發(fā)布時(shí)間：2022-04-19 20:33:19
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的誠(chéng)信社會(huì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是指新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)在發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、空間布局、體制機(jī)制、推進(jìn)工作等領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，破除新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城市建設(shè)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，達(dá)到城市格局與智慧產(chǎn)業(yè)布局有效對(duì)接，城鎮(zhèn)服務(wù)體系與智慧應(yīng)用體系優(yōu)化匹配，城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與智慧城建設(shè)緊密融合，城市化與信息化互為動(dòng)力，促進(jìn)兩者互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體而言，其內(nèi)涵要求包括四個(gè)層面：其一是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃等要與智慧城市建設(shè)規(guī)劃相匹配、相對(duì)接；其二是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、布局、特色等相互協(xié)調(diào)；其三是智慧城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與城市空間、功能、發(fā)展結(jié)構(gòu)等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應(yīng)用系統(tǒng)與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等統(tǒng)籌謀劃與推進(jìn)。
二、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的重要意義
（一）有利于提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平
寧波深化實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，必須從完善功能體系、優(yōu)化空間格局、暢通交通網(wǎng)絡(luò)、提升品質(zhì)特色、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體等方面全面統(tǒng)籌整體推進(jìn)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展，就是要在城市建設(shè)中融入智慧產(chǎn)業(yè)、管理、應(yīng)用、文化等因子，從而提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。一方面，依托主城區(qū)邊緣設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)或在遠(yuǎn)郊打造獨(dú)立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強(qiáng)化在城市建設(shè)、管理中智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧應(yīng)用系統(tǒng)的融合，是提升城市功能和品質(zhì)的重要路徑。
（二）有利于加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
無(wú)論是構(gòu)建智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還是在城市建設(shè)和管理中著力提升智慧元素，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)都具有重要意義。智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為智慧產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展平臺(tái)，為園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)提供場(chǎng)地、技術(shù)、資金、孵化等專業(yè)支持和服務(wù)，從而有利于智慧產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展及相關(guān)企業(yè)做大做強(qiáng)。在城市建設(shè)和管理過(guò)程中提升智慧化水平，為智慧產(chǎn)品、服務(wù)、應(yīng)用系統(tǒng)等提供了廣闊的市場(chǎng)和商機(jī)，對(duì)于加快智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質(zhì)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展是改善民生、提升居民生活品質(zhì)的客觀需要。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，著力加強(qiáng)智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)資源；強(qiáng)化交通、醫(yī)療、教育、文化和社會(huì)保障等領(lǐng)域的智慧應(yīng)用體系建設(shè)，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務(wù)；在城市管理中推進(jìn)社會(huì)治安監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警體系、應(yīng)急體系等系統(tǒng)建設(shè)，可以大大提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。
三、新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的模式借鑒
（一）智慧新城建設(shè)型
案例：廣東省惠州市是科技部和標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的首批20個(gè)智慧城市建設(shè)試點(diǎn)城市，近年來(lái)著力打造的潼湖新城是一個(gè)典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規(guī)劃了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高校創(chuàng)新園、國(guó)際科技合作園、工業(yè)設(shè)計(jì)園、大企業(yè)研發(fā)中心和科技與金融服務(wù)中心，以及相配套的商務(wù)區(qū)、智慧生活示范區(qū)、三網(wǎng)融合智能化小區(qū)，突出強(qiáng)化“產(chǎn)、城、人”的深度融合，目標(biāo)是打造成為智慧產(chǎn)城融合、智慧技術(shù)集成、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧服務(wù)惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來(lái)，四川省南充市投入巨資啟動(dòng)了規(guī)模最大的舊城改造，在此過(guò)程中把智慧城市建設(shè)和舊城改造融合放在突出位置。從無(wú)線網(wǎng)的覆蓋面來(lái)看，經(jīng)過(guò)改造后的南充老城智慧基礎(chǔ)設(shè)施在全省名列前茅，同時(shí)大力推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧民生三大工程建設(shè)，加快智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應(yīng)用項(xiàng)目，城區(qū)面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮(zhèn)建設(shè)型
案例：上海浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)是中國(guó)智慧城鎮(zhèn)創(chuàng)新示范單位，將“智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧科學(xué)”的概念引入城鎮(zhèn)建設(shè)管理，目前已實(shí)現(xiàn)百兆家庭寬帶接入和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能電網(wǎng)等高新技術(shù)在節(jié)能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫(yī)療服務(wù)和智慧社區(qū)等方面的示范應(yīng)用，基本建成了百萬(wàn)平方米建筑面積的智慧商務(wù)區(qū)和智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)，以“數(shù)字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環(huán)境的水平。
（四）智慧社區(qū)創(chuàng)建型
案例：上海浦東新區(qū)陸家嘴社區(qū)的智慧社區(qū)建設(shè)始于2012年，組建了智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)規(guī)劃，建立了“智慧社區(qū)信息發(fā)展中心”和“智慧社區(qū)市民體驗(yàn)館”，被上海市、浦東新區(qū)列為市、區(qū)兩級(jí)智慧社區(qū)首批試點(diǎn)單位。建設(shè)重點(diǎn)包括社區(qū)管理、公共服務(wù)、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫(kù)（民情檔案綜合信息庫(kù)）、一卡（智能炫卡）、兩平臺(tái)（社區(qū)綜合管理信息平臺(tái)和社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)）、多系統(tǒng)（以平臺(tái)為基礎(chǔ)開發(fā)的各類具體的應(yīng)用系統(tǒng)）”。
（五）智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展型
案例：目前我國(guó)有30多個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)正在有序推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，其中江蘇省無(wú)錫市的T-Park是智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)城市建設(shè)共同發(fā)展的典范。與傳統(tǒng)工業(yè)園、開發(fā)區(qū)不同，T-Park是一個(gè)智慧產(chǎn)業(yè)和生活融合區(qū)域，園區(qū)規(guī)劃時(shí)就不僅包括了智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，還包括了園區(qū)開發(fā)建設(shè)和社會(huì)管理、公共服務(wù)等內(nèi)容，不僅有發(fā)達(dá)、完善的智慧產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，更有便捷、優(yōu)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈，是一個(gè)不僅宜業(yè)而且宜居的大“社區(qū)”。
（六）重點(diǎn)開發(fā)區(qū)智慧提升型
案例：2012年，武漢開發(fā)區(qū)啟動(dòng)智慧產(chǎn)城一體化戰(zhàn)略，委托北京泛華集團(tuán)對(duì)“智慧城”、“生態(tài)城”進(jìn)行總體規(guī)劃并對(duì)重點(diǎn)核心區(qū)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)，規(guī)劃面積84.7平方公里，重點(diǎn)打造11大功能片區(qū)，其中最核心的是“智慧城公共服務(wù)片區(qū)”，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)服務(wù)中心、智慧展示中心、綜合數(shù)據(jù)中心、特色商區(qū)、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區(qū)等項(xiàng)目，著力創(chuàng)建國(guó)際化智慧城示范區(qū)和慢生活休閑體驗(yàn)區(qū)，打造智慧產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)完美融合的城市名片。
（七）都市功能區(qū)整體智慧化開發(fā)型
案例：南京將建鄴區(qū)江心洲整體智慧化開發(fā)，成為智慧功能區(qū)建設(shè)的經(jīng)典案例。江心洲是長(zhǎng)江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區(qū)位優(yōu)越、環(huán)境優(yōu)美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰(zhàn)略合作者對(duì)該島進(jìn)行整體開發(fā)，突出以生態(tài)、低碳、智慧產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，著力建設(shè)科技研發(fā)、創(chuàng)意智慧和高端總部高度聚集的國(guó)際化智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、商務(wù)休閑、生態(tài)居住等功能相互交融的國(guó)際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動(dòng)型
案例：綠地集團(tuán)以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設(shè)一個(gè)智慧城市綜合體示范點(diǎn)。該綜合體將立足城市建設(shè)的最前沿，把最先進(jìn)的規(guī)劃理念、智能技術(shù)運(yùn)用到項(xiàng)目中，打造面向未來(lái)的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務(wù)增值平臺(tái)。在這個(gè)智慧綜合體中，每一個(gè)建筑及信息、設(shè)施、設(shè)備都是有機(jī)融合相互促進(jìn)的生態(tài)鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿(mào)、智慧物業(yè)管理等都將成為現(xiàn)實(shí)。
四、寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題
（一）主要成效
近年來(lái)，寧波按照國(guó)家和浙江省的總體戰(zhàn)略部署，大力實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)及智慧城市建設(shè)綜合試點(diǎn)，并在新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設(shè)中智慧基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。大力實(shí)施“光網(wǎng)城市”和“無(wú)線城市”等工程，加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)和政務(wù)云計(jì)算中心建設(shè)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的“智慧因子”不斷增強(qiáng)。二是城市管理運(yùn)營(yíng)中智慧應(yīng)用系統(tǒng)效用發(fā)揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市功能不斷拓展。著力發(fā)展軟件、信息、智慧制造等智慧產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)寧波杭州灣新區(qū)的智慧裝備和產(chǎn)品研發(fā)與制造基地、寧波國(guó)家高新區(qū)的軟件研發(fā)推廣產(chǎn)業(yè)基地兩大試點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。四是智慧功能區(qū)塊開發(fā)積極探索。比如鄞州下應(yīng)區(qū)塊“智慧城”完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，海曙、江北等地“智慧社區(qū)”建設(shè)成效明顯。
（二）存在問(wèn)題
總體來(lái)看寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展尚處于自發(fā)性的初級(jí)發(fā)展階段，還存在一些問(wèn)題和不足之處。一是在思想理念上認(rèn)識(shí)不夠。比如新近出臺(tái)的《關(guān)于深入推進(jìn)新型城市化提升城鄉(xiāng)治理水平的決定》中盡管提到了要“堅(jiān)持智慧管理”、“加快智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等，但是沒(méi)有明確提出深化兩者融合問(wèn)題。二是在規(guī)劃制定上缺乏溝通銜接。城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與智慧城市建設(shè)規(guī)劃銜接程度不夠高，規(guī)劃制定過(guò)程中缺乏溝通對(duì)接，規(guī)劃之間“兩張皮”現(xiàn)象突出。三是在工作推進(jìn)上缺少協(xié)調(diào)融合。新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)分別由不同的部門主管，分管市領(lǐng)導(dǎo)也不同，這也導(dǎo)致在工作中難以做到深度融合、互動(dòng)協(xié)調(diào)。
五、推進(jìn)寧波新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合發(fā)展的對(duì)策思路
（一）加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的推進(jìn)工作融合
一是要深化認(rèn)識(shí)。通過(guò)理論宣傳、政策引導(dǎo)，進(jìn)一步加深全市上下對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平必要性、重要性的認(rèn)識(shí)，把融合理念貫穿到各地各部門推進(jìn)城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的實(shí)際工作中。二是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)體系的對(duì)接。目前寧波新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)分別是市城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和市智慧城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要強(qiáng)化這兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尤其是牽頭單位的對(duì)接，建立協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩者融合的重大事項(xiàng)和重點(diǎn)問(wèn)題。三是要加強(qiáng)工作推進(jìn)對(duì)接。比如在推動(dòng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作中，要與智慧城市建設(shè)試點(diǎn)相一致；在推動(dòng)衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)相融合；在推動(dòng)老城改造、新城建設(shè)過(guò)程中，要與智慧社區(qū)、智慧綜合體建設(shè)等相匹配，等等。
（二）加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的規(guī)劃融合
一是要促進(jìn)規(guī)劃對(duì)接。積極探索“多規(guī)合一”，建立開放式的規(guī)劃編制程序，由規(guī)劃部門召集發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、國(guó)土等部門共同修訂和完善相關(guān)規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化規(guī)劃、智慧城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有機(jī)對(duì)接。二是要適時(shí)制定出臺(tái)專項(xiàng)規(guī)劃。制定出臺(tái)提升新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合水平的專項(xiàng)規(guī)劃，建立規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、規(guī)劃監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是要制定出臺(tái)行動(dòng)綱要。研究提出加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合行動(dòng)綱要，明確階段性實(shí)施目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、實(shí)施主體和各項(xiàng)保障措施。
（三）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)融合
一是要加快發(fā)展智慧制造業(yè)。結(jié)合寧波實(shí)際，著重發(fā)展智能家電、智能電表、數(shù)控設(shè)備、智能交通、智能環(huán)保等智慧裝備產(chǎn)業(yè)，以及移動(dòng)通信數(shù)據(jù)中心、金融數(shù)據(jù)處理中心、國(guó)際物流數(shù)據(jù)處理中心、重點(diǎn)產(chǎn)品和資源數(shù)據(jù)中心等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。二是要加快發(fā)展智慧服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展軟件研發(fā)、智慧物流、智慧貿(mào)易、智慧旅游、智慧健康、文化創(chuàng)業(yè)、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等高端智慧服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)和發(fā)展智慧總部經(jīng)濟(jì)。三是要加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，依托各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，加快建設(shè)“精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”信息系統(tǒng)，著力打造智慧農(nóng)業(yè)示范推廣基地。
（四）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施融合
一是要加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)光纖到戶、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和第三代、第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，全面推進(jìn)無(wú)線城市建設(shè)。二是要加快建設(shè)智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。近期要重點(diǎn)加快推進(jìn)城市智慧交通體系、水務(wù)管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、感知化建設(shè)。三是要加快建設(shè)智慧公共服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)智慧技術(shù)在教育、醫(yī)療、文化、行政審批、公共資源交易、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的應(yīng)用，加快開展智慧學(xué)校、智慧醫(yī)院、智慧圖書館、智慧政務(wù)等試點(diǎn)。
（五）強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)的政策體制融合
一是要強(qiáng)化管理融合。進(jìn)一步推進(jìn)智慧城管建設(shè)，加快建設(shè)社會(huì)治安監(jiān)控、災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急處置、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測(cè)、口岸疫情預(yù)警等信息系統(tǒng)，提升城市管理的智能化、精細(xì)化水平。二是要強(qiáng)化體制機(jī)制統(tǒng)籌。在開發(fā)建設(shè)方面，理順新型城鎮(zhèn)化和智慧城市建設(shè)體制，統(tǒng)籌確定開發(fā)時(shí)序、重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)資金綜合平衡機(jī)制、資源資產(chǎn)盤活機(jī)制、投入產(chǎn)出與回報(bào)機(jī)制、重大項(xiàng)目共建共享機(jī)制等。在督查考核機(jī)制方面，統(tǒng)籌構(gòu)建兩項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和目標(biāo)責(zé)任考核辦法，協(xié)同開展目標(biāo)進(jìn)度監(jiān)測(cè)評(píng)估等。三是要強(qiáng)化政策法規(guī)統(tǒng)籌。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則、實(shí)施細(xì)則等方面的銜接，強(qiáng)化財(cái)政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
（六）加快新型城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)融合的平臺(tái)建設(shè)
［論文摘要]當(dāng)今整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入“信用經(jīng)濟(jì)時(shí)代”，建設(shè)一個(gè)完善的誠(chéng)信體系是全社會(huì)的共同目標(biāo)。然而與這個(gè)目標(biāo)背道而馳的是現(xiàn)在的社會(huì)誠(chéng)信度普遍偏低，這一被大家普遍認(rèn)同的商業(yè)社會(huì)的基本原則卻得不到普遍的遵守，誠(chéng)信缺失的原因是什么呢？誠(chéng)信又如何構(gòu)建呢？本文試圖從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行探討。
[論文關(guān)鍵詞]誠(chéng)信缺失構(gòu)建經(jīng)濟(jì)學(xué)
據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道:近年來(lái),合同交易只占經(jīng)濟(jì)交易量的30％，合同履行率只有50％左右。中國(guó)每年因不誠(chéng)信造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近5855億元。由于市場(chǎng)交易主體的不誠(chéng)信嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，妨礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，影響宏觀調(diào)控的政策效應(yīng)。誠(chéng)信缺失不僅僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損害，還將對(duì)整個(gè)社會(huì)體系造成深遠(yuǎn)影響。加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
一、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義
誠(chéng)信即誠(chéng)實(shí)守信，是個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)性道德規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，誠(chéng)信已被人們公認(rèn)為協(xié)調(diào)不同利益主體之間關(guān)系的原則之一，更多地應(yīng)用于職業(yè)道德的規(guī)范和行業(yè)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)的秩序化。誠(chéng)信不僅屬于道德和法律的范疇，也屬于經(jīng)濟(jì)范疇?，F(xiàn)代意義的誠(chéng)信是在中國(guó)傳統(tǒng)信義原則的基礎(chǔ)上并借鑒西方管理制度的一些經(jīng)驗(yàn)形成的全新的理念，其出發(fā)點(diǎn)和目的是保證社會(huì)活動(dòng)的順暢進(jìn)行，各方在誠(chéng)信原則的協(xié)調(diào)下都能獲得自己的利益，從而達(dá)到一種“雙贏”或“多贏”的態(tài)勢(shì)。世界經(jīng)濟(jì)學(xué)制度主義的創(chuàng)始人凡勃倫認(rèn)為，誠(chéng)信作為一種“人類制度”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，它遵循投資、收益、支出、回報(bào)等經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律，可以用貨幣曲線來(lái)描繪?！罢\(chéng)信”的觀念原本就是在人們追求利益的活動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。通常情況下，誠(chéng)信是要付出“成本”才能得到的，有了初級(jí)的誠(chéng)信后還要付出維護(hù)誠(chéng)信的成本和擴(kuò)大誠(chéng)信的投資，才能獲得回報(bào)和源源不斷的收益。誠(chéng)信的投資與收益關(guān)系為正比關(guān)系，投資越大收益越高。但是這種比例關(guān)系還要考慮客觀條件的因素，比如社會(huì)信用環(huán)境等。
二、誠(chéng)信缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
在這里，筆者用經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”的人性假設(shè)理論來(lái)分析誠(chéng)信缺失的原因。
“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)包含的基本含義：第一，“效用最大化”;第二，“有限理性”;第三，“機(jī)會(huì)主義行為”。作為市場(chǎng)主體的個(gè)人或者企業(yè)，首先是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，他的一切行為都是為了最大限度地滿足私利，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)利益。因而經(jīng)濟(jì)人要追求金錢或物質(zhì)利益，而誠(chéng)信是獲得這些的手段之一。對(duì)誠(chéng)信缺失原因的分析不妨建立在個(gè)人對(duì)成本收益比較的基礎(chǔ)上。
如果市場(chǎng)主體是誠(chéng)實(shí)和守信用的，就會(huì)給他帶來(lái)好處，使他很容易地找到交易伙伴，低成本地進(jìn)行交易，最終獲取利潤(rùn)。此時(shí)，人是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，誠(chéng)信是利益之源。另一方面，維持誠(chéng)信也是有代價(jià)的。在交易中，必須要守諾，即便是自己遇到重重困難，會(huì)受到很大的損失，也必須要守信，以維持信譽(yù)。
市場(chǎng)主體是否堅(jiān)守誠(chéng)信取決于守信的機(jī)會(huì)成本與不守信的機(jī)會(huì)成本的比較。如果維護(hù)信用要付出極高的成本，誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)會(huì)降低。如果不誠(chéng)信會(huì)給市場(chǎng)主體帶來(lái)巨大的損害，誠(chéng)信的動(dòng)機(jī)就加強(qiáng)。事實(shí)上，不守信用的機(jī)會(huì)成本是非常高的。都不遵守約定，則互惠的交易不能實(shí)現(xiàn)。其實(shí)每個(gè)人本質(zhì)上都還是認(rèn)同誠(chéng)信的，而且誠(chéng)信也能增進(jìn)所有人的福利。那么為什么誠(chéng)信又會(huì)缺失呢？誠(chéng)信是在相互交往中實(shí)現(xiàn)的，問(wèn)題也就出現(xiàn)在交易對(duì)象之間的博弈中。我們可以從這種博弈當(dāng)中來(lái)分析市場(chǎng)交易主體的機(jī)會(huì)成本。交易實(shí)際上是一個(gè)囚犯困境式的結(jié)局：如果大家都信守承諾、誠(chéng)實(shí)交易，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)會(huì)形成雙贏；如果一方守諾而另一方背信，背信一方就能得到比雙方都守信還要高得多的收益，而守信者一定損失慘重。結(jié)果，當(dāng)對(duì)方遵守承諾時(shí)，守信固然有益，而背信則更是暴利；而當(dāng)對(duì)方不守約定時(shí)，守信就損失慘重，背信則可避免損失。這樣一來(lái)，無(wú)論對(duì)方守信與否，背信都是最佳選擇，因此雙方都會(huì)選擇背信。由于不守誠(chéng)信，交易就無(wú)法開展，因此結(jié)果一定劣于都守信時(shí)的狀況，此即囚犯困境，因此雙方的機(jī)會(huì)成本都是相當(dāng)大的。
在市場(chǎng)主體的交易中，不同情況決定了其機(jī)會(huì)成本的大小，也決定了其是否誠(chéng)信。情況一，如果雙方之間的交易是一次性的，結(jié)果誠(chéng)信缺失的概率就非常大。不過(guò)，如果反復(fù)交往，結(jié)果會(huì)有所變化。因?yàn)橐淮我字胁徽\(chéng)信的機(jī)會(huì)成本要小得多，而獲利更多，而在反復(fù)的交易中，如果一方失信，則會(huì)導(dǎo)致對(duì)方的不信任，因此對(duì)方就會(huì)加強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，甚至?xí)∠灰?，機(jī)會(huì)成本就會(huì)大得多，自己獲利的概率就要小得多甚至?xí)冻鰳O大的代價(jià)。因此無(wú)限連續(xù)交易博弈，每次交易的均衡都表現(xiàn)為雙方都遵守規(guī)則、堅(jiān)守誠(chéng)信，因而是最優(yōu)結(jié)局。情況二，和不同的人交易，每個(gè)人都只交易有限次數(shù)，但與不同人的一系列交易在時(shí)間上錯(cuò)開，而且其交易對(duì)象相互之間擁有共同的信息，這也等同于與同一個(gè)人連續(xù)交易，其結(jié)果是雙方也會(huì)選擇守信。情況三，和不同的人交易有限次數(shù)，但其交易對(duì)象也在時(shí)間上錯(cuò)開，但并不共享信息，或信息共享的范圍是區(qū)域性的。由于信息傳遞的阻塞導(dǎo)致信息不對(duì)稱，因此結(jié)果跟第一種情況是一致的，欺騙的動(dòng)機(jī)會(huì)強(qiáng)化，而誠(chéng)實(shí)的心理會(huì)減弱。
正如亞當(dāng)·期密所說(shuō)：“一個(gè)人如果常常和別人有生意上的來(lái)往，他就不盼望從一次交易契約來(lái)圖非分的利得而寧可在各次交易中誠(chéng)實(shí)守約。一個(gè)懂得自己真正利益所在的商人，寧愿犧牲一點(diǎn)應(yīng)得的權(quán)利，而不愿啟人疑竇。”
三、誠(chéng)信構(gòu)建的理性思考
1.建立以強(qiáng)制性建設(shè)為主的誠(chéng)信制度
上述市場(chǎng)主體在交易博弈當(dāng)中誠(chéng)信缺失的分析是建立在沒(méi)有外界約束的情況下，而外界的約束最好的方式便是制度。有效率的制度不僅會(huì)減少直接監(jiān)督、法律制裁等方面的成本，而且可以通過(guò)對(duì)個(gè)人利益的尊重，消除損害他人利益的不良動(dòng)機(jī)。制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該在承認(rèn)個(gè)人利已動(dòng)機(jī)的前提下，設(shè)計(jì)一套約束規(guī)則，使經(jīng)濟(jì)主體在謀求個(gè)人利益最大化動(dòng)機(jī)驅(qū)使下，能服從制度制定者的意圖。
制度的形成有誘致性方式也有強(qiáng)制性方式。誠(chéng)信的誘致性的制度變革，內(nèi)涵著市場(chǎng)主體在博弈中自己教育自己，制度安排所需時(shí)間相對(duì)太長(zhǎng)，故此，我們必須充分重視誠(chéng)信的強(qiáng)制性的制度安排，即政府在構(gòu)造有關(guān)誠(chéng)信的制度安排中處于主導(dǎo)地位，具有強(qiáng)制性的推動(dòng)作用。對(duì)我國(guó)構(gòu)造誠(chéng)信的制度安排的總體判斷是強(qiáng)制性制度安排和誘致性制度變革的統(tǒng)一。但是，因?yàn)檎\(chéng)信的誘致性建設(shè)所需時(shí)間太長(zhǎng)，所以，從總體上講，應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性推動(dòng)為主的。
2.誠(chéng)信制度的核心是加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本
由于市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”屬性，在博弈當(dāng)中是出于自利的目的進(jìn)行成本收益比較而決定是否守信的。而在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，之所以有相當(dāng)大一部分人會(huì)選擇不誠(chéng)信，是因?yàn)椴徽\(chéng)信的低成本和維持誠(chéng)信的高成本。我們?cè)谥贫仍O(shè)置中就必須針對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的自利目的，加大對(duì)不誠(chéng)信的打擊力度，增大其不誠(chéng)信的成本。只要在制度中適當(dāng)設(shè)計(jì)規(guī)則，使對(duì)不誠(chéng)信行為的懲罰是可信的，并且懲罰的力度足以抵消不誠(chéng)信行為帶來(lái)的額外收益，人們就不會(huì)有激勵(lì)去背離規(guī)則的約束。在社會(huì)上出現(xiàn)那么多不誠(chéng)信現(xiàn)象主要原因就是現(xiàn)階段我國(guó)誠(chéng)信制度不健全，不誠(chéng)信獲益，而誠(chéng)信相比會(huì)“吃虧”，在巨大的利益誘惑這之下,作為“經(jīng)濟(jì)人”必然會(huì)選擇不誠(chéng)信。因此，在誠(chéng)信制度建設(shè)中，核心是加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本，讓“經(jīng)濟(jì)人”為其不誠(chéng)信付出應(yīng)有的代價(jià)。
3.誠(chéng)信制度的主要內(nèi)容是誠(chéng)信體系的建設(shè)
我們?cè)诜治稣\(chéng)信缺失的原因時(shí)得知，不誠(chéng)信情況的出現(xiàn)主要是因?yàn)樾畔⒉还蚕矶鴮?dǎo)致的信息不對(duì)稱。那么針對(duì)這種情況就應(yīng)通過(guò)誠(chéng)信體系的建設(shè)構(gòu)建良好的信息共享機(jī)制。在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，銀行對(duì)個(gè)人信譽(yù)的記錄就是一個(gè)信息共享機(jī)制，警察局對(duì)個(gè)人違法犯罪等污點(diǎn)的記錄也是一個(gè)信息共享機(jī)制。這些機(jī)制足以保證一個(gè)人的交易信用為其他人獲知，從而使得他的交易具有無(wú)限連續(xù)的性質(zhì)。誠(chéng)信體系在我國(guó)雖然已經(jīng)受到重視并著手開始建設(shè)，但是以誘致性為主，沒(méi)有形成全國(guó)性的具有制度約束力的統(tǒng)一的誠(chéng)信體系。這正是我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，既沒(méi)有一個(gè)全國(guó)性的銀行信用記錄體系，也缺乏其他傳遞和共享個(gè)人信用的機(jī)制。因此，應(yīng)該建立全國(guó)性的個(gè)人信用體系，讓個(gè)人的誠(chéng)信記錄成為共享的信息。信息的共享可以將交易或交往變成無(wú)限連續(xù)的博弈，從而增加不守信用的機(jī)會(huì)成本。
總之，市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”屬性在交易博弈中追求功利最大化是誠(chéng)信缺失的經(jīng)濟(jì)根源。而要扼制“經(jīng)濟(jì)人”的不誠(chéng)信就要強(qiáng)制性建設(shè)有效的制度進(jìn)行外在約束。在制度設(shè)計(jì)中一是要加大不誠(chéng)信的機(jī)會(huì)成本，同時(shí)要建立全國(guó)性的旨在信息共享的誠(chéng)信體系。
參考文獻(xiàn)：
[1]程國(guó)慧:《失信損失觸目驚心》[N].《京華時(shí)報(bào)》,2002年3月13日
關(guān)鍵詞：政府社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建作用
王良在其主編的《社會(huì)誠(chéng)信論》中提出社會(huì)誠(chéng)信體系可分為個(gè)人誠(chéng)信體系、企業(yè)誠(chéng)信體系和政府誠(chéng)信體系，并指出政府在社會(huì)誠(chéng)信體系中的作用為:“政府是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的主要推動(dòng)者，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)則是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，或者說(shuō)是社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的首要前提。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系的建立極為關(guān)鍵，它不僅影響著本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，還影響著一個(gè)國(guó)家的國(guó)際認(rèn)知度，為此，現(xiàn)階段構(gòu)建更為完善的社會(huì)誠(chéng)信體系顯得尤為重要。
一、構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑
社會(huì)主義和諧社會(huì)的要義是要建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。誠(chéng)信不僅是和諧社會(huì)的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關(guān)。沒(méi)有誠(chéng)信，就不可能有社會(huì)的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從一定意義上說(shuō)，完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以道德為支撐的信用經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)化程度越高，客觀上對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信水平的要求也越高。誠(chéng)信缺失問(wèn)題如果得不到及時(shí)有效的解決，必然損害正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，損害改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
其次，社會(huì)主義誠(chéng)信體系構(gòu)建是建立適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的社會(huì)主義道德體系的必要條件。誠(chéng)實(shí)守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，又是社會(huì)主義道德體系的基石。要在全社會(huì)進(jìn)行廣泛的誠(chéng)實(shí)守信的道德教育，最重要的是建構(gòu)一個(gè)促進(jìn)道德體系建設(shè)的社會(huì)誠(chéng)信體系，即借助完善的誠(chéng)信體系形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面，同時(shí)通過(guò)他律的控制層和自律的屏障層共同促進(jìn)社會(huì)道德的健全完善。
再次，社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建有利于形成公平、公正的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)步，形成一種經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的良好局面，有利于我國(guó)民主法制的健全完善，為社會(huì)秩序的規(guī)范、民主政治的建設(shè)作堅(jiān)實(shí)的鋪墊。由此可見(jiàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)是解決社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題及促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。
二、政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中的職能定位
社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。結(jié)合世界各國(guó)政府職能改革的發(fā)展歷程，可以說(shuō)政府必須在社會(huì)綜合發(fā)展方面發(fā)揮必要的干預(yù)和促進(jìn)作用。根據(jù)我國(guó)建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系的緊迫性和新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的方向，筆者認(rèn)為目前我國(guó)政府在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)發(fā)揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調(diào)控職能。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應(yīng)該從宏觀上進(jìn)行調(diào)控，主要應(yīng)該從法律制度上規(guī)范我國(guó)目前在建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的窘境?！吧虾Ｔ?999年8月在全國(guó)率先進(jìn)行了個(gè)人誠(chéng)信的試點(diǎn)以來(lái)，接著深圳、溫州等城市也進(jìn)行了社會(huì)信用建設(shè)，但至今我國(guó)仍沒(méi)一部全國(guó)統(tǒng)一的規(guī)范誠(chéng)信方面的專門法，如《公平信用報(bào)告法》、《企業(yè)信用管理法》、《個(gè)人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信體系方面的制度框架，致使我國(guó)各地在建構(gòu)方面的無(wú)法可依、無(wú)規(guī)可循的尷尬現(xiàn)象。所以我國(guó)政府在今后的社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)中應(yīng)盡快制定宏觀的發(fā)展計(jì)劃和全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信法規(guī)，以引領(lǐng)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系少走彎路，朝著預(yù)定的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。
2、提供完善的協(xié)調(diào)服務(wù)職能。為社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)提供服務(wù)應(yīng)是我國(guó)政府的重要職能之一。首先政府應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)于誠(chéng)信建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)誠(chéng)信體系得以存在、運(yùn)作的根本前提和物質(zhì)保障。包括建立統(tǒng)一的征信、評(píng)級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);集中力量打造不同層次的信息服務(wù)平臺(tái);大力推動(dòng)誠(chéng)信管理教育，培養(yǎng)誠(chéng)信服務(wù)專門人才。其次，為中介機(jī)構(gòu)及信用服務(wù)企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，創(chuàng)設(shè)供其發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)因?yàn)閭€(gè)人信息大都分布在政府各個(gè)職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協(xié)調(diào)。最后，政府應(yīng)加強(qiáng)誠(chéng)信環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳和教育，逐步增強(qiáng)全社會(huì)懂信用、守信用、用信用的觀念和意識(shí)，讓“誠(chéng)信守信”成為全體公民的基本行為規(guī)則。
3、發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督管理職能。監(jiān)管職能是政府的一項(xiàng)重要職能，對(duì)整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)起著保障作用。監(jiān)管職能的缺失將會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)前功盡棄。不管社會(huì)誠(chéng)信法律制度多么健全，如果得不到執(zhí)行或執(zhí)行不到位，也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的規(guī)范和有序需要政府部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，盡快形成行政性懲戒機(jī)制，政府各個(gè)監(jiān)管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場(chǎng)準(zhǔn)人、直至依法追究法律責(zé)任等多種監(jiān)管手段，切實(shí)保障社會(huì)誠(chéng)信體系的有效運(yùn)行，目的是在全社會(huì)形成健全的市場(chǎng)和社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，為最終建立一個(gè)以市場(chǎng)規(guī)則為基礎(chǔ)，制度健全，手段完備，管理有序的社會(huì)誠(chéng)信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中的作用方式
如前所述，我國(guó)誠(chéng)信體系的構(gòu)建離不開政府在其中發(fā)揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發(fā)揮將有利于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系盡早地建立和完善，從而一個(gè)和諧誠(chéng)信的社會(huì)才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:
1、完善制度，健全法規(guī)。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。首先是政府?yīng)努力釀造一個(gè)有利于誠(chéng)信體系形成的制度環(huán)境。過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了持續(xù)的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了空前的經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，經(jīng)濟(jì)繁榮并不必然或自動(dòng)導(dǎo)致社會(huì)公平、社會(huì)公正和社會(huì)穩(wěn)定。中國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)由開創(chuàng)“經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)代”的第一次轉(zhuǎn)型走向開創(chuàng)“制度建設(shè)時(shí)代”的第二次轉(zhuǎn)型。我國(guó)目前由于誠(chéng)信制度的缺失，我國(guó)社會(huì)已形成嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，不僅破壞了經(jīng)濟(jì)秩序，也給社會(huì)造成了很多不穩(wěn)定因素。人終究是環(huán)境的產(chǎn)物。因此，誠(chéng)實(shí)守信的重建不能完全寄希望于個(gè)人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機(jī)制和環(huán)境的強(qiáng)有力的保障。我國(guó)政府在保障誠(chéng)信體系的制度建設(shè)中至少應(yīng)該在以下制度建設(shè)中發(fā)揮有效作用:第一，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行的制度，以形成一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的信用管理制度，在我國(guó)剛剛起步，各項(xiàng)制度還不完善，政府應(yīng)該盡早成立一個(gè)全國(guó)范圍的信用管理部門，制定符合市場(chǎng)需要的征信制度、信用評(píng)估制度以及失信懲罰制度等，以規(guī)范各地方政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。另外，對(duì)民間的行業(yè)信用管理也應(yīng)該以制度加以規(guī)范。第三，正確進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)換，規(guī)范行政管理制度。只有在良好的制度環(huán)境下，社會(huì)誠(chéng)信才能最終深人到每個(gè)人的心中，也就是回歸到個(gè)人的道德自律。
同時(shí)，建立健全相應(yīng)的法制體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)必然需要法律規(guī)范保障其切實(shí)可行。我國(guó)政府在誠(chéng)信建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該盡快起草信用法規(guī)和行業(yè)信用規(guī)范，使我國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信體系有一套完備的法律體系來(lái)支撐，這樣就能有效地對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和信用服務(wù)行業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，使信用管理和服務(wù)有法可依。
2、以身作則，率先垂范。在社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建中個(gè)人誠(chéng)信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠(chéng)信是重點(diǎn)，政府誠(chéng)信才是關(guān)鍵閉。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在社會(huì)信用體系的構(gòu)建中，政府誠(chéng)信的建設(shè)意義非常大b政府本身所擔(dān)負(fù)的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理社會(huì)信用的職責(zé)，決定了它是基本社會(huì)信用制度建立和維護(hù)的主體。作為社會(huì)規(guī)則的主要制訂者和監(jiān)督管理者，作為誠(chéng)信環(huán)境最重要的建設(shè)和保障力量，政府的許多行為具有強(qiáng)烈的示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。因此，建立和健全社會(huì)誠(chéng)信體系，首先要從政府做起，行政誠(chéng)信原則的具體內(nèi)容應(yīng)包括行政立法中的誠(chéng)信原則和具體行政行為中的誠(chéng)信原則閣。政府要在社會(huì)誠(chéng)信體系中真正起到引導(dǎo)和示范作用，必須要做到:第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規(guī)范自己的行為?，F(xiàn)代社會(huì)的信任模式已由傳統(tǒng)的人格信任轉(zhuǎn)為現(xiàn)在的制度信任模式，人們更相信制度的規(guī)范作用。我國(guó)政府也應(yīng)該用法律制度對(duì)政府的行政行為進(jìn)行規(guī)范，使政府的管理走上法制化、規(guī)范化的軌道。第三，完善政務(wù)公開制度。公共信息信譽(yù)與維護(hù)公民知情權(quán)的高度統(tǒng)一，是提高政府誠(chéng)信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費(fèi)的途徑就是開放政府信息，開放公眾參與政府政策制定過(guò)程渠道?！?/p>
3、監(jiān)管保障，協(xié)調(diào)共進(jìn)。社會(huì)誠(chéng)信體系的法律制度無(wú)論多么完善，如果缺少了監(jiān)督管理，也起不到應(yīng)有的作用。我國(guó)在社會(huì)誠(chéng)信體系建構(gòu)之初，必然少不了政府對(duì)各種信用制度的監(jiān)督管理。
首先是成立全國(guó)統(tǒng)一的信用行業(yè)管理部門對(duì)全國(guó)的信用建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一管理;其次是監(jiān)督保障在誠(chéng)信過(guò)程中，公民的合法權(quán)益不受到侵害。由于我國(guó)誠(chéng)信系統(tǒng)在個(gè)人信息保密法上還沒(méi)有制定相應(yīng)的法律，因此，在誠(chéng)信途徑、誠(chéng)信信息的公開上容易出現(xiàn)違規(guī)操作，甚至出現(xiàn)損害誠(chéng)信者利益的行為，政府在此過(guò)程中要監(jiān)督誠(chéng)信及公開信息嚴(yán)格按程序進(jìn)行，切實(shí)使隱私權(quán)在內(nèi)的公民的人權(quán)得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機(jī)制的建設(shè)與監(jiān)管，政府應(yīng)設(shè)專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督失信懲戒機(jī)制的執(zhí)行，這樣才能使社會(huì)誠(chéng)信的剛性制度保障真正落實(shí)，也才能真正達(dá)到用社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范人們行為的目標(biāo)。
4、以人為本，重在教育。著名學(xué)者茅于軾說(shuō):“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時(shí)每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來(lái)。道德是一種鼓勵(lì)人們向上的積極力量，他促使人們?nèi)リP(guān)心別人;而法律則是對(duì)侵犯別人利益行為的消極制裁?！泵┫壬脑挷皇窃诜穸ǚ傻淖饔?，而是在強(qiáng)調(diào)道德的重要性。在全社會(huì)開展誠(chéng)信道德教育非常必要，政府應(yīng)在公民的道德教育中起引導(dǎo)、設(shè)計(jì)規(guī)劃作用。
首先，加強(qiáng)誠(chéng)信的輿論宣傳教育作用。通過(guò)誠(chéng)信教育把現(xiàn)代誠(chéng)信剛性的制度轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心的道德信念，達(dá)到法律所無(wú)法企及的效果。
論文關(guān)鍵詞 法律制度 誠(chéng)信 規(guī)范 保障機(jī)制
我省（或稱廣東?。┳蚤_展“三打兩建”工作以來(lái)，在“打擊制假售假”“打擊商業(yè)賄賂”以及“打擊欺行霸市”等領(lǐng)域，取得了突出的成果?！叭颉背删腿绱丝上玻瑥牧硪粋€(gè)方面來(lái)看，這也反映了制假售假、商業(yè)賄賂和欺行霸市等行為的廣泛存在與影響惡劣。不論是制假售假，還是商業(yè)賄賂或是欺行霸市，其所反應(yīng)的一個(gè)深層次問(wèn)題，就是“市場(chǎng)誠(chéng)實(shí)信用”的缺失。制假售假是直接對(duì)誠(chéng)信的挑戰(zhàn)，而商業(yè)賄賂與欺行霸市，也是通過(guò)暗中交易和非法控制，損害誠(chéng)實(shí)信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信已成為牽動(dòng)社會(huì)的中樞神經(jīng)。
從“三打”取得的成就來(lái)看，社會(huì)上存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信問(wèn)題。但社會(huì)的誠(chéng)信問(wèn)題的影響業(yè)已波及社會(huì)生活、政治領(lǐng)域等各個(gè)方面?！岸灸z囊”“皮革制奶”事件。窺一斑而知全豹，可見(jiàn)市場(chǎng)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。
誠(chéng)信的缺失，會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害。誠(chéng)信問(wèn)題不僅是簡(jiǎn)單的道德建設(shè)問(wèn)題，更不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境問(wèn)題，它的重要意義在于關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家精神文明建設(shè)、關(guān)乎著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力建設(shè)，更重要的是關(guān)乎著社會(huì)主義的聲譽(yù)前途問(wèn)題。
根據(jù)民眾的一般意識(shí)，誠(chéng)信是一個(gè)道德領(lǐng)域的概念；而在法學(xué)研究者、經(jīng)濟(jì)學(xué)研究者以及決策者的頭腦中，不僅視誠(chéng)信為道德概念，更視其為法律概念，誠(chéng)實(shí)信用是一條非常重要的法律原則。因此，建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，要從道德教化和法制建設(shè)兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。此部分內(nèi)容，主要解決的是“怎么立”的問(wèn)題。
一、通過(guò)道德教化，提高人們的誠(chéng)信意識(shí)與水平
（一）開發(fā)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化
中國(guó)歷史上，有著豐富的誠(chéng)信文化資源。不論是從古時(shí)的“民無(wú)信不立”到后來(lái)的“誠(chéng)信為人之本”再到當(dāng)代的“明禮誠(chéng)信”，不論是儒家的“養(yǎng)心莫善于誠(chéng)”、還是法家的“巧詐不如拙誠(chéng)”，“誠(chéng)信”二字，在中國(guó)的文化傳統(tǒng)中，占有非常重要的席位。
在進(jìn)行誠(chéng)信教化時(shí)，可以充分開發(fā)我國(guó)傳統(tǒng)的誠(chéng)信文化資源，善加利用，借其中與當(dāng)代價(jià)值取向較為吻合的部分，提高人們個(gè)人的誠(chéng)信修養(yǎng)和為人處世的水平。
（二）借鑒國(guó)外的誠(chéng)信經(jīng)驗(yàn)
我國(guó)是一個(gè)對(duì)外開放的國(guó)家。隨著與世界各國(guó)交流的廣度的擴(kuò)大與深度的增加，我國(guó)文化受到外國(guó)文化的影響也越來(lái)越大。對(duì)于一個(gè)聰明的運(yùn)動(dòng)員來(lái)說(shuō)，與對(duì)手較量，了解對(duì)手，分析對(duì)手之長(zhǎng)處，并從對(duì)手那里學(xué)習(xí)其所長(zhǎng)，才能讓自己強(qiáng)壯與進(jìn)步。對(duì)于其他國(guó)家優(yōu)秀的誠(chéng)信文化與經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也可以以寬闊的胸襟與其交流，并加以借鑒、吸收，以為我國(guó)的誠(chéng)信建設(shè)服務(wù)。
（三）把誠(chéng)信的法律屬性寓于誠(chéng)信教育之中
既然在民眾的眼中，誠(chéng)信只是道德問(wèn)題，覺(jué)得失信不過(guò)是帶來(lái)道德上的瑕疵，而不必為此付出實(shí)質(zhì)的后果或是受到現(xiàn)實(shí)的“不利益”，那么，在道德教育時(shí)，有必要將誠(chéng)信的法律屬性向其做出闡釋。民眾在得知誠(chéng)信的法律屬性后，才能真正意識(shí)到，如果自己失信，所面對(duì)的不止是道德評(píng)價(jià)的降低，還將受到“不利益”的制裁。只有通過(guò)這樣的途徑，才能改變民眾對(duì)誠(chéng)信的單純道德看法，而把誠(chéng)信與法律相聯(lián)系。這樣才能在依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)時(shí)，調(diào)動(dòng)民眾的法律情感，遵守誠(chéng)信法則。
二、用法律制度規(guī)范、保障誠(chéng)信體系的建設(shè)
道德教化有其局限性，關(guān)鍵之處，還需要大力進(jìn)行法治建設(shè)，完善我國(guó)法律制度，以保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行和目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。
（一）法律制度對(duì)建立誠(chéng)信社會(huì)的作用
1.彌補(bǔ)道德教化之不足
道德教化的局限性需要彌補(bǔ)，也就意味著需要以具有規(guī)范性、強(qiáng)制性并且具有實(shí)質(zhì)懲罰內(nèi)容的某種東西來(lái)彌補(bǔ)道德教化之不足。而具有這些特性的“某種東西”，當(dāng)首推法律。要用懲戒機(jī)制來(lái)規(guī)制“誠(chéng)信”行為，就需要把這一道德調(diào)整的內(nèi)容納入法律調(diào)整的范圍。法律剛好又“是最低限度的道德”?？梢?jiàn)，法律是以補(bǔ)充道德之不足而登上調(diào)整“誠(chéng)信”行為的舞臺(tái)的。但是，其登上舞臺(tái)的那一刻，便扮演了非常重要的角色；并且，以后的戲，注定要由法律來(lái)唱主角。
2.法治對(duì)建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)的價(jià)值
我國(guó)正在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且也取得了舉世矚目的成就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體自然人、合伙、法人和其他組織等來(lái)看，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、加工、建設(shè)、交易、服務(wù)、投資、收益等過(guò)程來(lái)看，處處需要法律的規(guī)范與調(diào)整。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。當(dāng)事人雙方的意思自治是民商事活動(dòng)進(jìn)行的前提，人們往往也是因?yàn)榛凇靶湃巍倍M(jìn)行民商事活動(dòng)。這種信任，一方面是基于對(duì)交易相對(duì)人的信任。另一方面，這種信任是基于對(duì)市場(chǎng)的信任。人們的初次選擇，往往是“盲目”的，無(wú)法評(píng)價(jià)選擇對(duì)象的優(yōu)劣。然而，基于對(duì)市場(chǎng)的信任，人們?cè)谛睦頃?huì)認(rèn)為：既然在市場(chǎng)出現(xiàn)，就應(yīng)該是安全的。人們之所以會(huì)被其信賴的產(chǎn)品所害，本質(zhì)上也是由于對(duì)市場(chǎng)的信任。相信市場(chǎng)，也就是相信國(guó)家的法治。由此，我們可以發(fā)現(xiàn)，法治所確定的行為規(guī)則的穩(wěn)定性與確定性是法律能夠提供給社會(huì)的最大的誠(chéng)信。
3.法律制度在建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)中的作用
如果說(shuō)“誠(chéng)信與法治的結(jié)合是社會(huì)和諧的基石”，那么，就應(yīng)當(dāng)“讓誠(chéng)信生長(zhǎng)在法治的陽(yáng)光下”。建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)也需要依法進(jìn)行。依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的前提，需要有一個(gè)完善的法律制度，來(lái)確保可以依法進(jìn)行誠(chéng)信社會(huì)的建設(shè)。
法律是具有強(qiáng)制性的規(guī)范，而誠(chéng)信在人們心目中是“道德規(guī)范”，會(huì)認(rèn)為對(duì)自己沒(méi)有強(qiáng)制約束力。如果是這樣，那么，在法律信用制度的強(qiáng)制規(guī)范下，誠(chéng)實(shí)守信的道德自律約束力會(huì)越來(lái)越強(qiáng)，社會(huì)的外在他律會(huì)逐漸變成內(nèi)在的道德自律，從而使誠(chéng)信原則植根于人們心中，植根于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。這也不失為是法律制度對(duì)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的重要作用。
（二）法律制度保障誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
“三打”工作進(jìn)行的同時(shí)，便應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行“兩建”的工作。本次“三打”運(yùn)動(dòng)的主要領(lǐng)域涉及市場(chǎng)領(lǐng)域的一些方面，也取得了重大的成就，這為“兩建”工作提供了一個(gè)“端口”：建立誠(chéng)信體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系，可以先由此“插入”。當(dāng)雜草被清理干凈了，種子更容易播種，生長(zhǎng)的障礙也減少了。從這里插入，繼而推動(dòng)其他領(lǐng)域的信用體系的建設(shè)，把“誠(chéng)信”這一指令向各個(gè)領(lǐng)域傳輸，最終建立社會(huì)誠(chéng)信體系。進(jìn)行“兩建”工作，可以分為兩步來(lái)進(jìn)行：
第一步：建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系。這一步可以走成“一條線”，即以信用體系和監(jiān)管體系為出發(fā)點(diǎn)，最后在市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)⑦@兩個(gè)點(diǎn)連成一條線，完成第一步的工作。法律的作用主要是規(guī)范作用和保障作用。在一個(gè)法治完備的國(guó)家，政策的施行、決策的改變，往往要“立法先行”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與法治精神高度統(tǒng)一，因此，市場(chǎng)信用體系和監(jiān)督體系的建立，也應(yīng)該“立法先行”。立法可以確保市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的建設(shè)有法可依?？梢栽诜芍幸?guī)定信用體系與監(jiān)督體系的標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，這樣的體系的建設(shè)是否符合法律標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠取得法律所欲達(dá)到的效果，以及對(duì)于人們的行為是否符合信用標(biāo)準(zhǔn)，都可以由法律來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這可以視為法律制度對(duì)建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系和監(jiān)管體系的規(guī)范作用。
法律除了具有規(guī)范作用外，還具有強(qiáng)制作用。而且，法的強(qiáng)制作用是其他作用得以實(shí)現(xiàn)的保障。在法律制定完成，法律制度基本建立起來(lái)之后，接下來(lái)的就是要發(fā)揮法律制度的作用了。但是，如果沒(méi)有法律的強(qiáng)制力作為保障，市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系以及監(jiān)管體系是難以建立起來(lái)的；縱然可以把它寫出來(lái)、說(shuō)出來(lái)，也難以真正用來(lái)指揮排兵布陣。
法的強(qiáng)制作用在于制裁違法行為。在建立市場(chǎng)領(lǐng)域的信用體系與監(jiān)管體系的始終，法律的“強(qiáng)制作用”都會(huì)有所體現(xiàn)。比如在構(gòu)建體系之時(shí)，便應(yīng)該注意到應(yīng)該用怎樣違反后果來(lái)規(guī)制違反誠(chéng)信的行為，怎樣進(jìn)行監(jiān)督以及當(dāng)監(jiān)督行為本身違法之時(shí)，對(duì)違法的監(jiān)督行為應(yīng)該怎樣處理等。而在市場(chǎng)領(lǐng)域，建立市場(chǎng)信用體系并保障這一體系的良好運(yùn)行，在目前的形勢(shì)下，就是建立并完善失信懲戒體系，并將“失信懲戒”這一違反誠(chéng)信規(guī)則的后果認(rèn)真落實(shí)下來(lái)。
一、中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信現(xiàn)狀
中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信現(xiàn)狀用一句話總結(jié)就是：誠(chéng)信缺失。
比如，地方政府的誠(chéng)信缺失嚴(yán)重，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起到不好的示范作用。據(jù)最近媒體披露，某地方政府欠人民個(gè)體的集資款，原定2005年全部還清的，直到現(xiàn)在未還。在各方面的壓力下，當(dāng)事人代表終于表態(tài)說(shuō)將于今年7月還清，希望這次該地方政府能夠真正言而有信。另外，有些地方政府的官員說(shuō)話、制定政策隨意性大，說(shuō)過(guò)的話、制定的政策往往不能兌現(xiàn)，屢屢失信于民。孔子曰：“自古皆有死，民無(wú)信不立?！币馑际钦f(shuō)，自古以來(lái)人總是要死的，如果沒(méi)有人民的信任，國(guó)家就保不住了。希望各級(jí)政府能夠牢記“得民心者得天下，失民心者失天下”的圣賢教導(dǎo)，對(duì)待人民群眾誠(chéng)惶誠(chéng)恐，如履薄冰，鞠躬盡瘁。
商務(wù)誠(chéng)信出現(xiàn)的問(wèn)題很多，如食品安全領(lǐng)域的“毒膠囊”、“甲醛白菜”、“三聚氰胺奶粉及牛奶”、“瘦肉精養(yǎng)豬”，等等。這些重大問(wèn)題造成的后果是廣大人民對(duì)自身生命健康的深切不安全感，對(duì)相關(guān)企業(yè)和政府監(jiān)管部門深切的不信任感。
在個(gè)人誠(chéng)信方面，“摔倒老人無(wú)人攙扶”、“廣東佛山小悅悅被車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)經(jīng)過(guò)的18個(gè)路人經(jīng)過(guò)竟無(wú)1人施救”、“郭美美微博炫富”、“唐駿學(xué)歷造假”、“論文剽竊”、“學(xué)術(shù)腐敗”等事件都顯示著個(gè)人誠(chéng)信面臨著嚴(yán)重的道德危機(jī)。
教育、醫(yī)療甚至慈善領(lǐng)域也有不少誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)，如教育中的高考移民事件、頂考事件、考試作弊、擇校過(guò)程中的金錢交易等。這些現(xiàn)象對(duì)廣大青少年的惡劣影響，還在貽害著我們的后代，貽害著我們的未來(lái)；醫(yī)療領(lǐng)域醫(yī)生使用假藥、拿醫(yī)藥回扣、收取病人紅包等；慈善基金虛假宣傳、賬目不透明、借慈善之名謀取個(gè)人私利等。這些不誠(chéng)信的表現(xiàn)使得中國(guó)的誠(chéng)信問(wèn)題更加嚴(yán)峻。
目前中國(guó)社會(huì)已出現(xiàn)政府與部門、制度與組織、制度與個(gè)體之間的相互不誠(chéng)信現(xiàn)象，反映了社會(huì)誠(chéng)信缺失和人際信任危機(jī)彌漫的程度。
二、誠(chéng)信缺失的判斷標(biāo)準(zhǔn)
中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信的缺失，既可以用經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷，也可以用邏輯標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。前一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)自日常生活經(jīng)驗(yàn)，比如，一個(gè)老人跌倒了，在一個(gè)講道德、講誠(chéng)信的社會(huì)中，一定會(huì)有許多人站出來(lái)幫扶；而在一個(gè)誠(chéng)信缺失的社會(huì)，許多人看到了也裝作沒(méi)有看見(jiàn)，這就是前幾年關(guān)于老人跌倒了扶與不扶的熱烈討論。
另一個(gè)比較典型的例子是去年發(fā)生的小悅悅事件。2011年10月13日，2歲的小悅悅在佛山南海黃岐廣佛五金城相繼被兩車碾壓兩次，7分鐘內(nèi)，18名路人路過(guò)但都視而不見(jiàn)，一個(gè)個(gè)漠然離去，最后一名拾荒的陳阿婆上前施以援手，引發(fā)網(wǎng)友廣泛而熱烈的議論。2011年10月21日，小悅悅經(jīng)醫(yī)院全力搶救無(wú)效，在零時(shí)32分離世。2011年10月23日，廣東佛山280名市民聚集在事發(fā)地點(diǎn)悼念小悅悅，宣誓“不做冷漠佛山人”。小悅悅事件突顯了中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。小悅悅事件的重要意義，是對(duì)誠(chéng)信道德重建的呼喚和對(duì)“見(jiàn)義勇為法”的呼喚。
現(xiàn)實(shí)生活的無(wú)數(shù)例證，個(gè)體的、家庭的、企業(yè)的，政府的、民間的，都在證明誠(chéng)信缺失對(duì)社會(huì)規(guī)范、人際信任、商業(yè)倫理、家庭親情、政府權(quán)威和社區(qū)精神的削弱和破壞的嚴(yán)重性。
除了經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以外，邏輯或理論標(biāo)準(zhǔn)也可以對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的誠(chéng)信缺失進(jìn)行判斷。在使用這一標(biāo)準(zhǔn)前，我們必須在理論上明確一個(gè)問(wèn)題，那就是道德上的誠(chéng)信缺失，會(huì)導(dǎo)致人際信任危機(jī)。如果我們能夠證明在當(dāng)下中國(guó)社會(huì)中存在人際信任危機(jī)，那么也就證明當(dāng)下中國(guó)社會(huì)存在誠(chéng)信缺失。在社會(huì)心理學(xué)中，有一個(gè)用來(lái)度量人際信任程度的“人際信任量表”，可用于測(cè)試對(duì)他人行為、承諾或陳述之可靠性估計(jì)。
一個(gè)組織可以用“人際信任量表”對(duì)組織成員進(jìn)行匿名測(cè)評(píng)，以便了解組織的人際信任情況，為組織誠(chéng)信建設(shè)奠定基礎(chǔ)。組織個(gè)體也可以用它進(jìn)行關(guān)于人際信任方面的自我測(cè)評(píng)，幫助個(gè)體認(rèn)識(shí)自己、認(rèn)知自我，更好地進(jìn)行自我監(jiān)控，提高自我的社會(huì)適應(yīng)能力。
三、誠(chéng)信缺失的治理措施
社會(huì)缺乏誠(chéng)信就像自然缺乏空氣一樣，使我們的社會(huì)“呼吸”困難，當(dāng)下的中國(guó)，當(dāng)務(wù)之急是需要增添誠(chéng)信這種新鮮空氣。誠(chéng)信是社會(huì)關(guān)系的劑，社會(huì)有了誠(chéng)信，人際關(guān)系、群際關(guān)系才能運(yùn)轉(zhuǎn)，和諧社會(huì)才能構(gòu)建。因此，治理當(dāng)下社會(huì)的誠(chéng)信缺失，即誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)重要的、基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略工程。
誠(chéng)信缺失的治理措施包括治本和治標(biāo)兩個(gè)層面，治本措施所需時(shí)間長(zhǎng)，見(jiàn)效慢，效果持久；治標(biāo)措施所需時(shí)間短，見(jiàn)效快，效果短暫。因此誠(chéng)信建設(shè)工程可先修補(bǔ)、后建構(gòu)，這是社會(huì)治理的一般程序。只有維持好現(xiàn)存秩序，才能開始新秩序的建構(gòu)。
從治標(biāo)的角度來(lái)看，要治理當(dāng)前社會(huì)的誠(chéng)信缺失，可以采取以下措施：第一，尋找誠(chéng)信的“種子”，大面積地“播種”誠(chéng)信，用誠(chéng)信“繁殖”誠(chéng)信，可以采取商鞅“立木為信”的方法，使個(gè)體恢復(fù)對(duì)誠(chéng)信的正確認(rèn)知和行動(dòng)信心；第二，制度要講誠(chéng)信，獎(jiǎng)勵(lì)誠(chéng)信個(gè)體，用誠(chéng)信喚起誠(chéng)信，以便恢復(fù)人對(duì)制度的信任，最后上升為社會(huì)對(duì)政府的信任；第三，開設(shè)社區(qū)道德法庭，用輿論力量導(dǎo)人向善，批評(píng)、懲罰缺乏誠(chéng)信之個(gè)體，在全社會(huì)形成人人宣講誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的向善社會(huì)氛圍；第四，在個(gè)體層面，個(gè)人是誠(chéng)信責(zé)任的唯一承擔(dān)者，不要因?yàn)橐蝗瞬徽\(chéng)信就給整個(gè)家庭或整個(gè)組織貼上不誠(chéng)信的標(biāo)簽，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公正的；第五，對(duì)公民進(jìn)行誠(chéng)信和禮義廉恥教育，使其知道“自古皆有死，民無(wú)信不立”和“禮義廉恥，國(guó)之四維；四維不張，國(guó)乃滅亡”的道理；第六，政府官員要在誠(chéng)信建設(shè)工程中打頭陣、做榜樣。
從治本的角度來(lái)看，要建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)，我們就必需認(rèn)清時(shí)代特征和誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到在“告別革命、遠(yuǎn)離主流、淡化價(jià)值、拒絕崇高”成為一種時(shí)髦的世俗社會(huì)，邊緣化和犬儒主義心態(tài)對(duì)誠(chéng)信價(jià)值造成的傷害；認(rèn)識(shí)到以感性文化為主的世俗社會(huì)向以理性文化為主的神圣社會(huì)過(guò)渡的困難。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生；誠(chéng)信缺失；原因；途徑
中圖分類號(hào)：G515.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）02-0234-01
誠(chéng)信到底是什么？誠(chéng)信是誠(chéng)與信的辯證統(tǒng)一，現(xiàn)代意義的“誠(chéng)”是實(shí)事求是，“信”指信用，歸納起來(lái)便是“誠(chéng)實(shí)守信”，它包括兩層含義：一是要以信用取信于人；二是要對(duì)他人給予信任。新一代的大學(xué)生站在時(shí)代的最前沿，掌握著豐富的科學(xué)文化知識(shí)，是祖國(guó)的建設(shè)者和接班人，理應(yīng)具備較高的誠(chéng)信品質(zhì)，然而，令人擔(dān)憂的是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，在社會(huì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的歷史條件下，大學(xué)生誠(chéng)信存在著不少不如人意的地方。這不僅關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量，而且將給我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)埋下隱患，故加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育勢(shì)在必行！
1 大學(xué)生誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)
從總體情況看，當(dāng)前大學(xué)生的誠(chéng)信狀況是好的，絕大多數(shù)大學(xué)生繼承了中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，是具有高素質(zhì)的群體，但不可否認(rèn)的是，大學(xué)生誠(chéng)信缺失現(xiàn)象正在浮出水面，侵蝕著大學(xué)生的心靈，同時(shí)也影響了社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。
（1）學(xué)習(xí)方面。首先表現(xiàn)在考試作弊現(xiàn)象層出不窮，從最初的夾帶紙條發(fā)展到后來(lái)的手機(jī)短信，網(wǎng)絡(luò)短信等高科技手段，呈現(xiàn)了現(xiàn)代化、多元化的趨勢(shì)。其次，表現(xiàn)在剽竊論文，毫不含糊，對(duì)于老師布置的論文，不是認(rèn)真收集資料，刻苦鉆研，而是在網(wǎng)上隨便搜索幾篇相關(guān)論文，復(fù)制、粘貼，便成了自己的“大作”。
（2）經(jīng)濟(jì)生活方面。首先表現(xiàn)在拖欠學(xué)費(fèi)。個(gè)別大學(xué)生推崇及時(shí)行樂(lè)，攀比成風(fēng)，把學(xué)費(fèi)當(dāng)作一切消費(fèi)的資本。其次表現(xiàn)在騙取助學(xué)貸款。助學(xué)貸款是1999年國(guó)家啟動(dòng)的幫助困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)而采取的帶有政府色彩的助學(xué)舉措，但是，個(gè)別大學(xué)生騙取助學(xué)金，偽造貧困證明，供其吃喝玩樂(lè)，而使真正的貧困大學(xué)生得不到有效的資助，這大大違背了國(guó)家的初衷，所帶來(lái)的消極影響是非常大的。
（3）擇業(yè)方面。首先表現(xiàn)在偽造榮譽(yù)，在自薦書上注入摻假。由于近幾年擴(kuò)招，大學(xué)生數(shù)量激增，從而使大學(xué)生的就業(yè)壓力增大，為了獲得一份稱心如意的工作，使得大學(xué)生在就業(yè)推薦表中，弄虛作假，涂改成績(jī)、偽造獎(jiǎng)勵(lì)材料等。其次，表現(xiàn)在隨意違約。在擇業(yè)過(guò)程中，大學(xué)生不履行就業(yè)協(xié)議或合同規(guī)定的義務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生，有接收單位就草率簽約，遇到更好的單位就隨便毀約，嚴(yán)重影響了高校畢業(yè)生的就業(yè)工作秩序和用人單位的招聘工作。
（4）感情方面。主要表現(xiàn)在戀愛(ài)動(dòng)機(jī)不純。大學(xué)生正處于對(duì)異性狂熱追求和相互吸引的階段，但受西方文化的沖擊，大學(xué)生談戀愛(ài)一掃傳統(tǒng)的含蓄的形式，往往把戀愛(ài)看作是填補(bǔ)心靈空虛的一種方式，而根本不去考慮戀愛(ài)雙方對(duì)愛(ài)情的義務(wù)和道德責(zé)任，顯示出相當(dāng)大的盲目性。
正是這些問(wèn)題的出現(xiàn)讓我們意識(shí)到了誠(chéng)信教育的緊迫性。大學(xué)生是一個(gè)國(guó)家綜合素質(zhì)相對(duì)高的群體，其誠(chéng)信品德塑造的程度，不僅直接關(guān)系著自身的前途和命運(yùn)，而且與整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)息息相關(guān)。因此，大學(xué)生誠(chéng)信的缺失，必然會(huì)加劇社會(huì)的誠(chéng)信缺失，影響國(guó)家道德水平的不斷提高。
2 大學(xué)生誠(chéng)信缺失的原因分析
大學(xué)生誠(chéng)信缺失現(xiàn)象日益嚴(yán)重，其主要原因既有主觀因素的作用，也有客觀因素的影響，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：
（1）無(wú)知心理。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是強(qiáng)調(diào)應(yīng)試教育，信奉“唯有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”，而忽略了對(duì)學(xué)生自身道德素質(zhì)的培養(yǎng)。他們可以從字面上對(duì)“誠(chéng)信”一詞作出比較好的解釋，但對(duì)其所具備的道德內(nèi)涵，對(duì)個(gè)人的作用缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。在一次大學(xué)生誠(chéng)信調(diào)查中，68.2%的被調(diào)查者表示“只能意會(huì)，不能明確理解其含義”，5.6%的被調(diào)查者表示“不理解誠(chéng)信的真正含義”。
（2）從眾心理。從眾心理是人類的一個(gè)思維定式，當(dāng)一個(gè)人犯了錯(cuò)誤，但并沒(méi)有產(chǎn)生相應(yīng)的消極后果，于是人們開始產(chǎn)生非理性思維，從而出現(xiàn)集體越軌行為，如校園中考試作弊風(fēng)氣，就是人們從眾心理的真實(shí)體現(xiàn)，“反正有人抄，不抄白不抄”，于是紛紛效仿，盲目從眾，其實(shí)這從側(cè)面反映了大學(xué)生的獨(dú)立性較差，對(duì)待事情不能理性的分析問(wèn)題。
（3）僥幸心理。很多大學(xué)生認(rèn)為誠(chéng)信很重要，但是當(dāng)遇到事關(guān)自身利益的時(shí)候，卻選擇了不誠(chéng)信，如考試作弊，一次作弊僥幸成功，就會(huì)想去做第二次、第三次，不用辛苦復(fù)習(xí)，就可以輕易拿到高分，伴隨這種僥幸心態(tài)，作弊大學(xué)生越來(lái)越多，使其誠(chéng)信價(jià)值觀發(fā)生了巨大變化，迷失了道德的方向。
（4）不平衡心理。有些學(xué)生看到別的同學(xué)考試作弊輕而易舉，尤其還取得了較好的成績(jī)，使得一些學(xué)習(xí)努力的考試成績(jī)反而不如考試作弊的，這些學(xué)生就感到不公平，產(chǎn)生心態(tài)不平衡，“我不作弊，這對(duì)我多不公平”進(jìn)而也加入到考試作弊的隊(duì)伍之中。
3 解決大學(xué)生誠(chéng)信缺失的途徑
大學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的養(yǎng)成不是一朝一夕的事，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要學(xué)校、社會(huì)及學(xué)生個(gè)人共同努力，采取切實(shí)有效的措施，齊抓共管，綜合治理。
3.1 重塑學(xué)校環(huán)境
學(xué)校是培養(yǎng)大學(xué)生誠(chéng)信品德的重要場(chǎng)所，有責(zé)任為大學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)校誠(chéng)信環(huán)境。首先，要發(fā)揮教師在誠(chéng)信教育工作中的作用。良好校風(fēng)的形成，教育工作者是關(guān)鍵，我國(guó)著名的教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)：“千教成教教人求真，千學(xué)萬(wàn)學(xué)學(xué)做真人”。加強(qiáng)大學(xué)生心理咨詢工作，及時(shí)疏導(dǎo)、幫助大學(xué)生調(diào)整心態(tài)，注重培養(yǎng)大學(xué)生良好的心理，使其具備一定的心理調(diào)控能力，從而克服無(wú)知、從眾、僥幸、不平衡等不良心理，形成健全的人格，有效防止失信行為的發(fā)生，加強(qiáng)引導(dǎo)學(xué)生在心理上產(chǎn)生作出誠(chéng)信行為的需要和動(dòng)機(jī)，使學(xué)生從心理上最終認(rèn)同誠(chéng)信的行為方式。
3.2 建立大學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信檔案
誠(chéng)信觀念的確立關(guān)鍵在于自律，但必須有剛性措施，增強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)，建立具有強(qiáng)制力的約束才是最重要的。 一個(gè)人一旦違背了誠(chéng)信，這個(gè)人的道德污點(diǎn)就難以輕易抹掉，正是這種約束機(jī)制提醒人們，當(dāng)個(gè)人利益與誠(chéng)信原則發(fā)生矛盾時(shí)，要三思而后行。在誠(chéng)信檔案中，詳細(xì)記錄大學(xué)生的個(gè)人品德、歸還助學(xué)貸款、履行就業(yè)協(xié)議等誠(chéng)信和不誠(chéng)信的軌跡，并將誠(chéng)信檔案存入人事檔案，作為將來(lái)繼續(xù)深造、就業(yè)的重要依據(jù)，教育部還要組織建立電子信用檔案查詢系統(tǒng)，供就業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)等部門查詢。
3.3 加強(qiáng)大學(xué)生自我修養(yǎng)
誠(chéng)信教育要真正取得實(shí)效，從根本上解決誠(chéng)信缺失問(wèn)題，最終還得靠大學(xué)生自己，誠(chéng)信是道德修養(yǎng)問(wèn)題，規(guī)章制度和外部的環(huán)境在一定程度上都會(huì)影響大學(xué)生的誠(chéng)信行為，但這種外部產(chǎn)生的作用并不是決定性的，如針對(duì)考試作弊行為，幾乎所有的大學(xué)都制定了非常嚴(yán)厲的措施，雖然起到了一定的作用，但是卻不能從根本上解決問(wèn)題，還需要大學(xué)生從內(nèi)在修養(yǎng)做起。走在時(shí)代前沿的大學(xué)生，完全可以理解和衡量出誠(chéng)信的重要性，應(yīng)自覺(jué)提高自己的思想道德修養(yǎng)，全面提升自己的素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
3.4 凈化社會(huì)大環(huán)境
道德教育是全方位的，從家庭教育到學(xué)校教育以至社會(huì)教育，誠(chéng)信教育的落實(shí)離不開整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的支持，社會(huì)作為一個(gè)大環(huán)境，對(duì)于承擔(dān)誠(chéng)信建設(shè)有著不可推卸的責(zé)任。因此，應(yīng)在全社會(huì)努力營(yíng)造良好的誠(chéng)信社會(huì)氛圍，加強(qiáng)宣傳導(dǎo)向，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等大眾傳媒的宣傳功能，弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信的良好風(fēng)尚，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，批判各種不誠(chéng)信行為，另外，由于道德的約束力有限，還應(yīng)加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)行信用立法和信用制度建設(shè)，加大打擊失信行為的廣度和力度，使出現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的失信現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。只有營(yíng)造出人人講誠(chéng)信的良好社會(huì)氛圍，為大學(xué)生健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境，才能推動(dòng)大學(xué)生誠(chéng)信教育的有效開展，必將有效促進(jìn)大學(xué)生“誠(chéng)信缺失”的消除，營(yíng)造出誠(chéng)信者受尊重、不誠(chéng)信者受鄙視的社會(huì)氛圍！
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：小額信貸；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；農(nóng)村金融市場(chǎng)
中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）04-0083-02
一、新疆近年來(lái)小額農(nóng)貸的發(fā)放情況
新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展最大的障礙是資金問(wèn)題，小額信貸能否持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到新疆三農(nóng)問(wèn)題的解決。就全國(guó)而言，國(guó)有大型商業(yè)銀行由于農(nóng)村支行經(jīng)營(yíng)成本過(guò)高等原因退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，因此農(nóng)村信用社成為縣域地區(qū)小額信貸投放主體，2005年以來(lái)新疆農(nóng)村基本形成了以農(nóng)信社為主體的農(nóng)村金融服務(wù)體系[1]。新疆小額信貸始于2001年，農(nóng)村信用社是發(fā)放小額信貸的主要機(jī)構(gòu)。2007年的一項(xiàng)新疆農(nóng)村信用社聯(lián)合社和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，新疆農(nóng)村信用社有1 085家機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)開辦小額信貸業(yè)務(wù)，農(nóng)村信用社小額信貸年均累放額已由 1999 年的 27 億元增至 140 億元，年均增長(zhǎng)率為 26% [2] ；2012年全區(qū)農(nóng)村信用社累計(jì)投放各項(xiàng)貸款1 382.24億元，同比增加196.5億元；小額信用貸款102.32億元，較年初增加31.55億元，增長(zhǎng)44.58%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款190.79億元，較年初增加32.69億元，增長(zhǎng)20.68%[3]。截至2013年11月末，新疆農(nóng)村信用社各項(xiàng)貸款余額1 440.58億元，較年初增加265.75億元，增幅22.62%；其中，涉農(nóng)貸款余額1 025.5億元，較年初增加219.55億元，增幅27.24%，占各項(xiàng)貸款余額的71.21%，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有力的金融保障[4]。雖然新疆農(nóng)信社的小額信貸規(guī)模越來(lái)越大，但是根據(jù)一項(xiàng)面向新疆農(nóng)戶金融需求調(diào)查顯示，新疆有 79.4%的農(nóng)戶有借貸需求。因此，就新疆農(nóng)村小額信貸的需求而言，農(nóng)信社依然不能完全滿足農(nóng)戶的小額信貸需求。
二、小額信貸引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于緩解農(nóng)戶“貸款難”的博弈分析
（一）農(nóng)村小額信貸中的信用博弈分析
農(nóng)村小額信貸信用博弈的參與人為信貸機(jī)構(gòu)與借款人（即農(nóng)戶），二者均滿足理性人假設(shè)。因?yàn)檗r(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺少資金，所以只要貸款利率合適，農(nóng)戶一定會(huì)選擇借款。因此雙方博弈中，假設(shè)信貸機(jī)構(gòu)有貸款與不貸款兩種策略選擇（貸款，不貸款），農(nóng)戶有還款與不還款兩種策略選擇（還款，不還款），農(nóng)戶借款金額為M，借款利息為r，信貸機(jī)構(gòu)的收益為X，設(shè)農(nóng)戶貸款后用于生產(chǎn)的收益為N，其中X=M（1+r），則小額信貸中的信用博弈模型（見(jiàn)下表）。
借貸雙方的“博弈模型”
當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)選擇貸款策略時(shí)，若農(nóng)戶選擇還款策略，則信貸機(jī)構(gòu)收益為X=M（1+r），農(nóng)戶的收益為N；當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)選擇貸款策略，而農(nóng)戶選擇不還款策略時(shí)，農(nóng)戶的收益為N，信貸機(jī)構(gòu)由于不能收回貸款，則損失所貸金額M；當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)選擇不貸款策略時(shí)，農(nóng)戶選擇還款策略，則信貸機(jī)構(gòu)會(huì)損失本來(lái)可以貸款給農(nóng)戶的利息收入，農(nóng)戶也因得不到貸款，損失了本來(lái)可以用貸款資金從事生產(chǎn)所得的收入N；若信貸機(jī)構(gòu)選擇不貸款策略，農(nóng)戶選擇不還款策略，則雙方的收益均為0。因此，從上述博弈來(lái)看，只有當(dāng)信貸機(jī)構(gòu)選擇貸款策略，而農(nóng)戶選擇還款策略時(shí)，才能達(dá)到雙方效益最大化。但農(nóng)戶如果首先考慮的是自身利益最大化，會(huì)選擇不還款策略，那么信貸機(jī)構(gòu)之后必然選擇不貸款，結(jié)果雙方終止合作，結(jié)果造成信貸機(jī)構(gòu)的“惜貸”現(xiàn)象。
（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與后緩解農(nóng)戶“貸款難”的理論分析
假設(shè)農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果信貸機(jī)構(gòu)通過(guò)代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)收取的中間費(fèi)用為z；農(nóng)戶貸款從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故后保險(xiǎn)公司給信貸機(jī)構(gòu)的賠償額為b；農(nóng)戶貸款經(jīng)營(yíng)后，有能力還款的概率為q，若此時(shí)信貸機(jī)構(gòu)的貸款利率不變?nèi)稳粸閞。則此時(shí)信貸機(jī)構(gòu)的期望收益為T2，T2=M（1+r）q+（1-q）（b-M）+z。同時(shí)可知農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)時(shí)信貸機(jī)構(gòu)的期望收益T1，T1=M（1+r）q-（1-q）M，現(xiàn)對(duì)T1與T2進(jìn)行比較，T2-T1=（1-q）b+z。
由于q在區(qū)間[0，1]之間，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事故后保險(xiǎn)公司給信貸機(jī)構(gòu)的賠償額b>0，信貸機(jī)構(gòu)收取的中間費(fèi)用z>0。因此，T2-T1=（1-q）b+z≥0。說(shuō)明農(nóng)戶購(gòu)買小額保險(xiǎn)后，信貸機(jī)構(gòu)的期望收益提高了，因而提高了信貸機(jī)構(gòu)貸款的積極性，在一定程度上緩解農(nóng)戶的“貸款難”問(wèn)題。
三、基于農(nóng)村保險(xiǎn)引入模式，完善新疆小額農(nóng)貸的措施
小額信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代金融的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要金融的大力支持。小額信貸引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，符合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。新疆是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，也是我國(guó)少數(shù)民族最多的一個(gè)省份，新疆農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展有利于加強(qiáng)各民族團(tuán)結(jié)。小額信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)結(jié)合，對(duì)于完善新疆農(nóng)村金融市場(chǎng)，促進(jìn)新疆農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距有著重要的意義。
新疆農(nóng)村小額信貸引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一模式經(jīng)歷了數(shù)年的發(fā)展，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，但仍有很多需要完善的地方。
第一，政府作為農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、信貸機(jī)構(gòu)三方的協(xié)調(diào)者，需要強(qiáng)化政策上的支持，給予開辦農(nóng)業(yè)信貸與保險(xiǎn)的信貸機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司更大的稅收優(yōu)惠。
第二，以政府為主導(dǎo)，建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制以及再保險(xiǎn)制度。巨災(zāi)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的損失是毀滅性的，一般商業(yè)保險(xiǎn)公司無(wú)法承受如此巨大的賠償責(zé)任，因此要以政府為主導(dǎo)，建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)保障機(jī)制，同時(shí)需要建立再保險(xiǎn)制度，減輕和分散保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供給率。
第三，需建立信貸機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)制度，促使信貸機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)與收益趨于平衡，促進(jìn)農(nóng)村金融資源有效配置。
第四，完善監(jiān)管制度，增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展穩(wěn)定性。
第五，加強(qiáng)信用體系建設(shè)。政府應(yīng)大力弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范社會(huì)信用行為，信貸機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)公司通過(guò)信用評(píng)價(jià)體系共享等方式，強(qiáng)化農(nóng)戶信用在農(nóng)村信貸和保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)性作用。
參考文獻(xiàn)：
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論文摘要： 本文在闡述高校大學(xué)生誠(chéng)信教育意義的基礎(chǔ)上，分析了大學(xué)生誠(chéng)信教育中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育的對(duì)策，主要是：立足“兩課”陣地，深化誠(chéng)信教育；拓寬校內(nèi)教育渠道，推廣誠(chéng)信教育；建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，完善誠(chéng)信管理制度。
“誠(chéng)”一般指“內(nèi)誠(chéng)于心”，是向內(nèi)、向善的內(nèi)心追求，是個(gè)人品格和境界的內(nèi)在價(jià)值評(píng)價(jià)，是一種道德規(guī)范，一種人生態(tài)度和道德境界，體現(xiàn)的是我與自我的關(guān)系?！靶拧眲t偏重于“外信于人”，是向外、向真的外在追求，是一種行為規(guī)約，一種具體的道德品格，表現(xiàn)為社會(huì)化的道德實(shí)踐，體現(xiàn)的是我與他人的關(guān)系。二者互為貫穿、互為表里。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，誠(chéng)信是人們處理個(gè)人與社會(huì)，個(gè)人與個(gè)人之間相互關(guān)系的基礎(chǔ)道德規(guī)范，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)行為規(guī)范，是對(duì)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人提出的基本素質(zhì)要求，更是塑造當(dāng)代大學(xué)生健康人格的道德基石。
一、大學(xué)生誠(chéng)信教育的意義
1、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求
誠(chéng)信是經(jīng)濟(jì)交換的基礎(chǔ)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，誠(chéng)信是最可靠的無(wú)形資本，它能給經(jīng)營(yíng)者或者經(jīng)營(yíng)者所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)長(zhǎng)期利益，是經(jīng)營(yíng)者能夠取得成功的關(guān)鍵。培養(yǎng)公民的誠(chéng)信品德，建立、健全社會(huì)信用，將有助于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利推進(jìn)。當(dāng)代大學(xué)生是未來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，大學(xué)生誠(chéng)信素質(zhì)的提高，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將起到積極的推動(dòng)作用。
2、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
誠(chéng)信是維持正常社會(huì)關(guān)系的紐帶。和諧社會(huì)首先是誠(chéng)信社會(huì)，需要人與人之間誠(chéng)實(shí)守信，失去誠(chéng)信，人與人之間的交往就會(huì)受到威脅甚至瓦解，社會(huì)會(huì)因此變得混亂，和諧社會(huì)的構(gòu)建將會(huì)可望而不可及。當(dāng)代大學(xué)生是建設(shè)未來(lái)社會(huì)的主力軍，在校期間若不養(yǎng)成誠(chéng)實(shí)守信的優(yōu)良品質(zhì)，必將給社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義道德建設(shè)增加不穩(wěn)定因素和潛在危險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、塑造大學(xué)生健康道德人格的要求
誠(chéng)信作為一種高尚的道德品質(zhì)與行為規(guī)范，是一個(gè)人道德修養(yǎng)最基本的內(nèi)容，直接影響著大學(xué)生的立身做人。隨著改革開放的深入和社會(huì)的不斷發(fā)展，人們的觀念發(fā)生了巨大的變化，價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也日益多元化，中華民族優(yōu)良的傳統(tǒng)道德體系遭到了懷疑甚至否定，大學(xué)生作為社會(huì)群體的一部分，其價(jià)值觀也不可避免的受到影響。我們不否認(rèn)大學(xué)生主流道德是好的，但仍有部分學(xué)生在學(xué)習(xí)學(xué)術(shù)、社會(huì)活動(dòng)、人際交往、經(jīng)濟(jì)生活、就業(yè)求職等方面存在著嚴(yán)重的誠(chéng)信缺失問(wèn)題。加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，塑造大學(xué)生健康道德人格，迫在眉睫。
二、高校大學(xué)生誠(chéng)信教育中存在的問(wèn)題分析
當(dāng)前各高校已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到大學(xué)生存在的誠(chéng)信危機(jī)，高度重視和積極推進(jìn)誠(chéng)信教育，取得了一定成效，但仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1、對(duì)誠(chéng)信的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，知識(shí)體系不完整，教育方法不科學(xué)
誠(chéng)信教育是學(xué)校德育的重要內(nèi)容。但長(zhǎng)期以來(lái)，高校在觀念上仍然是重智育、輕德育，對(duì)德育的價(jià)值認(rèn)識(shí)不夠，德育也一直被簡(jiǎn)單化、邊緣化，誠(chéng)信教育亦是如此。同時(shí)，在誠(chéng)信教育內(nèi)容上，偏重于從內(nèi)在道德層面，靠自覺(jué)、自律進(jìn)行誠(chéng)信的教育，忽略了從法律的角度，從外在行為表現(xiàn)、行為規(guī)范的角度進(jìn)行誠(chéng)信教育，在誠(chéng)信教育的方法上，重灌輸，輕啟發(fā)，將道德作為純觀念性的東西灌輸給學(xué)生，忽視了學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)，教育效果不容樂(lè)觀。
2、高校內(nèi)部誠(chéng)信教育缺乏合力
學(xué)校是誠(chéng)信教育的主體力量，思想教育工作者首當(dāng)其沖。但誠(chéng)信教育不僅僅是思想教育工作者的責(zé)任，若校園內(nèi)多種教育渠道之間不能形成有效的合力，反而出現(xiàn)效果的互相抵消，誠(chéng)信教育便缺乏合力，無(wú)法取得理想的效果。
3、高校誠(chéng)信行為管理不完善
目前高校對(duì)大學(xué)生誠(chéng)信行為的管理不健全，缺乏記載學(xué)生誠(chéng)信狀況的誠(chéng)信檔案以及對(duì)誠(chéng)信狀況進(jìn)行監(jiān)督管理、評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲的制度，造成學(xué)生在思想上對(duì)誠(chéng)信不夠重視，在行為規(guī)范方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意。
三、高校大學(xué)生誠(chéng)信教育的對(duì)策分析
誠(chéng)信既是思想觀念的認(rèn)識(shí)過(guò)程，又是行為習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程；既要求個(gè)人的內(nèi)在自我修養(yǎng)和覺(jué)悟，又需要有很強(qiáng)的外在約束、規(guī)范以及良好的社會(huì)環(huán)境的熏陶。
1、立足“兩課”陣地，深化誠(chéng)信教育
目前“兩課”教學(xué)作為對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的主渠道，在培養(yǎng)大學(xué)生的理想信念，提高大學(xué)生的政治理論水平方面起到了重要的作用。要適當(dāng)增加誠(chéng)信教學(xué)內(nèi)容在“兩課”教學(xué)體系中的比重，針對(duì)大學(xué)生的思想特點(diǎn)，緊密聯(lián)系大學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)際，積極改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，發(fā)揮典型案例教學(xué)、法律旁聽、課堂討論、辯論等方式生動(dòng)直觀地開展教育，從理論與實(shí)際的結(jié)合上對(duì)學(xué)生進(jìn)行誠(chéng)信教育，幫助他們充分認(rèn)識(shí)誠(chéng)實(shí)守信對(duì)自己成長(zhǎng)的意義，并內(nèi)化成自己的道德行為。要將誠(chéng)信在道德范疇與法律范疇的涵義向?qū)W生講深、講透，使學(xué)生明白誠(chéng)信不僅是道德義務(wù)，更是一項(xiàng)法律義務(wù)，既要通過(guò)道德的“自律”提倡誠(chéng)信，又要通過(guò)法律的“他律”規(guī)范誠(chéng)信，通過(guò)法律規(guī)范和道德引導(dǎo)，促進(jìn)自律和他律的統(tǒng)一。
2、拓寬校內(nèi)教育渠道，推廣誠(chéng)信教育
以校園文化為載體，營(yíng)造良好的校園文化氛圍，廣泛開展誠(chéng)信教育活動(dòng)。第一，豐富多彩的校園文化活動(dòng)是誠(chéng)信教育的重要載體，要廣泛開展以誠(chéng)實(shí)守信為主題的簽名、演講、辯論、征文、班會(huì)等實(shí)踐活動(dòng)，將誠(chéng)信教育寓于各項(xiàng)活動(dòng)，潛移默化地將深入學(xué)生內(nèi)心深處。第二，充分運(yùn)用宣傳輿論工具，如廣播、校園電視新聞、宣傳欄、墻報(bào)等，大力宣傳誠(chéng)信，褒揚(yáng)先進(jìn)典型，營(yíng)造“以誠(chéng)信為榮，以失信為恥”的良好氛圍。第三，建立有效的輿論監(jiān)督機(jī)制，如公示制度和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)規(guī)章制度的強(qiáng)制性和導(dǎo)向性，促進(jìn)良好的誠(chéng)信觀念形成。
以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，加強(qiáng)輿論宣傳，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已成為最能滿足學(xué)生多方面需求的重要平臺(tái)，對(duì)大學(xué)生的世界觀、人生觀和價(jià)值觀產(chǎn)生強(qiáng)烈而深刻的影響。利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行誠(chéng)信教育既可以改變傳統(tǒng)德育過(guò)于單一的教學(xué)手段，豐富德育課堂的內(nèi)容，又有利于預(yù)防和抵消網(wǎng)絡(luò)對(duì)誠(chéng)信道德教育的負(fù)面影響。第一，加強(qiáng)校園網(wǎng)的管理，嚴(yán)防各種有害信息在網(wǎng)上傳播。第二，建設(shè)主題教育網(wǎng)頁(yè)、積極開展生動(dòng)活潑的誠(chéng)信教育活動(dòng)，宣傳誠(chéng)信思想，營(yíng)造誠(chéng)信教育的良好氛圍。第三，搭建網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，把握學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)解答大學(xué)生的問(wèn)題和困惑，有針對(duì)性地進(jìn)行誠(chéng)信教育。
3、建立大學(xué)生誠(chéng)信檔案，完善誠(chéng)信管理制度
高校要為每名大學(xué)生建立誠(chéng)信檔案，如實(shí)記錄學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間誠(chéng)信狀況，將學(xué)生的誠(chéng)信表現(xiàn)情況與學(xué)生的各種評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)助學(xué)金申請(qǐng)、推優(yōu)入黨和畢業(yè)生就業(yè)推薦等相掛鉤，并歸入其個(gè)人檔案，使誠(chéng)信成為學(xué)生的第二張身份證。
學(xué)生誠(chéng)信檔案記錄從學(xué)生入學(xué)時(shí)開始，到學(xué)生畢業(yè)時(shí)結(jié)束，由輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)記載，學(xué)校各相關(guān)部門提供有關(guān)學(xué)生誠(chéng)信方面的相關(guān)事實(shí)依據(jù)。誠(chéng)信檔案重點(diǎn)考察和記錄學(xué)生在學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)、生活、經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、擇業(yè)等方面的誠(chéng)信狀況，主要包括歷次重要考試中是否有違紀(jì)、作弊事實(shí)；是否有抄襲、編造實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、剽竊他人成果現(xiàn)象；遵守校規(guī)校紀(jì)狀況；每年度繳納學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)狀況；有無(wú)在校園網(wǎng)或其他網(wǎng)站網(wǎng)頁(yè)上散發(fā)惡意攻擊信息或信息垃圾、散布謠言或虛假信息、故意制造混亂的行為；在就業(yè)過(guò)程中向用人單位提供個(gè)人基本信息的誠(chéng)信狀況等。
開展大學(xué)生誠(chéng)信教育，對(duì)學(xué)生本人的全面發(fā)展、社會(huì)風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建甚至整個(gè)民族素質(zhì)提高有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)代大學(xué)生應(yīng)該把誠(chéng)信作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己，真正做到誠(chéng)內(nèi)誠(chéng)于心、外信于人。
參考文獻(xiàn)
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