發(fā)布時(shí)間：2022-10-20 23:59:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
烏江是長江上游右岸最大的一級支流，流域位于東經(jīng)104°10′～109°12′，北緯25°56′～30°22′之間，南源三岔河源于貴州烏蒙山東麓的香爐山花魚洞，北源六沖河源于貴州省赫章縣，整個(gè)河流橫穿貴州省中部，在東北部出境入重慶市，于涪陵匯入長江，素有貴州人民的“母親河”之稱。流域面積87920km2，全長1037km，總落差2124m，多年平均流量1690m3／s。烏江水電開發(fā)采用11級方案（普定、引子渡、洪家渡、東風(fēng)、索風(fēng)營、烏江渡、構(gòu)皮灘、思林、沙沱、彭水、大溪口）。思林水電站屬于烏江流域梯級開發(fā)的第8級電站，是國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)工程之一，也是貴州省“西電東送”工程的骨干工程。電站壩址位于思南縣思林鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)、邵家橋鎮(zhèn)交界處，下距思南縣城23km，上距構(gòu)皮灘電站壩址89km，下距沙沱水電站115km。水庫流域主要有兩大支流：一是左岸的六池河，回水影響至東方紅電站壩下；二是右岸的余慶河，回水影響至大沙壩電站壩下，其余較小的支流還有右岸的跳墩河和左岸的輝塘河等。電站裝機(jī)容量100萬kW，多年平均發(fā)電量40.64億kW•h，工程動態(tài)總投資76.42億元（2006年初價(jià)格水平）。工程于2004年開工建設(shè)，2009年底實(shí)行4臺機(jī)組全部投產(chǎn)發(fā)電。水庫正常蓄水位440m時(shí)，庫容12.05億m3，淹沒影響總面積38.95km2，其中陸地面積28.08km2，主要涉及思南、石阡、鳳岡、余慶4縣的16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)村297個(gè)村民組。
2水庫庫岸生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
思林水庫庫岸本就山高坡陡，土地破碎，水土流失嚴(yán)重，特別是2014年7•17洪災(zāi)，造成了庫岸多處塌陷、滑坡，公共基礎(chǔ)設(shè)施損毀，生態(tài)環(huán)境大有惡化之勢。
2.1庫周大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)造成的環(huán)境破壞
為實(shí)現(xiàn)庫區(qū)移民搬遷安置需要，在電站建設(shè)期間，庫周進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在思南縣有文家店、三道水和瓦窯3個(gè)集鎮(zhèn)整體搬遷，新建3個(gè)集鎮(zhèn)，僅場平工程占地就達(dá)近千畝，庫周交通、水利、電力等設(shè)施建設(shè)，新開挖量大，對庫岸生態(tài)環(huán)境都造成了一定程度的影響。電站建成蓄水后，庫區(qū)各縣為加快庫區(qū)發(fā)展，又進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大量的村組公路建設(shè)，多地現(xiàn)狀破壞，許多原生植被遭到毀滅，對庫岸生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
2.2人為墾荒導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重
思林水庫移民搬遷安置主要是后靠安置，庫區(qū)4縣都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。原本烏江沿岸村民人均耕地不多，勞動技能和生產(chǎn)方式單一，水庫蓄水后，沿岸大量耕地被淹。搬遷后，為了生存，移民不得不進(jìn)行墾荒，并進(jìn)行復(fù)種，造成表土疏松，穩(wěn)固性差，水土流失嚴(yán)重。
2.3自然災(zāi)害造成的地質(zhì)破壞
水庫自2009年下閘蓄水來的這幾年，庫區(qū)自然災(zāi)害頻繁。每年雨季，建設(shè)單位都要進(jìn)行庫岸巡查，從巡查的情況看，庫岸多處地質(zhì)不穩(wěn)，塌陷、滑坡地方多，尤以2014年7•17洪災(zāi)為重，損毀之大，地質(zhì)破壞程度，前所未有。
2.4消落區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀堪憂
思林水庫正常蓄水位是440m，死水位431m，為了滿足發(fā)電和防洪需要一年中大部分時(shí)間水位都在434～436m之間，在庫周形成了4～6m的消落區(qū)。消落區(qū)是屬已征用區(qū)域，農(nóng)民不能耕種，而電站業(yè)主單位也沒采取治理措施，一年四季都是處于荒蕪狀態(tài)，基本沒有一絲綠色。
3水庫庫岸生態(tài)治理的對策
3.1搞好庫區(qū)生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃
庫區(qū)各縣人民政府應(yīng)主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在省、市相關(guān)部門的統(tǒng)一指導(dǎo)下，與電站建設(shè)業(yè)主單位，做好庫區(qū)生態(tài)保護(hù)總體規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性、長遠(yuǎn)性和全局性，要能夠指導(dǎo)今后相當(dāng)長一段時(shí)期水庫庫岸生態(tài)治理工作；規(guī)劃要有科學(xué)性和合理性，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩?、氣候和社會?jīng)濟(jì)情況，選擇合適的治理方案，做到因地制宜，能夠指導(dǎo)實(shí)施。
3.2加大庫區(qū)的植被恢復(fù)力度
在規(guī)劃的指導(dǎo)下，庫區(qū)各縣應(yīng)整合各方資源，特別是林業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、國土、水利、移民等部門資源，加大對庫區(qū)投入，進(jìn)行植被恢復(fù)，應(yīng)按照國家有關(guān)退耕還林政策，強(qiáng)制對庫區(qū)25°以上坡耕地實(shí)施退耕還林，有效保護(hù)庫岸環(huán)境。特別是移民部門，要按照《移民安置規(guī)劃》中擬定的《環(huán)保及水土保持》方案，實(shí)施環(huán)境保護(hù)和水土保持項(xiàng)目建設(shè)，大力提升庫區(qū)生態(tài)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平。
3.3加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)產(chǎn)
庫區(qū)各縣應(yīng)加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，特別是勞動力技能培訓(xùn)，讓庫區(qū)勞動力都能熟練掌握一門實(shí)用技術(shù)，順利實(shí)現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)與轉(zhuǎn)產(chǎn)，使他們不再依賴土地生存，減小庫區(qū)土地的破壞，從而有效保持水土。
3.4制定嚴(yán)格的保護(hù)制度與措施
依照國家森林保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)，制定嚴(yán)格的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與措施，組建相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍。
3.5加強(qiáng)督促和檢查，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)政策和措施落到實(shí)處
加強(qiáng)督促和檢查，建立相應(yīng)的獎懲制度，對相關(guān)責(zé)任單位、部門和個(gè)人實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，確保各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)政策和措施落到實(shí)處，各類治理項(xiàng)目順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
4結(jié)語
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，人的物質(zhì)需要通過現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)生產(chǎn)就能夠得到滿足，可人的精神需要則除了精神生產(chǎn)的滿足之外，還有精神本身、精神活動過程的滿足，即精神滿足包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足。事實(shí)上，人的物質(zhì)需要也包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足，人的肉體并不僅僅是為了生產(chǎn)的，生產(chǎn)只是人的肉體活動的一個(gè)重要方面。同時(shí)，生產(chǎn)活動也并不一定只是為了產(chǎn)品的生成，它還包括人自己的內(nèi)在活動性的實(shí)現(xiàn)與滿足。精神需要是人作為有意識存在物自內(nèi)而生且不斷發(fā)展著的需要，是在人與物、人與人之間的聯(lián)系中通過實(shí)踐活動而形成的與思維、情感、認(rèn)識、意志等因素相關(guān)聯(lián)的一種渴望滿足的心理狀態(tài)。馬克思認(rèn)為，即使一些如“植物、動物、石頭、空氣、光等等”一類常見事物，在人那里不僅可以成為物質(zhì)需要的對象，而且可能成為精神需要的對象。如果我們把物質(zhì)生活理解為一種外在的生活，那么精神生活就是一種內(nèi)在的生活。對于人來說，內(nèi)在的精神生活才具有根本意義，不僅是因?yàn)檫@里天地最為廣闊遼遠(yuǎn)，而且是因?yàn)樵谶@里盛開著生命本質(zhì)之花、體現(xiàn)著人全部生存的價(jià)值和生活的意義。為了滿足人的精神需要，就要進(jìn)行精神生產(chǎn)。廣義的精神生產(chǎn)指一切精神現(xiàn)象的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程，狹義的精神生產(chǎn)指高級意識形式的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程。精神生產(chǎn)是一種生產(chǎn)性的精神勞動，以精神產(chǎn)品為其直接成果。精神產(chǎn)品以其包含的精神價(jià)值為本質(zhì)特征而區(qū)別于物質(zhì)生產(chǎn)，但它卻必須以物質(zhì)化形式去表現(xiàn)或存在。從社會分工的角度來看，真正的精神生產(chǎn)是物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展過程中后來才分化出來的一種生產(chǎn)形式。馬克思認(rèn)為，物質(zhì)勞動和精神勞動的分工才是人類真正意義上的分工，它極大地推動了人類文明的發(fā)展。精神勞動是以腦力勞動為主要內(nèi)容的勞動形式，它為人類提供了大量的精神產(chǎn)品，這些產(chǎn)品成為人們的精神生活的消費(fèi)對象。通過精神生產(chǎn)，人的精神需要不僅在生產(chǎn)過程中得到滿足，同時(shí)也通過消費(fèi)精神產(chǎn)品而得到滿足。人的精神需要愈增強(qiáng)，精神生產(chǎn)的動力就越大，人的精神需要的滿足程度就可能越高。當(dāng)然，人的物質(zhì)需要的滿足也往往內(nèi)含著相應(yīng)的精神成分，滿足了一定的物質(zhì)需要也就同時(shí)滿足了人們一定的精神需要。人們常常將人的物質(zhì)需要等同于動物的物質(zhì)需要，這是一種誤解。因?yàn)槿说奈镔|(zhì)需要自人的精神產(chǎn)生之時(shí)起就已經(jīng)不再是單純的物質(zhì)需要了，而是摻和著精神要求的物質(zhì)需要。人之需要的發(fā)展空間是由自己開拓的，人作為一種自由的、具有精神性的和不滿足于現(xiàn)狀的存在物，他必須不斷地進(jìn)行創(chuàng)造和尋求發(fā)展。人的自由創(chuàng)造精神不僅是人自身不斷發(fā)展的內(nèi)在動力，還是人的需要不斷發(fā)展的內(nèi)在動力。人雖然是物質(zhì)與精神、自然與社會文化的綜合體，但人一旦倚仗精神、依仗社會文化從自然中站立起來，他就越來越成為一個(gè)重心傾向于精神文化生活的存在者。人們對于精神文化的倚重依賴，使得自然界不能像當(dāng)初那樣直接地為人類提供必需品，人類要繼續(xù)生存下去，就不得不進(jìn)一步依靠精神、依靠社會文化來對自然材料進(jìn)行改造和加工，使其符合自己的需要。人的這種自然需要的不斷擴(kuò)展其實(shí)是通過文化的參與而實(shí)現(xiàn)的，無論是需要種類的增加還是需要品格的升級，本質(zhì)上都是由于其中之文化因素的發(fā)酵所致。所謂消費(fèi)升級，表面上表現(xiàn)為物質(zhì)產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量等方面的提升，實(shí)質(zhì)上則是體現(xiàn)著人的消費(fèi)心理、消費(fèi)文化、消費(fèi)精神的開放與不斷滿足。所以，人的精神、文化不僅打開了人的自然需要的界域，而且現(xiàn)實(shí)地參與構(gòu)建著自然需要的內(nèi)容，離開了人的精神文化，人的自然需要便立馬回歸鎖定在它動物式的封閉范圍之內(nèi)。所以，人的精神不僅管理著人的精神需要的形式與內(nèi)容，而且管理著人的物質(zhì)需要的形式與內(nèi)容，兩種需要因共同的精神本質(zhì)而相互貫通，人是自然與社會、物質(zhì)與精神、肉體與靈魂的二重屬性的統(tǒng)一。
人類物質(zhì)需要和精神需要在一定意義上是相互貫通的，因?yàn)槿吮旧砭褪俏镔|(zhì)性與精神性的有機(jī)統(tǒng)一。人的物質(zhì)需要范圍的拓展是由精神需要而引發(fā)的，人的認(rèn)識能力的提高和思維方式的不斷轉(zhuǎn)變使人突破了其動物性自然規(guī)定界域，人成為一種新的面向?qū)ο?、了解對象和把握對象的存在物；精神需要在使人成為對象的人的同時(shí)，也使對象成為人的對象。人的精神在打開他的總體自然存在疆域的同時(shí)，也打破了他的自然需要的限度，使得人的需要呈現(xiàn)出不斷上升和無限擴(kuò)展的態(tài)勢。可見，一方面，正如人的精神的超越性使人打開了難以窮盡的欲望空間，使人不必像動物那樣完全被鎖定在自然需要的限度之內(nèi)一樣，也正是人的無限欲望對需要的不斷流注，才使人的需要源源不斷地發(fā)展，也正是人的需要的不斷發(fā)展，才推動人類社會的不斷進(jìn)步。但另一方面，人越是成為精神的存在物，他就越想要突出和表現(xiàn)其自由本質(zhì)，他就越是具有一種超越現(xiàn)實(shí)的內(nèi)在發(fā)展沖動，這樣的發(fā)展沖動為人之不安于現(xiàn)狀和想要超越現(xiàn)實(shí)的訴求所表達(dá)。因此，他在推陳出新著自己的存在形式、自己的內(nèi)在需要的時(shí)候，也意味著他在不斷地發(fā)展和奔向那個(gè)遙遙無期的未來。在某種意義上可以認(rèn)為，“發(fā)展”這一概念的產(chǎn)生，是基于人們對于爭奪有限物質(zhì)利益這一問題的理性思考。人與人之間利益的沖突始于需要對象的有限性和人對滿足欲求的強(qiáng)烈渴望。人的精神與自由使人的需要變得無限，而無限的需要最終會指向無限的發(fā)展。人的無限的物質(zhì)需要的滿足、無限的發(fā)展造成了嚴(yán)重的生態(tài)問題，而人的精神需要的滿足又加重了對環(huán)境的破壞和壓力。歷史上的無限發(fā)展論基于無限發(fā)展的可能性，發(fā)展出這樣兩種認(rèn)識：一是認(rèn)為自然資源是無限的；二是認(rèn)為人類獲取自然資源的手段是無限的。過去，人們總認(rèn)為自然界作為一個(gè)無限廣闊的資源寶庫，我們可以從中獲取各種生產(chǎn)和生活所需要的資料。同時(shí)，人們總是相信，個(gè)人的知識雖然有限，但人類作為一個(gè)整體卻可以憑借其文化積淀而持續(xù)地認(rèn)識自然和不斷地生成新技術(shù)，從而為人類獲取自然資源提供用之不盡的手段和工具?；谝韵吕碛?，無限發(fā)展的理論的兩種認(rèn)識都存在問題：首先，自然資源并不是無限的；其次，人類獲取自然資源的手段方法也不是無限的。就第一個(gè)方面來看，自然資源是有限的。自然資源大致可分為兩類，一類是不可再生性自然資源，另一類是可再生性自然資源。不可再生性自然資源作為一個(gè)既成歷史的產(chǎn)物，它的總量是有限的，而可再生性自然資源的可再生性也只有在保證其再生周期不被破壞的前提下才能存在，即可再生資源并不等同于無限的資源。同樣地，人類征服改造大自然的手段也不會是無限的。雖然人類征服改造自然的能力在不斷提高，但這種能力相較于無限的自由仍然難以望其項(xiàng)背。所以，在無限的需求促成無限實(shí)踐的條件下，會造成無限的生產(chǎn)與消費(fèi)，而無限的生產(chǎn)與消費(fèi)，就必然促成無限的發(fā)展，而正是這種超越了生態(tài)限度的無限的發(fā)展，才導(dǎo)致了當(dāng)今人類對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。在資源枯竭、水土流失、環(huán)境污染和人口膨脹等一系列問題的影響之下，人類的生產(chǎn)生活環(huán)境江河日下，如果人類仍然不警醒，仍然不改變這種生產(chǎn)生活方式，最后必將走向自我毀滅。有人認(rèn)為，人類完全可以依靠科學(xué)技術(shù)來解決無限發(fā)展所帶來的問題，對此觀點(diǎn)我們持否定態(tài)度。其實(shí)，正是人類包括科學(xué)技術(shù)在內(nèi)的各種能力的總體的絕對有限性，才導(dǎo)致了當(dāng)今嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，也正因?yàn)槿祟悷o法從總體上把握自然對象存在、變化與發(fā)展的規(guī)律，而只能在一定的時(shí)空范圍內(nèi)、一定條件下通過已有的知識來把握自然對象，因此“人類對于自然的認(rèn)知能力的展開過程只不過是一個(gè)基于既有知識系統(tǒng)不斷地自我糾錯的過程。”正如恩格斯所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進(jìn)行報(bào)復(fù)?！?/p>
二、像人一樣生活：需要與生態(tài)的內(nèi)恰
人要像人一樣生活，首先就必須理解什么是人，什么是人的本質(zhì)。雅斯貝爾斯認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識人的真正存在、了解人的真正自由和理解人的真正本質(zhì)。他進(jìn)而認(rèn)為，人的真正存在與自由，并不像現(xiàn)代社會中不斷發(fā)展的各門關(guān)于人的科學(xué)那樣，僅僅將人當(dāng)作一種客體，通過各種層面的知識就能夠被認(rèn)識。我們認(rèn)為，對人的認(rèn)識必須從總體上進(jìn)行把握。人是物質(zhì)性與精神性的統(tǒng)一，由于人的物質(zhì)性存在是有限的，而精神性存在可以無限，所以這種總體狀態(tài)與人的需要是相互對應(yīng)的。因此，人要像人一樣生活，就意味著人必須成為一個(gè)物質(zhì)需要有限而精神需要無限的存在者，換而言之，就是要在滿足人之基本物質(zhì)需要的條件下著力于其精神世界的開發(fā)，促進(jìn)人的健康全面發(fā)展。但是過去的無限發(fā)展理論，卻并沒有受導(dǎo)于如此的認(rèn)識，而是將人的物質(zhì)需要從自然限度中釋放之后，就讓需求如脫韁的野馬任其狂奔。人們沉醉于對物質(zhì)利益永不停息的追求和滿足之中，物質(zhì)需要成為人們耗費(fèi)精力而永無注滿的無底深潭，使人們沉溺于無止境消費(fèi)和無意義的生活。如前所述，無限發(fā)展帶來的生態(tài)問題是嚴(yán)重的，而要摒棄無限發(fā)展主義，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，就必須使人回到人本身的本然規(guī)定之中，即成為一個(gè)物質(zhì)需要有限、精神需要無限的存在者。而要如此，首先就得讓人類習(xí)以為常的無限的物質(zhì)需求“回歸”到它的一定的應(yīng)有限度之內(nèi)，即必須對人的物質(zhì)需要進(jìn)行合理調(diào)控。那么如何進(jìn)行調(diào)控？這是一個(gè)復(fù)雜問題，但其中的一個(gè)最基本的原則就是，人類物質(zhì)需求必須符合自然生態(tài)的平衡發(fā)展，必須限定在自然能夠提供相應(yīng)需要的限度之內(nèi)，人類物質(zhì)需求應(yīng)當(dāng)是一種被調(diào)控的生態(tài)化的物質(zhì)需求。要對人類的物質(zhì)需求進(jìn)行生態(tài)化調(diào)控，首當(dāng)其沖的就是要培養(yǎng)人們物質(zhì)需求的生態(tài)化意識。人們只想到其無限的物質(zhì)需求應(yīng)當(dāng)不斷地被滿足，而很少考慮那些無限的物質(zhì)需求本身是不是合理，更沒有考慮到它們有沒有符合生態(tài)要求，是不是具有內(nèi)在的生態(tài)合理性。面對如今嚴(yán)峻的環(huán)境惡化形勢，我們必須對自己的各種物質(zhì)需求進(jìn)行生態(tài)化考量，在考察它們是否具有生態(tài)合理性的基礎(chǔ)上對其進(jìn)行必要的調(diào)整。而要進(jìn)行這種合理考量，就得有這樣的意識準(zhǔn)備：一是樹立物質(zhì)需求的生態(tài)有限意識。人類需求內(nèi)含物質(zhì)需要與精神需求，是二者構(gòu)成的總和，我們能夠說人的精神需求可以無限發(fā)展，而人的物質(zhì)需要則不能無限發(fā)展，它必須受到限制。二是建立物質(zhì)需求的生態(tài)有度意識。任何事物的存在和發(fā)展都有其內(nèi)在節(jié)度，物質(zhì)需求也是如此。物質(zhì)需要須符合自然生態(tài)、社會生態(tài)和個(gè)體生態(tài)的內(nèi)在節(jié)度，任何超出這些節(jié)度的物質(zhì)需求，都可能對人類帶來危害，都必須得到調(diào)整。三是確立物質(zhì)需求的生態(tài)合理意識。物質(zhì)需求的生態(tài)合理性包括需求本身的生態(tài)有利性、需求對環(huán)境的生態(tài)維護(hù)性以及對實(shí)現(xiàn)需求的條件可能性，從這三個(gè)方面對人的物質(zhì)需要給予全面考量。那么，如何培養(yǎng)人之物質(zhì)需求的生態(tài)化意識呢？在中國傳統(tǒng)文化中，就有許多可借鑒的思想資源。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想對于控制我們過多的欲望，對于我們物質(zhì)迷狂精神的生態(tài)化“整肅”是有積極意義的。孟子曰：“體有貴賤，有小大。無以小害大，無以賤害貴。養(yǎng)其小者為小人，養(yǎng)其大者為大人?！薄梆B(yǎng)心莫善于寡欲。其為人也寡欲，雖有不存焉者，寡矣；其為人也多欲，雖有存焉者，寡矣?！薄兜赖陆?jīng)》則云：“五色令人目盲，五音令人耳聾，五味令人口爽，馳騁畋獵令人心發(fā)狂，難得之貨令人行妨。是以圣人為腹不為目，故去彼取此。”可見，無論是儒家還是道家，都認(rèn)為寡欲可以養(yǎng)生、養(yǎng)性，而這種養(yǎng)生、養(yǎng)性原則因天人合一而完全內(nèi)恰于生態(tài)要求。荀子則認(rèn)為相對于總體上談欲之多寡，不如談欲本身的性質(zhì)規(guī)定。他說：“凡語治而待去欲者，無以道欲而困于有欲者也。凡語治而待寡欲者，無以節(jié)欲而困于多欲者也。有欲無欲，異類也，生死也，非治亂也。欲之多寡，異類也，情之?dāng)?shù)也，非治亂也?！闹芍欣?，則欲雖多，奚傷于治！……心之所可失理，則欲雖寡，奚止于亂！故治亂在于心之所可，亡于情之所欲。不求之其所在，而求之其所亡，雖曰我得之，失之矣?！彼J(rèn)為欲望本身的合理性非常重要，不合理的欲望多了容易擾亂社會秩序，合理欲望的增長則無傷于社會秩序。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想，其實(shí)主要是談寡物質(zhì)之欲，這當(dāng)然有一定道理。但如果關(guān)涉到精神以及道德之欲，我們則認(rèn)為不但不能減少，反而更應(yīng)當(dāng)增多。這是因?yàn)槲覀儗駥ο蟮姆窒聿粌H有利于人們生存境界的提升，而且也不會造成其自身的減少，就更不會因此帶來生態(tài)問題。那么如何開發(fā)人的精神領(lǐng)地、如何發(fā)展人的精神需求———即如何使人成為一個(gè)重心偏于精神的存在者呢？我們認(rèn)為至少得注意兩方面：
一方面是培養(yǎng)精神存在意識，另一方面是加重精神活動的實(shí)踐比重。培養(yǎng)精神存在意識，首先得樹立“人本質(zhì)上是精神存在物”的信仰。19世紀(jì)德國哲學(xué)家奧伊肯提出，在我們的身上存在著一種獨(dú)立的、內(nèi)在的精神生命，它來自于宇宙的精神生命，是宇宙精神生命在我們身上的體現(xiàn)。這種精神生命不是自然進(jìn)化的結(jié)果，不是可以遺傳的本能，也不是可以在日常經(jīng)驗(yàn)活動中可以得到的東西。它雖然十分內(nèi)在和深刻，但我們卻可以喚醒它，因?yàn)橛钪婢竦娘@現(xiàn)與我們的精神追求過程是二而一的進(jìn)程。他說：“精神的實(shí)現(xiàn)絕不是我們的自然稟賦，我們必須去贏得它?！倍覀儎t認(rèn)為，精神生命是世界存在的內(nèi)在本質(zhì)，精神生命充斥于整個(gè)宇宙之中，它既存在于我們的對象之中，也內(nèi)含于我們每一個(gè)體的生命之中，人的精神與宇宙的精神是相互貫通的。人必須且只能以精神的方式與自然對象真正融為一體、化為一爐，從而實(shí)現(xiàn)自我精神本質(zhì)與宇宙精神本質(zhì)的統(tǒng)一，完整地將整個(gè)精神生命世界的博大、精深、圓滿及永恒表現(xiàn)出來。人只有以精神的方式存在，他才會感覺到自身存在的力量，也才會升達(dá)于天人合一的最高人生境界。當(dāng)然，人本質(zhì)上以精神的方式存在并非意味著人要脫離現(xiàn)實(shí)生活，而是要在現(xiàn)實(shí)生活中表現(xiàn)精神本質(zhì)。精神存在意識的生活踐行，并不是將精神意識進(jìn)行個(gè)體固化，而是促使精神存在意識在現(xiàn)實(shí)生活中得以實(shí)現(xiàn)。但是，我們同樣認(rèn)識到，在當(dāng)今物質(zhì)主義泛濫的情況下，踐行精神存在意識是具有一定困難的。這就意味著我們必須對現(xiàn)有的生活方式進(jìn)行揚(yáng)棄，使人們從物質(zhì)主義統(tǒng)領(lǐng)下的技術(shù)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和大眾結(jié)構(gòu)的桎梏下解脫出來?！凹夹g(shù)進(jìn)步的后果，就其關(guān)系到日常生活而言，在于形成了生活必需品的可靠供應(yīng)。但是供應(yīng)的方式使我們在這些必需品中得不到多少快樂……它們僅僅是物品，可以在我們注意到它們的片刻通過支付貨幣而獲取”，技術(shù)結(jié)構(gòu)使人框套在它的生產(chǎn)—消費(fèi)環(huán)節(jié)上，人的精神按照它既定的步驟運(yùn)轉(zhuǎn)，自由因?yàn)楸淮蛏狭宋镔|(zhì)機(jī)器的技術(shù)鋼印而無法動彈。而社會的結(jié)構(gòu)化統(tǒng)治，又使人被歸結(jié)為既定社會位置的存在者。龐大的社會結(jié)構(gòu)使人變成某種適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的單純功能者，人們瞄準(zhǔn)生活中的各種地位，以喪失品質(zhì)、壓抑個(gè)性的方式嵌入社會所規(guī)定的理想位置，人的存在精神被置換成社會存在的位置意識，而這樣的社會位置卻不過是走向物欲滿足的暗道。同樣，大眾化統(tǒng)治也使人失去其內(nèi)在的個(gè)體精神本質(zhì)?！霸谌罕娭械娜藗兛磥砩钍且韵順窞槟繕?biāo)的，而只在皮鞭的威嚇下或在渴求面包或渴求更好的食品的驅(qū)動下才去工作?！蓖瑫r(shí)，群眾的影響使人不再是獨(dú)立的自我。一方面?zhèn)€人不再是他自己鼓勵的自我，而是作為一個(gè)群眾中的成員。
哈爾濱市位于東經(jīng)125°42''''～130°10''''，北緯44°04''''～46°40''''，位于東北平原東北部地區(qū)，黑龍江省南部。氣候?qū)儆跍貛Т箨懶约撅L(fēng)氣候，冬長夏短。2013年全市土地總面積53068km2，其中市區(qū)面積10198km2，總?cè)丝?95．2萬人。全市轄9個(gè)區(qū)、7個(gè)縣、2個(gè)縣級市，是全國省轄市中面積最大的城市。哈爾濱市是黑龍江省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通中心，是我國重要的工業(yè)城市，是我國的商品糧生產(chǎn)基地。2013年全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為5010．8億元。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1數(shù)據(jù)來源及標(biāo)準(zhǔn)化處理數(shù)據(jù)來源于哈爾濱市統(tǒng)計(jì)年鑒(1999年—2008年)、環(huán)境狀況公報(bào)、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒(1999年—2008年)，并且對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，以消除不同量綱的影響。本文將指標(biāo)分為正向指標(biāo)和負(fù)向指標(biāo)。
2．2指標(biāo)體系建立本文構(gòu)建了兩個(gè)子系統(tǒng)城市化子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、一級指標(biāo)7項(xiàng)、二級指標(biāo)21項(xiàng)。指標(biāo)選取主要遵循真實(shí)、可靠、資料獲取性和可比性等原則。采用層次分析法和專家評分相結(jié)合確定權(quán)重
2．3評價(jià)模型與標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)模型。本文的評價(jià)模型采用楊士弘提出的協(xié)調(diào)發(fā)展度模型，用于定量評價(jià)哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互作用的協(xié)調(diào)程度(D)，并且找出其制約因素。
3哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果分析
3．1協(xié)調(diào)發(fā)展度結(jié)果分析根據(jù)式，研究表明:1999年—2008年間哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境整體上處于協(xié)調(diào)發(fā)展階段。協(xié)調(diào)發(fā)展度從1999年的0．594上升到2008年的0．709，說明二者的協(xié)調(diào)發(fā)展水平日趨良好，但未達(dá)到優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)階段。根據(jù)協(xié)調(diào)等級可以劃分為三個(gè)階段:1999年之前協(xié)調(diào)發(fā)展度0．594，處于勉強(qiáng)協(xié)調(diào)等級;2000年—2007年從0．613上升到0．691，處于中度協(xié)調(diào)等級;2008年協(xié)調(diào)發(fā)展度0．709，處于良好協(xié)調(diào)等級。
3．2城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)結(jié)果分析依據(jù)式，研究表明:哈爾濱市的城市化評價(jià)指數(shù)由0．319上升到0．457，生態(tài)環(huán)境評價(jià)指數(shù)由0．408上升到0．578，均呈上升趨勢，其中生態(tài)環(huán)境評價(jià)指數(shù)在2000年—2002年3年間有緩慢下降，主要是由于環(huán)境污染造成的。城市化水平f(x)均小于生態(tài)環(huán)境水平f(y)，說明哈爾濱市在1999年—2008年間屬于城市化滯后型。
4結(jié)論與建議
1)哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總體態(tài)勢良好。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，變粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式為集約型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚。建設(shè)高效節(jié)約友好型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)城市化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
本文研究的西安市物質(zhì)流主要涉及2個(gè)系統(tǒng)邊界：第一個(gè)是西安市的自然環(huán)境邊界，即西安市在本地開采物質(zhì)資源以及排出廢物的范圍；第二個(gè)是西安市的行政邊界，包括九區(qū)（新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、閻良、臨潼、長安）四縣（周至、藍(lán)田、戶縣、高陵）。這種界定方式主要是基于以下2點(diǎn)考慮：其一，本地開采物質(zhì)資源是對自然資源的消耗，對環(huán)境產(chǎn)生影響，而向自然環(huán)境排放廢物則會對環(huán)境造成污染；其二，物質(zhì)的調(diào)入與調(diào)出是相對于行政區(qū)劃而言的，是指西安與周邊地區(qū)進(jìn)行的物質(zhì)流通。
2數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)
2.1輸入端
輸入端包括物質(zhì)調(diào)入和本地開采2個(gè)部分，細(xì)分為生物物質(zhì)、建筑材料、化石能源、金屬礦物和非金屬礦物。中間部分為西安生態(tài)系統(tǒng)自身進(jìn)行新陳代謝活動消耗的物質(zhì)資源和城市物質(zhì)資源的凈存量。輸入端中本地開采部分分為生物物質(zhì)和非生物物質(zhì)。其中，生物物質(zhì)包含農(nóng)（蔬菜、水果、蜂蜜、禽蛋、糧食、棉花和油料）、林（生漆、核桃、板栗、花椒、木耳）、牧（肉和奶的產(chǎn)量）、漁（所有水產(chǎn)品）；非生物物質(zhì)包括化石燃料（原煤、原油、天然氣）、金屬礦物（鐵礦石成品礦和有色金屬礦石）、工業(yè)礦物（碳化鈣和氫氧化鈉）和建筑材料（水泥）。需要說明的是：牧產(chǎn)品本應(yīng)計(jì)算牧草產(chǎn)量，但西安并無大型牧場，且缺乏相關(guān)飼料的數(shù)據(jù)，本文以肉和奶的產(chǎn)量表示牧產(chǎn)品產(chǎn)量；化石燃料為原煤、原油、天然氣，但西安市并沒有生產(chǎn)能源，故該項(xiàng)為0；工業(yè)礦物用碳化鈣和氫氧化鈉的量來表示；由于歷年統(tǒng)計(jì)類目不同，建筑材料只計(jì)入水泥。
2.2輸出端
輸出端除物質(zhì)調(diào)出外，主要有污染物和耗散性物質(zhì)。污染物包括固體廢棄物、大氣污染物和水體污染物；固體廢棄物包括城市垃圾和工業(yè)固體廢棄物，其中城市垃圾沒有直接統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本文取清掃垃圾量與清掃糞便量之和（清掃面積逐年擴(kuò)大，但總量較少，本文忽略此差異）；大氣污染物包括工業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的SO2、煙塵、粉塵，城市生活中產(chǎn)生的SO2和煙塵，其中2001－2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺乏對城市生活中產(chǎn)生的SO2和煙塵的統(tǒng)計(jì)，本文根據(jù)2004－2010年的數(shù)據(jù)，通過線性回歸方法，利用Excel軟件對缺失的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測；水體污染物包括水體中的COD、汞、鎘、鉛、六價(jià)鉻、砷、氰化物、石油類、酚和銨氮，其中2001－2003年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中缺乏對生活污水中銨氮排放量的統(tǒng)計(jì)，考慮到生活污水中的銨氮的排放量與人口正相關(guān)，本文以人口為自變量、銨氮排放量為因變量，通過線形回歸方法，利用Excel軟件對缺失的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測。耗散性物質(zhì)是指農(nóng)藥化肥的流失，本文參考國內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)面源污染研究成果，進(jìn)行了以下估算：氮肥、磷肥、鉀肥的利用率分別按30％，15％，40％計(jì)，其他肥料的利用率平均按30％計(jì)，農(nóng)藥的利用率按30％計(jì)，在化肥和農(nóng)藥施用量中扣除二者的利用量，即為二者的流失量［7－9］。
3數(shù)據(jù)分析
本文選取的物質(zhì)流分析指標(biāo)主要包括資源投入量、污染物排出量、物質(zhì)消耗強(qiáng)度、污染物排放強(qiáng)度、物質(zhì)生產(chǎn)力、資源效率、環(huán)境效率以及生態(tài)效率。將西安市2001－2010年的物質(zhì)流數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向比較，研究西安市近些年的發(fā)展?fàn)顩r與趨勢，為西安市的生態(tài)城市建設(shè)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.1西安市2010年物質(zhì)流全景
在上述分析研究的基礎(chǔ)上繪制了2010年物質(zhì)流全景圖，如圖2所示。圖中以2010年為例，西安市的物質(zhì)投入總量為1859．73萬t，其中能源投入占51％，生物物質(zhì)投入占35％，建筑材料占13％；污染物排放總量為315．79萬t，固體廢棄物占78％，耗散性物質(zhì)占17％，大氣污染物占4％。輸入部分的能源和輸出部分的固體廢棄物仍然在各部分占有最大比重。相較于2009年，如圖3資源投入量中的能源部分有所降低，預(yù)計(jì)在未來幾年內(nèi)，還會有下降趨勢；固體廢棄物的排放量不斷增長而且所占比例繼續(xù)上升，將來可能會繼續(xù)升高，這一方面說明人們的物質(zhì)生活條件不斷提高，另一方面又說明現(xiàn)在人的生活習(xí)慣還不夠環(huán)保，包裝物質(zhì)過多，隱藏流系數(shù)較大。
3.2資源投入量
資源投入量表示西安市在發(fā)展過程中所消耗的物質(zhì)資源的量，用以衡量西安市的發(fā)展對自然環(huán)境的影響，2001－2010年西安市物質(zhì)資源投入量情況圖3所示。西安市的物質(zhì)資源投入總量總體上呈逐年遞增趨勢，從2001年的973．90萬t增長到2010年的1859．73萬t，2009年達(dá)到2070．42萬t的峰值水平，如圖3所示，平均年增長率為10．11％。能源的投入量從2001年的396．23萬t增長到了2010年的951．26萬t，平均年增長率為15．56％，高于資源投入總量的平均年增長量5．45個(gè)百分點(diǎn)。盡管金屬礦物的平均年增長率高達(dá)27．26％，但其總量較少，對西安資源投入總量的影響較小。由圖3資源投入結(jié)構(gòu)圖不難看出，西安近些年的發(fā)展更大程度上是依賴于能源。西安市的能源都是從外部調(diào)入的，因此，西安市的發(fā)展對自身的環(huán)境資源破壞較小，對物質(zhì)調(diào)入的依賴程度較高。
3.3污染物排出量
污染物排出量是人們在生產(chǎn)生活中，由于不能充分利用的物質(zhì)資源，排放到自然環(huán)境中的一些有害的剩余。為了分析污染物排放量中各種污染物所占比重及變化趨勢，繪制西安市2001－2010年污染物排出量結(jié)構(gòu)如圖4。圖4中大氣污染物、水體污染物、農(nóng)藥化肥的耗散所占比重較少，且變化起伏不大，固體廢棄物在所有污染物排放量中所占比重較大，且決定了污染物排放總量的變化趨勢，固體廢棄物由70．9％上升到77．6％。大氣污染物由7．1％降到3．6％。耗散性物質(zhì)由20．5％降到17．2％。水污染基本保持在1．5％左右。此處并不能說明對西安市環(huán)境影響最大的為固體廢棄物，因?yàn)椴糠执髿馊疚畚?、水污染物的含量雖小，卻能對環(huán)境造成較大影響。對西安市污染物的排放量與資源的投入量進(jìn)行對比分析，如圖5。經(jīng)相關(guān)性分析，污染物的排放量和資源投入量的變化并沒有明顯的相關(guān)性，其中資源投入量呈明顯的上升趨勢，而污染物的排放量并沒有相應(yīng)的起伏，這說明西安市在污染物的綜合利用和治理方面情況良好，而物質(zhì)凈存量的增長在一定程度上延緩或減輕了環(huán)境壓力。
3.4物質(zhì)消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度
根據(jù)物質(zhì)消耗強(qiáng)度的計(jì)算方法（物質(zhì)消耗強(qiáng)度＝資源投入量／人口數(shù)）和污染物排放強(qiáng)度的計(jì)算方法（污染物排放強(qiáng)度＝污染物排放量／人口數(shù)），計(jì)算西安市2001－2010年的物質(zhì)消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度，繪制二者相關(guān)曲線如圖6所示，西安市的物質(zhì)消耗強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度不斷增長。西安市2001年的人口數(shù)為694．8萬人，2010年的人口數(shù)為782．7萬人，平均年增長率為1．41％；2001年的物質(zhì)消耗強(qiáng)度為1．402t／人，2010年的物質(zhì)消耗強(qiáng)度為2．376t／人，平均年增長率為7．72％；2001年的污染物排放強(qiáng)度為0．339t／人，2010年的污染物排放強(qiáng)度為0．403t／人，平均年增長率為2．10％。物質(zhì)消耗強(qiáng)度增長最快，人口和污染物排放強(qiáng)度則相對增長較緩。這表明在西安市的發(fā)展過程中，對物質(zhì)資源的利用強(qiáng)度越來越大，對自然資源的需求越來越多，而污染物方面給環(huán)境帶來的壓力并無明顯增大。
3.5物質(zhì)生產(chǎn)力
物質(zhì)生產(chǎn)力（materialproductivity，MP）等于國內(nèi)生產(chǎn)總值除以物質(zhì)總需求，表示單位物質(zhì)消耗所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是衡量經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)年度資源利用效率的指標(biāo)。主要與一個(gè)國家或地區(qū)的生產(chǎn)力水平有關(guān)，另外也受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。物質(zhì)生產(chǎn)力常以每投入1t物質(zhì)量所創(chuàng)造的GDP予以表示，是衡量物質(zhì)利用效率的指標(biāo)。根據(jù)物質(zhì)生產(chǎn)力的計(jì)算方法（物質(zhì)生產(chǎn)力＝GDP／資源投入量），西安市2001－2010年的物質(zhì)生產(chǎn)力變化如圖7所示。西安市的物質(zhì)生產(chǎn)力由2001年的0．755億元／萬t增長到了2010年的1．743億元／萬t，呈較為平穩(wěn)的上升趨勢，平均年增長率為14．54％，表明西安市的物質(zhì)生產(chǎn)力增長較快，物質(zhì)利用效率不斷提高。圖7為西安市2010－2010年物質(zhì)生產(chǎn)力與物質(zhì)消耗強(qiáng)度的關(guān)系，可以看出隨著消耗強(qiáng)度的增加物質(zhì)生產(chǎn)力增加，發(fā)展態(tài)勢良好。
3.6資源效率與環(huán)境效率
資源效率與環(huán)境效率是城市物能代謝生態(tài)效率中的2項(xiàng)指標(biāo)，表示單位資源消耗和污染負(fù)荷所能提供的社會服務(wù)量［12］?，F(xiàn)有的資源效率研究多是分不同類型的資源進(jìn)行的，如土地資源的效率、礦產(chǎn)資源的效率、水資源的效率。但只有從整體上考慮，才能洞悉西安市整體的資源效率情況，本文研究的資源效率將建立在總的資源投入量上。相應(yīng)的，本文的環(huán)境效率也是建立在總體污染物排出量之上的。根據(jù)資源效率和環(huán)境效率的計(jì)算方法（資源效率＝GDP變化倍數(shù)／資源投入量變化倍數(shù)；環(huán)境效率＝GDP變化倍數(shù)／污染物排出量變化倍數(shù)），計(jì)算結(jié)果如表2。需要說明的是，表2中的數(shù)據(jù)并沒有以某一年為基準(zhǔn)，而是將2001－2010年分為9個(gè)年度，每個(gè)年度都是以前一年為基準(zhǔn)，數(shù)值表示后一年相對于前一年的變化系數(shù)，這樣便能觀察西安2001－2010年資源效率和環(huán)境效率的變化趨勢。數(shù)值為1時(shí)，說明資源效率和環(huán)境效率并沒有發(fā)展，停留在原來水平；數(shù)值大于1，說明社會服務(wù)量的增長所需的資源減少或排出的污染物減少，效率提高；數(shù)值小于1，則反之。從資源效率上來看，除了2003－2004年度，其他年度的數(shù)值都大于1，說明總體上西安的資源效率還是呈提高趨勢的，但數(shù)值較小，資源效率提高不是很明顯，西安尚未實(shí)現(xiàn)GDP的增長與資源投入量的“解耦”。從環(huán)境效率來看，總體上還是不斷提高的，但2009－2010年度有所下降，環(huán)境壓力依然不容忽視。
4結(jié)論
由于荒漠地區(qū)森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地生產(chǎn)力不高，防災(zāi)減災(zāi)、抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區(qū)土地治理與開發(fā)對改善生態(tài)環(huán)境，控制風(fēng)沙危害，充分發(fā)揮土地資源能效，以及加快該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民經(jīng)濟(jì)收入等都有著深遠(yuǎn)的意義?！笆晃濉逼陂g工程建設(shè)以恢復(fù)和擴(kuò)大森林植被為中心，以減少風(fēng)沙危害為目的，因地制宜，進(jìn)行綜合治理和開發(fā)，并建立以農(nóng)田防護(hù)林和防風(fēng)固沙林為主體，防、治、用相結(jié)合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上改變沙區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的說法是“防治用相結(jié)合”，然而，我們在實(shí)施中主要以防治為主，忽略資源建設(shè)中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點(diǎn)出發(fā)，合理利用資源，這樣才能通過產(chǎn)業(yè)拉動作用，走科學(xué)利用條件下的防沙治沙道路，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)的防沙治沙的目標(biāo)，也就是我們所說的生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。近些年我們在防沙治沙工作中總結(jié)出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進(jìn)行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導(dǎo)下，人們到哪里，道路就到哪里。同時(shí)，防沙治沙建設(shè)工程是跟著實(shí)際需求推進(jìn)的，而不是為防沙而治沙。我們實(shí)現(xiàn)資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區(qū)交通，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及物質(zhì)運(yùn)輸治理等問題，并在沙區(qū)形成了若干個(gè)“綠色生態(tài)島”，同時(shí)在公路兩側(cè)通過綜合的沙地治理措施，有效控制風(fēng)沙危害，實(shí)現(xiàn)了人進(jìn)沙退的目標(biāo)。
2防沙治沙總體目標(biāo)探索
防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發(fā)展與演化過程中產(chǎn)生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關(guān)系。因?yàn)樯衬扔形：Φ某煞?，又有保護(hù)資源的價(jià)值；既缺乏水資源，也能涵養(yǎng)水源；因此，減少沙漠危害程度是目標(biāo)，科學(xué)利用沙漠資源、服務(wù)社會才是根本，而保留不對環(huán)境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經(jīng)歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。國家近幾年對公益林補(bǔ)助的加大，牧戶對生態(tài)認(rèn)識的提高，為了自身利益關(guān)系，格外的重視自家生態(tài)林的保護(hù)。而這些生態(tài)公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養(yǎng)水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護(hù)與利用并重”。
3加強(qiáng)建設(shè)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施
由于人們沒有從根本上認(rèn)識到防沙的目的，所以很多人就認(rèn)為天然林是自然生長的林木，沒有必要計(jì)算其價(jià)格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進(jìn)行開發(fā)的過程中，也造成天然林的建設(shè)，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，加強(qiáng)對天然林的保護(hù)和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區(qū)，人工種植很難成林，土地沙質(zhì)，降水少，因此在開發(fā)的時(shí)候，需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為工作的重點(diǎn)，還要各部門全力配合協(xié)作，并制定出有效計(jì)劃，及時(shí)進(jìn)行恢復(fù)補(bǔ)種，加強(qiáng)天然林的保護(hù)力度。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程的實(shí)施需要大量的財(cái)力和物力作保證，要把那些生態(tài)比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區(qū)域，作為工程的重點(diǎn)，堅(jiān)持以天然林資源保護(hù)和恢復(fù)為中心，保護(hù)和恢復(fù)森林資源為前提，以此建設(shè)好我國的生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。編制工程實(shí)施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備。通過科技教育、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施、森林保護(hù)和信息管理體系的建設(shè)，為工程實(shí)施提供必要的基礎(chǔ)保障。各級管理和實(shí)施人員都要端正態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地采取科學(xué)辦法，提高工程實(shí)施質(zhì)量。
4加大宣傳力度，提高全社會依法防沙治沙意識
為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點(diǎn)進(jìn)行防沙治沙工作的學(xué)習(xí)和宣傳。我們只有認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容深刻領(lǐng)會，才能全面進(jìn)行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實(shí)施。而各級政府以及相關(guān)部門就要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”要求的高度出發(fā)來全面認(rèn)識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學(xué)習(xí)好造福人民和子孫后代的重要法律。沙化重點(diǎn)地區(qū)需要各級政府相關(guān)組織部門利用廣播、電視以及報(bào)刊等多種形式，深入到基層進(jìn)行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內(nèi)容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內(nèi)容，并能夠進(jìn)行自覺行動。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認(rèn)識，這就需要正確理解和執(zhí)行防沙治沙的目標(biāo)和考核獎懲制度。政府相關(guān)部門更要明確自身的職責(zé)，依法辦事，密切配合，并能夠引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾掌握、認(rèn)清防沙治沙與發(fā)展經(jīng)濟(jì)脫貧致富的關(guān)系，使之能夠積極主動進(jìn)行防沙治沙。
5提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識
生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的一個(gè)重要條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约?，森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體和核心。因此，我們要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有保持水土、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、保護(hù)農(nóng)田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，自然生長力要超過人工的速度，而且因?yàn)樘烊涣种袃Σ刂S富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻(xiàn)。
6遵循自然生態(tài)規(guī)律，實(shí)行科學(xué)防沙治沙
科學(xué)技術(shù)和教育培訓(xùn)在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術(shù)人員到沙區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣運(yùn)用先進(jìn)的防沙治沙技術(shù)。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區(qū)、示范點(diǎn)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和方法，以點(diǎn)帶面，努力提高防沙治沙工程建設(shè)的科技含量，使其充分發(fā)揮最大效益。防沙治沙最重要的是保護(hù)和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復(fù)和建設(shè)林草植被時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜遵循自然生態(tài)規(guī)律、氣候地帶性規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，實(shí)行喬、灌、草相結(jié)合，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合，生物技術(shù)與工程措施相結(jié)合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實(shí)行封禁保護(hù)。切實(shí)講求科學(xué)，注重實(shí)效。
7結(jié)語
眾所周知，海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎(chǔ)，尤其在近年我國陸海統(tǒng)籌與海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略背景下，海洋功能區(qū)劃在指導(dǎo)與管制海洋開發(fā)利用實(shí)踐活動等方面的戰(zhàn)略意義更趨突顯。隨著《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》以及沿海省市縣各級《海洋功能區(qū)劃》相繼頒布，我國海洋功能區(qū)劃體系日益完善，有效地保障了海洋資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，一些深層次的問題卻日益突顯，作為協(xié)調(diào)各種用海方式的基礎(chǔ)性制度，海洋功能區(qū)劃本應(yīng)在促進(jìn)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但實(shí)際上，近年研究卻發(fā)現(xiàn)，海洋功能區(qū)普遍面臨生態(tài)環(huán)境問題。不少研究針對特定地區(qū)或特定海洋功能區(qū)展開，對山東、江蘇、等的研究發(fā)現(xiàn)，以往設(shè)立的海洋功能區(qū)劃潛藏生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，海洋資源的過度開發(fā)使海洋生態(tài)容量與資源環(huán)境承載力嚴(yán)重下降，不僅無法滿足原本的功能需求，其長期影響甚至在功能區(qū)劃調(diào)整后也難以根除。對長江口、珠江口、渤海灣等的觀察也發(fā)現(xiàn)，盡管港口航運(yùn)、海水養(yǎng)殖、灘涂圍墾等大部分資源開發(fā)性的功能區(qū)通常可達(dá)到海洋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但海洋保護(hù)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與要求相距甚遠(yuǎn)。海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不僅大量體現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴难芯恐?，全國沿海地區(qū)的綜合評價(jià)結(jié)果同樣令人擔(dān)憂，對全國海洋功能區(qū)劃的實(shí)施狀況進(jìn)行評價(jià)發(fā)現(xiàn)，在海洋功能區(qū)劃推進(jìn)下，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化趨勢并未有效緩解。需要指出的是，盡管相關(guān)研究不同程度地反映出我國海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，但囿于大部分研究或是聚焦較小空間尺度的實(shí)證分析，或是基于較大空間尺度的定性討論，對全國范圍海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境關(guān)系的研究仍有待進(jìn)一步展開?；诖?，本研究選取具有典型性的11類國家級海洋功能區(qū)，采用空間分析方法，分析110個(gè)國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)，探討導(dǎo)致海洋功能區(qū)劃陷入生態(tài)環(huán)境難局的主要癥結(jié)，進(jìn)而提出相應(yīng)的策略建議。
2海洋功能區(qū)劃與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)
海洋功能區(qū)對不同類型功能區(qū)的海域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格限定，特定的海洋功能區(qū)必須滿足相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境要求，因而海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關(guān)聯(lián)分析至關(guān)重要。自2002年起，國家海洋局歷年的《中國海洋環(huán)境公報(bào)》均高度關(guān)注“海洋功能區(qū)”的生態(tài)環(huán)境狀況，成為本研究的重要支撐，文中采用的海洋功能區(qū)數(shù)據(jù)、海域生態(tài)環(huán)境指標(biāo)等均來源于2013年《中國海洋環(huán)境公報(bào)》，在此基礎(chǔ)上，將海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行空間疊加分析。盡管在全國尺度和大比例尺下，圖像配準(zhǔn)和投點(diǎn)可能存在一定誤差，但并不影響本研究的基本判斷。通過疊加比對發(fā)現(xiàn)，我國國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境之間的空間關(guān)聯(lián)主要具有以下特點(diǎn)：第一，海洋功能區(qū)大量分布于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的海域。由于我國沿海地區(qū)用?；顒痈叨燃塾诮?，因而海洋功能區(qū)劃主要在近海展開，大部分國家級海洋功能區(qū)分布于毗鄰陸地的近海地區(qū)，而近海恰恰是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最為嚴(yán)重的海域。受此影響，不少海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境污染區(qū)域空間重合，某種程度上，較差的海域生態(tài)環(huán)境基底嚴(yán)重影響海洋功能區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第二，以開發(fā)為主導(dǎo)的海洋功能區(qū)海域環(huán)境達(dá)標(biāo)情況相對較好。海洋公園、濱海旅游度假區(qū)、海洋牧場示范區(qū)、集中集約用海區(qū)，以及因缺少相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)而無法測算的海洋傾倒區(qū)、海洋石油探礦區(qū)域等是達(dá)標(biāo)情況相對較好的海洋功能區(qū)，其共性特點(diǎn)就是以海洋資源開發(fā)利用為主要功能。出現(xiàn)這一情況的原因之一在于該類區(qū)塊的功能實(shí)現(xiàn)往往對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有一定要求，因而在功能區(qū)劃定時(shí)就以一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提。第三，以保護(hù)為主導(dǎo)的海洋功能區(qū)海域環(huán)境超標(biāo)情況較為嚴(yán)重。海洋特別保護(hù)區(qū)超標(biāo)最多。例如，80%的國家級海洋保護(hù)區(qū)超標(biāo)，盡管海洋特別保護(hù)區(qū)的功能在于協(xié)調(diào)海洋開發(fā)與生態(tài)保護(hù)，但當(dāng)前海洋特別保護(hù)區(qū)的規(guī)劃和設(shè)立中，地方政府仍然更傾向于特別保護(hù)區(qū)的開發(fā)功能，加劇生態(tài)環(huán)境影響。又如，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的超標(biāo)程度也達(dá)到65%，而這一功能區(qū)直接關(guān)系到人類食用水產(chǎn)的安全，在日后海洋功能區(qū)管理中應(yīng)引起重視。當(dāng)然，保護(hù)性的海洋共更趨超標(biāo)情況嚴(yán)重的可能原因之一是出于引導(dǎo)、規(guī)制的作用，其標(biāo)準(zhǔn)大多較為嚴(yán)格，不過，如此高的超標(biāo)比重必須高度警惕。綜上，空間關(guān)聯(lián)分析表明，我國海洋功能區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題不容小覷，應(yīng)當(dāng)引起廣泛重視，對海洋功能區(qū)劃進(jìn)行優(yōu)化調(diào)適，為此，必須進(jìn)一步對導(dǎo)致問題的主要誘因加以剖析，這也構(gòu)成本文進(jìn)一步研究的主要內(nèi)容。
3海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境難局的雙重維度
空間分析直觀展現(xiàn)了我國海洋功能區(qū)不容樂觀的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，對其中關(guān)鍵因素的分析將主要從空間與體制這兩個(gè)密切相關(guān)的維度展開。
3.1空間維度：毗鄰功能區(qū)相互掣肘
不同類型的海洋功能區(qū)在空間布局上卻彼此交錯疊合，但其功能取向卻可能極具差異。一般說來，相近功能取向的海洋功能區(qū)，彼此功能沖突相對較少。例如，不少海洋自然保護(hù)區(qū)包含有水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等，可以對生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)種質(zhì)進(jìn)行共同保護(hù)；又如，許多濱海旅游度假區(qū)往往又是風(fēng)景名勝區(qū)，既起到風(fēng)景保護(hù)功能又起到旅游開發(fā)功能，一些地方更將兩功能區(qū)的管委會合署辦公從而發(fā)揮集合作用；再如，不少國家海洋牧場示范區(qū)中又設(shè)有多個(gè)漁業(yè)增殖區(qū)，兩者的功能取向都是為了魚類增殖，因而可以共存。然而，倘若不同功能取向的海洋功能區(qū)空間疊合或毗鄰，就有可能產(chǎn)生沖突，甚至加劇海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。海洋傾倒區(qū)與其他海洋功能區(qū)的沖突較為典型。海洋傾倒區(qū)的功能在于協(xié)助管理傾倒疏浚物，而疏浚物本身就具有污染性，所以傾倒區(qū)應(yīng)選址在水體交換活躍區(qū)，具有較強(qiáng)的自凈能力和較大的環(huán)境容量。尤其重要的是，海洋傾倒區(qū)必須與海洋保護(hù)區(qū)等保護(hù)性的海洋功能區(qū)設(shè)置一定距離，后者對海洋生態(tài)環(huán)境特別是水質(zhì)的要求極高。例如，對煙臺市的海洋傾倒區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，傾倒區(qū)與海洋功能區(qū)相距必須在2km以上，傾倒物才不會進(jìn)入芝罘灣的海水養(yǎng)殖區(qū)、港區(qū)及海濱休養(yǎng)區(qū)沿岸和養(yǎng)馬島附近等[7]。如果海洋傾倒區(qū)與海洋保護(hù)區(qū)的距離過近，則可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。例如，珠江口原本設(shè)立有海洋傾倒區(qū)，伴隨著港口海運(yùn)等的迅速發(fā)展，傾倒物和疏浚量不斷增多甚至存在亂傾倒現(xiàn)象，對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大壓力，特別是淇澳島東南傾倒區(qū)與珠江口中華白海豚保護(hù)區(qū)相疊合，疏浚物增加海水濁度、影響白海豚種群的正常繁衍，最終該海洋傾倒區(qū)于2005年封閉。不僅如此，在一些海洋功能區(qū)密集交錯的地區(qū)，功能區(qū)間潛在的空間沖突也應(yīng)引起重視。山東省正是典型區(qū)域，沿海岸帶分布的國家級海洋自然保護(hù)區(qū)、特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等海洋保護(hù)區(qū)數(shù)量在全國名列前茅，占有較大比重?！渡綎|半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2011）》指出“重點(diǎn)打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個(gè)集中集約用海片區(qū)”，這些集中集約用海區(qū)大多鄰近海洋特別保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋牧場等，盡管努力改變以往較為粗放的用海方式，但仍有可能對其他功能區(qū)潛藏生態(tài)環(huán)境影響。例如，規(guī)劃指導(dǎo)下首個(gè)獲批的煙臺龍口灣港高端制造業(yè)聚集區(qū)，是全國獲批的最大人工島群項(xiàng)目，規(guī)劃填海面積35.2km2，擬建造6個(gè)人工島和1個(gè)突堤式人工島，如此龐大的集中圍墾和填海工程是否會對相鄰的龍口黃水河口海洋生態(tài)國家級海洋特別保護(hù)區(qū)等帶來影響，必須在長時(shí)間的海洋監(jiān)測加以關(guān)注。
3.2體制維度：功能區(qū)管理尺度錯位
海洋功能區(qū)分屬沿岸區(qū)縣級政區(qū)的不同專業(yè)部門管理，但大多數(shù)海洋功能區(qū)的管理都并非某地某業(yè)能夠獨(dú)立承擔(dān)的，因而近年為化解地區(qū)之間、部門之間的體制摩擦問題，不少地方積極探索管理協(xié)調(diào)委員會、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調(diào)機(jī)制。然而，在協(xié)同能力方面，有的聯(lián)席會議每年只會晤一次，缺乏長效機(jī)制甚至避重就輕；在執(zhí)行能力方面，國家和地方眾多相關(guān)法規(guī)條例相繼出臺，但濱海開發(fā)的利益驅(qū)動牽制了執(zhí)法動力，有的城市雖然嚴(yán)格推行聯(lián)合執(zhí)法，卻面臨執(zhí)法人員素質(zhì)、執(zhí)法裝備、執(zhí)法效率、執(zhí)法方式等問題；在創(chuàng)新能力方面，相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的原始性、集成性及產(chǎn)業(yè)化程度較低，難以適應(yīng)當(dāng)前海洋功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、整治、保護(hù)等的新變化與新要求，等等。與此同時(shí)，以往沿海城市的濱海地區(qū)大多是鄉(xiāng)村和農(nóng)場，社會訴求相對單一，近年人口與產(chǎn)業(yè)等不斷向海集中，社會構(gòu)成趨于復(fù)雜，隨著海洋功能區(qū)劃的確立，如何協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等與沿海社會治理間的關(guān)系問題突顯。遺憾的是，目前不少地方重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕社會管理、重工程項(xiàng)目輕公共服務(wù)，難以回應(yīng)日益多樣的社會訴求。加之城市向海蔓延擠壓濱海農(nóng)民、漁民的發(fā)展空間，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民和失海漁民的就業(yè)問題。不僅如此，在海洋功能區(qū)規(guī)制作用以及近海生態(tài)惡化影響下，一些漁民遠(yuǎn)赴他國管轄海域捕撈，甚至導(dǎo)致國際糾紛。顯然，上述問題不斷累積，勢必加劇海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，極有可能成為海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的“生態(tài)羈絆”，優(yōu)化海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，迫在眉睫、刻不容緩。
4破解海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境難局的策略建議
4.1促進(jìn)海洋功能區(qū)劃與城市規(guī)劃等的銜接
沿海城市是海洋功能區(qū)編制的基本主體，海洋功能區(qū)劃應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)三方面轉(zhuǎn)變：首先，從重經(jīng)濟(jì)總量向重生態(tài)容量的轉(zhuǎn)變，確立“反規(guī)劃”理念，以海洋環(huán)境容量與陸域生態(tài)承載為雙重約束，規(guī)范濱海新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度，促進(jìn)海岸帶及近海資源的集中集約利用；其次，從重陸域協(xié)調(diào)到重陸海協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)沿海城鄉(xiāng)規(guī)劃、海島規(guī)劃、海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的相互銜接與協(xié)調(diào)；再次，從重土地潛力到重綜合潛力的轉(zhuǎn)變，尤其是海洋功能區(qū)集中設(shè)置的深水岸線、海洋旅游、生態(tài)環(huán)保等多方面的潛力。
4.2強(qiáng)化海洋功能區(qū)的規(guī)范引導(dǎo)與協(xié)同治理
規(guī)范引導(dǎo)與協(xié)同治理是優(yōu)化海洋功能區(qū)劃的重要支撐，一是從技術(shù)創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，在不同功能區(qū)治理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)管理、政策等集成創(chuàng)新等；二是從專項(xiàng)示范到綜合示范，目前已有海洋功能區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測、綜合管理等專項(xiàng)示范，但生態(tài)環(huán)境問題的復(fù)雜性要求加快建立綜合示范點(diǎn)，示范產(chǎn)業(yè)方式、社會管理、考核指標(biāo)、災(zāi)害應(yīng)急等多方面內(nèi)容；三是從項(xiàng)目主導(dǎo)到標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，項(xiàng)目主導(dǎo)注重海洋功能區(qū)管理的當(dāng)?shù)靥厣茝V價(jià)值有限，要在示范項(xiàng)目基礎(chǔ)上，加快研制“海洋功能區(qū)劃的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則”并進(jìn)一步推廣，保證功能區(qū)管理的過程優(yōu)化和質(zhì)量控制；四是從部門規(guī)范到公民規(guī)范，將規(guī)范引導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)到公民自身行為，有的國家頒布《海岸帶公民指南》取得了很好效果，為此，要加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃的宣傳教育與科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾的海洋生態(tài)文明意識。
4.3加強(qiáng)海洋功能區(qū)的法規(guī)與制度體系建設(shè)
(一)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達(dá)57.34%，14個(gè)市州空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。這是湖南生態(tài)文明建設(shè)得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達(dá)的約束性指標(biāo)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個(gè)市州“兩型社會”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入縱深推進(jìn)階段。國家批準(zhǔn)湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個(gè)縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)，長江經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個(gè)縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍(lán)、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點(diǎn)，建立全省環(huán)境質(zhì)量平臺和重度污染應(yīng)急機(jī)制，對環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，大力實(shí)施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點(diǎn)湖庫水環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，湘江風(fēng)光帶長株潭段建設(shè)順利完成。加快清潔低碳推廣技術(shù)的項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施了300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立綠色信貸機(jī)制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的條件比較成熟，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進(jìn)入全國十強(qiáng)。［2］隨著兩型社會建設(shè)發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設(shè)備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎(chǔ)教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質(zhì)較高，一批國內(nèi)乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)軍人才日益增多，生態(tài)文明建設(shè)的專業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，高端人才、復(fù)合型人才逐漸增多，人才結(jié)構(gòu)逐漸合理優(yōu)化，增強(qiáng)了湖南生態(tài)文明建設(shè)科學(xué)持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學(xué)、湖南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高等院校，均成立了生態(tài)學(xué)、生命科學(xué)二級學(xué)院，設(shè)立了林學(xué)、生態(tài)學(xué)學(xué)科博士點(diǎn)和博士后流動站，對于湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設(shè)的人才梯次隊(duì)伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設(shè)制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實(shí)施《湘江保護(hù)條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個(gè)兩型標(biāo)準(zhǔn)、23個(gè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)和43項(xiàng)兩型地方標(biāo)準(zhǔn)，探索形成了兩型標(biāo)準(zhǔn)體系。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)名單》，引導(dǎo)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。推廣綠色建筑機(jī)制改革，出臺《綠色建筑行動實(shí)施方案》。湖南《關(guān)于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內(nèi)7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設(shè)全面鋪開，26個(gè)省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術(shù)等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導(dǎo)和推動湖南省兩型社會建設(shè)。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，采取了一系列治理污染、保護(hù)環(huán)境的措施，全省環(huán)境質(zhì)量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴(yán)重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導(dǎo)型為特征的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領(lǐng)域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了估算，而缺少對林業(yè)長時(shí)段綜合生態(tài)效益進(jìn)行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務(wù)十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)的任務(wù)十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設(shè)忽視當(dāng)?shù)氐臍v史文脈和民俗風(fēng)情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質(zhì)景觀建設(shè)，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導(dǎo)致城市建設(shè)缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風(fēng)貌特色遭到嚴(yán)重破壞。
(三)生態(tài)文明建設(shè)與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質(zhì)變差、水災(zāi)增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風(fēng)景區(qū)生態(tài)旅游服務(wù)功能布局不合理，旅游服務(wù)配套設(shè)施未能跟上，干擾和破壞了風(fēng)景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟(jì)總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務(wù)艱巨。
(四)生態(tài)文明建設(shè)與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實(shí)際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護(hù)的“港灣”。環(huán)境保護(hù)、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個(gè)別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結(jié)。選擇性執(zhí)法有時(shí)成為有關(guān)職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅(qū)動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，有的人為擴(kuò)大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應(yīng)種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風(fēng)景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應(yīng)”和硬質(zhì)景觀。司法機(jī)關(guān)對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼及生態(tài)建設(shè)基金制度保障尚未真正落實(shí)到位。
(五)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)銜接配套措施亟待加強(qiáng)生態(tài)文化管理的體制機(jī)制不夠暢通、科學(xué)化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機(jī)制不健全。現(xiàn)行的環(huán)保體制導(dǎo)致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強(qiáng)，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設(shè)示范區(qū)的體制機(jī)制仍需理順，特別是在項(xiàng)目申報(bào)、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質(zhì)內(nèi)涵、生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值功能、生態(tài)文明建設(shè)的理論體系和制度建構(gòu)等缺乏系統(tǒng)思考和科學(xué)論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項(xiàng)目設(shè)計(jì)存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設(shè)的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實(shí)證調(diào)研，因而采取的措施不力，破壞了整個(gè)地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準(zhǔn)確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，弘揚(yáng)生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完善相關(guān)法律制度，打造天藍(lán)、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚(yáng)生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設(shè)良好氛圍弘揚(yáng)生態(tài)文化是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要前提。當(dāng)前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設(shè)理論體系的認(rèn)識和理解，弘揚(yáng)生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、社會團(tuán)體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡(luò)格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費(fèi)的理念落實(shí)到每一個(gè)人，增強(qiáng)全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責(zé)任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)環(huán)境、治理污染的責(zé)任，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點(diǎn)，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴(yán)格劃定重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護(hù)紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調(diào)查、加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控和候鳥保護(hù)，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林等成果，重點(diǎn)建設(shè)好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護(hù)區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點(diǎn)加強(qiáng)以湘江為核心的水資源保護(hù)與治理，實(shí)現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建與集體林權(quán)制度改革相適應(yīng)的采伐管理新機(jī)制，保護(hù)好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構(gòu)建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設(shè)低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，擴(kuò)大森林、湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的機(jī)動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)湘江風(fēng)光帶建設(shè)，把湘江風(fēng)光帶建設(shè)成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，建設(shè)秀美村莊。
(三)以促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級為主線，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進(jìn)過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強(qiáng)化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)新上項(xiàng)目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機(jī)械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術(shù)和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，加快實(shí)施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進(jìn)一步加大珠三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術(shù)，強(qiáng)化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為企業(yè)市場準(zhǔn)入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風(fēng)情文化體驗(yàn)游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務(wù)業(yè)。大湘西地區(qū)在保護(hù)本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化建設(shè)。
(四)以健全制度體系為根本，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一是建立健全法律法規(guī)體系。加強(qiáng)兩型改革試驗(yàn)相關(guān)規(guī)劃，推進(jìn)各專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護(hù)，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加快洞庭湖保護(hù)立法步伐，落實(shí)《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，在全省加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復(fù)工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設(shè)、簡政放權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展和推廣的引導(dǎo)支持力度。二是建立健全經(jīng)濟(jì)政策體系。綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。推動財(cái)政政策的生態(tài)化調(diào)整，改革環(huán)保收費(fèi)與環(huán)境價(jià)格政策。三是建立健全科學(xué)評價(jià)體系。完善生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)體系、考核辦法和獎懲機(jī)制，改變過去唯GDP論的主要考核指標(biāo)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的評價(jià)體系，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)能考核納入機(jī)關(guān)事務(wù)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全過程節(jié)約管理，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
1.1煤礦概況
該礦是由原先的3個(gè)煤礦及擴(kuò)大區(qū)原地整合而成，3個(gè)煤礦均于2009年之前關(guān)閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場地（在原先一個(gè)煤礦的工業(yè)場地基礎(chǔ)上改擴(kuò)建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業(yè)場地進(jìn)場道路及炸藥庫進(jìn)場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝。
1.2方案范圍
根據(jù)煤礦已批復(fù)的環(huán)境影響報(bào)告，煤礦生態(tài)調(diào)查范圍為煤礦邊界外擴(kuò)200m，面積約12km2。評估區(qū)包括場地區(qū)、排矸場區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。
2生態(tài)環(huán)境調(diào)查
2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查
本區(qū)地處我國西北內(nèi)陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年蒸發(fā)量相當(dāng)于降水量的4倍。區(qū)內(nèi)地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調(diào)查區(qū)地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個(gè)類型，其中草地面積最大，約占調(diào)查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強(qiáng)烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，調(diào)查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個(gè)煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場調(diào)查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調(diào)查
2.2.1場地區(qū)
工業(yè)場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設(shè)，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場地還未進(jìn)行閉坑治理，對生態(tài)環(huán)境將會產(chǎn)生一定的影響。
2.2.2道路區(qū)
煤礦新建道路為工業(yè)場地進(jìn)場道路及炸藥庫進(jìn)場道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，兩條道路均已綠化完畢，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進(jìn)場道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴(kuò)建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。
2.2.3排矸場區(qū)
占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查，目前還未堆積矸石，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。
3生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測
3.1開采區(qū)影響預(yù)測
經(jīng)過預(yù)測，煤礦5年期將會對部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對煤礦5年區(qū)內(nèi)受影響的土地類型、面積及影響程度進(jìn)行預(yù)測。
3.2場地區(qū)及道路區(qū)影響預(yù)測
場地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預(yù)測5年期無新增占地，兩者對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個(gè)煤礦的工業(yè)場地對周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。
3.3排矸場區(qū)影響預(yù)測
預(yù)測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
4治理措施及工作量
4.1地面塌陷區(qū)
治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。
4.1.1裂縫充填
采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計(jì)算，裂縫填充面積11.31hm2。
4.1.2耕地恢復(fù)治理工程
主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進(jìn)行挖補(bǔ)平整，保證標(biāo)高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經(jīng)計(jì)算，需要平整土地30.30hm2。
4.1.3林地恢復(fù)治理工程
由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復(fù)墾主要采取的是對受損的樹木，及時(shí)扶正樹體，保證正常生長。經(jīng)計(jì)算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。
4.1.4草地及裸地恢復(fù)治理工程
對填充后的土地進(jìn)行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進(jìn)行草地改良；嚴(yán)禁放牧，尤其在復(fù)墾恢復(fù)階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。
4.1.5鄉(xiāng)村道路治理
由于5年區(qū)內(nèi)道路都為土路，僅進(jìn)行裂縫充填。
4.2場地區(qū)
4.2.1新建工業(yè)場地
計(jì)劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側(cè)柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。
4.2.2整合前原有工業(yè)場地的治理
整合前兩個(gè)煤礦的工業(yè)場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。
4.3排矸場區(qū)
對5年新增矸石進(jìn)行治理，需0.15hm2頂面進(jìn)行壓實(shí)并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計(jì)綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。
5結(jié)論
