序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的社會工作角度下突發(fā)公共衛(wèi)生事件對策樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

１突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特性與危害

突發(fā)公共衛(wèi)生事件指的是或將發(fā)生和已然發(fā)生的傳染病疫情和不明原因的群體性疾病，并包括重大食物中毒和職業(yè)中毒，以及其他危害公共健康地突發(fā)公共事件，事件對公眾的健康可能造成或已經造成了重大損失。它具備成因復雜、傳播迅速、頻繁發(fā)生、治理困難等多種特性，這也使得它對人民健康、經濟、社會穩(wěn)定、政治形象等方面造成綜合性的嚴重危害。

1.１突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特性

1.1.１事件發(fā)生原因的多樣性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因具有多樣性特征，包括烈性傳染病、自然災害、事故災害、社會安全事件等。１４世紀的黑死病（鼠疫）、奪走數達千萬計人生命的西班牙流感、席卷歐亞地區(qū)的口蹄疫、２００３年的非典型肺炎、甲型Ｈ１Ｎ１流感……都屬于烈性傳染病。此外，在地震、海嘯、洪水等自然災害發(fā)生后，也極有可能出現疫情。同時，交通事故類的事故災害也會導致公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)。另外，以生物恐怖為例的社會安全事件也常常引發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.1.２事件傳播范圍的廣泛性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播范圍非常廣泛，傳染源、傳播途徑和易感人群是傳染病傳播的三個基本流通環(huán)節(jié)，在全球化時代交通便利，全世界資源流通、人口流動更加迅速便捷，也為疾病的傳播提供了充足的條件，一旦出現傳染源便會迅速實現“無國界傳播”，造成全球性的大規(guī)模影響。1.1.３事件發(fā)生頻率的頻繁性。一方面突發(fā)公共衛(wèi)生事件的成因復雜，另一方面公共衛(wèi)生方面的建設尚不完善、投入尚不充足、防范意識薄弱，使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻繁發(fā)生。1.1.４事件綜合治理的困難性。治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件，不僅要及時控制疾病的傳播，還要維持區(qū)域乃至國際的社會穩(wěn)定，要緩和經濟損失，撫平民眾情緒，綜合治理難度非常高。此外，因為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播迅速的特點，時常需要跨區(qū)域的協(xié)作治理，這也給事件的綜合治理帶來了難題。

1.２突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害

1.2.１危害人民身心健康。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一旦發(fā)生，最直接的影響就是會危害人民的生命健康。黑死?。ㄊ笠撸┰跉W洲活躍了長達三個世紀之久，奪走了２５００多萬人的生命；西班牙流感覆蓋全球７億患者，近５０００萬人因為西班牙流感致死；２００３年ＳＡＲＳ病毒波及我國２６０多個縣市，致死３４９人；２０１８年埃博拉病毒的死亡率更是高達５０％～９０％……這些血淋淋的數據都反映出突發(fā)公共衛(wèi)生事件給人們生理健康的巨大危害。即便沒有染病，人們的心理也籠罩在一片疾病恐怖的陰霾中，使得人們陷于恐慌之中，難以自拔，因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而產生心理損害的人民更是難以計數。1.2.２造成巨額經濟損失。突發(fā)公共衛(wèi)生事件會給人們帶來巨大的經濟損失，一方面對于控制疫情方面會需要大量的資金投入，另一方面受事件影響人們的經濟貿易也會變得更加謹慎保守，甚至會有部分商業(yè)因事件發(fā)生直接中止。動物疫情帶來的經濟失最為慘烈，除當即撲殺的禽類經濟價值損失以外，還將導致區(qū)域商業(yè)緊縮、旅游業(yè)瞬間步入寒冬。以２１世紀伊始的口蹄疫為例，英國當年的經濟增速直降０．３個百分點，經濟損失達７０億英鎊，旅游業(yè)更是飽受風霜。受非典影響，我國的旅游收入銳減１２００億元，全年ＧＤＰ直降1.１個百分點。后續(xù)的禽流感使得全球撲殺了超1.５億只禽類，造成經濟損失逾８千億。1.2.３影響社會秩序穩(wěn)定。在對人民身心健康和經濟帶來巨大負面效應的基礎上，整個社會也將瀕臨混亂。疾病引發(fā)的人民恐慌會持續(xù)造成恐怖心理，而經濟上的損失也很容易催生違法行為，社會的安定難以維持，社會秩序也就難以照常維持。1.2.４有損國際政治形象。突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，國家的國際政治形象也將受到影響。事件背后的社會管理責任使得國際社會對國家的信任將會降低，而巨大經濟損失導致的經濟滯緩，也使得國家在國際貿易中失去有利地位，綜合以上，便會嚴重損害國家的國際政治形象。

２應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件亟待解決的問題

在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中，主要存在宣傳教育、權力分配、信息傳遞、人才設備、多方協(xié)作等五個方面的問題，只有解決好這些問題才能保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理有條不紊地實施。

2.１宣傳教育缺位，防范意識與能力低下

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理方面，教育宣傳工作還不夠到位，大多數民眾對這方面的知識還處于空白階段，且愈是欠發(fā)達的落后地區(qū)宣傳教育工作缺位愈是嚴重。想依仗民眾自我學習自我管理形成對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理的知識體系顯然是不現實的，宣傳教育工作的缺位，就導致民眾對公共衛(wèi)生事件的防范意識低下，即便有加以防范的意識，也苦于沒有相應的知識儲備而在防范能力上顯得捉襟見肘。

2.２崗位設置復雜，權力界限模糊

就我國而言，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理方面，崗位設置較為復雜，各崗位的職責不夠明晰，權力界限模糊，就可能出現“三個和尚沒水喝”的尷尬，此外，受限于職權不明確，一些敢于擔當愿意做事的人也會在開展工作時出現“無權過問”的問題。

2.３信息傳遞滯后，影響事件處理效率

一旦事件發(fā)生，基層現場要及時將事件的真實情況反映上級，對事件進行準確的判斷并采取措施。及時、真實的信息，是事件應急處理的基礎與關鍵，在基層某些責任人不能用于承擔責任，懷著僥幸心理，存在虛報、謊報、瞞報、拖延等情況，信息傳遞滯后，直接導致事件應急處理的效率較低，浪費資源且不能如期解決問題。

2.４缺乏應急設備，人才供給不足

在應急處理一線，最急需的就是應急設備和應急相關的人才，而在應急設備方面，許多基層地方準備得不夠充分，設備硬件條件不滿足應急需求也就延誤了應急處理工作的最佳時機，致使事件影響擴大損失加重。同時，相關的人才儲備也尤為重要，這一點不光是基層地方儲備不足，即便是經濟較為發(fā)達的地區(qū)針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急人才供給也不夠充分。

2.５各方協(xié)作不力，應急體系不完善

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的跨地區(qū)處理是綜合應急治理過程中的一大難點，由于區(qū)域間臨時協(xié)作的相關標準不夠具體，在協(xié)作過程中區(qū)域間信息傳遞不夠迅速不夠準確，人員調動也難以在第一時間實現抵達現場開展應急工作，九龍治水的情況時有發(fā)生。

３針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現有應對措施

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對過程中的各項難題，我國已逐步推進宣傳教育工作，在與非政府組織力量合作的同時，對政府對應崗位的職權做了較為明確的標示，并頒布應急條例對相關的法律責任人進行追責以確保信息及時傳遞。更重要的是，建立應急綜合指揮平臺，加強設備供給與人才隊伍建設，保障應急工作的高效展開。

3.１加強宣傳教育，提高民眾意識

針對宣傳教育不到位的問題，我國現已通過公益廣告、宣傳講座、社區(qū)宣傳教育等渠道，推進對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的宣傳教育工作。通過多種形式的宣傳教育，人民的預防意識和應急技能都得到了有效的提高。

3.２厘清崗位職權，充分利用非政府組織的力量

在知悉崗位職權不夠明晰的基礎上，政府對相關的應急工作崗位的職權先后作了進一步的明確。同時，也充分利用非政府組織的力量，以基層應急小組、社區(qū)應急隊伍等形式，集民力、社會的力量，來共同實現突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理工作。

3.３追究法律責任，確保信息有序傳遞

早在２００３年政府便頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，其中明確列有“法律責任”章節(jié)，“對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報的，對政府主要領導人及其衛(wèi)生行政主管部門主要負責人，依法給予降級或撤職的行政處分……”，各類條款明確指出了對有關負責人的法律責任，以確保事件相關的信息及時、準確地進行傳遞。

3.４完善區(qū)域應急設備，加強人才隊伍建設

各地方政府出資完善了區(qū)域內必需的應急設備，并實行定期進行維修與更新。同時，也積極引進應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的人才，落實相關的醫(yī)療、管理人才的培養(yǎng)工作，加強應急處理的人才隊伍建設。

3.５建設應急指揮平臺，完善應急體系

政府主持搭建應急指揮平臺，各區(qū)域協(xié)調一致，借助于信息技術，通過應急指揮平臺開展信息共享、任務分配、人員調撥等各項應急工作，避免群龍無首的混亂情況。以應急指揮平臺為中心，以地方醫(yī)療、公安隊伍為依托，以非政府組織力量為補充，不斷完善應急體系，以實現高效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

４對現有應對措施的細化與補充

現有的應急措施已經相當完善，整個應急體系也在不斷地完善，但不得不注意的是，信息時代謠言傳播異常迅速，民眾極有可能被利用，需要政府出面引導社會輿論。醫(yī)療機構作為應急過程中最為重要的一環(huán)，也需要更為嚴苛的細節(jié)化管理，才能實現應急醫(yī)療的“天衣無縫”。此外，要充分表彰應急處理過程中的先進單位和個人，樹立社會典型，發(fā)揮其模范效應。

4.１注重社會輿論的引導，避免謠言傳播

盡管政府在《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》中已經對散播謠言、煽動民意等行為作出了明確的禁止，并指出了相應的懲罰手段。但，在新媒體時代，信息傳遞非常迅速，而許多網民并不具備甄別謠言的能力，很容易成為謠言的傳話筒、擴音器，為不法分子所利用。因此，在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，政府要及時關注民情民意，對不實言論要第一時間辟謠，要注重社會輿論的引導，嚴防謠言擴散。

4.２細化醫(yī)療機構管理，提高應急醫(yī)療水平

在整個突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處理中，最關鍵的一環(huán)還是地方的各個醫(yī)療機構。盡管各地區(qū)之間存在一定的差異在情理之中，但對于醫(yī)療器械消毒等工作的嚴格指標還是要等量齊觀。因部分疾病可通過同一注射器械傳染的特殊性，對于醫(yī)療機構的器械消毒工作，需要設立專門的監(jiān)督部門，尤其是在應急期間，更是要上綱上線，以確保器械使用的安全。只有從細節(jié)上把握住醫(yī)療管理，才能確保應急醫(yī)療高水平運作。

4.３表彰先進單位及個人，發(fā)揮模范效應

對于在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中表現突出的先進單位及個人，應當予以表彰。盡管新聞中也偶有涉及，但就目前情況來看，對這部分人的曝光度還不夠高，在樹立典型、發(fā)揮模范效應方面，還有相當大的發(fā)展空間。通過對先進單位和個體的表彰，將帶動社會全體學習模范的良好風氣，能夠增強國民面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時的凝聚力。

５結語

突發(fā)公共衛(wèi)生事件危害巨大，與人們的日常生活息息相關，涉及健康、經濟、社會穩(wěn)定等多個方面，并對國家的國際政治形象有重大影響。唯有在教育、醫(yī)療、公安、法律、經濟等多方通力合作的情況下，在政府、非政府組織和社會各界力量的協(xié)同努力下，以應急指揮平臺為核心，有條不紊地展開區(qū)域內、跨區(qū)域甚至跨國際的應急協(xié)作，才能高效地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，才能保障人民的合法權益，保證經濟和社會的穩(wěn)定。

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作者:南睿一 單位:太原市六十七中學