發(fā)布時(shí)間：2022-02-01 23:00:27
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村服務(wù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:防災(zāi)減災(zāi);氣象服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民;探討
引言
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問題。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受天氣、氣候影響較大,各類氣象災(zāi)害對廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。根據(jù)中國氣象局統(tǒng)計(jì),我國每年因各種氣象災(zāi)害造成的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)5000萬公頃,受重大氣象災(zāi)害影響的人口達(dá)4億人次,造成的經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)2000多億元人民幣,相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%-3%,因氣象災(zāi)害造成的人員傷亡80%在農(nóng)村。因此,了解當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)狀況,提出改善農(nóng)村氣象服務(wù)的應(yīng)對措施,對于防御和減輕氣象災(zāi)害,充分發(fā)揮氣象服務(wù)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。這里通過分析當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)所存在的問題,并由此提出了做好農(nóng)村氣象服務(wù)的對策和建議。
1.當(dāng)前農(nóng)村氣象服務(wù)存在的主要問題
1.1氣象服務(wù)產(chǎn)品滿足不了農(nóng)村的需求。氣象服務(wù)產(chǎn)品單一,沒有針對農(nóng)村實(shí)際需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品,如名特優(yōu)農(nóng)作物經(jīng)濟(jì)作物生育期采摘期的氣象保障服務(wù)、新品種引種的氣候論證、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的氣象服務(wù)、適應(yīng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃等等在農(nóng)村均還得不到;農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、突發(fā)性氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)農(nóng)民很需要,但不能及時(shí)得到;農(nóng)民要求低溫凍害、高溫干旱、臺(tái)風(fēng)暴雨等各種氣象預(yù)測預(yù)報(bào)產(chǎn)品要更及時(shí)、更準(zhǔn)確、時(shí)效性要更長,并盡可能的定點(diǎn)、定時(shí)、定量。
1.2氣象服務(wù)信息的快速傳輸渠道還沒建立。目前農(nóng)村獲取氣象信息的主要渠道有廣播電視、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、互聯(lián)網(wǎng)等。但從調(diào)查的情況來看,農(nóng)民主動(dòng)從這些媒體獲取氣象信息仍然是少數(shù),氣象知識在農(nóng)村普及率極其低。更是農(nóng)民舍不得花錢撥打氣象聲訊電話和定制手機(jī)氣象短信。農(nóng)民喜愛的原始的有線廣播大喇叭在農(nóng)村已消失,受經(jīng)濟(jì)問題和文化問題制約因特網(wǎng)在農(nóng)村普及,除電視外其他音頻視頻媒體在農(nóng)村也沒有。目前許多地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)配了兼職氣象協(xié)理員,在村里配了兼職氣象信息員,這些人只是兼職的,待遇和地位問題未得到合理的解決,更主要是對這些人員的氣象應(yīng)用培訓(xùn)管理也沒到位,而且畢竟人少還撐不起氣象信息傳播的重?fù)?dān)。特別是臺(tái)風(fēng)暴雨、寒潮等重大氣象災(zāi)害的預(yù)報(bào)還是到各級政府層層傳遞到農(nóng)村,灌輸?shù)睫r(nóng)村,但很難迅速到底到邊。更遭的是雷電、冰雹、局地突發(fā)性暴雨的發(fā)生發(fā)展往往只有幾分鐘幾小時(shí),這些突發(fā)性災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)就不可在幾分鐘內(nèi)傳遞給每位村民了。
1.3宣傳教育缺位,農(nóng)民缺乏氣象科學(xué)知識。一方面氣象科學(xué)知識沒有納入到農(nóng)民培訓(xùn)的范疇,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)楣芾眢w系和人力財(cái)力的關(guān)系,也沒有深入到農(nóng)村搞宣傳教育工作,使得能懂一些氣象科學(xué)知識的人較少。另一方面是農(nóng)村人員中文化素質(zhì)高的人都外出打工或經(jīng)商去,還有經(jīng)濟(jì)條件好的能人,不斷遷居到城市去了。留守在農(nóng)村的人員主要是老、幼、婦等。文化素質(zhì)偏低的原因,農(nóng)民解讀不了氣象信息,影響了氣象信息的科學(xué)利用。還有從事氣象工作的人員平時(shí)到農(nóng)村調(diào)查研究少,不了解農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不了解得農(nóng)村的客觀需要,在氣象服務(wù)信息中提出針對性強(qiáng)的指導(dǎo)意見少,影響氣象信息在農(nóng)村發(fā)揮的作用。
1.4農(nóng)村防雷意識淡薄,防雷裝置幾乎空白。在農(nóng)村農(nóng)民受教育程度不高,再受迷信思想深遠(yuǎn)影響,農(nóng)民常把雷電解釋為“天公發(fā)怒”,把受雷擊理解成是天意,沒有基本的防雷知識,在雷雨來臨時(shí),往往跑到?jīng)]防雷裝置的涼亭、簡易棚、大樹下等最易受雷擊的地方躲雨,而遭雷擊傷亡。在農(nóng)村農(nóng)民建房為了節(jié)省投入,也沒意識裝設(shè)防雷裝置了。農(nóng)村防雷減災(zāi)的管理工作還不到位,由于政府投入人力、財(cái)力有限,建設(shè)主管部門和氣象主管部門還深入不到農(nóng)村的防雷管理,規(guī)范的防雷技術(shù)服務(wù)還未延伸到農(nóng)村。
2.針對農(nóng)村氣象服務(wù)存在的問題,應(yīng)采取的對策和建議
2.1氣象部門要深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革和加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè),不斷提高各類氣象服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和增加服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量。氣象部門要改變傳統(tǒng)預(yù)報(bào)產(chǎn)品,提供適合農(nóng)村需求的預(yù)報(bào)產(chǎn)品不是一件輕易的事,涉及到氣象部門現(xiàn)行的體制、機(jī)制、資源配置、氣象業(yè)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)等很多方面,需要對整個(gè)氣象運(yùn)行系統(tǒng)進(jìn)行改革和調(diào)整。要解決這些復(fù)雜的問題,那就是要堅(jiān)定不移地深化氣象業(yè)務(wù)技術(shù)體制改革,培養(yǎng)和引進(jìn)相關(guān)人才努力加強(qiáng)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)。
2.2建立與完善農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。加快農(nóng)村加密自動(dòng)氣象站網(wǎng)建設(shè),以實(shí)現(xiàn)對中小尺度災(zāi)害性天氣及局地小氣候的監(jiān)測預(yù)警。增加與農(nóng)村關(guān)系密切的農(nóng)業(yè)氣象、生態(tài)氣象、大氣成分、雷電等觀測項(xiàng)目,提高遙感遙測技術(shù)在農(nóng)村氣象監(jiān)測的應(yīng)用水平,為農(nóng)村氣象服務(wù)提供必要的監(jiān)測技術(shù)手段。制定針對特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)氣象、重大病蟲害氣象、生態(tài)氣象、大氣成分等方面的觀測,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)研究提供基礎(chǔ)監(jiān)測數(shù)據(jù)。建設(shè)或完善雷電監(jiān)測網(wǎng)并加強(qiáng)雷電監(jiān)測預(yù)警的科學(xué)研究。
利用多種氣象科技手段,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)短時(shí)、短期和中期氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)帶動(dòng)和完善農(nóng)村氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)建設(shè)。發(fā)展包含天氣、氣候、生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象、大氣成分、人工影響天氣、雷電等內(nèi)容的農(nóng)村預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)。通過完善與發(fā)展農(nóng)村氣象氣象服務(wù)系統(tǒng),制作更多的符合“三農(nóng)”氣象服務(wù)需求種、養(yǎng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的氣象保障預(yù)報(bào)服務(wù)、新品種引種的氣候論證、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警等產(chǎn)品,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村綜合氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
2.3采取多種手段完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道。地方廣播電視部門要建立重要天氣信息綠色通道。像以往抗臺(tái)氣象信息一樣,及時(shí)插播農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵期預(yù)報(bào)、突發(fā)性的強(qiáng)對流大風(fēng)、暴雨、雷電等預(yù)報(bào)。同時(shí)氣象部門積極建立好高效的信息快速分發(fā)流程,實(shí)現(xiàn)重要?dú)庀笮畔⒌谝粫r(shí)間到達(dá)農(nóng)村,有效指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及防御和減輕農(nóng)村氣象災(zāi)害的影響。
在農(nóng)村建設(shè)氣象預(yù)警專用系統(tǒng),可采用手機(jī)短信、氣象警報(bào)接收機(jī)和無線氣象信息電子顯示屏相結(jié)合的方式,布設(shè)24小時(shí)待機(jī)的受控高音喇叭音頻播出設(shè)備,確保信息的及時(shí)和接收。
利用手機(jī)短信和固定電話來傳播氣象信息是最便捷、服務(wù)面是最廣的。因此,要大力發(fā)展農(nóng)村手機(jī)短信訂制用戶和固定電話包月用戶,同時(shí)相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)部門也要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),讓更多農(nóng)民能用得起這些信息。
2.4建立農(nóng)村氣象科普教育體系。氣象主管部門要進(jìn)行多方調(diào)研,編寫適合農(nóng)村特點(diǎn)的、通俗易懂的氣象預(yù)報(bào)運(yùn)用、氣候資源利用、種養(yǎng)業(yè)氣象服務(wù)指標(biāo)、避雷防雷技術(shù)等鄉(xiāng)土教材。
啟動(dòng)氣象信息“進(jìn)村入(下轉(zhuǎn)215頁)(上接214頁)戶”工程,通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、專題資料、墻報(bào)、手機(jī)短信、氣象聲訊電話、現(xiàn)場咨詢活動(dòng)等手段不斷加強(qiáng)氣象科普知識的宣傳;在有關(guān)涉農(nóng)培訓(xùn)基地開設(shè)氣象科技知識課程,定期地舉辦農(nóng)村氣象技術(shù)培訓(xùn)班,傳授經(jīng)濟(jì)實(shí)用的農(nóng)村適用技術(shù),培養(yǎng)鄉(xiāng)土氣象專家,從而努力提高農(nóng)民群眾科學(xué)利用氣象信息的水
。
把氣象知識編寫到中小學(xué)校地方教材中,給學(xué)生發(fā)送氣象科普知識,組織氣象專家到學(xué)校作科普講座,組織學(xué)生參觀氣象科普基地、參觀氣象部門,做到科普宣傳從娃娃抓起。
2.5加大農(nóng)村防雷減災(zāi)管理力度。做好農(nóng)村科學(xué)防雷宣傳教育工作外,把農(nóng)村防雷減災(zāi)納入到規(guī)范管理中,在農(nóng)房建設(shè)許可中把好防雷設(shè)計(jì)關(guān)和施工關(guān),建立農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的防雷設(shè)計(jì)審核和施工監(jiān)督制度。對農(nóng)村的防雷狀況進(jìn)行定期普查,公布普查結(jié)果。特別是對農(nóng)村企業(yè)、公共建筑、學(xué)校的防雷隱患,要分類指導(dǎo),督促整改到位。
2.6充分發(fā)揮政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。從維護(hù)社會(huì)公共安全的高度,各級政府要完善管理機(jī)制,支持氣象部門為農(nóng)村服務(wù)而進(jìn)行的業(yè)務(wù)體制改革、人才隊(duì)伍建設(shè)、現(xiàn)代化裝備建設(shè),協(xié)調(diào)氣象、建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)、廣播電視等部門,規(guī)范農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)防工作。制定農(nóng)村氣象防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,投入資金完善農(nóng)村氣象信息傳播渠道、氣象觀測網(wǎng)建設(shè),投入資金完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共場所的防雷措施和規(guī)范農(nóng)村防雷減災(zāi)管理。
各級政府要重視氣候資源的應(yīng)用開發(fā),推廣太陽能的利用,進(jìn)行風(fēng)能資源、光溫資源等的調(diào)查,做好特色農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃評價(jià)和成果推廣、落實(shí)氣象科普宣傳、對農(nóng)民進(jìn)行氣象科技知識培訓(xùn)等工作。
要落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導(dǎo),真正落實(shí)專職兼職氣象協(xié)理員,建立農(nóng)村兼職氣象服務(wù)隊(duì)伍。確實(shí)解決這些人兼職人員的待遇地位問題。
3.結(jié)語
加強(qiáng)和完善農(nóng)村氣象服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)綜合工程,也是今后一個(gè)時(shí)期氣象服務(wù)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn),做好這項(xiàng)工作,取決于廣大農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)趨利避害的自覺程度,取決于氣象部門科研開發(fā)和服務(wù)的主動(dòng)性,取決于相關(guān)部門的相互配合,取決于各級政府在農(nóng)村氣象服務(wù)中的主導(dǎo)作用。
參考文獻(xiàn):
1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀
黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有116個(gè)鄉(xiāng)、90個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)街道辦事處、3550個(gè)村民委員會(huì)、195個(gè)居民委員會(huì)。居住著苗、侗、漢等33個(gè)民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。
我國社會(huì)保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個(gè)部分，第一個(gè)部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個(gè)人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會(huì)需求的高層次社會(huì)保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個(gè)人繳費(fèi)為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個(gè)人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。
2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度
我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個(gè)地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個(gè)孩子或是兩個(gè)女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊。“兩戶”養(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。
二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題
1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退
雖然黔東南是一個(gè)少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個(gè)家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個(gè)家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。
2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小
早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個(gè)體工商戶5537人?？梢院苊黠@的看出,社會(huì)保障只覆蓋了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。
3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待
（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會(huì)統(tǒng)籌。
（2）繳費(fèi)水平上的差別對待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來繳納,職工個(gè)人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個(gè)人賬戶的也是8%。
4.養(yǎng)老水平低
在黔東南農(nóng)村社會(huì)救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個(gè)月只有52元。但在近年來，物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。
三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位
居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺(tái),集中家庭,政府和社會(huì)三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個(gè)穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。
2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)
經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個(gè)少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。
3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。
（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí)，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。
（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個(gè)人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。
（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動(dòng)力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動(dòng)力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。
（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會(huì)保障制度健康運(yùn)行。
（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動(dòng)較少,生活花費(fèi)較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補(bǔ)貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。
目前農(nóng)村主要使用光纖固網(wǎng)，鋪設(shè)成本高，布點(diǎn)少，通信運(yùn)營商出于基本的商業(yè)運(yùn)營原理使農(nóng)村寬帶接入及運(yùn)行費(fèi)高于城市20％—50％，很多地方費(fèi)用超過1200元／年，網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)占農(nóng)民收入比例過大，農(nóng)民無力承擔(dān)，導(dǎo)致在農(nóng)村本就稀缺的計(jì)算機(jī)終端大量閑置。相對于家電來說，計(jì)算機(jī)的使用較為復(fù)雜，軟、硬故障率較高，而基層農(nóng)戶由于知識結(jié)構(gòu)和信息技能的缺陷使得完成計(jì)算機(jī)基本操作培訓(xùn)成本大增。
目前農(nóng)村信息服務(wù)存在信息內(nèi)容良莠不齊、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠、不注重農(nóng)民用戶的信息反饋與分析等多方面問題。具體表現(xiàn)在：
（1）對用戶需求研究不足：作為農(nóng)村信息服務(wù)的直接用戶，一般農(nóng)戶、販銷大戶、基層農(nóng)技人員、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)的信息服務(wù)需求各不相同。目前的信息服務(wù)產(chǎn)品根據(jù)用戶群體需求差異進(jìn)行細(xì)分，用戶的針對性不足；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性因素特征重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村信息產(chǎn)品及服務(wù)對實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏指導(dǎo)性，甚至可能產(chǎn)生信息的誤用從而導(dǎo)致災(zāi)難性后果。
（2）信息的有效利用率較低：計(jì)算機(jī)為終端的互聯(lián)網(wǎng)信息處理模型與農(nóng)村客觀條件并不適應(yīng)，因而信息化建設(shè)投入與服務(wù)效果不對等，海量的信息資源和應(yīng)用聚集在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)驗(yàn)室里，無法通過便捷的通道及時(shí)傳到農(nóng)民手中。
（3）海量信息資源龐雜無序無法協(xié)同：涉農(nóng)信息資源開發(fā)缺乏總體規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，分散在不同的部門，存在較為嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)，信息資源缺乏整合共享、知識挖掘、有序流動(dòng)的技術(shù)支撐和機(jī)制建設(shè)。
（4）信息服務(wù)交互性差：傳統(tǒng)的低成本的農(nóng)村信息服務(wù)方式———廣播、電視、語音電話等———功能單一且主要局限于單向的信息傳播模式。著重于把信息傳到農(nóng)民手中，卻無法把農(nóng)民的需求及時(shí)反饋回來，同時(shí)也很難判斷信息是否真是用戶所需、信息是否確實(shí)傳遞到達(dá)用戶。
農(nóng)村信息服務(wù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，機(jī)制運(yùn)行過程中政府投入必不可少。但若需要長效運(yùn)轉(zhuǎn)，過多的或單純依賴于政府資金支持也難以持續(xù)，并且簡單的將農(nóng)村信息服務(wù)視同政府提供的社會(huì)福利也不利于服務(wù)在深度與廣度上的提高與完善。當(dāng)前的農(nóng)村信息服務(wù)在這方面主要如下問題：
（1）主體合作機(jī)制不健全：信息服務(wù)的多元化主體（包括政府、通信運(yùn)營商、農(nóng)村合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等）合作機(jī)制不健全，角色定位不清晰，協(xié)作困難，各方力量難以協(xié)調(diào)。信息服務(wù)在技術(shù)、組織、推廣等環(huán)節(jié)沒有建立起高效、有序的運(yùn)作機(jī)制和合作服務(wù)機(jī)制，導(dǎo)致信息滯后、時(shí)效性差等問題。
（2）信息服務(wù)“自我造血”功能欠缺：農(nóng)民是農(nóng)村信息化的需求主體，但不是信息服務(wù)成本的主要承擔(dān)者。農(nóng)村信息服務(wù)不能簡單的依據(jù)市場購買原則將服務(wù)成本和合理利潤來源直接指向服務(wù)用戶，農(nóng)村信息服務(wù)將在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資銷售、通信運(yùn)營、農(nóng)產(chǎn)品物流等各環(huán)節(jié)衍生出多種利益。探索這些利益在信息服務(wù)主體間的靈活分配，將形成反哺服務(wù)成本的長效運(yùn)營機(jī)制。
（3）信息供應(yīng)鏈運(yùn)行受阻：農(nóng)村信息服務(wù)存在著分工不細(xì)、責(zé)任不明、專業(yè)性不強(qiáng)、運(yùn)營配合不緊密、信息服務(wù)產(chǎn)品不豐富等問題，無法滿足信息服務(wù)市場功能需求。此外，農(nóng)村信息服務(wù)范圍窄、渠道單一，缺乏規(guī)范的服務(wù)中介組織參與，沒有形成長效的信息采集及服務(wù)模式，導(dǎo)致信息采集、處理、供應(yīng)的服務(wù)通道不順暢。
當(dāng)前我國農(nóng)村消費(fèi)支付能力有限，農(nóng)村地區(qū)上網(wǎng)設(shè)備相對匱乏。而隨著手機(jī)上網(wǎng)日漸便利，手機(jī)以較低的價(jià)格獲得農(nóng)民的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年中國城鄉(xiāng)手機(jī)的普及率是56．3部／百人，農(nóng)村網(wǎng)民使用臺(tái)式機(jī)作為上網(wǎng)終端的比例下滑至68％，而使用手機(jī)上網(wǎng)的比例迅速增加，目前已有67．3％的農(nóng)村網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，使用率年提升了近20個(gè)百分點(diǎn)，也高于同期城鎮(zhèn)水平（58．3％），手機(jī)成為農(nóng)村網(wǎng)民主流的上網(wǎng)終端。隨著3G應(yīng)用向農(nóng)村地區(qū)的推廣，未來農(nóng)村手機(jī)上網(wǎng)將成為主流，手機(jī)將成為農(nóng)村居民獲取信息的重要平臺(tái)。所以，以手機(jī)為信息終端的“信息下鄉(xiāng)”，將成為“十二五”期間的農(nóng)村信息化建設(shè)的主要特征。
1探索低廉高效、具備高度兼容性擴(kuò)展性的新技術(shù)模型。構(gòu)建具有初建成本低、使用成本低、維護(hù)成本低、培訓(xùn)成本低、功能豐富、實(shí)時(shí)響應(yīng)、承載個(gè)性化服務(wù)等特點(diǎn)的技術(shù)支撐模型。積極吸納計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)及信息通信領(lǐng)域的新興技術(shù)，整合“云計(jì)算”、“物聯(lián)網(wǎng)”等相關(guān)技術(shù)。本著“大處著眼、小處入手、立足當(dāng)下、面向未來”的原則研發(fā)與構(gòu)建相關(guān)技術(shù)及技術(shù)模型?？蓮牡统杀疽苿?dòng)信息終端的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)入手，研發(fā)及搭建以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為主要支撐環(huán)境、農(nóng)村信息資源及應(yīng)用云端為信息源、“物聯(lián)網(wǎng)”感知技術(shù)為輔助的自成體系的技術(shù)支撐模型，使感知“三農(nóng)”成為可能。
2構(gòu)建基于移動(dòng)計(jì)算低廉高效農(nóng)村信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。利用嵌入式開發(fā)技術(shù)開啟農(nóng)村現(xiàn)存的數(shù)以億計(jì)的低端手機(jī)的計(jì)算能力，嵌入各種農(nóng)業(yè)或民生類應(yīng)用軟件，形成農(nóng)用移動(dòng)信息終端。通過終端中內(nèi)置的嵌入式軟件利用移動(dòng)通信網(wǎng)與網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)相互應(yīng)答，構(gòu)建起一個(gè)實(shí)施成本低廉、功能豐富、使用便捷的以具體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或民生需求為核心的面向農(nóng)村基層的信息服務(wù)技術(shù)支撐體系。經(jīng)過嵌入式技術(shù)改造的低端手機(jī)將成為農(nóng)民享受農(nóng)技信息服務(wù)最便捷的渠道，真正形成科技信息“一手掌握”。
3構(gòu)建多元參與主體協(xié)同合作的長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。探索在技術(shù)模型支持下多層面、多元的農(nóng)村信息服務(wù)主體（包括政府、科研院所、通信運(yùn)營商、專業(yè)合作組織、涉農(nóng)企業(yè)、專家）共同參與的具備一定自組織、自服務(wù)、自我“造血”能力的農(nóng)村信息服務(wù)長效運(yùn)營信息服務(wù)體系。并以技術(shù)模型為核心衍生出各種農(nóng)村信息服務(wù)產(chǎn)品、形成多種長效運(yùn)營機(jī)制，服務(wù)于多元的用戶群體（普通農(nóng)戶、基層農(nóng)技人員、販銷大戶、合作組織、涉農(nóng)企業(yè)等），由此構(gòu)建新型立體式農(nóng)村綜合信息服務(wù)新模式。
4探索農(nóng)村信息服務(wù)新模式?！白詈笠还铩笔抢_我國農(nóng)村信息化的關(guān)鍵難題之一，難在于適用信息終端設(shè)備的缺乏，難在于海量的網(wǎng)絡(luò)信息無法入戶、難在科技信息難以覆蓋田間地頭。當(dāng)前農(nóng)民持有的手機(jī)中非智能機(jī)還占有一定的比例，現(xiàn)在的手機(jī)信息處理功能接近與早期的網(wǎng)絡(luò)終端計(jì)算機(jī)，能夠高速發(fā)送和接收數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)。除了語音數(shù)據(jù)以外，它們還可以發(fā)送和接收文字、圖片、視頻等其它各類型的數(shù)據(jù)。而目前農(nóng)村擁有量接近3億的手機(jī)這種現(xiàn)代化通訊工具主要用來接電話、接發(fā)短信，僅動(dòng)用了它信息處理能力的幾分之一。如果挖掘手機(jī)的信息處理能力，研究關(guān)鍵技術(shù)，將喚醒這個(gè)世界上最龐大的農(nóng)村信息終端群。比如，嵌入在這些數(shù)以億計(jì)低端手機(jī)中的農(nóng)用應(yīng)用軟件，可以自由的通過移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，向相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)程序索取或提供資源。這種農(nóng)村信息服務(wù)新模式會(huì)將信息直接置入農(nóng)民兄弟的口袋里，將農(nóng)村信息化“最后一公里”難題徹底擊碎。
1.1觀望者多，開展服務(wù)者少
目前大多數(shù)高校圖書館抱著觀望態(tài)度，能堅(jiān)持為社會(huì)讀者服務(wù)的高校圖書館少之又少。高校圖書館不同程度實(shí)行對外開放的僅占5％，有61％以上的圖書館并未打算向社會(huì)開放。遼寧省36所高校當(dāng)中，超過一半以上的圖書館沒有開展任何形式的社會(huì)服務(wù)。2006年信陽師范學(xué)院圖書館宣布向市民開放，這一消息被數(shù)十家報(bào)刊及相關(guān)網(wǎng)站予以報(bào)道，曾經(jīng)轟動(dòng)一時(shí)，足見高校圖書館社會(huì)服務(wù)還屬稀罕事兒。2013年底，筆者通過瀏覽圖書館主頁、電話咨詢及與館長交談等方式，對陜西省10個(gè)地方院校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)情況進(jìn)行過調(diào)查，僅有3家對外辦理了少量的“閱覽證”（辦證者多為關(guān)系戶），有一家曾參與過政府組織的臨時(shí)信息咨詢活動(dòng)，其余60%的圖書館均未開展過任何形式的新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)工作。
1.2服務(wù)方式單一，層次偏低
從為數(shù)不多的地方高校圖書館為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的情況來看，方式單一，層次不高。河北省某地方高校圖書館跨出校門為農(nóng)民朋友提供服務(wù)，但也只是幫助農(nóng)家書屋管理員科學(xué)有效地管理圖書，有的圖書館只是向?qū)W校周邊的農(nóng)村或本校大學(xué)生實(shí)習(xí)點(diǎn)所在地辦理少量的“閱覽證”。至于高校圖書館要在較大范圍內(nèi)為新農(nóng)村建設(shè)提供科技信息服務(wù)和智力支持，對廣大農(nóng)民朋友進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，目前還只是高校圖書館界一些學(xué)者的設(shè)想而已，要全面付諸實(shí)施還有很大的困難。
1.3服務(wù)時(shí)間短，后續(xù)性差
通過調(diào)查，許多地方高校圖書館長期以來只注重服務(wù)于本校的教學(xué)、科研工作，能用于新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的時(shí)間十分有限。目前，在面向新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的地方高校圖書館中，大多數(shù)只是允許持證者來館閱讀，對圖書外借則有嚴(yán)格規(guī)定。較大范圍的社會(huì)服務(wù)也停留在利用少量的周末時(shí)間和個(gè)別節(jié)假日向部分社會(huì)讀者開展閱覽服務(wù)，有的圖書館對外服務(wù)特別是為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)只是走走過場，搞過“啟動(dòng)儀式”后便再無下文。
2地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸
2.1缺乏相關(guān)制度保障
制度是指要求大家共同遵守的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。要使高校圖書館能更好地服務(wù)社會(huì)，僅僅靠提倡或者一般性的要求是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要有可行的制度予以保證。眾所周知，目前在高校圖書館向社會(huì)提供服務(wù)的最直接、最有權(quán)威的依據(jù)是2002年教育部修訂頒布的《普通高校圖書館規(guī)程（修訂）》中提到的“有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會(huì)讀者和社區(qū)讀者開放”。具備什么樣的條件才算是“有條件的”高校圖書館？顯然只是一種籠統(tǒng)的號召式的提法，很難促使高校圖書館能夠開展大范圍的社會(huì)服務(wù)，特別是難以為新農(nóng)村建設(shè)提供持續(xù)。全國高校圖書情報(bào)工作指導(dǎo)委員會(huì)曾就推動(dòng)高校圖書館社會(huì)化服務(wù)工作召開了多次會(huì)議，比如2009年在廣州召開的以“服務(wù)社會(huì)：大學(xué)圖書館的時(shí)代使命”為主題的“全國高校圖書館信息服務(wù)社會(huì)化學(xué)術(shù)研討會(huì)”等，雖然能使大多數(shù)參會(huì)者對高校圖書館服務(wù)社會(huì)的重要性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，但其實(shí)際效果是可想而知的。
2.2缺乏信息需求拉動(dòng)
我國實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)以來，在短短的十年當(dāng)中取得了不小的成就，修通村公路、搞移民安居、建沼氣工程等，著實(shí)改變了廣大農(nóng)村的面貌，使眾多農(nóng)民朋友得到了實(shí)惠。但要實(shí)現(xiàn)“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民”這一愿景，還要走很長的路。從目前大范圍農(nóng)村情況來看，生產(chǎn)力水平仍然處于非常低的狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然十分落后。就拿農(nóng)民的收入來源渠道說，雖然近幾年農(nóng)民的人均收入逐年遞增，并且2010年增幅首次超過了城市，但大量農(nóng)民的收入并不是依靠技術(shù)、經(jīng)營得來的，而是靠外出打工甚或出賣苦力掙來的。筆者曾對商洛市某村村民勞動(dòng)力情況做過調(diào)查（2013年），20~50歲年齡段的83％的人長年在外打工，以建筑業(yè)、采礦業(yè)為主；51~65歲年齡段的70％的人主要是在本村及周邊從事一些諸如修路、蓋房的活計(jì)，同時(shí)兼顧家里的農(nóng)耕產(chǎn)業(yè)。很顯然，這些勞動(dòng)群體所從事的勞動(dòng)技術(shù)含量低，他們對知識、信息的需求意識不強(qiáng)，對提高技能的要求不迫切，圖書館服務(wù)對于他們來說似乎可有可無。
2.3缺乏奉獻(xiàn)精神支撐
改革開放以來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校圖書館也發(fā)生了顯著的變化，服務(wù)能力得到大幅提升。但高校圖書館的服務(wù)一直都是局限于圍墻之內(nèi)，對于高校圖書館社會(huì)化服務(wù)問題，不少高校管理層持否定態(tài)度，他們認(rèn)為高校圖書館就是為本校師生服務(wù)，服務(wù)地方、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)理應(yīng)由地方圖書館承擔(dān)。另外，從高校圖書館自身來講，隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，讀者人數(shù)增加，圖書館為本校師生服務(wù)已顯力不從心，如果再向社會(huì)開放，勢必會(huì)給圖書館增加壓力，給管理帶來難度。因此，圖書館的一些管理者和一些職工更是持著“各掃門前雪”的態(tài)度，認(rèn)為為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)是做秀。即使上有政策，他們也會(huì)有對策，何況現(xiàn)在也只是提倡而已。本位主義思想加上奉獻(xiàn)精神的缺失必然導(dǎo)致高校圖書館服務(wù)社會(huì)、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)工作舉步維艱。
3地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)策略
3.1提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念是前提
3.1.1高校圖書館面向社會(huì)開放是發(fā)達(dá)國家早已推行的做法。在美國，高校圖書館被讀者稱為大學(xué)里的公共圖書館，任何人都可以自帶書包進(jìn)圖書館看書復(fù)??；日本已有80％的高校圖書館面向社會(huì)開放；德國法蘭克福大學(xué)圖書館多年來一直接待校外讀者，社會(huì)服務(wù)量與校內(nèi)服務(wù)量分別為40％和60％。
3.1.2高校圖書館服務(wù)農(nóng)村是我國高校圖書館的優(yōu)良傳統(tǒng)。解放初期，為提高人們的文化素質(zhì)水平，國家開展了掃除文盲、倡導(dǎo)讀書活動(dòng)。許多大學(xué)圖書館紛紛響應(yīng)，積極開展對外閱讀服務(wù)工作，同時(shí)還積極投身全民特別是農(nóng)民的知識普及和文化掃盲服務(wù)，都取得了良好的社會(huì)效益。
3.1.3高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)邁出了可喜的一步。近年來，服務(wù)社會(huì)的觀念已被不少高校圖書館的有識之士所接受，他們在這方面做了有益的嘗試。例如，有的高校圖書館利用假期走出校門，到農(nóng)村去輔導(dǎo)農(nóng)家書屋管理員隊(duì)伍；有的高校圖書館專門成立了新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，集合新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)信息資源和服務(wù)團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)提供科技資料和各項(xiàng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)信息，贈(zèng)送農(nóng)業(yè)科普圖書，提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)行相關(guān)知識培訓(xùn)，都深受廣大農(nóng)民朋友的歡迎。南陽師范學(xué)院圖書館曾利用本校駐村扶貧工作時(shí)機(jī)，幫助農(nóng)民建立文化大院、科技書屋，還組織學(xué)生文藝團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)為農(nóng)民演出。
3.1.4高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是自身發(fā)展的需要。應(yīng)充分認(rèn)識到地方高校圖書館服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)既是地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的需要，更是高校自身發(fā)展的需要。“高校圖書館在對社會(huì)服務(wù)的過程中可以提高自身的知名度，從而贏得社會(huì)的支持與尊敬，有利于獲得自身發(fā)展所需的資源，因而有利于高校的長遠(yuǎn)發(fā)展?！睆膱D書館與館員的角度講，“向社會(huì)提供文獻(xiàn)信息服務(wù)，讓館員多接觸社會(huì)，多接觸各行各業(yè)、各層次的讀者群，有利于館員開闊眼界，有利于圖書館工作增添生機(jī)和活力，使館員的精神狀態(tài)由沉悶轉(zhuǎn)向興奮，由消極轉(zhuǎn)為積極，進(jìn)而提高工作效率，促進(jìn)館員的成長”。新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)在乃至未來較長一個(gè)時(shí)期內(nèi)社會(huì)建設(shè)的重大課題，作為高等院校特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)的地方高校，只有融入到新農(nóng)村建設(shè)，才能使廣大農(nóng)村學(xué)子了解學(xué)校，從而吸引他們來校就讀，因?yàn)檗r(nóng)村是地方高校尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)地方高校的重要生源地。圖書館作為學(xué)校的重要組成部分，理應(yīng)以學(xué)校發(fā)展大局為重，充分發(fā)揮信息、技術(shù)和人才的優(yōu)勢，在學(xué)校與農(nóng)村之間架起一座友誼的橋梁，為學(xué)校的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
3.2制定政策、理順關(guān)系是關(guān)鍵
政府有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)地方高校圖書館與公共圖書館的關(guān)系，實(shí)行資源共建、共享，賦予他們相同的社會(huì)責(zé)任。從行政隸屬關(guān)系上看，高校圖書館從屬于教育部門，教育的公益性也就決定了高校圖書館的公益性，與公共圖書館是相通的。從財(cái)政來源上看，可以說二者是一脈相承的，他們的經(jīng)費(fèi)大部分都是來自國家財(cái)政，因此每個(gè)公民都有權(quán)利享有國家的公共資源。國家應(yīng)該從政策上規(guī)定高校圖書館服務(wù)社會(huì)（當(dāng)然包括服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)）的具體要求，包括制訂出服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)區(qū)域、服務(wù)時(shí)間等方面量的標(biāo)準(zhǔn)，促使高校圖書館按“量”操作，同時(shí)要將其納入評估范圍。這樣相信在不久的將來，高校圖書館服務(wù)社會(huì)就會(huì)走入正規(guī)化、常規(guī)化。廣西在2011年就頒布了《高校服務(wù)廣西產(chǎn)業(yè)新發(fā)展深化年實(shí)施方案》（下稱《方案》），要求高校加大服務(wù)三農(nóng)的力度，探索與農(nóng)村建立合作開發(fā)項(xiàng)目，幫助發(fā)展鄉(xiāng)村科技、普及知識等工作。廣西《方案》的實(shí)施，無疑為推動(dòng)全國高校圖書館積極開展社會(huì)服務(wù)做出了有益的嘗試。
3.3整合資源、提升能力是保證
文獻(xiàn)資源是圖書館做好讀者服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是高校圖書館不斷提升服務(wù)能力和水平的前提。長期以來，地方院校所開設(shè)的專業(yè)大多都是諸如政治教育、歷史教育、漢語言文學(xué)以及數(shù)理化等基礎(chǔ)性學(xué)科，而以服務(wù)本校師生為天職的圖書館在文獻(xiàn)資源建設(shè)上自然離不開學(xué)校專業(yè)設(shè)置的圈子，適合廣大農(nóng)村讀者需要的應(yīng)用技術(shù)方面的科技文獻(xiàn)勢必短缺。圖書館要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上認(rèn)真做好服務(wù)新農(nóng)村的文獻(xiàn)資源建設(shè)工作。在紙質(zhì)文獻(xiàn)方面，首先要充分挖掘本館館藏潛力。地方高校一般建校歷史很長，像筆者所在的商洛學(xué)院是由原商洛師范高等?？茖W(xué)校和商洛農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校合并后升本的，前者有近40年的歷史，后者有60多年的歷史，在長期的文獻(xiàn)資源建設(shè)過程中一定會(huì)有方方面面的積累，圖書館需要加以搜集，分類整理，加強(qiáng)利用。其次，在圖書采購中要增加這方面的文獻(xiàn)比例。在數(shù)字資源方面，除了購買相關(guān)的圖書、期刊和專題數(shù)據(jù)庫外，要加大網(wǎng)上資源的整合利用，要安排責(zé)任心強(qiáng)并具有農(nóng)業(yè)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識背景的館員來從事此項(xiàng)工作。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共文化服務(wù)；文化供給；文化需求觀
中圖分類號：G05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）08-0128-02
新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施七年來，農(nóng)村公共服務(wù)的供給研究已逐漸成為當(dāng)前農(nóng)村研究界的熱點(diǎn)話題之一，特別是在國家確立以“城市反哺農(nóng)業(yè)”的新方針背景下，這樣的情況正在逐步地深入。這種細(xì)化的研究，最終使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的供給問題得到了關(guān)注，許多學(xué)者對此提出了許多頗有新意的觀點(diǎn)。相對于今天中國農(nóng)村的文化需求狀況，我們應(yīng)該如何設(shè)計(jì)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給制度，及如何評估當(dāng)前各種可能的公共文化服務(wù)供給制度設(shè)計(jì)對中國農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的影響？討論這一問題僅僅從理論上展開是不夠的。必須緊緊地抓住中國農(nóng)村的實(shí)際，結(jié)合實(shí)地的調(diào)研和時(shí)間來分析。以下結(jié)合我們在湖北武漢市新洲區(qū)的實(shí)地調(diào)查為例，以進(jìn)行比較深入的探索。
一、關(guān)于農(nóng)村公共文化活動(dòng)中心和“農(nóng)家書屋”的故事
從2011年3月開始，我們到湖北武漢市新洲區(qū)的P、Z、T、Y、H等五個(gè)農(nóng)村①考察新農(nóng)村村民文化活動(dòng)中心的建設(shè)和運(yùn)營情況?？疾斓谋尘坝卸浩湟唬?008年開始湖北省全面推開新農(nóng)村書屋建設(shè)，用三到四年，開展每村一書屋的建設(shè)，確保每位村民每人一冊圖書進(jìn)村，豐富村民的文化生活。其二，自2006年開始，為了減輕及規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，政策規(guī)定鄉(xiāng)村組織不得介入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的事務(wù)，與此同時(shí)，精簡農(nóng)村的村委會(huì)規(guī)模，由以前的六人減為兩人。由此而導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)村組織的功能開始轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的公共性事務(wù)的管理。
但在調(diào)研的五個(gè)村莊，大多數(shù)以村委會(huì)為單位組織的新農(nóng)村文化活動(dòng)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)都很不成功。以其中的T村為例，在2009年2月，村委會(huì)召開全村的村民代表會(huì)議，一致同意按每家20元收費(fèi)，由村委會(huì)請人來管理村里的文化活動(dòng)中心或農(nóng)村書屋，主要是一周打掃一次衛(wèi)生，另外負(fù)責(zé)整理一下相關(guān)的雜務(wù)。這次會(huì)議開得基本成功，但留下了后遺癥：一是有幾家村民找種種借口不愿且最后沒有交20的管理費(fèi)，二是有少數(shù)村民雖然交了錢，但是最后也覺得后悔――村文化中心活動(dòng)開展不起來，書籍的管理也逐漸無人問津。由于管理的不到位，新農(nóng)村文化中心成了擺設(shè)，到了年底，村里想再組織村民搞一些文體活動(dòng)，主要是想請一些劇團(tuán)來村表演，凸顯村里文化建設(shè)的成就，并爭取成為示范村。但這次收費(fèi)卻遇到了麻煩：上次交了20塊錢但一直沒到村活動(dòng)中心享受“服務(wù)”的村民要求退還上次所交費(fèi)用；另一部分人則要求詳細(xì)公布上次費(fèi)用的去處。扯來扯去，組織人員失去了信心，錢也沒有收上來，相關(guān)活動(dòng)也無法展開。更為糟糕的是，村文化活動(dòng)中心的管理工作因?yàn)闆]有了相應(yīng)的后續(xù)管理費(fèi)用，不僅成了擺設(shè)，而且成了垃圾滿地、相對荒蕪的地方。
那么，其他村的文化活動(dòng)中心的情況如何？2008年B村可以算是春風(fēng)得意，村里正式展開新農(nóng)村建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展了新居的建設(shè)，其中當(dāng)然也包括村文化活動(dòng)中心的建設(shè)。由于是新建設(shè)村民的熱情高漲，村里的文化中心的一些活動(dòng)開展得還算順利，但隨著時(shí)間的推移，管理的問題日益突出，甚至有些書屋是大門緊鎖，落滿了厚厚的一層灰。
就這樣兩三年過來了，總的來說村民對于村里文化活動(dòng)中心的虛設(shè)還是有一些感慨的。有農(nóng)民說：“所謂農(nóng)村書屋建設(shè)，我看是政府在我們這搞搞形式主義，不管開展得好不好，來了就搞一下，走了，還是空屋一間?！贝迕竦目捶ㄊ钦媲械?，所以他們的心態(tài)倒也淡定。但集體活動(dòng)還是得有，許多村民便自覺地集中到村里的小賣部去打麻將、聊天。累了便會(huì)回到家里去看電視，自己購置的家電也足以應(yīng)付自己那點(diǎn)小愛好。
二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的四種均衡
我們調(diào)研五村中的H村，很早以前就有逢年過節(jié)村民以湊錢的形式組織文體活動(dòng)的習(xí)慣。在一棟看似陳舊的建筑里，還保持著自80年代中期以來的“戲臺(tái)”，以前主要是用來表演黃梅戲和皮影戲，或者是放電影的，這樣的文體活動(dòng)組織方式，已經(jīng)有二十多年，除了一些年份外，基本還是成功的。從調(diào)研五村的公共文化服務(wù)的供給中，我們可以歸納出四種灌溉均衡。
第一種是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)前，鄉(xiāng)村組織以收取共同服務(wù)費(fèi)的形式來組織村上公共文化活動(dòng)的均衡。一般來講，鄉(xiāng)村組織收取共同服務(wù)費(fèi)，會(huì)與其他的費(fèi)用絞在一起，基本上是以稅收強(qiáng)制力來收費(fèi)。之所以鄉(xiāng)村組織有收共同服務(wù)費(fèi)介入農(nóng)村公共文化供給，是因?yàn)猷l(xiāng)村組織收取的服務(wù)費(fèi)，往往比實(shí)際使用的要多，因此可以為鄉(xiāng)村組織提供額外的預(yù)算外收入（當(dāng)然，在當(dāng)時(shí)這些費(fèi)用還是很低的）。這種情況下，鄉(xiāng)村組織得到了好處，村民也享受到了自己喜歡的服務(wù)（比如說看電影），因?yàn)榇謇锓庞畴娪盎蛘咂渌硌萃窃趶V闊的場地上進(jìn)行，所以村民們都可以自由地選擇看或不看。這樣就形成了一個(gè)關(guān)于公共文化服務(wù)供給的均衡：村民以相對低價(jià)，從村里的組織活動(dòng)中得到合適自己的文化服務(wù)。
第二種均衡是由村莊精英帶頭出面組織村民進(jìn)行文化活動(dòng)的均衡。與上面的情況相似，村莊精英充當(dāng)了前一種均衡中的鄉(xiāng)村組織，憑借個(gè)人的威信而不是憑借鄉(xiāng)村組織借助的稅收后面的國家控制力，來組織提供農(nóng)村的公共文化服務(wù)。村莊精英以自我捐助加收費(fèi)的方式，來組織或者購買公共文化服務(wù)，并影響管理運(yùn)行，因此村民有穩(wěn)定而豐富的公共文化服務(wù)，這樣也會(huì)形成一種均衡。與第一種均衡的差異是，我們無法去計(jì)算村莊精英為此而投入的費(fèi)用，以及村民的投入。如果說鄉(xiāng)村組織多少還是一種可控力量的話，村莊精英卻完全可能從他組織提供的公共文化服務(wù)供給行為中，謀取某種好處。一旦這種“好處”消失了，會(huì)破壞農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的均衡。
第三種是既無鄉(xiāng)村組織借重國家推動(dòng)力，也無村莊精英借重個(gè)人影響力來帶動(dòng)集體文化活動(dòng)，從而形成的以村民個(gè)人為單位自娛自樂為主的均衡。村民自娛自樂的實(shí)質(zhì)，是農(nóng)田公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)已經(jīng)解體，而被村民借私人服務(wù)的形式來替代解決。自娛自樂這種私人文化服務(wù)的好處是降低了高昂的集體行動(dòng)的交易成本，從而不會(huì)因?yàn)椴荒軓拇寮w提供的公共文化服務(wù)中受益而感到不適。
村民以家為單位自娛自樂的公共文化供給模式本身也會(huì)形成一種均衡，這種均衡的特點(diǎn)是，因?yàn)楣参幕?wù)的接收裝備已成為私人物品，而不需要投資。但在生產(chǎn)發(fā)展，生活安定，整個(gè)環(huán)境相對安穩(wěn)的情況下，這種均衡是相對有效，但因?yàn)橐话戕r(nóng)村接收文化服務(wù)的方式是看電視，這對于農(nóng)村少兒的健康成長而言是有害的，長期下去，可能會(huì)產(chǎn)生極大的問題。
第四種均衡由政府投資硬件設(shè)施，農(nóng)民以生產(chǎn)隊(duì)或村為單位組織管理相關(guān)設(shè)施，自主組織，或由負(fù)責(zé)人引進(jìn)文化服務(wù)供大家共享的均衡。負(fù)責(zé)人不用憑借私人威信，而是憑借村里輿論的力量，來防止少數(shù)村民的搭便車行為，因?yàn)檎麄€(gè)服務(wù)相對而言都是免費(fèi)的，不存在所謂的繳費(fèi)問題；其次也因?yàn)榇嬖趶?qiáng)有力的村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)②，大家能夠自由地選擇對自己有益的文化服務(wù)，也因?yàn)槭窍鄬γ赓M(fèi)的，就使得這種均衡的維持不存在需要外在強(qiáng)制力維持的情況，它所面臨問題是內(nèi)在的，即如何鼓勵(lì)大家用好內(nèi)部資源。
綜上分析，顯然上面的第四種均衡最為理想，因?yàn)檗r(nóng)民出資最少，又可以獲得適合自己的公共文化服務(wù)。但是，達(dá)成第四種均衡所需要的條件較為苛刻。它需要有以下幾個(gè)必不可少的前提。
第一，規(guī)模不能太大。按照集體行動(dòng)的邏輯，集體的人員越多，規(guī)模越大，希望搭便車的人就越多，集體行動(dòng)（即合作）的難度就越大，可能性就越小。
第二，小規(guī)模群體內(nèi)部，具有強(qiáng)大的向心力，有著相同的文化需求?？偠灾?，在小規(guī)模群體內(nèi)，相同的文化心理，使得公共文化服務(wù)的需求趨向一致，即使有一、二個(gè)人不同意，但強(qiáng)有力的輿論也使他人不敢多言。與此相關(guān)，使得購買或者提供公共文化服務(wù)的難度相對降低，比如提供圖書的種類就完全可以趨向同一。
第三，小規(guī)模群體內(nèi)部，可以形成對生活的穩(wěn)定預(yù)期，與此相關(guān)的就是村莊內(nèi)部的流動(dòng)性不應(yīng)太高。
反觀今日中國農(nóng)村，絕大多數(shù)地區(qū)，人員的高度流動(dòng)，使村莊無法再有效地組織相關(guān)的文化活動(dòng)。換句話說，今日中國可以達(dá)成第四種均衡的農(nóng)村，只能是少數(shù)。在鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域之后，絕大多數(shù)農(nóng)村的情況會(huì)進(jìn)入第三種或第二種均衡。第二種均衡的發(fā)展就是由村莊精英演變?yōu)橹鞒终?，是進(jìn)而可能演化為韋伯所言的“魅力型統(tǒng)治”主導(dǎo)了文化服務(wù)的供給；第三種均衡是一種低水平均衡。
三、農(nóng)民的文化需求觀、公正觀及行動(dòng)的邏輯
那么，為什么鄉(xiāng)村組織退出以后，更可能出現(xiàn)第三種均衡，而不是第四種均衡呢？原因與農(nóng)民在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下的公正觀及相應(yīng)的行動(dòng)邏輯有關(guān)。
在以上所舉T村村民文化活動(dòng)中心2008年管理的例子中，我們很容易就想到，既然這種管理對大家都有好處，這些已經(jīng)有一些投入的村民為何不繼續(xù)投入，以享受到持久的服務(wù)呢？
這就涉及農(nóng)民特殊的文化需求觀和公正觀。就文化需求觀而言，文化的需求往往是放在物質(zhì)滿足之后的，馬斯洛的需求層次理論在農(nóng)民身上是很明顯的。而就公正觀而言，農(nóng)民不是根據(jù)自己實(shí)際得到好處來計(jì)算，而是根據(jù)與他人收益的比較，來權(quán)衡自己的行動(dòng)：他們更看重其他人對自己行動(dòng)中是否額外得到好處。這或許就是農(nóng)民特殊的公正觀。這種公正觀無力處理極端自私少數(shù)人，因而就無力解決農(nóng)村社會(huì)的公共文化服務(wù)供給問題。
最后，關(guān)鍵的問題是市場經(jīng)濟(jì)對村莊的影響，改變了村莊本身的文化共同需求。以前的文化娛樂方式是長期不變的，今天的村莊則不斷地有人遷出，外來的價(jià)值觀迅速進(jìn)入，無論是輿論力量還是道德力量，都不能為村民提供可以預(yù)期的文化共識。絕大部分村民也因?yàn)轭A(yù)期的改變而將現(xiàn)時(shí)的物質(zhì)收益看得極重，從而出現(xiàn)對待文化服務(wù)的嚴(yán)重短視，因而要其在文化需求投入是相對較難的，而在文化服務(wù)充足的情況下，是可以一步步吸引他們參與進(jìn)來的。
下午好！我是金融學(xué)專業(yè)***，非常感謝各位老師不辭辛苦參加我的論文答辯。我的畢業(yè)論文題目是《拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的策略分析》，我的指導(dǎo)老師是***老師。下面我就論文的相關(guān)情況向各位老師作一下匯報(bào)，懇請各位老師批評指導(dǎo)。
首先，我想談?wù)勥@篇文章的寫作意義。
近年來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，農(nóng)民收入連續(xù)幾年獲得穩(wěn)定增長，農(nóng)村的消費(fèi)水平也在逐年提高，但與城市相比仍有很大差距。
當(dāng)前，農(nóng)村是擴(kuò)大內(nèi)需的突破口，經(jīng)濟(jì)增長的潛力在農(nóng)村，而農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，阻礙了農(nóng)村市場的發(fā)展。這與我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)是相違背的。
本課題通過分析農(nóng)村消費(fèi)信貸的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其中的問題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場策略，可為開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場提供政策建議和理論依據(jù)，使我國農(nóng)村需求潛力得到進(jìn)一步的開發(fā)，農(nóng)民生活質(zhì)量得到提高，農(nóng)村金融市場實(shí)現(xiàn)繁榮。
其次，我想談?wù)勥@篇文章的研究方法和寫作思路。
研究方法：
1.文獻(xiàn)綜述法。在前人的基礎(chǔ)上，全面分析農(nóng)村消費(fèi)信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用及存在的問題，并提出拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的相應(yīng)策略。
2.定性分析法。以當(dāng)前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的發(fā)展?fàn)顩r為切入點(diǎn)，定性的研究阻礙農(nóng)村消費(fèi)信貸發(fā)展的多方面原因。
思路：
從調(diào)研農(nóng)村消費(fèi)市場和消費(fèi)信貸情況入手，深入分析新時(shí)期我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的狀況，針對制約我國農(nóng)村消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的因素和農(nóng)村消費(fèi)需求和消費(fèi)信貸需求的特點(diǎn)，并對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究，進(jìn)而提出開拓農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的策略。
最后，我想談?wù)勥@篇論文的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容。
本文分為三個(gè)部分，第一部分通過分析農(nóng)村消費(fèi)市場的需求狀況，指出目前農(nóng)村消費(fèi)市場缺少足夠的信貸支持，從側(cè)面說明拓展農(nóng)村消費(fèi)信貸市場的必要性和可行性；第二部分通過分析我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場現(xiàn)狀，提出目前農(nóng)村消費(fèi)信貸市場還存在著農(nóng)村金融服務(wù)體系不健全、農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)信貸資金投放不足、農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新落后于經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展以及農(nóng)村消費(fèi)信貸相配套的政策和法律體系不完善等問題；第三部分針對我國農(nóng)村消費(fèi)信貸市場存在的問題，提出加快改革步伐，建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善，運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系；同時(shí)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理，開拓創(chuàng)新，推出多樣化的信貸產(chǎn)品；政府部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持力度，完善相關(guān)法律法規(guī)以改善農(nóng)村金融的外部環(huán)境等若干對策。
與其他文章相比，本文創(chuàng)新的之處是對農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管理問題和金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入的闡述。
論文關(guān)鍵詞：淺談對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識
《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍?jiān)雌诳?。本世紀(jì)初，我國實(shí)現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)全面普及和免費(fèi)之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實(shí)現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍?jiān)雌诳?。對義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識的。
一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍?jiān)雌诳o論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教
育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭教育管理論文，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍?jiān)雌诳?/p>
二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實(shí)現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時(shí)間會(huì)更長龍?jiān)雌诳?。?dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。
三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施
1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計(jì)劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍?jiān)雌诳?、加強(qiáng)縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項(xiàng)制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍?jiān)雌诳?、落實(shí)各項(xiàng)政策，對弱勢群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。
四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍?jiān)雌诳?/p>
1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊(duì)伍龍?jiān)雌诳，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊(duì)伍的質(zhì)量。
2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍?jiān)雌诳?。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個(gè)最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實(shí)施了義務(wù)教育教師績效工資制度龍?jiān)雌诳５谝?，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時(shí)也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性龍?jiān)雌诳＿@項(xiàng)措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個(gè)基本思想就是要吸引社會(huì)上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍?jiān)雌诳Ｎ覀儾扇×艘幌盗写胧?，使得有更多的?yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時(shí)我們還動(dòng)員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實(shí)習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時(shí)為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。
3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠?yàn)檗r(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。
單位：南樂縣福堪鄉(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才
一、需明確的幾點(diǎn)政策
（一）申報(bào)條件：按照《關(guān)于衛(wèi)生專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格評審工作有關(guān)問題的通知》（京人發(fā) [2002]101號）執(zhí)行。
（二）關(guān)于對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱外語的要求，按照《關(guān)于貫徹人事部<關(guān)于完善做好職稱外語考試有關(guān)問題的通知>的通知》（京人發(fā)[2013]31號）執(zhí)行。
（三）關(guān)于對衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用的要求，按照《北京市人事局關(guān)于職稱評聘程序調(diào)整有關(guān)政策的通知》（京人發(fā)[2003]37號）以及《關(guān)于北京市專業(yè)技術(shù)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平考試有關(guān)規(guī)定的通知》（京人發(fā)[2000]111號）執(zhí)行。
（四）關(guān)于對2013年城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師的要求，按照《關(guān)于城市醫(yī)生在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)前到基層服務(wù)有關(guān)問題的通知》（京衛(wèi)人字[2003]37號）和《關(guān)于城市醫(yī)生在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)前到基層服務(wù)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（京衛(wèi)人字[2004]38號）精神，要求城市醫(yī)生晉升副主任醫(yī)師或主任醫(yī)師之前必須到基層衛(wèi)生單位累計(jì)工作服務(wù)1年（即晉升副主任醫(yī)師必須到基層農(nóng)村服務(wù)40周或200個(gè)工作日，晉升主任醫(yī)師必須到基層農(nóng)村服務(wù)36周或180個(gè)工作日）或到83個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層衛(wèi)生單位累計(jì)工作服務(wù)8個(gè)月。
按照《對口支援社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作實(shí)施方案》（京衛(wèi)醫(yī)字[2013]45號）要求，各支援醫(yī)院臨床科室中級及以上職稱的醫(yī)務(wù)人員，每年必須到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供不少于15天的服務(wù)。對無故拒絕到社區(qū)服務(wù)或沒有按時(shí)完成規(guī)定的每年下社區(qū)服務(wù)15天任務(wù)的人員，不能晉升職稱。對積極下社區(qū)并按要求圓滿完成任務(wù)并受到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和居民好評的人員，在同等條件下優(yōu)先晉升職稱。
城市醫(yī)生到農(nóng)村基層服務(wù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)和緩解看病難、看病貴的一項(xiàng)重要工作，各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)。對于弄虛作假的單位和個(gè)人，一經(jīng)核實(shí)，將嚴(yán)肅處理，兩年內(nèi)取消其申報(bào)資格，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。
（五）關(guān)于對申報(bào)全科醫(yī)學(xué)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的要求，按《關(guān)于印發(fā)<北京市全科醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)資格考試與評審暫行辦法>的通知》（京衛(wèi)人字[2012]6號）執(zhí)行。
（六）關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的要求，按《關(guān)于印發(fā)<北京市農(nóng)村衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員高級專業(yè)技術(shù)資格評審辦法>的通知》（京衛(wèi)人字[2012]9號）執(zhí)行。
（七）關(guān)于對傳染病防治知識掌握的要求，根據(jù)2005年北京市衛(wèi)生工作會(huì)議精神，首都所有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員都要學(xué)習(xí)掌握重點(diǎn)傳染性疾病防治知識，每人每年學(xué)習(xí)不得少于20個(gè)學(xué)時(shí)，在今年衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格答辯中，各專業(yè)答辯組將繼續(xù)考核申報(bào)人員傳染病防治知識，并作為職稱晉升和職務(wù)聘任的必備條件之一。
二、需說明的幾個(gè)問題
（一）關(guān)于對申報(bào)人員公示的要求，各單位須對申報(bào)高級衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格人員的情況（如平均每年參加臨床工作的周數(shù)、承擔(dān)的技術(shù)工作及工作量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、論文、到農(nóng)村或社區(qū)基層服務(wù)的時(shí)間和地點(diǎn)、繼續(xù)教育情況等）進(jìn)行公示，時(shí)間一周。公示后由本單位推薦委員會(huì)進(jìn)行推薦。在公示期間群眾舉報(bào)申報(bào)人有弄虛作假的，由單位推薦委員會(huì)責(zé)成有關(guān)部門或人員進(jìn)行核查，一經(jīng)核實(shí)，兩年內(nèi)取消其申報(bào)資格。
（二）關(guān)于對論文的要求：按照人事部、衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定，晉升副主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任主治醫(yī)師工作期間，至少有2篇第一作者論文（或著作），在專業(yè)期刊發(fā)表或在省及省以上學(xué)術(shù)會(huì)議的大會(huì)上報(bào)告；晉升主任醫(yī)師，應(yīng)在擔(dān)任副主任醫(yī)師工作期間，至少有3篇第一作者論文（或著作），在國內(nèi)外專業(yè)期刊上發(fā)表或在全國性、國際性學(xué)術(shù)會(huì)議的大會(huì)上報(bào)告。各單位推薦委員會(huì)負(fù)責(zé)對申報(bào)人提交論文的科學(xué)性、先進(jìn)性和實(shí)用性進(jìn)行審核。
（三）關(guān)于破格的要求：申報(bào)中醫(yī)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、護(hù)理、醫(yī)學(xué)技術(shù)高級專業(yè)技術(shù)資格、未達(dá)到《衛(wèi)生技術(shù)人員職務(wù)試行條例》規(guī)定的申報(bào)條件，但業(yè)績突出的人員，經(jīng)所在單位推薦委員會(huì)同意后，報(bào)市衛(wèi)生局核準(zhǔn)，可以破格申報(bào)高級專業(yè)技術(shù)資格。破格標(biāo)準(zhǔn)參照臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)條件執(zhí)行。
（四）關(guān)于網(wǎng)上申報(bào)問題：為了使報(bào)名工作更加方便、準(zhǔn)確、快捷，北京市申報(bào)衛(wèi)生系列高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格繼續(xù)實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)與離線申報(bào)相結(jié)合的方式。申報(bào)人可登陸北京市衛(wèi)生人員考評中心網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)或下載離線錄入版（網(wǎng)上填報(bào)的內(nèi)容必須準(zhǔn)確、詳盡，并與報(bào)送的紙質(zhì)材料一致），各單位人事部門認(rèn)真審核申報(bào)人資料后，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送市衛(wèi)生人員考評中心。
三、答辯評審時(shí)間
擬定于10月份，具體安排另行通知。
四、報(bào)送材料時(shí)間
區(qū)縣衛(wèi)生局、市屬局（總公司）、各有關(guān)單位：月20日—月21日
直屬單位：月22日—月24日
五、報(bào)送的材料
（一）單位需報(bào)送的材料：
1、區(qū)縣衛(wèi)生局提交區(qū)、縣職改（人事）部門出具的本年度可使用的指標(biāo)或崗位職數(shù)證明；市屬局（總公司）提交職改（人事）部門出具的本年度可使用的指標(biāo)或崗位職數(shù)證明（評聘分開工作試點(diǎn)單位除外）。中央等非本市所屬單位提交委托代評函。
2、申報(bào)人員的公示情況。
3、臨床科室中級及以上職稱的醫(yī)務(wù)人員到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供不少于15天服務(wù)的書面證明（須注明時(shí)間、地點(diǎn)以及工作內(nèi)容，并加蓋支援醫(yī)院、接受支援的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及其所在區(qū)縣衛(wèi)生局的公章）。
（二）個(gè)人需報(bào)送的材料：
1、高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審申報(bào)表（申報(bào)表中評審委員會(huì)意見不再填寫）一份。
2、西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)報(bào)送《推薦晉升西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)高級技術(shù)資格量化考核表》和《推薦晉升西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)主任醫(yī)師、副主任醫(yī)師工作業(yè)績?nèi)罕娫u議匯總表》各一份（市衛(wèi)生人員考評中心統(tǒng)一印制）
西醫(yī)臨床醫(yī)學(xué)以外的專業(yè)報(bào)送上一年度考核表（可提交復(fù)印件并加蓋人事部門公章）一份
3、申報(bào)主任醫(yī)師或副主任醫(yī)師，須提交執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
4、城市醫(yī)生申報(bào)主任醫(yī)師或副主任醫(yī)師，須提交“城市醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)鑒定表”復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
5、答辯論文或代表作（必須為第一作者） 一式二份
6、按文件規(guī)定，需提交的其他論文或材料 一式一份
7、外語成績合格證復(fù)印件并加蓋人事部門公章 一份
8、計(jì)算機(jī)考試合格證復(fù)印件并加蓋人事部門公章（護(hù)理專業(yè)除外）一份
9、破格審批表一份
10、學(xué)歷證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
11、現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)證書復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
12、《傳染性疾病防治知識培訓(xùn)證書》復(fù)印件并加蓋人事部門公章一份
六、報(bào)送地點(diǎn)
