發(fā)布時(shí)間：2023-01-23 21:21:45
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宅基地申請(qǐng)書(shū)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
農(nóng)村宅基地申請(qǐng)書(shū)2022
尊敬的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)：
申請(qǐng)人：男，漢族，XX縣桃洪鎮(zhèn)金枝村第6組村民，身份證號(hào)：。聯(lián)系電話(huà)：。
申請(qǐng)事項(xiàng):
申請(qǐng)農(nóng)村宅基地以新建住房。
事實(shí)和理由：
一、我已經(jīng)與兄弟分家，我現(xiàn)有4口人（母親、妻子、兒子和我）現(xiàn)暫住在兄弟家中，沒(méi)有住房，沒(méi)有豬牛欄，小孩子一天天長(zhǎng)大真是無(wú)法容宿，因而建新房非常有必要。
二、我原有的一塊自留地周?chē)冀朔孔?，無(wú)水利條件，四周都是生活垃圾因而無(wú)法種植莊稼，每年種的作物常受雞、豬、牛、羊踐踏。這塊地的面積大約2分地左右，地的位置是北抵一條毛馬路，西抵羅金仕準(zhǔn)備砌的屋場(chǎng)，南抵前年修好的硬化水泥路，東抵羅金明的房子，對(duì)周邊根本不會(huì)造成危害。
三、這些年來(lái)，黨的政策越來(lái)越好，我們農(nóng)民的收入也一年比一年增加。只要上級(jí)一批準(zhǔn)，我就能馬上動(dòng)工。
特此申請(qǐng)，敬請(qǐng)貴村委會(huì)核實(shí)情況，審核批準(zhǔn)為盼。
此致
敬禮！
申請(qǐng)人：
年 月 日
農(nóng)村宅基地申請(qǐng)書(shū)2022
XX村村委會(huì)：
我叫XX，XX年5月出生，是XX鎮(zhèn)XX村二組農(nóng)民。由于現(xiàn)住房屋是19XX年前后父輩修建的簡(jiǎn)陋土坯木架房，至今己近20多年，雖經(jīng)過(guò)多次整修，但破損處仍然較多，同時(shí)，沒(méi)有廚房，院落，且現(xiàn)在房屋中梁因潮濕而下沉，房屋已嚴(yán)重扭曲。經(jīng)長(zhǎng)期風(fēng)吹雨淋中梁不斷下沉變形，房屋隨時(shí)都有坍塌的危險(xiǎn)，已經(jīng)嚴(yán)重危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全?，F(xiàn)又無(wú)新的地方可去，為了家人安全，我擬在現(xiàn)有村房屋基地自己家成包地處，新修建住房一處。
根據(jù)農(nóng)村居民建房的有關(guān)規(guī)定，特向北張村村委會(huì)申請(qǐng)宅基地一處，敬望批準(zhǔn)為謝！
特此申請(qǐng)！
XXX
20xx年XX月XX日
農(nóng)村宅基地申請(qǐng)書(shū)2022
開(kāi)陽(yáng)縣國(guó)土局：
米坪鄉(xiāng)土地所：
我是 村 組村民 ， 年 月出生，婚否 （是
/否），全家口人，現(xiàn)有住房處、面積 ， 需申請(qǐng)?jiān)?村 組占 地（田/土/原有舊屋基/其他）修建住宅，東西長(zhǎng)米，南北長(zhǎng)米，面積平方米，請(qǐng)予以批準(zhǔn)！ 特此申請(qǐng)
申請(qǐng)人簽字：
年 月 日
村委會(huì)意見(jiàn)：
村委會(huì)簽字蓋章 ： 時(shí)間：
城建部門(mén)意見(jiàn)：
城建部門(mén)簽字蓋章 ： 時(shí)間：
農(nóng)村宅基地房地產(chǎn)登記發(fā)證所需資料
一、宅基地使用證換證的登記發(fā)證
l、申請(qǐng)書(shū)
2、身份證(復(fù)印件2份)
3、宅基地使用證或房地產(chǎn)權(quán)證(原件)(復(fù)印件1份)
4、契稅收據(jù)
5、宅基地勘丈圖
6、宅基地戶(hù)地圖(一式2份)
7、房屋分層平面圖(一式2份)
8、墻界表
9、審核表
二、拆遷、翻建、拆建、加層、建圍墻的登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
1、市、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)宅基地用地指示及附表一式2份(復(fù)印件)
2、村(居)民原房，新建房屋平面示意圖(復(fù)印件)
3、竣工驗(yàn)收證明
三、宅基地房屋析產(chǎn)的登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
l、鎮(zhèn)土地管理所分戶(hù)證明
2、房屋析產(chǎn)公證書(shū)
四、宅基地房屋買(mǎi)賣(mài)的登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
1、鎮(zhèn)土地管理所對(duì)宅基地變更的批準(zhǔn)文件
2、市房地產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同
五、宅基地房屋繼承的登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
1、鎮(zhèn)土地管理所對(duì)宅基地變更的批準(zhǔn)文件
2、繼承證明文件及繼承公證書(shū)
六、宅基地房屋贈(zèng)與登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
1、贈(zèng)與書(shū)及公證書(shū)
2、遺贈(zèng)的提供遺贈(zèng)證明及遺贈(zèng)公證書(shū)
七、宅基地房屋其他轉(zhuǎn)移登記發(fā)證
除需同"一"資料外另需
l、其他有關(guān)相應(yīng)資料(復(fù)印件2份)(如:離婚發(fā)生變化的離婚證書(shū)或離婚協(xié)議書(shū))
2、房屋分割協(xié)議書(shū)、公證書(shū)
具體操作順序:
由各村委組織人員勘丈、制圖、計(jì)算、初審，村民填寫(xiě)申請(qǐng)表、墻界表，送鎮(zhèn)土地管理所復(fù)核復(fù)審后(一式2份)一份送區(qū)財(cái)政申請(qǐng)契稅減免及對(duì)房屋贈(zèng)與、買(mǎi)賣(mài)，經(jīng)估價(jià)所估價(jià)后，辦理完稅。另一份送區(qū)房屋土地管理局權(quán)證科審查，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)?？樧C后在領(lǐng)證窗費(fèi)領(lǐng)證。
收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn):發(fā)證登記費(fèi)100元，勘丈及資料費(fèi)50元，印花稅5元，合計(jì)155元。
工作時(shí)限:資料齊全經(jīng)復(fù)核，以村為單位審批，分批報(bào)上級(jí)審批，以100戶(hù)計(jì)算為2個(gè)月工作日。
集體單位房地產(chǎn)登記發(fā)證需資料
1、計(jì)委項(xiàng)目批文(復(fù)印件2份)
2、土地批文及附圖與土地使用證(正本)(復(fù)印件1份)
3、用地批準(zhǔn)書(shū)(正本)和(復(fù)印件1份)
4、建設(shè)規(guī)劃許可證(即建筑執(zhí)照正本)((復(fù)印件1份)
5、營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人代碼證(復(fù)印件2份)
6、申請(qǐng)書(shū)
7、墻界表
8、法人身份證明書(shū)、法人身份證(復(fù)印件)
9、委托書(shū)、人身份證(復(fù)印件)
10、契稅收據(jù)
11、建筑面積計(jì)算表
12、審核表
13、區(qū)房屋土地管理局編制的電子地籍圖(2份)
14、竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告單(復(fù)印件)
15、單位總平面圖
16、區(qū)房屋土地變更會(huì)辦單(戶(hù)名變更者要)(2份)
17、具結(jié)書(shū)(89年7月15日以前房屋建筑執(zhí)照補(bǔ)辦直辦者)
18、情況說(shuō)明(情況復(fù)雜需要說(shuō)明的)
19、納稅申報(bào)表(區(qū)財(cái)政局辦理契稅交上述資料2份中1份)
1、根據(jù)《房屋登記辦法》的規(guī)定，合法建造房屋申請(qǐng)房屋所有權(quán)初始登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：(一)登記申請(qǐng)書(shū);(二)申請(qǐng)人的身份證明;(三)宅基地使用權(quán)證明或者集體所有建設(shè)用地使用權(quán)證明;(四)申請(qǐng)登記房屋符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的證明;(五)房屋測(cè)繪報(bào)告或者村民住房平面圖;(六)其他必要材料。
2、另外，申請(qǐng)村民住房所有權(quán)初始登記的，還應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)人屬于房屋所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明。
3、所以，想要辦理農(nóng)村房產(chǎn)證的，首先需要準(zhǔn)備好以上的材料。對(duì)于材料不是很清楚的，可以去當(dāng)?shù)胤课莨芾聿块T(mén)簡(jiǎn)單咨詢(xún)一下。
（來(lái)源：文章屋網(wǎng) ）
第一條 為了妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》，下同）和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指公民之間、法人之間、 其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。
第三條 本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭(zhēng)議的處理。但法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)（含鎮(zhèn)，下同） 以上人民政府處理。
縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)。
第五條 鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議：
（一）農(nóng)民（含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民，下同）之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)、村民組，下同）之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；
（二）除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣或者市人民政府處理；
（三）爭(zhēng)議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。
第六條 處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須遵循下列原則：
（一）依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）尊重合法契約；
（三）兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；
（四）公平和公正。
第七條 在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。
第二章 土地權(quán)屬確定的依據(jù)
第八條 下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：
（一）《土地管理法》施行前，人民公社或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；
（二）《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；
（三）《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》；
（四） 依法簽訂且已經(jīng)生效的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；
（五） 已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書(shū)、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)。
第九條 下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門(mén)認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：
（一）《土地管理法》施行前的農(nóng)村宅基地證；
（二）土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；
（三）租用、抵押等用地契約；
（四）私有房屋所有權(quán)證；
（五）房產(chǎn)登記證；
（六）房屋買(mǎi)賣(mài)契約；
（七）解放后沒(méi)收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。
除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù) .第三章 集體土地權(quán)屬的確定
第十條 農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《六十條》，下同）的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日（1962年9月27日）起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日（1982年2月13日）止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：
（一）行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；
（二）村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；
（三）國(guó)家建設(shè)征用土地；
（四）因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整。
行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。
第十一條 《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地（含院落占地，下同），自其施行之日起至《土地管理法》施行之日（1987年1月1日）止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。
《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒(méi)有超過(guò)當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。
第十二條 農(nóng)村實(shí)行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。
第十三條 鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部發(fā)生房屋買(mǎi)賣(mài)的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿(mǎn)20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。
第十六條 經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、 其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營(yíng)單位。
第十七條 城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。
第四章 國(guó)有土地權(quán)屬的確定
第十八條 《六十條》施行前，全民所有制、 城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地（含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地），《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。
第十九條 自《六十條》施行之日起，至《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行之日（1982年5月14日）止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于使用單位：
（一）簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；
（二）接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；
（三）經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；
（四）安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>
（五）用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。
第二十條 農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。
第二十一條 城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。
第二十二條 通過(guò)解放初期接收或者《六十條》施行前以買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國(guó)有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。
第二十三條 單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿(mǎn)20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。
第二十四條 依法開(kāi)發(fā)利用國(guó)有土地（含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地），其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開(kāi)發(fā)利用者。
第二十五條 單位或者個(gè)人依法在國(guó)有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。
第二十六條 兩個(gè)以上單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)國(guó)有土地，能夠劃清界線(xiàn)的，分別確定土地使用權(quán)；無(wú)法劃清界線(xiàn)的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。
第二十七條 國(guó)有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。
第二十八條 依法抵押國(guó)有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。
第二十九條 城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。
第五章 土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理
第三十條 當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府（簡(jiǎn)稱(chēng)政府，下同）申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出。
第三十一條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)（姓名）、地址（工作單位）；
（三）爭(zhēng)議土地的地址；
（四）土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；
（五）有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源。
第三十二條 政府收到申請(qǐng)書(shū)后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本發(fā)送被申請(qǐng)人。
第三十三條 被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(shū)（附證據(jù)材料）。
第三十四條 對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。
第三十五條 政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書(shū)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書(shū)上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專(zhuān)用章。
調(diào)解書(shū)自簽字、蓋章之日起生效。
第三十六條 政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書(shū)。
第三十七條 土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；
（二）被申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；
（三）申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人陳述的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；
（四）作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；
（五）不服決定的復(fù)議、起訴期限。
決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專(zhuān)用章。
決定書(shū)自送達(dá)之日起生效。
第六章 附則
第三十八條 在各個(gè)歷史時(shí)期違反當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)、政策規(guī)定使用土地的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時(shí)有關(guān)規(guī)定處理后，再依照本辦法確定土地權(quán)屬。
公證復(fù)查申請(qǐng)書(shū)一：公證復(fù)查申請(qǐng)書(shū)
申請(qǐng)人：陳志忠，男，漢族，20XX年11月9日生，芒市華僑農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)退休工人，住芒市勐煥街道辦事處城西社區(qū)居委會(huì)第二組。
申請(qǐng)人：李美英，女，漢族，20XX年6月4日生，芒市華僑農(nóng)場(chǎng)一分場(chǎng)退休工人，住芒市勐煥街道辦事處城西社區(qū)居委會(huì)第二組。
申請(qǐng)人：陳衛(wèi)東，男，漢族，20XX年7月10日生，個(gè)體戶(hù)，住芒市勐煥街道辦事處城西社區(qū)居委會(huì)第二組。
申請(qǐng)事項(xiàng)：請(qǐng)求撤銷(xiāo)（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)公證書(shū)
事實(shí)與理由：20XX年初，芒市華僑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行職工住房危房改造，農(nóng)場(chǎng)退休職工陳志忠、李美英及其兒子陳衛(wèi)東共同劃得宅基地一宗，該地位于芒市華僑農(nóng)場(chǎng)城西二隊(duì)，面積為158.2 .陳志忠、李美英年事已高，且身患疾病，對(duì)危房改造相關(guān)政策不了解，兒子陳衛(wèi)東又遠(yuǎn)在廣東佛山工作，有關(guān)危房改造的土地、建房等手續(xù)都由女兒陳衛(wèi)軍出面幫助辦理。20XX年12月18日，陳衛(wèi)軍到其父母家陳志忠、李美英里家里說(shuō)"辦理土地手續(xù)需要辦理公證，現(xiàn)在到公證處去辦理公證。"陳衛(wèi)軍隨即用車(chē)子將兩位老人陳志忠、李美英拉到德宏州公證處，誘騙陳志忠、李美英辦理了《土地使用權(quán)了贈(zèng)與合同書(shū)》并作了公證。其內(nèi)容是陳志忠、李美英將位于芒市華僑農(nóng)場(chǎng)城西二隊(duì)，面積為158.2 的土地使用權(quán)贈(zèng)與陳衛(wèi)軍所有，公證書(shū)字號(hào)為（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)。該《土地使用權(quán)了贈(zèng)與合同書(shū)》公證存在以下違法情形：
第一、陳志忠、李美英無(wú)權(quán)贈(zèng)與，贈(zèng)與合同無(wú)效，公證違法。
《合同法》第185條規(guī)定："贈(zèng)與合同書(shū)是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無(wú)償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。"根據(jù)該規(guī)定，贈(zèng)與合同書(shū)中贈(zèng)與人贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)必須是自己的財(cái)產(chǎn)。（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)公證書(shū)的贈(zèng)與合同的標(biāo)的物是贈(zèng)與人依《土地出讓合同》約定取得的位于芒市華僑農(nóng)場(chǎng)城西二隊(duì)面積為158.2 的土地使用權(quán)?！段餀?quán)法》第14條規(guī)定："不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀模杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。"根據(jù)法律規(guī)定，土地使用權(quán)必須登記才有法律效力。贈(zèng)與人陳志忠、李美英贈(zèng)與的土地使用權(quán)尚未進(jìn)行登記，還沒(méi)有取得該土地的使用權(quán)，無(wú)權(quán)對(duì)該土地的使用權(quán)進(jìn)行處分。該土地使用權(quán)贈(zèng)與因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效?！豆C程序規(guī)則》第18條第1款規(guī)定："自然人、法人或者其他組織申請(qǐng)辦理公證，應(yīng)當(dāng)提交下列材料："該條第2款第（4）項(xiàng)規(guī)定："申請(qǐng)公證的事項(xiàng)的證明材料，涉及財(cái)產(chǎn)關(guān)系的須提交有關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利證明。"作為土地使用權(quán)的法定證明材料有且只有《土地使用權(quán)證》。而（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)公證書(shū)，當(dāng)事人沒(méi)有向公證機(jī)構(gòu)提交該土地使用權(quán)證?！豆C程序規(guī)則》第48條第1款規(guī)定："公證事項(xiàng)有下列情形之一的，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理公證："該條第2款第（6）項(xiàng)規(guī)定："當(dāng)事人提供的證明材料不充分又無(wú)法補(bǔ)充，或者拒絕補(bǔ)充證明材料的。顯然，作為"贈(zèng)與人"的陳志忠、李美英沒(méi)有提交、也無(wú)法提交其土地使用證。州公證處依法應(yīng)當(dāng)不予辦理公證。事實(shí)上辦理了，當(dāng)然也違反法律的規(guī)定。
第二、土地使用權(quán)贈(zèng)與合同和公證是陳衛(wèi)軍采用欺騙手段騙取陳志忠、李美英和公證處辦理的，并非贈(zèng)與人的真實(shí)意思表示。
陳衛(wèi)軍得知農(nóng)場(chǎng)職工住房危房改造和芒市農(nóng)墾路東段改擴(kuò)建相關(guān)政策后，于20XX年2月9日，借陳衛(wèi)東回芒市家過(guò)春節(jié)之機(jī)，即召開(kāi)家庭會(huì)，議題主要是：陳志忠、李美英將危房改造所得的158.2 宅基地、農(nóng)墾路延長(zhǎng)線(xiàn)120 老宅基地政府拆遷補(bǔ)償安排的新宅基地、搬遷補(bǔ)償費(fèi)都?xì)w給陳衛(wèi)軍所有，危房改造地由陳志忠、李美英和陳衛(wèi)軍共買(mǎi)，房子由雙方共同建蓋。土地和房子產(chǎn)權(quán)都?xì)w陳衛(wèi)軍所有，陳衛(wèi)軍負(fù)責(zé)陳志忠、李美英的養(yǎng)老等。因父母、女兒和兒子三方對(duì)前述的土地及房子建蓋、產(chǎn)權(quán)歸屬、老人贍養(yǎng)等問(wèn)題意見(jiàn)分歧很大，未達(dá)成協(xié)議。之后陳衛(wèi)東即回廣東佛山，陳衛(wèi)軍就將家庭會(huì)所談的事項(xiàng)寫(xiě)成兩份《關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)協(xié)議》，拿到陳志忠家里，叫陳志忠、李美英在協(xié)議上簽字。李美英說(shuō)："家庭會(huì)沒(méi)有開(kāi)成（功），現(xiàn)在陳衛(wèi)東又不在家，協(xié)議寫(xiě)的是什么，我沒(méi)有文化曉不得，你叫我們簽字我不簽。"陳衛(wèi)軍就叫陳志忠代李美英簽了字。然后，陳衛(wèi)軍又叫陳志忠、李美英在協(xié)議書(shū)上按手印，因家里沒(méi)有印泥，陳衛(wèi)軍說(shuō)："手印我去按，你們認(rèn)著。"李美英說(shuō)："你要按是你的事，我們是不認(rèn)。"陳衛(wèi)軍按了手印后，連同另一份協(xié)議寄到廣東佛山給陳衛(wèi)東，電話(huà)告訴陳衛(wèi)東說(shuō)："父母已經(jīng)同意并在協(xié)議上簽了字，按了手印。"陳衛(wèi)東看了后，認(rèn)為協(xié)議內(nèi)容既然是父母的意思，他尊重父母的意見(jiàn)，即在協(xié)議上簽了字，將協(xié)議寄回芒市給陳衛(wèi)軍。在兩份《家庭財(cái)產(chǎn)協(xié)議》中，一份協(xié)議當(dāng)事人甲方為陳志忠、李美英，乙方為陳衛(wèi)東。另一份協(xié)議當(dāng)事人甲方為陳衛(wèi)軍，乙方為陳衛(wèi)東。兩份協(xié)議內(nèi)容不是當(dāng)事人真實(shí)意思表示姑且不論，協(xié)議都涉及陳志忠、李美英，陳衛(wèi)軍和陳衛(wèi)東三方的權(quán)利義務(wù)，而兩份協(xié)議都只有兩方當(dāng)事人簽字，協(xié)議無(wú)效。另外，根據(jù)合同相對(duì)性原理，陳衛(wèi)軍和陳志忠、李美英之間沒(méi)有協(xié)議關(guān)系，協(xié)議的內(nèi)容對(duì)陳衛(wèi)軍和陳志忠、李美英都沒(méi)有約束力，陳衛(wèi)軍依協(xié)議無(wú)需承擔(dān)"約定"的贍養(yǎng)責(zé)任，也不能得到所"約定"的財(cái)產(chǎn)。再說(shuō)，贍養(yǎng)父母是兒女的法定義務(wù)，陳衛(wèi)軍說(shuō)：她負(fù)責(zé)父母養(yǎng)老，父母把所得的兩塊土地使用權(quán)給她，這不能作為條件。
陳衛(wèi)軍在辦理土地相關(guān)手續(xù)時(shí)曾對(duì)陳志忠和李美英說(shuō)："土地手續(xù)我來(lái)幫你們辦、房子我來(lái)幫你們蓋，叫你們簽字就簽字，按手印就按手印，其他的事你們不要管。"20XX年12月18日，陳衛(wèi)軍到陳志忠、李美英家里，對(duì)其父母親說(shuō)："辦理土地手續(xù)需要辦理公證，現(xiàn)在到公證處辦理手續(xù)。"隨即用車(chē)子將我們兩位老人拉到德宏州公證處，誘騙陳志忠、李美英辦理了《土地使用權(quán)了贈(zèng)與合同書(shū)》并作了公證，公證書(shū)字號(hào)（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)。陳衛(wèi)軍拿著土地贈(zèng)與合同書(shū)和公證書(shū)，假借陳志忠之名向芒市國(guó)土資源局申請(qǐng)土地登記，將該土地使用權(quán)登記在其名下，土地使用權(quán)證號(hào)為潞國(guó)用（20XX）第0000176號(hào)。
20XX年陳衛(wèi)東回芒市家過(guò)春節(jié)，談到蓋房子的事，陳志忠、李美英才知道陳衛(wèi)軍把自己危房改造和拆遷補(bǔ)償所得的兩宗土地和房產(chǎn)都登記在她名下了，陳衛(wèi)東也才知道陳衛(wèi)軍寄到廣東要他簽字的協(xié)議，協(xié)議的內(nèi)容父母并沒(méi)有同意過(guò)，協(xié)議書(shū)上簽字、手印有假。陳志忠、李美英要求土地和房子的產(chǎn)權(quán)證一定要辦成他們的名字，陳衛(wèi)軍不同意，由此引起矛盾和糾紛。
陳衛(wèi)軍為達(dá)到占有申請(qǐng)人土地和房產(chǎn)的目的，在20XX年2月9日主動(dòng)召開(kāi)家庭會(huì)，其目的和動(dòng)機(jī)不言自明，家庭會(huì)沒(méi)有達(dá)到其目的，之后又私自寫(xiě)了兩份《關(guān)于家庭財(cái)產(chǎn)協(xié)議》，欺騙申請(qǐng)人陳志忠、李美英簽字，又將協(xié)議寄到廣東佛山騙取陳衛(wèi)東簽字，直到最終把申請(qǐng)人的土地和房產(chǎn)變成她個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。申請(qǐng)人從始至終都沒(méi)有將自己的土地使用權(quán)贈(zèng)與陳衛(wèi)軍的意思，（20XX）云德民宇證字第1461號(hào)公證書(shū)是陳衛(wèi)軍以欺騙手段騙取申請(qǐng)人和公證處辦理的。
一、指導(dǎo)思想
按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照土地總登記模式，到年底，全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成40%以上。至2013年底，全面完成農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記發(fā)證工作。在此基礎(chǔ)上，建立起城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。
三、技術(shù)路線(xiàn)
（一）集體土地所有權(quán)
界限確認(rèn)以全國(guó)第一次和第二次土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體所有土地權(quán)屬資料、圖件為基礎(chǔ)，充分利用《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》等指界資料，原簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》及調(diào)查成果不能滿(mǎn)足此次所有權(quán)總登記發(fā)證要求，需增設(shè)界址點(diǎn)，可按原《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》確定的界線(xiàn)和方向，由各方法定代表人或委托人現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)和設(shè)置界標(biāo)，重新簽訂邊界協(xié)議書(shū)，用于所有權(quán)登記發(fā)證。開(kāi)展集體土地所有權(quán)界址點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定和測(cè)量工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查以1：5000或大于1：5000比例尺為基礎(chǔ)圖件，作為所有權(quán)調(diào)查、發(fā)證和建庫(kù)依據(jù)。已辦理土地登記發(fā)證的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)林場(chǎng)和其他國(guó)有土地，直接以登記確認(rèn)的界址為依據(jù)，確認(rèn)相鄰農(nóng)民集體所有土地的權(quán)屬界線(xiàn)，未土地登記發(fā)證的按權(quán)屬來(lái)源證明文件或?qū)嶋H使用范圍認(rèn)定界址，確認(rèn)相鄰的農(nóng)民集體土地權(quán)屬界線(xiàn)。
（二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)
以行政村為單位，由各村委會(huì)組織對(duì)二調(diào)圖件實(shí)地丈量，核實(shí)土地長(zhǎng)寬尺寸及面積，對(duì)存在問(wèn)題的宗地由專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位進(jìn)行更正。村莊地籍調(diào)查圖件比例尺采用1：500。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段
1、設(shè)立機(jī)構(gòu)。市政府成立市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織協(xié)調(diào)。
2、制定技術(shù)細(xì)則。依據(jù)《省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上制定《市農(nóng)村集體土地確權(quán)技術(shù)細(xì)則》。
3、制定土地確權(quán)的有關(guān)政策規(guī)定。國(guó)土局會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家土地確權(quán)的有關(guān)政策及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況，制定《市集體土地確權(quán)辦法》并組織施行。
4、收集資料。復(fù)制1：10000土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)，收集1：10000或1：5000基本比例尺正射影像圖或數(shù)字線(xiàn)畫(huà)圖。設(shè)計(jì)印制有關(guān)的調(diào)查表格及登記表格。
5、編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定及《省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及說(shuō)明》，參照外地工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)所需工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
6、選定專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位。為保證工作質(zhì)量，將通過(guò)公開(kāi)標(biāo)，選定專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位，完成調(diào)查測(cè)量及數(shù)據(jù)入庫(kù)，確保按時(shí)完成調(diào)查和發(fā)證任務(wù)。
7、搞好培訓(xùn)。選擇3-5個(gè)村進(jìn)行工作試點(diǎn)，采取以干代訓(xùn)的辦法，對(duì)鎮(zhèn)（街道、區(qū)）、村、國(guó)土資源所工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握工作的具體要求及操作辦法，取得工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上工作開(kāi)展。
（二）實(shí)施階段
1、通告。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體關(guān)于我市開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，內(nèi)容包括：確權(quán)登記發(fā)證范圍、期限、登記區(qū)劃分、申請(qǐng)登記應(yīng)提交的材料及其他事項(xiàng)。《通告》同時(shí)在各行政村張貼。
2、權(quán)屬調(diào)查和地籍測(cè)量。按市政府統(tǒng)一部署，各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查確定和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址調(diào)查確定的部署與組織落實(shí)，村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
確定集體土地所有權(quán)，由各村法定代表人或委托人作為指界人，按已簽訂的《土地權(quán)屬界線(xiàn)協(xié)議書(shū)》確定權(quán)屬界線(xiàn)和走向，與專(zhuān)業(yè)測(cè)量人員實(shí)地勘測(cè)定界，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置界標(biāo)，埋設(shè)界樁；村與村未簽訂土地邊界協(xié)議的，以實(shí)地共認(rèn)界線(xiàn)勘測(cè)定界，同時(shí)按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)工作?？珂?zhèn)村土地邊界的現(xiàn)場(chǎng)指界，由鎮(zhèn)（街道、區(qū)）工作辦公室負(fù)責(zé)通知有關(guān)各方共同出席指界，完成圖件和協(xié)議書(shū)蓋章確認(rèn)工作；跨縣市有關(guān)村土地邊界的現(xiàn)場(chǎng)指界，由市國(guó)土資源局統(tǒng)一組織安排。出現(xiàn)土地爭(zhēng)議的，經(jīng)協(xié)調(diào)雙方未達(dá)成一致的，實(shí)測(cè)爭(zhēng)議土地范圍，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
確定集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)，由各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織完成權(quán)屬和界址認(rèn)定、宗地長(zhǎng)寬尺寸及面積復(fù)核、資料的收集審查和指界人的簽字蓋章確認(rèn)等工作。對(duì)不符合發(fā)證條件的只測(cè)量上圖、統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
指界人應(yīng)按要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，完成權(quán)屬和界線(xiàn)的確認(rèn)。未出席指界的，以到場(chǎng)指界一方指界結(jié)果為準(zhǔn)，未出席指界的一方要求復(fù)核的，勘測(cè)定界費(fèi)用由其承擔(dān)。
對(duì)集體所有的土地、國(guó)有土地及村集體建設(shè)用地、宅基地采用解析法（GPS定位技術(shù)）實(shí)測(cè)界址坐標(biāo)，個(gè)別可采取圖上量算或數(shù)據(jù)庫(kù)求算坐標(biāo)。
3、建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建設(shè)數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，同步建立起城鄉(xiāng)一體地籍管理信息系統(tǒng)。
4、編繪宗地圖、土地權(quán)屬界線(xiàn)圖、地籍圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類(lèi)編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
5、申請(qǐng)確權(quán)登記。登記申請(qǐng)人按照登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)土地登記，填寫(xiě)登記申請(qǐng)書(shū)并提供相關(guān)資料。
6、初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)工作人員按規(guī)定完成對(duì)土地登記申請(qǐng)及所提交的資料進(jìn)行權(quán)屬審核后，填寫(xiě)《土地登記審批表》和初審意見(jiàn)，按土地登記的要求將擬登記的宗地情況在所在的行政村進(jìn)行公告，公告時(shí)間為15天。
7、審批和頒發(fā)證書(shū)。公告期滿(mǎn)無(wú)異議或異議不成立且符合登記條件的，由國(guó)土資源局填寫(xiě)土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記，頒發(fā)證書(shū)。
8、切實(shí)做好對(duì)有爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負(fù)責(zé)調(diào)處本轄區(qū)集體土地的爭(zhēng)議,對(duì)協(xié)商調(diào)處不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬邊界的土地，單獨(dú)繪圖統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證；插花地及飛地能夠確認(rèn)權(quán)屬的一并登記發(fā)證，暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的維持現(xiàn)狀，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)；對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，只調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段
對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)；對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)發(fā)證工作進(jìn)行檢查考核總結(jié)。
1、成果資料管理、數(shù)據(jù)匯總、檢查。國(guó)土資源局負(fù)責(zé)集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地登記成果資料的整理、檢查和數(shù)據(jù)匯總工作。鎮(zhèn)（街道、區(qū)）要組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行全面總結(jié)檢查，確保土地登記合法、準(zhǔn)確、有效，總結(jié)檢查報(bào)告提報(bào)市國(guó)土資源局。
2、市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)權(quán)屬調(diào)查、地籍勘丈、內(nèi)業(yè)計(jì)算和成果、登記發(fā)證、地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)、成果編制等步驟進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)。達(dá)到要求的報(bào)市國(guó)土資源局初驗(yàn)，通過(guò)后申請(qǐng)省國(guó)土資源廳驗(yàn)收。
五、工作成果
1、文字資料：工作方案、工作總結(jié)、有關(guān)文件、會(huì)議資料等。
2、圖件成果：反映集體土地所有權(quán)界線(xiàn)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的村莊地籍圖、宗地圖。
3、調(diào)查統(tǒng)計(jì)表冊(cè)：以行政村為統(tǒng)計(jì)單位的集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有爭(zhēng)議宗地﹚及國(guó)有土地的權(quán)屬面積統(tǒng)計(jì)表；以鎮(zhèn)（街道、區(qū)）為統(tǒng)計(jì)單位的集體所有土地、集體建設(shè)用地、宅基地、未確權(quán)登記宗地﹙含有征地宗地﹚及國(guó)有土地的權(quán)屬面積匯總表。
4、土地登記資料成果：土地登記申請(qǐng)表及有關(guān)權(quán)源文件、土地登記審查表，土地登記申請(qǐng)審核情況公告﹙存根和照片﹚，土地登記卡、歸戶(hù)卡、土地證書(shū)簽收簿，宗地圖﹙界線(xiàn)相鄰各方簽字蓋章﹚、坐標(biāo)冊(cè)等資料。
5、數(shù)據(jù)庫(kù)成果:農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)，包括調(diào)查數(shù)據(jù)、登記數(shù)據(jù)等。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作。市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)日常工作，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)；財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用，組織完成專(zhuān)業(yè)作業(yè)單位的投標(biāo)工作；各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)轄區(qū)土地確權(quán)登記工作的組織落實(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)處土地權(quán)屬界線(xiàn)爭(zhēng)議；其他有關(guān)部門(mén)和單位要依照各自職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作。
（二）保障工作經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，保障工作順利開(kāi)展。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)，加大對(duì)集體土地確權(quán)登記發(fā)證專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，切實(shí)做到專(zhuān)款專(zhuān)用。
（三）加強(qiáng)質(zhì)量檢查。市國(guó)土資源局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）的工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照國(guó)土資源部《土地登記辦法》及相關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證資料的管理，確保資料全面、完整和規(guī)范，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)采取措施加以解決，對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)作法予以推廣。
第二條凡在我市*、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關(guān)、雨花臺(tái)、棲霞區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“江南八區(qū)”）范圍內(nèi)實(shí)施征地房屋拆遷，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人就補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、搬遷期限以及過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因，達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，當(dāng)事人依法申請(qǐng)裁決的，適用本規(guī)定。
第三條市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)江南八區(qū)征地房屋拆遷裁決工作。
市集體土地房屋拆遷管理辦公室（下稱(chēng)“市集體土地房屋拆遷辦”）具體承辦江南八區(qū)征地房屋拆遷裁決事務(wù)。裁決受理、審理、調(diào)解、裁決決定書(shū)制作及有關(guān)文書(shū)送達(dá)等均由市集體土地房屋拆遷辦直接辦理。
第四條江南八區(qū)政府是本區(qū)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置責(zé)任單位，各區(qū)政府及其落實(shí)的拆遷實(shí)施單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理與征地房屋拆遷裁決、復(fù)議、訴訟相關(guān)的群眾和社會(huì)穩(wěn)定等工作，保障征地房屋拆遷裁決工作順利進(jìn)行。
第五條征地房屋拆遷裁決重大事項(xiàng)及疑難問(wèn)題可以進(jìn)行專(zhuān)家會(huì)審。市集體土地房屋拆遷辦負(fù)責(zé)建立征地房屋拆遷裁決專(zhuān)家?guī)?，成員由行政裁決、拆遷管理、法律研究等領(lǐng)域?qū)＜抑袚?dān)任。征地房屋拆遷裁決中遇有重大事項(xiàng)及疑難問(wèn)題需會(huì)審的，由市集體土地房屋拆遷辦從專(zhuān)家?guī)熘谐檫x不少于5名專(zhuān)家組成會(huì)審小組進(jìn)行合議。
第六條征地房屋拆遷裁決應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持合法、公平、公正、及時(shí)的原則。征地房屋拆遷裁決機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，依法履行裁決職責(zé)。
第七條拆遷實(shí)施單位申請(qǐng)拆遷裁決，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）裁決申請(qǐng)書(shū)；
（二）拆遷方案批準(zhǔn)通知書(shū)；
（三）被拆遷房屋宅基地集體土地使用證（含撤組剩余國(guó)有土地使用證）和房屋產(chǎn)權(quán)證（含建房許可證）；
（四）被拆遷房屋調(diào)查情況登記表；
（五）被拆遷房屋補(bǔ)償安置費(fèi)用測(cè)算明細(xì)表；
（六）對(duì)被拆遷人的補(bǔ)償安置方案；
（七）申請(qǐng)人不少于三次與被申請(qǐng)人協(xié)商的記錄（當(dāng)事人或證明人的簽字）；
（八）未達(dá)成協(xié)議原因及情況說(shuō)明；
（九）拆遷實(shí)施單位法定代表人身份證明；
（十）其他應(yīng)當(dāng)提供的與裁決有關(guān)的材料。
第八條被拆遷人申請(qǐng)拆遷裁決，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：
（一）裁決申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人身份證明；
（三）被拆遷房屋宅基地集體土地使用證（含撤組剩余國(guó)有土地使用證）和房屋產(chǎn)權(quán)證（含建房許可證）；
（四）申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；
（五）其他應(yīng)當(dāng)提供的與裁決有關(guān)的材料。
第九條裁決機(jī)關(guān)收到征地房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，經(jīng)審核，提供資料齊全、符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人發(fā)出裁決受理通知書(shū)。申請(qǐng)裁決資料不齊全、需要補(bǔ)充資料的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人限期補(bǔ)正，過(guò)期未補(bǔ)正的，視為未申請(qǐng)；可以當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)補(bǔ)正。受理期間從申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料的次日起計(jì)算。
第十條裁決機(jī)關(guān)受理征地房屋拆遷裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）向被申請(qǐng)人送達(dá)征地房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)副本及答辯通知書(shū)，并告知被申請(qǐng)人的權(quán)利和義務(wù)；
（二）審核相關(guān)資料、程序的合法性；
（三）組織當(dāng)事人調(diào)解。充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的合理要求應(yīng)當(dāng)采納。經(jīng)調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，出具裁決終結(jié)書(shū)；部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，裁決時(shí)應(yīng)予以確認(rèn)。
（四）拆遷當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)不成一致意見(jiàn)的，或者拒絕調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)依法作出裁決。
第十一條拆遷裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起30日內(nèi)作出。裁決機(jī)關(guān)作出裁決，應(yīng)當(dāng)制作裁決書(shū)，并加蓋印章。
裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的基本情況；
（二）爭(zhēng)議的主要事實(shí)和理由；
（三）裁決的依據(jù)、理由；
（四）根據(jù)征地房屋拆遷裁決申請(qǐng)需要裁決的補(bǔ)償金額、補(bǔ)償方式、搬遷期限以及過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等；
（五）告知當(dāng)事人行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利及申請(qǐng)復(fù)議期限、期限；
（六）裁決機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、裁決日期并加蓋公章。
征地房屋拆遷裁決規(guī)定的搬遷期限不得少于15天。
第十二條裁決文書(shū)可以通過(guò)直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)或公告送達(dá)等方式送達(dá)。裁決文書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。
（一）直接送達(dá)。以送達(dá)給受送達(dá)人本人為原則。受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)可交與其同住的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人簽收，或由該法人、該組織負(fù)責(zé)簽收的人簽收；受送達(dá)人有委托人的可以送交其委托人簽收；受送達(dá)人已指定代收人的，送交代收人簽收。
（二）留置送達(dá)。受送達(dá)人或者其成年家屬、指定代收人無(wú)正當(dāng)理由拒絕簽收裁決文書(shū)時(shí)，送達(dá)人可邀請(qǐng)受送達(dá)人所在街、村、組等基層組織的工作人員或者其所在單位的代表，作為見(jiàn)證人到場(chǎng)后說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，并由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章后，將裁決文書(shū)留在送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。
（三）郵寄送達(dá)。對(duì)于直接送達(dá)有困難的，送達(dá)人可以通過(guò)郵局將裁決文書(shū)送達(dá)給受送達(dá)人的送達(dá)方式，即為郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)必須由送達(dá)人從郵局以特快專(zhuān)遞方式寄出，并標(biāo)明為何種裁決文書(shū)，以受送達(dá)人在掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。
（四）公告送達(dá)。指送達(dá)人以張貼公告、登報(bào)或廣播電視等媒介予以公布的方式將裁決文書(shū)的有關(guān)內(nèi)容告知受送達(dá)人的送達(dá)方式。通常適用于受送達(dá)人下落不明或用其他的送達(dá)方式不能送達(dá)的情況。自公告之日起經(jīng)過(guò)60天即視為送達(dá)。
送達(dá)人員必須為市集體土地房屋拆遷辦指定或委托人員，其他人員無(wú)權(quán)送達(dá)。
第十三條有下列情形之一的，裁決機(jī)關(guān)不予受理拆遷裁決申請(qǐng)：
（一）拆遷當(dāng)事人對(duì)征地房屋拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有爭(zhēng)議的；
（二）人民法院已經(jīng)受理的以及裁決作出后，當(dāng)事人就同一糾紛再次申請(qǐng)的；
（三）拆遷當(dāng)事人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議后發(fā)生協(xié)議糾紛的；
（四）申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不是拆遷當(dāng)事人的；
（五）拆遷當(dāng)事人與承租人之間發(fā)生權(quán)益糾紛的；
（六）拆遷當(dāng)事人對(duì)征地行為合法性提出異議的；
（七）申請(qǐng)人為拆遷實(shí)施單位，對(duì)被拆遷人的拆遷獎(jiǎng)勵(lì)期限未滿(mǎn)的；
（八）其他依法不予受理的情形。
申請(qǐng)人為拆遷實(shí)施單位，拆遷實(shí)施量未達(dá)到被拆遷總量70%的，原則上不予受理。
對(duì)裁決申請(qǐng)不予受理的，市集體土地房屋拆遷辦應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人。
第十四條有下列情形之一的，中止裁決并書(shū)面告知當(dāng)事人：
（一）被拆遷人死亡，需要等待繼承人表明是否參加裁決的；
（二）被拆遷人喪失民事行為能力，尚未確定法定人的；
（三）裁決需要以相關(guān)裁決或法院判決結(jié)果為依據(jù)的，而相關(guān)案件未結(jié)案的；
（四）裁決必須依據(jù)的民事法律關(guān)系尚未確定的；
（五）需要補(bǔ)充的證據(jù)材料可能影響裁決結(jié)果的；
（六）當(dāng)事人有正當(dāng)理由向裁決機(jī)關(guān)申請(qǐng)中止的其他情形。
中止裁決的情形消除后，恢復(fù)裁決。中止期間不計(jì)入裁決期限。
第十五條有下列情形之一的，終止裁決并書(shū)面告知當(dāng)事人：
（一）受理裁決申請(qǐng)后，當(dāng)事人自行達(dá)成協(xié)議的；
（二）發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人不具備裁決當(dāng)事人主體資格的；
（三）作為自然人的申請(qǐng)人死亡，15日之內(nèi)沒(méi)有近親屬或者近親屬未表示參加裁決或放棄參加裁決的；
（四）申請(qǐng)人撤回裁決申請(qǐng)的。
第十六條裁決機(jī)關(guān)在向被申請(qǐng)人送達(dá)征地房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)副本及答辯通知書(shū)后10日內(nèi)，被申請(qǐng)人沒(méi)有提交答辯，書(shū)面催告后5日內(nèi)，仍然沒(méi)有提交答辯的。裁決機(jī)關(guān)可以作出缺席裁決。
第十七條征地房屋拆遷裁決工作人員與當(dāng)事人有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正裁決的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十八條當(dāng)事人對(duì)拆遷裁決不服的，可以在自收到裁決書(shū)之日起60日內(nèi)依法提起行政復(fù)議；也可以在自收到裁決書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。
第十九條江南八區(qū)范圍內(nèi)，按照《*市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》（寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)）規(guī)定已領(lǐng)取《*市征地房屋拆遷實(shí)施方案批準(zhǔn)通知書(shū)》，拆遷實(shí)施單位與被拆遷人已開(kāi)始簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，但尚未全部完成的拆遷項(xiàng)目，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，仍按照寧政發(fā)〔2004〕93號(hào)文第八條規(guī)定由所在區(qū)政府裁決。
第二十條江寧、浦口、六合區(qū)、溧水、高淳縣的征地房屋拆遷裁決事項(xiàng)，由所在區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)實(shí)施。
一、目標(biāo)任務(wù)
在原有土地登記發(fā)證、全國(guó)土地調(diào)查成果及年度土地利用變更調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，按照土地總登記模式，依據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，全面完成本市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，同步建立城鄉(xiāng)一體化的地籍管理信息系統(tǒng)。年月前完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年月前完成農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年月前完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、登記范圍
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)包括鎮(zhèn)、街道辦事處企業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)，鎮(zhèn)、街道辦事處與村的公共設(shè)施和公益事業(yè)集體建設(shè)用地使用權(quán)等。
三、登記依據(jù)
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》，國(guó)家土地管理局《關(guān)于印發(fā)〈確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定〉的通知》(〔〕國(guó)土〔籍〕字第26號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于依法加快集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕359號(hào))，《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》(國(guó)土資源部令第17號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕234號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕94號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于貫徹實(shí)施〈土地登記辦法〉進(jìn)一步加強(qiáng)土地登記工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕70號(hào))，國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕146號(hào))，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕60號(hào))，國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔〕178號(hào))，《省土地登記辦法》，《省土地登記條例》，省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》(政發(fā)〔〕89號(hào))，省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(政辦字〔〕103號(hào))，省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕129號(hào))，市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》(政辦字〔〕3號(hào))等法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)文件。
四、工作原則
要精心組織，周密安排，集中時(shí)間、人員和地點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
(一)全面覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，涉及全部具有所有權(quán)、使用權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)、村民和鎮(zhèn)村企業(yè)等相關(guān)土地權(quán)利人。
(二)依法依規(guī)原則。集體土地確權(quán)登記發(fā)證要嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法違規(guī)用地合法化。
(三)申請(qǐng)審查原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證由集體土地所有權(quán)、使用權(quán)主體向所在鎮(zhèn)、街道辦事處國(guó)土資源所提出申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源所調(diào)查初審、市國(guó)土資源局復(fù)審并公示后，依法登記發(fā)證。集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)不健全的，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處代為行使所有權(quán)；土地權(quán)利人要依法履行提供資料和現(xiàn)場(chǎng)指界等相關(guān)義務(wù)。
(四)便民高效原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)勘查測(cè)繪，就地解決實(shí)際問(wèn)題。為方便權(quán)利人申請(qǐng)登記，各鎮(zhèn)、街道辦事處可在各便民窗口設(shè)立專(zhuān)門(mén)的調(diào)查登記機(jī)構(gòu)，專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也可在各國(guó)土資源所設(shè)置登記窗口受理登記申請(qǐng)，為權(quán)利人申請(qǐng)土地登記提供便利條件。要及時(shí)將登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，切實(shí)保障農(nóng)村群眾的知情權(quán)。
(五)和諧穩(wěn)定原則。各鎮(zhèn)、街道辦事處要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)和實(shí)事求是的原則穩(wěn)妥推進(jìn)，及時(shí)妥善處理權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題和各類(lèi)歷史遺留問(wèn)題。對(duì)短期內(nèi)無(wú)法調(diào)處的權(quán)屬爭(zhēng)議，要做好說(shuō)服工作，維持土地現(xiàn)狀，暫緩確權(quán)登記發(fā)證。要建立健全應(yīng)急預(yù)案，做好穩(wěn)控工作。
五、時(shí)間安排
(一)準(zhǔn)備階段
1.設(shè)立機(jī)構(gòu)。成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，科學(xué)分工，層層落實(shí)責(zé)任制。
2.擬定方案。研究制定農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案，將實(shí)施方案上報(bào)市集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作聯(lián)席會(huì)議辦公室。
3.前期準(zhǔn)備。全面搜集整理1：500至1：10000基本比例尺的正射影像圖或數(shù)字線(xiàn)劃圖及相應(yīng)比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖等各類(lèi)圖件資料，購(gòu)置開(kāi)展工作所必須的設(shè)備(GPS接收儀、電腦、打印機(jī)等)，印制調(diào)查表格，購(gòu)置登記證書(shū)等。
4.培訓(xùn)人員。結(jié)合實(shí)際對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，包括權(quán)屬界線(xiàn)調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)指界、GPS定位技術(shù)操作等。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，利用現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，保障專(zhuān)項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
(二)實(shí)施階段
按照通告、地籍調(diào)查、登記申請(qǐng)、初審和公告、審核審批、頒發(fā)證書(shū)、資料歸檔和登記信息整理入庫(kù)等工作步驟，合理安排，壓茬進(jìn)行。
1.通告。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在全市范圍內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告。
2.地籍調(diào)查。各鎮(zhèn)、街道辦事處負(fù)責(zé)召集專(zhuān)題會(huì)議，研究確定權(quán)屬界線(xiàn)的辦法和措施，并調(diào)查確定每個(gè)集體土地所有權(quán)主體權(quán)屬界線(xiàn)和集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)界址。
村委會(huì)負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。在指定時(shí)間內(nèi)，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，協(xié)商劃定各集體土地所有權(quán)主體之間的權(quán)屬界線(xiàn)，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。組織完成村內(nèi)集體土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的界址調(diào)查、設(shè)定和指界人簽字蓋章確認(rèn)等工作。
市國(guó)土資源局聘請(qǐng)有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，采用GPS定位技術(shù)實(shí)測(cè)所有權(quán)界址坐標(biāo)，完成集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的地籍調(diào)查等有關(guān)測(cè)量工作。
編繪宗地圖，生成權(quán)屬調(diào)查表。宗地劃分、宗地編號(hào)、地類(lèi)編號(hào)、界址點(diǎn)編號(hào)、宗地圖編繪及要素內(nèi)容等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3.登記申請(qǐng)。登記申請(qǐng)人按照土地登記機(jī)關(guān)的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到集體土地登記受理點(diǎn)申請(qǐng)集體土地登記，填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)。
4.初審和公告。土地登記機(jī)關(guān)的工作人員按規(guī)定對(duì)申請(qǐng)資料和地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)。在完成權(quán)屬審核的基礎(chǔ)上，以一個(gè)調(diào)查區(qū)域或一個(gè)村為單位，將該區(qū)域或村內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬審核結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告，公告期為15天。
5.審核審批。公告期滿(mǎn)無(wú)異議，符合登記條件的，由市國(guó)土資源局填寫(xiě)土地登記審批表，簽署審核意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。
6.頒發(fā)證書(shū)。集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)到每個(gè)土地使用權(quán)人。
7.切實(shí)做好對(duì)爭(zhēng)議地、插花地、飛地及無(wú)權(quán)源土地的處理。加強(qiáng)對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處，對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)發(fā)證。插花地及飛地，能夠確定權(quán)屬的，應(yīng)予登記發(fā)證；暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的，可維持現(xiàn)狀，但應(yīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)造冊(cè)。
對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源的集體建設(shè)用地、宅基地，可調(diào)查上圖，統(tǒng)計(jì)造冊(cè)，暫不確權(quán)登記。
8.建設(shè)農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)。依據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)調(diào)查成果，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此開(kāi)展所有權(quán)、使用權(quán)登記發(fā)證工作。在完成土地登記工作的同時(shí)，建立城鄉(xiāng)一體的地籍管理信息系統(tǒng)。
(三)總結(jié)檢查階段
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作采取分段實(shí)施、整體匯總的方式進(jìn)行。年月對(duì)集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；年月對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查；年月對(duì)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行總結(jié)檢查，整體檢查匯總工作于年月完成。
六、組織形式
(一)組織機(jī)構(gòu)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市公安局、民政局、財(cái)政局、建設(shè)局、國(guó)土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公路局及各鎮(zhèn)、街道辦事處為成員的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織、協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。
(二)責(zé)任分工。市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)日常工作，牽頭制定工作方案，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。市財(cái)政局負(fù)責(zé)將工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，確保資金落實(shí)到位，并監(jiān)督資金使用情況。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)助確定集體土地地類(lèi)、位置和面積。市公安局、民政局、建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、水利局、海洋與漁業(yè)局、規(guī)劃局、公共資源交易領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公路局等部門(mén)依照職責(zé)，協(xié)助開(kāi)展有關(guān)工作。各鎮(zhèn)、街道辦事處承擔(dān)確權(quán)登記發(fā)證的具體落實(shí)工作，發(fā)動(dòng)本區(qū)域內(nèi)集體土地權(quán)利人申報(bào)權(quán)利，組織權(quán)屬調(diào)查，協(xié)調(diào)權(quán)屬爭(zhēng)議，動(dòng)員權(quán)利人履行指界、簽字蓋章等法律手續(xù)；各村委會(huì)負(fù)責(zé)組織確定集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線(xiàn)，協(xié)助國(guó)土資源所對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)申請(qǐng)情況提出初步意見(jiàn)和建議。
七、工作措施
(一)廣泛宣傳，層層發(fā)動(dòng)。市廣播電視臺(tái)、新聞中心要充分發(fā)揮新聞主力軍的作用，積極宣傳農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義、工作目標(biāo)和法律政策，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。各鎮(zhèn)、街道辦事處也要采取行之有效的方式進(jìn)行宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與的積極性，發(fā)揮農(nóng)村基層組織在登記申報(bào)、土地確權(quán)、糾紛調(diào)處等工作中的重要作用，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。
(二)強(qiáng)化管理，確保質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的質(zhì)量管理，認(rèn)真執(zhí)行省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)〈省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案〉的通知》(國(guó)土資發(fā)〔〕129號(hào))中提出的技術(shù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一使用國(guó)土資源部制發(fā)的土地登記表格。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證資料的管理，保證資料的全面、完整、規(guī)范。建立專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度統(tǒng)計(jì)、匯總、通報(bào)制度。
(三)統(tǒng)籌安排，保障經(jīng)費(fèi)。要統(tǒng)籌安排，切實(shí)將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)經(jīng)費(fèi)足額納入財(cái)政預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位。加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)用。
八、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)土地調(diào)查成果應(yīng)用。充分利用全國(guó)土地調(diào)查及年度土地變更調(diào)查中形成的村集體土地權(quán)屬調(diào)查資料、圖件等成果資料，實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)與土地登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)的整合互補(bǔ)。加快村土地調(diào)查工作進(jìn)度，為農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證提供基礎(chǔ)資料。
(二)強(qiáng)化土地登記規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范登記行為，提升規(guī)范化水平。登記要件及土地證不規(guī)范的，及時(shí)完善；對(duì)原登記內(nèi)容發(fā)生變化的，及時(shí)變更登記；對(duì)登記客體滅失的，及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記。嚴(yán)防錯(cuò)登、漏登現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)禁弄虛作假，亂發(fā)證書(shū)。