發(fā)布時間：2022-02-19 07:51:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1．1檔案記錄形式呆板，缺少創(chuàng)新性
管理形式雷同性強(qiáng)是社會失范的突出癥結(jié)之一，也稱作“形式主義”。社會管理失范促生了呆板的檔案管理形式，嚴(yán)重降低了檔案的內(nèi)在價值?，F(xiàn)階段，信息互動頻率逐漸增加，單位之間的信息互補(bǔ)性進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，檔案管理方案和管理模式范本就會流行于各個單位之間。會議和文件是管理的主要方式，無論是領(lǐng)導(dǎo)的言論，還是文件的內(nèi)容都要求具有真實樸質(zhì)的特點，嚴(yán)禁出現(xiàn)“套話”和“管腔”等形式主義的語言模式，然而受社會中形式主義的影響，領(lǐng)導(dǎo)演講和文件中大多出現(xiàn)了缺乏實用性、創(chuàng)造性的觀點，從而導(dǎo)致檔案中出現(xiàn)重復(fù)記錄的現(xiàn)象。比如在不同級別的文件中屢次出現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展”、“人本主義精神”和“和諧團(tuán)隊”等方面的內(nèi)容，極大地降低了檔案的保存價值。檔案管理方式也是提升檔案價值的關(guān)鍵因素之一，然而單位檔案管理模式多是沿用社會上通用的管理模式進(jìn)行管理，對增強(qiáng)單位競爭力無益，不利于企業(yè)的個性化發(fā)展。
1．2檔案信息失真，可靠性降低
真實性體現(xiàn)了檔案的基本價值，但由于受各種社會失范形式的影響，檔案管理中出現(xiàn)明顯的信息失真和浮夸現(xiàn)象。比如，在現(xiàn)代社會中，某些單位為了逃避稅收，篡改經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)；有些行政領(lǐng)導(dǎo)為了減少自身責(zé)任，少報或者隱報管轄內(nèi)的安全責(zé)任事故或者自然災(zāi)害造成的損失，從而致使檔案記錄缺乏真實性，不利于國家及時做出指導(dǎo)政策。為了局部利益而背離客觀事實的做法較為常見，是形成管理失范現(xiàn)象的根源之一，客觀的社會實踐記錄才是確保檔案生命力的源泉。檔案失真包括兩個方面，即記錄內(nèi)容失真和管理過程失真，后者是前者的保障。內(nèi)容失真主要是指檔案記錄沒有真實反映社會實踐過程和實踐情況，以造假和虛構(gòu)出的文字或者數(shù)字記錄活動情形，無實質(zhì)性的檔案價值。管理過程失真，是為達(dá)到某種不正當(dāng)?shù)哪康?，而將真實的記錄進(jìn)行銷毀或者更改，弱化檔案的原有屬性，不能真實地反映不規(guī)范的實踐過程。
1．3檔案內(nèi)容缺失，完整性差
在現(xiàn)實的社會活動中，管理理性程度較弱，嚴(yán)重影響了檔案管理內(nèi)容的完整性。社會失范易導(dǎo)致人們做出一系列的不規(guī)范行為，比如，在會議上，某些單位領(lǐng)導(dǎo)為了推脫自身責(zé)任，而使用模棱兩可的語言作為處理意見，或者談話時避重就輕，甚至要求相關(guān)記錄人員對自己的發(fā)言不予記錄。在這種情況下，檔案內(nèi)容缺失較大，一些重大事項的處理決策和方案沒有得到及時、完整的記錄，或者方式較為含糊，不能為日后提供的參考依據(jù)。在社會管理缺失的環(huán)境下，各級領(lǐng)導(dǎo)對檔案管理工作的重視程度普遍降低，因此，不利于日后成績的發(fā)展。受管理缺失的影響，由于各種背景因素的影響，檔案記錄長期處于一種片面的記錄狀態(tài)，若不加以制止，不但降低了檔案價值，而且容易造成檔案管理短板，人們對檔案完整性的追求也會逐漸消退，對社會的長遠(yuǎn)發(fā)展及其不利。
2提升檔案價值的方法
2．1優(yōu)化管理內(nèi)容，改變虛假的記錄習(xí)慣
在不同的社會中，檔案始終發(fā)揮著重要作用，傳統(tǒng)的檔案是密閉的、獨有的，檔案中的技術(shù)和經(jīng)驗可以成為企業(yè)對外競爭的優(yōu)勢，也容易導(dǎo)致企業(yè)陷入孤獨的境況。在現(xiàn)代社會中，隨著信息公開程度逐漸加深，檔案內(nèi)容日益透明化，單位之間的信息互動越來越多，并在相互借鑒中取得共同進(jìn)步。如何使公共的檔案管理經(jīng)驗成為單位特有的競爭性力，必須結(jié)合單位實際情況，對檔案管理辦法進(jìn)行革新。比如，對于單位內(nèi)外部的技術(shù)文件、重大過失的處理方法進(jìn)行收錄，并進(jìn)行長期保存，然而，檔案的保存期限并不是越長越好，對于價值較為一般的檔案通過鑒定文獻(xiàn)類型，設(shè)定保存期限，同時按照國家相關(guān)檔案保存管理條例，定期評定檔案的價值，及時更新和消除“過期”文件。
2．2建立檔案管理體制，靈活創(chuàng)建管理機(jī)構(gòu)
開展檔案工作，必須要有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)保障，專門的檔案管理部門也是提高檔案價值的重要途徑。一般情況下，檔案管理組織形式分為以下兩種，即集中式和分散式，檔案管理形式必須與企業(yè)的發(fā)展情況相對應(yīng)。目前，管理體制均有了很大的轉(zhuǎn)變，從單位的發(fā)展趨勢來看，一方面，單位內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系日益緊密，朝著團(tuán)隊化組織方向發(fā)展，企業(yè)檔案的管理權(quán)逐漸公開化，單位領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)定設(shè)置專業(yè)的管轄部門，強(qiáng)調(diào)檔案管理的獨立性。另一方面，越來越多的單位采取單位總部檔案管理和項目管理檔案管理相結(jié)合的方式，即單位內(nèi)部設(shè)立自上而下的檔案管理機(jī)構(gòu)體系，任命總部的管理人員為檔案部門主管，各項目的檔案管理員為部門成員，進(jìn)行綜合管理。
2．3創(chuàng)新檔案管理方法，吸收時代元素
檔案管理方法關(guān)系到信息的有效收集量和保存價值的大小，單位應(yīng)不斷更新檔案管理觀念，及時吸納優(yōu)秀的管理方法。傳統(tǒng)的檔案管理方法已經(jīng)成形若干個范式，并在相應(yīng)的時期促進(jìn)了單位的發(fā)展。但是隨著社會的不斷前進(jìn)，信息化逐漸成為當(dāng)今的發(fā)展趨勢，又創(chuàng)造出更多的檔案實體形式，為了更好地開展實體檔案和電子檔案工作，人們進(jìn)行了多次嘗試，但管理效果仍然沒有發(fā)生根本性的改變。要向同時做好不同類型的檔案管理工作，管理人員應(yīng)根據(jù)不同的檔案種類，確定相應(yīng)的檔案管理方法。比如，對于數(shù)量較大的、使用頻率高的檔案，使用膠片或者磁盤的形式進(jìn)行存儲，對于數(shù)據(jù)原始檔案，通過建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲，對于機(jī)密性較強(qiáng)的檔案則可利用以上兩種方法進(jìn)行儲存。
3結(jié)束語
黨和國家提出了要改革和創(chuàng)新社會管理體制，并明確了在社會管理創(chuàng)新中“法治保障”要求。那么，社會管理創(chuàng)新需要從以下兩個方面推進(jìn)，首要方面是理念的更新，另一個是方式方法上的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會管理的方式存在一個顯著的矛盾性發(fā)展，即管理設(shè)備與技術(shù)越來越先進(jìn)，然而管理手段卻依然像過去那樣粗放與粗暴，暴力執(zhí)法經(jīng)常被人們所詬病。究其原因是，雖然社會管理設(shè)備的性能是提高了，但我們在社會管理理念上卻沒有與時俱進(jìn)，作相應(yīng)的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。如，我們早就提出了依法行政，建設(shè)法治政府，但是有些管理者和執(zhí)法者缺乏嚴(yán)格依法辦事的精神，把法律當(dāng)作管理老百姓的工具，某法律對自己的管理工作有利則要依法執(zhí)行，如果對己不利則放置一邊。他們?nèi)匀粵]有從最為根本的觀念上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對社會管理法治理念存在諸多誤區(qū)。中央已提出要用法治思維武裝領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者的頭腦，要用法治方法化解社會矛盾，但由于法治理念未及時更新，尚未來得及對社會管理法治的支撐要素做出相應(yīng)的調(diào)整。而社會管理法治理念的及時更新，則為社會管理創(chuàng)新提供動力與引導(dǎo)，促成社會管理創(chuàng)新內(nèi)外部動力的一種及時回應(yīng)，這種回應(yīng)反過來又會促進(jìn)社會管理創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。
二、法治理念更新是社會管理創(chuàng)新的先導(dǎo)
前已述及，我國現(xiàn)階段社會管理創(chuàng)新需要理念的更新及社會管理方法與方式的轉(zhuǎn)變。理念的更新是首要的，這是因為理念更新是行動創(chuàng)新的先導(dǎo)，人們的思想和眼光決定人們的行為選擇。一個沒有法治思維的領(lǐng)導(dǎo)干部，很難想象他在解決所遭遇的社會管理問題時會想到用法律解決問題;人們具有不同的法治理念，就會對社會管理中的問題與做法有不同的認(rèn)識，就會形成不同的法治實踐效果。在目前社會管理創(chuàng)新不斷推進(jìn)的進(jìn)程中，我們必須樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治理念，以全新的思維與眼光來體察社會，認(rèn)識自己，以避免在社會管理創(chuàng)新過程中發(fā)生重大偏差，把社會管理創(chuàng)新引向歧途。實現(xiàn)民主和善治是社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，為此，我們必須要嚴(yán)格依法辦事，依照法律和制度管理社會;而這需要一種全新的社會管理法治理念的指引。哈耶克指出，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”。①換句話說，政府必須要法律的框架內(nèi)活動，其社會管理的權(quán)限和職責(zé)必須由法律授予，在社會管理過程既不能越權(quán)、也不能濫用權(quán)力、更不能怠行職責(zé);要形成“權(quán)為民所授”、“權(quán)為民所用”，以及權(quán)力的行使由人民進(jìn)行監(jiān)督的意識與氛圍。如果在社會管理創(chuàng)新中還固守原來的理念，如“權(quán)大于法”、“把法律作為管理和控制社會的國家”、“不嚴(yán)格依法辦事”等，將會把社會管理創(chuàng)新引向歧途，無法達(dá)到社會管理創(chuàng)新的目的。
三、法治理念更新是規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的需要
社會管理政策的決定者和執(zhí)行者均具有一定的權(quán)力，因而存在著社會管理權(quán)力侵害相對人權(quán)利的可能性，這已被現(xiàn)實中大量實例所證明。因此需要對社會管理權(quán)力進(jìn)行必要的規(guī)制，其實規(guī)制也是一種保障。為達(dá)到規(guī)范和保障社會管理權(quán)力的目的，需要進(jìn)行兩個方面的工作:一是對社會管理人員進(jìn)行法治理念教育，用正確的法治理念能夠武裝其頭腦，使社會管理者樹立依法行使權(quán)力和注重保障相對人權(quán)利等正確的社會管理的法治觀，遠(yuǎn)離與排斥超越職責(zé)范圍行使權(quán)力、濫用權(quán)力、侵害相對人權(quán)益的行為。二是將正確的法治理念具化于具體的社會管理制度和機(jī)制中，使社會管理的各項制度與決策能夠體現(xiàn)現(xiàn)代法治觀的要求，能真正保障公民權(quán)利。對社會管理相對人而言，具備正確的法治理念也非常重要。社會管理創(chuàng)新必須要保護(hù)相對人合法權(quán)益，這當(dāng)然要求管理人員在進(jìn)行管理活動時依法而為和自我克制，也需要相對人對法治理念的接受與理解，才能在權(quán)益被侵害時具有依法維權(quán)的意識，能采用合法方式維權(quán)，這樣才有利于社會和諧與穩(wěn)定。
四、市民社會的良性成長需要全新的法治理念
在我國改革開放以前，政府是社會管理的唯一主體，包括人們的衣食住行等在內(nèi)的社會生活各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理。但是，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，我國的經(jīng)濟(jì)與社會均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是日新月異，社會結(jié)構(gòu)日益多元，人們的訴求更加多樣，利益格局日趨復(fù)雜。傳統(tǒng)的“全能型政府”、由政府大包大攬的管理模式的弊端日益凸顯，已越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。社會管理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新是呼之欲出。于是，國家權(quán)力逐漸從一些領(lǐng)域退出，逐步構(gòu)建起職能范圍適度、組織規(guī)模適中的政府，在管理中是提供引導(dǎo)、指導(dǎo)與服務(wù)。
五、政府職能轉(zhuǎn)變及法治政府的建立需要更新法治理念
我國傳統(tǒng)的治理模式是以行政機(jī)關(guān)為主體，采用強(qiáng)制命令等行政手段進(jìn)行社會管理。一方面政府大包大攬，包打天下，另一方面政府應(yīng)負(fù)責(zé)的公共職能卻長期履行不到位;一方面政府承擔(dān)一些不該管也管不好的社會事務(wù)，另一方面應(yīng)該由政府履行的一些社會管理職能卻沒有得到很好的落實。這說明倚重行政手段的傳統(tǒng)社會管理模式是弊端叢生。經(jīng)濟(jì)市場化、利益格局的多元化、市民社會的生成與發(fā)展等社會結(jié)構(gòu)的變化促使政府要轉(zhuǎn)變職能，要求變革傳統(tǒng)的“一元化”的自上而下的管理模式，打破政府發(fā)號施令、群眾被動接受的單向管理方式;我們要順應(yīng)社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的新變化重新為政府定位，形成多元多維、社會協(xié)同的社會管理新格局;形成公民人人參與管理，服從管理，并從中受益的格局。這需要全新的法治理念，建立法治政府，政府需依法治理，不能越權(quán)、不能濫權(quán)、更不能怠行職責(zé)。公民需要依法參與管理活動，依法享有權(quán)利履行義務(wù)，最終，在社會管理中充分體現(xiàn)民主，使社會管理成為政府與公民之間雙向的互動的活動，政府與公民達(dá)到真正意義上的合作。
六、結(jié)語
（一）薈萃人才，凝聚智慧，為社會管理提供優(yōu)質(zhì)的人力資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)開放，人才會集，聚集了社會各領(lǐng)域的優(yōu)秀代表。知識密集型人才在社會管理中的作用舉足輕重。統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮他們的“智囊團(tuán)”、“人才庫”優(yōu)勢，引導(dǎo)其充分發(fā)揮在社會管理和改善民生中的作用，調(diào)動他們參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性，承擔(dān)相應(yīng)的社會管理職能。
（二）參政議政，建言獻(xiàn)策，為社會管理提供強(qiáng)大的政治資源。各派、團(tuán)體，各階層和各界人士，在參政議政中發(fā)揮了不可替代的作用。發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)代表人士在各領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過深入基層、深入實際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要向黨委、政府反映什么，從而掌握社會真實情況，謀發(fā)展之路，獻(xiàn)良言實策，不斷提高黨和政府在創(chuàng)新社會管理上的科學(xué)化水平。
（三）機(jī)構(gòu)完善，覆蓋廣泛，為社會管理提供系統(tǒng)的組織資源。統(tǒng)一戰(zhàn)線形成了以政協(xié)為代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，囊括了各方面的代表人士，發(fā)揮著的強(qiáng)大的系統(tǒng)功能。各類別同時建有相應(yīng)的組織系統(tǒng)，形成了縱橫交錯、覆蓋廣泛的統(tǒng)戰(zhàn)組織網(wǎng)絡(luò)。此外，隨著社會各種元素不斷分化和重組，不同社會階層、利益群體及社會成員組成了新的社會組織，這樣將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍大大擴(kuò)展。如此強(qiáng)有力的組織網(wǎng)絡(luò)化資源，也為社會管理創(chuàng)新提供堅強(qiáng)的組織保障。
（四）匯集力量，形成合力，為社會管理提供豐富的社會資源。由于統(tǒng)一戰(zhàn)線覆蓋廣泛的特點，因此社會資源極其豐富。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過密切聯(lián)系和吸引海外僑胞及華人、港澳臺同胞、新社會階層人士和其他人士，激發(fā)他們投資興業(yè)、教育辦學(xué)，開展公益活動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會的繁榮發(fā)展。
（五），體諒包容，為社會管理提供有力的協(xié)調(diào)資源。在當(dāng)前形勢下，社會關(guān)系比較復(fù)雜，仍然存在諸多不穩(wěn)定因素，社會矛盾凸顯。通過協(xié)調(diào)處理政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞等關(guān)系，掌握各方面的動態(tài)，，體諒包容。通過平等溝通、細(xì)致引導(dǎo)和誠摯服務(wù)，化解矛盾，減少不穩(wěn)定因素。
二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的方法和路徑。
（一）提高統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自身管理，提升統(tǒng)戰(zhàn)成員參與社會管理的主動性、實效性。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理主要通過人實現(xiàn)的，在實施過程中要充分調(diào)動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性和主動性。一方面要激勵成員提升參與社會管理的熱情。另一方面要強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的自身管理。
（二）完善派參政議政職能，發(fā)揮派的建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督作用。一是要重視派的參政議政、建言獻(xiàn)策，在收入分配、教育公平、醫(yī)療保障等方面廣泛調(diào)研，如實反映民情，做好社會管理的基礎(chǔ)性工作。二是要重視派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，拓寬渠道，加強(qiáng)界別聯(lián)系與團(tuán)結(jié)。三是要重視派的民主監(jiān)督職能。
（三）加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士飲水思源、回報社會。要依托各級工商聯(lián)組織開展好非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作。注重非公有制經(jīng)濟(jì)人士的思想引領(lǐng)，引導(dǎo)他們飲水思源，回報社會。（四）關(guān)注新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)新社會組織奉獻(xiàn)社會意識的形成。在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)出了一批較傳統(tǒng)組織形態(tài)有別的各類新的社會組織，如民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體、基金會等，覆蓋教育、衛(wèi)生、文化、科技等各領(lǐng)域。統(tǒng)一戰(zhàn)線依托行業(yè)協(xié)會，聯(lián)系新社會組織成員，加強(qiáng)溝通，有效指導(dǎo)，通過各種渠道和方式促進(jìn)新社會組織服務(wù)社會意識的形成。
（五）注重開展民族宗教的服務(wù)和管理，實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、共同繁榮的良好局面。切實做好少數(shù)民族社會服務(wù)管理，要緊緊圍繞“共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步，共同繁榮發(fā)展”這一主題，關(guān)心關(guān)注少數(shù)民族工作，做好少數(shù)民族政策的宣傳，實施少數(shù)民族“幫扶解困”工程。要切實引導(dǎo)宗教界營造積極健康、崇尚和諧的氛圍。
（六）協(xié)調(diào)海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)海內(nèi)外同胞的歸屬感、向心力。一是要以活動為載體，密切海內(nèi)外同胞的聯(lián)系，將聯(lián)系聯(lián)誼作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手。二是要充分利用海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)資源，增強(qiáng)華人同胞的歸屬感和向心力。三是為歸來投資的海內(nèi)外同胞事業(yè)發(fā)展打造便利條件，多服務(wù)，服好務(wù)。
關(guān)鍵詞：廣播電視；市場經(jīng)濟(jì)；重要作用。
近年來，我國廣電系統(tǒng)在體制上正經(jīng)歷著一場巨大變革，特別是在入世后，改革的步伐日益加快，隨著有線、無線臺的合并，地市臺的職能轉(zhuǎn)變完成后，改革的步伐日益加快。而集團(tuán)化正是廣電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路。同時，我國的廣播電視又是特殊的產(chǎn)業(yè)，必須正確處理好其特殊性和一般產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，既不能因為它的特殊性而不強(qiáng)調(diào)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能因為它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展而忽視它的特殊性。
在中國現(xiàn)行體制下，廣播電視是黨的重要喉舌和重要的宣傳思想文化陣地，正確處理好廣播電視事業(yè)與黨委、政府的關(guān)系，是廣播電視事業(yè)改革成敗的關(guān)鍵，是廣播電視事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。廣播電視事業(yè)由黨委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)，政府有關(guān)部門實行行業(yè)管理。黨委宣傳部的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在管集團(tuán)的輿論導(dǎo)向、管干部、管政策。政府主管部門主要是對集團(tuán)實行社會化的行業(yè)性的依法管理。
政府要為廣播電視的發(fā)展提供法律方面的服務(wù)，以促進(jìn)廣播電視行政部門的職能轉(zhuǎn)變，提高管理水平和工作效率。另外，法律服務(wù)還包括將廣播電視的發(fā)展與我國廣電體制改革、戰(zhàn)略改組以及廣播電視立法結(jié)合起來。
只要有階級，無論是什么國家，廣播電視都帶有政治屬性，講求社會效益，強(qiáng)調(diào)宣傳管理。就連自我標(biāo)榜最自由化的美國也不例外。例如：2003年3月份的伊拉克戰(zhàn)爭，美國軍方加緊了對新聞媒體的控制，大量提供對己有利的宣傳材料，限制對己不利的新聞報道。3月31日，兩名美國記者被控違反報道規(guī)定而遭到封殺。我國廣電業(yè)既有一般行業(yè)屬性，又有意識形態(tài)特殊性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳思想陣地，事關(guān)國家安全和政治穩(wěn)定，負(fù)有重要社會責(zé)任。我們不僅在任何情況下都必須堅持以宣傳工作為中心，以正確的輿論導(dǎo)向為前提，以做好黨和政府的喉舌為己任，同時也必須充分認(rèn)識和重視其產(chǎn)業(yè)屬性，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，沒有市場就沒有聽眾觀眾，以正確的輿論引導(dǎo)人的任務(wù)就不可能很好地完成。廣播影視事業(yè)在發(fā)展速度，擴(kuò)張規(guī)模上，要做到與社會主義市場經(jīng)濟(jì)變革同步，與世界傳媒業(yè)相匹敵，必須突破原有的思想認(rèn)識、思維方法、工作模式、運行機(jī)制，確立跨越式發(fā)展的新思路，特別是要把宣傳功能和產(chǎn)業(yè)功能進(jìn)一步開發(fā)起來。
加強(qiáng)宣傳管理與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營并無矛盾，只有加強(qiáng)宣傳管理，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才更規(guī)范；只有加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營才能發(fā)展壯大宣傳規(guī)模，加強(qiáng)宣傳力度。
當(dāng)社會信息化環(huán)境趨于成熟和企業(yè)內(nèi)部組織規(guī)模膨脹的時候，最核心的問題是要解決在信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，媒介的資本運營問題?！霸谥袊纳鐣Y(jié)構(gòu)中，行政力量始終是一頭獨大的，因此，取得外在行政力量對廣電改革的支持是非常重要的。這不僅表現(xiàn)在取得外部行政力量的理解之后改革本身的阻力得以化解，更重要的是可以通過行政力量的強(qiáng)大力量整合資源，推進(jìn)改革的進(jìn)程?！毙姓线€包括完善激勵機(jī)制，整合人才資源；推動理論創(chuàng)新，整合智力資源；推動技術(shù)挖潛，整合設(shè)備資源；增強(qiáng)傳播實效，整合宣傳資源；實施項目制，整合節(jié)目資源；強(qiáng)化資本運營，整合社會資源。必須指出，行政整合雖然是中國電視業(yè)改革進(jìn)程中一個階段內(nèi)的必然結(jié)果，但不是最終方向。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的目的是在市場中追求利潤最大化?！笆袌鲇梢磺芯哂刑囟ǖ挠托枨蟛⑶以敢夂湍軌蛞越粨Q來滿足此欲望和需求的潛在顧客組成?！痹谄髽I(yè)的經(jīng)營過程中，有時候會出現(xiàn)短期利潤與長期戰(zhàn)略發(fā)生沖突的現(xiàn)象。每當(dāng)遇到這種沖突時，有眼光的企業(yè)家通常以選擇后者為上策。比如一批虛假醫(yī)療廣告的投放可能會在短期中獲取豐厚的利潤，但當(dāng)這些虛假廣告被廣大患者識穿時，就會嚴(yán)重影響到媒體的社會形象。美國有線電視新聞網(wǎng)CNN，特別重視追求長遠(yuǎn)利益，它把企業(yè)的長遠(yuǎn)利益與日常報道結(jié)合起來，無處不體現(xiàn)出著眼大處的遠(yuǎn)瞻風(fēng)范。
由于我國的政策規(guī)定不準(zhǔn)國外的資本、民間的資本甚至行業(yè)。廣電作為一種特殊的行業(yè)，可以稱為壟斷行業(yè)廣播電視是獨家經(jīng)營的，廣告是壟斷的，播出是壟斷的。視頻業(yè)務(wù)是有線電視網(wǎng)的強(qiáng)項，還有政府政策上的壟斷保護(hù)，盈利能力有充分的保證，掌握著壟斷性的行業(yè)資源。電視網(wǎng)絡(luò)成了廣電安身立命的根本。通過有線電視網(wǎng)絡(luò)播節(jié)目、播廣告，通過有線電視網(wǎng)絡(luò)開展數(shù)字電視、視頻點播、互動電視、立體電視等，這些都屬于“壟斷性”項目。隨著國外傳媒的“入侵”，隨著做強(qiáng)做大的要求，還必須積極應(yīng)對競爭。壟斷是相對的，競爭是絕對的。比如，行業(yè)內(nèi)臺與臺之間，頻道與頻道之間搶收視率就是競爭；行業(yè)外增值業(yè)務(wù)中的寬帶上網(wǎng)、IP電話、數(shù)據(jù)傳輸?shù)鹊拈_展就是競爭。
注重品牌是廣播電視走向成功的做法。一個最好的例子就是默多克在80年代買下20世紀(jì)Fox，并將其他資源納入Fox的品牌之下，如今Fox已經(jīng)成為著名的新聞臺標(biāo)識。品牌必須與相關(guān)資源有效配置，才能產(chǎn)生最佳效益。又比如CNN，為了吸引一流人才，發(fā)揮他們的名人效應(yīng)，CNN可謂不惜血本。
另一方面廣播電視事業(yè)屬于高科技、高投入、高消耗部門，節(jié)目制作的成本可高可低，可大可小，伸縮性很大?？梢姵杀竞怂惴浅Ｖ匾?。因此理順內(nèi)部運行機(jī)制，在廣播電視內(nèi)進(jìn)行以實施成本核算、強(qiáng)化成本管理為突破口的改革尤為迫切。這一舉措，會極大地提高電視生產(chǎn)力，調(diào)動和激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造性。當(dāng)然，這就需要對廣電的上十萬個原始數(shù)據(jù)資料的采集、分析，形成廣播電視成本管理數(shù)據(jù)庫?，F(xiàn)在不少電臺、電視臺開始以成本核算來采制節(jié)目，講求經(jīng)濟(jì)效益。
伴隨著廣告業(yè)的飛速發(fā)展，廣告經(jīng)營也逐漸占據(jù)了傳媒產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，而廣告業(yè)的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、企業(yè)的興旺，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市的廣告收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的省市，如果當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有所波動，廣電產(chǎn)業(yè)的主業(yè)務(wù)必定殃及池魚。隨著境外傳媒的“落地”，電視廣告成本的加重，加上新興的第四媒體的強(qiáng)勁沖擊，導(dǎo)致電視媒體的廣告經(jīng)營發(fā)展緩慢。經(jīng)濟(jì)上過分依賴廣告收入，就會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化。要把廣播電視事業(yè)做強(qiáng)做大，眼光只放在廣告一個目標(biāo)肯定是不夠的，必須加緊在增值業(yè)務(wù)上做文章，開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，重視高新產(chǎn)業(yè)。所謂增值業(yè)務(wù)，是指有線電視公司利用富裕的網(wǎng)絡(luò)帶寬資源，開展電視信號轉(zhuǎn)播以外的業(yè)務(wù)，目前以寬帶上網(wǎng)的技術(shù)條件最為成熟，成為有線電視公司增值業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容。
目前，我國已成立的廣電集團(tuán)宜采用專業(yè)化的經(jīng)營模式以提高其核心競爭力的戰(zhàn)略目標(biāo)。核心競爭力是做強(qiáng)做大的一個核心因素，核心競爭力強(qiáng)調(diào)的一是組織，擁有與眾不同的特殊的資源整合；二是能幫助組織實現(xiàn)持續(xù)的競爭優(yōu)勢；三是它具有價值性、延展性和別人很難復(fù)制的特點。
媒體的競爭就是人才的競爭。我國在幾十年的廣播電視節(jié)目制作中培養(yǎng)了一大批專業(yè)人才，他們在節(jié)目的采制上積累了豐富的經(jīng)驗。但是隨著產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，廣播電視事業(yè)更需要一批懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營、擅管理的復(fù)合型人才，特別是既精通廣電業(yè)務(wù)又深諳傳媒經(jīng)營管理的高級人才。由于傳媒經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，競爭加劇，業(yè)界既需要專業(yè)人才，更急需復(fù)合型的高級管理人才。
社會心理學(xué)是心理學(xué)和社會學(xué)之間的一門邊緣學(xué)科，受到來自兩個學(xué)科的影響。在社會心理學(xué)內(nèi)部一開始就存在著兩種理論觀點不同的研究方向，即所謂社會學(xué)方向的社會心理學(xué)和心理學(xué)方向的社會心理學(xué)。在解釋社會心理現(xiàn)象上的不同理論觀點，并不妨礙社會心理學(xué)作為一門獨立學(xué)科應(yīng)具備的基本特點。
一般來說，普通心理學(xué)是研究主體與客體之間的一般關(guān)系客體包括自然客體與社會客體。社會心理學(xué)則主要研究主體與社會客體之間的特殊關(guān)系，即人與人、人與群體之間的關(guān)系。普通心理學(xué)研究主體與客體之間的一般關(guān)系所獲得的規(guī)律可以應(yīng)用于社會心理學(xué)，社會心理學(xué)研究主體與社會客體之間的關(guān)系所獲的規(guī)律也可以豐富普通心理學(xué)。普通心理學(xué)傳統(tǒng)上著重于研究個體、個人與物之間的關(guān)系，而社會心理學(xué)則著重于研究群體中的個體、群體、人與人、人與群體的關(guān)系。
社會心理學(xué)與個性心理學(xué)的關(guān)系更加密切、更加復(fù)雜。美國心理學(xué)會迄今仍把個性與社會心理學(xué)放在一個分支里。一般說來個性心理學(xué)是研究個性特質(zhì)形成和發(fā)展的規(guī)律，涉及自然和教化的關(guān)系、涉及較穩(wěn)定的心理特質(zhì)，而社會心理學(xué)則主要研究直接社會情境對個人的影響以及個人對這個情境的解釋的作用。社會心理學(xué)的一個重要發(fā)現(xiàn)表明，直接社會情境的作用往往被低估了。
社會心理學(xué)的專題研究，開始于19世紀(jì)下半期。1860年出現(xiàn)了拉察魯斯和斯坦塔爾關(guān)于民族心理學(xué)的系列論文。此后，塔爾德的《模仿律》西格爾的《犯罪的群眾》、勒邦的《群眾心理學(xué)》等著作陸續(xù)出版，為社會心理學(xué)的形成奠定了基礎(chǔ)。1908年英國心理學(xué)家麥獨孤和美國社會學(xué)家羅斯分別出版了社會心理學(xué)專著。這標(biāo)志著社會心理學(xué)已成為一門獨立的學(xué)科。
第一次世界大戰(zhàn)以后，美國心理學(xué)家奧爾波特和德國心理學(xué)家默德開創(chuàng)了實驗社會心理學(xué)方向。雖然用實驗方法研究社會心理學(xué)問題，可以上溯到1898年特里普利特關(guān)于社會促進(jìn)的實驗研究，但真正開創(chuàng)、推廣這個方向的是奧爾波特和默德。在他們之后，實驗社會心理學(xué)才開始在西方特別是在美國成了社會心理學(xué)研究的主流。
奧爾波特的著作《社會心理學(xué)》問世以后，社會心理學(xué)進(jìn)入一個快速發(fā)展時期。1928年瑟斯頓提出了態(tài)度測量法，把由托馬斯和茲納涅茨基開始并成為當(dāng)時社會心理學(xué)研究中心的態(tài)度研究，提高了一步。1934年莫雷諾提出了社會測量法，用以測量群體內(nèi)人際吸引和排斥問題。1938年勒溫把場論引進(jìn)社會心理學(xué)，提出了個人生活空間或場的概念，認(rèn)為行為是個人特點和情境因素相互作用的函數(shù)。20世紀(jì)40～50年代，在第二次世界大戰(zhàn)和勒溫的影響下，社會心理學(xué)主要研究群體影響和態(tài)度問題。
50年代，阿施等人開展順從的研究。以霍夫蘭為首的耶魯學(xué)派發(fā)表了一系列有關(guān)說服的研究。費斯廷格提出了認(rèn)知失調(diào)理論，這個理論成為60年代的研究中心。到了70年代，由海德的《人際關(guān)系心理學(xué)》一書奠定了基礎(chǔ)的歸因理論成了研究重點。80年代以來，認(rèn)知社會心理學(xué)和應(yīng)用社會心理學(xué)日益受到重視。
中國社會心理學(xué)在50年代以前作為一門獨立學(xué)科而存在過。早在清末民初，已有人介紹過作為心理學(xué)重要分支學(xué)科的社會心理學(xué)。20年代出版了勒邦的《群眾心理學(xué)》、麥獨孤的《社會心理學(xué)導(dǎo)論》以及奧爾波特的《社會心理學(xué)》等重要著作的譯本，中國學(xué)者自己也編寫了一些社會心理學(xué)著作。
社會心理學(xué)研究的主要課題隨著時代的演變而有所不同。早期的社會心理學(xué)側(cè)重于研究大型群體和群眾的心理現(xiàn)象，如拉察魯斯、斯坦塔爾、馮特關(guān)于民族心理學(xué)的研究；塔爾德、西格爾和勒邦關(guān)于群眾心理的研究。這些研究者所提出的某些思想直至今天還有影響，如塔爾德的模仿律、勒邦的群體極端化和個性消失的思想等。20世紀(jì)初態(tài)度的研究成為中心。實驗社會心理學(xué)方向出現(xiàn)以后，社會促進(jìn)的研究成為中心。以后，群體過程、說服、順從、認(rèn)知失調(diào)、歸因等分別成為某一時期的研究中心。
美國是研究社會心理學(xué)最多且最有影響的國家，它的研究課題具有一定的代表性，往往影響到其他國家。1980年，美國心理學(xué)家斯密斯等人對1979年美國主要社會心理學(xué)刊物發(fā)表的文章作過一項調(diào)查。這項調(diào)查表明，研究最多的是歸因及態(tài)度和態(tài)度改變，論文達(dá)50篇以上；其次是社會和人格發(fā)展以及認(rèn)知過程，達(dá)40篇以上。
社會醫(yī)療保險從設(shè)立到推廣，再到不斷深化，在維護(hù)社會穩(wěn)定，保障公民生命安全，提高我國醫(yī)療體系服務(wù)水平等方面取得顯著實績。然而毫不晦澀地說，我國社會醫(yī)療保險管理工作在新時期以來逐漸表現(xiàn)出多方面的局限和不足。首先，社會醫(yī)療保險管理者的身份由多個主體共同承擔(dān)，造成管理工作的過于復(fù)雜和人力、物力的嚴(yán)重浪費。在很長一段時期內(nèi)，扮演我國社會醫(yī)療保險管理者角色的有關(guān)部門包含了民政局、勞動和社會保障局、衛(wèi)生局等。其次，社會醫(yī)療保險管理者數(shù)量過多，加之社會醫(yī)療保險管理工作內(nèi)容很難做到?jīng)芪挤置魇降膰?yán)格劃分，所以，造成工作內(nèi)容與管理者之間角色的沖突和信息的難以及時送達(dá)。最后，傳統(tǒng)社會醫(yī)療保險工作面臨的最大問題是各個險種之間為了爭奪更大的客戶資源，完成既定的參保率，而放松關(guān)鍵的審核環(huán)節(jié)，造成重復(fù)享受醫(yī)療保險的情況發(fā)生，并導(dǎo)致醫(yī)療保險資源的分配不公和嚴(yán)重浪費。
二、新時期社會醫(yī)療保險管理模式的有益嘗試
1.精簡管理部門，實行權(quán)力集中的管理模式
為了避免由于社會醫(yī)療保險的管理層過于龐大而導(dǎo)致的醫(yī)療保險信息不對稱，醫(yī)療保險資源浪費以及重復(fù)獲取醫(yī)療保險補(bǔ)助等弊端的出現(xiàn)，新時期以來，我國改革了社會醫(yī)療保險管理制度，根據(jù)不同級別的社會醫(yī)療保險區(qū)域，指定相應(yīng)級別的衛(wèi)生局或者其他衛(wèi)生行政部門作為社會醫(yī)療保險管理部門。伴隨著這種管理權(quán)力的集中，我國社會醫(yī)療保險在險種上也實現(xiàn)了集中，將原先分散在不同管理部門之下的社會醫(yī)療保險進(jìn)行歸攏，統(tǒng)一安排在衛(wèi)生局及其他衛(wèi)生行政部門設(shè)置的社會醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍之中。其中，城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療保險以及困難群體醫(yī)療救助是險種合一工作中的絕對主體性部分。通過這種權(quán)力集中的方式，實現(xiàn)了對社會醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)的“瘦身”。強(qiáng)化了對社會醫(yī)療保險管理工作的整體性和宏觀性，實現(xiàn)了對社會醫(yī)療保險資源的科學(xué)分配和結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化。
2.委托管理的管理模式
在進(jìn)行簡化管理部門，實行權(quán)利集中的過程中，各級衛(wèi)生局以及其他衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的角色往往面臨著難以避免的尷尬和矛盾。作為我國醫(yī)療體系和行業(yè)的主要負(fù)責(zé)部門，其需要考慮我國醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展和繁榮，對醫(yī)療服務(wù)體系的水平和營收等情況有一個清晰的認(rèn)知和積極的促進(jìn)。但由于其同時肩負(fù)社會醫(yī)療保險管理重任，為了保障公民獲得切實的醫(yī)療保險服務(wù)，必須對醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)收費水平進(jìn)行全程監(jiān)督和考核。為了避免這種角色的矛盾和沖突影響社會醫(yī)療保險管理工作的有效性，我國社會醫(yī)療保險管理工作實行了委托管理的新型管理模式，從當(dāng)前較為成功的試點地區(qū)管理經(jīng)驗來看，這種委托管理模式的實行是通過簽訂保險合同、委托合同、醫(yī)療基金管理等方式來實現(xiàn)的。
3.社會醫(yī)療保險中的道德因素管理
我國社會醫(yī)療保險在本質(zhì)上是屬于社會保障制度的一部分，不帶有盈利性質(zhì)。但是，我國社會醫(yī)療保險體系由醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)、被保險人等三方共同組成。而醫(yī)療保險的形式是以金錢作為載體的。所以，我國醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)在實際醫(yī)療保險的管理工作中，注重和加強(qiáng)了對利益相關(guān)三方的道德風(fēng)險的管理，強(qiáng)化了對其的參保率的審核工作以及道德品格的評估工作。
三、結(jié)語
1．營造團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、公平有序的社會風(fēng)氣
“促進(jìn)社會公正”是社會管理基本任務(wù)之一，加上體育活動往往是建立在公平的規(guī)則下的。在公開的場合，個人或者集體的智能與體能發(fā)揮到最大限度，從而獲得比賽的勝利，讓優(yōu)勝者獲得獎勵和尊重。體育運動所追求的“公正、公開、公平”正是社會道德核心觀念的體現(xiàn)。體育參與社會管理，一定程度上營造公平有序的社會風(fēng)氣，促進(jìn)人們自覺參與體育鍛煉，培養(yǎng)他們團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、競爭與合作的意識，建立穩(wěn)定和諧的社會秩序。
2．豐富社會的文化生活
體育鍛煉在強(qiáng)健人們體格的同時，也豐富了人們的生活，提高了生活質(zhì)量。在“競爭、團(tuán)結(jié)、寫作”的體育文化下，我們能深刻地感受到體育活動使我國在繁忙的生活勞動之余得到了較好的休息，陶冶情操、愉悅身心。體育作為社會文化的重要組成部分，在社會事業(yè)日漸繁榮的今天，使人們的精神生活有了更多的選擇，對抵制不良文化具有不可或缺的意義，進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
3．促進(jìn)人際關(guān)系和諧
隨著城市化進(jìn)程不斷加快，一座座大樓大廈拔地而起，人們的居住條件得到改善的同時，也減少了鄰里之間的溝通交流。如果有矛盾產(chǎn)生，會因為沒有及時的化解和疏導(dǎo)使矛盾激化，不利于社會鄰里的和諧相處。體育運動“相識、相知、相助”社交功能能妥善的處理人際關(guān)系、化解各方面的矛盾糾紛。特別是對于外來人口較多的城市，政府體育部門和社會體育組織應(yīng)該充分發(fā)揮出體育超越政治、語言、文化、地域的優(yōu)勢，廣泛的開展體育活動，使外人人員與當(dāng)?shù)厝藛T能和諧共處。另外，不論是親自參與體育活動，還是觀看體育比賽，都可以使人們的情緒得到宣泄，緩沖大量不良情緒積累引發(fā)的矛盾和糾紛，人們可以在政府和社會組織的體育活動中相互理解和任務(wù)，降低了鄰里之間發(fā)展矛盾的幾率。
二、體育參與社會公共管理及其創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑
體育參與社會公共管理，應(yīng)該樹立服務(wù)大局的意識，有效的維護(hù)全社會的體育權(quán)益，并強(qiáng)化體育參與社會公共管理的主動性和針對性，規(guī)范體育行為，化解體育矛盾[3]，在發(fā)揮體育的本質(zhì)功能、社會功能、文化功能以及社交功能上下足功夫，使體育在社會管理中發(fā)揮出獨特的作用。
1．提升體育公共服務(wù)能力
在社會公共管理中，政府的職能就是不斷提高政府公共服務(wù)能力，真真切切為人民群眾辦實事、辦好事，解決他們最直接、最現(xiàn)實的問題。體育參與社會管理，較好地解決了傳統(tǒng)體育設(shè)備陳舊落后與人們體育需求的矛盾，更好地滿足了人民群眾日益增長的體育鍛煉需求。在這樣的背景下，社會相關(guān)部門和體育部門應(yīng)該深入人民群眾中，了解他們的需求，征求他們的意見，從而加強(qiáng)體育公共服務(wù)的創(chuàng)新工作，為社會提供更多的體育健身基礎(chǔ)設(shè)施、體育鍛煉指導(dǎo)與服務(wù)、體育競賽表演等，不斷完善我國廣大人民群眾健身需求。
2．提高廣大人民群眾的身心素質(zhì)
民族的身心健康與國家未來發(fā)展密切相關(guān)，是每一個公民實現(xiàn)幸福生活和全面發(fā)展的基礎(chǔ)。因此需要積極地參加體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，從而提高全民族的身心健康素質(zhì)。目前我國觀眾身心健康素質(zhì)存在問題的人民群眾不在少數(shù)，青少年學(xué)生體質(zhì)也在不斷下降，少年兒童肥胖問題令人擔(dān)憂。相關(guān)體育部門應(yīng)該積極組織協(xié)調(diào)全民健身工作，大力實施青少年陽光體育運動、全面健身培訓(xùn)工程等貼近群眾的高質(zhì)量健身項目，為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的體育鍛煉基礎(chǔ)和條件，不斷推動我國青少年體育運動的發(fā)展，提高人民群眾的健康素質(zhì)，為建設(shè)小康社會以及和諧社會奠定良好的基礎(chǔ)。
3．發(fā)揮體育社團(tuán)作用
社會組織在人與人、人與社會、社會與政府之間具有一定的作用，能協(xié)助政府對社會中的事務(wù)進(jìn)行科學(xué)的管理[2]。體育社團(tuán)作為社會組織的重要力量，對社會管理及創(chuàng)新過程具有不可或缺的作用，體育社團(tuán)具有積極性、主動性、創(chuàng)造性以及號召性，在化解積怨、調(diào)解矛盾、維護(hù)社會方面發(fā)揮著巨大的影響力，同時還能促進(jìn)全面健身活動的推廣與普及，提高人們的身體和心理素質(zhì)。因此相關(guān)部門應(yīng)該重視體育社團(tuán)的建設(shè)工作，調(diào)動廣大人民群眾參與體育鍛煉的積極性和主動性，使體育社團(tuán)有效的補(bǔ)充社會基層管理工作，為我國實現(xiàn)體育強(qiáng)國做好充足的準(zhǔn)備。
4．凈化社會環(huán)境
在體育比賽中，有部分體育運動員為了取得比賽的勝利，不擇手段，出現(xiàn)了諸多體育競賽不公平的問題，降低了體育的良好形象和政府的公信力。因此，社會和體育相關(guān)部門應(yīng)該對違反賽風(fēng)賽紀(jì)的現(xiàn)象嚴(yán)厲打擊，規(guī)范各類體育賽事，最大程度上消除體育領(lǐng)域的丑陋現(xiàn)象。另外政府部門和體育部門應(yīng)該努力營造良好的體育法制環(huán)境和社會市場環(huán)境，提高運行員及其團(tuán)隊的體育政績觀，使體育競賽能公平、公正、公開，從而保證體育賽事活動的安全。
三、結(jié)束語
近些年，隨著國家社保事業(yè)的快速發(fā)展和對于社保工作重視程度的提高，河北省的社保管理工作得到了一定的提高和完善，為促進(jìn)本省社會保險事業(yè)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但是，河北省雖然屬于東部沿海省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻相對落后，思想觀念更是保守陳舊。在國家加快建設(shè)社會保險事業(yè)的大背景下，現(xiàn)行的社會保險管理工作已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的要求，主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)社會保險組織機(jī)構(gòu)設(shè)置分散。從河北省目前的情況來看，由于各部門之間的利益沖突，以及歷史遺留問題尚未解決，社會保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置與中央部委的管理機(jī)構(gòu)不一致，社會保險業(yè)務(wù)被分散到社會保障部門、衛(wèi)生部門等多部門分別管理。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險就歸衛(wèi)生部門管轄。由于機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，必然造成組織機(jī)構(gòu)的管理協(xié)調(diào)性差，這樣，不僅很難統(tǒng)一社會保險決策的制定，延誤國家社會保險政策的貫徹落實，而且更直接導(dǎo)致社會保險機(jī)構(gòu)重疊、業(yè)務(wù)交叉、人員浪費，加重了社保經(jīng)辦部門的工作難度，也增加了社會保險管理工作的成本。
(二)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置不足。目前，我國正在加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的建設(shè)。隨著社會保險制度的不斷完善和覆蓋面的不斷擴(kuò)大，參保對象由企業(yè)職工向各類人群擴(kuò)展，區(qū)域由城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)牧區(qū)延伸，這就必然要求在農(nóng)村建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，以滿足廣大農(nóng)民參加社會保險，享受社保服務(wù)的需求。但是，河北省還沒有建立鄉(xiāng)一級的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，基層社保服務(wù)不健全。這種狀況顯然不利于社會保險工作在廣大基層的開展，不利于城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求。
(三)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置不合理。近年來，隨著我國社會保險覆蓋面的不斷擴(kuò)大，全國城鄉(xiāng)居民五項社會保險的參保人數(shù)成逐年上升的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，2013年末，河北省基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)為4548．81萬人，基本醫(yī)療保險的參保人數(shù)為1674．51萬人，失業(yè)保險的參保人數(shù)為503．94萬人，工傷保險的參保人數(shù)為737．04萬人，生育保險的參保人數(shù)為667．58萬人。面對如此龐大的參保人員，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員配置卻沒有相應(yīng)地增加，這必然會影響社保服務(wù)工作的質(zhì)量與效率，阻礙社會保險事業(yè)的發(fā)展。除了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足，經(jīng)辦人員素質(zhì)不高也是阻礙社保管理工作高效進(jìn)行的一個重要原因。隨著社會保險的不斷深入和完善，社保的經(jīng)辦工作也更加專業(yè)化、細(xì)致化，這就需要具有高素質(zhì)的經(jīng)辦人員，不但要有較高的專業(yè)知識水平，還要具有較強(qiáng)的實際操作經(jīng)驗，能夠獨立完成各項任務(wù)。然而由于以前的社保工作比較簡單，信息化程度不高，所以目前全省的社保經(jīng)辦人員素質(zhì)普遍不高，不能滿足社保工作發(fā)展的需要。
(四)社會保險經(jīng)辦管理模式落后。目前，河北省社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)還在延續(xù)傳統(tǒng)的模式，即按險種設(shè)置的“單險種”機(jī)構(gòu)體制，每一個險種都要建立獨立的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各險種之間的業(yè)務(wù)相互分割，而沒有形成一個統(tǒng)一的整體。由于社會保險五大險種都有基礎(chǔ)信息等方面的一些共性業(yè)務(wù)，“單險種”管理模式必然會出現(xiàn)重復(fù)性的工作，這不僅降低社保經(jīng)辦管理工作的行政效率，還會加大業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持的難度。同時，“單險種”管理模式也會使各險種的社保基金分屬不同部門管理，既不能集中運營，也不便于監(jiān)督和管理。
(五)社會保險規(guī)定不完善。為保證國家社保政策的貫徹和落實，各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)本省的實際情況，盡快出臺相應(yīng)的規(guī)章、規(guī)定，以及意見和辦法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)的制度，保障廣大居民的社保利益落到實處。目前，就河北省的情況來看，近幾年，也出臺過一些符合本省實際需求的規(guī)定，為國家社保政策的貫徹和執(zhí)行提供了政策支持。比如，省人社廳以省政府辦公廳名義印發(fā)的《關(guān)于使用失業(yè)保險金援企穩(wěn)崗的實施意見》，就對本省因化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能和治理大氣污染、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策經(jīng)營受到影響的企業(yè)，自2014年4月份開始從失業(yè)保險基金中給予企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的暫時性困難，穩(wěn)定就業(yè)崗位。該項意見的出臺無疑對于特定時期受到影響的特定企業(yè)及職工從政策上給予了特殊保護(hù)，符合國家社會保險工作的要求。但是，從整體情況上看，河北省就貫徹國家社保政策出臺的相關(guān)規(guī)定遠(yuǎn)不能滿足社保發(fā)展的需求。尤其是隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，三地必將實現(xiàn)社會保險的互通，那么，河北省必須抓住機(jī)遇，盡快出臺相關(guān)的意見，推動三地社會保險工作的協(xié)同發(fā)展。
二、完善河北省社會保險管理工作的建議
河北省環(huán)抱京津，自古即是京畿要地。隨著京津冀一體化的提出，它給河北省帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。要想抓住機(jī)遇，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，以及能夠充分執(zhí)行京津冀一體化戰(zhàn)略，河北省必須轉(zhuǎn)變觀念，提前作好規(guī)劃。京津冀一體化的實現(xiàn)必然帶來三地社會保險的一體化，因此，河北省必須完善社會保險管理方面的不足，創(chuàng)新社保管理工作，加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快滿足京津冀社會保險一體化的需求。
(一)構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理模式。有學(xué)者提出，目前我國社會保險運行中存在的諸多問題都可以詬病于現(xiàn)行分散式的行政管理體制，正是因為現(xiàn)行社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未能實現(xiàn)統(tǒng)一管理，才造成了政出多門、權(quán)責(zé)不清、效率低下的局面。所以，無論是理論界還是實踐界，都主張社會保險的管理應(yīng)由目前的分散管理向集中管理轉(zhuǎn)變，采取政府主導(dǎo)型垂直管理模式。構(gòu)建政府主導(dǎo)型垂直管理的社會保險管理模式，能從制度上根除原有社會保險管理上存在的弊病，創(chuàng)新機(jī)制，提高效率，解放和發(fā)展社會保險生產(chǎn)力。在政府主導(dǎo)型垂直管理模式下，盡快建成“經(jīng)辦五險合一、信息系統(tǒng)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一、基金核算統(tǒng)一、監(jiān)督管理統(tǒng)一”的社會保險管理模式。對五大險種統(tǒng)一辦理登記、核定繳費基數(shù)，為參保對象提供一站式服務(wù)。這樣，不但能夠提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政效率，而且可以降低社保機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理成本，實現(xiàn)社保管理工作的經(jīng)濟(jì)效益。我國部分省份如北京、上海、天津、吉林等地對社會保險管理模式進(jìn)行了積極的探索，實行政府主導(dǎo)的社會保險垂直管理后，國家的宏觀調(diào)控力度強(qiáng)化，政策的執(zhí)行力度提升，社保管理與服務(wù)水平顯著提高。河北省的社會保險也應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的垂直管理模式，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、整合資源，提升社會保險機(jī)構(gòu)能力和管理工作水平，實現(xiàn)河北省社會保險事業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)建立健全基層社保機(jī)構(gòu)。指出，要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障項目的增多、覆蓋范圍不斷擴(kuò)大以及個性化服務(wù)的要求，整合管理資源，加強(qiáng)社會保障機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和統(tǒng)一的管理服務(wù)體系建設(shè)。今后，不斷擴(kuò)大社會保險的覆蓋面將是我國深化經(jīng)濟(jì)改革的主要任務(wù)之一。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保險制度，必須首先建立基層社保機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)、村級社保服務(wù)平臺，并配備專業(yè)的社保管理服務(wù)人員?；鶎由绫C(jī)構(gòu)的建立與完善，對于覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系的建立，應(yīng)對我國日益嚴(yán)重的老齡化問題，實現(xiàn)社會保險可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
(三)完善社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員配置。針對河北省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員數(shù)量不足的問題，必須盡快增加人員配置，滿足不斷擴(kuò)大的社保管理工作的需求。一是要加強(qiáng)對社保經(jīng)辦人員的培訓(xùn)，不但要培養(yǎng)他們熟練掌握各個險種的政策理論和實際操作經(jīng)驗，還要加強(qiáng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)新時期社會保險管理工作帶來的挑戰(zhàn)。二是加大宣傳，增強(qiáng)社保服務(wù)意識，提高社保服務(wù)水平。社保管理工作是一項服務(wù)工作，工作人員應(yīng)不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹立良好的服務(wù)理念，在工作中注入人文關(guān)懷，切實落實社會保險各項政策的貫徹執(zhí)行。
(四)加快制定社會保險配套措施。一是應(yīng)盡快出臺有關(guān)養(yǎng)老保險的相關(guān)政策，建立京津冀職工的養(yǎng)老保險協(xié)商機(jī)制，積極有效地推動三地職工養(yǎng)老保險工作的協(xié)同發(fā)展。二是在醫(yī)療保險方面，應(yīng)該共同搭建京津冀三地間的醫(yī)保信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)醫(yī)療保險在三地間的即時結(jié)算。三是在我國加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)的背景下，河北省應(yīng)該制定出臺相關(guān)政策，建立健全城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度，推廣城鄉(xiāng)居民的大病保險工作，以及推進(jìn)醫(yī)療保險異地就醫(yī)費用結(jié)算等工作。
三、結(jié)語
