序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的構(gòu)建樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

一、問題的提出

隨著人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、元宇宙等的迅猛發(fā)展，政府對數(shù)字教育資源公共服務(wù)日益重視，并通過頒布政策文件的形式，對其建設(shè)目標、改革重點、保障措施等進行了總體部署。2017年12月，《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》指出：要全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快教育現(xiàn)代化。2021年12月，國務(wù)院在印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》中提出，要“持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平”，加快推動公共服務(wù)資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。《教育部2022年工作要點》強調(diào)要實施“教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動”。2023年2月，中共中央、國務(wù)院在頒布的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，要構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會，促進數(shù)字公共服務(wù)普惠化，大力實施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動。完善的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系是促進優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是新時代推進教育現(xiàn)代化的必然要求。信息技術(shù)的發(fā)展對學前教育將產(chǎn)生深刻的影響。21世紀的兒童自出生便身處數(shù)字世界，他們在不同場景中實現(xiàn)“連接”，被形象地比喻為“數(shù)字原住民”[1]。為促進學前兒童在數(shù)字時代的健康和諧發(fā)展，政府需構(gòu)建完善的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，這對保證優(yōu)質(zhì)學前數(shù)字教育資源供給，實現(xiàn)學前教育公平，支撐引領(lǐng)我國學前教育現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展具有革命性影響。

二、學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的內(nèi)涵解讀

20世紀初法國公法學派代表萊昂·狄驥對公共服務(wù)概念第一次作出了較為系統(tǒng)的論述。然而，公共服務(wù)至今仍沒有統(tǒng)一清晰的界定，且往往與公共物品概念相混淆[2]13。例如，有研究者認為，公共服務(wù)屬于公共產(chǎn)品的范疇，是一種非競爭性的和非排他性的社會服務(wù)[3]。我國學者陳振明從物品解釋法、利益解釋法、主體解釋法、價值解釋法、內(nèi)容解釋法、職能解釋法等六個維度對公共服務(wù)的內(nèi)涵進行了系統(tǒng)分析。本研究傾向于利益解釋法，即公共服務(wù)是指“政府及其公共部門運用公共權(quán)力，通過多種機制和方式的靈活運用，提供各種物質(zhì)形態(tài)或非物質(zhì)形態(tài)的公共物品，以不斷回應(yīng)社會公共需求偏好、維護公共利益的實踐活動的總稱”[2]27。數(shù)字教育資源公共服務(wù)是公共服務(wù)的有機組成部分，是“以實現(xiàn)民眾學有所教、幼有所育公共利益為目標，由政府主導(dǎo)并利用公共資源向公眾提供的數(shù)字教育資源與服務(wù)的總和”[1]。學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)是指政府及其公共部門運用公共權(quán)力，以實現(xiàn)公共利益為目標，通過多種機制和方式的靈活運用，以網(wǎng)絡(luò)學習空間的形式向幼兒園教師、幼兒、家長等利益群體提供的學前數(shù)字教育資源與服務(wù)的總稱。具體而言，學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的內(nèi)涵主要包括以下幾方面：第一，學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)以實現(xiàn)公共利益為目標。第二，政府是學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的主體，這是由學前教育的公益性特征所決定的。第三，學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)以網(wǎng)絡(luò)學習空間的形式提供資源，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷回應(yīng)不同利益相關(guān)者的需求偏好。第四，學前數(shù)字教育資源相較于傳統(tǒng)的教育教學資源，所包括的內(nèi)容更多元、范圍更廣泛、形式更豐富。

三、學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建的價值取向

（一）以幼兒發(fā)展為本

學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)既是對兒童主體價值的珍視和兒童個性成長的吶喊，更是對教育個性化改革趨勢的呼應(yīng)。面對信息社會對學前教育的挑戰(zhàn)，要以數(shù)字化引領(lǐng)構(gòu)建以幼兒發(fā)展為本的新的公共服務(wù)文化生態(tài)。學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)需要為幼兒提供豐富、多元、動態(tài)的學習資源，促進幼兒的個性化發(fā)展。學前數(shù)字教育資源的設(shè)計、應(yīng)用及普及，要立足幼兒發(fā)展視角，對以計算機為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)與幼兒園教育進行深度融合，開發(fā)有利于幼兒個體潛能挖掘與個性發(fā)展的資源，為幼兒成長創(chuàng)設(shè)適宜、安全的數(shù)字化學習空間，進而構(gòu)建高質(zhì)量的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。以幼兒發(fā)展為本，在理念上有利于去除學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)中的過分市場化、盈利性和私營化等不良價值取向，回歸學前教育的本質(zhì)屬性。

（二）均衡優(yōu)質(zhì)

學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)是我國學前教育公共服務(wù)隨著科技發(fā)展而衍生出的新的表現(xiàn)形態(tài)，其要以資源供給來實現(xiàn)區(qū)域?qū)W前教育均衡發(fā)展為目標，力圖通過數(shù)字化手段，保障不同地區(qū)、性質(zhì)、類型的幼兒園均能相對均等、公平地獲得學前數(shù)字教育資源。但是，學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的供給不能僅僅體現(xiàn)覆蓋面積的全域性，還需考慮到供給數(shù)量和質(zhì)量的均衡。政府應(yīng)為所有學前適齡兒童提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源，讓每位幼兒均能享受到高質(zhì)量的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)。學前數(shù)字教育資源對兒童使用數(shù)字教育資源行為的正向作用最大。為促進數(shù)字時代幼兒的身心和諧發(fā)展，核心任務(wù)是提高學前數(shù)字教育資源質(zhì)量，加強內(nèi)涵建設(shè)，為幼兒、教師、家長等利益相關(guān)者提供優(yōu)質(zhì)的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)支持環(huán)境。

（三）供需適配

供給主體在學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給過程中，既要充分考慮到自身的供給能力，還應(yīng)關(guān)注需求主體的利益訴求，供需主體是一種雙向互動的對話過程。在此過程中，供給主體既能了解到需求主體的各種要求，同時需求主體在全面理解供給主體內(nèi)在需求的基礎(chǔ)上，也不會盲目地提出與供給主體供給能力相脫離的過分要求。這有利于使供需主體達到高度契合，緩解供需雙方間的矛盾，提高公眾對公共服務(wù)供給質(zhì)量的滿意度，滿足對公共資源的美好期望。因此，學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)在供給的內(nèi)容、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、層次等關(guān)鍵要素的確定上要以社會公眾的需求為導(dǎo)向，關(guān)注民眾需求的動態(tài)化發(fā)展，并將供需主體均納入公共服務(wù)體系建設(shè)的整體規(guī)劃中，實現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求的有效對接。

（四）協(xié)同共治

協(xié)同共治注重的是不同利益相關(guān)者在學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建中的相互作用與共77同構(gòu)建。不同利益相關(guān)者的地位是平等的，相互間是一種合作關(guān)系。學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的構(gòu)建盡管強調(diào)以政府為主導(dǎo)，但隨著公眾需求的日益多元化和個性化，僅僅依靠政府提供學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)已遠不能滿足社會的發(fā)展需要。結(jié)合我國公共服務(wù)供給主體單一的現(xiàn)實，政府在主導(dǎo)學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)時，應(yīng)通過協(xié)商、互動的方式，合理調(diào)配社會組織和市場力量等資源，發(fā)揮其在學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給中的作用，形成學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的合力，全方面、多渠道地滿足公眾的多樣化需求。通過構(gòu)建利益相關(guān)者之間的協(xié)同共治關(guān)系，既能建立起相互之間的合作關(guān)系，亦能促進彼此間的深入理解，共同促使學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的可持續(xù)發(fā)展。

四、學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建的現(xiàn)實困境

（一）學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)建設(shè)的理念滯后

我國學前數(shù)字教育資源建設(shè)在理念上相對滯后，這在很大程度上源于人們在學前數(shù)字教育資源對兒童發(fā)展的認識上存在誤區(qū)，尚未充分意識到其對幼兒發(fā)展的價值。國內(nèi)專門為幼兒提供學習的網(wǎng)絡(luò)資源較少，適合幼兒學習和發(fā)展的軟件開發(fā)技術(shù)還不成熟，為幼兒提供的自主學習資源幾乎為零[5]。我國已有的數(shù)字化學前教育資源規(guī)模小，各地學前教育資源網(wǎng)的內(nèi)容基本類似，缺乏創(chuàng)新性。學前數(shù)字教育資源的類型以幼兒園教師教學為主，主要目的是為幼兒園教育教學服務(wù)。而專門關(guān)注幼兒學習與發(fā)展的資源相當匱乏，且資源的開發(fā)缺乏相應(yīng)的參照標準，違背幼兒認知特點，有的甚至背離幼兒學習與發(fā)展的本質(zhì)[6]。數(shù)字資源的使用更多地在于“促教”，而非“助學”。幼兒園教師由于缺乏設(shè)計優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的理性認識，在設(shè)計數(shù)字教育資源時容易以傳統(tǒng)教學理念和方式從事教育資源的“數(shù)字化”工作，難以產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)資源[7]。

（二）學前數(shù)字教育資源供給質(zhì)量不高

高質(zhì)量的學前數(shù)字教育資源供給是促進幼兒發(fā)展的保障條件。但是，當下我國學前數(shù)字教育資源供給質(zhì)量并不樂觀，優(yōu)質(zhì)學前數(shù)字教育資源相對匱乏。政府未能從頂層設(shè)計規(guī)范數(shù)字教育資源供給質(zhì)量，導(dǎo)致資源供給主體無標準可依[8]。幼兒園自己開發(fā)數(shù)字資源，既不利于資源的共建共享，也無法保證資源的質(zhì)量；數(shù)字教育資源設(shè)計人員對兒童身心發(fā)展特點缺乏全面理解，資源供給質(zhì)量普遍不高，對輔助教師開展教學的作用小[9]。同時，我國學前數(shù)字教育資源網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)也很不完善，且多屬于發(fā)布型資源平臺，真正服務(wù)于教師教學和幼兒學習的資源比較匱乏。由于缺乏專業(yè)的平臺建設(shè)者和維護者，網(wǎng)站平臺結(jié)構(gòu)基本雷同，內(nèi)容主要局限在新聞推送、家長溝通等簡單功能環(huán)節(jié)，對學前教育并無明顯促進效果[10]。平臺功能簡單也使得資源建設(shè)者難以從資源使用者的角度對資源建設(shè)的質(zhì)量進行分析，難以了解到師生在使用數(shù)字教育資源過程中的困惑，進而為資源建設(shè)者提供支持和幫助，促進學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)[7]。

（三）學前數(shù)字教育資源供需錯配問題突出

目前，我國學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)對供給主體的關(guān)注較多，而對需求主體的表達和參與角色的關(guān)注普遍較低，供需錯配問題比較突出。大量的學前數(shù)字教育資源主要是為幼兒園教師群體開發(fā)的，滿足幼兒學習和發(fā)展以及家長需要的資源數(shù)量較少。數(shù)字教育資源供給主要關(guān)注管理、生產(chǎn)視角的資源設(shè)計[11]。有研究通過對2674名教師的調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，有76.44%的教師認為優(yōu)質(zhì)教育資源數(shù)量不足，53.18%的教師認為資源與教學需求不匹配，62%的教師認為難以獲取所需資源[12]。并且，不同區(qū)域、不同性質(zhì)的幼兒園教師在學前數(shù)字教育資源需求的內(nèi)容、種類、供給方式上也有很大區(qū)別。只重視學前數(shù)字教育資源中的供給主體而忽視需求者的利益訴求的單一資源供給模式，容易導(dǎo)致學前數(shù)字教育資源供給中的資源利用率低、供需不匹配等資源浪費的弊端，進而影響學前數(shù)字教育資源供給質(zhì)量。

（四）學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給主體單一

不同供給主體間的相互合作是促進學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。然而，我國學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)的供給以政府為主，以數(shù)字教育資源建設(shè)為主的企業(yè)數(shù)量較少，且多屬小微型企業(yè)，創(chuàng)新投入不足[13]。各級各類平臺在應(yīng)用層、管理層等方面缺乏協(xié)同機制，各供給主體間缺乏業(yè)務(wù)規(guī)劃與側(cè)重[14]。這些都不利于學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的共建共治，容易造成資源重復(fù)建設(shè)和資源零散[7]。我國學前數(shù)字教育資源市場雖然比較開放，但很多地方政府仍沒有與市場建立起良好的伙伴關(guān)系，沒有真正發(fā)揮出市場主體的多元化功能。部分幼兒園盡管與企業(yè)進行了合作，但其在財政上由于受制于政府，且政府提供的學前數(shù)字教育資源主要是基本的基礎(chǔ)設(shè)施保障，而對學前數(shù)字教育資源的內(nèi)容、質(zhì)量等缺乏明確的監(jiān)督，從而造成了學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量低下的局面。

五、學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系構(gòu)建的實現(xiàn)路徑

（一）樹立以幼兒發(fā)展為核心的理念

學前數(shù)字教育資源的供給要以幼兒為本，注重對幼兒學習特點的分析，開發(fā)適宜幼兒發(fā)展規(guī)律的數(shù)字化資源，將幼兒融入數(shù)字化教育資源的設(shè)計中。學前數(shù)字教育資源的開發(fā)者要基于兒童發(fā)展視角，設(shè)計符合幼兒發(fā)展需要的數(shù)字教育資源，促進幼兒的個性化學習。國外在幼兒教育軟件、幼兒教育網(wǎng)站、幼兒社交網(wǎng)站、幼兒搜索引擎開發(fā)等方面有較為成熟的經(jīng)驗，均體現(xiàn)了以幼兒發(fā)展為本的理念。我國在學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)上要積極汲取世界其他國家與地區(qū)的有益經(jīng)驗，無論是政府主管部門，還是企事業(yè)單位，或幼兒園單獨開發(fā)的所有學前數(shù)字教育資源，都需要以尊重幼兒的身心發(fā)展特點為前提，培養(yǎng)兒童良好的數(shù)字素養(yǎng)。

（二）構(gòu)建以政府為主體的多元供給模式

學前教育的準公共產(chǎn)品屬性決定了政府在學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)發(fā)展中的主體地位。政府要以《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》等為依據(jù)，整合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，在平臺架構(gòu)和數(shù)據(jù)獲取方面對學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)的目標和策略進行整體規(guī)劃和戰(zhàn)略布局。通過制定完善的法律法規(guī)形式明確各級政府的權(quán)利與責任邊界，以學前教育的實際需求為依托細化建設(shè)任務(wù)。加大政府財政投入力度，將學前數(shù)字教育資源建設(shè)納入基本公共服務(wù)內(nèi)容和教育財政預(yù)算，保障體系可持續(xù)運行。加大財政轉(zhuǎn)移支付能力，確保經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系的建設(shè)及運行。但政府并不是唯一的供給主體，還可通過招投標、委托開發(fā)、向教育軟件公司購買服務(wù)等形式與企業(yè)建立長期的合作關(guān)系，努力構(gòu)建社會全員參與、管理和監(jiān)督的機制。幼兒園要加大宣傳力度，讓幼兒教師從內(nèi)心深刻認識到學前數(shù)字教育資源對幼兒學習和發(fā)展的價值。通過預(yù)設(shè)專門的教育經(jīng)費，根據(jù)幼兒教師的訴求，采取系統(tǒng)的培訓，鼓勵教師積極參與幼兒園教學軟件資源的研究，提高幼兒教師篩選、設(shè)計和開發(fā)學前數(shù)字教育資源的能力。

（三）制定科學合理的質(zhì)量標準

為推進學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給的科學化、制度化，規(guī)范服務(wù)過程，促進服務(wù)質(zhì)量的提升，各地政府和教育主管部門要從宏觀層面出臺學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)質(zhì)量基本標準，對其應(yīng)達到什么樣的質(zhì)量標準提出切實可行、易于操作、便于改進的框架結(jié)構(gòu)。通過聘請學前教育領(lǐng)域的專家和教育信息技術(shù)領(lǐng)域的學者等，共同研制質(zhì)量評價指標體系。拓展質(zhì)量評估的主體范圍，鼓勵民眾參與質(zhì)量標準制定的積極性，提升用戶體驗指標在質(zhì)量評價標準中的權(quán)重。政府或技術(shù)專業(yè)人員要加大對資源科學性的審查力度，規(guī)范資源的準入門檻，嚴格把控資源入庫的質(zhì)量標準。邀請專家和高校、幼兒園的骨干教師對資源進行反復(fù)校對，或采取政—?！蠖嘣献鞴步ǖ男问浇ㄔO(shè)資源。

（四）關(guān)注供給過程中的需求與期望

學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)要關(guān)注需求主體的意向，根據(jù)幼兒認知特點和教師教學需要，明確資源設(shè)計的主要內(nèi)容，構(gòu)建多維、科學、智能的資源供給服務(wù)體系。從需求方的視角出發(fā)，采用實地調(diào)研、訪談等途徑，了解學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)供給需求。例如，通過調(diào)研可明確不同地區(qū)在學前數(shù)字教育資源建設(shè)中的最大困難是什么？哪些類型家庭的幼兒最需要政府的關(guān)心和有效支持？通過完善多途徑、多渠道的學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)需求表達機制，收集民意以形成科學的學前教育公共服務(wù)決策。政府要充分利用大數(shù)據(jù)賦能學前數(shù)字教育資源公共服務(wù)，重視師生數(shù)字教育資源使用行為平臺和技術(shù)的開發(fā)，創(chuàng)新供給手段，減少無效的資源供給。以大數(shù)據(jù)為支撐的學前數(shù)字教育資源服務(wù)不僅能較為準確地統(tǒng)計、分析在線學習者的資源需求，預(yù)測其在未來學習中可能需要的學習資源，還能為教師提供個性化的教學資源，實現(xiàn)學前數(shù)字教育資源的智能化管理。

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作者:王聲平 單位:臺州學院