發(fā)布時間：2024-03-26 09:52:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的如何發(fā)展村級經(jīng)濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟;加速發(fā)展
【中圖分類號】F320.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-5071(2012)04-0347-02
在當(dāng)前的社會主義建設(shè)中，社會主義新農(nóng)村建設(shè)已成為一個重要的課題擺在建設(shè)者面前。那么，該如何去加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度呢？
1 走區(qū)域經(jīng)濟之路
要根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枨蠛偷赜蛱攸c，因地制宜地搞開發(fā)建設(shè)，努力打造“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”的區(qū)域經(jīng)濟新格局。適應(yīng)市場，發(fā)揮優(yōu)勢，著力發(fā)展豬、牛、羊、雞、魚、菜等多種經(jīng)營骨干品種，擴大規(guī)模，把農(nóng)產(chǎn)品商品率和市場占有率提高到新水平。
以吉林省雙遼地區(qū)為例，雙遼市農(nóng)村輻原面積遼闊，資源豐富，較適合發(fā)展畜牧業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)，而由于愛傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)戶多停留在“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作業(yè)上。所以，應(yīng)該提倡并鼓勵他們，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來，投身到更為經(jīng)濟、高效的養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中，這樣更能充分利用雙遼市的豐富資源，促進農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效。
此外，雙遼市城鄉(xiāng)交通發(fā)達，地處黑龍江、吉林、遼三省區(qū)交匯處，這就使得多條干路及高速公路通過雙遼，交通發(fā)達的優(yōu)勢使得雙遼區(qū)域具有了發(fā)展路邊
經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢，可以引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)營特色農(nóng)作物以及服務(wù)行業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。
2 要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要引導(dǎo)農(nóng)民走高效農(nóng)業(yè)之路
加速農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化，選擇推廣優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益。
以吉林省雙遼市農(nóng)村為例，應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民，發(fā)揮自身農(nóng)業(yè)科技資源的現(xiàn)有優(yōu)勢，不斷加大農(nóng)業(yè)科技投入，推廣現(xiàn)有科技成果并加強新科技成果的引進，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率，提高雙遼市農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。同時，加強水利農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田的比率，建設(shè)規(guī)劃高標準糧田，推廣保護性耕作。此外，推進高效農(nóng)業(yè)，更應(yīng)該利用好國家加大農(nóng)村投入的政策，認真落實，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在雙遼地區(qū)，可以積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展紅鮮椒、人參果、香瓜等高效農(nóng)作物，這樣對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟將起到事半功倍的效果。而傳統(tǒng)的玉米、大豆等作物，在市場競爭中難以發(fā)揮優(yōu)勢，不利于大幅度提高農(nóng)民增收。
3 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要以進一步引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)庭院經(jīng)濟
由于北方的生活習(xí)慣和長期以業(yè)的市場運行模式，形成了北方很多地區(qū)農(nóng)民“大半年閑”的現(xiàn)狀，就是農(nóng)民在春耕秋收以外的大半年時間無所事事，沉溺于低級趣味活動當(dāng)中。應(yīng)該積極引導(dǎo)農(nóng)民，利用庭院與家庭剩余勞動力，積極開展手工生產(chǎn)勞動，并利用塑料大棚等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，抓好小菜園、小果園等庭院生產(chǎn)。這樣小作坊式的生產(chǎn)方式對促進農(nóng)民增收所起的作用是不可低估的，可以從根本上解決農(nóng)民自峰生活的資源潰乏，更能在一定程度上促進農(nóng)民增收。
4 加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，要引導(dǎo)農(nóng)民走加工增收之路
以吉林省雙遼市農(nóng)村為例，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品由于加工程度不夠，科技含量不夠，導(dǎo)致在市場競爭中處于劣勢。要依托農(nóng)村專業(yè)戶，農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品資源，提高農(nóng)副產(chǎn)品的系列開發(fā)和深加工，精加工，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。以吉林省雙遼地區(qū)為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對玉米、花生、大豆等作物的加工，大大提高了農(nóng)產(chǎn)品在市場中的競爭力，而晶美鵝業(yè)等一批畜產(chǎn)品加工企業(yè)則使雙遼的畜產(chǎn)品更遠的走出了家門，走向了市場。我們應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)民，進一步深化對農(nóng)產(chǎn)品的加工，加大農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，依靠加工增值的思維方式，促進農(nóng)發(fā)增收，增加農(nóng)民收入。
5 積極扶持各種致富典型，發(fā)揮傍樣的引導(dǎo)作用
在農(nóng)村，由于文水平和生產(chǎn)環(huán)境等等因素的制約和影響，農(nóng)民在生產(chǎn)中持保守思想的生產(chǎn)者占大多數(shù)。如果能在農(nóng)村大力扶持和培植各種致富典型，讓其發(fā)揮示范帶頭作用，其他農(nóng)民看到了實實在在的發(fā)展，而不是一味的空喊口號，自然就放開了手腳，投身到選進的生產(chǎn)經(jīng)營方式當(dāng)中，從而逐步實現(xiàn)共同富裕，走上致富之路。在雙遼地區(qū)，有很多養(yǎng)殖、種植能手，如果能在資金、政策上給予一定支持，就一定能涌現(xiàn)出一大部分致富帶頭人，帶頭發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的好榜樣。對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收起到巨大的推動作用。
6 加快發(fā)展農(nóng)村濟，要讓閑置的農(nóng)村勞動力走出去，投入到勞務(wù)輸出的隊伍當(dāng)中
長期以來，受保守思想的影響，農(nóng)村農(nóng)民一直有著“老婆孩子熱炕頭”才是天倫之樂的傳統(tǒng)思想，既使是在農(nóng)閑時節(jié)，既使勞動力過剩，也不想發(fā)揮多余勞動力的作用。應(yīng)該組織農(nóng)村富余勞動力，實生定量有序地批量轉(zhuǎn)移，投入到生產(chǎn)勞動中，這樣既充實了各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動力的足，又使農(nóng)民得到了生產(chǎn)鍛煉的機會，農(nóng)民的腰包里有了錢，又使資源、勞動力、資金、技術(shù)寮現(xiàn)了合理的配置和流動，提高了農(nóng)發(fā)的生產(chǎn)技能。由于我國目前的社會生產(chǎn)大環(huán)境和政府職能部門的行政管理模式等不良因素的影響，拖欠農(nóng)民工工資等不合理現(xiàn)象時有發(fā)生，所以應(yīng)該建立健全的中價組織和維權(quán)部門，對農(nóng)民工的利益進行保護，以保持勞務(wù)輸出的良好勢頭。
結(jié)語：農(nóng)村經(jīng)濟無時無刻不在迅速發(fā)展并影響著整個國家的發(fā)展進程，如果能作好以上工作，可以在一定程度上加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度，為農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展增加新的活力。
[關(guān)鍵詞]新時期；農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展策略
中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0063-01
農(nóng)村經(jīng)濟對社會主義中國當(dāng)展建設(shè)有重要意義和價值，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟水平和質(zhì)量，是新時期要解決的核心問題之一。在新形勢下，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政策支持，不斷的依靠農(nóng)村現(xiàn)有的資源和人力優(yōu)勢，在完成新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的同時，根據(jù)農(nóng)村的自身特點，走出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新路。
1.新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題
1.1 文化素質(zhì)有待提高
經(jīng)濟的發(fā)展依靠科技支持和文化軟實力，當(dāng)前農(nóng)村人口的文化素質(zhì)仍有待進一步提高，文化素質(zhì)整體水平低是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要瓶頸。首先，農(nóng)村人才相對較少，大量有知識有文化的年輕人很少在農(nóng)村發(fā)展，造成農(nóng)村知識更新水平較慢。其次，農(nóng)村文化知識傳播者少，文化知識傳播水平較弱，不能跟上時展前沿，無法有效快速推廣新技術(shù)新知識，造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更新?lián)Q代較慢。第三，農(nóng)村文化教育設(shè)施設(shè)備不達標，限制了農(nóng)村居民的整體文化素質(zhì)，使農(nóng)村群眾接受新事物的速度較慢，這樣不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且制約農(nóng)村社會發(fā)展。
1.2 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一
農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過于注重土地經(jīng)濟，在新時期背景下，還沒有樹立以更廣闊市場為背景發(fā)展經(jīng)濟思路，不能根據(jù)新時期要求，對經(jīng)濟加以創(chuàng)新發(fā)展。首先，農(nóng)村經(jīng)濟還存在著嚴重的靠天吃飯思想，傳統(tǒng)勞作生產(chǎn)方式仍然大量存在，無法有效運用科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新提高經(jīng)濟發(fā)展水平。其次，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為單一，主要以耕作為主，沒有抓住農(nóng)村群眾提高生活水平的新契機，廣泛的發(fā)展各種新業(yè)態(tài)。第三，無法促進農(nóng)林牧畜漁業(yè)的綜合發(fā)展，不能想辦法擴展第一產(chǎn)業(yè)之外的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不注重推陳出新，沒有促進快速發(fā)展的信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)廣泛深入的結(jié)合起來。
1.3 農(nóng)村經(jīng)濟成本較高
新時期我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會經(jīng)濟發(fā)展進入轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和生產(chǎn)成本也在不斷增加，這種使傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟面臨著新的壓力。首先，勞動成本不斷提高，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，農(nóng)村經(jīng)濟正面臨著勞動力短缺的壓力，農(nóng)村經(jīng)濟中最有活力的群體正在向城市遷移。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價值逐年上漲，種子、化肥、農(nóng)藥的價格加重了農(nóng)村經(jīng)濟的成本，而初級農(nóng)產(chǎn)品的價值又徘徊不前，這使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間有限。第三，新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展又需要較高的資金投入以用于更新?lián)Q代技術(shù)設(shè)備，這難免使有些農(nóng)村經(jīng)濟個體無法承受技術(shù)換代的資金壓力。
2.新時期農(nóng)村經(jīng)濟的主要特點
2.1 科技創(chuàng)新性加強
新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要特征表現(xiàn)為科技應(yīng)用性和科技創(chuàng)新能力不斷提高。首先，越來越多的新生代農(nóng)民受到了良好的教育，80、90后農(nóng)民擁有了較強的創(chuàng)新意識和較為豐富的知識儲洌他們成為農(nóng)村經(jīng)濟中應(yīng)用和推廣科技的生力軍，極大的提高了農(nóng)村經(jīng)濟的科技化水平。其次，信息化社會的快速發(fā)展，使以信息技術(shù)和生物技術(shù)為代表的新技術(shù)向農(nóng)業(yè)傾斜，越來越多的農(nóng)村深加工企業(yè)在發(fā)展壯大的過程中使用和推廣了新技術(shù)。第三，農(nóng)村資源與新技術(shù)的結(jié)合，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主流趨勢，這種新形勢的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟的科技含量必然加強。
2.2 服務(wù)體系日漸完善
雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)體系尚不完善，還有很多基礎(chǔ)性設(shè)施和工程有待完備，但是農(nóng)村信息化建設(shè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平正在不斷加快發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟整體環(huán)境向好。首先，大量惠農(nóng)政策出臺，農(nóng)民稅負負擔(dān)日益減輕，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到重大改善。其次，農(nóng)業(yè)有著廣闊的發(fā)展前景，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴大，農(nóng)業(yè)經(jīng)營品牌特色化，地域性特色農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，綠色農(nóng)業(yè)市場前景廣闊，成為了我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推手。第三，國際農(nóng)業(yè)需求廣大，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的國際市場前景廣闊，使我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著更為廣闊的市場。第四，大量從事第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)農(nóng)業(yè)的企業(yè)在農(nóng)村廣泛成立，這使我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到不斷完善。
2.3 農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模較小
我國農(nóng)村經(jīng)濟總結(jié)上呈現(xiàn)出小規(guī)模和數(shù)量廣泛的特色。首先，我國農(nóng)村范圍廣大，全國有著大量的中小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟企業(yè)，這些以合伙、股份制、承包為主體的特色農(nóng)村經(jīng)濟成份構(gòu)成了較為活躍的農(nóng)村經(jīng)濟細胞。其次，農(nóng)村經(jīng)濟總量相對較大，農(nóng)村經(jīng)濟個體規(guī)模小，但農(nóng)村經(jīng)濟總量較大，農(nóng)村經(jīng)濟隨著農(nóng)村城市化進程，呈現(xiàn)出更加蓬勃的發(fā)展態(tài)勢。第三，農(nóng)村經(jīng)濟有較強的地域限制，小規(guī)模的農(nóng)村經(jīng)濟實體決定了期影響力和服務(wù)范圍有限，因此嚴重限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展壯大空間。
3.新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的策略
3.1 加強科技扶持力度
促進農(nóng)村經(jīng)濟取得快速發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，逐步淘汰落后和過剩產(chǎn)能，就必須因地制宜的走出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新路。首先，應(yīng)當(dāng)在科學(xué)科技部署的基礎(chǔ)上，全面做出說細準確的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，不斷在農(nóng)村地區(qū)進行科技和農(nóng)村技術(shù)的推廣更新，充分的以自然資源為依托，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次，鼓勵農(nóng)村群眾跳出糧食生產(chǎn)的限制，積極開展二三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)經(jīng)濟活動，鼓勵農(nóng)村群眾依靠科技開展新的生產(chǎn)經(jīng)營活動。第三，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制訂必要的科技扶持政策，有效發(fā)揮農(nóng)技站的作用，不斷普及科學(xué)知識。
3.2 加強資金扶持力度
加大資金的扶持力度，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供必要的金融支持，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要條件。地方政府應(yīng)當(dāng)積極落實三農(nóng)政策，全面幫助農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展解決現(xiàn)實困難。首先，充分發(fā)揮出財政資金的扶持作用，對農(nóng)村經(jīng)濟給予必要的幫助，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到必要的資金保證。其次，建立健全有效的農(nóng)村金融體制，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供多種健康的融資渠道，不斷發(fā)展完善農(nóng)村金融服務(wù)保障體系，使小額貸款在農(nóng)村蓬勃發(fā)展。第三，進一步降低稅費，不斷減輕農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，給農(nóng)村經(jīng)濟進一步松綁，推出扶持農(nóng)村中小企業(yè)的經(jīng)濟政策措施。第四，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要條件。
3.3 助力農(nóng)村文化發(fā)展
文化發(fā)展建設(shè)是拓展農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的助推器。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)提供必要的文化支持。首先，全面提高農(nóng)村群眾文化知識水平，不斷有效推廣新科技，使農(nóng)村經(jīng)濟更好適應(yīng)當(dāng)前新形勢，進一步提高農(nóng)村群眾對經(jīng)濟發(fā)展的認識。其次，不斷開闊農(nóng)村群眾眼界，進一步激發(fā)農(nóng)村群眾經(jīng)濟發(fā)展熱情，同時催生新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，激發(fā)出農(nóng)村經(jīng)濟新活力。第三，促進農(nóng)民群眾提高文化素養(yǎng)，不斷借助先進文化轉(zhuǎn)變農(nóng)村落后面貌，使農(nóng)村經(jīng)濟走上良性發(fā)展軌道。
結(jié)論
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是新形勢下緊迫而重要的任務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要在充分分析農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)有問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加強對農(nóng)村經(jīng)濟的有效引導(dǎo)，在全面整合利用農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實下，促進農(nóng)村經(jīng)濟實體全面提高管理水平，按照循序漸進的原則，加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
關(guān)鍵詞 農(nóng)村 精準扶貧 經(jīng)濟發(fā)展 職能
當(dāng)今，我國的精準扶貧是為了抵消經(jīng)濟減貧效應(yīng)下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農(nóng)村經(jīng)濟扶貧的主要方式之一。精準扶貧的實施困難主要體現(xiàn)在精準識別、精準扶持和精準考核三個方面。因此，為了解決精準扶貧中的經(jīng)濟發(fā)展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機制，改革扶貧標準的制定方式，創(chuàng)新工作機制，確保精準扶貧在工作中確有成效。
一、精準扶貧的概述、開展的背景和意義
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準扶貧就是瞄準每一個貧困人口然后有針對性地進行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準扶貧機制主要包括將貧困戶和貧困村精準識別出來，并建檔立卡。它是精準扶貧的前提，以農(nóng)民年人均純收入為識別標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實行精準幫扶。精準管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。
“消除貧困，改善民生，實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的本質(zhì)要求，也是實現(xiàn)社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進扶貧開發(fā)工作，大致經(jīng)歷了體制扶貧、大規(guī)模開發(fā)式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發(fā)以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”的順利實施，我國的扶貧開發(fā)工作取得了舉世矚目的成就。農(nóng)村地區(qū)的貧困人口不斷下降，貧困發(fā)生率逐年降低，農(nóng)村貧困人口收入水平穩(wěn)步提升，社會事業(yè)不斷進步，農(nóng)村居民生存和溫飽的問題基本解決?，F(xiàn)如今的新背景下，開展精準扶貧政策對提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重要作用，是建成小康社會的必經(jīng)之路。
二、農(nóng)村實行精準扶貧的難點
（1）扶貧難點。精準扶貧對未來農(nóng)村減貧意義重大。當(dāng)今，農(nóng)村精準扶貧最主要的體現(xiàn)在精準識別、精準扶持、精準考核三個方面。在精準識別方面，國家規(guī)定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準扶貧項目中的主要對象。精準識別所遇到的最棘手的問題是如何精準地統(tǒng)計農(nóng)戶的收入。通常而言，精準識別一般由專業(yè)機構(gòu)進行認定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進行統(tǒng)計。在沒有對家庭收入的準確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進行評議。這些名額依照調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導(dǎo)致識別出現(xiàn)偏差。在精準扶持方面，存在一個較為明顯的問題是，傳統(tǒng)的扶貧項目沒有精確地瞄準貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當(dāng)今扶貧開發(fā)的重點是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的改善更能為富裕農(nóng)戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項目因貧困戶不能夠負擔(dān)起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應(yīng)負債能力而告失敗。此外，產(chǎn)業(yè)扶持政策在觀念、技術(shù)、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項目中，扶貧基金大多和一些扶貧項目捆綁，缺乏相應(yīng)的靈活性，大部分的扶貧項目在某些規(guī)定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養(yǎng)、住房及基礎(chǔ)設(shè)施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實施瓶頸。在精準考核方面，因精準識別這一基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，精準考核也會相應(yīng)地出現(xiàn)問題。由于貧困戶的考察不到位，實際效果不突出，以收入標準進行精準考核勢必會出現(xiàn)低估精準貧困的效果問題，該問題的存在是當(dāng)今精準考核中面臨的最主要困境。
（2）經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難。1）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。貧困農(nóng)村的公路沒有完成硬化，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后。并且全村沒有專業(yè)的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環(huán)境污染較為嚴重。農(nóng)村小學(xué)設(shè)施及師資力量不完善，對學(xué)生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農(nóng)村體育文化健身設(shè)施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動。此外，農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)通信、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍很薄弱。2）產(chǎn)業(yè)無特色，沒有形成規(guī)模。農(nóng)村中缺乏帶動經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業(yè)網(wǎng)點。農(nóng)村的生產(chǎn)多數(shù)僅限制于傳統(tǒng)的一般狀態(tài)。部分農(nóng)田荒蕪，經(jīng)濟作物的重視沒有形成一定的規(guī)模。3）農(nóng)村缺乏經(jīng)濟來源，經(jīng)濟收入低。貧困農(nóng)村的集體收入多是來自于上級的補助，村民們的收入多是依靠外來務(wù)工、農(nóng)作物和養(yǎng)殖，可以說這一經(jīng)濟情況的來源比較單一，增收相當(dāng)困難。
三、怎樣做好農(nóng)村的精準扶貧
（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加強重視和支持。農(nóng)村精準扶貧工作中，領(lǐng)導(dǎo)的重視和推動起到關(guān)鍵性作用，尤其在相關(guān)部門的聯(lián)系上具有重要的作用。當(dāng)全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮積極有效的促進作用。
（2）建立瞄準機制，精準扶貧對象。只有對扶貧對象進行精準的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進行實地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實到實處。因而，這一問題的解決需要建立相應(yīng)的瞄準機制，精準扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應(yīng)全面準確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，依據(jù)動態(tài)管理原則，應(yīng)當(dāng)根據(jù)扶貧對象、扶貧工作重點展開實際調(diào)查，對扶貧人員有進有出，真實可靠地應(yīng)對扶貧信息，將扶貧工作的重點應(yīng)用到資金上，積極做到應(yīng)扶盡其所需，每一分錢落到實處。
（3）推進精準扶貧機制的創(chuàng)新。經(jīng)濟新常態(tài)下，市場關(guān)系更加廣泛和規(guī)范，它在市場經(jīng)濟資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進扶貧與競爭，成為當(dāng)今的一種事實性要求。精準扶貧能解決當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展問題，促進貧困人員自我發(fā)展的能力和經(jīng)濟條件，因而扶貧對象需要積極適應(yīng)改革性的扶貧及市場化的發(fā)展現(xiàn)狀。通常而言，貧困地區(qū)的市場程度弱，較為困難，難以實現(xiàn)扶貧主體，因此要重視對外部市場進行引入，積極促進扶貧對象及市場化的外部聯(lián)系，最終創(chuàng)造相應(yīng)的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發(fā)展需要堅持可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新發(fā)展機制，提高可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展能力，在市場的條件下進行自主開發(fā)，增強內(nèi)生能力，有效、有針對性、可持續(xù)地進行創(chuàng)新發(fā)展。
（作者單位為湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)商學(xué)院）
[作者簡介：郭小妹（1985―），女，湖南長沙人，本科，中級會計師，研究方向：農(nóng)村企業(yè)與財務(wù)管理。]
參考文獻
[1] 國務(wù)院扶貧辦規(guī)劃財務(wù)司，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院.易地扶貧搬遷需求與政策措施研究報告[R]. 2014.
關(guān)鍵詞：市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
中圖分類號：F30 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-000-01
一、把握國內(nèi)外市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，認識市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點
（一）農(nóng)產(chǎn)品需求的市場主導(dǎo)性
在如今的市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件下，買方占據(jù)著主要的地位和主動，一些農(nóng)產(chǎn)品由于各個原因的問題會在產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)以及區(qū)域性上產(chǎn)生一定的過剩，與此同時，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者也在不斷地推出新的產(chǎn)品去增加市場份額。即使農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和種類在不斷的改變，但是起著主導(dǎo)作用的還是消費者的需求，只有消費者才是市場中的主體，在農(nóng)業(yè)市場中，消費決定了生產(chǎn)，市場決定了產(chǎn)品的發(fā)展方向。在比較成熟的市場經(jīng)濟條件下， 產(chǎn)品的發(fā)展方向是需要消費者決定的。在我國，改革開放使得我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸的走向了市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的大門。
（二）對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的苛求性
在市場經(jīng)濟的條件下，一旦形成了買賣雙方的交易，就會對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量產(chǎn)生更高的要求，在其它的交易市場中也是如此。在市場逐漸的走向成熟的過程中，產(chǎn)品的種類不斷的增加，數(shù)量也在不斷的增多，這時就需要對產(chǎn)品的質(zhì)量有更高的要求，對產(chǎn)品質(zhì)量的苛刻也是廣大的消費者在對產(chǎn)品的選擇以及自身的營養(yǎng)意識上的進步，它代表了我國消費者在不斷的進步。在如今的農(nóng)業(yè)市場的需求中，人們比較重視的是產(chǎn)品的天然和營養(yǎng)，在這個基礎(chǔ)上也對產(chǎn)品的味道有了更高的追求，所以，在農(nóng)產(chǎn)品的培育過程中，對于無公害、無污染的綠色食品的種植和栽培是目前農(nóng)業(yè)市場的一個新方向。
（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國際競爭的激烈性
在農(nóng)產(chǎn)品的銷售中，隨著市場的供應(yīng)不斷增加，銷售的難度也在不斷的加大，尤其是我國進入世界貿(mào)易組織之后，我國的農(nóng)產(chǎn)品也會參與到全球化的競爭中。農(nóng)產(chǎn)品不再僅僅是人們的食品，逐漸的成為一種消費時尚，農(nóng)產(chǎn)品要不斷的提高自身的檔次。這時，需要對市場進行定期的掌握，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)化，運用先進的技術(shù)進行市場經(jīng)濟管理，提高農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的科學(xué)化，用最少的投入獲得最大的效益。提高農(nóng)產(chǎn)品的培育效率可以把生產(chǎn)工業(yè)化、規(guī)?；?，使得生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)效益長期處于高水平，在國際中可以立于一個較高的水平段。
（四）農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新對知識經(jīng)濟的需求性
在市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展過程中，農(nóng)產(chǎn)品的種類在不斷的變化，尤其是一些對于農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)更是激烈的競爭，為了更好的在市場中占有一席之地，企業(yè)需要在科技的支持下前進?？萍伎梢詭椭髽I(yè)降低生產(chǎn)成本，增加生產(chǎn)效益，極大的提高企業(yè)的競爭力。對于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，通過科技工作人員的不斷探索，越來越多的好產(chǎn)品將會逐漸的投入到市場中。通過對市場的研究，不斷的推陳出新，在國內(nèi)以及國際市場中不斷的提高產(chǎn)品的聲譽，占領(lǐng)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟的制高點。
二、構(gòu)筑市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新跨越
（一）開發(fā)市場，建立市場農(nóng)業(yè)基地
不管是在國內(nèi)還是在國外，對于農(nóng)產(chǎn)品的消費者來講，它的質(zhì)量和價錢是人們比較關(guān)注的。所以，根據(jù)這一需求，可以規(guī)劃建立一些比較受到消費者歡迎的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在基地中培養(yǎng)無公害的農(nóng)產(chǎn)品，也就是我們所說的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。在農(nóng)產(chǎn)品基地中，我們除了培育比較常見的農(nóng)產(chǎn)品外，還可以把一些由于地域條件不易在室外種植的農(nóng)產(chǎn)品進行培育。另外，在招商引資方面，可以對于商家給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，幫助他們用最少的投資獲得最大的效益，與此同時，也幫助周圍的人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。
（二）加工增值，培育龍頭企業(yè)
不斷的發(fā)展農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品的加工，把農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，適時培養(yǎng)一些企業(yè)的龍頭，運用工業(yè)中的發(fā)展模式進行農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷的推動農(nóng)村向現(xiàn)代化的道路前進。由于農(nóng)村工業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個方向，所以，建立農(nóng)產(chǎn)品副產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工基地是不可避免的。在進行龍頭企業(yè)的建設(shè)過程中，要堅持特色和規(guī)模，把先進的技術(shù)和一流的管理投入到企業(yè)中，提高企業(yè)在市場中的競爭力。與此同時，還要擴大企業(yè)的規(guī)模，只有擁有了規(guī)模才會獲得更好的效益。在這些條件都具備時，最關(guān)鍵的就是保證農(nóng)產(chǎn)品和副產(chǎn)品的品質(zhì)，只有優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品才會受到市場的歡迎。
（三）提高人員素質(zhì)，抓好市場農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)
在發(fā)展市場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的過程中，需要很多的高素質(zhì)人才以及復(fù)合型人才。只有擁有高水平的人才和管理模式才會把企業(yè)帶到更好的層次。在人才的選擇上，要進行競爭上崗，避免腐敗。對于高水平的人才，要給予物質(zhì)上的獎勵，高貢獻就要活得高回報，與此同時，還要做到懲罰分明。在企業(yè)中，對于員工也要及時的進行培訓(xùn)，不斷的更新員工的思想水平，做到與時俱進，把企業(yè)的隊伍建設(shè)提到一個更好的層面。
參考文獻：
[1]金晶，曲福田.循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系的內(nèi)涵及其構(gòu)建.中國人口·資源與環(huán)境，2009，16（6）.
關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體經(jīng)濟 農(nóng)村會計委托 經(jīng)驗總結(jié) 效能發(fā)揮
近年來，按照中央和云南省關(guān)于推進村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計委托的相關(guān)要求，云南省全省大力推行農(nóng)村會計委托工作，并通過實踐，不斷健全這一制度，促進了農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值。本文通過分析學(xué)習(xí)我國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、實施效果、相關(guān)對策，分析探討云南省在當(dāng)前的環(huán)境狀況下，如何加快推進會計制度，更廣更深地發(fā)揮其效果，保障村集體與村民的利益。
一、云南省目前的現(xiàn)狀和環(huán)境
自2005-2007年，云南省農(nóng)業(yè)廳安排專項經(jīng)費，在全省確定132個示范推廣單位，全面推行村級會計委托服務(wù)。截至2009年，全省129個縣全面開展了村級會計委托工作，1329個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施了會計委托，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的96.72％；13091個村級實行了會計委托，占村級總數(shù)的96.4％。全省共代管村集體資金總額達113.3億元。但是，在全省34萬會計人員中，高級會計師僅有858人，只占0.26％；會計師有1.9萬人，只占5.9％；注冊會計師有1957人，只占0.59％。全省已實行電算化管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會計委托機構(gòu)901個，而配備的電腦數(shù)量僅1741臺，大約50個村民小組才擁有一臺電腦。
二、我國其他地區(qū)目前的現(xiàn)狀
1、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀比較
農(nóng)村經(jīng)濟研究部經(jīng)過對全國東、中、西部幾個地區(qū)的2749個行政村的調(diào)查，分析農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀。其一，農(nóng)村集體經(jīng)濟總體上收入微薄。從調(diào)研可見，東部蘇州等少數(shù)發(fā)達地區(qū)59％的村集體收入為100萬元－500萬元，西部、中部各有91.4％、75.9％村莊收入在10萬元以下，絕大多數(shù)中西部及東部農(nóng)村村級集體經(jīng)濟收入微薄。其二，村級組織債務(wù)負擔(dān)沉重。調(diào)查村集體平均負債水平為176.25萬元，東部村平均負債305.61萬元，中部平均負債52.48萬元，西部平均負債22.77萬元。
(2)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑。村集體組織的收入來源總體上比較單一，主要靠土地等資源的出租或開發(fā)收入，特別是高度依賴土地出租收益。
(3)村級集體可用資金的來源。調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的來源中，村農(nóng)業(yè)承包收入占到總收入的38.1％，即使在集體經(jīng)濟收人比較高的蘇南、浙江、廣東、北京等地，其收入來源也主要是靠集體土地的出租、開發(fā)，以及少量集體資產(chǎn)或物業(yè)的出租。
(4)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的途徑。東部地區(qū)村干部更多認為要靠招商引資、出租集體資產(chǎn)或集體土地的途徑來壯大集體經(jīng)濟實力，中部和西部地區(qū)村干部則更傾向于爭取上級下?lián)芑蜓a貼。集體經(jīng)濟的發(fā)展不平衡，資產(chǎn)的組織形式與結(jié)構(gòu)的差別，也會使得農(nóng)村會級制度在實施中存在差異性。在環(huán)境變遷，制度改革中，應(yīng)把握當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟特點及環(huán)境條件，因地置宜地實施農(nóng)村會計制度，發(fā)揮其作用。
2、浙江省上虞市村級會計委托現(xiàn)狀
浙江省上虞市是我國最先實行農(nóng)村會計制的地區(qū)，市政府從1998年就在全市推行在村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管模式的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的會計委托制。
(1)初始階段效果明顯。上虞市實行會計委托制起初三年的時間，取得了一定的成效，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：增強了干部廉潔自律的自覺性；提高了村級資產(chǎn)管理的有效性；調(diào)動了群眾參政議政的積極性。并取得了兩個主要經(jīng)驗：實行會計委托制，一是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟比較發(fā)達，因為會計電算化是會計委托制的配套工作手段，需要一定的資金投入；二是村級經(jīng)濟業(yè)務(wù)量要適中。
(2)發(fā)展過程中暴露的問題。村級會計委托從2003年在浙江各地推廣至2006年，三年多的實踐表現(xiàn)出，預(yù)期效果并不佳：中心運轉(zhuǎn)很不正常，村級會計委托制度在有些村一開始就沒能有效推行，實際的實行率最多在40％一60％之間，而且每年還以10％的降幅下降；農(nóng)村財務(wù)管理混亂情況依舊，民主理財和財務(wù)公開流于形式；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔(dān)加重。
(3)問題存在的原因。自2002年以來，浙江省在推行村級會計委托方面創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，其機制也在不斷自我發(fā)展和完善，工作取得明顯成效。但還存在一些亟待解決的問題：村級會計人員從業(yè)資格管理有待統(tǒng)一；村級會計人員培訓(xùn)制度有待完善；會計人員隊伍建設(shè)有待加強；村級會計信息化管理水平有待提高。實行村集體會計委托，對于規(guī)范村級財務(wù)收支行為，提高村級財務(wù)管理水平，加強對村級組織經(jīng)濟活動的外部監(jiān)督，預(yù)防村干部經(jīng)濟腐敗等具有重要作用，但其存在的問題也需引起重視。
3、農(nóng)業(yè)大省――山東農(nóng)村財務(wù)管理與現(xiàn)狀
山東省既有地處東部沿海的發(fā)達地區(qū)，也有中西部發(fā)展相對較慢的地區(qū)，存在著明顯的東中西部差異，而且是一個農(nóng)業(yè)大省，以山東省為樣本進行農(nóng)村財務(wù)管理和的狀況調(diào)查研究，具有較好的代表性。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：第一，農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題。農(nóng)村財務(wù)管理上有待規(guī)范和制度化，農(nóng)村債務(wù)問題依然嚴重，新會計制度實施情況不樂觀，內(nèi)控制度不健全等。第二，農(nóng)村財務(wù)管理問題的原因初步分析：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認識上有的誤區(qū)，管理上缺乏規(guī)范性；財務(wù)管理隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)低、法律意識不強，缺乏有效監(jiān)督，審計力薄弱。第三，農(nóng)村財務(wù)管理問題的本質(zhì)分析：從村民自治的發(fā)展過程可以看出，雖然村民自治一開始是村民自發(fā)形成的，然而它的普遍推行則要歸功于上級政府的推動，是一種政府主導(dǎo)行為。
4、實施制后取得的成效
村級會計委托的實施，增加村級財務(wù)的透明度和可信度，維護了村民對農(nóng)村集體經(jīng)濟的參與權(quán)。主要表現(xiàn)在：規(guī)范了村級賬務(wù)；實現(xiàn)了村務(wù)的及時公開，促使農(nóng)村更加和諧；減輕了農(nóng)民負擔(dān)，保持了農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
5、過程中突現(xiàn)出的問題
幾年來，村級會計委托服務(wù)試行工作進展順利，創(chuàng)造和積累了不少寶貴經(jīng)驗，但也存在以下幾個方面的問題：第一，認識不到位。一是部分村干部認識不到位；二是部分村民認識不到位；三是管理監(jiān)督意識不強；四是一些有企業(yè)或業(yè)務(wù)發(fā)生頻繁的村，不愿意委托；五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村審計認識不到位。第二，制度執(zhí)行不夠規(guī)范。一些村干部實行“家長式”管理，“以支抵收”；還存在揮霍浪費，“寅吃卯糧”，挪用村級經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付資金現(xiàn)象，集體資產(chǎn)流失嚴重。第三，監(jiān)管不力。一是部分村級財務(wù)核算所管的賬大多只是上級轉(zhuǎn)移支付資金和按規(guī)定向村民收取的費用，村辦企業(yè)的資金大多游離于監(jiān)管之
外；二是民主理財小組形同虛設(shè)，對財務(wù)的監(jiān)督乏力；三是存在把關(guān)不嚴的問題；四是部分村財務(wù)不夠公開。第四，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務(wù)機構(gòu)人員，持證上崗人員只占42.42％，有專業(yè)技術(shù)職稱人員僅占6.23％。第五，大部分機構(gòu)辦公經(jīng)費得不到保障。村級財務(wù)核算中心存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導(dǎo)致業(yè)務(wù)經(jīng)費沒有保障，辦公經(jīng)費短缺。
三、目前農(nóng)村會計的研究成果
村級會計委托制是在農(nóng)村“政務(wù)財務(wù)兩公開”工作中產(chǎn)生的一個新事物。目前，村級會計委托制的相關(guān)文獻資料基本上屬于工作報道或者內(nèi)部參閱資料，側(cè)重于描述村級會計委托制度的產(chǎn)生背景、主要做法和成效。浙江廣播電視大學(xué)劉知林與金華市農(nóng)經(jīng)站孔祥衛(wèi)的文章(2008)《環(huán)境變遷，制度演進：村級會計制的若干政策建議――基于浙江金華的調(diào)查》和東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟研究所的李懷文章(1999)《制度生命周期與制度效率遞減》為本文研究的主題提供了目標：什么是村級制的效能發(fā)揮的影響因素；如何更好地發(fā)揮目前制度的效能。
四、云南省在農(nóng)村會計方面存在的問題
從云南省目前的現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)可以看出，村級會計委托制度的建設(shè)，雖然取得一定成效。但許多地區(qū)不管是在理論上，還是實踐上都存在不少問題。具體如下：內(nèi)部控制環(huán)境較差；民主理財監(jiān)督小組的監(jiān)督作用沒有得到充分發(fā)揮；財會人員培訓(xùn)的形式主義嚴重；會計電算化實行力度不夠；風(fēng)險意識薄弱。
下面以云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)為例，說明這一現(xiàn)象。
麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村集體財務(wù)會計委托工作主要經(jīng)驗：領(lǐng)導(dǎo)重視。區(qū)、鄉(xiāng)兩級把村集體財務(wù)管理工作經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，為做好農(nóng)村集體經(jīng)濟管理工作提供了經(jīng)費保障；創(chuàng)新管理方式，全面推行農(nóng)村集體財務(wù)會計委托制；打牢基礎(chǔ)，大力推進農(nóng)村集體財務(wù)電算化管理；扎實工作，全面推進農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范化建設(shè)。為進一步鞏固、完善和提高農(nóng)村集體財務(wù)會計委托成果和效率，該區(qū)向上級部門提出如下建議：建議上級財政繼續(xù)加大對農(nóng)村集體財務(wù)委托工作的經(jīng)費投入；建議上級部門增加本區(qū)經(jīng)營管理部門人員編制；懇請上級部門盡早理順農(nóng)經(jīng)機構(gòu)體制建設(shè)，盡快將農(nóng)經(jīng)人員納入公務(wù)員管理，理順管理體制。
五、云南省目前如何發(fā)揮農(nóng)村會計制的效能
對我比國實施農(nóng)村會計地區(qū)的經(jīng)驗、對策，說明云南省在當(dāng)前在農(nóng)村會計方面依然存在與其他地區(qū)相同的問題。農(nóng)村會計制度的效果還需從以下幾個方面更深入地加強。
1、從理論上認識村級會計制度
制度是一個含義廣泛的概念。制度是在一個特定群體內(nèi)部得以建立并實施的行為規(guī)則；制度本身也有一個產(chǎn)生、發(fā)展和完善以及不斷面臨被替代的過程。村級會計委托制是一項制度安排，其創(chuàng)新要受到我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制大環(huán)境的制約。我國集體資產(chǎn)制度的特點是一個集體范圍內(nèi)的資產(chǎn)為該集體全體成員共同所有，但任何個人都不能單獨占有或聲稱擁有某部分資產(chǎn)的所有權(quán)，權(quán)利的整體性和不可分性是這種制度安排的基本特點。
2、因地時置宜把握實行方式
經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，人口素質(zhì)的差別，認識的不同，地理環(huán)境的差異，以及社會制度的變遷，人口的流動，國家新制度的影響等等，都從各方面對農(nóng)村會計制度和效果產(chǎn)生著影響。
3、通過反饋不斷完善
把不同地區(qū)的經(jīng)驗及存在的問題，在執(zhí)行時就給以完善，預(yù)防，不能讓已經(jīng)存在的現(xiàn)象重演。同時，及時總結(jié)制度實施過程中表現(xiàn)出來的問題，查原因，找方法，及時貫徹落實，而且地區(qū)之間要經(jīng)常討論交流工作經(jīng)驗。
關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)村；財務(wù)管理
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）05-0-01
一、農(nóng)村財務(wù)管理的重要性
在我國經(jīng)濟水平不斷發(fā)展和進步的大前提下，我國各方面的建設(shè)工作不斷進行著，在這種發(fā)展現(xiàn)狀下，農(nóng)村的建設(shè)工作在發(fā)展并逐步開始了新農(nóng)村的建設(shè)步伐，特別是近些年來，我國的農(nóng)村發(fā)展狀況保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，新農(nóng)村建設(shè)在不斷地推進和深入，眾所周知，在農(nóng)村的建設(shè)過程中，必然會伴隨著農(nóng)村管理工作，而財務(wù)管理就是農(nóng)村管理內(nèi)容的其中之一，村級的財務(wù)管理工作受到了廣大農(nóng)民群眾的高度重視和關(guān)注，農(nóng)村的財務(wù)管理工作也是農(nóng)村管理工作的一個重點和難點的管理工作，其財務(wù)管理工作是非常重要的，做好這項工作能夠維護和穩(wěn)定農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，還能促進農(nóng)村干部隊伍的和諧建設(shè)，另外還能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性和安全性，有利于推動新農(nóng)村的建設(shè)步伐，從而進一步保障農(nóng)民的合法權(quán)益。從這些方面可以看出，農(nóng)村的財務(wù)管理工作具有其重要的意義和作用，它是非常重要的一項工作，其重要性不言而喻，因此，必須加強農(nóng)村的財務(wù)管理，進而促進農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。
二、農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)涵
農(nóng)村財務(wù)管理指的是對那些歸于農(nóng)民集體所有和集體管理的各種與資產(chǎn)有關(guān)聯(lián)的財務(wù)活動進行直接的管理，這種管理包括對相關(guān)的農(nóng)村財務(wù)活動進行核算、計劃與監(jiān)管控制的一項財務(wù)管理活動。對于農(nóng)村的財務(wù)管理工作來說，其是農(nóng)村所有的經(jīng)營管理活動的核心內(nèi)容和環(huán)節(jié)，也是鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的一個重要的前提條件和基礎(chǔ)條件，做好村級的財務(wù)管理工作是穩(wěn)定和促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展的一個重要的手段，同時也是搞好農(nóng)村基層實現(xiàn)民主化目標的客觀要求。農(nóng)村的財務(wù)管理工作做得好與壞，對于農(nóng)村工作的順利開展來說，有著直接的影響，同時對村級領(lǐng)導(dǎo)班子的團結(jié)也有著直接的影響。
三、村級財務(wù)管理存在的問題
近些年來，我國的農(nóng)村財務(wù)管理工作受到了相關(guān)部門的重視，也取得了一定的成效，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化和制度化的管理，但不容忽視的是，在村級財務(wù)管理工作中仍然存在著一些問題，這些問題阻礙了農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展，也不利于新農(nóng)村的建設(shè)步伐。村級財務(wù)管理存在的問題主要表現(xiàn)在：
(一)財務(wù)管理制度不夠完善健全，執(zhí)行力度也不高
目前，我國大部分的農(nóng)村在財務(wù)管理制度上不夠健全和完善，沒有建立相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度，即使有些農(nóng)村制定了一些相關(guān)的財務(wù)管理規(guī)章制度也是有章不循、有規(guī)不依的，甚至只是為了應(yīng)付上級的檢查，在執(zhí)行上沒有認真地來執(zhí)行，或者是執(zhí)行不夠到位，力度不足。
(二)財務(wù)管理非?；靵y
在這方面主要表現(xiàn)在：農(nóng)村的賬目管理非?；靵y，有些農(nóng)村并沒有按照相關(guān)的規(guī)范標準來做好賬目的管理工作，沒有充分設(shè)置明細賬和總賬，這就使得農(nóng)村的會計工作不能夠做到位，很多的會計事項核算不清晰明了，村級的賬本保管也不夠到位，存在著大量的隨意放置和混亂放置賬本的現(xiàn)象，這很容易造成賬本數(shù)據(jù)的混亂和丟失；另外，在農(nóng)村財務(wù)管理上的現(xiàn)金管理比較混亂，這就使得村級的會計部門和出納部門不能很好地對現(xiàn)金使用的情況進行監(jiān)督和約束，進而造成現(xiàn)金使用的用額過大或超出備用的現(xiàn)金數(shù)量。
(三)財務(wù)的審批報銷制度不夠規(guī)范
村級財務(wù)管理的相關(guān)審批報銷事宜，應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，并應(yīng)該由村級的經(jīng)濟組織主管部門進行相關(guān)的審批報銷事宜，從而對農(nóng)村的開支進行控制和管理，但是在這項工作中，農(nóng)村的財務(wù)審批報銷制度不夠完善，導(dǎo)致在具體實際的審批報銷工作中，農(nóng)村的開支沒有經(jīng)過集體的研究，就盲目地進行審批和報銷，特別是對于一些金額龐大的單項支出沒有經(jīng)過集體研究就簽字入賬，財務(wù)的報銷審批極其混亂。
(四)財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高，職責(zé)也不明確
在村級的財務(wù)管理過程中，相關(guān)的財務(wù)管理人員一般是“任人唯親”的，他們不具備專業(yè)的管理知識，這就使得他們在管理上的業(yè)務(wù)水平低下，同時其綜合素質(zhì)也不高，常常會伴隨著假賬現(xiàn)象的發(fā)生；在財務(wù)管理的職責(zé)上也不夠明確，一旦出現(xiàn)財務(wù)糾紛事件就會互相推諉來推卸責(zé)任。
四、新形勢下如何加強村級的財務(wù)管理
在新形勢下，村級的財務(wù)管理是極其重要的，但在這項工作中存在著諸多問題，針對以上村級財務(wù)管理存在的問題，筆者提出了一些切實可行的對策來進行應(yīng)對和管理，具體表現(xiàn)在：
(一)完善和健全村級財務(wù)管理制度，并加強執(zhí)行力度
在這方面要不斷完善和健全村級的財務(wù)管理制度，建立相應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)章制度，并加強其執(zhí)行力度。
(二)規(guī)范地做好財務(wù)管理工作
這方面要在賬目管理、賬本管理和現(xiàn)金管理上不斷規(guī)范，從而使得農(nóng)村的財務(wù)情況更加清晰明了，不會帶來財務(wù)管理的混亂化現(xiàn)象。
(三)規(guī)范財務(wù)審批報銷制度
這方面要嚴格按照國家的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，并由村級的經(jīng)濟組織主管部門進行相關(guān)的審批報銷事宜，使得村級的財務(wù)報銷更加規(guī)范化。
(四)提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并明確其職責(zé)
這方面在財務(wù)管理人員的任用上不能“任人唯親”，而是要挑選具有專業(yè)的財務(wù)管理知識的人員，并提高他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；在管理職責(zé)上也要明確，防止因為財務(wù)糾紛事件而互相推諉，推卸責(zé)任。
參考文獻：
如何在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新格局，培育壯大集體經(jīng)濟實力，改變“空殼村”現(xiàn)狀，成為加強基層政權(quán)、推進新農(nóng)村建設(shè)需要探討的重要課題。
這些年來，省州黨委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，出臺了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我們也看到，受歷史和現(xiàn)實因素的影響，當(dāng)前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟還存在一些亟待解決的困難和問題。一是思想認識有差距。有的認為國家公共財政將覆蓋農(nóng)村，不需要發(fā)展；有的認為村級集體經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟乃至整個社會經(jīng)濟體系中比重小，無礙大局，尤其是在集體林權(quán)制度改革后，集體土地和山林承包到戶，沒有預(yù)留發(fā)展村級集體經(jīng)濟的資源和空間，現(xiàn)在想發(fā)展也發(fā)展不起來；有的顧慮重重，村級組織三年一換，到時候怎么處理等等。二是缺乏發(fā)展集體經(jīng)濟的人才隊伍。以村級組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主體的集體經(jīng)濟發(fā)展和管理者，缺知識、缺經(jīng)驗、缺抓手，如何培育、引進和打造一批人才成為集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的一大難題。三是缺少政策支持、資金扶持和工作指導(dǎo)。大多數(shù)村缺乏總體規(guī)劃，而且有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)也模糊不清，給政策制定帶來相當(dāng)大的難度，集體經(jīng)濟發(fā)展也還缺乏規(guī)范指導(dǎo)等問題。四是集體資產(chǎn)管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)形成時間長，構(gòu)成復(fù)雜，絕大部分沒有進行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)不明，經(jīng)營管理缺乏有效監(jiān)督，容易造成資產(chǎn)流失等問題。五是發(fā)展模式單一。大多數(shù)村一村一個發(fā)展項目，風(fēng)險大且資源初級開發(fā)、產(chǎn)品粗加工和一般性的服務(wù)創(chuàng)收居多，經(jīng)濟效益低下，發(fā)展質(zhì)量不高。這些問題給我們造成了很大困惑，集體經(jīng)濟到底要怎么做？
前段時間我們在XX、XX兩縣的農(nóng)村隨機調(diào)研，基層的一些做法給了我們一些啟示和鼓舞。一是理清思路做規(guī)劃。集中時間抓調(diào)研，對集體資產(chǎn)進行確權(quán)登記，摸清家底，做到心中有數(shù)。同時調(diào)研市場導(dǎo)向，確?？茖W(xué)規(guī)劃有力推動。二是盤活現(xiàn)有人才。發(fā)揮村干部、本地經(jīng)濟大戶優(yōu)勢，送出去學(xué)、到兄弟縣市看，接回來思考論證，不搞竭澤而漁、不舉新債、不搞一錘子買賣，堅持村級主體，突出市場主導(dǎo)，慎重選定發(fā)展項目，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。三是加大政策支持。資金項目整合力度大，村干部積極性高，干勁十足。XX縣西山村發(fā)揮村干部大多是菜農(nóng)的優(yōu)勢，在明年春節(jié)節(jié)令培植葡萄產(chǎn)業(yè)的時差內(nèi)，在基地培育馬鈴薯，2噸薯種已到位，村干部和指導(dǎo)員準備打一個時間差，要把抓集體經(jīng)濟的信心和效益首先體現(xiàn)出來。四是探索發(fā)展集體經(jīng)濟的抓手。XX縣碧溪鄉(xiāng)采取“專業(yè)合作社+支部+農(nóng)戶”等模式發(fā)展集體經(jīng)濟，探索制定《股份構(gòu)成（村干部、經(jīng)濟大戶、村民），股權(quán)配置（村集體30%），股權(quán)流轉(zhuǎn)，管理辦法》等操作層面的配套文件，保證規(guī)范運作。XX村干部組建金和中藥材種植專業(yè)合作社，吸收會員X名，投入資金XX萬元，建成三七連片示范基地70畝，建成金銀花示范基地50畝，帶動農(nóng)戶種植XX畝。XX縣普渡村整合項目資金XX萬元，建成街廠X個，攤位XX個，預(yù)計集體經(jīng)濟年收入在XXX元左右。博南鎮(zhèn)七屯村清理集體資產(chǎn)，利用特色資源大葉種茶園，規(guī)劃論證發(fā)展“農(nóng)家樂”休閑旅游和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬村級集體經(jīng)濟收入來源。五是發(fā)揮黨建考核的指揮棒作用。把村級集體經(jīng)濟納入黨建目標考核，明確比例要求，對完不成任務(wù)的進行大幅扣分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對掛鉤領(lǐng)導(dǎo)（XX元）、村干部（XX元）實行風(fēng)險抵押，績效考核，促使集體經(jīng)濟有人抓、有人管、發(fā)展好。
應(yīng)該說從調(diào)研中看來，各級在抓領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織保障、資金扶持、資源整合、工作落實、激勵考核等方面進行了積極探索，為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大積累了有益的實踐經(jīng)驗。在下一步工作中，各縣應(yīng)繼續(xù)強化項目支撐、落實政策扶持、鼓勵結(jié)對幫扶、支持存量盤活，著力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。
縣政協(xié)委員、***鄉(xiāng)黨委副書記 ***
發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是提升村級集體經(jīng)濟實力，增強農(nóng)村基層組織服務(wù)功能，提升農(nóng)村基層組織公信力、戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。幾年來，縣委、縣政府實施了光伏發(fā)電、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批村級集體經(jīng)濟項目，在增加村級集體經(jīng)濟收入、助力脫貧攻堅和全面振興發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但在具體實施過程中出現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，穩(wěn)定增收動力不足。一些村雖在著力探索和促進產(chǎn)業(yè)形成，但產(chǎn)業(yè)支撐能力弱、帶動性不強等弊端仍比較突出，很多村集體收入來源是靠出租集體土地和閑置學(xué)校校舍等形式來實現(xiàn)，根本未達到集體經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定增收的目標。
二是資源優(yōu)勢挖掘不深，個性發(fā)展方式不多。大部分村集體實施了一批集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)增收項目，但在項目選擇過程中往往不能依托自身資源優(yōu)勢，緊跟市場需要精準選擇，這些項目大都集中在特色種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、粗放式加工等領(lǐng)域，差異化、個性化發(fā)展的特色沒有體現(xiàn)出來。
三是市場調(diào)研論證不夠，項目確定決策不慎。通過工作中的了解，許多項目建成后收益較低，甚至交了學(xué)費，項目投入生產(chǎn)后，市場價格和銷售業(yè)績與預(yù)估利潤相差甚遠，算下賬來不僅沒利潤可掙，有些項目甚至連老本也搭進去了。這種項目不僅不能增加集體經(jīng)濟收入，還使集體背上了債。
四是規(guī)范管理制度不全，科學(xué)經(jīng)營模式未成。村級集體經(jīng)濟項目大多由村兩委干部進行管理，有的村由能人大戶牽頭，實行合作社運作，有的包給公司或個人經(jīng)營，經(jīng)營管理模式各不相同，但有一部分項目存在制度不健全、管理粗放、財務(wù)開支不規(guī)范等方面的問題。
下面,就如何做好我縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提幾點建議:
（一）引導(dǎo)扶持差異化發(fā)展，拓寬增長空間。致力于最大限度的發(fā)揮各地區(qū)自身優(yōu)勢，必須采取因地制宜策略，走差異化發(fā)展道路，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。一是利用好存量資源，走資源經(jīng)營之路。將村級集體所有的閑置養(yǎng)殖場、閑置學(xué)校，水面、山林，存量土地等可利用資源進行摸底、整合、打包，既可以自主創(chuàng)辦，也可以以資產(chǎn)入股的形式和企業(yè)能人開展合作，共同辦一些養(yǎng)殖項目、加工項目和實體產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的效益最大化。二是利用好新縣城、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高鐵站、公路沿線等區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)，多輪驅(qū)動壯大集體經(jīng)濟。三是文化底蘊深厚、自然景觀優(yōu)美、旅游資源豐富的村莊要利用文化資源和自然景觀資源，開發(fā)農(nóng)事游、風(fēng)光游、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項目。此外，我縣地域面積廣闊，資源豐富，還有許多可利用和開發(fā)的資源，村級集體可以立足于自身特點和優(yōu)勢實施項目，開拓出更多的集體經(jīng)濟壯大發(fā)展新路子。
（二）做實做細可行性論證，保障平穩(wěn)高效。村級集體經(jīng)濟能否增收，項目能否平穩(wěn)高效發(fā)展，選擇一個好的項目非常關(guān)鍵。具體要做好以下幾個方面：一是要做好市場調(diào)研，真正搞清楚市場需要什么，市場的前景怎么樣。二是要做好項目實施條件的論證，看一看我們這個地方生產(chǎn)原料、生產(chǎn)技術(shù)、建設(shè)材料、氣候條件等等是否有可行性。三是要確定好項目建設(shè)的規(guī)模，然后根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模設(shè)計好項目的建設(shè)內(nèi)容，確定好建設(shè)工藝和生產(chǎn)工藝。四是要算一算投入產(chǎn)出帳，也就是項目建成后能不能掙錢，能夠掙多少，多少年可以收回投資。項目規(guī)劃設(shè)計過程中涉及好多專業(yè)方面的事情，各村集體在實施過程中要做實做細。
