發(fā)布時(shí)間：2022-06-01 00:13:24
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高鐵站衛(wèi)生保潔樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、工作措施及成效
（一）推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)繁榮經(jīng)濟(jì)。
一是監(jiān)控夜市、茶攤、商鋪開(kāi)市。首先是3月20日起推動(dòng)2個(gè)夜市有序復(fù)工開(kāi)市；同時(shí)開(kāi)展251家商鋪第三方用工登記制度，有效簽訂恢復(fù)經(jīng)營(yíng)承諾書108份，督促48戶餐飲商家只能外賣不能堂食；督促市區(qū)240戶露天茶攤達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后恢復(fù)營(yíng)業(yè)。二是加強(qiáng)開(kāi)學(xué)復(fù)學(xué)秩序治理。3月28日起專人專項(xiàng)，整改各類亂象780處；配合33所學(xué)校復(fù)學(xué)演練及復(fù)學(xué)評(píng)估；宣傳復(fù)學(xué)知識(shí)520人次；勸離校園周邊亂停車輛120輛。三是全力打造夜間及地?cái)偨?jīng)濟(jì)。
（二）全面保障“雙創(chuàng)”城市秩序。
緊緊圍繞“天府旅游名縣”以及“省級(jí)全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建的中心目標(biāo)。
1.全面清街治亂持續(xù)開(kāi)展亂象大整治。規(guī)范座商游商2.1萬(wàn)處；發(fā)放《責(zé)令改正通知書》985份；清理各類雜物7870處；暫扣違規(guī)占道物品3120個(gè)；規(guī)范車輛停放6200次。
2.鐵腕拆違攻堅(jiān)。以減少現(xiàn)有存量、制止新增數(shù)量為目標(biāo)，先后開(kāi)展澳門路、西安路、河北路老舊小區(qū)、長(zhǎng)沙路南二段、湖南路小橋流水、博物館周邊等典型違建專項(xiàng)治理8次，現(xiàn)場(chǎng)制止違章搭建行為24起，依法拆除各類違建252處3180㎡；依立處罰27起、罰款287.2萬(wàn)元。
3.取締“馬路市場(chǎng)”。采用疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的方法，先后取締?wèn)|莞路搬遷小區(qū)、寶雞路威肯郡、浙江路“花鳥”市場(chǎng)、泉州路城南市場(chǎng)4處“馬路市場(chǎng)”。截至年底，取締后的4處均已形成長(zhǎng)效管理，周邊秩序井然。
4.推動(dòng)郵亭更新?lián)Q代。2月25日起對(duì)市區(qū)85處郵亭及臨時(shí)煙攤排查整改，取締1處，將10座老舊郵亭更換為新式郵亭。
5.嚴(yán)格整治戶外廣告。首先，4月份，督促2家廣告公司對(duì)市區(qū)公交站臺(tái)121處垃圾箱廣告牌全部拆除。其后，開(kāi)展大型戶外廣告大排查4次186處（不含市區(qū)高速公路兩側(cè)47處），其中市區(qū)內(nèi)131處；約談責(zé)任人并下達(dá)《責(zé)令改正通知書》45處；拆除審批過(guò)期的道旗廣告25根；拆除特大型戶外廣告19處858㎡；依法查處3起、罰款5000元。
6.加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車停放治理。首先，分3批次增設(shè)616個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非機(jī)動(dòng)車劃線停車點(diǎn)位。其次，嚴(yán)管共享單車運(yùn)營(yíng)商，約談責(zé)任人6次，張貼置換公告20份，督促其將破舊、具有安全隱患的580輛全部回收。
（三）圓滿完成“廁所革命”目標(biāo)任務(wù)，助力我市服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2020年以來(lái)，一是共投入資金約760萬(wàn)元，新建在建城鄉(xiāng)公共廁所4座，新建完工城鄉(xiāng)公共廁所29座；改建在建城鄉(xiāng)公共廁所3座，改建完工城鄉(xiāng)公共廁所21座；農(nóng)村戶用廁所改造任務(wù)已超額完成1000多座任務(wù)。同時(shí)，去年?duì)幦≠Y金約80萬(wàn)元新建2-3座城鄉(xiāng)公共廁所；二是總耗資112萬(wàn)元，對(duì)我市城區(qū)11座公廁全面提檔升級(jí)；三是耗資90萬(wàn)元招標(biāo)采購(gòu)600個(gè)分類標(biāo)識(shí)清晰、規(guī)范的果屑箱并全部完成安裝。其中，592個(gè)融入元素的三分類果屑箱安裝在城區(qū)主要街道兩側(cè)，8組四分類果屑箱分別安裝在旅游集散中心等處。
（四）認(rèn)真落實(shí)鐵路沿線環(huán)境安全隱患排查整改工作。
本次專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，我市共排查出普速鐵路隱患問(wèn)題47個(gè)，高鐵隱患問(wèn)題23個(gè)。截至2020年12月份，已完成整改70處。廣岳鐵路沿線23處弱電橫跨問(wèn)題也已完成整改。
其中，整治彩鋼瓦、鐵皮房、廣告牌等硬材料13000平方米，涉及企業(yè)20余家，清理沿線及周邊存量垃圾6000立方；清理防塵網(wǎng)、防曬網(wǎng)、塑料垃圾等輕飄物42處，清除危樹等1759株、危竹7籠。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾綜合治理工作。
1.隊(duì)伍建設(shè)基本符合要求。我市行政村保潔員配置覆蓋率目前達(dá)到100%，全市現(xiàn)有村級(jí)保潔員1461人，按照121個(gè)行政村計(jì)算，平均每村10人以上。（按照相關(guān)文件要求，保潔員隊(duì)伍建設(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
2.設(shè)施設(shè)備基本滿足需求。全市農(nóng)村共有各類垃圾池（房）2566個(gè)，垃圾桶6043個(gè)，基本滿足村民投放。用于農(nóng)村生活垃圾運(yùn)輸?shù)母黝愜囕v共計(jì)328輛，其中，機(jī)動(dòng)車152臺(tái)、電動(dòng)車121臺(tái)、非機(jī)動(dòng)車55臺(tái)?，F(xiàn)有農(nóng)村壓縮中轉(zhuǎn)站16座，全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的壓縮化、及時(shí)化、密閉化。
3.推進(jìn)垃圾集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。投入財(cái)政資金600余萬(wàn)元完成了垃圾集中統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)的招標(biāo)工作，由廣州市信誠(chéng)環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)實(shí)施。實(shí)施鎮(zhèn)（街道）垃圾統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)以后，我市農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系已覆蓋100%行政村。
（六）加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔力度。
1.保質(zhì)保量完成清掃保潔工作保障清潔環(huán)境。精細(xì)化作業(yè)提高街道保潔質(zhì)量加大沖洗灑水頻率，全面落實(shí)人工加機(jī)械作業(yè)方式，真正做到徹底清潔。通過(guò)多次循環(huán)排查對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角徹底進(jìn)行排查，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)整改。
2.規(guī)范管理垃圾清運(yùn)及壓縮中轉(zhuǎn)除臭。規(guī)范管理垃圾清運(yùn)徹底清洗各類運(yùn)輸車輛40余臺(tái)，對(duì)全城500余個(gè)點(diǎn)位反復(fù)多次查看清運(yùn)情況，做到了日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)，保證了生活垃圾投放點(diǎn)無(wú)長(zhǎng)時(shí)間堆積情況。安排專人，對(duì)壓縮站進(jìn)出車輛噴灑消毒除臭藥水，有效降低了車輛異味。
3.有效進(jìn)行大氣污染防治工作。一是加強(qiáng)城市街道低塵清掃工作。加大機(jī)械化低塵作業(yè)頻率，減少人工普掃，降低揚(yáng)塵；二是利用抑塵車，采取“人停車不?！弊鳂I(yè)模式，每天16小時(shí)巡回噴霧降塵；三是每日對(duì)中山大道、保定路等重點(diǎn)地段灑水降塵從2-3次增至6-8次，肇慶路等次要路段灑水降塵2次增至5-6次，日均總灑水量近600噸，同時(shí)加大施工場(chǎng)地周邊道路灑水降塵頻率；四是利用護(hù)欄沖洗車每日清洗城區(qū)街道交通隔離欄1遍；五是人機(jī)協(xié)作，對(duì)城區(qū)所有人行道“死角”、座椅、廣場(chǎng)、花臺(tái)、2000余個(gè)果屑箱等全面徹底抹洗，確保無(wú)灰塵上揚(yáng)；六是不定期開(kāi)展市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治20余次，全面排查消除揚(yáng)塵衛(wèi)生死角。
（七）積極開(kāi)展疫情防控工作營(yíng)造安全環(huán)境。
實(shí)行廢棄口罩專桶專人規(guī)范收運(yùn)處置、公共區(qū)域全面消毒殺菌、轄區(qū)范圍內(nèi)高效清掃保潔等有效阻斷病毒傳播途徑的工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康，打造環(huán)境安全。
1.緊急建立我市廢棄口罩等特殊有害垃圾收運(yùn)處置體系，規(guī)范設(shè)置收集點(diǎn)和暫存點(diǎn)。購(gòu)置200余個(gè)有蓋密閉式垃圾桶，并統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，在桶身張貼“廢棄口罩投放點(diǎn)”的標(biāo)志及正確投放廢棄口罩方式宣傳畫。規(guī)范收運(yùn)處置廢棄口罩等特殊有害垃圾的管理運(yùn)輸和處置。
2.城區(qū)持續(xù)全面消毒殺菌。2020年1-3月疫情爆發(fā)期每日凌晨5:00-7:00出動(dòng)“霧炮”抑塵車持續(xù)對(duì)城區(qū)主、次干道巡回噴灑消毒藥劑2次以上。累計(jì)出動(dòng)環(huán)衛(wèi)工人59605人次，定時(shí)對(duì)城區(qū)1個(gè)廢棄口罩暫存轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)及120余輛環(huán)衛(wèi)各類作業(yè)車輛等環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，2個(gè)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站及其進(jìn)出車輛，58座公廁，2000余個(gè)果屑箱，座椅等公共設(shè)施進(jìn)行全方位消毒殺菌。
（八）持續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類工作。
初步形成可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，分類垃圾分類處置，杜絕“先分后混”的現(xiàn)象發(fā)生。建成垃圾分類環(huán)保屋34座，分類亭16個(gè)，宣教屋2座，智能垃圾回收箱投入運(yùn)行4套，公共機(jī)構(gòu)設(shè)置分類垃圾桶2035個(gè)，公共區(qū)域設(shè)置三分類果屑箱1260個(gè)、四分類收集容器26組，居民小區(qū)設(shè)置分類容器1004個(gè)；設(shè)置大件垃圾堆場(chǎng)1處，園林綠化垃圾收集處置場(chǎng)所1處，有害垃圾暫存間1處；配備可回收物收運(yùn)車6輛，大件垃圾收運(yùn)車輛1輛，有害垃圾收運(yùn)車1輛，廚余垃圾收運(yùn)車12輛，其他垃圾各類運(yùn)輸車120輛；分類處置可回收物約2.0249萬(wàn)噸，餐廚垃圾約1.66萬(wàn)噸，其他垃圾約6.48萬(wàn)噸，以上均建立臺(tái)賬。
關(guān)鍵詞:真空；排污系統(tǒng)；感應(yīng)； 控制；
Abstract:Subway station air flow limitation, traditional toilet use during odor larger; retrofitting of subway platform toilet using the vacuum drainage system, the drainage way to substantially preclude toilet overflow platform smell, in the course of the use of the local system of optimization, so the vacuum drainage system truly applicable to public domain.
Key words: Vacuum； sewage system；sensor； control；
中圖分類號(hào)：U231+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局的變化以及大城市的聚集和輻射效應(yīng)越來(lái)越強(qiáng)烈，城市流動(dòng)人口急劇增加，居民出行更為頻繁，城市軌道交通日趨成為城市出行的重要交通工具。現(xiàn)南京地鐵車站采用了人性化設(shè)計(jì)，在新線車站內(nèi)全部設(shè)計(jì)了對(duì)外服務(wù)的衛(wèi)生間，方便乘客的使用。
目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)投用的地鐵站內(nèi)的衛(wèi)生間，排水主要采用了重力式排水方式，在地下站由于地下空間有限，傳統(tǒng)式的排水方式通常由管道排至泵房的集水池內(nèi)，再通過(guò)潛污泵加壓提升至地面減壓井，經(jīng)化糞池后排入市政污水管網(wǎng)。地下公共衛(wèi)生間傳統(tǒng)污水泵站存在運(yùn)營(yíng)維護(hù)環(huán)境惡劣，臭味污染乘車及辦公環(huán)境、污水集水池易生蚊蟲等問(wèn)題。為解決上述問(wèn)題，南京地鐵在即有車站試點(diǎn)采用了真空排污系統(tǒng)。
1.真空排水系統(tǒng)的歷史及發(fā)展
真空排水系統(tǒng)是荷蘭工程師Liernur在1860年發(fā)明，從此真空排水系統(tǒng)在歐洲大陸多個(gè)城市得以實(shí)施，如巴黎、柏林和阿姆斯特丹等，到了1906年阿姆斯特丹有近5000個(gè)廁所與真空排水系統(tǒng)相接。由于當(dāng)時(shí)技術(shù)條件的局限，僅在鄉(xiāng)村、海濱、水源保護(hù)地等作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)上有優(yōu)勢(shì)的替代方案得到應(yīng)用并延續(xù)至今。1950年瑞典工程師Liljendahl發(fā)明了系統(tǒng)中所用的真空連接閥門裝置，20世紀(jì)80年代德國(guó)洛蒂格公司為醫(yī)院安裝室內(nèi)真空排水系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，室內(nèi)真空排水系統(tǒng)已經(jīng)形成了一套成熟的設(shè)計(jì)理念，開(kāi)始被世界所接受，在大型客輪、火車站、辦公區(qū)、高檔住宅區(qū)、商業(yè)中心等項(xiàng)目上得到了成功運(yùn)用。
國(guó)內(nèi)對(duì)真空排水系統(tǒng)的研究近些年剛剛起步，相關(guān)核心技術(shù)仍然被國(guó)外壟斷，特別是真空接觸啟動(dòng)裝置。真空排水系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)比較大型的應(yīng)用場(chǎng)所有上海F1 國(guó)際方程式賽車場(chǎng)、上海鐵路南站、北京鐵路南站等高鐵車站及一些高檔住宅及生態(tài)小區(qū)等，也采用了真空排水技術(shù)。真空排水系統(tǒng)所帶來(lái)的環(huán)保、節(jié)水等新的設(shè)計(jì)理念已經(jīng)引起了國(guó)人越來(lái)越多的關(guān)注。
2.南京地鐵的應(yīng)用
2.1 應(yīng)用背景
三山街地鐵站的衛(wèi)生間設(shè)計(jì)在站臺(tái)層，采用了傳統(tǒng)重力排水方式，污水集水池設(shè)置在同層，衛(wèi)生間主要為乘客和工作人員服務(wù)。在2010年6月南京地鐵網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，本站的換乘客流量明顯增加，衛(wèi)生間的使用人數(shù)也隨之明顯增加，特別在早晚高峰時(shí)刻，排隊(duì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，高峰時(shí)廁所所在站臺(tái)附近異味較大。綜合考慮，為解決現(xiàn)場(chǎng)使用矛盾及空氣污染問(wèn)題，在2012年初對(duì)其進(jìn)行真空排水改造。
2.2 現(xiàn)場(chǎng)情況
三山街站采用了國(guó)內(nèi)某品牌的成套真空排污設(shè)備。原圖與改造圖見(jiàn)（圖一）、（圖二）。
衛(wèi)生間改造的真空泵站配備污水收集罐、真空罐、真空泵、污水泵、自控系統(tǒng)等。真空罐罐體上設(shè)有液位檢測(cè)，當(dāng)污水液位達(dá)到設(shè)定的液位上限值時(shí)，污水泵自動(dòng)啟動(dòng)，到下限液位時(shí)，污水泵自動(dòng)停止。真空罐罐體上采用真空度探測(cè)儀與控制系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，當(dāng)排污主干管及罐體內(nèi)真空值下降到下限時(shí)，真空泵自動(dòng)啟動(dòng)，用以滿足現(xiàn)場(chǎng)潔具排水的真空抽吸壓力。
2.3 現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用關(guān)鍵技術(shù)
本改造的系統(tǒng)未采用在線式的真空抽吸排污系統(tǒng)，主要考慮本站使用人流量較大，在衛(wèi)生間各蹲便器上方采用了緩沖真空收集罐系統(tǒng)；在蹲便器使用后，自動(dòng)將污水抽吸至緩沖收集罐內(nèi)，當(dāng)緩沖罐內(nèi)集水量達(dá)到一定高度時(shí)觸發(fā)真空主管上的真空閥打開(kāi)，將緩沖罐內(nèi)污水抽至主集水罐內(nèi)。本系統(tǒng)采用了一定的優(yōu)化措施，主要目的是為解決大客流時(shí)多人同時(shí)使用蹲便器時(shí)的真空壓降過(guò)大問(wèn)題，在實(shí)際的使用過(guò)程中為防止客流量過(guò)大，真空站配備兩臺(tái)真空泵，平時(shí)交替使用，高峰時(shí)兩臺(tái)泵同時(shí)啟動(dòng)。改造的蹲便器全部采用全真空后排式，小便器、地漏、拖把池采用重力流匯集到集水箱，再通過(guò)水位觸動(dòng)真空裝置進(jìn)行排水。
在現(xiàn)場(chǎng)改造完成后，解決了廁所周邊空氣污染的問(wèn)題，廁所內(nèi)衛(wèi)生情況大為改觀。
3.應(yīng)用問(wèn)題及優(yōu)化
3.1蹲便器沖洗時(shí)的返溢
在調(diào)試使用過(guò)程中，蹲便器沖洗時(shí)出現(xiàn)過(guò)污水返溢的現(xiàn)象，對(duì)故障分析，得出其緩沖收集罐與主管真空閥的聯(lián)鎖出現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸錯(cuò)誤的結(jié)論。廠家現(xiàn)場(chǎng)多次調(diào)試后，解決了其模塊動(dòng)作指令出錯(cuò)導(dǎo)致不啟動(dòng)的故障，從而緩解了污水返溢的現(xiàn)象。
3.2蹲便液位過(guò)高
真空負(fù)壓管與沖水機(jī)構(gòu)的響應(yīng)時(shí)間是交叉的，如果不能配合到位時(shí)，沖水閥在真空閥打開(kāi)后，由于水閥關(guān)閉后的水流滯后性，現(xiàn)場(chǎng)蹲便器內(nèi)的余水過(guò)多，就影響到后面乘客的使用了。在現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)過(guò)與廠家的多次調(diào)試后，重新對(duì)沖水閥與真空閥的聯(lián)動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)試，最終滿足了現(xiàn)場(chǎng)的使用功能。
3.3蹲便器沖刷力不足
對(duì)真空排污系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其節(jié)水功能多數(shù)被無(wú)窮放大，由于國(guó)內(nèi)大多數(shù)采用蹲便器，蹲便器的使用與坐便器有所區(qū)別?，F(xiàn)場(chǎng)改造后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)沖刷效果不太理想，保潔的工作量較大，在與廠家技術(shù)人員溝通后，在不可能增大沖洗孔和增大水壓的情況下，延長(zhǎng)了沖洗閥的開(kāi)啟時(shí)間，有效解決了沖刷力不足的問(wèn)題。
3.4設(shè)計(jì)優(yōu)化及建議
真空排污的較大優(yōu)勢(shì)應(yīng)是減少了傳統(tǒng)衛(wèi)生間集水池的清掏工作量，排除了集水池內(nèi)蚊蠅滋生的惡劣環(huán)境，改善了衛(wèi)生間內(nèi)及周圍的空氣污染問(wèn)題。在本改造項(xiàng)目中，筆者建議在衛(wèi)生間各蹲便器處設(shè)置獨(dú)立的在線式真空抽吸裝置，主要為了防止主管真空閥故障時(shí)的污水回流或不抽吸故障。建議蹲便器的真空設(shè)計(jì)時(shí)還要考慮人性化及地域特點(diǎn)等因素，傳統(tǒng)真空排水在坐便器的使用上較為成功，在類似于地鐵這樣的人流較大的公共區(qū)域，衛(wèi)生間多使用蹲便器，那么在蹲便器的沖刷力、真空閥的聯(lián)鎖方面還要需要進(jìn)行技術(shù)優(yōu)化。
4.結(jié)論
真空排水系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)雖起步較晚，但通過(guò)各方面的分析比較，真空排水系統(tǒng)雖然在造價(jià)上比傳統(tǒng)的排水方式略高，但在節(jié)能與運(yùn)行維護(hù)以及環(huán)境保護(hù)方面具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)，因此，真空衛(wèi)生排水系統(tǒng)在酒店、別墅、住宅、商場(chǎng)的發(fā)展前景非常理想。也正由于真空排水系統(tǒng)在技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)國(guó)內(nèi)的部分地鐵站內(nèi)廁所，已經(jīng)開(kāi)始嘗試采用了“真空排污”的解決方案?！罢婵张潘到y(tǒng)”通過(guò)在我國(guó)其他城市地鐵建設(shè)中運(yùn)用實(shí)際情況來(lái)看，雖然仍然存在某些方面的不足，但是在技術(shù)手段上，在解決“排污、隔臭、防菌、高頻”等問(wèn)題方面，提供了非常好的借鑒指導(dǎo)意義。
筆者個(gè)人還是看好日趨成熟的真空排污系統(tǒng)，能在地鐵這種半密閉場(chǎng)所里有更大的發(fā)揮空間，同樣，真空排污系統(tǒng)也存在初次投資價(jià)格相對(duì)較高、施工要求高、設(shè)備廠品成熟度高、技術(shù)等方面需要作進(jìn)一步完善的需求。
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關(guān)鍵詞：鐵路客運(yùn)；市場(chǎng)化；體系
中圖分類號(hào)：F53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-02
一、當(dāng)期客運(yùn)營(yíng)銷組織中存在的問(wèn)題
由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響和供需矛盾的影響，鐵路運(yùn)輸企業(yè)在客運(yùn)營(yíng)銷組織過(guò)程中，存在以下問(wèn)題：
1. 對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)缺乏了解。在以往進(jìn)行的客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查中，缺乏必要的深度和廣度。由于沒(méi)有建立專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，沒(méi)有建立起常態(tài)化的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制，使我們對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)缺乏深入的了解和分析，使鐵路客運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)沒(méi)有有效地區(qū)分不同客戶，提供綜合性的、有更多附加價(jià)值的產(chǎn)品方式。
2. 對(duì)產(chǎn)品效益缺乏分析。由于內(nèi)部管理的需要，我們的指標(biāo)設(shè)置基本是內(nèi)部生產(chǎn)型，所有的分析也是圍繞著生產(chǎn)組織的提高效率來(lái)強(qiáng)化。但對(duì)產(chǎn)品的效益、特別是單車效益不能及時(shí)分析，沒(méi)有建立起產(chǎn)品質(zhì)量效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，造成大量的虧損列車不能及時(shí)地優(yōu)化和調(diào)整。我們對(duì)現(xiàn)行的列車運(yùn)行圖進(jìn)行了分析，圖定旅客列車（不含CRH380B動(dòng)車組）共143.5對(duì)，年盈利25.61億元，其中直通列車38.5對(duì)，盈利35.5對(duì)，占直通總量的92.3%，盈利26.7億元。管內(nèi)列車105對(duì)，盈利列車21對(duì)，占管內(nèi)總量的20%，虧損1.08億元。
3. 銷售渠道單一?？瓦\(yùn)產(chǎn)品的銷售渠道一直掌握在鐵路運(yùn)輸企業(yè)的手中，除一部分客票代售點(diǎn)以外，可以算上是獨(dú)家銷售。雖然從2011年以來(lái)，相繼實(shí)行了電話訂票、互聯(lián)網(wǎng)訂票，但鐵路購(gòu)票難的問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)打個(gè)電話，就能送票上門。同時(shí)，鐵路企業(yè)忽視客運(yùn)市場(chǎng)的營(yíng)銷，產(chǎn)品的廣告：如“列車時(shí)刻表”，大多也是通過(guò)售賣的方式分發(fā)出去的，賣產(chǎn)品廣告也許僅僅在鐵路這個(gè)行業(yè)存在。銷售渠道單一的結(jié)果必然是手續(xù)復(fù)雜、效率低下，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的銷售渠道。同時(shí)無(wú)法敏銳地感受到客戶的變化和需求，反應(yīng)遲緩。
4. 缺乏與社會(huì)組織合作。由于歷史的原因，鐵路基本上是一個(gè)封閉運(yùn)行的大系統(tǒng)，雖然要面向企業(yè)和旅客，但是本質(zhì)上仍然封閉，主要體現(xiàn)在缺乏合作。由于原來(lái)的強(qiáng)勢(shì)地位、賣方地位，沒(méi)有必要和其他企業(yè)合作，對(duì)于企業(yè)的相關(guān)需求很少研究，一切以鐵路運(yùn)輸組織為中心，不是以企業(yè)和旅客為中心來(lái)進(jìn)行運(yùn)輸組織，這是決定了鐵路局整體戰(zhàn)略的關(guān)鍵一點(diǎn)，也是造成經(jīng)濟(jì)條件改變以后，經(jīng)營(yíng)狀況起伏的重要原因。由于缺乏合作，沒(méi)有和大部分的重要客戶建立起一個(gè)長(zhǎng)期的、互利雙贏的關(guān)系，缺乏共同對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)的意愿。
5. 決策相對(duì)集中。鐵路的決策一直有集中化的特點(diǎn)，每一個(gè)層次都有趨向把所有能夠集中在起來(lái)的決策集中化，這種模式有一個(gè)最大的特點(diǎn)就是決策過(guò)程慢，決策結(jié)果與實(shí)際有時(shí)相差較遠(yuǎn)，面向市場(chǎng)的時(shí)候，這個(gè)弊端暴露的更加充分。
6. 服務(wù)質(zhì)量不高。服務(wù)質(zhì)量不高是長(zhǎng)期的運(yùn)輸緊張?jiān)斐傻模u方市場(chǎng)決定了企業(yè)沒(méi)有意愿提高服務(wù)質(zhì)量。長(zhǎng)期的不注重服務(wù)質(zhì)量帶來(lái)的問(wèn)題是設(shè)施陳舊、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量不高不僅僅是野蠻待客、野蠻裝卸、亂收費(fèi)。服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是不斷變化的，與社會(huì)進(jìn)步發(fā)展、其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的發(fā)展密切相關(guān)。不能滿足需求，買不到票就是不能滿足基本需求；更不能滿足個(gè)性化需求，買不到臥鋪票就是不能滿足個(gè)性化需求。在服務(wù)過(guò)程中手續(xù)繁瑣，讓人心里不舒服是服務(wù)質(zhì)量不高的體現(xiàn)。
二、客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系的原理
路局提出的客貨運(yùn)輸及物流服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)多元效益最大化提供了有效平臺(tái)。市場(chǎng)化運(yùn)作體系是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)營(yíng)為主線，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大市場(chǎng)份額為目標(biāo)，依托運(yùn)輸核心業(yè)務(wù)，以運(yùn)輸業(yè)為主體，運(yùn)輸業(yè)與非運(yùn)輸業(yè)分工協(xié)作、高度融合，主要是為客運(yùn)產(chǎn)品以及所有延伸服務(wù)的設(shè)計(jì)、創(chuàng)新、質(zhì)量保證而建立的市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和過(guò)程管控的運(yùn)作體系。
客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系由客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查、產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)推介、產(chǎn)品質(zhì)量過(guò)程控制、效益評(píng)價(jià)和改進(jìn)5個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，形成循環(huán)往復(fù)的閉環(huán)管理。需要明確和提示的是：在這5個(gè)環(huán)節(jié)中，從客運(yùn)處到站段對(duì)客運(yùn)的核心產(chǎn)品和客運(yùn)延伸服務(wù)產(chǎn)品要同步進(jìn)行、同步推進(jìn)，要形成高度融合，一體化管理的格局。
客運(yùn)處是客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全局性的市場(chǎng)調(diào)查、建立健全市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)、設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)客運(yùn)產(chǎn)品、對(duì)客運(yùn)產(chǎn)品的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)和改進(jìn)，組織客運(yùn)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)和推介。
站段是客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系的實(shí)施部門，負(fù)責(zé)吸引區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)查，提出產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案，建立健全基礎(chǔ)的檔案，強(qiáng)化主營(yíng)和延伸服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量保證，開(kāi)展好營(yíng)銷宣傳，不斷提升客運(yùn)產(chǎn)品的綜合效益。
三、建立客運(yùn)產(chǎn)品市場(chǎng)化運(yùn)作體系的工作重點(diǎn)
1. 全面強(qiáng)化客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查，掌握市場(chǎng)規(guī)律，為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)提供依據(jù)
市場(chǎng)調(diào)查在整體體系中具有基礎(chǔ)性、決定性的作用和地位。通過(guò)對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)的深度調(diào)查研究，了解市場(chǎng)需求，掌握市場(chǎng)規(guī)律，適應(yīng)市場(chǎng)變化，實(shí)現(xiàn)由固定的市場(chǎng)調(diào)查向常態(tài)化和持續(xù)性的市場(chǎng)調(diào)查，局管內(nèi)的市場(chǎng)調(diào)查向全路路網(wǎng)調(diào)查，主營(yíng)業(yè)務(wù)的調(diào)查向主營(yíng)和延伸服務(wù)綜合性調(diào)查，以鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查向綜合性運(yùn)輸市場(chǎng)調(diào)查的轉(zhuǎn)變。為開(kāi)發(fā)出適銷對(duì)路的客運(yùn)產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)增收減虧奠定基礎(chǔ)。
（1） 組建專業(yè)的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)?？瓦\(yùn)處是客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查的牽頭部門，負(fù)責(zé)客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查方案的確定、固定和階段性客運(yùn)市場(chǎng)的組織、建立客運(yùn)市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)，綜合分析市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)，制定產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方案，對(duì)產(chǎn)品效益進(jìn)行評(píng)估。各站段是客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查的實(shí)施單位，按照路局要求，開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查，收集、整理、錄入市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，提出產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)建議。在春運(yùn)、暑運(yùn)、小長(zhǎng)假、黃金周前一個(gè)月組織階段性的調(diào)查，路局和站段要同時(shí)建立基于售票系統(tǒng)數(shù)據(jù)的日、周、旬分析制度，使客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查常態(tài)化、周期化、持續(xù)化和規(guī)范化。
（2） 明確市場(chǎng)調(diào)查的方式。對(duì)服務(wù)于核心產(chǎn)品和延伸服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行全面調(diào)查。一是從客運(yùn)市場(chǎng)采集。主要包括：行政區(qū)域、國(guó)民生產(chǎn)總值、人口數(shù)量，公路基本情況、公路客運(yùn)班次、票價(jià)、上座率，航班班次、機(jī)型、上座率、票價(jià)，學(xué)校概況，旅游景點(diǎn)概況，階段客流概況等。二是從客票營(yíng)銷輔助系統(tǒng)采集。開(kāi)發(fā)和建立客票營(yíng)銷輔助決策系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)采集客票系統(tǒng)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)提出運(yùn)能調(diào)整和票額需求建議。三是歷史規(guī)律數(shù)據(jù)。對(duì)全年客流、周末客流、春運(yùn)客流、小長(zhǎng)假客流、黃金周客流全面建立走勢(shì)圖和三年均線。
（3） 完善與政府間的信息溝通機(jī)制。組織研發(fā)經(jīng)濟(jì)、人口、工業(yè)、商業(yè)、學(xué)校、旅游、公路、民航等發(fā)展變化對(duì)客流影響的數(shù)據(jù)模型。組織各站段重點(diǎn)與省、市工信委、發(fā)改委、交通局、民航局、旅游局、教育局建立定期的信息溝通和交換機(jī)制。拓展客運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)涵和外延，為更加及時(shí)有效地開(kāi)發(fā)客運(yùn)多元產(chǎn)品提供依據(jù)。
（4） 建立服務(wù)客運(yùn)多元產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的數(shù)據(jù)庫(kù)。建立客運(yùn)多元產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)，該數(shù)據(jù)庫(kù)以十大子系統(tǒng)作為支撐：一是旅游市場(chǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)。二是大學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)。三是民工數(shù)據(jù)庫(kù)。四是階段性客流數(shù)據(jù)庫(kù)。五是廟會(huì)特殊客流數(shù)據(jù)庫(kù)。六是車站商服數(shù)據(jù)庫(kù)。七是廣告數(shù)據(jù)庫(kù)。八是代售點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。九是VIP數(shù)據(jù)庫(kù)。十是列車餐售數(shù)據(jù)庫(kù)。十大子系統(tǒng)將分站、車、區(qū)域、項(xiàng)目作為節(jié)點(diǎn)鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通。
2. 堅(jiān)持效益優(yōu)先的原則，強(qiáng)化客運(yùn)核心產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，為實(shí)現(xiàn)客運(yùn)多元產(chǎn)品效益最大化提供支撐
（1）旅客列車必須進(jìn)行盈虧測(cè)算。既有嚴(yán)重虧損列車要逐步停開(kāi)，新增列車預(yù)期虧損的堅(jiān)決不開(kāi)，遇有多個(gè)開(kāi)行方案可供選擇時(shí)，進(jìn)行盈虧預(yù)期比對(duì)，作為決策的主要依據(jù)。以哈爾濱～廣州東T238/5、T236/7次為例，2012年列車實(shí)際收入：49510萬(wàn)元。成本支出：線路使用費(fèi)（16790）+機(jī)車牽引費(fèi)（7764）+旅客服務(wù)費(fèi)（749）+售票服務(wù)費(fèi)（316）+上水費(fèi)（24）=25643萬(wàn)元。利潤(rùn)：收入49510萬(wàn)元-成本25643萬(wàn)元=23867萬(wàn)元。去年，我們對(duì)管內(nèi)運(yùn)行圖進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，停運(yùn)9對(duì)管內(nèi)虧損列車，累計(jì)減虧1870萬(wàn)元。此次調(diào)整對(duì)全年的客運(yùn)收入有較大的拉動(dòng)效應(yīng)。
（2） 新增直通旅客列車優(yōu)先選擇開(kāi)行遠(yuǎn)距離、高等級(jí)的空調(diào)列車，優(yōu)先選擇去往（經(jīng)由）經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集地區(qū)或旅游熱點(diǎn)地區(qū)的線路。根據(jù)對(duì)列車盈利規(guī)律分析，長(zhǎng)距離、空調(diào)車、高等級(jí)是盈利的必要條件。根據(jù)這些條件，我們擬定了近期優(yōu)化客運(yùn)主營(yíng)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)針對(duì)上海、廣州、重慶、杭州、天津等方向能力常年緊張的實(shí)際，采取增開(kāi)列車、提高列車等級(jí)、調(diào)整運(yùn)行區(qū)段、更換空調(diào)車體等方式，方便旅客出行，為提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件。
（3） 新增管內(nèi)旅客列車優(yōu)先選擇開(kāi)行城際間特快（快速）列車，優(yōu)先選擇運(yùn)距長(zhǎng)、由二線城市至哈爾濱市的夕發(fā)朝至列車、朝發(fā)夕至列車和城際列車。一是要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)二、三線城市與一線城市的運(yùn)輸產(chǎn)品。二是要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高峰時(shí)段運(yùn)能補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)品。三是要開(kāi)發(fā)長(zhǎng)短結(jié)合、無(wú)縫對(duì)接的組合產(chǎn)品。
（4）要把站停策略作為產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的重要條件。增加站停不僅對(duì)旅行速度、旅客感受有較大影響，更對(duì)開(kāi)行成本有較大影響。旅客列車站停的確定應(yīng)兼顧安全。旅客列車站停的確定要統(tǒng)籌考慮“列車品牌”的打造。旅客列車站停的確定應(yīng)統(tǒng)籌考慮旅客體驗(yàn)。
（5） 實(shí)行淡旺季不同的售票策略是實(shí)現(xiàn)客運(yùn)核心產(chǎn)品效益最大化的必要手段。按照旺季抓客座率、淡季抓上座率的思路，靈活調(diào)整售票策略，淡季放寬限售區(qū)段、延長(zhǎng)票額共用時(shí)間、全程席位共用；旺季收緊限售區(qū)段、縮短票額共用時(shí)間、全程席位復(fù)用，最大限度增加運(yùn)量。
3. 全面引入指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)產(chǎn)品的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的調(diào)整
（1）建立運(yùn)行圖質(zhì)量效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一是客圖技術(shù)指標(biāo)體系。共包括3項(xiàng)指標(biāo)：技術(shù)速度（km/h）、旅行速度（km/h）、平均停站里程（km）。二是客圖效率指標(biāo)體系。共包括8項(xiàng)指標(biāo)：客運(yùn)機(jī)車系數(shù)、客運(yùn)機(jī)車日車公里（公里/日）、客車車底利用率、客車日輛公里（公里/日）、圖定客座公里、旅客發(fā)送量、客座率、盈虧持平客座率。三是客圖效益指標(biāo)體系。包括4個(gè)方面：客運(yùn)收入、客運(yùn)營(yíng)業(yè)收入、單車收入、票價(jià)率。
（2） 建立單車效益評(píng)價(jià)體系。單車效益=本車次年收入÷車體數(shù)÷編組車數(shù)÷365天。根據(jù)效益值排序，優(yōu)先組織開(kāi)好效益值高的列車，在組織客車加掛上，按照排序優(yōu)先對(duì)效益值高的列車加掛。同一趟列車，優(yōu)先加掛效益高的車種。比較加掛YZ、YW效益值，優(yōu)先在效益值高的車次上加掛。
（3） 建立產(chǎn)品評(píng)價(jià)改進(jìn)機(jī)制。客運(yùn)產(chǎn)品投入市場(chǎng)后，從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。路局研究建立旅客列車效益評(píng)價(jià)的數(shù)學(xué)模型，包括旅客列車效益測(cè)算、旅客列車增減編組效益測(cè)算、旅客列車站停成本測(cè)算、旅客列車運(yùn)行圖總體評(píng)估、實(shí)時(shí)跟蹤檢驗(yàn)預(yù)警等，建立效益評(píng)估與效益結(jié)果檢驗(yàn)的機(jī)制。對(duì)列車產(chǎn)品盈虧情況進(jìn)行測(cè)算、對(duì)產(chǎn)品效益質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估、對(duì)產(chǎn)品效益情況進(jìn)行考核。對(duì)效果不理想的產(chǎn)品及時(shí)調(diào)整，保證實(shí)施效果。
抓住重點(diǎn)帶動(dòng)面上工作，推動(dòng)事物發(fā)展不斷從不平衡到平衡，是唯物辯證法的要求，也是我們黨在革命、建設(shè)、改革歷史進(jìn)程中一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，正由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。當(dāng)此之時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，在協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，突出“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”顯得尤為重要。
在我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家，不可能一夜之間就實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們必須跨越兩大關(guān)口：第一個(gè)關(guān)口是非常規(guī)的現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；第二個(gè)關(guān)口是常規(guī)性、長(zhǎng)期性的關(guān)口，也就是要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力。
具體到XX來(lái)說(shuō)，跨越這兩大關(guān)口更加迫切——經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期積累的深層次矛盾和問(wèn)題尚未得到徹底解決，發(fā)展質(zhì)量和效益亟待提高，發(fā)展優(yōu)勢(shì)和后勁亟待增強(qiáng)，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低，優(yōu)強(qiáng)企業(yè)較少；創(chuàng)新引領(lǐng)作用不足，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要聚力加力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，縣域經(jīng)濟(jì)的支撐能力較弱，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)尤為艱巨；民生領(lǐng)域欠賬較多，公共服務(wù)供給能力和水平偏低；生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。再加上宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然存在諸多不確定不穩(wěn)定因素，外部挑戰(zhàn)與自身深層次問(wèn)題交織，如果不能抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，加強(qiáng)協(xié)同攻堅(jiān)，就會(huì)陷入“眉毛胡子一把抓”“補(bǔ)了東墻短西墻”的困境，跨越關(guān)口或許就成了“馳于空想”“騖于虛聲”。
既要“筑屏障”，也要“填洼地”，更要“辟蹊徑”。根據(jù)中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議有關(guān)部署，結(jié)合XX實(shí)際，縣委圍繞事關(guān)全局性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、根本性的突出問(wèn)題，完成了“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的路徑設(shè)置，即圍繞加快建設(shè)四川三產(chǎn)融合示范縣和深度參與川渝合作示范區(qū)、打造綿陽(yáng)南向東出戰(zhàn)略支點(diǎn)總目標(biāo)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域發(fā)展“兩個(gè)短板”。
（一）全面發(fā)力、突出重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?！耙赂唬刃蘼贰?，以交通代表的基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基本的要素保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在XX高質(zhì)量超常規(guī)發(fā)展格局中具有特別重要的意義，既事關(guān)XX發(fā)展的環(huán)境，也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁；既是保證發(fā)展的基石，也是拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的途徑?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)促進(jìn)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)和提高生產(chǎn)力至關(guān)重要，沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)施，各個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就缺乏支撐和載體，各種資源就難以體現(xiàn)出應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于改善民生，提高人民群眾的生活質(zhì)量和便利程度，而且是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的重要引擎。從目前來(lái)看，以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施短板，仍然是制約XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量超常規(guī)發(fā)展的重要瓶頸。如果把一個(gè)地方看做一個(gè)軀體，那么交通網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)這些基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)就像它的神經(jīng)、血管一樣不可或缺，而且必須功能配套健全，遍布每個(gè)角落，時(shí)刻高效運(yùn)轉(zhuǎn)，只有這樣軀體的整體機(jī)能才能正常發(fā)揮。對(duì)于XX來(lái)說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施的布局合理與運(yùn)轉(zhuǎn)正常，至關(guān)重要?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)互相聯(lián)系的整體，缺一不可?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)如果遲緩，就會(huì)降低發(fā)展的效率，增大運(yùn)行成本，降低XX的競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必將有力支撐XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量超常規(guī)發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在重點(diǎn)工作方面，各級(jí)各部門要按照《縣委常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)》的安排部署，堅(jiān)持近中遠(yuǎn)布局、點(diǎn)線面統(tǒng)籌，下氣力抓好對(duì)XX長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的重大工程項(xiàng)目，以通達(dá)條件改善助推城市開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)突破。要以S209線（XX段）改建工程建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施交通“項(xiàng)目年”建設(shè)，全力推動(dòng)三金路、三百路等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，確保盡快開(kāi)工啟動(dòng)。要加緊謀劃和推進(jìn)一批重大交通樞紐項(xiàng)目，加快綿遂內(nèi)、成金三、綿遂渝鐵路和通用機(jī)場(chǎng)的項(xiàng)目審批、規(guī)劃選址等前期工作，力爭(zhēng)早日啟動(dòng)實(shí)施，盡快補(bǔ)齊鐵路、航空交通缺失短板。要全力配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，穩(wěn)步推進(jìn)道路綠化、廁所、停車位、客運(yùn)招呼站點(diǎn)以及公路養(yǎng)護(hù)站等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，加快“四好農(nóng)村路”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，方便農(nóng)村群眾出行以及農(nóng)產(chǎn)品流通。
各級(jí)各部門要緊緊圍繞全縣交通規(guī)劃布局，橫下一條心、立下愚公志，以高鐵、城際鐵路、高速公路為主骨架，國(guó)省干線公路為主體，農(nóng)村公路為基礎(chǔ)，通用航空為補(bǔ)充，以勢(shì)如破竹之勢(shì)全力構(gòu)建XX溝通內(nèi)外、互聯(lián)互通、運(yùn)行高效的立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)也要統(tǒng)籌推進(jìn)信息、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力構(gòu)建功能完備、高效安全、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成有效支撐XX發(fā)展、更好服務(wù)“11331”發(fā)展戰(zhàn)略的綜合基礎(chǔ)設(shè)施體系，從根本上改變XX基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況。
（二）五路共進(jìn)、全域振興，加快補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展猶如一塊塊磚石，共同壘起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的摩天大樓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。決勝全面建成小康社會(huì)，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作突破口與發(fā)展?jié)摿σ苍卩l(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展直接影響甚至決定著全縣鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
當(dāng)前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與周邊發(fā)達(dá)地區(qū)的差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不全或等級(jí)偏低，沒(méi)有或少有文體活動(dòng)場(chǎng)所等公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，商業(yè)配套設(shè)施也嚴(yán)重不足。二是建設(shè)管理水平有待提高。一方面，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)效益、忽視地域文化，注重外延擴(kuò)張、忽視內(nèi)涵塑造，造成特色褪失。部分地區(qū)仍存在規(guī)劃執(zhí)行不到位、規(guī)劃執(zhí)法難、不嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序等問(wèn)題，導(dǎo)致城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)粗放甚至無(wú)序，質(zhì)量安全隱患不容忽視。另一方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施陳舊、道路損毀嚴(yán)重、雨天排水不暢、綠化覆蓋率低，雖然即將建設(shè)垃圾壓縮處理中轉(zhuǎn)站，但是中轉(zhuǎn)能力多數(shù)僅能滿足場(chǎng)鎮(zhèn)需要，雖然48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠即將建成，但是污水收集管網(wǎng)建設(shè)仍然較為滯后。三是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展不穩(wěn)定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)較少甚至沒(méi)有、拉動(dòng)力不足，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，很多僅扮演著當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品和工業(yè)制成品交易場(chǎng)所的角色。部分城鎮(zhèn)盡管有不少產(chǎn)業(yè)，但是相當(dāng)程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題。與城市相比，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受外在條件影響較大，發(fā)展基礎(chǔ)并不牢固。總之，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)資源、歷史文化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、思想觀念等多方面因素影響，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量等方面差異較大。加之財(cái)力有限，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)力提供和改善公共服務(wù)，發(fā)展后勁不足。特別是對(duì)于大部分經(jīng)濟(jì)較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，財(cái)政收支矛盾十分突出，財(cái)政收入僅夠維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法承擔(dān)各種社會(huì)公益事業(yè)及公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改善。
站在施秉云臺(tái)山印斗閣的觀景臺(tái)上，眼前溝壑叢生、奇峰矗立，奇特的白云巖喀斯特景觀映襯在青山綠水間，猶如一幅壯麗的山水畫。耳邊溪流淙淙、鳴蜩、松濤陣陣，讓人心曠神怡、流連忘返。
云臺(tái)山景區(qū)位于施秉縣城北部十余公里處。今年6月23日，在卡塔爾多哈召開(kāi)的第38屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，以云臺(tái)山為主體的“施秉喀斯特”被列入世界自然遺產(chǎn)名錄，這讓施秉原本重點(diǎn)打造的全省“100個(gè)旅游景區(qū)”之一的云臺(tái)山-杉木河-黑沖景區(qū)更具含金量。
一張響亮的世界名片
施秉喀斯特完全包含在舞陽(yáng)河國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的云臺(tái)山景區(qū)、杉木河景區(qū)和杉木河水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)，其總面積282.95平方公里（其中核心區(qū)102.8平方公里，緩沖區(qū)180.15平方公里），以峰叢峽谷喀斯特最為典型，是全球熱帶、亞熱帶白云巖喀斯特最為典型的范例。
早在2008年，施秉就踏上了申遺之旅。當(dāng)年7月11日，云臺(tái)山景區(qū)被列為“中國(guó)南方喀斯特”第二批申報(bào)世界自然遺產(chǎn)預(yù)選地之一。
此后，隨著越來(lái)越多的科考專家前往考察，一個(gè)“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的地方漸漸進(jìn)入人們的視野。
在這里，有坡陡谷深的峽谷、綿延起伏的山巒、險(xiǎn)峻的脊?fàn)钌綆X與奇特的柱狀峰叢，加之完好植被和終年云霧繚繞，反映了地球演化歷史主要階段的生命記錄、地貌演化、地貌形態(tài)、自然地理特征。
據(jù)專家介紹，施秉喀斯特發(fā)育是在5.7億年的古老白云巖巖性基礎(chǔ)上的錐狀峰叢峽谷喀斯特，保存了完好的白云巖喀斯特地質(zhì)地貌、洞穴、地下水網(wǎng)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)，豐富了“中國(guó)南方喀斯特”地貌類型，在“中國(guó)南方喀斯特”譜系中做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。
國(guó)際著名喀斯特專家史密斯考察后曾高度評(píng)價(jià)，施秉喀斯特具有超乎尋常的自然現(xiàn)象或非同尋常的自然美和美學(xué)價(jià)值，施秉喀斯特的加入將更有利于全面理解整個(gè)中國(guó)南方喀斯特的地貌多樣性。
不僅如此，景區(qū)內(nèi)良好的生態(tài)環(huán)境和特殊的地理位置，使其成為地理演變過(guò)程中許多動(dòng)植物的天然避難所。貴州師范大學(xué)中國(guó)南方喀斯特研究院熊康寧教授通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，施秉白云巖喀斯特地區(qū)的高等植物中，列入瀕危野生動(dòng)植物國(guó)際貿(mào)易公約（CITES）的動(dòng)植物分別有41種、26種，列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物和重點(diǎn)保護(hù)植物分別有35種、15種，物種資源極其豐富。
熊康寧認(rèn)為，施秉白云巖喀斯特地區(qū)是亞熱帶喀斯特地區(qū)重要的珍稀瀕危物種棲息地，是對(duì)野生生物實(shí)施就地保護(hù)和進(jìn)行科學(xué)研究的理想基地。
依托“世界自然遺產(chǎn)”這張名片，施秉旅游業(yè)正持續(xù)升溫，迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。
一幅宏偉的旅游藍(lán)圖
未拿到“世界自然遺產(chǎn)”這個(gè)金字招牌之前，人們更多記住的是施秉杉木河的水。每年夏秋兩季，無(wú)數(shù)游客前往體驗(yàn)“礦泉水上的漂流”，使施秉獲得“中國(guó)漂城”的形象定位。
“過(guò)去單獨(dú)依靠漂流發(fā)展旅游，事實(shí)上造成了施秉過(guò)去的旅游旺季過(guò)旺，淡季過(guò)淡?！笔┍糜尉志珠L(zhǎng)舒忠平告訴記者。
如今，施秉抓住重大機(jī)遇，摒棄過(guò)去“一水獨(dú)大”的發(fā)展理念，充分挖掘施秉喀斯特的品牌效應(yīng)，山水資源并重，將原先“中國(guó)漂城”的形象定位換成“奇山圣水、靈秀施秉”，并對(duì)未來(lái)旅游發(fā)展思路進(jìn)行整體規(guī)劃，一張宏偉的旅游發(fā)展藍(lán)圖正徐徐展開(kāi)。
百年大計(jì)，規(guī)劃為先。與同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院合作編制的《施秉縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》出爐，結(jié)束了過(guò)去幾十年施秉旅游發(fā)展沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)劃的歷史。
規(guī)劃指出，將“一城三區(qū)”（縣城、云臺(tái)山景區(qū)、杉木河景區(qū)、舞陽(yáng)河景區(qū)）進(jìn)行整體包裝，按照標(biāo)準(zhǔn)全力做好施秉杉木河創(chuàng)建國(guó)家3A級(jí)景區(qū)和云臺(tái)山創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)工作，充分利用杉木河景區(qū)、舞陽(yáng)河景區(qū)、縣城區(qū)水資源，開(kāi)發(fā)好配套旅游產(chǎn)品，并集中力量將云臺(tái)山景區(qū)打造成觀光休閑度假旅游精品。
發(fā)展旅游，不能只是讓游客“上車睡睡覺(jué)、下車拍拍照”，需要賦予深度體驗(yàn)，使游客留得下，住得久。
為此，施秉加快由觀光旅游向參與、體驗(yàn)、度假的復(fù)合型旅游模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建以休閑度假、施秉喀斯特風(fēng)光、民族文化體驗(yàn)為特色多種主題、多日游的旅游產(chǎn)品體系。
依托云臺(tái)山景區(qū)資源豐富、空間廣大、城鄉(xiāng)互動(dòng)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)四季游、夜間游、重復(fù)游等旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)容與游客體驗(yàn)。
規(guī)劃建設(shè)集文化體驗(yàn)、民族工藝（旅游商品）展銷、科技創(chuàng)意體驗(yàn)、特色飲食文化體驗(yàn)，以及游客服務(wù)中心、景區(qū)管理中心、景區(qū)展示中心為一體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。在旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批旅游飯店、商務(wù)酒店及鄉(xiāng)村旅館，形成高中低檔位的服務(wù)接待點(diǎn)，不斷增強(qiáng)旅游服務(wù)功能。
隨著余凱高速等外部交通逐漸貫通，凱里黃平機(jī)場(chǎng)正式通航，高鐵時(shí)代即將來(lái)臨，施秉著力創(chuàng)新旅游合作模式，聯(lián)袂鄰近景區(qū)實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展，在提升知名度和旅游綜合效益上實(shí)現(xiàn)“共贏”。
以施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)品牌為引領(lǐng)，加強(qiáng)與周邊市縣合作，培育“一山（云臺(tái)山）、一水（舞陽(yáng)河）”為核心，“一城（施秉縣城）、一寨（西江千戶苗寨）、兩鎮(zhèn)（鎮(zhèn)遠(yuǎn)歷史文化名城和黃平舊州古鎮(zhèn)）”為依托的貴州東部重要旅游目的地，構(gòu)建“雷山―凱里―西江―施秉―鎮(zhèn)遠(yuǎn)”民族風(fēng)情、生態(tài)旅游和歷史文化城鎮(zhèn)為互補(bǔ)的一條精品旅游環(huán)線；
合作構(gòu)建“廣州-凱里黃平機(jī)場(chǎng)（施秉）-貴陽(yáng)-桂林-昆明-曼谷”世界級(jí)的國(guó)際旅游線路，積極與周邊省區(qū)聯(lián)合推介跨省精品旅游線路，共同打造旅游品牌，開(kāi)拓入境客源市場(chǎng)。
山與水的碰撞，在施秉大地上正上演一場(chǎng)激越的交響。
一個(gè)矢志不渝的堅(jiān)守
“施秉喀斯特世界自然遺產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境是云臺(tái)山景區(qū)最大的資源和優(yōu)勢(shì)，保護(hù)好施秉喀斯特的生態(tài)環(huán)境是構(gòu)建云臺(tái)山景區(qū)最大的紅利和機(jī)遇，也是云臺(tái)山景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)?！笔┍h委書記彭世平說(shuō)。
實(shí)際上，從2008年全面啟動(dòng)申遺工作起，施秉就特別重視加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
為了配合申遺，城關(guān)、牛大場(chǎng)、白垛、馬溪等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置喀斯特生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理站，通過(guò)明確專人保潔、層層簽訂責(zé)任書等方式切實(shí)抓好垃圾和污水處理工作，對(duì)遺產(chǎn)地村寨垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運(yùn)，同時(shí)還設(shè)立了景區(qū)資源保護(hù)點(diǎn)，并與各村寨簽訂資源保護(hù)和森林防火責(zé)任書，每年進(jìn)行評(píng)定，對(duì)先進(jìn)的村寨、自然資源保護(hù)積極分子進(jìn)行表彰，最高給予5000元的獎(jiǎng)勵(lì)。
“施秉自然遺產(chǎn)是中國(guó)的，也是世界的。只有矢志不渝地守住青山綠水，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們的旅游業(yè)發(fā)展才能可持續(xù)?！备笨h長(zhǎng)陳國(guó)勝告訴記者，“今天的施秉已經(jīng)將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境緊密結(jié)合起來(lái)，不僅使百姓的生活越來(lái)越好，而且子孫后代也將有機(jī)會(huì)看見(jiàn)這些大自然留下的寶貴財(cái)富。”
站在新的起點(diǎn)，縣委縣政府建立了更加科學(xué)合理的保護(hù)機(jī)制。
――通過(guò)設(shè)立施秉縣世界自然遺產(chǎn)管理委員會(huì)，建立以遺管會(huì)執(zhí)法大隊(duì)為執(zhí)法主體，公安、工商、國(guó)土等多部門參與的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)景區(qū)的日常巡邏和違法違規(guī)案件的查處，從源頭上制止破壞水體資源、植被、開(kāi)山采石等違法行為，使遺產(chǎn)資源得到有效保護(hù)。
――建立一個(gè)集科學(xué)觀測(cè)、環(huán)境監(jiān)控以及信息統(tǒng)計(jì)為一體的技術(shù)先進(jìn)、應(yīng)用廣泛、性能完善、安全可靠、運(yùn)行可靠的環(huán)境監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)地空氣、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的全面監(jiān)測(cè)。
――爭(zhēng)取省、州政策、項(xiàng)目和資金支持，探索解決景區(qū)資源保護(hù)與群眾生存發(fā)展等矛盾的有效措施，爭(zhēng)取世行項(xiàng)目、扶貧生態(tài)移民工程、財(cái)政“一事一議”等資金，發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)，著力改變景區(qū)群眾的發(fā)展方式，最大限度地減少人為活動(dòng)對(duì)施秉喀斯特的破壞。
