá)任務(wù)時(shí)應(yīng)由2名司法警察執(zhí)行”。法律文書由2名司法警察送達(dá)的理由在于文書的秘密性和重要性、2人履職時(shí)相互間的證明作用以及對抗送達(dá)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。
筆者認(rèn)為，文書不必要由2名司法警察送達(dá)。
首先，文書的重要性和秘密性降低。一方面司法文書及案卷材料的可復(fù)制性使得司法文書的重要性大大降低。司法警察的文書送達(dá)工作主要包括法律文書和案卷材料兩大類，作為法律文書其本身具有可復(fù)制性，而檢察機(jī)關(guān)案件管理中心成立后，為方便訴訟人、律師電子閱卷，規(guī)定了案卷全面掃描，使得案卷材料也不具有唯一性。另一方面司法公開原則尤其是流程公開使得司法文書的保密性大大降低。新刑訴法及刑事訴訟規(guī)則中規(guī)定辯護(hù)律師及其他辯護(hù)人自人民檢察院對案件審查之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料，隨著司法流程逐步向相關(guān)人員及社會公眾公開透明，司法文書送達(dá)工作和其他文書送達(dá)工作并無二致，故以法律文書的重要性和機(jī)密性為由指派2名法警送達(dá)理由不能成立。
其次，2名司法警察送達(dá)文書耗費(fèi)警力成本太高。文書日益浩繁復(fù)雜，送達(dá)方式也應(yīng)日趨優(yōu)化和簡便，如果不加區(qū)分地由司法警察專門送達(dá)文書一方面嚴(yán)格執(zhí)行的可能性會打折扣，另一方面也會對有限的警力資源造成浪費(fèi)。
第三，文書送達(dá)工作現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性不足。因?yàn)榫Y源的有限性決定了司法警察在履職的過程中采取區(qū)分原則，一般司法活動雖然有危險(xiǎn)，但只要這種危險(xiǎn)不具有可預(yù)見性、現(xiàn)實(shí)性和緊迫性則不應(yīng)該輕易動用司法警察。
綜上，司法文書送達(dá)作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件管理中心文書管理職能的一部分，一般情況下可以由案件管理中心的書記員送達(dá)，而當(dāng)某些重要的案卷材料在送達(dá)的過程中可能遭遇現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性時(shí)可以申請用警。
（三）司法警察履職應(yīng)強(qiáng)化警察屬性
司法服務(wù)性職能的范圍很廣泛，包括司法政務(wù)、司法后勤保障、司法警務(wù)等內(nèi)容，司法警察的雙重屬性及警務(wù)資源的有限性決定了司法警察應(yīng)履行與警察屬性相關(guān)的司法服務(wù)職能，即預(yù)防違法犯罪的“秩序維護(hù)”功能。如果是與秩序維護(hù)和警察屬性無關(guān)的司法服務(wù)，則由一般的其他司法服務(wù)人員完成，否則就是警力浪費(fèi)，容易造成了警察職權(quán)授權(quán)的擴(kuò)大化，也不利于維護(hù)警察權(quán)的尊嚴(yán)和對警察權(quán)的限制與監(jiān)督。
三、檢察機(jī)關(guān)司法警察的履職方向探析
進(jìn)行檢察人員分類管理改革的目的，就是要對現(xiàn)有的檢察資源進(jìn)行再次分配，重新整合，增強(qiáng)檢察工作的司法屬性，建立起一支符合司法管理規(guī)律，高素質(zhì)、專業(yè)化的精英檢察官隊(duì)伍。司法警察職能定位也必須合乎這一司法管理規(guī)律，在職能配置過程中強(qiáng)化其警察屬性，從理論和實(shí)踐層面理清司法警察與檢察官及其它檢察輔助官如書記員、調(diào)研宣傳、技術(shù)人員等關(guān)系與職責(zé)。
（一）拓展秩序維護(hù)職能的空間
第一，拓展秩序維護(hù)職能空間。例如建立司法警察保護(hù)證人工作機(jī)制，隨著證人出庭機(jī)制的完善，證人保護(hù)任務(wù)變得日益重要，證人出庭保護(hù)關(guān)乎檢察活動的順利進(jìn)行，如何利用有限的警力資源實(shí)現(xiàn)對證人的有效保護(hù)是司法警察今后履職的重點(diǎn)。
第二，擴(kuò)大秩序維護(hù)職能的履職對象?！稐l例》中僅規(guī)定了保護(hù)出席法庭、死刑臨場監(jiān)督人員安全，對其他檢察人員及檢察活動中可能存在的安全保護(hù)未作規(guī)定。檢察人員從事檢察活動中的安全隱患并不局限于某個(gè)時(shí)段、某種場合，例如公訴人在訴訟完成后、偵查人員在偵查過程中都可能遇到更為現(xiàn)實(shí)和迫切的危險(xiǎn)，故應(yīng)將檢察人員人身安全的保護(hù)擴(kuò)大到一般意義上的妨害司法活動正常進(jìn)行的情形予以規(guī)定。
（二）完善履行秩序維護(hù)職能的手段
為保障司法警察正常履行秩序維護(hù)的警察職能，《條例》賦予了司法警察可以采取強(qiáng)制手段、使用武器、強(qiáng)行帶離現(xiàn)場以及采取法律規(guī)定的其他強(qiáng)制措施等，但具體可以采取什么強(qiáng)制手段，如何執(zhí)行，強(qiáng)行帶離現(xiàn)場后怎么處理等缺乏具體指引，使得司法警察在維持秩序的過程中往往縮手縮腳，達(dá)不到應(yīng)有的震懾作用，突況下往往只能求助公安警察，影響其秩序維護(hù)職能的行使。故從辦案效率、辦案公平角度考慮，對嚴(yán)重妨害檢察工作的行為可以賦予檢察機(jī)關(guān)司法拘留權(quán)，由檢察長決定，司法警察執(zhí)行。
（三）明文賦予司法警察偵查執(zhí)行權(quán)
司法警察理論上具有偵查權(quán)，現(xiàn)實(shí)中卻欠缺法律法規(guī)和司法解釋的明文規(guī)定。全國檢察機(jī)關(guān)第三次司法警察會議明確了司法警察應(yīng)將“融入自偵辦案”作為轉(zhuǎn)變履職的主要方向，“融入自偵辦案”語焉不詳，其臨時(shí)性、被動性特征使得司法警察的實(shí)踐中的履職隨意性太大，不利于警察權(quán)的尊嚴(yán)和司法警察履職積極性、主動性發(fā)揮，故從長遠(yuǎn)看，應(yīng)以法律或者司法解釋的方式賦予司法警察偵查執(zhí)行權(quán)。
參考文獻(xiàn)
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20__年，秩序維護(hù)部在管理處與公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在轄區(qū)安檢部門的關(guān)心、支持和指導(dǎo)下，把“預(yù)防為主，安全第一”的安全方針擺在各項(xiàng)工作的首位，領(lǐng)導(dǎo)重視，人人參與，先后杜絕并避免了多起安全隱患的發(fā)生，在安全管理工作上取得了一些突破性工作，現(xiàn)將全年工作情況總結(jié)如下：
一、工作情況
1、成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定20__年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)計(jì)劃書，強(qiáng)化安全管理意識，持續(xù)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
2、為了給員工提供一個(gè)舒適的休息環(huán)境，完善內(nèi)部了員工宿舍制度。
3、建立了員工意見箱，引導(dǎo)員工寫心情、談工作，與員工之間建立一個(gè)交流學(xué)習(xí)共同進(jìn)步的平臺。
4、成立秩序部板報(bào)小組，每季度對板報(bào)進(jìn)行更新，增加員工自己動手能力和學(xué)習(xí)工作樂趣。
5、為了提高員工的技能水平，帶領(lǐng)班長骨干人員到兄弟單位東方陽光管理處進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，共同提高我們的服務(wù)。
6、開展了衛(wèi)生、崗位形象評比活動，并設(shè)置流動紅旗，服務(wù)形象示范崗。
7、為了業(yè)主車輛停放方便，新擬定了地面的停車場管理方案。
8、為了體現(xiàn)對秩序維護(hù)員績效考核的公平公正性，秩序維護(hù)部，又重新完善了《內(nèi)部監(jiān)督檢查制度》、《員工績效評價(jià)制度》。
9、為挖取專業(yè)技能人員，在5月份部門組織員工，進(jìn)行單個(gè)軍事動作比賽評比活動。
10、為了提高員工的技能水平，組織員工培訓(xùn)行為識別系統(tǒng)并進(jìn)行書面知識競賽活動。
11、為培養(yǎng)管理處的人才梯隊(duì)，同時(shí)給員工提供發(fā)展空間，6月份行政綜合部邱立平組織舉辦由國貿(mào)全體秩序維護(hù)人員參加的前臺崗位、大堂經(jīng)理崗位競聘活動。
12、為提高員工的工作積極性，本部門組織優(yōu)秀員工與班組長人員野外談心交流，增加員工的凝聚力。
13、為了不斷改進(jìn)我們的服務(wù)，部門在全年對員工的大小培訓(xùn)約30次；天天講消防，時(shí)時(shí)抓消防，把安全問題降低到最低處。
二、目前工作存在不足
1、員工培訓(xùn)
由于秩序維護(hù)人員流動性大，對員工的培訓(xùn)沒有跟上，導(dǎo)致部分員工對崗位工作流程與標(biāo)準(zhǔn)不是特別清楚，影響到了給業(yè)主服務(wù)的質(zhì)量。
2、工作標(biāo)準(zhǔn)
由于秩序維護(hù)人員流動性大缺編，導(dǎo)致了工作標(biāo)準(zhǔn)有所下降，相關(guān)處理突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和能力有欠缺；對一些不可預(yù)見的自然災(zāi)害處理上還停留在以往的經(jīng)驗(yàn)上，思考不足，具體應(yīng)對措施有欠缺；
三、創(chuàng)新與建議
1、根據(jù)管理處的現(xiàn)實(shí)情況，給員工的建造一個(gè)休閑娛樂中心，提高員工的業(yè)余生活，然而增強(qiáng)了員工的斗志力。
2、建議各大區(qū)成立員工交流組，定期對員工的生活與家庭情況深入了解，掌握員工的思想動態(tài)，并定期舉行員工交流會，使員工之間相互交流與溝通，增強(qiáng)員工之間的凝聚力。
3、為了讓員工深入了解公司的發(fā)展歷程，提高員工的榮譽(yù)感，豐富員工的知識面，建議公司對本公司的榮譽(yù)室進(jìn)行定期開放，有公司安排各大區(qū)員工進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)。（由公司專業(yè)人員進(jìn)行講解）
四、2013年的重點(diǎn)工作
1、成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定20__年安全生產(chǎn)管理目標(biāo)計(jì)劃書，強(qiáng)化安全管理意識，持續(xù)貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針。
2、通過多樣化的培訓(xùn)形式，提高員工的專業(yè)技能、服務(wù)形象。
3、充分利用公司月度獎(jiǎng)金及績效考核資源，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督培訓(xùn)考核方案，把監(jiān)督培訓(xùn)考核落到實(shí)處。
4、提高員工的專業(yè)程度，給員工一個(gè)上升的平臺，定期組織員工的競賽競聘活動。
5、抓好安全工作，把安全隱患降到最低，爭取在20__年被管城區(qū)評為安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)單位。
6、根據(jù)季節(jié)變化，做好其它季節(jié)性天氣引起安全隱患的準(zhǔn)備工作，如做好暴風(fēng)暴雨、防凍、防火、等問題的預(yù)防措施。
7、做好內(nèi)部應(yīng)急處理隊(duì)伍的建設(shè)、培訓(xùn)、訓(xùn)練工作。
8、繼續(xù)20__年管理好的做法，積極引導(dǎo)客戶參與安全防范，組織做好入戶宣傳、講解安全常識、常見滅火器的使用方法和消防逃生常識等活動，爭取在20__把安全隱患處理在萌芽狀態(tài)，拒事故于安全之門外。
下步工作中我們除了上述工作之外，我們還要豐富員工業(yè)余文化生活，增強(qiáng)員工團(tuán)隊(duì)凝聚力，揚(yáng)長避短，在公司和管理處的指引下，結(jié)合部門內(nèi)部的實(shí)際情況，嚴(yán)抓日常管理工作，充分發(fā)揮自身能力，為保持和提高國優(yōu)示范大廈項(xiàng)目的亮點(diǎn)服務(wù)而努力工作。
破壞監(jiān)管秩序罪，是指依法被關(guān)押的罪犯，有法定破壞監(jiān)管秩序行為之一的，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
（一）客體要件
本罪所侵犯的客體，就是我國勞改機(jī)關(guān)的監(jiān)押管理秩序。詳言之，破壞監(jiān)管秩序罪的客體要件，就是我國勞改機(jī)關(guān)在有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)則的調(diào)節(jié)下，形成的監(jiān)押、管理犯人的一種正常的社會狀態(tài)。監(jiān)管秩序是社會秩序的一種，是社會秩序在勞改機(jī)關(guān)這個(gè)特殊場所的特殊表現(xiàn)。
其一，監(jiān)管秩序是勞改機(jī)關(guān)、勞改機(jī)關(guān)的干警和勞改機(jī)關(guān)中服刑的罪犯相互間形成的懲罰與被懲罰、強(qiáng)制與被強(qiáng)制、改造與被改造的活動狀態(tài)。
其二，監(jiān)管秩序是在國家有關(guān)勞動改造的法律、法規(guī)、規(guī)章以及各個(gè)勞動機(jī)關(guān)的紀(jì)律、制度等行為規(guī)則、規(guī)范的調(diào)節(jié)下形成的。監(jiān)管秩序是罪犯遵守監(jiān)獄等的規(guī)章紀(jì)律，服從管理，履行改造義務(wù)的行為，
其三，監(jiān)管秩序具有明確的目的性。任何社會秩序的建立，都是為了實(shí)現(xiàn)一定自的，建立監(jiān)管秩序的目的，就宏觀而言，是為了維護(hù)一定的階級統(tǒng)治，從其直接目的看，則是國家要利用這一秩序的建立，懲罰和改造罪犯、預(yù)防犯罪，實(shí)現(xiàn)本法所確立的刑罰的功能。
破壞監(jiān)管秩序的行為對勞改機(jī)關(guān)以至整體司法機(jī)制的危害，實(shí)質(zhì)上是對全體社會的危害。但這里我們講的對社會的危害，是指除此之外該種行為惡劣的社會影響。
首先，破壞監(jiān)管秩序行為造成社會成員對司法機(jī)關(guān)的不信任感。一般群眾的觀念，總認(rèn)為監(jiān)獄是暴力強(qiáng)制機(jī)關(guān)，罪犯在其中應(yīng)老老實(shí)實(shí)接受懲罰，實(shí)行改造，一且聞聽獄中出現(xiàn)違法危害行為，則難免認(rèn)為監(jiān)管者無能，而當(dāng)出現(xiàn)罪犯在獄中受到不法侵犯時(shí)，更易產(chǎn)生對監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的誤解。
同時(shí)，由于破壞監(jiān)管秩序行為導(dǎo)致刑罰的懲罰性得不到應(yīng)有的體現(xiàn)，則群眾也易形成對犯罪追究判處了也無實(shí)際作用的認(rèn)識，從而喪失對整個(gè)司法機(jī)關(guān)的信心。
其次，破壞監(jiān)管秩序行為造成社會公眾普遍的不安全感。罪犯以有罪之身，在暴力機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制下尚敢胡作非為，表明其人身危險(xiǎn)性極大，其危害行為足以給廣大群眾造成普遍的心理威脅。因?yàn)?，獄中尚敢如此，如放之社會，其猖狂將難以想象，這種現(xiàn)象將會造成群眾安全感的失落。
維護(hù)監(jiān)管秩序具有極其重要的意義。優(yōu)良的監(jiān)管秩序，是勞改機(jī)關(guān)有效地行使對犯人管理改造的保障，是促使犯人認(rèn)罪服法、改過自新的保障，也是從整體上提高勞改機(jī)關(guān)對犯人改造質(zhì)量的保障。
在我國，目前承擔(dān)執(zhí)行刑罰、懲罰和改造犯人的勞改機(jī)關(guān)有五種：（1）監(jiān)獄。即實(shí)行最嚴(yán)格管理，關(guān)押改造不宜從事監(jiān)外活動的重大刑事犯的勞改場所。（2）勞動改造管教隊(duì)。簡稱勞改隊(duì)。即監(jiān)管適宜在監(jiān)外勞動的刑事犯的勞改場所。主要收押被判處有期徒刑而刑期在一年以上不屬于監(jiān)獄收押范圍的罪犯。（3）少年犯管教所。即監(jiān)管已滿14周歲不滿18周歲的少年罪犯的勞改場所。（4）看守所?？词厮饕橇b押未決犯的場所。但它亦可監(jiān)管被判處二年以下有期徒刑，不便送往勞動改造管教隊(duì)執(zhí)行的罪犯。故而看守所亦屬勞改機(jī)關(guān)之一。（5）拘役所。即監(jiān)管被判處拘役的罪犯的勞改場所。
上述勞改機(jī)關(guān)，關(guān)押犯人有多有少，但無論單位規(guī)模的大小，都需要一個(gè)良好的監(jiān)管秩序。維護(hù)這種良好的秩序，一方面需要廣大勞改干警嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格周密地做好管理；另一方面，還需要利用刑罰來懲罰那些嚴(yán)重危害監(jiān)管秩序的犯罪活動。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現(xiàn)為依法被關(guān)押的罪犯，有法定破壞監(jiān)管秩序行為之一，情節(jié)嚴(yán)重的行為。
1、破壞監(jiān)管秩序罪的時(shí)間，是指罪犯被勞改機(jī)關(guān)監(jiān)管的期間。監(jiān)管期間是法定期間，就是說，罪犯被監(jiān)管的時(shí)間，必須有合法的根據(jù)。只有在被合法監(jiān)管的時(shí)間內(nèi)，被監(jiān)管者才有可能構(gòu)成本罪。如果勞改機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定，對不應(yīng)收押的而予以收押，對應(yīng)當(dāng)釋放的而不及時(shí)釋放，這種錯(cuò)誤羈押的時(shí)間，不是本罪的犯罪時(shí)間，換言之，在被違法羈押的時(shí)間內(nèi)，被羈押者一般不構(gòu)成妨害監(jiān)管秩序罪。但這只限于被違法關(guān)押者實(shí)施個(gè)體性的妨害監(jiān)管秩序行為，如拒絕勞動、不服管教、絕食等，因?yàn)樾袨槿吮鞠当诲e(cuò)押，并無被強(qiáng)制勞動，被強(qiáng)制管教的義務(wù)，實(shí)施這些行為的自然不宜治罪。但如果被錯(cuò)押人實(shí)施教唆、領(lǐng)導(dǎo)、組織他人妨害監(jiān)管秩序行為的，則亦應(yīng)以本罪論處。
2、破壞監(jiān)管秩序罪的地點(diǎn)，是指罪犯在勞改機(jī)關(guān)監(jiān)控下服刑的任何場所。這里講的監(jiān)控，是指監(jiān)禁控制，即勞動機(jī)關(guān)對罪犯的剝奪人身自由性質(zhì)的控制管理。通常情況下，本罪的犯罪地點(diǎn)，限于監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少年犯管教所、拘役所和看守所等勞改機(jī)關(guān)。但犯人在下述幾種特殊場所實(shí)施破壞監(jiān)押管理活動的，也構(gòu)成本罪。（1）外出勞動作業(yè)場所。一些勞改隊(duì)經(jīng)常有外出勞動任務(wù)，比如外出修路、工程建筑等，犯人外出勞動時(shí)，仍處于實(shí)質(zhì)上的被剝奪人身自由的狀態(tài)中，受到勞改機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制管理。在這些場所實(shí)施破壞監(jiān)管改造行為的，也可以構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪。（2）在監(jiān)押移送途中。主要是勞改機(jī)關(guān)大規(guī)模地集體遣送一些犯人到特定的勞改場所，如將內(nèi)地的勞改犯集體遣送到新疆、甘肅等地，在遣送途中，也存在監(jiān)禁管理問題，也需要良好的監(jiān)管秩序。被押解的犯人如果不服從管理，實(shí)施破壞活動的，也可以構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪；（3）犯人在其他臨時(shí)監(jiān)管場所也可以構(gòu)成本罪。如勞改機(jī)關(guān)組織犯人集體外出參觀學(xué)習(xí)的場所等。
罪犯在非監(jiān)管的時(shí)間和場所實(shí)施危害行為，不能構(gòu)成本罪。如個(gè)別犯人利用回家探親、外出辦事、監(jiān)外就醫(yī)等機(jī)會，實(shí)施危害行為，由于其實(shí)施危害行為的時(shí)間和地點(diǎn)不是在勞改機(jī)關(guān)的有效監(jiān)控下，一般地講構(gòu)不成對監(jiān)管秩序的損害，也不構(gòu)成破壞監(jiān)管秩序罪。
3、破壞監(jiān)管秩序的行為表現(xiàn)為：
（1）毆打監(jiān)管人員。所謂毆打，是指對監(jiān)管人員實(shí)施拳打腳踢等輕微的暴力，其意在造成監(jiān)管人員的肉體痛苦，一般不會造成被毆打者身體組織完整及身體器官功能的破壞。即使造成破壞，也只限于輕傷的范圍。如果致人重傷甚或死亡的，則應(yīng)以故意傷害罪、故意殺人罪等論處。所謂監(jiān)管人員，則是指在監(jiān)獄、未成年犯管教年、勞動改造隊(duì)、看守所、拘役所等監(jiān)管場所依法對罪犯實(shí)行監(jiān)督、管教的工作人員。
（2）組織其他被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序。所謂組織，是指利用諸如勸說、利誘、蠱惑、勾引、威脅、挑撥等手段召集、糾合他人一起去實(shí)施破壞監(jiān)管秩序的行為。至于組織者本身是否實(shí)施破壞行為的實(shí)行行為以及被組織者是否實(shí)施了破壞行為，則不影響本罪成立。被監(jiān)管人，在這里不僅指罪犯，也包括與組織者在同一監(jiān)管場所的所有被監(jiān)管人員，如看守所中被依法關(guān)押、監(jiān)管的犯罪嫌疑人、被告人等。此外，還應(yīng)注意的是，這種情況的被監(jiān)管人實(shí)施的破壞監(jiān)管秩序的行為，不僅指本罪行為的4種行為，而且還包括監(jiān)獄法第58條規(guī)定的其他諸如拒不參加勞動或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；以自傷、自殘手段逃避勞動的；在生產(chǎn)勞動中故意違反操作規(guī)程或者有意破壞生產(chǎn)工具的等等行為。
（3）聚眾鬧事，擾亂正常監(jiān)管秩序。所謂聚眾，是指聚集、糾合3人以上。所謂鬧事，是指哄鬧、制造事端，如圍攻監(jiān)管人員；煽動他人絕食、罷工、要挾干警表示抗議；不聽從監(jiān)管人員依法管教；隨意尋釁滋事：等等。本種行為只有組織者才能構(gòu)成。被組織者如果實(shí)施破壞監(jiān)管秩序行為，構(gòu)成犯罪的，則應(yīng)當(dāng)依其他行為方式而認(rèn)定構(gòu)成本罪。
（4）毆打、體罰或者指使他人毆打、體罰其他被監(jiān)管人員。所謂體罰，是指采取罰跪、罰站、罰凍、罰餓、罰曬、不許睡覺等方法給被體罰人造成肉體痛苦。所謂他人，是指除罪犯以外的其他人員，包括被依法拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人等的被監(jiān)管人員。被毆打、體罰者，則既可以是已決罪犯，也可以是未決罪犯如一同在看守所的被拘留、逮捕的人員等。
4、破壞監(jiān)管秩序行為，只有在情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，才構(gòu)成犯罪，所謂情節(jié)嚴(yán)重，一般指多次毆打監(jiān)管人員或者為抗拒改造而毆打監(jiān)管人員或者毆打監(jiān)管人員致傷的：多次組織其他被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序或者組織的人數(shù)眾多或者建立了較嚴(yán)密組織形式破壞監(jiān)管秩序的；多次聚眾鬧事擾亂監(jiān)管秩序或者聚眾絕食影響惡劣或者聚眾沖擊辦公場所毀壞財(cái)物的；多次毆打、體罰或者指使他人毆打體罰其他被監(jiān)管人或者致人傷害的；兼有本條所述的多種破壞監(jiān)管秩序的行為或者成為“牢獄霸”的。
（三）主體要件
本罪的主體是特殊主體。也就是說，構(gòu)成該罪的主體，必然是具有特定身份的自然人，即被依法判處刑罰，并被強(qiáng)制在勞改機(jī)關(guān)服刑的罪犯。該罪的主體具備兩個(gè)條件；第一，犯有罪行；第二，經(jīng)司法機(jī)關(guān)判決或決定而被收押在勞改機(jī)關(guān)。這是區(qū)分該罪主體和非該罪主體的基本標(biāo)準(zhǔn)。
一般情況下，該罪主體包括巳被人民法院判處拘役以上刑罰而在監(jiān)獄、勞改隊(duì)、少年犯管教所、看守所服刑的罪犯（即在押犯）。非在押犯雖然不能單獨(dú)成為本罪的主體，但是，非在押犯人與在押犯人相勾結(jié)，教唆、組織、策劃、幫助在押犯人實(shí)施妨害監(jiān)管秩序行為的，可以構(gòu)成本罪的共犯。
下列情況不屬于本罪主體：
其一，因受行政處理而被剝奪或者限制人身自由的人。
在我國，被適用剝奪或限制人身自由的行政處理的人主要有以下三種：
一是被行政（治安）拘留的人。指因?qū)嵤┹p微的危害行為觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》，而被公安機(jī)關(guān)作拘留處罰的人。這類人是被公安機(jī)關(guān)作短期剝奪人身自由處罰，而且通常也是在看守所執(zhí)行，但由于其不是罪犯，而且剝奪自由期限極短，按規(guī)定收押期間與刑事犯要分管分押。通常很少出現(xiàn)嚴(yán)重危害看守所秩序的情況，故而不屬于破壞監(jiān)管秩序罪的主體。
二是被勞動教養(yǎng)的人。勞動教養(yǎng)是司法行政機(jī)關(guān)對具有多次違法行為，但又不夠刑事責(zé)任的人所作的一種行政處理，它不具有刑罰的性質(zhì)。一般認(rèn)為，勞動教養(yǎng)只是限制一定程度的人身自由，而不是剝奪人身自由，執(zhí)行的基本方針是教育感化為主，懲罰的成份很小，執(zhí)行的場所是各地大中城市設(shè)立的勞教所，而不是勞改機(jī)關(guān)。因而勞教人員不能成為破壞監(jiān)管秩序罪的主體。
三是被判處刑罰但未收監(jiān)執(zhí)行的罪犯。在被認(rèn)定有罪并判處刑罰的犯人中，有一部分系判處非剝奪人身自由的刑罰；另一部分雖被判處自由刑，但因種種原因未被勞改機(jī)關(guān)收押。這部分犯人因不在勞改機(jī)關(guān)的監(jiān)押控制下，故而也不能成為破壞監(jiān)管秩序罪的主體。這類人有如下幾種：“一是被判處管制、罰金、沒收財(cái)產(chǎn)、剝奪政治權(quán)利（后者系獨(dú)立適用）的人；二是被判處拘役、有期徒刑同時(shí)宣告緩刑的人；三是被假釋的罪犯；四是因生病保外就醫(yī)或因其他原因監(jiān)外執(zhí)行的罪犯。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現(xiàn)為直接故意，即必須具有抗拒改造的犯罪意圖，間接故意和過失不構(gòu)成本罪。
行為人明知自己的行為是危害勞改機(jī)關(guān)監(jiān)管秩序的行為，而故意實(shí)施該行為以追求對監(jiān)管秩序之危害的心理狀態(tài)。犯罪動機(jī)則可能是多種多樣的，有的是為了發(fā)泄對司法機(jī)關(guān)的不滿情緒，有的是為了滿思某種私欲，有的則是為了達(dá)到一些非法的要求。但不管出于什么動機(jī)，一般并不影響本罪的成立。
一、保衛(wèi)時(shí)間：
高考時(shí)間：2012年6月7日至6月9日
二、組織領(lǐng)導(dǎo)：
為了切實(shí)抓好各項(xiàng)保衛(wèi)工作的落實(shí)，組織協(xié)調(diào)各警種和保衛(wèi)力量，縣局決定成立安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：
副組長：
成 員：
三、工作分工及力量安排
（一）高考
今年我縣高考考點(diǎn)設(shè)在磐中，考生集中入住城區(qū)8家賓館。各保衛(wèi)力量分工及任務(wù)為：
1、考點(diǎn)秩序維護(hù)組
組長：
成員：
任務(wù)：
（2） 負(fù)責(zé)磐中考點(diǎn)的治安保衛(wèi)工作，每天安排一名民警負(fù)責(zé)考點(diǎn)至保密室之間試卷的押運(yùn)工作，（押運(yùn)試卷的民警于每天上午7：30，下午1：30到達(dá)保密室接送試卷），其他民警在考試開始前提早一小時(shí)到崗。
（3）從6月3日下午考試試卷到磐后，縣武警中隊(duì)要安排一名武警進(jìn)駐試卷保密室，直至考試結(jié)束送回試卷（6月3日至11日）。
2、駐地保衛(wèi)組
組長：
成員：安文所民警6人。
任務(wù)：6月5日前，完成對花臺山賓館、江濱大酒店、磐城飯店、偉業(yè)賓館、和平飯店、假日賓館、亦美賓館、五指山賓館等8家賓館的專項(xiàng)安全檢查；高考期間江濱大酒店、偉業(yè)賓館、花臺山賓館、和平飯店、假日賓館等5家賓館要安排民警駐地保衛(wèi)，組織賓館內(nèi)部保衛(wèi)人員做好保衛(wèi)工作，其它住宿點(diǎn)由教育部門安排保衛(wèi)人員值班，安文派出所要安排足夠警力應(yīng)急，確?？忌娜松?、財(cái)產(chǎn)安全。
3、交通秩序維護(hù)組
組長：
成員：交警民警6人
任務(wù)：加強(qiáng)高考期間城區(qū)道路秩序管理，確保道路安全暢通?？荚嚻陂g安排4名民警在進(jìn)出路口執(zhí)勤，疏導(dǎo)交通；要設(shè)立禁鳴標(biāo)志，提醒來往車輛禁鳴喇叭，保持考試環(huán)境安靜。配合交通部門做好考生接送車輛的交通秩序維護(hù)。
4、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理組
組長：
成員：網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)民警
任務(wù)：做好對網(wǎng)絡(luò)不良（有害）信息的監(jiān)控，及時(shí)刪除、封堵互聯(lián)網(wǎng)上兜售試題、答案等涉嫌泄密或詐騙的信息，一旦發(fā)現(xiàn)或接觸，要立即查處；各相關(guān)業(yè)務(wù)部門要配合做好打擊盜竊、傳播、出售試卷案件以及考前以出賣試題為名進(jìn)行詐騙等違法犯罪行為。
5、后勤保障組
組長：
成員：后勤科民警職工
任務(wù)：安排接送試卷的警車一輛，安排考試期間試卷押運(yùn)和保衛(wèi)工作的警車兩輛。
（二）中考
今年我縣中考共設(shè)11個(gè)考點(diǎn)，各個(gè)派出所轄區(qū)均設(shè)有考點(diǎn)，縣局要求：
1、各派出所負(fù)責(zé)所在轄區(qū)各中考考點(diǎn)的保衛(wèi)工作，要提前與考點(diǎn)做好聯(lián)系，根據(jù)實(shí)際情況制定保衛(wèi)方案；考試前做好每個(gè)考點(diǎn)的安全檢查；考試期間安排民警到考點(diǎn)保衛(wèi)，維護(hù)好我縣中考點(diǎn)及其周邊治安秩序。
2、交警大隊(duì)要安排足夠數(shù)量的民警，做好城區(qū)考點(diǎn)周圍的交通秩序維護(hù)?？荚嚻陂g要在南苑初中路段設(shè)立禁鳴標(biāo)志，安文鎮(zhèn)中校門口路段禁止機(jī)動車通行，確?？紙鲋車h(huán)境安靜。
3、治安大隊(duì)要加強(qiáng)安保工作的指導(dǎo)檢查。
四、工作要求
1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識。
各參戰(zhàn)單位要充分認(rèn)識做好考試安保工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，全力做好保衛(wèi)工作，為廣大考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。
2、明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)作。
各單位要加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，按照安全保衛(wèi)工作方案的要求，實(shí)行“定人、定崗、定任務(wù)”，明確每個(gè)參加保衛(wèi)人員的分工、任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任；各派出所要結(jié)合當(dāng)前校園安全工作，組織力量整治考場周邊地區(qū)的治安亂點(diǎn)，為中、高考創(chuàng)造良好的治安環(huán)境；要加強(qiáng)值班備勤和接處警工作，密切關(guān)注社會動態(tài)，對涉及中、高考及招生的不安定因素，要抓早抓小，提前防范，要及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，確保安全保衛(wèi)任務(wù)順利完成。
可以抽象地講，個(gè)人與社會是不可分的，個(gè)人是社會的，社會是個(gè)人的，個(gè)人自由與社會秩序是對立統(tǒng)一的。沒有社會秩序，個(gè)人自由難以保證；沒有個(gè)人自由，社會秩序必將僵化，而僵化到極致就是死亡。所以，秩序是自由的保證，自由是秩序的根據(jù)。沒有秩序，自由就無從談起；不是為了自由，秩序的價(jià)值就不完整。自由意味著從束縛中解脫出來，意味著無約束，但是自由的平等性原則又要求存在著一種普遍的約束，即每個(gè)人的自由應(yīng)受制于普遍的、抽象的、一般性規(guī)則。因此，自由本身就表現(xiàn)為無約束和約束的對立統(tǒng)一。秩序是一種一致性、穩(wěn)定性、可預(yù)測性的狀態(tài)，具有必然性的特點(diǎn)。自由表面似乎是一種任性，但實(shí)質(zhì)上是與必然性相容的理性。一句話：“自由與必然是相容的?！蔽覀冋J(rèn)為，社會秩序表現(xiàn)為一種必然性，生活在社會秩序中的人們能夠認(rèn)識這一必然性，安排自己的行為，使自己的自由與秩序保持一致。社會秩序控制下的個(gè)人仍然是自由的，可以認(rèn)識和利用社會秩序，為一定的目的服務(wù)，或者遵守它-表示為個(gè)人自由與社會秩序的統(tǒng)一，或者違背它-表現(xiàn)為個(gè)人自由與社會秩序的對立。任何社會秩序都有自發(fā)生成的特點(diǎn)，但是又不可能完全自發(fā)產(chǎn)生并維系，而需要公共強(qiáng)制力的支持，因而又具有人為的特點(diǎn)。所以，個(gè)人自由與社會秩序?qū)αr(shí)并不總是表現(xiàn)為一種倫理上的惡，統(tǒng)一時(shí)也不總是表現(xiàn)為倫理上的一種善。當(dāng)社會秩序極端壓制和全面扼殺個(gè)人自由時(shí)，個(gè)人自由與社會秩序難以形成統(tǒng)一，即使被強(qiáng)制性地統(tǒng)一起來，也不是倫理上的一種善，而是一種真正的最大的惡。
在刑法領(lǐng)域，我主張將個(gè)人自由放在第一位，將社會秩序放在第二位，刑法應(yīng)最大可能地保障個(gè)人自由，同時(shí)兼顧維護(hù)社會秩序的穩(wěn)定。刑法以個(gè)人自由為第一位，以社會秩序?yàn)榈诙?，并在此前提下力求個(gè)人自由與社會秩序之間的均衡，是我國刑法的應(yīng)有的選擇。具體來講，主要應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：第一，應(yīng)以盡可能少的刑事強(qiáng)制維護(hù)社會秩序，并盡可能多地保留公民的個(gè)人自由領(lǐng)域。第二，刑法規(guī)范應(yīng)當(dāng)是一般性抽象規(guī)則，并且符合平等、明確、非溯及既往、公開、穩(wěn)定、可行而不強(qiáng)人所難的要求。第三，未以一般性抽象規(guī)則明確限制和禁止的行為，均屬于個(gè)人自由的范圍。第四，刑法保護(hù)社會秩序不在于將個(gè)人置于某一預(yù)期的位置，或要求個(gè)人達(dá)到國家或者社會為其設(shè)立的特定的目標(biāo)，而在于確保個(gè)人自由行動時(shí)不違背有利于社會秩序生成的基本條件。第五，刑法所保護(hù)的國家利益、社會利益應(yīng)當(dāng)可以還原成個(gè)人利益。個(gè)人有權(quán)要求一種社會秩序并生活在其中。個(gè)人自由只能因?yàn)樽杂傻木壒识幌拗啤５诹?，國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)在刑法的約束之下。官方行為必須與法律保持一致。自由和法律之間沒有根本性的對立。相反，法律對于自由是必不可少的。當(dāng)然，法律對個(gè)人施加限制，因此它在一個(gè)特定的時(shí)候和一個(gè)特定方面與個(gè)人的自由是對立的。但是，法律同樣也限制他人隨心所欲地處置個(gè)人。法律使個(gè)人解除了對恣意侵犯和壓迫的恐懼，而這確實(shí)是整個(gè)社會能夠獲得自由的唯一方法和唯一意義。我認(rèn)為，懲罰犯罪，維護(hù)秩序，表現(xiàn)為社會所固有的一種自動防衛(wèi)機(jī)制。個(gè)人自由產(chǎn)生以前，法律只不過是維護(hù)秩序的工具或手段。但是，法律的作用和意義在個(gè)人自由產(chǎn)生后發(fā)生了根本性的變化，法律不再僅僅具有維護(hù)秩序的工具價(jià)值，更重要的是它還具有了獨(dú)立的理性品格，個(gè)人自由凝固在其中，維護(hù)秩序的工具性法律轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂凶杂杀Ｕ瞎δ艿姆?，法律以法治的形式運(yùn)行。
自古以來，刑罰是一種權(quán)力，是達(dá)到保護(hù)社會秩序之目的的手段、工具，這是毫無疑問的，但刑法卻不單是這樣一種工具、手段。刑法不僅是用來規(guī)定，更重要的是用來限制刑罰的，限制國家刑罰權(quán)的隨意發(fā)動，防止刑罰權(quán)的濫用的。刑罰是一種權(quán)力，而刑法不是，刑法是用來限制刑罰權(quán)力的。立法者的任務(wù)并不是建立某種特定的秩序，而只是創(chuàng)造一些條件，在這些條件下，一個(gè)有序的安排得以自生自發(fā)地建構(gòu)起來并得以不斷地重構(gòu)。刑法在個(gè)人自由與社會秩序之間優(yōu)先選擇個(gè)人自由，有助于社會秩序的生成。刑法優(yōu)先選擇個(gè)人自由，個(gè)人自由與社會秩序?qū)⒃趯α⒔y(tǒng)一之中互動發(fā)展；反之，則會導(dǎo)致社會秩序的僵化與個(gè)人自由的匱乏。換一個(gè)角度說，一個(gè)國家如果將社會秩序的穩(wěn)定置于國家行動的首要目標(biāo)，甚至于為了秩序的穩(wěn)定而使個(gè)人成為馴服的工具，那么，它將看到，不惜一切代價(jià)所求得的穩(wěn)定的社會秩序，由于為秩序的穩(wěn)定甚至于超穩(wěn)定而寧愿放棄生成和發(fā)展社會秩序的基本動力-個(gè)人自由，結(jié)果將是一無所獲。在個(gè)人自由與社會秩序的關(guān)系問題上，將個(gè)人自由置于第一位，則只要求個(gè)人服從于抽象的一般性規(guī)則，除了服從法律之外，個(gè)人不必做過多的考慮和擔(dān)心，從而要求國家必須實(shí)行罪刑法定原則，要求國家在對人的行為進(jìn)行干預(yù)或強(qiáng)制時(shí)“一斷于法”，法無明文規(guī)定不為罪，法無明文規(guī)定不處罰。刑法以個(gè)人自由為優(yōu)先選擇，則可以在一般性抽象規(guī)范的范圍內(nèi)，從有利于行為人（被告人）的角度考慮刑法規(guī)范的適用，以尋求刑法之原則性與靈活性的統(tǒng)一。
