發(fā)布時(shí)間：2022-10-26 13:55:05
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的員工調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
調(diào)查報(bào)告
安全，是人類(lèi)生產(chǎn)、生活永恒的主題，只有安全，家庭才能幸福，只有安全，企業(yè)才能創(chuàng)造效益，也只有安全，社會(huì)才能保持穩(wěn)定。發(fā)生在身邊的事故案例給人的教訓(xùn)是沉痛的，給人的啟迪是發(fā)人深思的，如何才能不讓事故重演？中心在安全方面存在一些什么樣的問(wèn)題？員工安全意識(shí)、安全學(xué)習(xí)以及《安規(guī)》的執(zhí)行狀況究竟如何？充分了解員工安全思想動(dòng)態(tài)，對(duì)于今后如何開(kāi)展安全生產(chǎn)建設(shè)具有積極的意義。因此，在安全生產(chǎn)月，我中心面向全體員工開(kāi)展了一次安全思想動(dòng)態(tài)問(wèn)卷調(diào)查，此次調(diào)查發(fā)放問(wèn)卷600份，收回問(wèn)卷590份，回收率為98％。從調(diào)查結(jié)果中，不難看出在安全生產(chǎn)方面，我們已經(jīng)取得的成績(jī)和還存在的一些問(wèn)題。
一、員工對(duì)中心一些開(kāi)展安全學(xué)習(xí)教育活動(dòng)及安全生產(chǎn)相關(guān)條例的評(píng)價(jià)
調(diào)查顯示，多數(shù)員工對(duì)中心開(kāi)展反事故預(yù)案演習(xí)工作持肯定的態(tài)度，63.8％的員工認(rèn)為“對(duì)提高安全生產(chǎn)水平有重要意義，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持進(jìn)行”，28.5％的員工認(rèn)為“對(duì)提高安全水平有一定作用，但開(kāi)展方法應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)”。
對(duì)安全責(zé)任制落實(shí)情況認(rèn)可度一般，16.3％的員工認(rèn)為落實(shí)情況“橫向到邊，縱向到底”，51.6％的員工認(rèn)為“總體還不錯(cuò)，但也存在脫節(jié)的情況”，20.8％的員工認(rèn)為“基層落實(shí)不錯(cuò)，中心層面還不夠重視”。為什么會(huì)有不少員工認(rèn)為中心不夠重視？在調(diào)查中，一些員工發(fā)表了自己的看法，他們認(rèn)為是中心層面和基層缺乏溝通所致，管理人員對(duì)實(shí)際問(wèn)題了解不夠深入，也就很難制定出相應(yīng)的制度。
在安全學(xué)習(xí)教育方面，45.2％的員工認(rèn)為“班組討論”是比較好的形式，34.5％的員工則選擇了“專(zhuān)題講課輔導(dǎo)”。在圍繞安全開(kāi)展的活動(dòng)中，員工認(rèn)同度相對(duì)較高的有安規(guī)知識(shí)競(jìng)賽（25.8％）、安全責(zé)任區(qū)活動(dòng)（35.6％）和安全監(jiān)督崗（26.2％）。有52.4％的員工認(rèn)為自己的安全知識(shí)主要來(lái)源于“各類(lèi)安全學(xué)習(xí)教育”，另有20.3％的員工認(rèn)為是“經(jīng)驗(yàn)積累”。47.8％的員工認(rèn)為提高大家的安全意識(shí)必須靠“學(xué)習(xí)教育，”31.8％的員工認(rèn)為是“制度約束”，只有9.3％的員工認(rèn)為要靠“經(jīng)濟(jì)處罰”。安全學(xué)習(xí)教育，一直是提高員工安全意識(shí)的重要手段之一，從調(diào)查結(jié)果中我們也看出安全學(xué)習(xí)教育在被員工廣泛認(rèn)可，班組討論這種形式不受時(shí)間限制，工余時(shí)間就能開(kāi)展，而且形式靈活，氛圍活躍，并且能聯(lián)系本班組的實(shí)際來(lái)進(jìn)行討論，就事論事，因此受到員工的歡迎是常見(jiàn)的。
對(duì)《安規(guī)》的掌握程度方面，有42.3％的員工選擇了“充分掌握，嚴(yán)格運(yùn)用”，51.2％的員工選擇“了解一部分，需要時(shí)還得查”，大體上是可以肯定的。影響員工認(rèn)真執(zhí)行《安規(guī)》要求的主要因素，39.4％的員工認(rèn)為是“長(zhǎng)官意志，違章指揮”，排在首位，另有38.6％的員工認(rèn)為是“多年養(yǎng)成的不良習(xí)慣”，從中可以看出管理人員違章指揮、“一言堂”現(xiàn)象還是普遍存在的，部分管理人員認(rèn)為自己的意見(jiàn)總是絕對(duì)正確的，在生產(chǎn)指揮中對(duì)員工提出的不同意見(jiàn)冷淡處理。殊不知最了解本崗位安全情況的是基層操作人員，管理人員不聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，不按《安規(guī)》辦事，往往就造成違章指揮，因此，認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，廣開(kāi)言路對(duì)安全工作非常有必要。另外，不良習(xí)慣正是造成習(xí)慣性違章的主要因素，這兩方面都值得警惕。
二、員工有關(guān)安全生產(chǎn)方面的自我評(píng)價(jià)
從這方面來(lái)看，員工們的自我評(píng)價(jià)讓人欣慰。在被問(wèn)及如何應(yīng)對(duì)因自己違章操作而造成后果時(shí)，絕大多數(shù)員工表示自己會(huì)“積極對(duì)待，立刻匯報(bào)，講明經(jīng)過(guò)”，持這種態(tài)度的員工占了91.6％，只有1％的員工表示自己會(huì)“想盡辦法將責(zé)任推卸干凈”?？吹讲话踩袨闀r(shí)，62.4％的員工選擇“果斷上前，制止違章”，28.7％的員工選擇“提醒一下，聽(tīng)不聽(tīng)由他。對(duì)于安全生產(chǎn)面臨的自身壓力，64.3％的員工認(rèn)為“自己嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》，沒(méi)有什么壓力”，只有11.6％的員工認(rèn)為自己“對(duì)自身工作安全方面心里沒(méi)底，壓力很大”，說(shuō)明員工心理素質(zhì)有所增強(qiáng)，對(duì)自己在安全生產(chǎn)方面有足夠的信心。
當(dāng)接到半夜三點(diǎn)要求加班的電話時(shí)，93.2％的員工會(huì)“立刻起床，前往現(xiàn)場(chǎng)”，“找個(gè)借口，設(shè)法不去”的員工僅占1％。對(duì)于本崗位安全生產(chǎn)工作的態(tài)度，54.6％的員工認(rèn)為自己“很關(guān)心，并經(jīng)常總結(jié)思考，提出好的建議”，38.6％的員工認(rèn)為自己“很關(guān)心，但沒(méi)有深入思考，沒(méi)有建議”。這方面看來(lái)，員工的敬業(yè)精神非?？上?，多數(shù)員工都在工作中都能做到隨叫隨到，在崗愛(ài)崗，說(shuō)明中心在員工的素質(zhì)培養(yǎng)方面做得比較出色。
三、員工對(duì)中心在實(shí)際安全工作中起的作用的評(píng)價(jià)
對(duì)中心在抓安全生產(chǎn)方面的評(píng)價(jià)并不樂(lè)觀，值得大家深思，在調(diào)查中，認(rèn)為“上下重視，但措施還不夠有力”的占37.2％，認(rèn)為“抓虛的多，抓實(shí)的少”的占30.3％，持兩種看法的人數(shù)大致相當(dāng)。在評(píng)價(jià)自身所在單位目前的安全管理水平時(shí)，42.3％的員工認(rèn)為“不錯(cuò)”，41.1％的員工認(rèn)為“一般”。所在單位在貫徹上級(jí)有關(guān)安全管理的規(guī)定和要求方面，62.2％的員工認(rèn)為“貫徹落實(shí)得力，要求嚴(yán)格”，認(rèn)為“沒(méi)啥動(dòng)靜”的僅占3.2％，基本上是持肯定態(tài)度的。所在單位對(duì)待事故態(tài)度方面，認(rèn)為“認(rèn)真對(duì)待，及時(shí)上報(bào)，做到‘四不放過(guò)’”，占據(jù)大多數(shù)，為68.7％，認(rèn)為“大事化小，小事化了”和“有隱瞞現(xiàn)象，不及時(shí)匯報(bào)”的只占7.6％和0.7％。近期，中心在安全管理方面已經(jīng)狠下功夫，進(jìn)行了一系列的活動(dòng)，如“事故隱患查找整改”、“安全大討論”、“百日安全無(wú)事故、“安全生產(chǎn)季活動(dòng)”等等，但員工們認(rèn)為，活動(dòng)是開(kāi)展了，但還不夠具體，虛的東西太多，沒(méi)有落到實(shí)處，在實(shí)際操作中很難真正投入，甚至對(duì)上級(jí)的指示理解不進(jìn)去，活動(dòng)起來(lái)只能應(yīng)付一番，草草了事。一些好的活動(dòng)，如“事故隱患查找整改”就很實(shí)在，不少班組都能進(jìn)行認(rèn)真的查找整改工作，因?yàn)檫@畢竟?fàn)可娴絾T工自身的安全，還有不少員工提出一些合理化建議，在這方面，員工的積極性被充分調(diào)動(dòng)了，說(shuō)明員工歡迎的是一些對(duì)實(shí)際工作有指導(dǎo)意義的要求或活動(dòng)。
四、員工對(duì)不安全現(xiàn)象的看法
調(diào)查顯示，員工認(rèn)為目前存在最多的不安全現(xiàn)象依次是：習(xí)慣性違章（54.6％）、違章操作（21.3％）、違章指揮（13.8％）和違反勞動(dòng)紀(jì)律（10.3％）。在實(shí)際生產(chǎn)中，由于員工責(zé)任心差導(dǎo)致習(xí)慣性違章已經(jīng)見(jiàn)怪不怪，甚至到了麻木的地步，那么是什么導(dǎo)致員工責(zé)任心差呢？在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少員工認(rèn)為較高的工作要求與相對(duì)較低的待遇挫傷工作積極性，導(dǎo)致責(zé)任心較差，不是自己份內(nèi)的事不愿意去管。
五、思考和建議
在此次問(wèn)卷調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有許多員工透過(guò)問(wèn)卷對(duì)中心安全管理制度建設(shè)方面提出了一些比較中肯的意見(jiàn)和建議，比如，在很多項(xiàng)的調(diào)查中，員工們?cè)谧鲞x擇的時(shí)候，都能從自身去找原因，而并非找客觀原因，這本身就是員工對(duì)安全意識(shí)的一個(gè)提升。畢竟具體的安全操作都是員工們?cè)谕瓿?，能意識(shí)到存在的問(wèn)題，就能在工作更注重安全的操作。
存在問(wèn)題：從問(wèn)卷調(diào)
查中，不難發(fā)現(xiàn)中心上下員工的工作積極性還是高的，對(duì)工作還是認(rèn)真負(fù)責(zé)的。但從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，員工對(duì)工作中出現(xiàn)突發(fā)安全狀況時(shí)缺乏突擊處理能力，在工作中遇到安全狀況時(shí)，不敢言，甚至忽略不言。這存在很大的安全隱患。
原因分析：目前員工對(duì)于自身的安全和企業(yè)安全的關(guān)注度還有待提高，大家對(duì)“只有企業(yè)的安全生產(chǎn)、員工自身的生命安全得以保障了，企業(yè)的發(fā)展和自身的利益才能夠得到充分的保障和體現(xiàn)”這個(gè)概念還缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致對(duì)工作中出現(xiàn)的安全狀況和隱患不夠重視，埋下安全隱患。
整改措施：下一步的安全宣傳工作中，我們將按照集團(tuán)和中心的要求，進(jìn)一步規(guī)范管理，提升監(jiān)督檢查和考核的力度。
1、根據(jù)單位和員工的需求，舉辦安全專(zhuān)題培訓(xùn)，有針對(duì)性的解決和提升后勤員工在面對(duì)安全突發(fā)狀況時(shí)，及時(shí)采取措施的能力，并對(duì)其進(jìn)行考核和監(jiān)督，獎(jiǎng)罰分明，激發(fā)全員的工作積極性和對(duì)安全工作的過(guò)程控制，最大限度的消除安全思想隱患。
2、進(jìn)一步加大對(duì)中心安全工作方面的突出個(gè)人和事跡的宣傳報(bào)道，讓身邊人、身邊事帶動(dòng)和感染身邊人，營(yíng)造人人知安全、人人重安全的濃厚氛圍。
一、基層網(wǎng)點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況
通過(guò)對(duì)四個(gè)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的調(diào)查，得出如下結(jié)果：
1—6月份累計(jì)完成郵政業(yè)務(wù)總量萬(wàn)元，比上年同期增長(zhǎng)%，完成年計(jì)劃的%；業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成萬(wàn)元，比去年同期增長(zhǎng)%，完成年計(jì)劃的%；收支差額累計(jì)完成萬(wàn)元，完成年計(jì)劃的%。6月份業(yè)務(wù)總量完成萬(wàn)元，比上月增長(zhǎng)%；業(yè)務(wù)總收入完成萬(wàn)元，比5月份增加萬(wàn)元，增長(zhǎng)%。
6月份共查平信、掛號(hào)信、特快專(zhuān)遞三類(lèi)郵件件，總逾限件數(shù)件，綜合準(zhǔn)時(shí)率%，比上月提高了%。主觀逾限件，占逾限件數(shù)%；共查各類(lèi)總包及散件件（個(gè)），不合格為件（個(gè)），綜合合格率為%，比上月提高了%。全網(wǎng)運(yùn)行安全暢通，郵件運(yùn)輸量穩(wěn)中有升。四個(gè)基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)未發(fā)生郵件積壓和重大安全責(zé)任事故。
從整體上看，6月份以來(lái)，郵政業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入、均呈逐步回升態(tài)勢(shì)，業(yè)務(wù)收入扭轉(zhuǎn)了月份下滑的趨勢(shì)，業(yè)務(wù)收入增幅持續(xù)超過(guò)業(yè)務(wù)總支出增幅，全國(guó)成本費(fèi)用繼續(xù)得到較好控制。
從專(zhuān)業(yè)看，函件業(yè)務(wù)量繼續(xù)滑坡、收入增勢(shì)不減；包件、機(jī)要業(yè)務(wù)增長(zhǎng)平穩(wěn)；特快專(zhuān)遞業(yè)務(wù)保持了較快的增長(zhǎng)速度；報(bào)刊業(yè)務(wù)量平穩(wěn)下降，業(yè)務(wù)收入繼續(xù)增加；郵政儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)發(fā)展平穩(wěn)；匯票和集郵業(yè)務(wù)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。雖然6月份郵政業(yè)務(wù)量收有一定幅度增長(zhǎng)，前半年業(yè)務(wù)量、業(yè)務(wù)收入完成了全年的%，但與計(jì)劃進(jìn)度相比仍有差距，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。完成全年三大目標(biāo)仍需付出極大努力。1—6月份業(yè)務(wù)收入增幅超過(guò)10%
二、員工的思想動(dòng)態(tài)
（一）思想政治工作開(kāi)展效果不明顯
一百人當(dāng)中有77人認(rèn)為開(kāi)展思想政治工作最有效的方式是“講求實(shí)效，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，切實(shí)解決企業(yè)和員工實(shí)際問(wèn)題”，22人則認(rèn)為需要“加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，促進(jìn)思想政治工作”，17人覺(jué)得要“強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)政工隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)”。對(duì)于本單位所開(kāi)展的思想政治工作，有91%的員工持肯定態(tài)度，認(rèn)為其對(duì)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理、提高員工素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展有作用并應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于本單位開(kāi)展思想政治工作主要存在的不足和問(wèn)題方面，有63%的員工認(rèn)為是“搞形式主義，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用”，21%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“員工沒(méi)有表達(dá)思想、看法和反映意見(jiàn)建議的環(huán)境和有效途徑。當(dāng)員工在工作中碰到思想上或工作上的問(wèn)題是，他們最想找來(lái)反映和解決問(wèn)題的對(duì)象主要是部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)（占44%），其次是親人或朋友（占28%），局領(lǐng)導(dǎo)只占20%。
由此可見(jiàn)，大部分員工對(duì)我局所開(kāi)展的思想政治工作基本上滿意，不過(guò)工作有待進(jìn)一步深入和完善，避免搞形式主義和表面化，思想政治工作要落到實(shí)處和做到要點(diǎn)上，主要是切實(shí)解決企業(yè)和員工的實(shí)際問(wèn)題，并且要提供員工一個(gè)表達(dá)思想、看法的自由環(huán)境和有效途徑。
（二）對(duì)郵政企業(yè)缺乏信心
對(duì)于郵政發(fā)展前景，有38%的員工處于“觀望中”狀態(tài)，認(rèn)為“經(jīng)過(guò)近5年的發(fā)展與積累，企業(yè)實(shí)力和形象得到社會(huì)認(rèn)可，企業(yè)效益和員工待遇逐步提高，有較大的發(fā)展?jié)摿Α保?2%的員工認(rèn)為“一般”，認(rèn)為“企業(yè)沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，員工待遇較低，不會(huì)有什么大的發(fā)展”，其余的30%的員工對(duì)企業(yè)是總體看好的。
對(duì)于影響郵政快速發(fā)展的主要因素，一百人當(dāng)中有64人認(rèn)為是“技術(shù)支撐不夠，科技含量不高”的原因，60人認(rèn)為是“業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理，缺少自己的拳頭產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)”，另外有差不多33人覺(jué)得是由“整體經(jīng)營(yíng)和營(yíng)銷(xiāo)能力比較低，服務(wù)水平跟不上社會(huì)需求”所造成的。
在諸多能吸引員工留在郵政的因素當(dāng)中，一百人有39人覺(jué)得是融洽的人際關(guān)系，33人是其他因素（如暫時(shí)找不到另外更好的工作），26人覺(jué)得是良好的工作環(huán)境，認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)”、“高薪”、“優(yōu)秀的企業(yè)文化”、“晉升機(jī)會(huì)”等因素的都不超過(guò)10人。
（三）員工工作積極性不高、缺乏主人翁責(zé)任意識(shí)
有近40%的員工認(rèn)為會(huì)長(zhǎng)期為郵政服務(wù)下去，卻有33%的人覺(jué)得如果有機(jī)會(huì)，就會(huì)考慮跳槽或辭職，另外有16%的人打算只是短期為郵政服務(wù)那么3到5年時(shí)間，這個(gè)結(jié)果很值得深思。
對(duì)于目前的個(gè)人待遇及收入水平，有近五成的人覺(jué)得與郵政獨(dú)立運(yùn)營(yíng)之初相比是減少了，67%的人覺(jué)得與社會(huì)其他行業(yè)相比只是一般，近66%的人希望當(dāng)前的收入能有所提高。在員工對(duì)今后發(fā)展遠(yuǎn)景的看法方面，有36%的人認(rèn)為希望薪水更高，35%的人希望專(zhuān)業(yè)能力上有更大提升。
在影響員工工作積極性發(fā)揮的主要原因方面，超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為“任務(wù)太重，工作太多，壓力太大，沒(méi)有歇息的時(shí)間”，近四成人認(rèn)為是“員工的意見(jiàn)和建議得不到重視或采納解決”，近三成人覺(jué)得是“考核太嚴(yán)，待遇及收入偏低”；至于使員工在工作中產(chǎn)生消極性的原因主要有：超過(guò)半數(shù)的人認(rèn)為“工作繁忙，壓力大，身心疲憊”，近四成人認(rèn)為是“團(tuán)隊(duì)協(xié)助氛圍較弱，同事間信任度不高”，近三成人覺(jué)得是“個(gè)人可支配的時(shí)間太少，無(wú)法及時(shí)‘充電’”。
綜上所述，結(jié)合“員工對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)可度”和“員工對(duì)個(gè)人工作現(xiàn)狀的認(rèn)可度”這兩方面，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前員工最關(guān)心的問(wèn)題仍然是個(gè)人收入問(wèn)題，有近89%的員工對(duì)奉獻(xiàn)與索取的態(tài)度是“多奉獻(xiàn)，多索取”，由此可見(jiàn)，員工是希望個(gè)人收入與付出勞動(dòng)成正比，但自郵電分家、郵政體制進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的改革后，郵政收入與改制之前相比確實(shí)相差較大，使大部分員工尤其是老員工產(chǎn)生強(qiáng)烈的落差感。
另外一個(gè)員工關(guān)心的問(wèn)題是“工作環(huán)境和工作條件”，不少員工，尤其是生產(chǎn)一線的員工，普遍覺(jué)得工作環(huán)境和工作條件有待提高，一方面是物質(zhì)方面的條件，如改善生產(chǎn)場(chǎng)地的環(huán)境、提高生產(chǎn)效率等，另一方面是整個(gè)企業(yè)的大環(huán)境和氛圍，如濃厚的企業(yè)文化氛圍、高度的員工凝聚力、強(qiáng)烈的歸屬感等方面，毫無(wú)疑問(wèn)地，企業(yè)不太成熟的管理操作、員工的工作壓力和較低的待遇收入、淡薄的企業(yè)文化氛圍方面都對(duì)這個(gè)企業(yè)大環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。有超過(guò)六成的員工認(rèn)為“讓人羨慕的企業(yè)”的標(biāo)準(zhǔn)是員工收入逐年增高、福利好，近六成的員工覺(jué)得是付出能得到合理回報(bào)，當(dāng)然，員工的收入和回報(bào)除了跟其的勞動(dòng)付出掛鉤以外，還離不開(kāi)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，當(dāng)前郵政企業(yè)的發(fā)展是逐步邁向發(fā)展和成熟。
【關(guān)鍵詞】酒店人力資源培訓(xùn)；回歸分析
為考察酒店培訓(xùn)對(duì)員工個(gè)人工作質(zhì)量（收入、就業(yè)穩(wěn)定性）的影響，我們對(duì)金華世貿(mào)大飯店的各部門(mén)各階層員工進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查并對(duì)所獲數(shù)據(jù)進(jìn)行了系統(tǒng)分析。本次調(diào)查共收回有效問(wèn)卷100份。
一、一般性統(tǒng)計(jì)分析
從調(diào)查結(jié)果上看，有 85.2 %的員工認(rèn)為曾經(jīng)接受過(guò)對(duì)提升自己的職業(yè)能力有重要影響的職業(yè)培訓(xùn)，但真正對(duì)提升工資有實(shí)質(zhì)影響的人卻只占21.8 %。而各種類(lèi)型培訓(xùn)的分布和影響也不盡相同，其中接受過(guò)入職培訓(xùn)的人數(shù)占比最高，為93.6%，培訓(xùn)后工資有提升的人數(shù)占比卻最低，僅為13.2%；接受過(guò)在崗培訓(xùn)的人數(shù)占比較為接近入職培訓(xùn)人數(shù)，為92.7%；占比最少的是接受過(guò)脫產(chǎn)培訓(xùn)的人數(shù)，其占比僅為19.1%，但其培訓(xùn)后工資增加的人數(shù)占比卻達(dá)到了41.5%。這說(shuō)明酒店培訓(xùn)中的入職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)仍然是員工接受職業(yè)培訓(xùn)的主要形式，在員工的職業(yè)能力形成中占據(jù)著重要的地位，但培訓(xùn)的實(shí)際效果和效率卻與員工實(shí)際工資滿意度具有較大差距。
從各階層的情況看，不同階層員工間額差距也很大。就一線員工和中低層管理者兩階層來(lái)看，一線員工在參加工作以來(lái)接受過(guò)重要培訓(xùn)的人員占比73.3%，培訓(xùn)后工資增加的人數(shù)占比12.2%；中低層管理者培訓(xùn)人員占比97.1%，培訓(xùn)后工資增長(zhǎng)的人數(shù)占比31.9%；以上數(shù)據(jù)表明，中低層管理者各種培訓(xùn)后工資增加的人數(shù)占比明顯高于一線員工。其原因可能是由于工作要求的知識(shí)技能有限，因此酒店減少了對(duì)一線員工的培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)由于一線員工培訓(xùn)簡(jiǎn)單，成本較低，因此酒店更愿意為其支付入職時(shí)以及在崗期間的技能培訓(xùn)費(fèi)用。而技能工的脫產(chǎn)培訓(xùn)占比明顯低于管理技術(shù)人員的情況，則在一定程度上說(shuō)明酒店對(duì)管理技術(shù)人員的重視和支持程度高于技能工。
二、有關(guān)因素的回歸分析
為更科學(xué)地考察上述各類(lèi)培訓(xùn)特別是企業(yè)培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量的影響，我們對(duì)問(wèn)卷調(diào)查所得數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。
1.關(guān)于酒店員工收入與員工接受重要企業(yè)培訓(xùn)之間關(guān)系的回歸分析
（1）模型建立
選取的被因變量是勞動(dòng)者的實(shí)際工資水平的自然對(duì)數(shù)（LnY），自變量有：教育水平（S，以受教育年限做虛擬變量），勞動(dòng)者接受的重要企業(yè)培訓(xùn)（ZP，按自身認(rèn)為有1、無(wú)2做虛擬變量），勞動(dòng)者的戶籍（HJ，按城鎮(zhèn)1、非城鎮(zhèn)2做虛擬變量）、年齡段（NL，按30歲以上1、以下2做虛擬變量）、健康狀況（JK，按自身認(rèn)為是1、否2做虛擬變量）、性別（XB，按男性1、女性2做虛擬變量）、工齡（EX）。
回歸模型以明瑟方程為基礎(chǔ)加以擴(kuò)展，回歸方程為：
LnY=a+bS+cEX+dEX2+eZP+fHJ+gNL+hJK+iXB+j
使用SPSS19采用強(qiáng)制輸入法進(jìn)行回歸測(cè)算。結(jié)果如下表：
（2）結(jié)果分析
由以上分析可以看出，在剝奪了勞動(dòng)者的戶籍（HJ）、年齡段（NL）、健康狀況（JK）、性別（XB）等因素的影響后，教育水平（S）對(duì)勞動(dòng)者的收入擁有顯著的正向影響，而工齡（EX）對(duì)勞動(dòng)者收入的關(guān)系有負(fù)向影響。
2.關(guān)于酒店員工工作穩(wěn)定性與其接受重要企業(yè)培訓(xùn)之間關(guān)系的回歸分析
（1）模型建立
選取的應(yīng)變量是：勞動(dòng)者年均工作變換次數(shù)（X），自變量有：教育水平（S），勞動(dòng)者接受重要企業(yè)培訓(xùn)（ZP），勞動(dòng)者戶籍（HJ）、年齡段（NL）、健康狀況（JK）、性別（XB）、工齡（EX）。
回歸模型以明瑟職業(yè)流動(dòng)方程為基礎(chǔ)加以擴(kuò)展，回歸方程為：
LnY=a+bS+cEX+dEX2+eZP+fHJ+gNL+hJK+iXB+j
使用SPSS19進(jìn)行強(qiáng)制輸入法進(jìn)行回歸測(cè)算。結(jié)果如下表：
（2）結(jié)果分析
由以上分析可得，在剝離了勞動(dòng)者的戶籍（HJ）、年齡段（NL）、健康狀況（JK）、性別（XB）等因素的影響后，教育水平（S）因素對(duì)員工的流動(dòng)性有正向影響，而工齡（EX）則對(duì)員工流動(dòng)性有顯著的負(fù)向影響，這與人力資本理論完全吻合。但重要企業(yè)培訓(xùn)對(duì)員工的流動(dòng)性無(wú)明顯影響。這在一定程度上說(shuō)明，酒店員工培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量不高。
三、基于調(diào)查結(jié)果的基本判斷
1.培訓(xùn)內(nèi)容淺顯單一
從問(wèn)卷結(jié)果看，無(wú)論是針對(duì)基層員工、中層管理者還是高層管理者，入職培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)都是最主要的兩種培訓(xùn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)和社會(huì)教育培訓(xùn)所占的比例則較小。而金華世貿(mào)大飯店對(duì)一線員工培訓(xùn)的主要內(nèi)容依次為：酒店基本情況、規(guī)章制度、內(nèi)部文化等融入性知識(shí)，行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，具體工作崗位的實(shí)用知識(shí)和技能，酒店所在地區(qū)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境和生活常識(shí)等適應(yīng)性知識(shí)等。其中，作為形成一線員工能力最為關(guān)鍵的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)知識(shí)和技能，具體工作崗位的實(shí)用知識(shí)和技能以及基礎(chǔ)的社會(huì)、文化、科技知識(shí)和技能并未完全放在特別優(yōu)先的位置。
2.培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)能力提升的作用有限
調(diào)查結(jié)果顯示，有85.2%的員工認(rèn)為曾經(jīng)接受過(guò)對(duì)提升自己的職業(yè)能力有重要影響的職業(yè)培訓(xùn)，但真正對(duì)提升工資有實(shí)質(zhì)影響的人卻只占21.8%。同樣，接受過(guò)入職培訓(xùn)的人數(shù)占93.6%，但培訓(xùn)后工資有提升的人數(shù)卻僅為13.2%。而回歸分析也表明，即使在剝離眾多影響因素后，勞動(dòng)者接受的重要酒店培訓(xùn)對(duì)勞動(dòng)者的流動(dòng)頻率也沒(méi)有顯著影響。這些情況在一定程度上說(shuō)明，企業(yè)培訓(xùn)的效果依然不足。
3.培訓(xùn)面臨諸多掣肘因素
（1）酒店員工流動(dòng)率高對(duì)培訓(xùn)影響大
結(jié)果表明，有效樣本酒店的員工平均流動(dòng)率為48.72%，其中一線員工的平均流動(dòng)率為57.63%，而酒店人力資源部員工也表示，員工流動(dòng)率較高是制約企業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的重要原因。
（2）員工培訓(xùn)意愿低
結(jié)果顯示，酒店在培訓(xùn)上面臨的主要困難還包括員工對(duì)培訓(xùn)的意愿較低這一主觀原因，由于酒店很多后勤部門(mén)都對(duì)員工知識(shí)要求較低，因此很多員工認(rèn)為適應(yīng)工作崗位不需要太多培訓(xùn)，從而對(duì)培訓(xùn)缺乏積極性。
（3）培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制不完善
目前酒店培訓(xùn)的效果評(píng)估機(jī)制并未能有效地與員工實(shí)際的收入水平以及其職業(yè)晉升要求評(píng)估有效結(jié)合，因此員工并不能直接體會(huì)到培訓(xùn)帶來(lái)的效用。
四、相關(guān)建議
根據(jù)以上的實(shí)證分析，我們認(rèn)為，為提高酒店培訓(xùn)效果，應(yīng)著重做好以下幾方面工作：
1.提高培訓(xùn)、晉升與薪酬間的關(guān)聯(lián)度
酒店應(yīng)在培訓(xùn)與職工個(gè)人職業(yè)晉升、實(shí)際薪酬收入之間建立實(shí)質(zhì)性的、有效的銜接機(jī)制，即對(duì)具備條件的職工職位、技術(shù)或技能等級(jí)晉升、工資提高要與其接受的培訓(xùn)種類(lèi)、內(nèi)容、方式、時(shí)間和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制相匹配，從而激勵(lì)員工參與培訓(xùn)的積極性。
2.降低培訓(xùn)后的流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)
培訓(xùn)后員工流失，“培訓(xùn)投資打水漂”“培訓(xùn)投資是為他人做嫁衣”是當(dāng)前酒店在開(kāi)展培訓(xùn)工作中普遍存在的顧慮，也是影響酒店培訓(xùn)實(shí)施力度的關(guān)鍵因素。因此，降低培訓(xùn)后的員工流動(dòng)率，即減少員工接受培訓(xùn)后“跳槽”的發(fā)生是關(guān)鍵。其中，將工資、年終獎(jiǎng)等物質(zhì)激勵(lì)手段與工齡明顯掛鉤不失為最直接有效的對(duì)策；此外，加強(qiáng)合同中關(guān)于培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，明確酒店給職工提供的培訓(xùn)機(jī)會(huì)及培訓(xùn)后酒店應(yīng)負(fù)的責(zé)任及員工應(yīng)盡的義務(wù)也很重要。
3.實(shí)施培訓(xùn)學(xué)分制
縱觀目前酒店培訓(xùn)，“酒店要我培訓(xùn)”甚至于“不培訓(xùn)要扣錢(qián)沒(méi)辦法”的被動(dòng)應(yīng)付式培訓(xùn)狀態(tài)普遍存在。而建立員工培訓(xùn)學(xué)分制，即開(kāi)展多種形式的員工培訓(xùn)課程，而員工可以根據(jù)自身工作需要選擇一定數(shù)量的培訓(xùn)課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過(guò)檔案記錄，計(jì)算學(xué)分。這可以在一定程度上增加員工對(duì)培訓(xùn)課程的自主選擇權(quán)，從而有效提高員工對(duì)培訓(xùn)的積極性。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：公共設(shè)施；座椅；遮陽(yáng)擋雨設(shè)施
中圖分類(lèi)號(hào)： TU986.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-10-76-2
麗陽(yáng)門(mén)公園地處麗陽(yáng)街、中山街、城東路交匯處。其周?chē)际亲≌瑓^(qū)，人流量很大，土地利用率也很高。公共設(shè)施的設(shè)置，既可以改善人們的生活環(huán)境品質(zhì)，也可以讓人們體驗(yàn)到公共環(huán)境中的公共藝術(shù)魅力。換而言之，公共設(shè)施設(shè)計(jì)的好壞對(duì)人們?cè)u(píng)價(jià)公園的優(yōu)次起了很重要的影響作用。
作者對(duì)麗陽(yáng)門(mén)公園的公共設(shè)施（如：座椅、綠廊、垃圾桶、公共廁所、照明燈等）進(jìn)行了調(diào)查，并詢問(wèn)了使用者的感受和意見(jiàn)。
1 座椅
整個(gè)麗陽(yáng)門(mén)公園的座椅形式有四種，且以木質(zhì)背靠座椅為主。其他3種分別為石質(zhì)條凳、固定在花壇上的座椅、為保護(hù)樹(shù)木而設(shè)置在樹(shù)木周?chē)淖巍Ｗ蔚姆胖脤?duì)私密性的考慮欠周到，一般都放置在園林兩側(cè)或在廣場(chǎng)周?chē)ｋm然便利但缺乏獨(dú)處空間。12%的使用者對(duì)其評(píng)價(jià)為：形式簡(jiǎn)單，沒(méi)有美感，馬馬虎虎……一般木材的質(zhì)感好，觸感也較為舒適，基本不受氣溫影響。但是木材的耐久性較差，當(dāng)表層因老化而脫離后，遇到雨雪天氣，容易蓄水而潮濕。又因?yàn)楹笃诠芾頉](méi)有到位，所以有33%的使用者抱怨下雨后需要晴天好長(zhǎng)時(shí)間才能坐，因而更傾向于石質(zhì)座椅。不僅干的快，而且還便于清潔。從其分布和數(shù)量上看，座椅的分布較均勻，可以滿足游人的需要。由于麗陽(yáng)門(mén)公園環(huán)境的特殊性――居民常常在公園里打牌，受訪者反映桌子太少，因此現(xiàn)在出現(xiàn)了居民自己創(chuàng)造打牌的環(huán)境。有自帶小桌子的，也有利用置石的（如將原本水景真的石頭當(dāng)桌子和座椅）。其實(shí)這就是生態(tài)知覺(jué)與環(huán)境設(shè)計(jì)中的潛在功能的發(fā)揮和利用，100%的居民們強(qiáng)烈要求增加可以打牌的桌子。 2 遮陽(yáng)擋雨設(shè)施
公園里有3個(gè)這樣的設(shè)施，2個(gè)靠近城東路（廊架和亭子），1個(gè)靠近麗陽(yáng)街（亭子）。100%的居民指出廊架的設(shè)置不是很理想。第一有漏水現(xiàn)象，第二在藍(lán)色棚頂下使用者極不舒服，感覺(jué)很暈很眩，氣氛太壓抑，第三暖色吸溫導(dǎo)致晴天廊內(nèi)比廊外的溫度高，下雨天遮雨范圍不夠大。棚頂是藍(lán)色塑料材質(zhì)，高度為3m，寬度為3m。總之，現(xiàn)有的遮陽(yáng)擋雨設(shè)施幾乎沒(méi)能發(fā)揮作用。使用者的建議是增加遮陽(yáng)擋雨設(shè)施，且最好在四周都設(shè)置，分布均勻從而達(dá)到更好地服務(wù)百姓的效果。
3 垃圾桶
在整潔的環(huán)境中，垃圾桶扮演著重要的角色。在路口放置木質(zhì)的敞開(kāi)式垃圾桶，在道路旁放置黃色的一般垃圾桶。木質(zhì)的敞開(kāi)式垃圾桶容量雖然較大，但因其是敞開(kāi)式，垃圾能直接看到，氣味易發(fā)散出來(lái)。此外，其實(shí)垃圾桶其實(shí)本身沒(méi)那么臟，但因?yàn)槭褂谜咭呀?jīng)有了對(duì)其認(rèn)知，從而也會(huì)影響了使用者的心情。使用者還提出黃色垃圾桶容量太小的問(wèn)題，并且建議把顏色改成綠色。
4 公共廁所
公共廁所不論在規(guī)模上，還是在外型上，均會(huì)影響該風(fēng)景區(qū)內(nèi)的自然景觀。100%的使用者都認(rèn)為麗陽(yáng)門(mén)公園中唯一還行的是廁所環(huán)境，女廁的蹲位容量足夠滿足居民的使用，不會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間排隊(duì)等候的現(xiàn)象。但公共廁所設(shè)有無(wú)障礙通道，洗手臺(tái)的設(shè)置沒(méi)有考慮到殘疾人和兒童，沒(méi)有設(shè)置殘疾人或兒童的專(zhuān)用洗手臺(tái)。
5 路燈
設(shè)計(jì)要求是在門(mén)柱、走廊、亭舍、水邊、草地、花壇、塑像、道路的交叉點(diǎn)、階梯段、叢林、以及主要建筑物及干路等處，均設(shè)置路燈。30%的使用者認(rèn)為路燈分布不均勻，出現(xiàn)這邊多，那邊少的現(xiàn)象。40%的使用者表示路燈損壞有點(diǎn)嚴(yán)重，導(dǎo)致照明效果不是很好。30%的使用者則認(rèn)為綠地?zé)粼O(shè)置的太少，只有少數(shù)的地方有，影響了晚上的景觀觀賞。
6 兒童游樂(lè)設(shè)施
現(xiàn)有的游樂(lè)設(shè)施還是比較完整和全面的。在地坪硬度方面應(yīng)用了富有彈性的橡膠材料來(lái)避免兒童從器械上墜落跌傷。100%的家長(zhǎng)對(duì)這個(gè)設(shè)施印象還是不錯(cuò)的。不但是因?yàn)槠涞乩砦恢帽憷抑車(chē)€設(shè)置了一些讓家長(zhǎng)休息的場(chǎng)所。唯一的缺點(diǎn)是橡膠材料鋪裝范圍不夠廣。由于秋千下地面呈凹勢(shì)，易積水。兒童在下雨之后在此玩耍，常常將整個(gè)兒童游樂(lè)場(chǎng)所弄得臟臟的。很多家長(zhǎng)覺(jué)得有必要在秋千下面鋪設(shè)橡膠網(wǎng)墊等鋪件從而達(dá)到防積水的目的，確保孩子們能夠在雨后馬上使用秋千。
7 小結(jié)
這些公共設(shè)施存在的問(wèn)題雖然都在細(xì)節(jié)上，但多了也就存在著不可忽視的影響力。在景觀布局設(shè)計(jì)中，不僅要根據(jù)嬰幼兒、青少年、成年人的行為和心理特點(diǎn)，還要充分考慮到老人及殘疾人對(duì)景觀環(huán)境的特殊需求，從而落實(shí)在休息區(qū)、座椅尺度、專(zhuān)用人行道、坡道、盲文標(biāo)識(shí)、專(zhuān)用公廁等細(xì)部設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，使小型公園真正成為大眾所喜愛(ài)的休閑、游憩場(chǎng)所。所以我們?cè)趫@林建設(shè)的時(shí)候，應(yīng)該多從實(shí)際出發(fā)，以人為本，真正給老百姓提供便利。
【關(guān)鍵詞】廣州；免費(fèi)公園；經(jīng)營(yíng)；調(diào)查報(bào)告
一、引言
19世紀(jì)以來(lái)，伴隨著工業(yè)化和城市化的興起，城市公園開(kāi)始在歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)，并作為一種公益性設(shè)施向市民開(kāi)放，目前，多數(shù)西方國(guó)家的城市公園實(shí)行了免費(fèi)制度。廣東省于2009年2月在全國(guó)率先實(shí)行《國(guó)民旅游休閑計(jì)劃》，提出了“鼓勵(lì)城市休閑公園、科普教育基地、紅色旅游景點(diǎn)等，實(shí)行免費(fèi)或以優(yōu)惠價(jià)格向社會(huì)開(kāi)放”的要求。同年6月29日，廣州市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《廣州市政公園免費(fèi)開(kāi)放工作方案》，規(guī)定2009年7月1日起，包括越秀公園在內(nèi)的13個(gè)市政公園、2個(gè)園中園和17個(gè)森林公園全部費(fèi)開(kāi)放，不再收取門(mén)票。事實(shí)上，該方案正式實(shí)施之前，廣州市部分公園已經(jīng)逐步實(shí)行免費(fèi)開(kāi)放，2004年底全市173個(gè)公園中已經(jīng)免費(fèi)開(kāi)放133個(gè)，占全市公園總數(shù)的76.88%。免費(fèi)公園中市管公園5個(gè)，區(qū)管公園23個(gè)，其余為街、鎮(zhèn)的社區(qū)公園和其他公園。城市公園免費(fèi)對(duì)市民開(kāi)放，其本質(zhì)是公園（public park）準(zhǔn)公共物品固有屬性的回歸，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能從經(jīng)濟(jì)管理職能延伸至為社會(huì)公眾的服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變，是低碳經(jīng)濟(jì)革命中人們對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)的動(dòng)態(tài)城市發(fā)展需求體現(xiàn)，人們向往心靈釋放與精神溝通在需求層次上的提升。
二、研究設(shè)計(jì)
1．問(wèn)卷設(shè)計(jì)。為了檢驗(yàn)被調(diào)查者對(duì)免費(fèi)公園滿意度的感知，本問(wèn)卷圍繞人們對(duì)免費(fèi)公園各方面的重要程度與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)進(jìn)行問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查。問(wèn)卷由5個(gè)指標(biāo)構(gòu)成，分別是旅游景觀、公園娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理以及公園服務(wù)。而在這5個(gè)指標(biāo)下又分別有16個(gè)測(cè)量指標(biāo)，它們分別是景觀特色、觀賞價(jià)值、游覽環(huán)境（從屬于旅游景觀）；娛樂(lè)設(shè)施種類(lèi)、娛樂(lè)設(shè)施趣味性、娛樂(lè)設(shè)施安全性（從屬于公園娛樂(lè)）；公共廁所衛(wèi)生、公共休息設(shè)施、公園引導(dǎo)標(biāo)志物（從屬于基礎(chǔ)設(shè)施）；設(shè)施及景觀的養(yǎng)護(hù)和維修（從屬于公園管理）；游客投訴、咨詢服務(wù)、服務(wù)方式（從屬于公園服務(wù)）。而問(wèn)卷采用likert5級(jí)量表（分值1=很不滿意，5=很滿意），讓受訪者根據(jù)自身的感受對(duì)公園進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，為了描述受訪者的一般屬性，對(duì)比不同人口學(xué)屬性受訪者的滿意度感知，問(wèn)卷還設(shè)計(jì)了性別與年齡兩個(gè)人口學(xué)基本特征項(xiàng)。
本次社會(huì)問(wèn)卷共發(fā)放了200份，收回200份，其中有效問(wèn)卷179份。問(wèn)卷調(diào)查使用者的基本信息（包括年齡、性別）、使用者對(duì)公園環(huán)境、娛樂(lè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及公園管理和服務(wù)進(jìn)行重要程度和現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)。2012年8月18、19日（休息日）和8月21日（工作日），向流花湖公園、越秀公園使用者發(fā)放問(wèn)卷進(jìn)行調(diào)查。為了避免調(diào)查對(duì)象單一化，在調(diào)查中刻意針對(duì)了不同年齡、不同性別的人群進(jìn)行調(diào)查，從而讓調(diào)查結(jié)果更為可靠。
圖1 調(diào)查指標(biāo)結(jié)構(gòu)圖
2．受訪者的基本情況分析。問(wèn)卷受訪者的年齡構(gòu)成調(diào)查結(jié)果顯示，受訪者中12～19歲12人、20～24歲26人、25～40歲52人、40～50歲65人、51歲以上24人。各年齡層被調(diào)查人數(shù)占總數(shù)比例為：6.8%、14.5%、29%、36.3%、13.4%。
圖2 問(wèn)卷受訪者基本情況
表1 游客滿意度數(shù)據(jù)表
3．結(jié)果與分析。（1）游客對(duì)公園整體重要度與現(xiàn)狀感知分析。為了檢驗(yàn)受訪者對(duì)公園各種景觀、設(shè)施與服務(wù)的重要程度的總體態(tài)度，本調(diào)查問(wèn)卷每個(gè)問(wèn)題都設(shè)計(jì)了重要程度與現(xiàn)狀評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。調(diào)查結(jié)果顯示，游客普遍認(rèn)為公園的旅游景觀（很重要90.7%）、娛樂(lè)設(shè)施（很重要95.3%）、基礎(chǔ)設(shè)施（很重要93%）、公園管理（96.6%）與服務(wù)（很重要93.8%）都很重要。但是，游客對(duì)公園現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)卻與重要程度成反比。游客對(duì)公園娛樂(lè)設(shè)施（很滿意77.1%）、基礎(chǔ)設(shè)施（很滿意84.1%）的評(píng)價(jià)較高，但是對(duì)旅游景觀（很滿意68%）、公園管理（很滿意56.9%）、公園服務(wù)（很滿意62.5%）的評(píng)價(jià)都不高。（2）游客對(duì)公園環(huán)境景觀的滿意度分析。為了更好地了解游客對(duì)公園景觀的感知評(píng)價(jià)，我們?cè)趩?wèn)卷調(diào)查中在這個(gè)因素中設(shè)計(jì)了3個(gè)方面，包括公園的景觀特色、觀賞價(jià)值、游覽環(huán)境。其中游客認(rèn)為觀賞價(jià)值很重要（96.5%）滿意度也是較高的（70%），游客認(rèn)為景觀特色也很重要（91%），但是對(duì)它的滿意程度卻是不高（68%）。（3）游客對(duì)公園娛樂(lè)設(shè)施的滿意度分析。在這一方面，我們?cè)趩?wèn)卷中設(shè)置了3個(gè)方面，包括娛樂(lè)設(shè)施的種類(lèi)、趣味性與安全性，游客認(rèn)為娛樂(lè)設(shè)施的重要程度也是很高的（91%、96.8%、98.1%），在這方面游客對(duì)公園現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是滿意的，滿意度有80%、79.6%、71.9%。（4）游客對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的滿意度分析。在基礎(chǔ)設(shè)施這個(gè)因素中，我們主要是針對(duì)公共廁所的衛(wèi)生條件以及休息設(shè)施、引導(dǎo)標(biāo)志物的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查。我們?cè)O(shè)置了廁所的衛(wèi)生條件、公共休息設(shè)施、引導(dǎo)標(biāo)志物3方面。在這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施因素中，人們認(rèn)為的重要程度是96.6%、88.8%、93.8%，而人們對(duì)它現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)是86.1%、76.2%、90%。從數(shù)據(jù)中我們得出人們對(duì)公園的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置還是滿意的。（5）游客對(duì)公園管理滿意度的分析。公園管理中我們?cè)趩?wèn)卷中只設(shè)置了公園設(shè)施及園林景觀的養(yǎng)護(hù)與維修這一方面，在問(wèn)卷調(diào)查中人們認(rèn)為它的重要程度是96.6%，但是對(duì)它的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)只有56.9%的受訪者認(rèn)為滿意，可見(jiàn)在這方面人們對(duì)公園的管理還是較不滿意。（6）游客對(duì)公園服務(wù)滿意度的分析。公園服務(wù)這方面在問(wèn)卷中表現(xiàn)在游客投訴、咨詢服務(wù)、服務(wù)方式3個(gè)方面。游客認(rèn)為游客投訴最為重要（98.1%），緊跟著的是咨詢服務(wù)（93.9%）、服務(wù)方式（89.5%），在游客的現(xiàn)狀評(píng)價(jià)中與滿意度反差最大的是咨詢服務(wù)（55.4%），接著是游客投訴（66%）和服務(wù)方式（66.1%）。在問(wèn)卷調(diào)查時(shí)，大多數(shù)受訪者不知道意見(jiàn)要向哪里反饋，而且不知道提出意見(jiàn)后公園方面是怎樣解決的。
圖3 游客滿意度雷達(dá)圖
4．問(wèn)卷初步結(jié)論。通過(guò)分析游客滿意度雷達(dá)圖，受訪者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公園管理2個(gè)方面的滿意度的綜合評(píng)價(jià)較高外，其他的方面包括旅游景觀、公園娛樂(lè)、公園服務(wù)的綜合評(píng)價(jià)等級(jí)都是“較不滿意”。顯然，免費(fèi)公園的游客滿意度等級(jí)為“較不滿意”。為了使各個(gè)方面的滿意度水平比較簡(jiǎn)明直觀，計(jì)算了各個(gè)方面的滿意度均值。按照滿意對(duì)水平標(biāo)度向量從很滿意（5分）到很不滿意（1分）作5個(gè)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。橫軸表示各方面的權(quán)重系數(shù)，縱軸表示滿意度的得分，圖4反映了各方面在矩陣圖上相對(duì)位置反映了游客對(duì)免費(fèi)公園需要改進(jìn)的具體項(xiàng)目以及順序。
圖4 游景區(qū)滿意度因子認(rèn)知圖
（1）根據(jù)我們對(duì)問(wèn)卷中居民對(duì)免費(fèi)公園的滿意度進(jìn)行分
析，發(fā)現(xiàn)40.9%的受訪者對(duì)免費(fèi)公園滿意，28.6%的受訪者對(duì)公園的滿意度一般，還有30.5%的受訪者對(duì)免費(fèi)公園持不滿意的態(tài)度。（2）問(wèn)卷分析還得到不同性別、不同年齡對(duì)免費(fèi)公園的滿意度的感知也存在差異。分析發(fā)現(xiàn)不同性別與年齡的群體對(duì)旅游景觀、公園管理這兩大方面和公園娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公園服務(wù)這三方面也存在著明顯的差異。受訪者的性別與年齡對(duì)免費(fèi)公園的滿意度有顯著的影響。（3）在問(wèn)卷中，我們對(duì)公園的旅游景觀、公園娛樂(lè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理、公園服務(wù)5個(gè)大方面進(jìn)行分析，得出居民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公園管理這兩個(gè)方面的滿意度較高；居民對(duì)旅游景觀、公園娛樂(lè)、公園服務(wù)這3個(gè)大方面的持較不滿意的態(tài)度。
三、城市公園開(kāi)放后遇到的問(wèn)題整合
1．人流量激增。（1）公園環(huán)境容量限制。公園免費(fèi)開(kāi)放后，人流的大量增加是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。在免費(fèi)開(kāi)放前的城市公園在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)所采用的各項(xiàng)數(shù)據(jù)并不適用于免費(fèi)開(kāi)放后的城市公園。對(duì)于任何一個(gè)公園而言，如果園內(nèi)游憩者密度過(guò)大，超過(guò)最適容量時(shí)，公園的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性將受到破壞從而降低游憩者滿意度。（2）休閑氛圍被打破?；诠珗@容量的限制，過(guò)量的游憩者使公園原本寧?kù)o清幽的休閑氛圍被打破，游憩者聚集在公園幾個(gè)相對(duì)娛樂(lè)設(shè)施豐富的區(qū)域進(jìn)行休閑活動(dòng)。與此同時(shí)，在基礎(chǔ)的健身設(shè)施之外，公園為增加收入設(shè)立許多娛樂(lè)設(shè)施創(chuàng)收點(diǎn)，游憩者需付費(fèi)進(jìn)行游玩。
2．游人素質(zhì)問(wèn)題?，F(xiàn)階段公園游人素質(zhì)與公園免費(fèi)開(kāi)放后所要求的游人素養(yǎng)還有一定差距，社會(huì)大眾中每個(gè)個(gè)體之間亦存在差異。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，每一個(gè)個(gè)體都被視為經(jīng)濟(jì)人，即以個(gè)人利益為出發(fā)，尋求利益的最大化。這種過(guò)度的消費(fèi)在松散的管理下將引發(fā)“公地悲劇”。而要強(qiáng)化管理，勢(shì)必增加大量的人力物力和設(shè)施。這對(duì)于負(fù)擔(dān)大量退休離崗人員所需費(fèi)用的公園而言是雪上加霜。
3．安全隱患問(wèn)題。公園免費(fèi)開(kāi)放后，各類(lèi)社會(huì)閑散人員雖不能說(shuō)其能自由進(jìn)出園區(qū)，但對(duì)于占地面積廣闊并且位置距離人流密集地較為偏遠(yuǎn)的大型公園（例如廣州市白云公園），對(duì)園內(nèi)的管理難度必然加大。乞討者、流浪人員，甚至一些犯罪分子也趁機(jī)進(jìn)入公園作案，偷竊游人錢(qián)財(cái)或公共設(shè)施，對(duì)園內(nèi)的治安狀況產(chǎn)生影響。
4．運(yùn)營(yíng)資金不足。其實(shí)，在公園免費(fèi)開(kāi)放之前，門(mén)票收入一般占公園收入的20%～30%，甚至高達(dá)60%～70%，基本上能保證自給自足。而政府撥款部分只是作為景觀維護(hù)撥款專(zhuān)項(xiàng)維修費(fèi)用、職工工資、日常管理開(kāi)支自用，其余部分由公園本身自負(fù)盈虧。免費(fèi)開(kāi)放后，公園正常運(yùn)營(yíng)的經(jīng)費(fèi)受到擠壓，雖然廣州市政府每年從財(cái)政經(jīng)費(fèi)中撥款給予公園管理方補(bǔ)助，用于其日常運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)公園各項(xiàng)基本設(shè)施，但政府面對(duì)免費(fèi)開(kāi)放公園之前，本身就由不同層次的管轄部門(mén)管理的的公園，其專(zhuān)項(xiàng)撥款的分配方式及分配額度沒(méi)有太大的調(diào)整。這對(duì)于非市級(jí)、區(qū)級(jí)管轄的街、鎮(zhèn)的社區(qū)公園和其他公園面臨更大挑戰(zhàn)。政府在補(bǔ)助公園后由于剩余的可用資金不足，使公園管理方可能在其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的維護(hù)和更新相對(duì)緩慢的現(xiàn)實(shí)。
四、廣州市免費(fèi)公園可持續(xù)發(fā)展的若干建議
在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市免費(fèi)開(kāi)放城市公園以來(lái)出現(xiàn)的四大方面問(wèn)題，我們認(rèn)為解決城市免費(fèi)公園管理難養(yǎng)護(hù)難問(wèn)題的突破點(diǎn)可通過(guò)增加公園游覽吸引力及附加值以縮小公園設(shè)立的創(chuàng)收點(diǎn)與游人感知價(jià)值間存在的落差。依托快速發(fā)展的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、信息化技術(shù)、二維碼識(shí)別技術(shù)不但可以對(duì)入園游憩者進(jìn)行識(shí)別，并建立資料數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)對(duì)游憩者行為好壞的計(jì)分監(jiān)管與處罰制度掛鉤。而且還可以實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)入園人數(shù)，控制園內(nèi)游人合理容量以解決游客激增而出現(xiàn)的公園游人容量過(guò)小，基礎(chǔ)設(shè)施承載量次激增問(wèn)題。公園行政主管部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立約束機(jī)制，同時(shí)利用社會(huì)傳播媒體，在教育、激勵(lì)和社會(huì)輿論、道德與價(jià)值觀的正向作用下，對(duì)管理者、游憩者的行為進(jìn)行社會(huì)心理約束，提高廣大市民的關(guān)注度，培養(yǎng)提高游園文明素質(zhì)?；诶嫦嚓P(guān)這理論及理論挖掘多樣化的融資渠道化解單一的門(mén)票經(jīng)濟(jì)為主的傳統(tǒng)管理資金來(lái)源與公園免費(fèi)開(kāi)放的矛盾，創(chuàng)新公園管理運(yùn)營(yíng)模式是公園可持續(xù)發(fā)展的根本保證。
參 考 文 獻(xiàn)
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[3]陳明儀．對(duì)廣州公園免費(fèi)開(kāi)放問(wèn)題的探討[J]．廣東園林．2005，28（2）：45～47
[4]王煒．近代北京公園開(kāi)放與公共空間的拓展[J]．北京社會(huì)科學(xué)．2008（2）：52～57
調(diào)查結(jié)果表明，員工對(duì)食堂的價(jià)格普遍認(rèn)為有時(shí)還是偏高的。適當(dāng)調(diào)整價(jià)格，合理、彈性調(diào)整價(jià)格不失為一個(gè)有效辦法。食堂每天公布的價(jià)格，可以根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變化及時(shí)調(diào)整。
二、飯菜質(zhì)量
⑴、飯菜品種：20%的員工認(rèn)為湯類(lèi)的品種少，36%的員工認(rèn)為飯菜、湯類(lèi)的品種都少，36%的人則認(rèn)為一般，而僅僅8%的員工認(rèn)為飯菜品種多，也就是說(shuō)，56%的員工都感覺(jué)飯菜品種過(guò)少。
調(diào)查結(jié)果表明，占有半數(shù)以上的員工對(duì)于食堂的種類(lèi)不滿意。鑒于此，建議食堂采購(gòu)原料時(shí)，盡量多購(gòu)買(mǎi)時(shí)令蔬菜與葷菜，如：隔兩天左右增加葷湯一份，例如筒子骨湯、海帶排骨湯等，以滿足員工多變的口味要求，豐富員工的選擇。
⑵、飯菜口味：28%的員工認(rèn)為食堂飯菜口味很不錯(cuò)，48%的員工則認(rèn)為一般，而剩下的24%的員工則對(duì)食堂的口味不是很滿意。其中68%的員工認(rèn)為食堂飯菜油量適中，24%的員工則表示飯菜油量偏多了。
調(diào)查結(jié)果表明，大部分員工對(duì)食堂的飯菜口味表示一般，食堂在這方面仍急需加強(qiáng)。
⑶、飯菜分量：76%的員工表示對(duì)飯菜的分量表示滿意，20%的員工則認(rèn)為飯菜的分量為一般。其中有36%的員工表示偶爾會(huì)遇到就餐時(shí)間內(nèi)沒(méi)有飯吃的情況。
調(diào)查結(jié)果表明，飯菜的分量基本上能滿足員工的需要，為了更好的服務(wù)于員工，食堂的飯菜應(yīng)該足量，盡量做到讓每一位員工吃飽吃好。
調(diào)查結(jié)果表明，食堂在飯菜新鮮程度這方面存在較大問(wèn)題，而這關(guān)乎到員工的身體健康方面，因此食堂應(yīng)重視這方面的內(nèi)容，加強(qiáng)改進(jìn)，如：葷菜可留一頓，并且不收費(fèi)，由員工自行決定吃不吃，素菜則一頓清。
⑸、食堂衛(wèi)生：68%的員工表示最食堂的衛(wèi)生狀況感到滿意，甚至很滿意，32%的員工則表示一般。
調(diào)查結(jié)果表明，食堂在衛(wèi)生方面還是比較重視的，望食堂能繼續(xù)保持。
三、食堂服務(wù)質(zhì)量
88%的員工表示對(duì)食堂工作人員的態(tài)度表示滿意，甚至很滿意，12%的員工則表示一般。
調(diào)查結(jié)果表明，員工對(duì)食堂的服務(wù)質(zhì)量滿意度較高，希望食堂工作人員能保持微笑、親切的服務(wù)態(tài)度。
4、管理方面
物業(yè)公司員工工作積極性有待提高，遇到問(wèn)題時(shí)應(yīng)積極向辦公室反映。
**鎮(zhèn)**村位于*****，該村總?cè)藬?shù)*****,其中婦女占該村總?cè)藬?shù)的一半，該村婦女有****分之****,是在家務(wù)農(nóng)的，年齡一般都在****歲，學(xué)歷一般都為***學(xué)歷，另外有一些已婚的婦女，年齡在****歲，學(xué)歷為*****的婦女都外出務(wù)工了，為該村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。
一、**鎮(zhèn)**村婦女的基本現(xiàn)狀
這次**鎮(zhèn)**村婦女基本素質(zhì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**鎮(zhèn)**村婦女在社會(huì)進(jìn)步的影響下，整體素質(zhì)較前幾年有新的發(fā)展和變化，突出表現(xiàn)在思想觀念、生活方式、參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力等三個(gè)方面。
（一）思想觀念發(fā)生新變化。
隨著政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革深化和男女平等基本國(guó)策的確立與落實(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女的思想觀念也發(fā)生了深刻變化，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善，自身素質(zhì)對(duì)人的生存發(fā)展?fàn)顩r起決定作用，這一現(xiàn)象和理念越來(lái)越被大部分**鎮(zhèn)**村婦女認(rèn)識(shí)和重視，學(xué)文化、學(xué)科技、學(xué)致富，努力提高自身素質(zhì)，成為當(dāng)前**鎮(zhèn)**村婦女的新時(shí)尚。男主外、女主內(nèi)的傳統(tǒng)思想受到了挑戰(zhàn)，大部分**鎮(zhèn)**村婦女樹(shù)立了以經(jīng)濟(jì)收入奠定家庭地位、證實(shí)自身價(jià)值的新觀念，參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的愿望空前強(qiáng)烈。調(diào)查的100名婦女中，32名婦女愿依靠土地資源從事種植、養(yǎng)殖業(yè)，7名婦女愿進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，43名婦女愿在農(nóng)閑時(shí)節(jié)開(kāi)辟第二條收入渠道。與經(jīng)濟(jì)觀念變化同步，**鎮(zhèn)**村婦女參與改革的熱情也空前高漲，參政意識(shí)、自主意識(shí)不斷增強(qiáng)。她們積極關(guān)注當(dāng)前社會(huì)變革中的熱點(diǎn)問(wèn)題和與自身利益密切相關(guān)的方針政策，經(jīng)常性看新聞節(jié)目的婦女占20%，能說(shuō)出幾件國(guó)家大事的青壯年婦女占所調(diào)查人數(shù)的33%，認(rèn)為國(guó)家興衰與自己的命運(yùn)息息相關(guān)的婦女占98%。**鎮(zhèn)**村婦女的思想境界有了新的提高。
（二）生活方式體現(xiàn)時(shí)代新要求。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女的生活觀念與生活方式也悄悄地發(fā)生著變化。她們已不滿足物質(zhì)上的富有，轉(zhuǎn)而關(guān)注自身的生命健康和精神需求，追求高質(zhì)量的生活。計(jì)劃生育政策已經(jīng)深入人心，少生優(yōu)生成為**鎮(zhèn)**村婦女的共識(shí)，**鎮(zhèn)**村婦女依法維權(quán)的意識(shí)比前幾年普遍有所提高，67%的婦女了解一定的法律知識(shí)，她們比較關(guān)注那些與自己利益密切相關(guān)的諸如土地承包、宅基地劃分、費(fèi)稅改革、義務(wù)教育等法律法規(guī)。**鎮(zhèn)**村婦女逐漸向追求文明科學(xué)的生活方式方面轉(zhuǎn)變，在吃、穿、住、行方面逐步拋棄了一些舊的生活習(xí)慣。近幾年，各級(jí)婦女組織與有關(guān)部門(mén)配合，開(kāi)展了“五星級(jí)文明家庭”、“好媳婦”、“好婆婆”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，大部分**鎮(zhèn)**村婦女在樹(shù)立典型，注重樹(shù)立自己良好的社會(huì)形象。
（三）參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力有新提高。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的要求由過(guò)去單純的體力付出轉(zhuǎn)向思想觀念、科技信息、身體素質(zhì)的綜合運(yùn)用，為婦女參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了更好的機(jī)遇和條件。各級(jí)婦女組織配合全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的開(kāi)展，積極舉辦各類(lèi)新技術(shù)培訓(xùn)班，發(fā)展**鎮(zhèn)**村婦女經(jīng)濟(jì)協(xié)作組織，培養(yǎng)各個(gè)領(lǐng)域的帶頭人。**鎮(zhèn)**村婦女在學(xué)習(xí)與實(shí)踐中，不斷提高自身素質(zhì)，逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。
二、**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)存在的問(wèn)題
**鎮(zhèn)**村婦女作為一個(gè)特殊群體，在歷史的、現(xiàn)實(shí)的多種因素影響下，自身素質(zhì)與男性相比、與其他女性群體相比，在一些方面發(fā)展滯后，一定程度上不適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展需求。
（一）思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。
受舊的“三從四德”觀念的影響，一部分婦女仍具有依附思想，生活范圍局限于家庭之內(nèi)，滿足于溫飽的生活，不敢到外面闖闖。有的婦女對(duì)周?chē)徊糠钟赂覈L試并取得成功的女能人非常羨慕，卻縮手縮腳，不敢嘗試，不從自身素質(zhì)方面找差距，而是過(guò)多地強(qiáng)調(diào)資金、技術(shù)、信息、資源等外在因素的不足。從調(diào)查的情況看，婦女思想解放的程度呈地域性分布，一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村、產(chǎn)業(yè)特色村，婦女的思想在經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、能人帶動(dòng)，一些以糧食為主要經(jīng)濟(jì)收入的村，婦女的思想也相對(duì)保守。
（二）道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)。
受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，**鎮(zhèn)**村婦女的社會(huì)倫理觀念出現(xiàn)逐漸退化的趨勢(shì)。部分婦女個(gè)人主義思想較嚴(yán)重，只看到個(gè)人利益，不顧全大局；只看眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，不利于當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。
（三）科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)。
近幾年，隨著男性勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人數(shù)的增多，**鎮(zhèn)**村婦女逐步成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一支不可忽視的力量，**鎮(zhèn)**村婦女科技文化素質(zhì)的高低，在一定程度上左右著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。但部分**鎮(zhèn)**村婦女的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)當(dāng)前提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式和高科技營(yíng)銷(xiāo)手段的需要。據(jù)調(diào)查，**鎮(zhèn)**村婦女的學(xué)歷低，婦女勞動(dòng)力中，初中以上學(xué)歷的僅占78%。受文化水平制約，婦女掌握科學(xué)技術(shù)的能力較差，學(xué)到2—3門(mén)實(shí)用技術(shù)的婦女，僅限于機(jī)械地運(yùn)用，而不能結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有效的總結(jié)歸納。大部分婦女處于被動(dòng)接受知識(shí)的狀態(tài)，自學(xué)的意識(shí)和能力都較差。
三、創(chuàng)新思路，努力實(shí)現(xiàn)**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)的新突破
根據(jù)這次對(duì)**鎮(zhèn)**鎮(zhèn)婦女所存在問(wèn)題的調(diào)查，為切實(shí)解決該村婦女所存的問(wèn)題，認(rèn)為重點(diǎn)應(yīng)該放在如何提高**鎮(zhèn)**村婦女素質(zhì)的這一點(diǎn)上來(lái)，如何提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性及長(zhǎng)效性。我們認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面來(lái)開(kāi)拓思路、尋求新徑，即明確一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好兩大重點(diǎn)、尋求三個(gè)突破。
（一）明確新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)
新型女農(nóng)民的標(biāo)準(zhǔn)是“思想觀念新、文明誠(chéng)信好、致富技能高、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)”。
（二）抓好基地建設(shè)和婦女培訓(xùn)工作重點(diǎn)
由于**鎮(zhèn)**村婦女主要存在思想解放程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)、道德觀念與全民道德建設(shè)要求不適應(yīng)、科技文化素質(zhì)與其擔(dān)負(fù)的責(zé)任不適應(yīng)，這三個(gè)方面的突出問(wèn)題，認(rèn)為存在這三個(gè)主面突出問(wèn)題主要婦女的要從婦女的思想素質(zhì)上著手，由于**鎮(zhèn)**村婦女整體學(xué)歷水平不高的情況，要想提高婦女素質(zhì)，解放思想，做新形勢(shì)的新婦女形象，那就應(yīng)該從婦女培訓(xùn)工作著手，切實(shí)從培訓(xùn)方面解決存在的影響**鎮(zhèn)**村婦女的三個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從如下幾個(gè)方面進(jìn)行培訓(xùn)：
1.圍繞婦女需要，切實(shí)抓好培訓(xùn)。
**鎮(zhèn)**村婦女?dāng)?shù)量的龐大、分布的廣泛和需求的多樣性，決定了滿足培育新型女農(nóng)民需求的方式和手段必須根據(jù)實(shí)際情況，多渠道、多形式、多層次的開(kāi)展，在實(shí)際操作中做到三個(gè)結(jié)合：
一是要做到培訓(xùn)內(nèi)容與婦女需求相結(jié)合。
二是做到培訓(xùn)形式與婦女實(shí)際情況結(jié)合。一是重心下移、服務(wù)婦女。把培訓(xùn)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)村，以方便婦女參加培訓(xùn)，降低培訓(xùn)成本。二把課堂講授與田頭指導(dǎo)相結(jié)合，把抽象的理論變?yōu)榫唧w的技術(shù)，使婦女一看就懂，一學(xué)就會(huì)，學(xué)了能用，切實(shí)提高培訓(xùn)的實(shí)效。三是要培育典型、示范引導(dǎo)，長(zhǎng)期以來(lái)，**鎮(zhèn)**村婦女有很強(qiáng)的從眾心理，更容易相信身邊人、身邊事，用婦女身邊的典型來(lái)教育婦女會(huì)收到事半功倍的效果。
三是做到培訓(xùn)目的與創(chuàng)業(yè)增收相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、致富項(xiàng)目培訓(xùn)及農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，使婦女培訓(xùn)后能直接受益。我們要確立轉(zhuǎn)移也是培訓(xùn)的理念，繼續(xù)深化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作。
（三）開(kāi)拓思路尋求三個(gè)突破
1、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與發(fā)證同步進(jìn)行的突破。
縣婦聯(lián)在開(kāi)展婦女技能培訓(xùn)的過(guò)程中，要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合，按照部門(mén)要求開(kāi)展規(guī)范培訓(xùn)，使婦女培訓(xùn)后能夠達(dá)到相關(guān)技能標(biāo)準(zhǔn)，拿到社會(huì)認(rèn)可的技能培訓(xùn)證書(shū)，增強(qiáng)學(xué)員的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與支農(nóng)、惠農(nóng)政策靠攏的突破。
目前，各級(jí)黨委、政府出臺(tái)實(shí)施了各類(lèi)農(nóng)民教育的項(xiàng)目、工程和計(jì)劃，婦聯(lián)組織要積極了解政策內(nèi)容，按照要求組織實(shí)施好婦女的教育培訓(xùn)，促進(jìn)婦女教育培訓(xùn)工作的全面展開(kāi)。
3、實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與城市資源對(duì)接的突破。
農(nóng)村各類(lèi)資源不足，我們要采取“內(nèi)引外培”的形式積極尋求與城市資源的對(duì)接。在內(nèi)引方面，要積極與大專(zhuān)院校、科研單位和各類(lèi)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系與合作，引進(jìn)人才、技術(shù)和項(xiàng)目，開(kāi)展婦女的教育培訓(xùn)。
四、提高婦女的綜合素質(zhì)的新舉措
（一）抓好組織建設(shè)，完善村級(jí)婦聯(lián)組織
目前，村級(jí)班子換屆選舉基本完成，有大部分女干部沒(méi)有進(jìn)入村兩委班子。為此，我們?cè)?*村召開(kāi)了村婦代會(huì)主任直選現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，并以此為契機(jī)，將婦代會(huì)直選工作在各村全面推開(kāi)。五月中旬開(kāi)始，各試點(diǎn)村將陸續(xù)進(jìn)行婦代會(huì)直選工作，擬在五月底前全部完成。通過(guò)直選公平競(jìng)爭(zhēng)，使一批年富力強(qiáng)、文化水平高、德高望重的女領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出，使她們真正成為帶領(lǐng)本村婦女發(fā)家致富奔小康的女帶頭人。
（二）加強(qiáng)各項(xiàng)考核、獎(jiǎng)勵(lì)制度。
首先，婦聯(lián)組織要加強(qiáng)培育新型女農(nóng)民工作的重視，建立目標(biāo)考核體系，明確培訓(xùn)任務(wù)和要求，加強(qiáng)督促檢查，確保任務(wù)到村、目標(biāo)到人。其次，要建立培育新型女農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制，建議爭(zhēng)取一部分專(zhuān)門(mén)用于培育新型女農(nóng)民的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于鄉(xiāng)、村的婦女培訓(xùn)基地建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)。
（三）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全面提高科學(xué)水平
通過(guò)免費(fèi)送電腦，使一些致富女能手掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷拓寬自己的知識(shí)領(lǐng)域，從網(wǎng)上學(xué)到新的農(nóng)村科技知識(shí)，把握科技信息，增加種養(yǎng)殖技術(shù)的科技含量。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、網(wǎng)上交流，掌握信息、開(kāi)拓視野、更新觀念，提高自己的綜合素質(zhì)，真正成為有知識(shí)、有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的社會(huì)主義新農(nóng)民。
調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，中國(guó)法官協(xié)會(huì)就調(diào)解情況分別到河南省、陜西省、吉林省幾個(gè)基層法院進(jìn)行了調(diào)研，所形成的調(diào)研報(bào)告為我們的思考提供了一個(gè)全新的視角。
一、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的基本情況與主要做法
（一）基本情況
近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。
從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
（二）主要做法
各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1.送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2.詢問(wèn)被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3.雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。4.庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽(tīng)證調(diào)”。5.庭審階段的“庭審調(diào)”。6.發(fā)揮雙方委托律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。7.定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。如西安市碑林區(qū)法院建立了法官主導(dǎo)下的“適度社會(huì)化訴訟調(diào)解模式”，擴(kuò)大調(diào)解參與人的范圍，試行專(zhuān)家參與調(diào)解，聘請(qǐng)人民調(diào)解員為法院助理調(diào)解員，在人大代表、政協(xié)委員、黨代會(huì)代表中聘請(qǐng)調(diào)解員并邀請(qǐng)他們參與案件的調(diào)解等。該院還制定了《糾紛調(diào)解勸導(dǎo)手冊(cè)》，即在征得當(dāng)事人同意的情況下，將部分案件的調(diào)解由法院提示引導(dǎo)到人民調(diào)解組織先行調(diào)解，使法院調(diào)解和人民調(diào)解形成雙聯(lián)互動(dòng)的關(guān)系。針對(duì)農(nóng)村民事糾紛案件的特點(diǎn)，咸陽(yáng)市渭城區(qū)法院創(chuàng)建了特邀協(xié)調(diào)員制度，即由法院聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卮?、?zhèn)干部擔(dān)任特邀協(xié)調(diào)員，邀請(qǐng)他們協(xié)助法院參與調(diào)解工作，并通過(guò)他們直接調(diào)解本村、鎮(zhèn)發(fā)生的民間糾紛。關(guān)于調(diào)解工作的經(jīng)驗(yàn)，各地法院普遍認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：1.要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2.強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3.要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4.要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5.要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6.要努力提高法官的綜合素質(zhì)。
二、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作的體會(huì)
對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。
針對(duì)前一時(shí)期隨著民事審判方式改革的逐步深化而在理論界和實(shí)務(wù)界提出的調(diào)解“否定與替代論”，各地法院普遍持反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為調(diào)解不但已深深扎根于解決民事糾紛的訴訟制度之中，在很大程度上促進(jìn)了辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，而且是在保證公正與效率前提下減少訴訟成本、使訴訟效益最大化的最佳途徑。因此，我國(guó)調(diào)解制度的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是逐步改進(jìn)和完善，而決不是淡化、排斥和取消。目前應(yīng)以學(xué)習(xí)貫徹最高人民法院肖揚(yáng)院長(zhǎng)2002年9月27日在人民調(diào)解工作會(huì)議上就加強(qiáng)法院調(diào)解工作的講話精神為契機(jī)，進(jìn)一步完善調(diào)解制度，建立獨(dú)立的調(diào)解程序及規(guī)則，從程序上保障調(diào)解合法、有序進(jìn)行。
調(diào)解能否適用與案件類(lèi)型有著一定聯(lián)系。有具體給付內(nèi)容的民事案件適合以調(diào)解方式結(jié)案，原因在于此類(lèi)案件調(diào)解的目的性很明確，就是為了促使雙方能夠?qū)o付內(nèi)容進(jìn)行有效的協(xié)商，以便自愿、合法地達(dá)成協(xié)議。若是沒(méi)有具體的給付內(nèi)容，如選民資格案件、宣告失蹤或宣告死亡案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無(wú)主案件、破產(chǎn)案件等，則會(huì)因訴訟標(biāo)的的特殊性而無(wú)法進(jìn)行調(diào)解。
適用調(diào)解與審判資源有效利用的關(guān)系可從兩方面審視：一是對(duì)于審判機(jī)制整體運(yùn)作而言，適用調(diào)解可以減少訴訟環(huán)節(jié)，加快結(jié)案時(shí)間，特別是無(wú)須經(jīng)過(guò)上訴程序，能夠節(jié)約訴訟成本和審判資源；二是在民事案件一審過(guò)程中，適用調(diào)解不一定能夠直接起到提高審判效率的作用。實(shí)踐證明，結(jié)案總數(shù)與調(diào)解的比例普遍是成反比的，相對(duì)于判決而言，調(diào)解的有效適用對(duì)法官的綜合素質(zhì)要求較高，法官投入的精力也相對(duì)更多，而基層法院普遍案多人少，過(guò)分強(qiáng)調(diào)調(diào)解會(huì)使有限的審判資源難以有效利用。
三、當(dāng)前基層法院調(diào)解工作存在的問(wèn)題與建議
（一）存在的問(wèn)題
1.法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓?zhuān)赃_(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷?？梢?jiàn)，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2.法律及司法解釋的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高人民法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》設(shè)專(zhuān)章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過(guò)于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過(guò)程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒(méi)有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過(guò)程中不敢大膽適用。同時(shí)，對(duì)調(diào)解中自愿、合法的規(guī)定也過(guò)于原則，審判實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不一。
3.“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來(lái)的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來(lái)的弊端日益突出，如在案件審理過(guò)程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。
4.調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過(guò)重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過(guò)場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開(kāi)庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5.賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書(shū)送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無(wú)需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無(wú)任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6.片面強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案率的做法欠妥。調(diào)解在民事審判活動(dòng)中只是一種結(jié)案方式，雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)。審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘。
7.審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?lái)講，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過(guò)程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來(lái)可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
8.檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見(jiàn)，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門(mén)會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
9.“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。送達(dá)是指法院依法定方式將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收的一項(xiàng)重要法律制度。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書(shū)或法律文書(shū)遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書(shū)是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
（二）建議
1.確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自主處分權(quán)。在沒(méi)有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自主處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2.建議最高法院盡快修改和通過(guò)有關(guān)調(diào)解的司法解釋?zhuān)瑢?duì)調(diào)解的適用范圍、調(diào)解的程序和調(diào)解的方式等予以明確規(guī)定。首先，規(guī)定調(diào)解的適用范圍。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪類(lèi)案件可以適用調(diào)解前置程序，哪類(lèi)案件由當(dāng)事人決定是否進(jìn)行調(diào)解，哪類(lèi)案件不能進(jìn)行調(diào)解等。其次，規(guī)范調(diào)解的程序。從送達(dá)受理或應(yīng)訴案件通知書(shū)、舉證通知書(shū)、證據(jù)交換、詢問(wèn)調(diào)解意愿、調(diào)解次數(shù)、調(diào)解時(shí)限、調(diào)解不成的后續(xù)程序等方面作出具體規(guī)定。再次，規(guī)范調(diào)解的方式。司法解釋?xiě)?yīng)當(dāng)明確規(guī)定調(diào)解應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，即從調(diào)解開(kāi)始到達(dá)成調(diào)解協(xié)議都必須是雙方當(dāng)事人或人共同在場(chǎng)的情況下方為有效。
3.重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的法院可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過(guò)對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專(zhuān)司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。
4.建議取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書(shū)送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書(shū)效力的問(wèn)題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書(shū)的效力問(wèn)題。
5.建議簡(jiǎn)化調(diào)解書(shū)的制作。法律及司法解釋對(duì)調(diào)解結(jié)案的案件法律文書(shū)如何簡(jiǎn)化沒(méi)有明確規(guī)定。盡管最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》涉及了該問(wèn)題（即在當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議并需要制作民事調(diào)解書(shū)的情形下，制作法律文書(shū)時(shí)對(duì)認(rèn)定事實(shí)或者裁判理由部分可以適當(dāng)簡(jiǎn)化），但也有其局限性。因?yàn)閷?duì)調(diào)解書(shū)的簡(jiǎn)化作列舉式規(guī)定不合理，應(yīng)作原則性規(guī)定，使法官面對(duì)具體情況時(shí)可以靈活掌握。有條件的法院可以采用格式調(diào)解書(shū)，當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)。另外，在最高人民法院《關(guān)于印發(fā)民事簡(jiǎn)易程序訴訟文書(shū)樣式（試行）的通知》中，分不同情形規(guī)定了三種樣式的民事調(diào)解書(shū)，但因其之間差異不是很大，沒(méi)有必要。
