發(fā)布時間：2022-01-31 21:45:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的分析研判報告樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、基本情況
佳木斯市區(qū)現(xiàn)有7家燃氣企業(yè)，天然氣門站兩座，液化石油氣儲配站三座，液化石油氣加氣站5座，天然氣加氣站四座在用（另有兩座歇業(yè)）?，F(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶，現(xiàn)有天然氣管線總長度815公里，居民用戶250025戶，工商服用戶2957戶
二、安全風險分析
燃氣行業(yè)安全風險主要有三個方面：
1、燃氣場站設施安全運行風險。主要由于燃氣設施失查、失修、失測，違反安全操作規(guī)程，站內(nèi)安全管理不到位等因素引發(fā)。
2、燃氣管道泄漏風險。主要由于管道腐蝕、老化，存在質(zhì)量缺陷，外力破壞等因素引發(fā)。
3、燃氣用戶安全使用風險。主要由于燃氣用戶燃氣具不符合國家標準，膠管質(zhì)量不合格，膠管連接不緊密，未按安全規(guī)定程序操作，私自改動燃氣設施，報警器和切斷閥缺失或失效等因素引發(fā)。
三、事故防范對策措施及應急處置
為切實做好國慶期間燃氣行業(yè)安全生產(chǎn)工作，督促落實各燃氣企業(yè)落實安全主體責任，針對國慶期間安全生產(chǎn)工作的特點，加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)管，各燃氣企業(yè)要建立隱患排查治理工作臺賬，對可能存在安全生產(chǎn)隱患進行逐項排查、逐項整治，不放過一個隱患；增強全員的安全意識，消除各類不安全因素和風險，并制定有效的應急處理措施，防范杜絕各類事故發(fā)生?，F(xiàn)從以下幾方面作出安排部署。
1、進一步強化燃氣場站安全管理工作，節(jié)前開展一次全面安全生產(chǎn)大檢查（已完成），節(jié)日期間再進行一輪安全檢查，確保燃氣場站國慶節(jié)期間不發(fā)生任何問題。
2、監(jiān)督督促管道燃氣企業(yè)認真做好燃氣管線巡檢、巡查工作，每日一次全覆蓋巡檢到位，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的房屋征收與集體土地上的房屋拆遷（以下簡稱房屋征收與拆遷），在項目實施前，都必須進行社會穩(wěn)定風險評估。
第三條市、縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)的維穩(wěn)辦對各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估工作進行協(xié)調(diào)和指導。
縣（市、區(qū)）、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、風景名勝區(qū)的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區(qū)域內(nèi)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業(yè)園區(qū)房屋征收與拆遷項目的社會穩(wěn)定風險評估。
市住房保障和房產(chǎn)管理局參與市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、新城西區(qū)、-風景名勝區(qū)國有土地上房屋征收項目的社會穩(wěn)定風險評估工作。
第四條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的主要內(nèi)容是：
（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規(guī)的要求。
（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現(xiàn)實利益與長遠利益，是否能為多數(shù)被征收拆遷人認可。
（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實到位。
（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發(fā)重大社會矛盾等影響社會穩(wěn)定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。
第五條房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的程序：
（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據(jù)評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內(nèi)容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。
（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調(diào)查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。
（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩(wěn)、、綜治、監(jiān)察、發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發(fā)的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。
（四）作出評估報告。根據(jù)房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。
第六條評估報告的主要內(nèi)容包括：
（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內(nèi)住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門對項目符合各項規(guī)定的認可材料或批準文件等。
（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現(xiàn)場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據(jù)征求到的意見建議進行修改的情況。
（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：
1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規(guī)。
2、補償安置資金和安置房源是否已經(jīng)落實。
3、因搬遷給特困企業(yè)和住房困難家庭帶來的生產(chǎn)、生活困難問題是否得到妥善處置。
4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。
5、有可能引發(fā)不穩(wěn)定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。
（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩(wěn)的責任單位和責任人員。
（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。
第七條項目屬地的維穩(wěn)辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩(wěn)定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。
第八條對已經(jīng)社會穩(wěn)定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩(wěn)辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)和化解實施過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第九條各有關部門、單位應積極主動落實房屋征收與拆遷社會穩(wěn)定風險評估的各項要求，年終將該項工作納入社會治安綜合治理和平安建設工作考核內(nèi)容。具體考核按《市社會穩(wěn)定風險評估工作考核辦法（暫行）》（辦發(fā)〔〕69號）執(zhí)行。
一、總體要求
（一）指導思想
以新時代中國特色社會主義思想為指導，按照市委、市政府的決策部署，圍繞防范化解重大風險的要求，堅持以人民為中心，堅持預防為主，牢固樹立風險管理和綜合減災理念，不斷完善自然災害監(jiān)測預警體系，推動形成自然災害監(jiān)測預警合力，逐步建設縣、鄉(xiāng)二級重點監(jiān)測預警信息化系統(tǒng)和監(jiān)測預警信息報送制度，發(fā)揮社會、基層組織和群眾作用，提高我市自然災害監(jiān)測預警水平。
（二）基本原則
1.堅持綜合協(xié)調(diào)和部門聯(lián)動相結合。應急管理部門負責綜合監(jiān)測預警工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自然災害預警信息有關工作，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，加強與自然災害有關監(jiān)測部門的應急聯(lián)動機制建設。各相關部門負責本單位涉災預警信息工作，形成政府主導、分工負責、協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動機制。
2.堅持分級負責和區(qū)域協(xié)同相結合。我市要做好本轄區(qū)內(nèi)自然災害監(jiān)測預警工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，加強縣鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展?？h鄉(xiāng)自然災害監(jiān)測部門承擔相關自然災害監(jiān)測預警工作，為防災減災提供服務。
3.堅持政府主導和社會參與相結合。在堅持政府主導的前提下，通過政府購買服務等形式，引導、支持科研單位、企業(yè)、基層組織、個人等社會力量參與自然災害風險監(jiān)測工作。
（三）工作目標
初步建立自然災害監(jiān)測預警制度體系，建成部門信息共享機制和應急管理系統(tǒng)逐級報送制度，建立健全面向政府、公眾和行業(yè)的信息服務平臺，初步構建規(guī)范的自然災害預警服務模式。
二、建立健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警體系
（四）推動健全自然災害分類監(jiān)測體系。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等部門，要針對自然災害種類和特點，完善本部門專業(yè)監(jiān)測站網(wǎng)布局，劃分重點監(jiān)測區(qū)域，確定重要監(jiān)測點，加密監(jiān)測站點。完善地質(zhì)災害監(jiān)測預警體系、水文監(jiān)測站網(wǎng)體系、城市排水防澇綜合信息平臺、病蟲害監(jiān)測預警能力、森林火點和林業(yè)有害生物監(jiān)測、綜合氣象觀測系統(tǒng)、地震緊急快報體系等監(jiān)測預警體系建設，消除監(jiān)測盲區(qū)，提高監(jiān)測覆蓋率。明確監(jiān)測項目，加強新技術、新裝備應用，配備專職或兼職人員，對自然災害及其有關要素進行實時監(jiān)測。應急管理部門針對多災并發(fā)群發(fā)和災害鏈況，在充分利用有關部門監(jiān)測數(shù)據(jù)的同時，拓寬信息化、智能化采集渠道，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測工作，提升自然災害立體綜合監(jiān)測能力。
（五）建立重特大災害應急加密觀測機制。重特大自然災害發(fā)生后，應急管理部門協(xié)調(diào)有關自然災害監(jiān)測部門及時派出專門監(jiān)測隊伍，配備監(jiān)測裝備，針對重點區(qū)域多手段開展應急加密動態(tài)觀測。市綜合性消防救援隊伍可配合開展有關工作，及時為應急決策提供信息支撐。
（六）提高自然災害預測預報水平。各自然災害監(jiān)測部門緊密溝通，進一步明確防災減災救災需求，推動提高自然災害預測預報產(chǎn)品的時空分辨率和更新頻率，綜合利用國內(nèi)外預測預報模型模式，針對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的重特大自然災害，全程提供更加及時精準的短臨預報。
（七）規(guī)范自然災害分級預警工作。自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震等有關自然災害監(jiān)測部門，進一步規(guī)范自然災害分級預警工作，及時修訂完善應急預案，按照自然災害發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度等綜合研判結果開展分級預警，根據(jù)實際情況及時調(diào)整預警級別或解除預警，并通報本級應急管理和相關部門。預警級別劃分為四級：四級、三級、二級、一級，依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示，一級為最高級。
三、建立自然災害監(jiān)測預警信息共享和報送制度
（八）推進應用自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。按照省自然災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)，推進應用自然災害監(jiān)測預警信息化工程建設。市政務服務和數(shù)字化建設管理局、市應急管理局要統(tǒng)籌自然資源、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門的監(jiān)測預警信息和工信、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門的行業(yè)信息資源，按照“共建共享”原則推進信息系統(tǒng)應用工作，實現(xiàn)自然災害監(jiān)測信息互聯(lián)共享和評估預警信息聯(lián)合等功能，滿足縣級災害監(jiān)測預警工作高效互聯(lián)互通的需要。
（九）全面推進自然災害監(jiān)測預警信息共享。加快自然資源、水利、林業(yè)、氣象、公安、應急、工信、住建、交通、教育、衛(wèi)健等相關單位建立自然災害有關監(jiān)測預警信息共享機制。通過簽訂協(xié)議等形式，分批組織實施，預報產(chǎn)品、預警產(chǎn)品和服務產(chǎn)品等氣象災害信息；地震監(jiān)測速報信息；監(jiān)測和預警等地質(zhì)災害信息；防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱工情險情、山洪災害監(jiān)測預警、城市內(nèi)澇等防汛抗旱信息；航空監(jiān)測、地面監(jiān)控、森林火險監(jiān)測站的火情和森林火險綜合、氣象部門監(jiān)測和預報數(shù)據(jù)等森林火險信息；大型建筑、大型公用設施、地下管網(wǎng)及綜合管廊、公共空間、消防重點單位、重大活動保障等城市安全信息。有序有效接入本級自然災害監(jiān)測預警信息化平臺，各有關部門要保持數(shù)據(jù)動態(tài)更新，形成縱向貫通、橫向集成、安全可靠、覆蓋全面的信息共享模式，為信息預警提供基礎。
（十）建立自然災害監(jiān)測預警信息逐級報送制度。設立專崗人員，負責向上級部門報告自然災害監(jiān)測預警有關信息，制定信息逐級報送工作規(guī)程，明確報送范圍和內(nèi)容，確定報送形式和時限，嚴格報送流程和要求。市應急管理部門負責組織協(xié)調(diào)并指導全市報送工作。
四、建立自然災害綜合風險會商研判制度
(十一)建立自然災害綜合風險會商機制。構建涉災部門、屬地政府、災害現(xiàn)場等多方參與的會商平臺，定期匯總分析各專業(yè)部門災害趨勢預測和重大災害形勢研判意見，形成綜合會商研判報告，實現(xiàn)多方參與會商和多源監(jiān)測預警信息的綜合研判。及時開展自然災害風險形勢分析研判，每季度和每年開展定期會商，汛前、節(jié)假日前、重大紀念日、年末等重要節(jié)點開展不定期會商。組織有關部門匯總分析自然災害趨勢預測信息，組織開展自然災害風險形勢分析研判，確定風險水平、風險類型和高風險區(qū)，形成自然災害風險形勢分析報告。
(十二)開展重大自然災害快速綜合研判。密切關注重特大自然災害發(fā)生發(fā)展全過程，及時組織有關監(jiān)測部門匯總分析監(jiān)測預報預警信息，必要時加密會商，適時開展災前預評估、災中跟蹤評估和災后總結評估等，對自然災害發(fā)生可能性及其影響范圍、損失影響和后續(xù)風險等開展快速綜合研判，形成報告并不斷更新。參與會商評估部門要指定專人負責，及時提交預測分析報告，形成規(guī)范化會商評估制度。
五、健全自然災害預警信息和預警響應制度
(十三)加強自然災害預警信息。應急管理部門協(xié)同市氣象局、市政數(shù)局、市融媒體中心（廣播電視臺）、市互聯(lián)網(wǎng)信息中心、移動公司、聯(lián)通公司、電信公司做好預警信息工作，優(yōu)化完善本級自然災害預警信息平臺，明確職責、預警范圍、預警類別、權限、審批程序、流程、渠道和保障措施等，確保及時準確預警信息。
(十四)構建基層預警信息服務體系。各有關部門提高社區(qū)、人員密集場所和偏遠區(qū)域預警信息傳播接收設施普及率，整合基層各類信息員隊伍，擴展社會傳播節(jié)點，構建集技術、裝備和隊伍于一體的基層預警信息服務體系，提高信息覆蓋率和播放頻度，逐步解決預警“最后一公里”問題。積極推進應急廣播系統(tǒng)建設，鄉(xiāng)、村在各類人員密集區(qū)和公共場所設立電子顯示屏，通過有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種手段及時傳遞預警信息，確保預警信息入戶到人。
(十五)加強自然災害預警響應機制建設。各有關部門根據(jù)本地實際情況，細化本級自然災害預警響應措施，修訂完善本級應急預案，做好預警信息與應急響應啟動的銜接，自然災害預警的主管部門應根據(jù)事態(tài)發(fā)展，按照有關規(guī)定適時調(diào)整預警級別并重新。自然災害預警響應后，各有關部門要采取相應的響應措施，健全多部門前后方應急聯(lián)動機制建設，做好各項應急準備工作。加大災害預警的科普宣教工作力度，確保預警響應效果。
六、保障措施
(十六)加強組織領導。加強對自然災害監(jiān)測預警工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重大事項和主要成效等要及時向本級黨委、政府和上級應急管理部門報告，并通報有關各方。推動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街黨委政府更加重視自然災害監(jiān)測預警工作，建立相應的綜合協(xié)調(diào)機制。
一、勤務機制建設的主要做法
（一）建立健全各項保障機制，打牢工作基礎。一是強化人員保障。分局黨委高度重視指揮室建設工作，在人員配置上優(yōu)先考慮，在全局抽調(diào)精干警力組成指揮室工作力量，并從全局輔警隊伍中精挑細選8名接警員、2名內(nèi)勤，每天由一名值班民警擔任當日指揮員，全天候在指揮監(jiān)控中心值守。一名內(nèi)勤負責情報研判、信息報送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勤務管理等工作。6名輔警經(jīng)專門培訓后，在值班民警的組織領導下，開展接處警、視頻巡查、警情研判、勤務監(jiān)管等工作。二是強化制度保障。結合指揮監(jiān)控中心職能定位和不同崗位職責，制定完善了《每日考勤制度》、《接處警規(guī)定》、《視頻監(jiān)控員績效考核實施方案》、《視頻監(jiān)控員考核管理規(guī)定》、《思想政治工作制度》、《監(jiān)督倒查制度》、《內(nèi)務管理規(guī)定》，對不同勤務崗位的工作職責、要求及警情的具體處置流程進行明確。三是強化管理保障。將指揮監(jiān)控中心作為核心辦公區(qū)域，與服務群眾區(qū)有效隔離，安裝門禁系統(tǒng)，防止無關人員進入指揮監(jiān)控中心。定期對值守人員進行安全與保密教育，開展安全和保密知識測試，確保公安信息安全。
（二）建立健全信息應用機制，助推打防管控。一是加強警情研判。指揮監(jiān)控中心定期對案件高發(fā)地段、時段、部位等情況開展專門研判，并按“日、周、月”時間節(jié)點形成研判報表，指導分局各處警單位有針對性地投放警力。對案件高發(fā)部位，及時調(diào)整警力部署，采取重點巡邏、伏擊守候等措施，實施定點打擊、精準防范。二是加強視頻監(jiān)控巡防。指揮監(jiān)控中心依托視頻監(jiān)控平臺，采取實時查崗、軌跡倒查和定時點調(diào)，加強對街面的實時巡邏，一旦發(fā)生現(xiàn)行案件，指揮監(jiān)控中心第一時間調(diào)度巡邏警力開展現(xiàn)場處置，有效提高現(xiàn)行抓獲率和快速反應率。分局建立有重點部位巡查工作機制，將重點部位進行視頻編組，值班人員開展每日視頻監(jiān)控巡查，實現(xiàn)重點區(qū)域定時巡查，人員密集區(qū)、關鍵道路每15分鐘巡查一次，有效彌補人力巡防空缺。三是強化突發(fā)事件處置。依托重點部位視頻監(jiān)控，對重點部位巡查監(jiān)看，發(fā)現(xiàn)人員異常聚集和久聚不散時，在第一時間報告帶班領導的同時，指令巡邏警力趕赴現(xiàn)場查明情況。處置突發(fā)事件過程中，及時將監(jiān)控調(diào)向事發(fā)區(qū)域，并保存現(xiàn)場視頻圖像文件。自去年以來，分局指揮監(jiān)控中心通過視頻監(jiān)控平臺，參與處置各類群體性上訪事件140余起，得到各級領導充分肯定。
（三）建立健全培訓學習機制，提升業(yè)務能力。一是提高指揮協(xié)調(diào)能力。組織指揮監(jiān)控中心民警、輔警熟練掌握接處警工作的有關要求和相關應急處置預案，熟悉各警種、各部門以及社會聯(lián)動單位的職責、工作內(nèi)容，通過開展模擬突發(fā)警情處置等形式，提高民警、輔警的組織協(xié)調(diào)能力，同時定時考察接處警人員對轄區(qū)情況是否深入，是否熟悉不同區(qū)域、不同路段、不同部位的地理環(huán)境及標志性、特征性建筑物，以確保發(fā)生警情后能夠迅速、有效進行指揮處置。二是提高科技應用能力。依照公安部匯編的《視頻圖像信息應用技戰(zhàn)法》及《公安信息化及視頻監(jiān)控實戰(zhàn)應用技戰(zhàn)法暨精品案例匯編》為基本教材，以陽光警務平臺、信息報送、智能調(diào)度三合一平臺、視頻監(jiān)控系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)基本維護等內(nèi)容為重點，以考促學、以會代訓，不斷提升指揮監(jiān)控中心值守人員的信息化應用水平。三是提高信息分析能力。教育和引導民警牢固樹立情報信息主導警務的理念，大力開展情報信息研判分析培訓，著力提高民警、輔警情報信息收集、梳理、研判能力，從警情數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)案件特點、從回訪反饋中發(fā)現(xiàn)工作不足，為分局履行維護穩(wěn)定、打防犯罪和服務群眾職責提供參考。
二、當前勤務建設與運行存在的主要問題
隨著各類信息平臺、監(jiān)控系統(tǒng)、科技設施的廣泛應用，有效激發(fā)了指揮監(jiān)控中心的工作效能。但監(jiān)控資源不集約、相鄰單位資源互動不緊密、共享應用不深入等問題任然突出：
（一）視頻監(jiān)控探頭資源存在部分缺口。目前我局視頻監(jiān)控一期任務已全部完成，已建攝像頭600路，在線率98%；微型卡口資源80路，在線率100%。市局要求的重點單位已全部聯(lián)網(wǎng)完畢。自視頻監(jiān)控建成以來，轄區(qū)盜竊案件驟減，利用視頻監(jiān)控打防管控成效顯著?？善渲腥杂袠O少部分小型路段監(jiān)控探頭遍布不全，分局黨委對此問題十分重視，目前監(jiān)控二期建設正在進行，隨著監(jiān)控探頭和卡口建設的逐漸完善，視頻監(jiān)控系統(tǒng)將真正實現(xiàn)無死角、無盲區(qū)，為接處警和指揮調(diào)度工作提供重要支撐。
（二）各分局之間疑情資源共享有待進一步完善。一直以來，我局指揮監(jiān)控中心已建立嚴格的分局疑情庫上傳機制，并通過不斷豐富疑情信息，為辦案單位打擊犯罪嫌疑人提供有力證據(jù)。但是除我分局資料外，指揮監(jiān)控中心不掌握全市其他分局轄區(qū)疑情庫資料，加大了對于跨轄區(qū)作戰(zhàn)的實施困難。對于其他轄區(qū)嫌疑人無法辨認，嫌疑人在不同轄區(qū)作案的，無法依托疑情庫開展研判，限制了指揮監(jiān)控中心信息研判作用的有效發(fā)揮。
三、提升分局指揮監(jiān)控中心勤務建設與應用成效的對策
（一）強化情報信息研判。要切實發(fā)揮好指揮監(jiān)控中心警情研判這一重要職能作用，根據(jù)警情數(shù)據(jù)信息，建立勤務指揮室“日、周、月”信息研判制度，及時對收集到的各類主流媒體實時數(shù)據(jù)信息進行分析研判并及時預警，為指揮監(jiān)控中心工作的重心及方向提供可靠的信息支撐，使我局的工作更具有針對性和目的性。
一、加強組織管理，落實防控措施
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要重視春夏好發(fā)的流腮、痢疾、手足口病、感染性腹瀉等急性傳染病預防控制工作，要認真分析研判轄區(qū)內(nèi)好發(fā)傳染病疫情形勢，制定切實可行、針對性強的應急預案和防控工作方案，早部署、早安排，切實加強監(jiān)測、報告、處置儲備工作。要強化季節(jié)多發(fā)傳染病監(jiān)測與防控的技能培訓，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生人員診療水平和防控能力。要切實加強轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構、學校、托幼機構傳染病防控工作的技術指導，確保防控措施落實到位。
二、加強重點人群的防控力度，防止疫情暴發(fā)
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要高度重視學校、托幼機構、寺廟、建筑工地等重點地區(qū)、重點人群傳染病與食物中毒的監(jiān)測和防控工作，有效實施傳染病、食物中毒的早期防控措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，將疫情控制在萌芽狀態(tài)。嚴防各類傳染病疫情、食物中毒演化升級為突發(fā)公共衛(wèi)生事件。各醫(yī)療單位要結合本地實際，摸清人群聚集場所家底，查找傳染病防范風險點和薄弱環(huán)節(jié)，加強對該重點地區(qū)和重點人群傳染病報告管理的培訓和技術指導，采取針對性防范措施，防止傳染病暴發(fā)和疫情擴散。
同時，春夏季節(jié)是農(nóng)民群眾活動在自然疫源地區(qū)的高峰期，接觸染疫動物幾率增加。各醫(yī)療衛(wèi)生單位務必高度重視鼠疫、炭疽等自然疫源性疾病的防控，加強動物與人間疫情的監(jiān)測與控制工作；高度關注毗鄰地區(qū)疫情動態(tài)，高度重視外部區(qū)域防控，努力提升聯(lián)防聯(lián)控能力；加強全方位疫情監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早報告、早隔離、早治療，防止疫情擴散蔓延和事態(tài)擴大。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要按照乙腦監(jiān)測方案的要求，做好病例、生物媒介、宿主、健康人群免疫水平等監(jiān)測工作。
三、加強疫苗接種，建立免疫屏障
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要切實加強疫苗針對傳染病的防控工作，在全面加強常規(guī)免疫的基礎上，深入分析研判邊遠地區(qū)、流動兒童等薄弱地區(qū)防控形勢，切實落實查漏補種措施，做到不留死角，不留空白，建立免疫屏障。
關鍵詞:礦區(qū) 斷裂 遙感
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
對于勘查類型為“二類二型”的煤礦勘查區(qū)，需要針對性解決的主要問題：一是構造復雜程度為中等類的斷裂或皺褶展布規(guī)律的準確認識。二是對煤層穩(wěn)定程度為不穩(wěn)定的清晰了解。而加上一個多煤種，尚需對煤層煤質(zhì)的影響和變化原因進行認真研究。
隨著南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報告的提交完成，這個自1962年就曾投入煤田地質(zhì)勘探工作而至今一直未能開發(fā)老礦區(qū)的神密面紗終于又被揭開一角。做為一個長期從事煤田地質(zhì)勘查工作的專業(yè)隊伍和自己而言，能夠親自負責主刀剖析一個“二類二型”又多煤種的煤礦區(qū)，不能不說是與該礦區(qū)的一種機緣。而對本區(qū)的區(qū)域構造框架資料卻仍然停留在六十年代認知程度的現(xiàn)狀，本文將普查階段不要求控制、卻會直接影響到詳查設計方案制定的小斷裂構造的分布規(guī)律利用現(xiàn)今的地理信息技術進行提前預測推斷探究，無疑是對普查報告主要內(nèi)容的補充完善，更是對以往工作成就的傳承及對現(xiàn)有資料的再一次綜合深入理解。希望能為下一階段的勘查工作提供參考和借鑒。
礦區(qū)概況
2.1.自然地理與位置交通
烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)位于烏魯木齊市西南79公里處，行政區(qū)劃屬烏魯木齊縣管轄。烏魯木齊-庫爾勒公路(國道G216)經(jīng)勘查區(qū)西界穿過，勘查區(qū)內(nèi)有簡易公路與烏-庫公路連接，外部交通十分便利。
后峽煤礦區(qū)位于北天山烏魯木齊南山山區(qū)的山間盆地中，西臨烏魯木齊河，東側為巴波薩依小河，其海拔最高為2817m，一般為2300m，比高300m至700m。
2.2.區(qū)域構造背景
普查區(qū)位于烏魯木齊縣南山煤田中部，是一個以上古生界碎屑巖為基底的中新生代山間盆地。由于中生代以來構造作用的繼承性發(fā)展，現(xiàn)代地貌仍為山間盆地。大地構造分區(qū)屬伊林哈比爾尕泥盆—石炭紀巖漿型被動陸緣。
盆地北部石炭系地層出露區(qū)和盆地南部泥盆系地層出露區(qū)斷裂和褶皺構造發(fā)育，其中以斷裂作用為主，受相變作用影響層序本已不十分明顯的泥盆系、石炭系火山巖地層，在斷裂作用的改造下，被切割、錯斷成雜亂分布的斷塊。區(qū)域構造線走向為近東西向。
相對于開闊的準噶爾盆地邊緣的中生代地層來講，后峽盆地的侏羅系地層構造形態(tài)明顯復雜，盆地不同地段巖層傾角差異較大，區(qū)內(nèi)地表巖層傾角多在5—25°之間，地下均在7°以下。由于盆地相對狹窄，受周邊斷裂牽引的影響，巖層產(chǎn)狀呈波狀起伏變化。根據(jù)盆地充填物巖性、厚度垂向分異和水平分帶特征、煤層厚度、結構、化學組成、碎屑物分選、磨圓程度以及巖石礦物成熟度、結構成熟度等成因標志分析，原始盆地可能存在基底斷裂和同沉積斷裂，其成因性質(zhì)應為構造侵蝕盆地。
普查區(qū)（六勘查區(qū)）位于天山地槽的北天山華力西褶皺帶中，屬山間擠壓型構造凹陷型。煤田總體構造形態(tài)和性質(zhì)嚴格受褶皺基底的控制。總體呈北西—南東走向，與北天山構造線相一致，主要由許多短軸背斜及向斜組成。盆地邊緣因受強烈的動力擠壓而普遍發(fā)育著高角度的逆斷層。
2.3.礦區(qū)構造成果
六勘查區(qū)位于南山煤田后峽煤礦區(qū)的中部，勘查區(qū)的構造形態(tài)為一走向SW-NE方向，向NW傾的單斜構造，傾角平緩，一般11-35°，局部高達40°左右。
2.3.1．褶皺
在后峽向斜南翼的總體單斜構造上有波浪式小型背向斜，它們的共同特點是軸短、波動幅度小，兩翼較平緩，反映則不夠明顯。
2.3.2．斷層
勘查區(qū)內(nèi)構造形態(tài)強，為一較簡單的單斜構造，但小斷層頻多，其共同特點是斷裂線較短，斷距不大，影響范圍不大。主要斷層引用普查報告內(nèi)容簡述如下：
①F1后峽逆斷層：位于勘查區(qū)南面，基本構成為本勘查區(qū)的南部邊界。東起普查區(qū)東界以東，西被大西溝河斷層所截，東西長大于10公里，斷層總走向近東西向，傾向SW。
②F2逆斷層，沿巴波特薩依溝分布。鄰區(qū)勘查有控制。走向120°～130°傾向SW~WS，兩側出露地層J。
③f1逆斷層：位于勘查區(qū)西端，北起巴波特薩依溝以北之山脊，南至烏魯木齊河中，南北長約2.5公里。斷層總走向為NE27°SW，傾向N63°W。
（以上是引用現(xiàn)普查報告①相關內(nèi)容進行技術處理后的摘要成果。只用于對后敘研判的背景對比，不可引據(jù)為其它用。）
礦區(qū)斷裂推斷
3.1.影像標志研判
進入Google地圖衛(wèi)星影像界面，利用導航工具將后峽地區(qū)按比例全屏顯示如圖1所示。再利用Google地圖提供的有效功能，反復變更不同部位的顯示比例，結合實地認知和影像標志，運用遙感地質(zhì)方法對區(qū)域構造進行不斷推敲研判，再利用Mapgis或Adobe Photoshop將所推敲研判的構造線分圖層添加于影像圖片上……形成如圖1、圖2的主要成果如下：
通過圖1可以很清晰地反映出后峽盆地大的構造輪廓特征。解譯出后峽盆地為一近南北向為短軸、近東西向為長軸的橢圓擠壓型構造盆地。主應力方向為近南北向。向斜軸部位在礦區(qū)內(nèi)相當于巴波特薩依溝處。烏魯木齊河(大西溝河)的線狀分布反映為一近短軸部位的斷裂。
依據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)資料和學者研究成果，后峽構造盆地就位于北天山緯向構造帶的“X”交匯部位。構造盆地的向斜軸呈現(xiàn)北西至南東的走向，而南山煤田后峽煤礦區(qū)又是位于后峽盆地中南部的向斜北翼。從衛(wèi)星影像標志結合普查報告成果研判如圖所示的構造形態(tài)。其中1號構造線就是沿烏魯木齊(水西溝)河河床線狀展布的大西溝河斷層；2號構造線就是位于后峽煤礦區(qū)南面，基本構成為勘查區(qū)南部邊界普查報告稱之的F1后峽逆斷層；3號構造線就是沿巴波特薩依溝分布普查報告稱之的F2逆斷層。因此，三條構造線就構成了一個“楔形”。結合區(qū)域構造應力特征推斷：后峽煤礦區(qū)含煤地層以近似自南向北指向向斜盆地中心的俯沖，南高北低插入相嵌的楔形構造為基本格局。主構造應力方向為近南北向。次一級構造又在此基礎上發(fā)育了幾個小楔子構造。如與3號構造線行的4、5、6號構造線，形成了普查區(qū)斷距不大的小斷裂。
3.2.斷裂分布綱要
圖解構造形態(tài)特征，構造應力的主應力方向為應力橢圓短軸方向、為壓應力性質(zhì)；構造應力的次應力方向為應力橢圓長軸方向、為張應力性質(zhì)。因此，推斷南北向分布的構造線多平行于主應力方向，具平移斷裂性質(zhì)。推斷東西向分布的構造線多平行于次應力方向，具壓或壓扭斷裂性質(zhì)。而在主、次應力的復合作用作用下，斷裂構造的分布應該遵循以構造盆地的向斜軸線為界，構造盆地南翼具有以南北向和東西向構造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出北降南升的總體規(guī)律。構造盆地的北翼則具有以南北向和東西向構造線分隔的斷塊為單元，表現(xiàn)出南降北升的總體規(guī)律。
3.3.斷裂性質(zhì)推測
結合以往資料和本文分析推測地質(zhì)構造構架，南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)主要位于后峽盆地烏魯木齊河(大西溝河)近南北向平移斷裂的東南、后峽擠壓構造盆地中南部的向斜北翼。東西向斷裂以壓性逆斷層為主，南北向斷裂以平移扭性斷層為主。加之繼承性構造作用，勘查區(qū)實際斷裂構造則表現(xiàn)出東西向逆斷層在局部地段的正斷層性質(zhì)。也就符合了“楔形構造”的構造形態(tài)特點。從圖2可見，1號、2號、3號構造線組成了后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)一個大的“楔形構造”。而加上4號、5號、6號構造線又進一步將其分成了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個次一級的“楔形構造”。又從呈現(xiàn)彎曲狀的4號、5號、6號構造線，可以想見其應該是由復合構造組合而成的。通過較大比例尺的圖3，在此基礎上再針對分析、推測和探究勘查區(qū)的斷裂性質(zhì)如下：
①1、2、3號斷塊均為南高北低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性逆斷裂為主。
②4號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故4號斷塊的南、北構造線為壓扭性。
③5號斷塊為南西高北東低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態(tài)影響，東部呈正斷層、西部呈逆斷層跡象。故5號斷塊的南、北構造線為壓扭性。
④6號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受斷塊的整體運動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象。故6號斷塊的南、北構造線為壓扭性。
⑤7號斷塊均為南高北低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性逆斷裂為主。受南部斷塊相對運動的影響，南、北構造線呈正斷層跡象。
⑥8、9號斷塊為東南高北西低狀。東、西構造線為平移扭性為主；南、北構造線以壓性為主。而南、北構造線受相鄰斷塊的相對運動狀態(tài)影響，東部呈逆斷層、西部呈正斷層跡象；受南部斷塊相對運動的影響，南、北構造線呈正斷層或小斷距逆斷層跡象。
⑦10號斷塊為西南高北東低并整體向北東傾伏狀；11、12號斷塊為南高北低并整體向北傾伏狀……其余斷塊的運動方向依各斷塊剪頭所標示，各構造線的性質(zhì)分析可依此類推不再贅述。
⑧受到后峽向斜構造盆地的整體影響，7～11斷塊恰位于向斜軸部。因此，1、2、3、4斷塊的南部抬高程度較7、8、9斷塊的南部抬高程度要較大；7、8、9斷塊的南部抬高程度較10、11斷塊的南部抬高程度要較大。甚至10、11斷塊的南部沒有抬高，而相對北部還有所降低，呈現(xiàn)出向斜北翼的運動特征……
結語
本文通過上述的分析探究，結合現(xiàn)有資料成果，對應勘查區(qū)的現(xiàn)有斷裂的性質(zhì)歸納如下：
①位于勘查區(qū)南面的后峽斷層、位于中部的東后山斷層和北部沿巴波特薩依溝分布的斷層，總體上都是壓性的逆斷層為主。經(jīng)后期改造或相鄰斷塊的相對運動影響，局部（主要在東部）呈現(xiàn)正斷層性質(zhì)。
②從“楔形構造”的基本特點和六勘查區(qū)所處后峽盆地的構造部位綜合分析認為，位于勘查區(qū)南面的后峽斷層和位于中部的東后山斷層的斷層面總體上應該向北傾，傾角和斷距南部的要相對大于北部的。而北部沿巴波特薩依溝分布的斷層斷面北傾、南傾或直立都可能，斷距不大或呈平移斷層特征。
③在勘查區(qū)內(nèi)，以南北向構造線為界，呈現(xiàn)東部斷塊相對于西部斷塊抬升。
④隨著勘查程度和勘查資料的不斷提高和豐富，應該運用新的斷陷盆地反轉構造概念和相關理論進行更深入的研究探討，將會對勘查區(qū)構造性質(zhì)認知更加充分合理。
鑒于以上分析結果，敬請在下一階段的詳查工作設計和報告的提交中，能考慮對勘查區(qū)內(nèi)的構造分布和特征規(guī)律給予驗證查明為好。本文只是個人之見以為拋磚引玉！
主要參考資料：
⑴蓋春平等《新疆烏魯木齊縣南山煤田后峽煤礦區(qū)六勘查區(qū)普查地質(zhì)報告》·［R］新疆煤田地質(zhì)局161地質(zhì)勘探隊 （內(nèi)部資料）
⑵王桂梁等《間歇側移式的裂陷與遞進跳躍式的反轉》[J]高校地質(zhì)學報 1996.9.第2卷第3期284~294
一、基本情況
根據(jù)主要承貸銀行農(nóng)信聯(lián)社反饋：截止4月10日在國辦系統(tǒng)提起數(shù)據(jù)時，逾期余額123.49萬元，逾期率1.67%。其中:受疫情影響延期到3月末因春節(jié)未回家無法辦理續(xù)貸的金額61.33萬元；死亡戶已申請財政代償未代償金額19.5萬元；借款人在外地無法辦理展期及續(xù)貸金額32.66萬元；借款人超過65歲無法辦理展期及續(xù)貸的金額10萬元。預計4月份還將到期貸款余額73.85萬元。
二、整改措施
4月13日，縣扶貧局與人行、各承貸銀行開會專題研判，為降低逾期率，制定以下整改措施：
（一）加強清收，要求承貸銀行將3、4月到逾期貸款下發(fā)網(wǎng)點，通過客戶經(jīng)理逐筆再次核實，弄清逾期原因，制定清收措施，努力清收處置。通過現(xiàn)金收回、續(xù)貸預計可收回43.96萬元。
（二）申請風險基金代償，對已申請代償?shù)挠馄谫J款19.5萬元力爭在4月份處置完畢。
（三）對次月到期貸款提前介入催收，預計可處置4月份到期貸款金額68.35萬元。
三、下一步工作打算
一是完善相關制度。根據(jù)中省小額信貸相關文件精神，進一步修訂完善我縣小額信貸管理辦法，明確部門職責及流程，加快業(yè)務辦理，縮短辦結時間。
關鍵詞 網(wǎng)絡輿情 應對 問題 對策
中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A
一、當前網(wǎng)絡輿情應對現(xiàn)狀
縱觀網(wǎng)絡輿情的發(fā)展歷程我們可以發(fā)現(xiàn)，它已經(jīng)改變了我國傳統(tǒng)的社會輿論格局，促發(fā)了網(wǎng)民的權力意識覺醒，但網(wǎng)絡輿情的負面因素依舊存在，對社會發(fā)展造成威脅。政府做好網(wǎng)絡輿情應對工作對于建設社會主義民主政治以及構建和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。近年來，黨和政府對網(wǎng)絡輿情工作高度重視，但仍存在著應對不及時、應對不主動、監(jiān)管無序化、問責不到位等問題，對社會穩(wěn)定和政府公信力的維護產(chǎn)生了不利的影響。
二、政府應對網(wǎng)絡輿情中存在問題的原因分析
（一）從思想認識來看，政府官員對網(wǎng)絡輿情認識欠全面。
一是對網(wǎng)絡輿情理解不深，重視不夠，正面回應不夠。有的片面認為網(wǎng)絡是年輕人的娛樂工具，有荒誕低俗甚至“很負面”的東西，所以在工作中仍按傳統(tǒng)工作方法和模式行事； 有的對網(wǎng)絡民意的關注往往停留在“高點擊率”、“高關注度”、“大量跟帖”、“群體性”之類的問題上，而除此之外大量的問題得不到應有的重視和處理；有的是對網(wǎng)民反映的問題，特別是不正之風、腐敗現(xiàn)象等問題，不擇手段地進行“刪帖”，甚至一味排斥、打壓，不少網(wǎng)絡舉報人因此獲罪，使一些網(wǎng)民產(chǎn)生畏懼心理，嚴重影響了網(wǎng)上舉報的積極性。二是視網(wǎng)絡輿情為民意的全部，對網(wǎng)絡輿情過度依賴。盲目迷信網(wǎng)絡輿情功能的強大，要求對網(wǎng)絡輿論全面放開，不加干涉，聽任網(wǎng)民發(fā)表觀點，這種做法可能導致網(wǎng)絡輿論失控，帶來一定程度的社會輿論混亂。
（二）從管理體制來看，“雙軌統(tǒng)一分級管理制”實行中存在不足。
我國現(xiàn)行的網(wǎng)絡管理體制是“雙軌統(tǒng)一分級管理制”，即黨委部門和政府部門同時參與，中央、省屬、外宣媒體都參與地方網(wǎng)絡市場的競爭，使得整個網(wǎng)絡媒體結構多元化，行政隸屬關系復雜化，在實際操作中會存在齊抓共管的現(xiàn)象，造成了網(wǎng)絡輿情信息重復搜集、分散管理、政出多門等問題。而且在機構設置方面，某些地方政府的機構設置不夠健全。首先，雖然某些地方政府部門都設有網(wǎng)絡輿情監(jiān)測中心、站點，但很少設立應急機構，所以發(fā)生突發(fā)事件時常常由于準備不足而應對遲緩。其次，設立的機構間還未形成完整對接的嚴密規(guī)范的系統(tǒng)，內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理還有待進一步完善。另外，區(qū)縣以下的網(wǎng)絡輿情監(jiān)管站點有虛設形象，從監(jiān)測人員的配備到其文化素質(zhì)及政治敏感度等應具備的基本素質(zhì)都還達不到現(xiàn)實要求。
（三）從機制運行來看，政府應對網(wǎng)絡輿情的工作機制不系統(tǒng)。
網(wǎng)絡輿情信息的龐大、變化的突發(fā)及影響力的強大加大了政府應對工作的難度，要保證政府工作目標和任務真正實現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的工作機制。就目前我國政府應對網(wǎng)絡輿情的工作來看，雖然在實踐的基礎上已逐漸對工作流程有了一定的了解，但整個工作機制還未達到系統(tǒng)化的要求，如存在工作流于形式，人為因素作用較大；缺乏主動引導，依舊采取封堵輿論的方法；缺乏應對預案，透明性不高、應對失當?shù)葐栴}，使黨和政府經(jīng)常處于被動和被質(zhì)疑的局面。
（四）從法律制度來看，網(wǎng)絡監(jiān)管的法律體系有待完善。
和互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展相比，我國對互聯(lián)網(wǎng)的立法還相對滯后。目前我國在這方面的法律法規(guī)主要有：《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法實施細則》、《中國公眾多媒體通信管理辦法》等，它們的頒布對我國網(wǎng)絡健康發(fā)展起著重要的推動作用。但這些法規(guī)較零散，不夠系統(tǒng)，有些法律較為陳舊，已無法應對日趨復雜的網(wǎng)絡信息傳播。缺少外在的法律約束不僅降低了網(wǎng)民的責任意識和法律意識，同時身處網(wǎng)絡群體中，“法不責眾”的僥幸心理也助長了網(wǎng)絡暴行的蔓延。
三、實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情科學應對的對策
（一）提升網(wǎng)絡輿情治理理念。
首先，增強政府官員的媒介素養(yǎng)。媒介素養(yǎng)是人們對于媒介信息的選擇、理解、質(zhì)疑、評估的能力，以及制作和產(chǎn)生媒介信息的能力。網(wǎng)絡作為新興媒體，在社會管理中的作用日益顯現(xiàn)。政府官員需要學會運用官方網(wǎng)站、媒體網(wǎng)站、網(wǎng)民留言板、官方機構或官員個人微博等互聯(lián)網(wǎng)新媒體手段，進行信息和意見溝通。讓“上網(wǎng)看看”、“在線聊聊”、“網(wǎng)上蹲點”成為深入基層、深入群眾的職責要求，使網(wǎng)絡成為了解世界、掌握資訊，科學決策、推動工作，化解矛盾、促進和諧的重要平臺。
其次，強化政府官員的責任意識。一要強化占領輿論陣地的責任意識。各級政府官員要積極探索和研究網(wǎng)絡輿情發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站和主流媒體的政治優(yōu)勢和思想優(yōu)勢，充分利用網(wǎng)絡平臺做正面宣傳，擴大主陣地的影響力。二要強化把握輿論導向的責任意識。政府要努力掌握網(wǎng)絡輿論話語權，用主流媒體的聲音占領網(wǎng)上新陣地，用多元化的方式引導多樣化的思想熱潮，鞏固和發(fā)展積極健康的主流意識形態(tài)。三要強化化解社會矛盾的責任意識。政府官員要利用好手中的權力，履行好自己的職責，把人民群眾的安危冷暖掛在心上，解決好始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系問題。
（二）完善網(wǎng)絡輿情管理體制。
1、實現(xiàn)網(wǎng)絡輿情管理機構科學化。
網(wǎng)絡輿情已經(jīng)成為常態(tài)，各級政府應該設立網(wǎng)絡輿情常設機構來保證網(wǎng)絡輿情管理工作的常規(guī)性與延續(xù)性。從長遠發(fā)展和管理需要來看，需要建立從中央到地方的常設性網(wǎng)絡輿情管理機構，進行垂直管理。而針對突發(fā)事件網(wǎng)絡輿情危機應對，需設立網(wǎng)絡輿情應急機構。它是在其常設機構的基礎上建立起來的臨時機構，由宣傳部門、職能部門、公安部門、部門、紀檢監(jiān)察部門、辦公廳等成立領導小組。另外，為了更加有效地應對網(wǎng)絡突發(fā)事件和問題，還應組織成立“顧問團”。為避免出現(xiàn)應對失誤，可聘請權威專家學者、資深媒體人、公共危機處理專家等組成“顧問團”。
2、促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。
跨時空性是網(wǎng)絡輿情與一般社會輿情的重要區(qū)別。網(wǎng)絡輿情可以瞬時由一點輻射到地域上處于極度分散的廣大受眾，從而引發(fā)輿論狂潮。因此，政府要有效應對網(wǎng)絡輿情，就要努力促成內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動管理。體制內(nèi)網(wǎng)絡輿情管理機構應在網(wǎng)絡輿情信息搜集的基礎上，共同建立和完善多層次信息共享及部門間協(xié)同工作體系，以便統(tǒng)一調(diào)度應急所需的人力資源、物質(zhì)資源、信息資源、權力資源和經(jīng)費資源等，提高政府網(wǎng)絡輿情危機應對的響應速度和處置能力。政府需做好更多行業(yè)和網(wǎng)民自律的宣傳，通過政策和財政等方面的支持，為其提供保障，最終形成“網(wǎng)絡主導、官民聯(lián)動、上下互通、快捷通暢、條塊結合、密切協(xié)作”的立體式、全方位網(wǎng)絡輿情快速反應體系。
（三）健全網(wǎng)絡輿情工作機制。
1、建立完善的研判機制。
網(wǎng)絡輿情研判是做好網(wǎng)絡輿情應對工作的關鍵環(huán)節(jié)，需要確定一套科學的研判流程。這包括：初步篩選--深入分析--綜合判斷--報告寫作。初步篩選，即要將預設的目標輿情或熱點輿情從海量的信息中提取出來。主要通過建立歸類系統(tǒng)，進行量化分析和圖表呈現(xiàn)的方式來篩選。深入分析，即探究這些有價值的輿情的生成發(fā)展規(guī)律，找出其信息來源、傳播路徑、利益訴求和網(wǎng)民參與動因等，分析輿情走勢和可能產(chǎn)生的社會影響。綜合判斷，即結合初步篩選與深入分析的結果劃分輿情危機等級，提出方案。報告寫作，即通過對網(wǎng)絡輿情定性與定量的判斷，最終要形成相應的網(wǎng)絡輿情報告，做出規(guī)律總結和研判結論。只有確立嚴謹?shù)难信泄ぷ髁鞒?，才能為政府提供有價值的決策建議。
2、建立系統(tǒng)的預警機制。
首先，根據(jù)研判結果確定預警等級。將網(wǎng)絡輿情的預警等級劃分為：非常態(tài)的輕警告（IV級，藍色）、警示級的中度警情（III級，黃色）、危險級的重警情（II級，橙色）、極度危險級的特重警情（I級，紅色）。其次，建立預警組織體系。一是建立各相關職能部門的橫向與縱向體系。相關的中央到基層的各工作網(wǎng)點，要充分調(diào)動各級各部門的積極性，使預警工作深入開展。二是建立政府到公眾的立體體系。政府是預警的主體，社會中介組織是溝通與反應民意的重要組織也可承擔預警的責任，專業(yè)機構提供技術或理論支持，而社會公眾是網(wǎng)絡輿情最初感知的社會主體。三是建立網(wǎng)上到網(wǎng)下的雙層體系。在預警工作中，既要密切關注網(wǎng)上輿情的發(fā)展變化，也要通過了解網(wǎng)下社會的動態(tài)，適時調(diào)整方案，提高預警能力。
3、建立完備的引導機制。
政府需實現(xiàn)引導途徑多元化。通過借助網(wǎng)絡發(fā)言人、網(wǎng)絡留言板、官方機構與官方微博、網(wǎng)絡評論員等進行輿情引導。具體注意事項：一是完善網(wǎng)絡發(fā)言人機制。借鑒傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度，組成一個完整的團隊和制度，堅持“說明大事，說細實事，說透難事，說清壞事”的引導原則。二是制度化回復與辦理網(wǎng)民留言。成立固定的工作機制，明確辦理機構和流程；組建網(wǎng)絡留言督辦處，真正做到“件件有回復，件件能落實”。三是加強網(wǎng)絡評論員隊伍建設。培養(yǎng)一支業(yè)務過硬的網(wǎng)評隊伍，是將網(wǎng)絡輿情引導好的重要組織措施。
4、建立高效的處置機制。
首先，實現(xiàn)案情處置程序化。通過科學的計劃制定，完善的部門協(xié)調(diào)，充分的人財物保障，可將網(wǎng)絡輿情案件的處理從非程序化的決策過程，變成程序化的決策過程。這有利于提高有關部門的響應時間。其次，加強對相關官員的問責力度。根據(jù)《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》的要求，對在群體性、突發(fā)性事件中處置失當，導致事態(tài)惡化、造成惡劣影響的政府官員進行問責。最后，在網(wǎng)絡輿情危機處理后，要對危機情進行系統(tǒng)反饋和評估，從中總結經(jīng)驗和吸取教訓，以不斷提升政府應對網(wǎng)絡輿情危機的能力。
（四）加快推進網(wǎng)絡監(jiān)管法制化。
1、盡快制定一部系統(tǒng)的《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管法》。對網(wǎng)民正常的權利、義務和責任進行明確界定，以規(guī)范其信息識別、、傳播等行為，切實保障其正當?shù)臋嗬粚W(wǎng)絡平臺、網(wǎng)站、網(wǎng)絡中介的職責進行合理的規(guī)范，加強對微博、社區(qū)網(wǎng)站等的有效管理；對政府監(jiān)管的職責、監(jiān)管的標準和方法作明確的界定，使政府互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管規(guī)范化。
2、對我國現(xiàn)有法律體系進行及時的調(diào)整、完善和補充。凡現(xiàn)行法律體系中與互聯(lián)網(wǎng)相關且仍然適用的，應當保留；對已經(jīng)不再適用的，應及時予以廢除、修改和完善；凡現(xiàn)行立法不能涵蓋的事項，要進行補充立法。從而形成一個由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及行業(yè)自律規(guī)范共同構筑的我國信息網(wǎng)絡安全規(guī)范體系。
注釋：
鄒慶國.應對“網(wǎng)絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：147-148.
新華網(wǎng).中國互聯(lián)網(wǎng)期待在法制監(jiān)管“度”上展現(xiàn)智慧. http：///2010-12/16/c_12888614.htm.
鄒慶國.應對“網(wǎng)絡問政”黨政干部讀本.北京人民出版社.2010：136.
