發(fā)布時(shí)間：2024-04-04 10:49:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的營(yíng)商環(huán)境的改善樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
正如世界銀行集團(tuán)金融和私營(yíng)部門(mén)副行長(zhǎng)辦公室的監(jiān)測(cè)與分析主管奚樂(lè)培女士（Penelope Brook）所言，中國(guó)許多城市在改善投資環(huán)境方面仍存在許多機(jī)遇，并且在國(guó)內(nèi)就可以找到改革成績(jī)顯著的典范。
企業(yè)的蓬勃發(fā)展需要良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。這不僅僅包括良好的市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，還包括有利于企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“軟環(huán)境”，即恰當(dāng)?shù)摹⒏咝У恼吆头?wù)。建立便捷的開(kāi)辦企業(yè)和領(lǐng)取許可證的程序，對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)行有效的保護(hù)以及幫助企業(yè)獲取信貸都是其中重要的內(nèi)容。此外，透明高效的司法、行政和稅收體系也是政府能夠促進(jìn)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、使其更加簡(jiǎn)便和富有成效的途徑。
當(dāng)今民營(yíng)部門(mén)已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的生力軍。截至2006年底，內(nèi)外資私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值已經(jīng)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3，上繳利稅占總財(cái)政收入的一半左右，并吸納了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。各地都競(jìng)相吸引有意來(lái)本地開(kāi)展商業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)的投資者。由于一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是政府官員績(jī)效考察的重要指標(biāo)，地方政府在鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)方面積極性很高。在中國(guó)，地方政府負(fù)責(zé)中央政府的法律法規(guī)的具體執(zhí)行，并且奉行國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策。在這個(gè)前提下，它們享有較高的自，可以根據(jù)地方情況自行制定相關(guān)政策。因此，地方的管理者在決定該地的投資環(huán)境方向上起著至關(guān)重要的作用。
《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）采用在其他幾個(gè)主要新興市場(chǎng)國(guó)家（如印度、墨西哥和巴西等）進(jìn)行的區(qū)域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查的模式，衡量政府規(guī)制如何對(duì)商業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生促進(jìn)和阻礙的作用。按照世界銀行全球《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的方法論，選取了四項(xiàng)與營(yíng)商環(huán)境有密切關(guān)系的指標(biāo)：開(kāi)辦企業(yè)、登記物權(quán)、獲取信貸（擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立和登記）、強(qiáng)制執(zhí)行合同。其中的30個(gè)樣本城市按地理分布劃分為東南、環(huán)渤海、東北、中部、西南、西北等六大區(qū)域。
《報(bào)告》從當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)的角度，試圖捕捉全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市和自治區(qū)首府所在地以及四個(gè)直轄市在商業(yè)政策規(guī)制及其執(zhí)行方面的差異，由此來(lái)比較不同地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。
值得關(guān)注的是，營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的排名靠前說(shuō)明該地政府提供的政策環(huán)境有利于商業(yè)運(yùn)營(yíng)，但并不意味著政府對(duì)企業(yè)約束較少，而是其約束的方式較為高效，給企業(yè)造成的負(fù)擔(dān)較小。
營(yíng)商便利程度：
全國(guó)存在明顯的地區(qū)差異
在中國(guó)，雖然經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展要遵循國(guó)家統(tǒng)一頒布的法規(guī)政策，但是地方政府在制定地方政策和執(zhí)行中央法律法規(guī)方面有很高的自。顯然，地方政府的執(zhí)政能力和見(jiàn)識(shí)在相當(dāng)程度上影響著當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。根據(jù)《報(bào)告》調(diào)查的四類指標(biāo)比較，沿海城市的營(yíng)商環(huán)境最佳，其中廣州的綜合排名最高，其次是南京、上海、杭州、濟(jì)南、福州、天津和北京。營(yíng)商環(huán)境較差的城市一般位于中西部地區(qū)，但是每個(gè)城市基本都有一項(xiàng)或幾項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)相對(duì)較好。
這一結(jié)論印證了國(guó)際國(guó)內(nèi)其他一些有關(guān)投資環(huán)境的研究結(jié)果，如世界銀行2006年出版的《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會(huì)―中國(guó)120個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的提升》報(bào)告和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力年度報(bào)告》。這些研究都發(fā)現(xiàn)，盡管全國(guó)的法律法規(guī)是基本一致的，但是中國(guó)各地區(qū)的投資環(huán)境存在明顯差異。
《報(bào)告》認(rèn)為，地方政府在大力改善當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境方面有著很大空間。過(guò)去十多年里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展充分證明了中國(guó)在改善商業(yè)環(huán)境方面的進(jìn)步。鑒于本報(bào)告是《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境》系列報(bào)告的第一部，因此還無(wú)法提供量化指標(biāo)來(lái)衡量這種進(jìn)步，但此次調(diào)研的成果將成為今后衡量歷年改進(jìn)的基準(zhǔn)。
開(kāi)辦企業(yè)：開(kāi)辦企業(yè)的程序在全國(guó)各地都頗為復(fù)雜?？偟膩?lái)說(shuō)，登記步驟多、法定注冊(cè)資本門(mén)檻高是最大的障礙。不過(guò)，《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，盡管全國(guó)的基本規(guī)定是一致的，各地開(kāi)辦企業(yè)的便利程度卻不盡相同，主要原因在于政府主管部門(mén)的執(zhí)行效率存在差異。要簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)的程序并不難，地方政府可以通過(guò)整合審批步驟和改進(jìn)公眾信息的獲取，在較短時(shí)間內(nèi)、利用較少的投入就可實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)流程的目標(biāo)。在2006年至2007年初期間共有10個(gè)省份在這方面實(shí)施了改革。
登記物權(quán)：土地和房屋權(quán)屬的轉(zhuǎn)移登記主要是地方建設(shè)和土地部門(mén)的管轄職責(zé)。《報(bào)告》列舉了各地在登記物權(quán)的步驟、時(shí)間和成本方面的顯著差異。上海的登記程序最為簡(jiǎn)便，整個(gè)過(guò)程需要4個(gè)步驟、29天時(shí)間。同樣的過(guò)程在有的城市則需要10多個(gè)步驟，也就是說(shuō)，那里的企業(yè)在登記房屋土地產(chǎn)權(quán)時(shí)需要與相關(guān)機(jī)構(gòu)接觸的次數(shù)比上海的企業(yè)多三倍。這給企業(yè)造成了額外的時(shí)間和金錢(qián)的消耗。簡(jiǎn)化登記物權(quán)程序需要相關(guān)政府部門(mén)，包括國(guó)稅、地稅、土地和房地產(chǎn)管理部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作，精簡(jiǎn)審批流程。在2006至2007年初期間，共有11個(gè)省份在這方面進(jìn)行了改進(jìn)。
獲取信貸：中小企業(yè)融資是個(gè)全球性的難題，中國(guó)也不例外。小企業(yè)一般缺乏銀行所要求的資產(chǎn)（如土地和房屋）作抵押。同時(shí)，由于保護(hù)信貸人權(quán)利的法律法規(guī)不健全，導(dǎo)致銀行不愿意接受小企業(yè)持有的資產(chǎn)（如機(jī)器設(shè)備或者應(yīng)收賬款） 作抵押。即便銀行接受此類動(dòng)產(chǎn)抵押品，由于缺乏統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)抵押品登記機(jī)構(gòu)，企業(yè)往往需要花費(fèi)數(shù)周甚至數(shù)月時(shí)間才能完成擔(dān)保物權(quán)的設(shè)立。雖然企業(yè)獲取信貸主要是市場(chǎng)行為，但是政府完全可以在改善中小企業(yè)的融資環(huán)境方面發(fā)揮積極作用。2006年中國(guó)頒布了第一部《物權(quán)法》，為包括存貨、應(yīng)收賬款和未來(lái)資產(chǎn)在內(nèi)的動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保物權(quán)的建立掃清了法律上的障礙。與此同時(shí)，19個(gè)省份在建立和改善企業(yè)征信系統(tǒng)及為中小企業(yè)融資提供資金和政策支持方面作出了努力。
強(qiáng)制執(zhí)行合同：盡管中國(guó)的基本法律是全國(guó)性的，但是各地法院在強(qiáng)制執(zhí)行合同的效率方面差異很大。在東南沿海地區(qū)，審理一件普通的商業(yè)糾紛案件平均花費(fèi)230天時(shí)間，而在東北地區(qū)則需要363天時(shí)間，地方法院系統(tǒng)的執(zhí)行效率和信息透明度上都存在明顯差異。令人高興的是，在最高法院的督促下，地方法院正在積極改進(jìn)其工作效率。在2006至2007年初期間，有13個(gè)省份在這方面采取了行動(dòng)。
地方政府正在積極革新
在過(guò)去三十年間，中國(guó)一直積極致力于改革其商業(yè)法規(guī)并改進(jìn)政府的管理效能。隨著中國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)一體化的程度逐步加深，改革的步伐也日益加快。 根據(jù)《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，中國(guó)連續(xù)兩年榮登全球10大改革國(guó)家之列，在東亞地區(qū)位居首位。僅在2006年一年里就有497項(xiàng)新的法律法規(guī)生效，其中包括具有里程碑意義的兩大法律：《物權(quán)法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》將破產(chǎn)機(jī)制從國(guó)有企業(yè)延伸到各種形式的私營(yíng)企業(yè)，并給予擔(dān)保債權(quán)人對(duì)抵押物收益的優(yōu)先受償權(quán)。與此同時(shí)，中央政府積極推進(jìn)行政管理體制的改革，“依法行政，建設(shè)法治政府”被列為行政執(zhí)法部門(mén)必須遵循的指導(dǎo)原則。
《報(bào)告》顯示，從2006年到2007年初，地方政府共有53項(xiàng)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的改革行動(dòng)（有些改革對(duì)《報(bào)告》指標(biāo)沒(méi)有直接影響）。上海、浙江、廣東、福建、寧夏、河南、北京、天津是改革成績(jī)比較突出的地方，對(duì)《報(bào)告》涉及的四項(xiàng)指標(biāo)中的三項(xiàng)進(jìn)行了改革；重慶市名列榜首，在所有四項(xiàng)指標(biāo)中都有改革舉措。只有貴州、海南、吉林三個(gè)省份在過(guò)去一年中沒(méi)有涉及營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)的改革。（見(jiàn)表1）
那些做的比較好的地方為其它城市改進(jìn)本地商業(yè)環(huán)境提供了范例。通常，一國(guó)在《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》的排名是基于該國(guó)最大城市（一般是經(jīng)濟(jì)體首府或者商業(yè)中心，中國(guó)以上海為代表國(guó)家的樣本城市）的調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)的?！秷?bào)告》顯示，如果一個(gè)城市在所有指標(biāo)上都做到目前國(guó)內(nèi)最佳的水平（即本報(bào)告調(diào)研的30個(gè)城市中的最佳），那么以此城市做代表的中國(guó)在全球的排名將由第83位上升到第67位。然而，與全球的領(lǐng)先地區(qū)相比，即便是國(guó)內(nèi)的佼佼者也有很大的改進(jìn)空間。杭州市在全國(guó)是開(kāi)辦企業(yè)最便利的地方，總共需要12個(gè)步驟、30天時(shí)間和相當(dāng)于地方人均年收入5.7%的費(fèi)用。而在中國(guó)香港地區(qū)，開(kāi)辦一家新企業(yè)只需5個(gè)步驟、11天時(shí)間和花費(fèi)相當(dāng)于地方人均年收入3.1%的費(fèi)用。
未改革地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差距加大
總的來(lái)說(shuō)，東部沿海地區(qū)的營(yíng)商環(huán)境好于中西部地區(qū)，但也有例外。位于中國(guó)西部的重慶和成都在營(yíng)商環(huán)境便利度的排名中分別名列第10位和第13位。它們都是改革較為積極的地方。重慶簡(jiǎn)化了房地產(chǎn)登記程序，將土地和房產(chǎn)登記合二為一。2007年7月，成都市引進(jìn)了新企業(yè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，大大縮短了審批的流程和時(shí)間。
然而，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的改革步伐仍顯遲緩。相比而言，東南地區(qū)改革頻率最高，其次是環(huán)渤海地區(qū)。西北地區(qū)位居最后，在2006年至2007年初期間每省平均只有1.3次改革，比東南沿海地區(qū)少一半。
為什么要改革？
以經(jīng)銷(xiāo)商為主體的間客式信貸模式及其風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)銷(xiāo)商既是汽車(chē)的銷(xiāo)售者，也是信貸風(fēng)險(xiǎn)的管理者。銀行在與汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商建立合作關(guān)系的同時(shí)，也為經(jīng)銷(xiāo)商的信貸風(fēng)險(xiǎn)控制帶來(lái)了新的問(wèn)題。
1、銀行對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的選擇風(fēng)險(xiǎn)。銀行在沒(méi)有切實(shí)了解經(jīng)銷(xiāo)商經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況的基礎(chǔ)上，僅憑經(jīng)銷(xiāo)商存入一定數(shù)額的保險(xiǎn)金便與其建立合作關(guān)系。經(jīng)銷(xiāo)商為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化，往往會(huì)美化借款人條件，使銀行難以掌握借款人的還款能力。
2、銀行與經(jīng)銷(xiāo)商的利益沖突。汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利益最大化，而銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是在確保信貸資金安全的基礎(chǔ)上獲取一定的收益，這是導(dǎo)致銀行與經(jīng)銷(xiāo)商出現(xiàn)利益突出的根本性原因。經(jīng)銷(xiāo)商為了獲取豐厚的售后服務(wù)利潤(rùn)，便不會(huì)考慮銀行所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
以汽車(chē)金融公司為主體的間客式信貸模式及其風(fēng)險(xiǎn)
該汽車(chē)信貸模式在一定程度上改進(jìn)了以上兩種模式中的不足，具備貸款售車(chē)程序簡(jiǎn)單、服務(wù)到位、操作規(guī)范等優(yōu)勢(shì)。但是，由于我國(guó)汽車(chē)金融公司起步較晚，尚不具備豐富的經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并且受諸多因素的制約，從而導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)張，短時(shí)期內(nèi)無(wú)法得到快速發(fā)展。然而，從發(fā)展遠(yuǎn)景上看，隨著我國(guó)金融體制改革的不斷深化，以及汽車(chē)消費(fèi)環(huán)境的日益改善，勢(shì)必為汽車(chē)金融公司提供了更加廣闊的發(fā)展前景，充分發(fā)揮其汽車(chē)信貸風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的優(yōu)勢(shì)。
汽車(chē)信貸風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
（一）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制
銀行和汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商必須加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，以提高防范汽車(chē)信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效性。首先，執(zhí)行崗位責(zé)任制。貸款管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)，將總責(zé)任經(jīng)層層分解之后落實(shí)到每個(gè)工作人員身上。會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、信貸管理、計(jì)劃審批、風(fēng)險(xiǎn)管理等各部門(mén)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作關(guān)系，對(duì)授信額度、利率、期限進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；其次，建立個(gè)人消費(fèi)貸款檔案，完善資信審查和貸款簽訂手續(xù)。
遵循審貸分離的原則，對(duì)客戶進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，并對(duì)經(jīng)辦人的工作行為和工作流程進(jìn)行督查，防止其出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)；再次，落實(shí)企業(yè)消費(fèi)貸款合同的復(fù)審制度，加強(qiáng)信貸合同管理，杜絕出現(xiàn)無(wú)效合同。重視貸后管理工作，通過(guò)建立貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，掌握客戶的還款能力，將客戶違約風(fēng)險(xiǎn)降低最低；最后，建立不良貸款催收制度，信貸管理部門(mén)要準(zhǔn)確判定已經(jīng)成為風(fēng)險(xiǎn)的貸款，并加大貸款清收工作，做好催收記錄。
（二）規(guī)范汽車(chē)信貸市場(chǎng)
從宏觀的角度出發(fā)，為了有效規(guī)避汽車(chē)信貸風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)從規(guī)范汽車(chē)信貸市場(chǎng)做起，為汽車(chē)信貸營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。國(guó)家政府部門(mén)以及央行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大汽車(chē)信貸市場(chǎng)的監(jiān)管力度，出臺(tái)和執(zhí)行完善的法規(guī)制度和管理辦法。首先，央行、銀監(jiān)會(huì)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與政府監(jiān)管部門(mén)相聯(lián)合，構(gòu)建有效的監(jiān)管體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)完善制度體系建設(shè)，改善當(dāng)前無(wú)法可依、有法難依的現(xiàn)狀；其次，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視汽車(chē)金融公司的發(fā)展問(wèn)題，幫助汽車(chē)金融公司遠(yuǎn)離尷尬的經(jīng)營(yíng)境地，扶持汽車(chē)金融公司發(fā)展壯大，成為汽車(chē)信貸的重要主體；再次，針對(duì)汽車(chē)信貸市場(chǎng)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)創(chuàng)新信貸模式，如汽車(chē)信貸證券化，通過(guò)豐富金融工具以創(chuàng)建新的信貸模式，合理規(guī)避信貸風(fēng)險(xiǎn)。
了改善投資環(huán)境的對(duì)策與思路。
關(guān)鍵詞：城市經(jīng)濟(jì) 投資環(huán)境 發(fā)展
隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放步伐的加快，城市投資環(huán)境已經(jīng)成為決定城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要因素，建設(shè)良好的投資環(huán)境也越來(lái)越被城市管理者所重視。
一、投資環(huán)境及其構(gòu)成
投資環(huán)境是指一個(gè)城市或地區(qū)吸引投資有關(guān)的情況、條件或狀態(tài)、氛圍。所謂改善投資環(huán)境，就是通過(guò)一定的政策與措施使本地區(qū)的情況、條件或狀態(tài)因素朝著有利和適合于投資創(chuàng)業(yè)的方向轉(zhuǎn)變，使之達(dá)到良性的狀態(tài)、形成有利投資的良好氛圍。其目的是為了吸引更多的資金和資源進(jìn)入本地區(qū)，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展。一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境是否優(yōu)良既有絕對(duì)性指標(biāo)可以衡量，也有與其它地區(qū)比較而言的相對(duì)性。
城市的投資環(huán)境可以分為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類：
硬環(huán)境是指較易進(jìn)入人們視覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的物質(zhì)性，如城市設(shè)施環(huán)境、城市氣候環(huán)境、城市地理環(huán)境、城市生活環(huán)境等。城市設(shè)施環(huán)境主要包括水、電、熱、氣、道路、通訊等生產(chǎn)必備條件，是吸引投資的基礎(chǔ)因素。一個(gè)城市的氣候環(huán)境與其地理位置密切相關(guān)，很大程度上帶有天然性，但它最終能否得到保護(hù)和改善卻與人們的觀念和行為密切相關(guān)；城市自然氣候環(huán)境和人造環(huán)境的有機(jī)結(jié)合形成城市的整體環(huán)境。一個(gè)城市的氣候是否宜人，環(huán)境是否優(yōu)美，區(qū)位是否有利，已經(jīng)成為吸引各類人才和資源的重要因素，因此氣候和地理環(huán)境必然成為吸引投資的重要條件和砝碼。我們必須加以珍惜、保護(hù)、改善和宣傳，使其在招商引資方面發(fā)揮最大作用。除此之外，一個(gè)城市是否具有安全、衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境也是吸引投資的重要因素。
軟環(huán)境是指相對(duì)容易被人們用心理感覺(jué)的因素，具有較強(qiáng)的精神性，如一個(gè)城市的誠(chéng)信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、制度環(huán)境、文化環(huán)境、文明環(huán)境等。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，良好的誠(chéng)信環(huán)境是一個(gè)城市吸引投資的重要因素，它包括政府部門(mén)在投資者、企業(yè)和市民中的誠(chéng)信形象，企業(yè)與市民的誠(chéng)信行為等。一個(gè)不講信用、不守承諾，假冒偽劣、坑蒙拐騙行為泛濫的城市是難以吸引大批投資者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入的，在這方面我國(guó)改革開(kāi)放初期南方的一些城市已經(jīng)走過(guò)了由不守信用到重建信譽(yù)形象的輪回，其教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)值得我們深思。因此良好服務(wù)環(huán)境的建立與形成是城市投資環(huán)境建設(shè)的又一重要環(huán)節(jié)。與投資有關(guān)的制度環(huán)境主要包括有利于投資的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于發(fā)展成長(zhǎng)的人才環(huán)境等。一個(gè)政府是否對(duì)本市市民有凝聚力、對(duì)外部人才資金等各類資源和企業(yè)有吸引力，關(guān)鍵的因素在于體現(xiàn)政府開(kāi)放意識(shí)、開(kāi)闊胸懷以及服務(wù)導(dǎo)向的各種政策和制度。我國(guó)的發(fā)展與改革實(shí)踐已經(jīng)證明，良好的政策和科學(xué)的制度安排是促進(jìn)一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的最重要因素；同時(shí)它也是其它投資環(huán)境建立和改善的保障和支撐。一個(gè)城市的科技、教育與文化的發(fā)展?fàn)顩r和水平，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，決定著城市有無(wú)吸引力以及能否可持續(xù)發(fā)展。因此改善城市投資環(huán)境不能忽視科技教育的發(fā)展、文學(xué)藝術(shù)的繁榮、文體設(shè)施的建設(shè)以及歷史文化的保護(hù)，只有這樣才能形成良好的文化環(huán)境，提高城市的檔次、品位與魅力，增加對(duì)外部資源的吸引力。
二、投資環(huán)境的作用
投資環(huán)境作用的發(fā)揮及效果的顯現(xiàn)是軟硬環(huán)境共同作用的結(jié)果。但是兩者及各構(gòu)成要素，在一個(gè)城市發(fā)展的不同階段和歷史條件下，尤其在招商引資中的作用程度卻有不同的表現(xiàn)和權(quán)重。從我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，在現(xiàn)代化建設(shè)剛剛開(kāi)始、對(duì)外開(kāi)放的初期階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施是制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸性因素，因此在整個(gè)80年代以及90年代初期，硬環(huán)境成為阻礙城市招商引資的重要方面；隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，進(jìn)入90時(shí)年代后期，城市軟環(huán)境在吸引投資中的作用變得越來(lái)越重要起來(lái)，成為矛盾的主要方面。軟硬環(huán)境的劃分是相對(duì)而言的，現(xiàn)實(shí)中兩者表現(xiàn)為相互滲透、相互影響、相互制約、互相促進(jìn)的關(guān)系。它事關(guān)城市發(fā)展大局，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要。投資環(huán)境對(duì)城市的重要性，根源于投資對(duì)城市發(fā)展的重要推動(dòng)作用。更為重要的是，外部投資的進(jìn)入還為我們帶來(lái)了管理模式的創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)力量的引入、結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快、技術(shù)水平的提高、以及經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)等多重效應(yīng)。實(shí)際上投資環(huán)境就是城市的形象力、競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力，它決定著城市的凝聚力、吸引力、影響力和輻射力。
三、改善城市投資環(huán)境的措施
1、政府是改善投資環(huán)境的中心環(huán)節(jié)
由投資環(huán)境的構(gòu)成我們可以看出，投資環(huán)境改善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它既需要政府各部門(mén)自身工作方式與思想觀念的轉(zhuǎn)變，也需要企業(yè)和市民的積極參與和努力。但是，由于政府是城市基礎(chǔ)設(shè)施的主要投資者，是城市發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者，是政策制度的制定者與創(chuàng)新主體，擔(dān)負(fù)著城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理的重任，這就決定了政府在城市投資環(huán)境建設(shè)中必然處于規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)的主導(dǎo)地位。由投資環(huán)境的內(nèi)容所決定，城市投資環(huán)境改善實(shí)際上是與文明城市建設(shè)相輔相成、互相促進(jìn)的一項(xiàng)宏大系統(tǒng)工程，這也決定了政府應(yīng)當(dāng)在投資環(huán)境改善中扮演重要角色、承擔(dān)重要職責(zé)。
2、必須以創(chuàng)新的理念作指導(dǎo)來(lái)改善投資環(huán)境
首先，用“親商、安商、富商”的引資理念，指導(dǎo)投資軟環(huán)境建設(shè)。這就要求我們變“招商引資近視癥”為放眼全局、著眼未來(lái)的大招商觀念；堅(jiān)持以誠(chéng)信為本，以環(huán)境優(yōu)勢(shì)取代政策優(yōu)勢(shì)；健全服務(wù)體系、提高服務(wù)水平，徹底改變“門(mén)難進(jìn)，臉難看，事難辦”的官僚現(xiàn)象；進(jìn)行設(shè)身處地的換位思考，實(shí)實(shí)在在地為外商做實(shí)事，用我們的熱情熱心給外商“家”的感覺(jué)，只有這樣才能真正做到以情招商引資、以商招商引資、環(huán)境招商引資，使招商引資工作富有持續(xù)性和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
其次，樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境，事事都關(guān)城市形象”的觀念?，F(xiàn)實(shí)中人人實(shí)際參與招商引資雖然不可能，但是人人可以參與城市的對(duì)外宣傳，人人可以影響城市形象、形成投資環(huán)境。為了真正樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的理念，形成人人關(guān)注城市環(huán)境，人人自覺(jué)為本地環(huán)境改善做貢獻(xiàn)的局面，除了要加強(qiáng)宣傳和號(hào)召之外，還應(yīng)運(yùn)用具體政策和制度建立必要的激勵(lì)與監(jiān)督機(jī)制。
3、運(yùn)用營(yíng)銷(xiāo)思想改善投資環(huán)境，出臺(tái)方便客商投資辦企業(yè)的政策措施
政府職能部門(mén)要明確自己的定位，真正變管理為服務(wù)。實(shí)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能部門(mén)與投資商的關(guān)系，不是管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系、“商家”與“顧客”的關(guān)系。作為城市主體利益代表的政府職能部門(mén)必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立顧客意識(shí)，變管理為服務(wù)，尤其是與外商直接打交道的職能部門(mén)更應(yīng)率先實(shí)現(xiàn)角色和位置的轉(zhuǎn)換。我國(guó)北方的一些城市與南方城市相比，在投資環(huán)境和招商引資上的差距主要體現(xiàn)在這一方面。
據(jù)悉，該項(xiàng)目由河北省浙江商會(huì)和紹興市臺(tái)商協(xié)會(huì)共同投資]0億元開(kāi)發(fā)建設(shè)，與西柳老市場(chǎng)僅路之隔+擔(dān)負(fù)著引領(lǐng)西柳服裝市場(chǎng)升級(jí)換代的重任，其成功落成，將有力推進(jìn)西柳大市場(chǎng)向多類型專業(yè)市場(chǎng)邁進(jìn)的步伐。沉寂多年的西柳大市場(chǎng)，正煥發(fā)出充滿生機(jī)與活力的“第二春”。
大力整治，老市場(chǎng)重?zé)ㄉ鷻C(jī)
西柳，可謂是一個(gè)創(chuàng)造神奇的地方。伴隨改革開(kāi)放的大潮，西柳農(nóng)民從一條商品褲起家，培育發(fā)展，壯大了聞名全國(guó)的西柳服裝市場(chǎng)。然而，從2008年下半年開(kāi)始，在席卷全球的金融危機(jī)陰霾下，制約西柳市場(chǎng)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題和瓶頸性矛盾集中凸顯，市場(chǎng)業(yè)戶和采購(gòu)商大量流失，西柳服裝市場(chǎng)面臨著被中國(guó)專業(yè)市場(chǎng)淘汰出局的嚴(yán)重危機(jī)。
面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，海城市委、市政府針對(duì)西柳運(yùn)輸市場(chǎng)長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)運(yùn)費(fèi)居高不下、市場(chǎng)多頭散管，市場(chǎng)設(shè)施環(huán)境臟亂落后，中高檔品牌商品無(wú)法落戶經(jīng)營(yíng)等各種問(wèn)題，重拳出擊，出臺(tái)了全面放開(kāi)運(yùn)輸市場(chǎng)、一卡制陽(yáng)光稅費(fèi)，全程保姆式服務(wù)以及對(duì)外籍業(yè)戶，服裝生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)保護(hù)等15項(xiàng)政策措施，猶如一劑強(qiáng)心劑，使西柳大市場(chǎng)重新煥發(fā)了生機(jī)。
特別是一舉打破運(yùn)輸市場(chǎng)壟斷經(jīng)營(yíng)后，市場(chǎng)業(yè)戶和采購(gòu)商迅猛回流。到2009年末，新增業(yè)戶2300戶，市場(chǎng)交易額和貨物吞吐量均比上年增長(zhǎng)30％以上，西柳市場(chǎng)在全國(guó)十大服裝專業(yè)市場(chǎng)評(píng)比中躍居第二位，并獲得全國(guó)推進(jìn)流通現(xiàn)代化重點(diǎn)聯(lián)系批發(fā)市場(chǎng)和全國(guó)消費(fèi)者信得過(guò)5A級(jí)品牌市場(chǎng)稱號(hào)。
筑巢引鳳，新市場(chǎng)打造2010商業(yè)地產(chǎn)升級(jí)版
軟環(huán)境的顯著改善，引發(fā)了西柳翻天覆地的變化。在不到一年的時(shí)間里，由河北省浙江商會(huì)和紹興臺(tái)商協(xié)會(huì)聯(lián)合投資建設(shè)的西柳中國(guó)商貿(mào)城一期工程，就以驚人的速度完成了占地8萬(wàn)平方米建筑面積16.2萬(wàn)平方米的工程建設(shè)。同時(shí)，商城A、B座4000余個(gè)商鋪被商戶火爆租滿。
商貿(mào)城相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，硬件設(shè)施的改善大大提升了西柳市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。自開(kāi)發(fā)建設(shè)以來(lái)，商貿(mào)城堅(jiān)持“專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化”的定位，突出名品紡織服裝的主導(dǎo)特色，并兼顧與之相關(guān)的內(nèi)衣，服飾類產(chǎn)品，形成了產(chǎn)品形式更為豐滿，種類更為齊全的專業(yè)化商貿(mào)城。在具體運(yùn)作中，堅(jiān)持互信共贏和諧發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念和商業(yè)地產(chǎn)的運(yùn)作規(guī)律，以“興商”為目的，將商家經(jīng)營(yíng)利益放在首位，根據(jù)定位要求“選商”，確保了與項(xiàng)目定位相符的商家入駐。隨著市場(chǎng)輻射范圍的不斷擴(kuò)大，經(jīng)銷(xiāo)商交易量也在不斷增加，這一切將使得“北派服飾”的輻射面和影響力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
“裁好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。只有創(chuàng)造一個(gè)良好、誘人的投資環(huán)境，才能有效地引進(jìn)外地客商來(lái)濱投資，外商來(lái)濱投資呼喚我縣有一個(gè)良好地自然環(huán)境、資源環(huán)境、人文環(huán)境、政策環(huán)境和健康、有序的版權(quán)所有市場(chǎng)環(huán)境。作為負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管的工商部門(mén)如何立足本職，充分發(fā)揮職能作用，改善和創(chuàng)優(yōu)自身職能所賦予的投資環(huán)境，更好的服務(wù)于“兩個(gè)聚焦”，是全體工商人員值得認(rèn)真研究、高度重視的一個(gè)十分重要問(wèn)題，對(duì)此，筆者認(rèn)為工商部門(mén)應(yīng)著重做好以下三個(gè)方面工作：
一、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)質(zhì)量，提升“窗口”形象
工商部門(mén)的對(duì)外辦事大廳是對(duì)外“窗口”的代表，也是濱海對(duì)外窗口的一個(gè)主要組成部分，因此做好辦事大廳的對(duì)外注冊(cè)登記工作，確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，顯得尤為重要。在確認(rèn)市場(chǎng)主體資格上，著重處理好依法行政與放寬政策的關(guān)系，做到既要依法行政，嚴(yán)把市場(chǎng)“準(zhǔn)入”關(guān)，又要按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際情況，盡可能的放寬“準(zhǔn)入”條件，降低“準(zhǔn)入”門(mén)檻，為經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、寬松的市場(chǎng)“準(zhǔn)入”環(huán)境。首先，認(rèn)真實(shí)施修訂后的《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》。積極推行獨(dú)任審批，一審一核、當(dāng)場(chǎng)登記等辦法，完善政務(wù)公示，增強(qiáng)登記注冊(cè)工作的透明度。繼續(xù)推行“五制”，為項(xiàng)目準(zhǔn)入、企業(yè)改制登記注冊(cè)開(kāi)辟快速通道，一路“綠燈”。其次，著力提高“窗口”工作人版權(quán)所有員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。“窗口”工作標(biāo)準(zhǔn)仍堅(jiān)持“三會(huì)、三清、七不”；杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生，讓經(jīng)營(yíng)者乘興而來(lái)，滿意而歸。
二、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
在改善投資環(huán)境上，工商部門(mén)應(yīng)集中精力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，確保為投資者提供一個(gè)良好地市場(chǎng)秩序。在規(guī)范市場(chǎng)主體行為上應(yīng)著力抓住四點(diǎn)：一是加快市場(chǎng)主體監(jiān)管制度改革，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)企業(yè)建立信用狀況記錄和評(píng)價(jià)資料檔案，實(shí)行“一戶一檔一卡”制度，對(duì)企業(yè)分類審查管理，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。二是加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)督管理。一手抓商標(biāo)注冊(cè)，一手抓商標(biāo)監(jiān)管，實(shí)行“打護(hù)并舉”，認(rèn)真查處商標(biāo)侵權(quán)案件，特別加大對(duì)著名商標(biāo)、重大商標(biāo)侵權(quán)案件的查處力度，切實(shí)維護(hù)商標(biāo)擁有者的合法權(quán)益。三是開(kāi)展對(duì)虛假?gòu)V告的打擊行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，著重對(duì)醫(yī)療、藥品、保健食品、房地產(chǎn)、勞務(wù)輸出等廣告的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊誤導(dǎo)、虛假?gòu)V告。加強(qiáng)和完善廣告檢測(cè)制度，增強(qiáng)廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者的自律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)好廣告市場(chǎng)秩序。四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同的監(jiān)管。以城市高額消費(fèi)合同、農(nóng)村種養(yǎng)加合同、國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、勞務(wù)合作合同等為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊其中的欺詐行為，依法規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)合同的簽訂和履行。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“重合同、守信用”的宣傳教育，推行“重合同、守信用”企業(yè)的評(píng)比和公示制度，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)依法規(guī)范進(jìn)行。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照市委、市政府“三城同創(chuàng)”戰(zhàn)略部署，結(jié)合鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境現(xiàn)狀，集中開(kāi)展一次專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)整治占道經(jīng)營(yíng)、店外店、攤外攤、機(jī)動(dòng)車(chē)占道攬客、亂涂、亂畫(huà)現(xiàn)象。按照行商歸市、坐商歸店的要求把經(jīng)營(yíng)農(nóng)貿(mào)、農(nóng)副產(chǎn)品的（殺豬、牛、羊，零賣(mài)蔬菜、水果等）行商，限期進(jìn)入輝鴻大市場(chǎng)，其它分別進(jìn)入各專業(yè)市場(chǎng)，形成無(wú)攤外攤的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)格局，提高城鎮(zhèn)管理水平，為人民群眾提供良好的居住環(huán)境。
二、整治內(nèi)容及職責(zé)分工
此次整治行動(dòng)在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織下，按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，扎實(shí)推進(jìn)整治工作。具體分工如下:
城管中隊(duì)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)占道擺攤和流動(dòng)攤販進(jìn)行清理、規(guī)范，對(duì)城區(qū)內(nèi)自發(fā)形成的小市場(chǎng)及沿街叫賣(mài)的商販，一律規(guī)勸其進(jìn)入輝鴻大市場(chǎng)。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者，沒(méi)收經(jīng)營(yíng)工具，堅(jiān)決予以取締。
工商分局主要職責(zé)：協(xié)助政府對(duì)全鎮(zhèn)各類市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行綜合整治。對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、占道擺攤設(shè)點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為，按照“退路進(jìn)市”的原則進(jìn)行規(guī)范。對(duì)流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)不符合相關(guān)規(guī)定的產(chǎn)品和經(jīng)營(yíng)行為，依法進(jìn)行查處。對(duì)商家店鋪牌匾，進(jìn)行規(guī)范化管理，做到一店一招牌，統(tǒng)一高度和長(zhǎng)度，整潔美觀。凡未經(jīng)審批，設(shè)立的各類廣告牌匾，依法予以拆除。
畜牧站主要職責(zé)：負(fù)責(zé)家禽疫病的防治工作，制定家禽疫病防控預(yù)案，督促市場(chǎng)主辦者，設(shè)立活禽宰殺交易區(qū)，懸掛醒目標(biāo)牌，攤點(diǎn)擺放一致，無(wú)污血、禽毛等垃圾、廢棄物容器設(shè)置規(guī)范，無(wú)溢出垃圾。
食藥監(jiān)部門(mén)主要職責(zé)：負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)戶攤販的衛(wèi)生許可證檢查和衛(wèi)生監(jiān)管工作。對(duì)無(wú)許可證經(jīng)營(yíng)和違反衛(wèi)生有關(guān)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行取締。
派出所主要職責(zé)：協(xié)助工商分局打擊欺行霸市、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序行為；協(xié)助相關(guān)單位開(kāi)展日常整治工作，維護(hù)環(huán)境綜合整治期間正常社會(huì)秩序，對(duì)干擾正常執(zhí)法的堅(jiān)決予以打擊。
三、時(shí)間及步驟
2014年6月1日——2014年8月30日，為期3個(gè)月。
整治步驟，采取集中與分散檢查相結(jié)合方法進(jìn)行。
四、具體要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織，各部門(mén)按照職能實(shí)施整治工作監(jiān)管。
2、提高思想認(rèn)識(shí)。廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)，做到人人皆知、形成良好的氛圍。
3、注重協(xié)調(diào)配合。細(xì)化工作分解，做到分工明確、責(zé)任清楚、齊抓共管。
4、加強(qiáng)檢查監(jiān)督。鎮(zhèn)里定期組織檢查驗(yàn)收，確?；顒?dòng)的長(zhǎng)期性和實(shí)效性。
一、積極應(yīng)對(duì)改革，全力保持隊(duì)伍穩(wěn)定
2015年工商部門(mén)面臨的改革，包括體制的改革，也有工作機(jī)制的改革。體制的改革就是工商部門(mén)由省以下垂管改為由縣政府主管，工作機(jī)制的改革是流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能的移交，企業(yè)設(shè)立登記制度的改革。改革期間，我們不消極、不抵觸，積極應(yīng)對(duì)，帶好帶穩(wěn)隊(duì)伍，在依法履職盡責(zé)的基礎(chǔ)上，保證不出現(xiàn)任何問(wèn)題。
二、推行服務(wù)至上，創(chuàng)建更加優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展環(huán)境
一是加大政策扶持。認(rèn)真貫徹縣委、縣政府和省、市工商局關(guān)于改善發(fā)展環(huán)境的相關(guān)政策，重點(diǎn)抓好政策宣傳和政策落實(shí)，使零成本注冊(cè)、零首付出資、低門(mén)檻準(zhǔn)入等優(yōu)惠政策惠及到更多企業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)市場(chǎng)主體增量。力爭(zhēng)到2015年底，全縣企業(yè)達(dá)到1500戶、個(gè)體工商戶達(dá)到10000戶，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到350戶。同時(shí)，從2015年國(guó)家工商總局取消了企業(yè)年檢、個(gè)體工商戶驗(yàn)照，改為報(bào)告制，具體如何執(zhí)行，總局正在制定相關(guān)辦法。待辦法出臺(tái)后，我們將結(jié)合我縣實(shí)際，積極研究探索加強(qiáng)監(jiān)管的新思路、新方法。
二是創(chuàng)新服務(wù)舉措。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在全面實(shí)行“一審一核”基礎(chǔ)上，在一些審批辦理事項(xiàng)中推行“審核合一”，把預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、全程服務(wù)、登記免填單等服務(wù)舉措延伸到更高層面。
三是全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持提前介入、全程幫辦、專人包辦、跟蹤服務(wù)，積極支持全縣重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目在我縣落地生根。繼續(xù)推行“不說(shuō)不能辦，只想怎么辦”工作理念，堅(jiān)決不出現(xiàn)因工商登記原因致使項(xiàng)目不能在我縣落地問(wèn)題。
四是繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。廣泛開(kāi)展商標(biāo)注冊(cè)、使用、保護(hù)等方面知識(shí)的宣傳，加大商標(biāo)行政指導(dǎo)力度，制定實(shí)施“一企一策”商標(biāo)服務(wù)規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)商標(biāo)總量穩(wěn)定增長(zhǎng)，年內(nèi)新發(fā)展商標(biāo)5件以上。積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)著名商標(biāo)，圍繞支柱行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)工作，力爭(zhēng)成功爭(zhēng)創(chuàng)省著名商標(biāo)2件以上。
三、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，全力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序
一是切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法理念。堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，推行“監(jiān)管最高境界就是服務(wù)”理念，將履行監(jiān)管職責(zé)，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序作為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更高層次的服務(wù)，作為改善發(fā)展環(huán)境的具體體現(xiàn)。
二是強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。抓好日常監(jiān)管和流通許可兩條主線，深入開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治，組織開(kāi)展食品安全隱患排查治理，提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和應(yīng)急處置能力，有效防范流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全和完善食品市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)，確保食品經(jīng)營(yíng)者主體合法。加大經(jīng)費(fèi)保障，做好抽檢和快檢工作，提高食品檢測(cè)的覆蓋面，有效提升食品安全監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高經(jīng)營(yíng)者自律水平。在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)未移交之前，堅(jiān)決站好最后一班崗，筑牢食品安全防線。
三是抓好其他市場(chǎng)監(jiān)管。繼續(xù)深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)”、治理商業(yè)賄賂、查處公用企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊合同欺詐和“傍名牌”等工作。完善廣告監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)媒體加強(qiáng)自律，實(shí)現(xiàn)廣告業(yè)健康發(fā)展。不斷提升綜合治理工作水平，深入開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊傳銷(xiāo)，規(guī)范直銷(xiāo)企業(yè)。繼續(xù)拓寬執(zhí)法領(lǐng)域，狠抓一些大案要案的查處和典型案件的曝光，全力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
四、突出關(guān)注民生，切實(shí)提升消費(fèi)維權(quán)工作水平
一是切實(shí)加強(qiáng)12315系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系“四個(gè)平臺(tái)建設(shè)”，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，針對(duì)消費(fèi)者訴求熱點(diǎn)，深入開(kāi)展維權(quán)執(zhí)法行動(dòng)。繼續(xù)擴(kuò)大12315“七進(jìn)”社會(huì)覆蓋面，努力把消費(fèi)糾紛和解在企業(yè)，化解在基層。
認(rèn)清管理短板
改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的歷史性轉(zhuǎn)變。但也不得不承認(rèn)，我國(guó)的流通體系仍有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的DNA殘留，其突出表現(xiàn)就是針對(duì)民間創(chuàng)業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不恰當(dāng)行政審批制度。在我國(guó)，行政審批制呈現(xiàn)出替投資者決策、替生產(chǎn)者計(jì)劃、替消費(fèi)者選擇的“三替”特點(diǎn)。概括來(lái)講，就是政府替市場(chǎng)配置資源，幾乎所有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要經(jīng)政府各種形式的特許后方能經(jīng)營(yíng)，行政權(quán)力束縛了市場(chǎng)活動(dòng)，成為特許市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
眾所周知，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是通過(guò)控制產(chǎn)品的分配和流通來(lái)管制社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的。因此，所謂“中國(guó)特色”流通體系實(shí)際就是中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系―要素資源由政府定價(jià)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)是在政府主導(dǎo)定價(jià)基礎(chǔ)上的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。
但是，由“錯(cuò)裝在政府身上的手”來(lái)支配生產(chǎn)、貿(mào)易和市場(chǎng)，必然導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)被扭曲，市場(chǎng)運(yùn)行被引導(dǎo)，資源配置被錯(cuò)位。難以調(diào)控的結(jié)構(gòu)性供需失衡就是必然的結(jié)果。密密麻麻的產(chǎn)業(yè)政策和普遍的產(chǎn)能過(guò)剩實(shí)際是行政審批制所生的“雙胞胎”。顯然，隨著行政與市場(chǎng)矛盾的逐步積累，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題暴露的周期也越來(lái)越短。
此外，由地方政府行政邊界決定的市場(chǎng)分割化越來(lái)越嚴(yán)重。形形的地方保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，公路運(yùn)輸亂收費(fèi)、亂罰款等成為地方政府行政“剪徑”、分割市場(chǎng)的典型表現(xiàn)。我國(guó)13億人口的大市場(chǎng)就在地方保護(hù)的過(guò)程中被分割成一系列標(biāo)準(zhǔn)各異、規(guī)則歧視的碎片。
可以說(shuō)，行政審批制和市場(chǎng)分割化是我國(guó)流通成本以致物流費(fèi)用居高不下的根本原因。更確切地說(shuō)，我國(guó)流通成本高或物流成本高的主要原因在于市場(chǎng)運(yùn)行制度成本高。
必須指出，商業(yè)環(huán)境需要政府監(jiān)管，但必須適度，必須給市場(chǎng)交易主體留下足夠的自由討價(jià)還價(jià)的空間?，F(xiàn)在的問(wèn)題是：政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手沒(méi)有各歸其位、各得其所、相得益彰。
據(jù)世界銀行《2013年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》對(duì)國(guó)別營(yíng)商便利度排名：第1名新加坡，第2名香港，第4名美國(guó)，第16名臺(tái)灣，第91名中國(guó)大陸。報(bào)告指出，就全球的情況來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境改革的重點(diǎn)更多放在了降低監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本上，而非強(qiáng)化法律制度。
世行報(bào)告認(rèn)為，更聰明的商業(yè)監(jiān)管有助于支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。簡(jiǎn)化企業(yè)登記可以推動(dòng)創(chuàng)業(yè)，提高企業(yè)生產(chǎn)率，而降低企業(yè)登記成本可以增加正規(guī)部門(mén)就業(yè)機(jī)會(huì)；有效的監(jiān)管環(huán)境有助于加強(qiáng)貿(mào)易表現(xiàn)；良好的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施（法院、關(guān)于債權(quán)人和破產(chǎn)的法律、貸款和抵押登記等）可以改善信貸獲取。目前，我國(guó)新一屆政府正努力大幅取消和下放行政審批事項(xiàng)，這無(wú)疑給完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了正能量。
需要注意的是，“流通”及相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)源于我國(guó)自創(chuàng)的流通經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)語(yǔ)系中的術(shù)語(yǔ)，主要指的是批發(fā)零售等企業(yè)的商貿(mào)活動(dòng)，而在現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)體系中卻沒(méi)有“流通”這個(gè)概念。
從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇來(lái)看，“流通”是企業(yè)從原料采購(gòu)到生產(chǎn)制造，再到產(chǎn)品銷(xiāo)售，以及相關(guān)物流組織等一系列市場(chǎng)交易或商業(yè)貿(mào)易活動(dòng)。制造業(yè)企業(yè)本身就是商業(yè)活動(dòng)的主體，原料采購(gòu)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、物流組織等是制造業(yè)企業(yè)與生俱來(lái)的經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展權(quán)利。政府對(duì)商業(yè)、對(duì)貿(mào)易、對(duì)服務(wù)、對(duì)物流的宏觀管理不能也無(wú)法把制造業(yè)企業(yè)排除在外。從企業(yè)供應(yīng)鏈管理的要求來(lái)看，“流通”就是對(duì)由制造、批發(fā)零售、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)貿(mào)易活動(dòng)產(chǎn)生的信息流、資金流和物料流這“三流”共同構(gòu)成的商流的一體化管理。
由此可見(jiàn)，“流通體系”不僅是傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)的體系，而且是包括制造企業(yè)在內(nèi)的、且多數(shù)情況下是以制造企業(yè)為龍頭的供應(yīng)鏈管理體系?！傲魍w制”改革實(shí)際是政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，就是經(jīng)濟(jì)體制改革。
推進(jìn)體制改革
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是有監(jiān)管的自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)。無(wú)論是深化體制改革，還是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，流通體制改革即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革都是關(guān)鍵的切入點(diǎn)。降低流通成本就是降低企業(yè)經(jīng)商成本，改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)現(xiàn)狀，建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，便利公民經(jīng)商、創(chuàng)業(yè)、致富，同時(shí)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高流通效率和物流服務(wù)能力、履行社會(huì)責(zé)任等則成為現(xiàn)階段的主要改革思路。
雖然物流和供應(yīng)鏈管理講的是總成本最低，從要素看，包括土地、融資、勞動(dòng)力成本等；從運(yùn)營(yíng)看，包括倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、稅費(fèi)、管理成本等，但目前我們首先要做的則是改善監(jiān)管措施、減少行政管制、降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、提供金融支持和加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。
更換監(jiān)管話語(yǔ)體系。拋棄“流通”、“流通體系”、“流通體制”、“流通產(chǎn)業(yè)”等傳統(tǒng)思維慣性術(shù)語(yǔ)，改用市場(chǎng)、貿(mào)易、市場(chǎng)體制、商業(yè)體系或商貿(mào)體系等現(xiàn)代術(shù)語(yǔ)，以便獲得新的深化改革起點(diǎn)和靈感。政府主管部門(mén)的工作必須站在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、便利企業(yè)商業(yè)活動(dòng)、促進(jìn)百姓創(chuàng)業(yè)致富的層面來(lái)重新定位和展開(kāi)，其職能要擴(kuò)展到對(duì)廣義“商業(yè)”或者對(duì)“貿(mào)易”、對(duì)“市場(chǎng)”的監(jiān)管。這既需要觀念的轉(zhuǎn)變，也需要管理職能的調(diào)整。
減少行政審批事項(xiàng)。最大限度地減少政府對(duì)百姓創(chuàng)業(yè)投資活動(dòng)的許可審批，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)自由度。特別關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展。比如，幫助建立專門(mén)服務(wù)于中?。ㄉ藤Q(mào)物流）企業(yè)的政策性銀行或資本市場(chǎng)。
繼續(xù)深化稅費(fèi)改革。在降低稅負(fù)的同時(shí)，下決心取消各種不合理行政收費(fèi)，規(guī)范地方政府收費(fèi)行為，嚴(yán)懲亂收費(fèi)、亂罰款。
促進(jìn)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施改善。不斷健全和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系，加大商品交易市場(chǎng)、物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)、自由貿(mào)易區(qū)等的建設(shè)力度，統(tǒng)籌商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)布局和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)規(guī)劃。
大力支持信息技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘創(chuàng)新。要特別重視包括“大數(shù)據(jù)”在內(nèi)的信息技術(shù)創(chuàng)新對(duì)商業(yè)模式、物流服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及信用管理等的影響。積極構(gòu)建公共商貿(mào)信息平臺(tái)，并向企業(yè)開(kāi)放。要用信息化整合資源，用數(shù)據(jù)挖掘構(gòu)建多層次的市場(chǎng)服務(wù)體系，提高政府市場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。
加強(qiáng)現(xiàn)行政策措施的集成和協(xié)調(diào)。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2012〕39號(hào)）等政策文件對(duì)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用已經(jīng)有了非常全面的闡述，重要的是政策落地以及與其他相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，這需要相關(guān)政府部門(mén)施政觀念和職能的轉(zhuǎn)變。
