發(fā)布時間：2022-10-15 20:02:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民生工作工作思路樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為學(xué)習(xí)借鑒**市環(huán)境執(zhí)法先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我省環(huán)境監(jiān)察人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，根據(jù)《**——****年環(huán)保合作工作備忘錄》及省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)**年全省環(huán)境監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃的通知》要求，**年6月7日—11日，省環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)組織各州（市）環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)人前往**考察學(xué)習(xí)不同行業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法特點(diǎn)、技能與技巧以及學(xué)習(xí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處理的措施及方法。在為期一周的考察學(xué)習(xí)活動中，主要參觀考察了**港污水處理廠、御橋垃圾焚燒發(fā)電廠、**化工區(qū)（賽科）、太古升危廢處置單位和**市環(huán)保局在線監(jiān)控中心，與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了執(zhí)法交流座談，在座談會上，**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)負(fù)責(zé)人就**市的環(huán)境監(jiān)察工作情況及環(huán)境執(zhí)法理念向我們作了詳細(xì)介紹，**方就有關(guān)排污收費(fèi)、應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、污染糾紛調(diào)解、減排項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察、現(xiàn)場環(huán)境稽查、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)以及如何增強(qiáng)服務(wù)意識等方面的問題與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)進(jìn)行了廣泛交流。通過這次考察學(xué)習(xí)，使我更進(jìn)一步了解到**市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，感受到昭通與**市之間的差距，認(rèn)識到我市環(huán)境監(jiān)察工作所面臨的形勢和存在的問題，同時，通過學(xué)習(xí)和借鑒他們的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我認(rèn)真履職的決心和信心，有效提升了我的思想意識、宗旨觀念、工作思路以及業(yè)務(wù)素質(zhì)，開闊了眼界，增長了見識。
二、考察學(xué)習(xí)所取得的收獲
通過與**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)相關(guān)人員的廣泛學(xué)習(xí)和交流，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)法理念有幾點(diǎn)值得我在今后工作中去認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒。
（一）建立健全了一個領(lǐng)導(dǎo)班子和組織機(jī)構(gòu)。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)現(xiàn)有編制61人，有總隊(duì)長1人，副總隊(duì)長2人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有辦公室、監(jiān)察一科、監(jiān)察二科、綜合執(zhí)法科、熱線科、稽查科和法制科共一室六科，各科室根據(jù)自己的職能職責(zé)，設(shè)置了相應(yīng)的工作崗位?？傟?duì)長負(fù)責(zé)全總隊(duì)的工作，兩位副總隊(duì)長協(xié)助開展工作并負(fù)責(zé)督促落實(shí)各自分管的工作，各科室按照各自的職能職責(zé)把各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化并責(zé)任到人，責(zé)任科室領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)科室工作的具體督辦，科室人員按照自己的職能職責(zé)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，較好地促進(jìn)了各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）確立了一個科學(xué)合理的工作思路。**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)結(jié)合年度環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“提高環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，爭創(chuàng)全國一流”的主題，圍繞市局中心工作，從年初開始，就制定了相關(guān)的管理制度和確立了科學(xué)合理的工作思路，召開了以“規(guī)范執(zhí)法行為，實(shí)施精細(xì)化監(jiān)察”為主題的專題研討會，重點(diǎn)突出了部門職能調(diào)整組合，組織開展了干部競聘上崗活動，加大了環(huán)保法律法規(guī)的宣傳教育和加強(qiáng)了全體監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全市轄區(qū)內(nèi)推行了精細(xì)化監(jiān)察和實(shí)行了執(zhí)法建議書制度，進(jìn)一步規(guī)范了現(xiàn)場取證、制作筆錄等公文文書，就如何解決環(huán)境監(jiān)察和工作中的難點(diǎn)等問題進(jìn)行了有效探討，在全市嘗試公眾參與環(huán)境執(zhí)法等一系列活動，通過典型環(huán)境違法案件的曝光，成功地打造出了**市環(huán)境監(jiān)察的聲勢，較好地保障了城市環(huán)境安全。
（三）注重打造一個環(huán)境執(zhí)法品牌。一是以加大執(zhí)法力度為立足點(diǎn)，通過媒體曝光和加強(qiáng)后督察等執(zhí)法手段，實(shí)行執(zhí)法建議書制度，逐步解決了監(jiān)管不到位以及以罰代管的問題；二是以創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制為著力點(diǎn)，試行精細(xì)化監(jiān)察和開展在線監(jiān)控數(shù)據(jù)的管理，針對企業(yè)違法排污問題，采取不定時的檢查手段，加大對違法排污企業(yè)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識，完善污染治理設(shè)施，保障城市環(huán)境安全；三是以關(guān)注民生改善為突破口，進(jìn)一步完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，保障飲用水源地環(huán)境安全，注重環(huán)境執(zhí)法規(guī)范化和解決單為環(huán)境而的問題；四是以增強(qiáng)服務(wù)意識為結(jié)合點(diǎn)，注重執(zhí)法與服務(wù)并重，嘗試公眾參與執(zhí)法，提高全民的環(huán)保意識；五是以注重素質(zhì)培養(yǎng)為支撐點(diǎn)，開展執(zhí)法交流和撰寫調(diào)研報告，全面提高環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)；六是以狠抓隊(duì)伍建設(shè)為切入點(diǎn)，開展干部競聘上崗和加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，注重落實(shí)環(huán)境稽查制度和體現(xiàn)政風(fēng)行風(fēng)，逐步解決了個別人員不認(rèn)真履職的問題。
三、通過考察學(xué)習(xí)，對下步工作的思考
通過這次考察學(xué)習(xí)，對照我市的環(huán)境監(jiān)察工作，使我清醒地認(rèn)識到我市環(huán)境監(jiān)察工作中還存在許多問題，自身在履職過程中也還存在創(chuàng)新精神不強(qiáng)，管理不到位，制度不健全，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題，我將以此次考察學(xué)習(xí)為契機(jī)，重點(diǎn)從以下幾個方面去加以改進(jìn)。
（一）要注重加強(qiáng)支隊(duì)班子建設(shè)。在工作中要進(jìn)一步理順工作關(guān)系，搞好班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的民主決策意識和內(nèi)部管理能力，在兩位副支隊(duì)長的協(xié)助下，充分調(diào)動全隊(duì)人員的工作積極性，徹底解決凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題。
（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合全市環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際，逐步探索開展環(huán)境稽查工作的思路，通過開展現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)演練，逐步提高支隊(duì)全體人員的環(huán)境監(jiān)管能力和執(zhí)法水平；通過送出去和請進(jìn)來等相關(guān)培訓(xùn)手段，全面提高全隊(duì)人員的業(yè)務(wù)技能，逐步扭轉(zhuǎn)個別人員履職不主動的問題。
（三）要創(chuàng)新管理機(jī)制。一是建議局黨組為支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊(duì)室，以便將各項(xiàng)工作層層分解，責(zé)任到人（**年9月6日，經(jīng)局黨組會議研究，同意支隊(duì)增設(shè)監(jiān)察一大隊(duì)、監(jiān)察二大隊(duì)、綜合室三個內(nèi)設(shè)隊(duì)室，并以昭**[**]32號《關(guān)于昭通市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職能分工的通知》行文各縣區(qū)環(huán)保局）。二是借鑒**市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)實(shí)行的執(zhí)法建議書制度和推行的精細(xì)化環(huán)境監(jiān)察模式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和改進(jìn)工作方法，逐步解決環(huán)境監(jiān)管不到位以及以罰代管等問題，確保全市的環(huán)境安全。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須要做到“一個確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路，確立一個創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從1986年至今，__縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個階段，我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?！傲濉逼辗ǔ跗?，根據(jù)普法依法治理的形勢和任務(wù)，我們__縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管；典型引路，分類指導(dǎo)；拓寬渠道，活化形式；普治并舉，整體推進(jìn)?！钡墓ぷ魉悸?。實(shí)踐證明，這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須抓好“兩個強(qiáng)化”。即：強(qiáng)化職能定位，強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求，結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況，按照分工協(xié)作的原則，將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來，達(dá)到“各司其職，各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的，克服過去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象，形成強(qiáng)大合力，從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評估體系，具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競爭激勵機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢，就__縣共分七大類，即：中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合（事業(yè)）類、農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn)，在整個法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位，對于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時間和可能程度，可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個方面，具體目標(biāo)可分為若干條，近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，長遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo)，由近及遠(yuǎn)、階梯式、；連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評辦牽頭，匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門，采取平時抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核，逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系，對年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制，確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，既要制定好方案，又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會、總結(jié)表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進(jìn)典型，以此來帶動中間，激勵后進(jìn)，形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須突出“三個結(jié)合”
即：普法與法律服務(wù)相結(jié)合，普法與文化建設(shè)相結(jié)合，普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個結(jié)合”就是打破過去就普法而普法的工作做法和工作方式，跳出固步自封的工作怪圈，拓寬渠道，活化形式，尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求，只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位，才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn)，相得益彰。普法可以搞些必要形勢，但要樹立以人為本的思想，也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此，目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問題、群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)問題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問題、公民權(quán)益
保障問題和貧弱群體法律援助問題等法律服務(wù)工作，通過廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個案調(diào)解，有針對性宣傳有關(guān)法律法規(guī)，以案說法、以案普法、以案學(xué)法，增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識，以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑，只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn)，才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮，一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動與普法活動等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過繁榮地方文藝之機(jī)來開展法制文藝活動，充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用，深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品，在城鄉(xiāng)巡回演出，使法律條文化枯燥為生動，化抽象為直觀，提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”，也是困擾普法工作的難點(diǎn)，因此，必須抓住廣大農(nóng)民對現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性，結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動，將普法教育融入其中，隨之開展送法下鄉(xiāng)活動，通過“法制講座”、編印常用法律知識宣傳資科和法治文化用語集錦等，廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動順利推進(jìn)。四、加強(qiáng)法制宣傳教育，必須實(shí)現(xiàn)“四個突破”
即：人力資源、設(shè)施資源、平臺資源和經(jīng)費(fèi)資源上有新突破。一是在人力資源上實(shí)現(xiàn)新突破。就__縣實(shí)際重點(diǎn)培育和建設(shè)以普法骨干、普法聯(lián)絡(luò)員、普法講師團(tuán)和普法志愿者這四支隊(duì)伍。全縣上下普遍建立健全普法“三員”骨干隊(duì)伍（宣講員、輔導(dǎo)員、報告員），并分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。全縣組成普法宣講團(tuán)17個、普法宣講組286個，定期深入機(jī)關(guān)、學(xué)校農(nóng)村和企事業(yè)單位開展法律知識講座。全縣整合律師、公證員、法律服務(wù)工作者，高等院校法律專業(yè)學(xué)生和司法戰(zhàn)線資深的離退休干部為主體的法制宣傳人力資源，建立一支統(tǒng)一規(guī)范的普法志愿者隊(duì)伍，經(jīng)?；钴S在全縣城鄉(xiāng)之間。全縣各部門，各單位都設(shè)定一名普法聯(lián)絡(luò)員，定期匯報工作，反饋信息，真正做到普法工作有人抓，有人管。二是在設(shè)施資源上實(shí)現(xiàn)新突破。設(shè)施資源是開展法制宣傳的必要條件，全縣舍得投入精力、物力和財力，增加一些法制宣傳必要的外部設(shè)施和內(nèi)部設(shè)施。全縣以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作了固定永久性法制宣傳設(shè)施，營造外部法制宣傳氛圍。在此基礎(chǔ)上，加大了內(nèi)部設(shè)施建設(shè)力度，具體實(shí)現(xiàn)了“五化”，即：
（1）辦公場所實(shí)現(xiàn)專室化，從縣辦到各基層依法治理辦都設(shè)有專室。
（2）工作運(yùn)行實(shí)現(xiàn)圖示化，從上到下統(tǒng)一制作工作運(yùn)行圖板、統(tǒng)一制作牌匾，各種組織、制度、指標(biāo)、任務(wù)量化上墻、圖文并茂，一目了然。
（3）宣傳器材設(shè)備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，各級依法治理辦都配置了數(shù)碼像機(jī)、錄像機(jī)、微機(jī)等宣傳器材和辦公設(shè)備，縣辦還配裝一臺專用普法宣傳車。
（4）普法檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，全縣統(tǒng)一要求、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、文字檔案齊全、類別清楚、專室專柜。
論文關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 民行檢察工作 監(jiān)督方式
一、以社會管理創(chuàng)新理念引領(lǐng)民行檢察工作的時代背景
黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”，這是對社會管理創(chuàng)新作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略性部署和要求。社會管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會組織和社會成員的關(guān)系問題，顯然也涉及到檢察機(jī)關(guān)。2009年同志在全國政法會議上提出的要深入推進(jìn)三項(xiàng)“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”重點(diǎn)工作，體現(xiàn)了新形勢下政法工作離不開社會管理創(chuàng)新。民行檢察工作作為政法工作組成部分，也是社會管理體系的一部分，同樣離不開社會管理創(chuàng)新。檢察長在全國檢察機(jī)關(guān)第二次民行檢察工作會議上強(qiáng)調(diào):“民行檢察工作與三項(xiàng)重點(diǎn)工作具有十分密切的關(guān)系”，民行檢察工作肩負(fù)著化解社會矛盾，促進(jìn)依法行政，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新重大歷史使命。
二、社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作的關(guān)系
社會管理是國家通過制定一系列社會政策和法規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。狹義僅是指政府的管理，廣義也包括對管理過程進(jìn)行的監(jiān)督，民行檢察工作就是廣義上的社會管理，其肩負(fù)著對行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的社會管理活動的法律監(jiān)督職責(zé)，根本任務(wù)與目標(biāo)在于促進(jìn)依法行政，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧。民行檢察參與社會管理創(chuàng)新，就是在社會管理改革和發(fā)展的時代大背景下創(chuàng)新監(jiān)督方式，尋找民行檢察工作新的切入點(diǎn)，依法履行法律監(jiān)督的同時，形成新的思路和做法，這樣反過來對民行檢察工作起到強(qiáng)勁的推動作用，真正收到社會各界認(rèn)可的社會效果。社會管理創(chuàng)新與民行檢察工作在化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、保障人民利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)黨和國家工作大局等方面具有內(nèi)容上的共同性和目標(biāo)上的一致性。
三、民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新的主要途徑
（一）領(lǐng)會社會管理創(chuàng)新內(nèi)涵，拓展民行檢察工作思路
民行檢察工作要在實(shí)踐中探索并創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，必須將監(jiān)督關(guān)口前移，將重心由事后監(jiān)督改變?yōu)槭虑氨O(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督并重，也就是將原先以抗訴為中心的民行檢察工作模式向行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督、違法案件調(diào)查等多元化方向發(fā)展。從浙江省人民檢察院對基層檢察院的考核考評辦法來看，逐漸將原先較高抗訴的權(quán)重降低，行政執(zhí)法監(jiān)督、督促、執(zhí)行監(jiān)督等權(quán)重相應(yīng)升高，這說明了上級院對基層檢察院的對民行檢察工作方向性的導(dǎo)向。因此基層檢察院的民行檢察工作就會隨著考核這一指揮棒形成了多元化工作模式，拓展了民行檢察工作思路。
（二）完善民情民意暢通機(jī)制，拓寬民行檢察工作渠道
民行檢察社會管理創(chuàng)新，最根本的在于深入基層，了解社情民意，認(rèn)真對待，妥善辦理群眾的訴求，監(jiān)督管理組織依法合理進(jìn)行社會管理，及時有效解決問題。民行檢察具有直接貼近百姓民生、社會經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)依法行政的職能特點(diǎn)，民行檢察要著力在“引導(dǎo)”上下功夫。首先借助網(wǎng)絡(luò)、電視報刊媒體等媒體宣傳民行檢察工作；其次主動實(shí)現(xiàn)檢力下沉，依托基層檢察室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過走訪、約訪、發(fā)放聯(lián)系卡等形式廣泛收農(nóng)民、工人、人大代表、政協(xié)委員、律師、企業(yè)家及其他群眾反映民生民利的問題；再次還要不斷深化檢務(wù)公開，多渠道多層次公開檢務(wù)信息，開展檢察開放日活動，面對面與社會各界代表進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與社會的良性互動。如2012年4月27日浙江省三級檢察院舉行了“檢察開放日”活動后，參加活動的代表及時向我院反映危害民生民利的線索，我院民行科干警及時實(shí)地走訪，發(fā)現(xiàn)靈江源頭始豐溪兩岸存在多家違法生產(chǎn)企業(yè)，都是高能耗、高污染行業(yè)，同時還存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，為民行檢察行使行政執(zhí)法監(jiān)督奠定了事實(shí)基礎(chǔ)。
（三）探索建立民事行政檢察與行政執(zhí)法相銜接的機(jī)制，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新體系的完善
以食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境資源等熱點(diǎn)難點(diǎn)類案為切入點(diǎn)，主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門的溝通和銜接，對社會存在的各類違法現(xiàn)象督促相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)予以查處；對發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在社會管理過過程中存在有普遍性、傾向性、全局性的社會管理問題進(jìn)行分析，幫助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查找原因、建章立制、堵塞漏洞，共同研究建立提高社會管理水平的模式和機(jī)制；對行政執(zhí)法工作人員有違法行為、侵害或影響社會公共利益、人民群眾合法權(quán)益的，情節(jié)輕微的建議行政機(jī)關(guān)予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。
（四）善用民行檢察建議并跟蹤落實(shí)，為社會社會管理創(chuàng)新助力
檢察建議具有法律監(jiān)督和服務(wù)社會的雙重性質(zhì)，它既包含有法律監(jiān)督的內(nèi)容，又滿足于彌補(bǔ)監(jiān)督手段的不足，輔助法律監(jiān)督的服務(wù)社會、參與社會綜合治理兩種需要。如我院民行部門針對靈江源頭始豐溪兩岸那些違法生產(chǎn)點(diǎn)存在違法排污、無證生產(chǎn)或超范圍經(jīng)營、違法占用耕地或林地違章建筑等違法現(xiàn)象，向市國土資源管理局、工商行政管理局、環(huán)境監(jiān)測大隊(duì)、林業(yè)特產(chǎn)局四部門發(fā)出檢察建議書，建議相關(guān)部門對違法現(xiàn)象進(jìn)行查處。同時將進(jìn)一步監(jiān)督四部門的行政執(zhí)法的進(jìn)展情況。民行檢察工作利用檢察建議并跟蹤落實(shí)，可以通過行政、管理的手段轉(zhuǎn)化為社會管理創(chuàng)新的力量，其作用的發(fā)揮實(shí)際上是一個從法律監(jiān)督向行政、向管理轉(zhuǎn)化的過程，因此積極運(yùn)用民行檢察建議新并跟蹤落實(shí)為民行檢察工作參與社會管理創(chuàng)新助力。
（五）理順內(nèi)外協(xié)作工作關(guān)系，形成社會管理創(chuàng)新合力
建立和完善向黨委、人大報告的工作制度，主動接受人大對民行檢察工作的監(jiān)督，積極落實(shí)人大常委會對民行檢察工作的審議意見，依法按時完成各類交辦、督辦的民行檢察工作事項(xiàng)。加強(qiáng)與上級檢察機(jī)關(guān)民行部門的聯(lián)系，接受業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)的幫助，便利民行檢察工作更高層次的參與社會管理創(chuàng)新完善。注重與法院的溝通協(xié)調(diào)，由于民行抗訴的謙抑性，可抗可不抗的不抗，更不能為了抗訴而抗訴，同時對于確有錯誤的民行判決、裁定，要堅(jiān)決抗訴，如發(fā)現(xiàn)審判人員有違法現(xiàn)象，情節(jié)輕微的建議法院予以相應(yīng)處理，情節(jié)嚴(yán)重的啟動違法調(diào)查程序，追究其相應(yīng)的刑事責(zé)任。在院內(nèi)，把民行檢察監(jiān)督職責(zé)與檢察機(jī)關(guān)整體法律監(jiān)督職責(zé)密切結(jié)合起來，與相關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門極力協(xié)調(diào)配合，最大限度地爭取相關(guān)部門的工作支持，健全線索管理、移送機(jī)制，最大限度地發(fā)揮民行檢察監(jiān)督的作用。民行檢察工作中通過理順上述種種內(nèi)外工作關(guān)系，形成社會管理創(chuàng)新合力。
楊學(xué)山指出，電子信息產(chǎn)業(yè)要全面落實(shí)全國工業(yè)和信息化工作會議精神，切實(shí)把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)放在突出位置，2012年的主要工作就是全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，將電子信息產(chǎn)業(yè)作為國家的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略來落實(shí)。
正視產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
電子信息產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，2011年我國電子信息產(chǎn)業(yè)總體保持增長態(tài)勢，軟件業(yè)持續(xù)快速增長，電子信息制造業(yè)生產(chǎn)、出口、效益增速略有起伏，產(chǎn)業(yè)投資高速增長，內(nèi)銷貢獻(xiàn)不斷加強(qiáng)。楊學(xué)山指出，改革開放以來，我國電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居全球第一，創(chuàng)新能力不斷提升。
作為中國最早面向全球市場開放的行業(yè)，我國電子信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過入世十年來的快速發(fā)展，不僅成功推動中國成為全球的電子信息產(chǎn)業(yè)大國，還在產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)地位上取得了顯著提升，主要產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，其中微型計算機(jī)、手機(jī)、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量早已穩(wěn)居全球首位。
根據(jù)工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，2011年我國規(guī)模以上制造業(yè)實(shí)現(xiàn)收入74909億元，同比增長17.1%，實(shí)現(xiàn)利潤3300億元，同比增長16.8%；軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)收入18468億元，同比增長32.4%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模是2005年的4.7倍。2011年，電子信息產(chǎn)品出口6612億美元，同比增長11.9%，占全國外貿(mào)出口額的34.8%。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)增加值、投資增速分別高于工業(yè)平均水平2倍和近20個百分點(diǎn)，行業(yè)收入、利潤占全國工業(yè)比重分別達(dá)到8.9%和6.1%。電子信息產(chǎn)業(yè)在我國整體工業(yè)中的支柱作用日益凸顯。
此外，我國電子信息產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力也在逐步提升。截止到2011年底，信息技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠暾埧偭浚òòl(fā)明和實(shí)用新型專利）136.4件，占全部專利申請總量的35.8%，居各行業(yè)首位；千萬億次高性能計算機(jī)研制成功，第三代和第四代移動通信技術(shù)進(jìn)入世界前列，集成電路工藝水平突破65納米，TFT-LCD、PDP面板也實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模量產(chǎn)。
雖然取得了以上成績，但電子信息產(chǎn)業(yè)存在的問題仍待解決。2011年11月，工業(yè)和信息化部的一份研究報告指出，由于電子信息產(chǎn)業(yè)存在著對外出口依存度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、自主創(chuàng)新能力不足、市場環(huán)境不穩(wěn)定性大、負(fù)面影響凸顯、整體效益下滑嚴(yán)重等不利因素，總體發(fā)展形勢不容樂觀。
楊學(xué)山指出，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、加速推進(jìn)信息化是一項(xiàng)重大的國家戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度特別要重視以下五個方面：從實(shí)施好重大國家戰(zhàn)略的高度，提高發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感、緊迫感；正視我國電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備受制于人、與發(fā)達(dá)國家發(fā)展差距大的事實(shí)；把創(chuàng)新放在發(fā)展的核心位置，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，大力提升電子信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力；把握全局，既要重視培育戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域，也要提升核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展；突出對國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的支撐能力，加強(qiáng)安全可靠關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
穩(wěn)增長 促轉(zhuǎn)型
全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)通信業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，是全國工業(yè)和信息化工作會議提出的2012年主要工作思路。楊學(xué)山表示，對于電子信息產(chǎn)業(yè)來說，就是要下大力氣保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。
他指出，實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長”，電子制造業(yè)要“保增長”，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)則要“快增長”。在工作會議上，楊學(xué)山強(qiáng)調(diào)了“十二五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。我國電子信息產(chǎn)業(yè)銷售收入年均增速要保持在12.4%左右，到2015年超過14萬億元，其中，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)銷售收入年均增速要保持在10%左右，2015年超過10萬億元，軟件業(yè)務(wù)收入年均增長24.5%以上，到2015年突破4萬億元。
可見，2012年我國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的形勢不容樂觀。據(jù)了解，受國際市場需求疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的影響，我國電子制造業(yè)自2011年9月后月度出口增速已連續(xù)低于10%，增速不斷放緩。同時，內(nèi)銷產(chǎn)值占總量比仍不足50%。家電下鄉(xiāng)等刺激內(nèi)需政策效應(yīng)逐步減弱，而潛在的市場需求尚在培育之中，這使得內(nèi)需增長短期內(nèi)不足以彌補(bǔ)出口增速趨緩的缺口。
與此同時，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)內(nèi)需帶動特征明顯，去年國家出臺了更加優(yōu)惠的扶持政策，使產(chǎn)業(yè)步入了新的發(fā)展階段。2011年實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.84萬億元，增速達(dá)32.4%，超過同期電子信息制造業(yè)增速10個百分點(diǎn)以上。今年軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)要在“十二五”良好開局的基礎(chǔ)上再創(chuàng)新高，繼續(xù)保持快增長，為實(shí)現(xiàn)電子信息產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)增長”做出更大貢獻(xiàn)。
此外，楊學(xué)山還強(qiáng)調(diào)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性、長期性任務(wù)。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)要以創(chuàng)新為抓手，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈；調(diào)整產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，提升產(chǎn)業(yè)整體效率；調(diào)整市場結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步穩(wěn)定傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)國家市場，大力拓展新興國際市場，不斷提升國內(nèi)市場的比重，滿足各個領(lǐng)域信息化發(fā)展的需求。
提升四大能力
楊學(xué)山指出，“十二五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升以創(chuàng)新能力和創(chuàng)造高附加價值為代表的產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主題，逐步擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的被動局面。為此，要提升以下四個能力。
首先，不斷提升建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)安全可靠黨政軍信息系統(tǒng)和事關(guān)國計民生的重要信息系統(tǒng)的技術(shù)支撐能力。力爭在3~5年內(nèi)，形成關(guān)鍵軟硬件配套能力，初步實(shí)現(xiàn)建設(shè)安全可靠重要信息系統(tǒng)的全面技術(shù)支撐能力。
其次，不斷提升滿足建設(shè)信息化部隊(duì)的技術(shù)支撐能力。建設(shè)信息化部隊(duì)是當(dāng)前軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，要根據(jù)部隊(duì)的需要，抓緊研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為打贏信息化條件下的戰(zhàn)爭提供技術(shù)支撐。
再次，不斷提升滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型需求的技術(shù)支撐能力。一方面，推動兩化深度融合，全面支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，利用信息技術(shù)促進(jìn)社會發(fā)展現(xiàn)代化，提升支撐社會管理進(jìn)步、改善民生的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)能力。
最后，不斷提升對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐能力。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器等核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，突破移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等關(guān)鍵核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)自身的快速發(fā)展；同時要發(fā)揮信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合性、滲透性強(qiáng)等特征，不斷提升對高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)支撐能力。
人勞保障工作是關(guān)系到國計民生的的一項(xiàng)重要而嚴(yán)肅的工作。依法行政、健全保障體制、開發(fā)人才智力，既是對整個人勞保障工作的要求，更是對肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)、管理人勞保障工作職能的各級人勞保障部門責(zé)任人特殊的素質(zhì)和職責(zé)要求。2012年，我局堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)當(dāng)作規(guī)范人勞保障工作、推動人勞保障工作的重要手段，在實(shí)際工作中正確運(yùn)用法律武器，領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)干部職工自覺做到依法行政。首先，帶頭學(xué)習(xí)人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)，做到知法、懂法。其次，把宣傳貫徹人勞保障各項(xiàng)法律法規(guī)當(dāng)作重要職責(zé)，逢會必講。再次，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決護(hù)法，積極主動地抓好人勞保障執(zhí)法檢查工作。
二、愛崗敬業(yè)，想事干事。
第一、想事干事，虛事實(shí)干。為了充分體現(xiàn)人勞保障工作職能，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)反映和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅(jiān)持抓好人勞保障調(diào)研和分析工作，得到了領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評。
第二、干事務(wù)事，軟件硬抓。針對人勞保障部門任務(wù)重、人手少、條件苦、待遇差的實(shí)際，一是抓好經(jīng)常性的思想教育，培養(yǎng)全局同志高度的無私奉獻(xiàn)精神，二是通過完善管理措施，強(qiáng)化全局內(nèi)聚力。結(jié)合工作實(shí)際，先后組織制定了有關(guān)工作管理、紀(jì)律管理、學(xué)習(xí)管理、財務(wù)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)等一系列便于操作落實(shí)的規(guī)章制度。
三、注重德操修養(yǎng)，恪守廉潔勤政。
一是在黨性修養(yǎng)上，堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)，注重自我改造。二是在處世為人上，堅(jiān)持做到自嚴(yán)、自律、自尊、自愛、慎獨(dú)、慎微、慎始、慎終。三是在處理工作關(guān)系上，十分注意擺正自己的角色位置，自覺維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)、集體利益和集體榮譽(yù)，做到寬容待人、寬厚用人，公正辦事、公平處事。四是面對各種誘惑，能夠在廉潔廉政上做好表率。多年來全局無一例有違國法、有亂黨紀(jì)、有悖黨性的事故苗頭發(fā)生。
四、存在的主要問題和今后努力方向
2012年，我局各項(xiàng)工作雖然取得一定的成績，但與縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求相比，還有一定的差距。一是就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，勞動力自身素質(zhì)、擇業(yè)觀念與崗位需求、市場要求不相適應(yīng)；二是社?；鸬那迩泛蛿U(kuò)面工作困難重重，特別是園區(qū)企業(yè)的參保擴(kuò)面難度仍大，參保率低，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對園區(qū)企業(yè)的工作效力不明顯；三是離休干部待遇人員的醫(yī)藥費(fèi)單獨(dú)統(tǒng)籌機(jī)制雖已建立，但統(tǒng)籌基金的正常超支缺乏有力的保障機(jī)制；四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支付壓力較大，僅金坪華僑農(nóng)場一家，社保每年就要墊付幾百萬元。
五、明年工作思路
2013年的勞動保障工作立足于“三個促進(jìn)”：
（一）促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的穩(wěn)定，主要在“四個抓”上下功夫：
1、抓好積極就業(yè)政策的實(shí)施。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，扎實(shí)開展高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)活動和困難群體就業(yè)援助活動，大力開發(fā)公益性崗位，提供免費(fèi)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)，著力做好高校未就業(yè)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員等困難群體等的就業(yè)工作。力爭零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)，家庭困難畢業(yè)生全部上崗，全部就業(yè)困難人員或是實(shí)現(xiàn)就業(yè)，或是組織到相關(guān)就業(yè)服務(wù)活動之中。對企業(yè)吸納失業(yè)人員給予稅收優(yōu)惠、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息等。
2、抓好失業(yè)就業(yè)實(shí)名制的登記。全面開展摸底調(diào)查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類用人單位的數(shù)量、用工情況、企業(yè)基本信息和轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)適齡勞動力的數(shù)量、構(gòu)成以及就業(yè)、失業(yè)等方面情況，完善基礎(chǔ)臺帳，建立城鎮(zhèn)適齡勞動者個人電子信息檔案，建立城鎮(zhèn)適齡勞動力資源基本數(shù)據(jù)庫，建立城鎮(zhèn)勞動就業(yè)動態(tài)管理服務(wù)機(jī)制和城鎮(zhèn)失業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，完善公共就業(yè)服務(wù)管理體系。
3、抓好小額擔(dān)保貸款的發(fā)放。大力支持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā)、小額貸款、稅費(fèi)減免、跟蹤服務(wù)等配套工作機(jī)制，注意引導(dǎo)扶持幾戶示范性比較強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)典型，帶動更多的人員自主創(chuàng)業(yè)。
4、抓好保企業(yè)促增長。扎實(shí)開展政策落實(shí)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)“三進(jìn)”活動，落實(shí)“五緩四降三補(bǔ)貼”等一系列政策措施，允許困難企業(yè)在一定期限內(nèi)緩繳和減繳社會保險費(fèi)，對不裁員或少裁員的困難企業(yè)，給予社會保險和崗位補(bǔ)貼以及培訓(xùn)資助，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助企業(yè)降低用工成本，擴(kuò)大生產(chǎn)，更多的吸納城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)。
（二）促進(jìn)社會保障體系的完善，主要在“三強(qiáng)化”上下功夫：
1、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作。完善參保政策與擴(kuò)面措施，著力破解社會保險擴(kuò)面征繳難題。完善擴(kuò)面征繳部門聯(lián)動機(jī)制和激勵約束機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加大對應(yīng)保未保和少報、漏報、瞞報企業(yè)及惡意拖欠社會保險費(fèi)企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，建立社會保險誠信企業(yè)制度，要把非公企業(yè)、個體工商戶和靈活就業(yè)人員作為擴(kuò)面重點(diǎn)。
2、強(qiáng)化弱勢群體保障。繼續(xù)做好失地農(nóng)民的社會保障工作，積極鼓勵被征地農(nóng)民參加“土地?fù)Q城保”，做到即征即保。做好臨近退休人員養(yǎng)老保險的接續(xù)工作，采取“以貸助?！钡霓k法逐步解決臨近退休人員養(yǎng)老保險的接續(xù)問題。全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險，所有用人單位都要為農(nóng)民工辦理工傷保險手續(xù)，繳納工傷保險費(fèi)。
3、強(qiáng)化基金安全運(yùn)行。健全社保基金監(jiān)管制度，嚴(yán)格收支兩條線管理，防止基金被擠占挪用。建立健全以勞動保障部門行政監(jiān)督為主，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管體系，形成分工合作、密切配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)管機(jī)制，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋怠?/p>
（三）促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧，主要在“二個推進(jìn)”上下功夫：
今天我們決定召開全縣國土資源工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會、省、市國土資源工作會議和縣委七屆七次全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，總結(jié)20*年的工作，安排部署2009年的工作。
2009年2月17日-18日，全省國土資源管理工作會議在昆明市召開后，3月3日全市國土資源管理工作會議在昭通市召開，會議總結(jié)了20*年工作，分析當(dāng)前形勢，并全面部署2009年各項(xiàng)工作。市委常委、副市長何剛到會與各縣區(qū)人民政府簽訂了《2009年國土資源管理目標(biāo)責(zé)任書》，并作了重要講話。講話充分肯定了20*年全市國土資源工作取得的成績，站在全局的高度分析了國土資源管理工作面臨的新形勢，明確提出了今后一段時期國土資源管理工作的總體思路、目標(biāo)和任務(wù)。市國土資源局黨組書記、局長孫朝孝作工作報告，他指出，20*年，全市國土資源系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，主動工作，積極服務(wù)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了積極的成效。他強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想，牢牢把握工作的主動權(quán)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、市委二屆八次全會和全省國土資源工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照主動介入、跟進(jìn)服務(wù)、活用政策、提升保障、不斷創(chuàng)新、規(guī)范管理的總體要求，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、危機(jī)意識、責(zé)任意識和法治意識，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，解放思想、改革創(chuàng)新，依法行政、狠抓落實(shí)，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全力促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全縣國土資源系統(tǒng)干部職工一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深入分析國土資源管理工作面臨的新形勢、新任務(wù)，緊密結(jié)合我縣實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)會議安排，我代表縣國土資源局黨組就20*年工作情況、2009年工作思路作會議發(fā)言。
一、20*年國土資源工作回顧
20*年，我們經(jīng)受了前所未有的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。年初，遭受了50年不遇的冰凌雪災(zāi);年中，突如其來的“5·12”特大地震的波及以及頻發(fā)的洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害交織疊加;年底，全球性金融危機(jī)蔓延，全縣經(jīng)濟(jì)受到明顯沖擊。面對困難，全縣國土資源系統(tǒng)在縣委、縣政府、市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院、省、市關(guān)于嚴(yán)格國土資源管理的一系列方針政策，堅(jiān)持保護(hù)與利用、服務(wù)與管理并舉的基本原則，堅(jiān)守耕地紅線，完善市場配置，促進(jìn)節(jié)約集約，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面提升國土資源管理和服務(wù)水平，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，取得了良好的成效。
(一)全力服務(wù)地方建設(shè)，資源保障能力得到提高
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《云南省人民政府貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地通知的意見》精神，嚴(yán)格執(zhí)行國土資源管理各項(xiàng)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和計劃，不斷提高土地節(jié)約集約利用和綜合利用水平。針對*土地管理特別是土地利用中存在的問題，認(rèn)真研究、結(jié)合實(shí)際制定措施并嚴(yán)格執(zhí)行。為鼓勵節(jié)約集約用地，對符合產(chǎn)業(yè)政策、布局集中、集約用地要求的，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》要求，對土地市場進(jìn)行了清理和整治，加大查處力度，依法查處違法違規(guī)用地。在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，節(jié)約集約用地的同時，依法為事關(guān)*經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重點(diǎn)工程建設(shè)提供用地保障，一批交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等民生工程項(xiàng)目用地得到有效保障。共為全縣建設(shè)提供用地17.122公頃(256.83畝)，確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(二)全力抓好耕地保護(hù)，資源可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)
縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂了耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，加大對耕地的保護(hù)力度。在縣、鄉(xiāng)人民政府的高度重視下，國土資源管理部門嚴(yán)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用審批關(guān)，嚴(yán)格保護(hù)耕地。同時，積極開展土地開發(fā)整理工作，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。至20*年共上報土地開發(fā)整理項(xiàng)目國家級立項(xiàng)1個，省級立項(xiàng)4個，市級立項(xiàng)2個，縣級立項(xiàng)個。驗(yàn)收3個土地開發(fā)整理項(xiàng)目，面積602.26公頃，新增耕地152.70公頃，項(xiàng)目資金共計4432.4萬元，共補(bǔ)充耕地303.31公頃。另有5個項(xiàng)目正在實(shí)施中。全縣已劃定基本農(nóng)田336塊、建立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志15塊，簽定鄉(xiāng)級保護(hù)責(zé)任書12份，村級保護(hù)責(zé)任書84份。全縣耕地保有量保持在46686.726公頃，完成省政府下達(dá)給昭通市人民政府的45500.0000公頃耕地保有量任務(wù)?；巨r(nóng)田面積保持在33188.4515公頃，與省政府下達(dá)33188.4400公頃持平。
(三)大力推進(jìn)土地有償使用，土地資產(chǎn)效益凸顯
鞏固和全面落實(shí)經(jīng)營性用地招拍掛制度和工業(yè)用地出讓最低價制度。全縣所有新增經(jīng)營性用地招拍掛方式出讓率達(dá)到了100%。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地逐步實(shí)行有償使用，對轉(zhuǎn)讓、出租、抵押存量劃撥土地使用權(quán)以及轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地的全部納入有償使用軌道。在全縣范圍內(nèi)開展了土地市場動態(tài)監(jiān)測和城市地價監(jiān)測工作，全面啟用了“土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)”。截至目前，*縣通過運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)了各類數(shù)據(jù)，運(yùn)行覆蓋面已達(dá)到100%。
20*年全縣招拍掛供地4宗152.93畝，收取出讓價款509.99*萬元，協(xié)議出讓43宗48.86畝，收取價款39萬元，劃撥2宗55.*畝，收取價款30萬元。確保能源、交通、城建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地能按時供地。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序規(guī)范
加大對礦業(yè)權(quán)的管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)審批的前置性審查，合理設(shè)置礦業(yè)權(quán)，改變重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)狀，從嚴(yán)審查開發(fā)利用方案，加強(qiáng)勘查和開采行為的管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合勘查、科學(xué)開采、集約高效利用。完成了全縣采礦權(quán)數(shù)據(jù)的清理核對工作，并在此基礎(chǔ)上，于20*年10月份啟動了采礦權(quán)全國統(tǒng)一配號系統(tǒng)，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化儲量管理。嚴(yán)格按時足額征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)839.91萬元，其中礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)799.91萬元、補(bǔ)償費(fèi)40萬元。
深化和規(guī)范以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場競爭方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的改革，優(yōu)化礦產(chǎn)資源市場配置方式，完善和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)范有序。
(五)著力抓好地質(zhì)災(zāi)害群測群防，切實(shí)保障人民生命財產(chǎn)安全
20*年，*遭遇50年不遇的冰凍雪凌災(zāi)害和“5·12”汶川大地震對全縣地質(zhì)構(gòu)造造成了極大的影響，地質(zhì)災(zāi)害較往年嚴(yán)重。在災(zāi)害初期，我們及時部署、指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)再次進(jìn)行大巡查，經(jīng)巡查，全縣有大小地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)50多處，其中有一定規(guī)模、較為嚴(yán)重的11余處。我們對上述地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行編制、規(guī)劃、研究監(jiān)測方案，全縣投入監(jiān)測經(jīng)費(fèi)5萬元，重點(diǎn)對11個災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。我們建立和完善群測群防監(jiān)測體系，全縣共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防范教育宣傳資料490份，投入防治經(jīng)費(fèi)125萬元，防治并舉，全力預(yù)防、避讓地質(zhì)災(zāi)害。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害10起，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生較往年多，但因我們監(jiān)測到位，及時緊急轉(zhuǎn)移人員234戶873人，避讓了災(zāi)害，避免財產(chǎn)損失351萬元，最大限度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。
(六)加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度，有力維護(hù)國土資源管理秩序
建立執(zhí)法監(jiān)察分片包干和動態(tài)巡查責(zé)任制。認(rèn)真開展動態(tài)巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并及時制止、及時處理，防患于未然。20*年我縣土地執(zhí)法監(jiān)察工作，通過對照《土地動態(tài)巡查登記臺帳》和土地違法案件月報統(tǒng)計表，我縣共發(fā)生土地違法違規(guī)行為5宗，面積0.0969公傾，由于發(fā)現(xiàn)早，通過對違法行為人宣傳土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和耐心細(xì)致思想教育工作，5宗土地違法違規(guī)行為得到有效制止。截止2009年3月我縣尚未發(fā)現(xiàn)符合立案條件的土地違法違規(guī)行為和重大土地違法違規(guī)案件。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序“回頭看”，進(jìn)一步全面清查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，對存在問題的重點(diǎn)礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)整治。在“回頭看”中，全縣共查處和清理無證進(jìn)行勘查開采6起，沒收礦產(chǎn)品103.5噸，折合人民幣1.2萬元。
(七)認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化源頭治腐工作
一是抓組織領(lǐng)導(dǎo)，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)工作順利推進(jìn)。年初與機(jī)關(guān)股室、事業(yè)單位、國土資源所簽訂了《國土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》。
二是抓制度建設(shè)。制定和完善了《*縣國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)意見》、《*縣國土資源局黨組議事規(guī)則》、《*國土資源局工作規(guī)則》等規(guī)章制度，用制度規(guī)范和約束行政行為。
三是抓源頭治理。結(jié)合工作實(shí)際，從易發(fā)多發(fā)腐敗的土地使用權(quán)取得，礦產(chǎn)資源開采證取得、土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目招標(biāo)、土地使用證辦理、違法案件查處等環(huán)節(jié)入手，堅(jiān)持集體會審，公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，強(qiáng)化行政權(quán)力的民主監(jiān)督，從源頭上最大限度杜絕腐敗的發(fā)生。
(八)全面貫徹落實(shí)服務(wù)承諾等四項(xiàng)制度，做到有責(zé)必問
嚴(yán)格執(zhí)行行政問責(zé)制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制和限時辦結(jié)制等四項(xiàng)制度。及時制定下發(fā)了*國土資源系統(tǒng)行政問責(zé)等四項(xiàng)制度，成立了四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案。采取公告、利用縣政府信息公開網(wǎng)站公布、印發(fā)辦事指南等多種形式及時向社會公開局機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)分工、辦事指南、工作流程等內(nèi)容，設(shè)立了熱線電話、舉報電話、電子郵箱和傳真，方便人民群眾辦事和監(jiān)督。同時，還制作了上崗證，公示姓名、職務(wù)、工作崗位、業(yè)務(wù)范圍和投訴方式，以便服務(wù)對象了解工作人員身份，接受監(jiān)督，上墻公示了云南省行政機(jī)關(guān)“八項(xiàng)工作承諾”、“行政機(jī)關(guān)問責(zé)事項(xiàng)和問責(zé)方式”，在*電視臺公開向全縣人民鄭重作了服務(wù)承諾。積極開展“完善體制、提高素質(zhì)”“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”為主題的服務(wù)活動，全力打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)關(guān)和文明行業(yè)。
以上成績的取得，是認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府和市局正確決策的結(jié)果，是縣直相關(guān)部門協(xié)作、支持的結(jié)果，是全縣國土資源系統(tǒng)廣大干部職工辛勤工作、共同努力的結(jié)果。在此，我代表局黨組向在座的各位表示衷心的感謝!
一、積極應(yīng)對形勢變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持穩(wěn)中趨快的良好態(tài)勢
今年以來，我們緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，創(chuàng)新工作，出臺了財稅征收、重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資、城中村改造等考核辦法，建立激勵機(jī)制，加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)力度?！?.12”汶川特大地震發(fā)生以后，按照中央、省、市的部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從目前情況看，地震災(zāi)害對我區(qū)的影響主要表現(xiàn)在兩個方面，一是地震造成了市民的心理恐慌，房屋潛在購買者對房屋質(zhì)量提出了新的要求，影響了房地產(chǎn)銷售；二是四川、*、*籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，勞動力減少，加之道路運(yùn)輸受阻，影響建材和設(shè)備供應(yīng)，造成部分重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度放緩，但這些影響沒有改變?nèi)珔^(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長的良好態(tài)勢。今年一季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成69.93億元,同比增長16.1%；截止5月底，地方財政一般預(yù)算收入完成4.69億元，可比增長37%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成26.94億元，同比增長13.8%；固定資產(chǎn)投資完成124.94億元，同比增長33.8%；社會消費(fèi)品零售總額完成75.57億元，同比增長26.7%，消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由郊區(qū)型、基本生活型消費(fèi)向享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的趨勢，消費(fèi)需求趨旺，投資和消費(fèi)雙向拉動的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)在又好又快的軌道上運(yùn)行。
招商引資成效顯著，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。狠抓項(xiàng)目的策劃和包裝、引進(jìn)與落實(shí)，積極組團(tuán)參加了第*東西部經(jīng)貿(mào)洽談會，成功推介了小寨商圈重點(diǎn)項(xiàng)目，積極開展已建成樓盤的招商資源普查和專項(xiàng)服務(wù)工作，對36個樓宇商業(yè)項(xiàng)目實(shí)施二次招商。1—5月份，全區(qū)實(shí)際利用外資完成1307.7萬美元，同比增長28.4%；實(shí)際利用內(nèi)資完成15.96億元，同比增長14.6%。全區(qū)72個重點(diǎn)項(xiàng)目累計完成投資21.87億元，5個市級考核項(xiàng)目進(jìn)展良好，12個區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目主體封頂，28個項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。小寨商圈內(nèi)的10個已開工項(xiàng)目累計完成投資2.71億元，旺角廣場建成營業(yè)，西旅國際、華聯(lián)購物廣場正在加快建設(shè)，*財經(jīng)學(xué)院綜合樓、*文化綜合大廈、小寨工人文化宮改造項(xiàng)目已經(jīng)啟動建設(shè)。小寨十字西南片改造開發(fā)已簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，完成了省軍區(qū)沿街的開發(fā)改造策劃方案，小寨商圈開發(fā)改造呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。
深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。依托城市資源，圍繞都市農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)和歷史文化三大主題，加大扶持，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑經(jīng)濟(jì)，全區(qū)新增高效經(jīng)濟(jì)作物8249畝，農(nóng)業(yè)休閑觀光村、示范園和花卉生產(chǎn)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，綠葉花卉鮮果示范園和漢風(fēng)臺果林莊園被命名為國家旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，金泘沱農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園順利開業(yè)，農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，上半年，轄區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計達(dá)到4132.83元，較上年同期增長11.01%。
城中村改造和土地儲備步伐加快，發(fā)展?jié)摿Φ玫竭M(jìn)一步挖掘。多種改造模式齊頭并進(jìn)，基本完成西三爻村、西三爻堡村的整村拆遷，共完成舊村拆除11.62萬平方米，新建4.24萬平方米的目標(biāo)。東姜村、齊王村等4個村中村改造項(xiàng)目成功簽約，總投資達(dá)到50億元。加快推進(jìn)無形改造，西三爻村、辛家坡村、西三爻堡村已完成清產(chǎn)核資，啟動了7個村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作。加強(qiáng)對未列入市、區(qū)改造計劃城中村的監(jiān)管，全面開展了城改綜合整治活動，進(jìn)一步控制非法建造、出售行為，保證了城中村改造規(guī)范、有序推進(jìn)。把土地儲備作為挖掘發(fā)展?jié)摿Φ囊豁?xiàng)全局性工作來抓，建立了土地儲備聯(lián)席會議、信息通報等制度，整合工作力量，提高工作效率，加快工作進(jìn)度。目前，已完成3宗地招拍掛前期準(zhǔn)備工作，1宗地已完成掛牌交易。這兩項(xiàng)工作的加快推進(jìn)，有效盤活了轄區(qū)存量資源，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、扎實(shí)推進(jìn)城市建設(shè)管理提升年活動，城市發(fā)展承載力進(jìn)一步增強(qiáng)。
把城市建設(shè)管理提升年活動作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足群眾需求的有效途徑，認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握工作規(guī)律，以景觀街區(qū)建設(shè)為主線，加快機(jī)制創(chuàng)新，完善保障體系，城市建設(shè)和管理水平進(jìn)一步提升。
景觀街區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)。堅(jiān)持把規(guī)劃作為龍頭，公開招標(biāo)引進(jìn)了國內(nèi)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)硬的規(guī)劃設(shè)計施工單位，共對20余條道路的街區(qū)景觀進(jìn)行了總體設(shè)計，對城市立面、平面采取工程措施，全面進(jìn)行改造和提升，集中開展了圍墻整治、違章建（構(gòu)）筑物拆除、城市街具整治、綠化改造和綠地廣場建設(shè)等4個專項(xiàng)整治，對3萬多米圍墻進(jìn)行了改造和拆墻透綠，拆除4萬余平方米的臨街建筑，實(shí)施了20條道路“街具”廣告的更換和拆除工作。集中對*路、*南路等20條道路進(jìn)行了綠化改造和綠地廣場建設(shè)，*路西灃路十字、省委、南二環(huán)、*路等五個節(jié)點(diǎn)建設(shè)已經(jīng)完成。*路、丈八路、昆明西路等多條道路的新景觀已顯雛形，區(qū)域城市形象顯著提升。
城市管理創(chuàng)新發(fā)展。深入開展創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)整治活動，順利通過國家創(chuàng)衛(wèi)考核鑒定。進(jìn)一步完善長效管理機(jī)制，開展鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動。在全區(qū)88個社區(qū)實(shí)施了“122”管理新體制，落實(shí)了管理、執(zhí)法和監(jiān)督人員，城市管理的重心進(jìn)一步下移。啟動了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，目前正在進(jìn)行監(jiān)控指揮中心建設(shè)及監(jiān)控設(shè)施鋪裝。探索城市保潔和綠地維護(hù)市場化運(yùn)作機(jī)制，在加強(qiáng)對去年11條實(shí)施市場化保潔道路監(jiān)管考核的同時，新推出的實(shí)施市場化管理的15條道路和3個綠地廣場的準(zhǔn)備工作正在抓緊進(jìn)行。進(jìn)一步加大市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，電子城保潔員公寓已完成主體建設(shè)。10座道班房已全部建成，全區(qū)保潔員道班房增加至37所。95座公廁高質(zhì)量免費(fèi)開放，受到廣大市民的普遍好評。在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)綜合考核評比中，我區(qū)四次進(jìn)入前三，其中兩次獲得第一，市“063”黃線施劃工作現(xiàn)場會在我區(qū)召開。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。全力支持地鐵二號線站點(diǎn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥地完成了西八里站拆遷任務(wù)，小寨站、長延堡站拆遷工作正在緊張有序推進(jìn)，為地鐵線加快建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。年內(nèi)計劃新建9條市政道路中的2條已基本建成，13條背街小巷中的4條已完成改造，6個綠地廣場已啟動建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)取得新突破。全面推進(jìn)創(chuàng)模工作，積極開展污染源普查，啟動了不規(guī)范生豬養(yǎng)殖場所清理工作。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，集中開展了揚(yáng)塵污染、鍋爐拆改和工業(yè)“三廢”專項(xiàng)治理，人居環(huán)境進(jìn)一步改善。大力推廣秸稈綜合利用，秸稈綜合利用率達(dá)到98%，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和動態(tài)巡查，加大秸稈禁燒力度，“三夏”期間，全區(qū)未發(fā)現(xiàn)一處著火點(diǎn)，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的一致好評。
三、加強(qiáng)共建融合，支持三區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展
深刻認(rèn)識和把握開發(fā)區(qū)建設(shè)的新形勢，及時調(diào)整支持三區(qū)建設(shè)的工作思路、工作措施，將支持開發(fā)區(qū)建設(shè)更多地向融合發(fā)展、借勢發(fā)展轉(zhuǎn)變。把農(nóng)民安置和新村建設(shè)放在首位，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，丈八西村、丈八北村、袁旗寨村538戶村民已平穩(wěn)遷入配套完善的新居，丈八東村、西曲村等5個新村安置樓主體竣工，完成了丈八西村、丈八北村等9個村預(yù)留國有土地劃撥手續(xù)，村民長遠(yuǎn)生活依托得到保障。進(jìn)一步加大支持力度，全力配合高新區(qū)在繞城高速以南等區(qū)域的項(xiàng)目布點(diǎn)。配合曲江新區(qū)促進(jìn)曲江國際會展中心二期建設(shè)，長延堡鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)拆遷工作有序推進(jìn)。深入研究，不斷創(chuàng)新合作開發(fā)模式，積極聯(lián)合高新區(qū)對富裕路兩側(cè)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。加快*寺周邊區(qū)域和*里村及周邊區(qū)域開發(fā)改造，順利完成開發(fā)改造的前期摸底調(diào)查工作，曲江新區(qū)正在加快實(shí)施開發(fā)改造方案的策劃工作。在景觀街區(qū)建設(shè)、文化活動和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)一步加強(qiáng)與“三區(qū)”的合作，與“三區(qū)”共建融合工作提升到一個新的層面。
四、高度關(guān)注民生，各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展
今年以來，我們緊緊圍繞“民生工程”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把政府工作的重點(diǎn)、政策支持的重點(diǎn)、財力保障的重點(diǎn)進(jìn)一步向社會事業(yè)和公共服務(wù)傾斜，著力解決群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，積極推動社會各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)社會安全穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧*。
社會保障體系不斷完善。大力實(shí)施就業(yè)再就業(yè)工程，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和扶持力度，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6271人，下崗人員再就業(yè)2798人，開發(fā)社會公益性崗位6000余個，農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移13859人。堅(jiān)持把人力資源市場建設(shè)作為完善社會化服務(wù)的突破口，投入400多萬元，建成了占地12畝、可同時容納2000余外來務(wù)工人員求職的丈八東路人力資源市場，累計接待求職務(wù)工人員4.22萬人，完成交易量18163人。大力實(shí)施社會保障工程，為城市、農(nóng)村低保戶發(fā)放低保金1458.7萬元。創(chuàng)新救助方式，向城鄉(xiāng)低保對象中的特困家庭、重點(diǎn)特困優(yōu)撫對象、農(nóng)村五保老人、城市孤老發(fā)放“解困連心卡”，確保求助人員得到及時有效的救助。完成了全區(qū)農(nóng)村貧困人口排查工作，3007人被納入農(nóng)村低保范圍。有序推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，完成了1494名被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險方案的審批上報，建立了52個被征地村勞動保障站。充分發(fā)揮區(qū)慈善會的作用，積極開展社會捐助和幫扶活動，汶川地震以來，共為災(zāi)區(qū)募集善款728.62萬元。大力實(shí)施住房保障工程，開展了農(nóng)村無能力建房群眾住房情況的摸底調(diào)查，將86戶列入援建對象，22戶已完成修繕。加快推行城鎮(zhèn)廉租房制度，累計保障已完成452戶，達(dá)到總體目標(biāo)的90%，有效改善了困難群眾的住房條件。
教育、衛(wèi)生、文體事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力實(shí)施教育工程，成立學(xué)生資助管理中心，通過各類獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等途徑，初步構(gòu)建起了貧困家庭子女教育救助體系。積極促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)職教中心實(shí)訓(xùn)樓建成使用，教學(xué)綜合樓建設(shè)基本完成前期準(zhǔn)備工作。大力實(shí)施公共衛(wèi)生工程，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐，等駕坡街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主體建成，對已建成所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行了“五免”惠民政策，4.94萬名群眾從中受益。深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將每人每年住院報銷額度由原來的最多8000元提高到10000元，并投入740萬元，鞏固參合率，提高受益率，規(guī)范運(yùn)作程序，全區(qū)農(nóng)民群眾參合率達(dá)到99.1%，上半年，共為參合農(nóng)民補(bǔ)助44656元。積極采取措施提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率，全區(qū)參保人數(shù)完成任務(wù)的104%。大力實(shí)施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程，已完成15個村和社區(qū)的文體設(shè)施安裝工作，啟動了12個尚未接入有線電視村的光纜鋪設(shè)工作，預(yù)計8月底將實(shí)現(xiàn)廣播電視全覆蓋。積極實(shí)施全民健身活動，在農(nóng)村、社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校深入開展了“全民健身與奧運(yùn)同行”系列群眾性文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。
群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。大力實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，新建、改建出村路2條、共1.5公里，基本完成3處農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)，解決了2720人的飲水安全問題，9村排水工程已完成6處。大力實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。加大投入，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬元，全區(qū)79.8%的社區(qū)辦公場所達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)。
五、全力抓好維穩(wěn)工作，和諧穩(wěn)定的社會局面進(jìn)一步鞏固
始終把維護(hù)穩(wěn)定和加快發(fā)展放在同等重要的地位，深入研究維穩(wěn)工作形勢，以強(qiáng)化社會面控制和加強(qiáng)社會治安綜合治理為核心，創(chuàng)新思路，多措并舉，全力維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定。
認(rèn)真做好穩(wěn)定工作，營造良好的發(fā)展環(huán)境。理順維穩(wěn)工作機(jī)制，成立了維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)一調(diào)配全區(qū)維穩(wěn)工作力量，從各街道選派了一批優(yōu)秀干部擔(dān)任維穩(wěn)工作隊(duì)員，進(jìn)駐各村和社區(qū)指導(dǎo)協(xié)調(diào)基層維穩(wěn)工作。全力做好工作，積極開展了重信重訪專項(xiàng)治理，先后解決了一批影響社會穩(wěn)定的突出問題，實(shí)現(xiàn)了赴京零上訪。
加大社會治安環(huán)境的治理，廣大群眾的安全感切實(shí)增強(qiáng)。深入推進(jìn)“平安*”的建設(shè)，啟動了全區(qū)79個社區(qū)的技防設(shè)施建設(shè)，新增100名治安巡防隊(duì)員，不斷強(qiáng)化管理，積極發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施和隊(duì)伍的作用，進(jìn)一步形成了區(qū)、街、村（社區(qū)）聯(lián)動，齊抓共管的工作格局。堅(jiān)持以打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性案件為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)刑事案件多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)部位的治安力量，集中開展專項(xiàng)整治，有效降低了刑事案件發(fā)案率。制定《*區(qū)迎奧運(yùn)安全保衛(wèi)工作方案》，全面啟動了奧運(yùn)期間安保工作。
切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保群眾生命財產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，組建7個專項(xiàng)整治督導(dǎo)組，不斷加大震后安全隱患排查治理力度，重點(diǎn)對人員密集場所、建筑工地施工設(shè)備、?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)等的安全狀況進(jìn)行嚴(yán)格排查，落實(shí)應(yīng)急防范措施，及時化解各類安全隱患，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。建立和完善應(yīng)急管理體系，切實(shí)提高政府突發(fā)事件處置和公共安全保障能力，積極安撫、引導(dǎo)群眾情緒，保持了汶川地震期間社會秩序正常有序。
1—5月份，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢良好，各項(xiàng)工作均取得了一定成績。但是，我們也清醒地認(rèn)識到工作中還存在一些問題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還需不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，缺少大型項(xiàng)目和利稅大戶，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用還沒有得到充分發(fā)揮。二是城市建設(shè)和管理工作與現(xiàn)代化新型城區(qū)的要求還有差距，城市建管高水平運(yùn)行的長效機(jī)制還未形成。三是涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、治安等民生方面存在的問題還有待進(jìn)一步解決，公共服務(wù)水平還需不斷提高。
下半年，我們將繼續(xù)深入貫徹市、區(qū)人代會和市委常委擴(kuò)大會議精神，正確認(rèn)識形勢，創(chuàng)新發(fā)展理念，破解發(fā)展難題，抓好工作落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。我們將重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作：
一、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力
切實(shí)抓好項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作。積極克服地震災(zāi)害對項(xiàng)目建設(shè)的影響，組織力量開展項(xiàng)目普查工作，梳理歸納出項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題，形成定期的動態(tài)通報制度，有針對性地進(jìn)行協(xié)調(diào)和服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)，確保全面完成形象進(jìn)度和投資額。繼續(xù)開展發(fā)展資源調(diào)查工作，了解和掌握各駐地單位建設(shè)開發(fā)的需求、動向，積極協(xié)調(diào)解決影響招商啟用的突出問題，結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，抓好項(xiàng)目策劃和包裝，吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目和外商來我區(qū)投資發(fā)展。同時，抓好西洽會簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，促進(jìn)項(xiàng)目盡早付諸實(shí)施。
全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)做好征地拆遷安置等基礎(chǔ)性工作，積極促進(jìn)開發(fā)區(qū)在我區(qū)布點(diǎn)的工業(yè)項(xiàng)目、文化旅游項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè)。對于年初已經(jīng)確定的征地拆遷、農(nóng)民新村建設(shè)、回遷等任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督促，在確保穩(wěn)定的前提下，加快推進(jìn)。積極研究和推進(jìn)與“三區(qū)”融合發(fā)展工作。借助“三區(qū)”的發(fā)展優(yōu)勢，主動對接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在高新區(qū)周邊，整合轄區(qū)工業(yè)資源，做大做強(qiáng)魚化工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)二產(chǎn)發(fā)展；在曲江新區(qū)周邊，大力發(fā)展文化旅游會展業(yè)配套服務(wù)，加快三環(huán)以南、*路以東區(qū)域和*寺、*里村周邊區(qū)域的開發(fā)改造；協(xié)調(diào)浐灞生態(tài)區(qū)加快*范圍開發(fā)，進(jìn)一步鞏固融合發(fā)展的共建局面。
大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。以夏收和秋播為契機(jī)，全面完成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。大力扶持龍頭企業(yè)和都市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和休閑經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)村的特色產(chǎn)業(yè)，盡快形成增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的新的支撐點(diǎn)。對條件成熟的村，加快制定規(guī)劃，加強(qiáng)扶持指導(dǎo)，加快建設(shè)步伐，創(chuàng)造條件增加農(nóng)民收入。
進(jìn)一步加大城中村改造力度。突出重點(diǎn)，集中力量，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，加大政策、法規(guī)的宣傳力度，力爭在拆舊上取得突破。年內(nèi)完成4個村的整村拆遷任務(wù)，啟動?xùn)|姜村、齊王村舊村拆除工作，力爭完成舊村拆除65萬平方米，新建55萬平方米的目標(biāo)。加快無形改造工作，完成郝家村等3個村撤村建社區(qū)、南姜村等10個村農(nóng)轉(zhuǎn)居和延北村等10個村的清產(chǎn)核資、股份量化工作。
二、深入推進(jìn)城市建設(shè)管理提升年活動，不斷提升城市品位
在城市管理方面，全力推進(jìn)景觀街區(qū)建設(shè)，以各專項(xiàng)整治為突破，充實(shí)力量，加大投入，按照“擴(kuò)大實(shí)施范圍，縮短施工周期”的要求，對興善寺東西街、*路等7條道路進(jìn)行重點(diǎn)改造建設(shè)，打造高品質(zhì)、高品位的城市景觀。扎實(shí)開展“鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果百日行動”，進(jìn)一步落實(shí)長效管理機(jī)制，確保創(chuàng)衛(wèi)工作始終走在全市前列。加快公廁、道班房、垃圾壓縮站、保潔員公寓等市容環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施的建設(shè)步伐，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。創(chuàng)新城市管理工作機(jī)制，完成15條道路和3個綠地廣場市容保潔市場化運(yùn)作工作。以創(chuàng)建全市城管執(zhí)法示范區(qū)為目標(biāo)，加大三環(huán)沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場環(huán)境整治力度，加快建設(shè)區(qū)級城管監(jiān)控指揮中心，實(shí)現(xiàn)城管“數(shù)字化”，提升運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。
在城市建設(shè)方面，繼續(xù)做好地鐵建設(shè)的服務(wù)工作，全面完成地鐵二號線小寨、長延堡站點(diǎn)的拆遷工作，全程跟蹤，主動服務(wù)，確保地鐵建設(shè)順利實(shí)施。重點(diǎn)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用區(qū)融資平臺，多方籌措建設(shè)資金，完成剩余7條市政道路和9條背街小巷建設(shè)任務(wù)，確保速度與數(shù)量不減，質(zhì)量與品位不降。加快綠地廣場設(shè)計及建設(shè)工作，確保年內(nèi)順利完成10個綠地廣場建設(shè)任務(wù)。
三、扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)，全力維護(hù)社會安全穩(wěn)定
為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：
我們建工集團(tuán)**公司是具有國家一級資質(zhì)的施工企業(yè)，年施工能力在100萬平方米以上，年產(chǎn)值超過10億元，現(xiàn)有職工4342人。近年來，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，企業(yè)不斷加大改革力度，正逐步由勞動密集型向管理技術(shù)密集型過渡。在這一轉(zhuǎn)軌時期，管理層與勞務(wù)層兩層分離勢在必行，大批一線作業(yè)工人由于年齡大、技術(shù)單一、工種不配套等原因，不能適應(yīng)項(xiàng)目搏擊市場的競爭需求，將從一線施工中淘汰出局，面臨下崗。
面對這種情況，公司領(lǐng)導(dǎo)班子反復(fù)認(rèn)真研究，決定一要堅(jiān)定兩層分離的信心，使項(xiàng)目經(jīng)理部甩掉包袱，增強(qiáng)在市場中的競爭能力，二要妥善安置一線剝離出來的大批職工，因?yàn)檫@些職工幾十年來與企業(yè)風(fēng)雨同舟，對于企業(yè)的發(fā)展和天津的城市建設(shè)做出過貢獻(xiàn)，現(xiàn)在他們年齡大了，又上有老，下有小，離開企業(yè)后自謀生路的難度很大，對社會也是沉重的負(fù)擔(dān)。因此，無論從企業(yè)，從個人的角度還是從政府，從社會的大局去考慮，這不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，而且是一個政治問題。我們不能采取簡單的減員下崗方式推卸自己的歷史責(zé)任，而應(yīng)當(dāng)從講政治、講大局、講穩(wěn)定的高度帶著感情去處理好這一問題。在這一思想的指導(dǎo)下，幾年來，我們**公司通過進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持實(shí)施“三個調(diào)整”，發(fā)展生產(chǎn)力，在企業(yè)跨越式發(fā)展中積極為廣大職工創(chuàng)造就業(yè)崗位，以轉(zhuǎn)崗代替下崗，把問題解決在企業(yè)內(nèi)部，不向社會甩一個包袱，不讓一個人生活無著落，使近2000名職工全部實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)崗、返崗和妥善安置，使他們能夠繼續(xù)在新的崗位上為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
下面，我就把我們的做法向大家作一匯報，不妥之處，請指正。
一、 通過技術(shù)創(chuàng)新調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為職工創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。
面對建筑市場競爭的大潮沖擊，施工企業(yè)普遍推行了工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算。為了降低工程成本，增強(qiáng)市場競爭能力，各項(xiàng)目都在強(qiáng)化管理，精細(xì)核算，挖潛降耗，凡是能在現(xiàn)場加工制作的一律自行加工。這就使得計劃經(jīng)濟(jì)時代建立起來的，為土建項(xiàng)目加工、配套服務(wù)的各后勤單位專業(yè)化公司，工作量逐年萎縮。如我公司原來的金屬結(jié)構(gòu)廠，負(fù)責(zé)為施工現(xiàn)場加工鋼筋和鐵活制作，有職工370人。從99年開始，加工任務(wù)量逐年遞減，該廠處于半停產(chǎn)狀態(tài)，操作工人面臨下崗，收入減少，職工情緒不穩(wěn)定，有的甚至要求公司領(lǐng)導(dǎo)采用行政命令的手段，規(guī)定各施工項(xiàng)目必須到該廠加工產(chǎn)品。公司領(lǐng)導(dǎo)班子針對這種情況，首先先向職工講清項(xiàng)目經(jīng)理部進(jìn)行現(xiàn)場加工是為了降低成本，增強(qiáng)競爭力，這是市場決定的，我們的出路也必須從市場中去尋找。其次引導(dǎo)職工面對市場，改變觀念，把劣勢變?yōu)閮?yōu)勢。廣大職工在廠領(lǐng)導(dǎo)班子的支持下，改變以往坐等任務(wù)上門的做法，到**以及其他企業(yè)的施工現(xiàn)場去承攬任務(wù)。與此同時，他們還積極搞市場調(diào)研，及時捕捉到國家將在三年內(nèi)逐步淘汰粘土磚的歷史機(jī)遇，發(fā)揮金屬結(jié)構(gòu)廠的廠房、設(shè)備、土地的資源優(yōu)勢和職工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢，在公司支持指導(dǎo)下，該廠確定了一條研發(fā)高科技建筑產(chǎn)品，“另辟蹊徑”拓展員工崗位工作空間的思路。三年來，通過組織職工成立了六個技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)小組圍繞產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行攻關(guān)，與此同時，**公司加大了投資力度、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組建了產(chǎn)品科研設(shè)計中心、引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線，共同開發(fā)出了具有國際水平的鋼-砼組合結(jié)構(gòu)住宅建筑體系，該體系具有結(jié)構(gòu)自重輕、抗震性能好、工程造價低、施工周期短和無開間界限的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了建筑產(chǎn)品生產(chǎn)工廠化、安裝機(jī)械化、產(chǎn)品環(huán)?；Ｔ搹S的年加工能力由三年前的三千噸增至目前的三萬噸，年產(chǎn)值由4000萬元增至兩億元以上。在本市的監(jiān)獄局綜合樓、羅馬花園、環(huán)渤海經(jīng)貿(mào)大廈和長春北方大廈等工程得到廣泛運(yùn)用，引發(fā)了業(yè)內(nèi)外人士的廣泛關(guān)注。全廠不但沒有一個職工下崗，而且還增加了100多個就業(yè)崗位，職工收入穩(wěn)步增加。市總工會在該廠召開了現(xiàn)場會，散襄軍主席對我們?nèi)〉玫某晒o予了充分肯定。前不久，該廠又通過了建設(shè)部專家組的論證驗(yàn)收，被確定為全國首家住宅產(chǎn)業(yè)化基地。市委書記***同志給予了高度評價，指出：“這是創(chuàng)新，是跨越，應(yīng)提倡?！?/p>
二、 通過企業(yè)內(nèi)部調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為職工提供再就業(yè)崗位。
1998年，建工集團(tuán)決定，由**公司兼并構(gòu)件公司門窗廠，進(jìn)行資產(chǎn)重組。當(dāng)時該廠產(chǎn)品陳舊、設(shè)備老化、工藝落后，虧損4000多萬元，外欠債務(wù)1578萬元，拖欠職工和退休工人工資超過半年，醫(yī)藥費(fèi)也多年沒有報銷，下崗職工生活極度困難。 900多名員工僅有98人在崗，崗上崗下形成倒置的局面，企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。
面對這種形勢，公司領(lǐng)導(dǎo)班子制定出“先保穩(wěn)定，后求發(fā)展，輸血與造血相結(jié)合”的工作思路。我們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是解決職工的生活問題，穩(wěn)定他們的情緒。首先在公司經(jīng)濟(jì)并不寬裕的情況下，還是擠出專項(xiàng)資金，先補(bǔ)發(fā)了拖欠工資，并對460余名職工發(fā)放了困難補(bǔ)助，使他們的生活有了基本保障。其次，發(fā)動職工提合理化建議，查找該廠虧損原因，堵塞管理漏洞，此舉得到廣大職工的積極響應(yīng)，短短的幾天內(nèi)就收到崗上崗下職工的各種建議128 條，我們經(jīng)過歸納總結(jié)和市場可行性論證，采納了他們的意見，對生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行了徹底修理，并果斷淘汰了纖維板門，鋼窗等舊產(chǎn)品。再次，我們調(diào)整了公司投資結(jié)構(gòu)和方向，引進(jìn)了先進(jìn)生產(chǎn)線， 研發(fā)了塑鋼門窗、高檔家具并與金屬結(jié)構(gòu)廠、機(jī)械施工分公司進(jìn)行資產(chǎn)重組，成立了**機(jī)施鋼結(jié)構(gòu)有限公司。與此同時，對崗下職工進(jìn)行全員培訓(xùn)，一方面講大局、講形勢、講政策，促使其轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們對改革的承受能力；另一方面，聘請專業(yè)人員為他們傳技術(shù)、傳經(jīng)驗(yàn)、傳作風(fēng)，使他們盡快掌握新工藝，適應(yīng)新的管理模式。先后使357名技術(shù)工人實(shí)現(xiàn)了重新上崗，他們非常珍惜第二次工作的機(jī)遇，以極大的熱情投入工作。如以塑鋼窗班長劉金香為首的十幾名重新上崗的女工，視產(chǎn)品質(zhì)量為生命，利用休假時間主動到工地征求用戶意見，當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)安裝工人不按程序安裝時，她們冒著嚴(yán)寒在謙德莊平改工地協(xié)助安裝工人正確安裝，并且把每一個塑鋼窗的玻璃都擦得干干凈凈，此舉使安裝工人和用戶都非常受感動，說：“我們愿與你們長期合作，塑鋼門窗就用你們的產(chǎn)品?！?/p>
經(jīng)過全體職工的共同努力，該廠年產(chǎn)塑鋼門窗達(dá)10萬平方米、優(yōu)質(zhì)環(huán)保型墻板100萬平方米，產(chǎn)品打開了銷路，形成了自身造血機(jī)能，使企業(yè)步入了良性發(fā)展軌道。
三、通過主業(yè)延伸調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，為職工拓展就業(yè)崗位。
兩層分離后，從一線剝離出來的近1400工人如何妥善安置？這關(guān)系到企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。雖然他們年齡偏大，但他們心系企業(yè)、具有吃苦耐勞的精神和豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)這些特點(diǎn)，我們通過市場調(diào)研，采取“先挖渠、后放水“的方式，先后組建了勞務(wù)公司和物業(yè)管理公司，引導(dǎo)他們積極開拓內(nèi)外兩個市場。勞務(wù)公司組織他們承攬企業(yè)內(nèi)部與主業(yè)相關(guān)聯(lián)的各種生產(chǎn)任務(wù)，如鐵活加工、模板制作、工具維修、保安服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)等工作，同時積極開拓外部市場，組織技術(shù)工人承攬到多種小型施工和修繕任務(wù)。
物業(yè)管理公司立足于開拓外部市場，利用**多年形成的市場信譽(yù)和技術(shù)優(yōu)勢，先后承攬了遍布市內(nèi)六區(qū)的10個居民生活社區(qū)，近40萬平方米的物業(yè)管理任務(wù)，其中金鐘、天賓、柳成、環(huán)宇四個小區(qū)已達(dá)到市級物業(yè)管理行業(yè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，不但使一大批職工順利實(shí)現(xiàn)了跳產(chǎn)轉(zhuǎn)崗，而且還為近百名職工的下崗親屬、子女提供了就業(yè)崗位。
