發(fā)布時(shí)間：2024-03-22 16:46:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅費(fèi)征管改革樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、分成項(xiàng)目繁多。當(dāng)前政府非稅收入分成項(xiàng)目之多，恐怕很少有人能夠準(zhǔn)確說(shuō)明白。主要的如防洪保安資金、排污費(fèi)、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市公用設(shè)施配套費(fèi)、新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)、公路養(yǎng)路費(fèi)、交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、公路通行費(fèi)等等。
2、分成辦法各異。目前，政府非稅收入分成辦法種類(lèi)繁多，大致可分為以下幾種類(lèi)型：
就地繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與上級(jí)結(jié)算。如散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金分成辦法為各設(shè)區(qū)市散裝水泥行政主管部門(mén)征收的散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金，按規(guī)定使用一般繳款書(shū)，繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，作為同級(jí)財(cái)政基金收入，上繳省財(cái)政20%部份，年終單獨(dú)結(jié)算。
就地繳入上級(jí)國(guó)庫(kù)，年終與下級(jí)結(jié)算。礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)分成辦法為征收的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額就地繳入中央金庫(kù)和省金庫(kù)，交入省金庫(kù)部分年終結(jié)算返還設(shè)區(qū)市50%。
通過(guò)征收部門(mén)上繳上級(jí)主管部門(mén)，納入上級(jí)財(cái)政預(yù)算。防空地下室易地建設(shè)費(fèi)則由各級(jí)人防主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取，按收取總額的10%上交上一級(jí)人防主管部門(mén)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，上繳上級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。防洪保安資金則在各級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)立“防洪保安資金”專(zhuān)戶(hù)，各級(jí)地稅、工商、土地、財(cái)政部門(mén)代征防洪保安資金，全額繳入縣（市、區(qū)）財(cái)政防洪保安資金專(zhuān)戶(hù)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)按其征集的防洪保安資金扣除業(yè)務(wù)費(fèi)后，將余額的50％直接繳入省財(cái)政廳防洪保安資金專(zhuān)戶(hù)。
上級(jí)統(tǒng)一征收，按規(guī)定比例與下級(jí)分成。如公路規(guī)費(fèi)征收?qǐng)?zhí)行統(tǒng)一征收政策，統(tǒng)一票證，統(tǒng)一管理，所征規(guī)費(fèi)按照分成比例，省與各設(shè)區(qū)市分成部分實(shí)行月度劃撥、年度審計(jì)。其中公路養(yǎng)路費(fèi)在扣除公安交警經(jīng)費(fèi)、水利建設(shè)基金、林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)、稽征征管經(jīng)費(fèi)、省公路部門(mén)管理費(fèi)計(jì)13.43%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；交通重點(diǎn)建設(shè)費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；客貨運(yùn)附加費(fèi)在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，各設(shè)區(qū)市按不同比例分成；通行費(fèi)（不含高速公路）在扣除水利建設(shè)基金、稽征征管經(jīng)費(fèi)計(jì)9.5%后，根據(jù)不同性質(zhì)確定不同比例實(shí)行分成使用。
3、結(jié)算的隨意性。由于結(jié)算的復(fù)雜性，各級(jí)財(cái)政部門(mén)無(wú)法進(jìn)行深入細(xì)致的復(fù)核和檢查，導(dǎo)致了在具體結(jié)算過(guò)程中的隨意性。有的主管部門(mén)為圖省事，隨意改變分成辦法，把總量分成變成了包干上繳，有的主管部門(mén)隨意減免甚至口頭同意減免下級(jí)應(yīng)當(dāng)上繳的收入，有的征收部門(mén)由于各種原因，截留挪用應(yīng)當(dāng)上繳的收入，而財(cái)政部門(mén)卻由于既無(wú)精力也無(wú)相應(yīng)的措施，使上下級(jí)政府非稅收入結(jié)算的隨意性較大。
4、增加管理成本。由于結(jié)算的多樣性，無(wú)疑會(huì)增加管理的成本。由于有的結(jié)算辦法過(guò)于煩瑣，可操作性不強(qiáng)，結(jié)算過(guò)程中要花費(fèi)大量人力物力去核對(duì)。比如像育林基金，結(jié)算辦法規(guī)定要區(qū)分集體育林基金、國(guó)有育林基金，因此主管部門(mén)要投入大量人力，花費(fèi)大量時(shí)間去逐筆核對(duì)票據(jù)。同樣道理，也增加了檢查成本。財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督檢查部門(mén)如果要計(jì)算分成收入的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，也必須投入大量人力物力去復(fù)算、驗(yàn)證，否則就無(wú)法得到準(zhǔn)確的結(jié)果。
二、改革分成管理辦法，規(guī)范分成管理體制的設(shè)想
改革政府非稅收入管理體制的總體思路是，按照就地繳款、分級(jí)繳庫(kù)、及時(shí)結(jié)算的原則，簡(jiǎn)化結(jié)算辦法，由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)通過(guò)非稅收入財(cái)政匯繳戶(hù)定期劃解、結(jié)算，杜絕拖延、滯壓、隱瞞、截留和挪用。具體措施是：
深化政府非稅收入收繳管理改革。明確財(cái)政部門(mén)是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定了征收部門(mén)和單位的政府非稅收入項(xiàng)目，由法定執(zhí)收單位征收；法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定執(zhí)收單位的政府非稅收入項(xiàng)目，可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位征收。財(cái)政部門(mén)要按照既有利于及時(shí)足額征收、方便繳款人，又有利于提高效率、降低征收成本的原則，確定政府非稅收入征收管理方式。除暫時(shí)難以實(shí)行收繳分離的少量零星收入和當(dāng)場(chǎng)執(zhí)收收入可實(shí)行集中匯繳外，其他政府非稅收入收繳都要實(shí)行收繳分離方式。
加強(qiáng)財(cái)政票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)以“票”管“收”。財(cái)政票據(jù)是非稅收入征收管理的源頭，也是加強(qiáng)非稅收入征管的核心手段。財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)政府非稅收入票據(jù)的印制、發(fā)放、結(jié)報(bào)核銷(xiāo)、檢查及其他監(jiān)督管理工作。除另有規(guī)定外，執(zhí)收單位收取政府非稅收入，必須按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別使用財(cái)政部或省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的票據(jù)。政府非稅收入來(lái)源中按國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要依法納稅的，應(yīng)按稅務(wù)部門(mén)的規(guī)定使用稅務(wù)發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。財(cái)政部門(mén)要通過(guò)強(qiáng)化政府非稅收入票據(jù)的發(fā)放、結(jié)報(bào)、核銷(xiāo)、監(jiān)管等手段，確保國(guó)家有關(guān)政府非稅收入政策的貫徹落實(shí)，從源頭上預(yù)防和治理亂收亂罰問(wèn)題，從制度上規(guī)范部門(mén)和單位的收繳行為，監(jiān)督各項(xiàng)政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
規(guī)范單位銀行賬戶(hù)管理。行政事業(yè)單位銀行賬戶(hù)管理是實(shí)現(xiàn)非稅收入全額納入財(cái)政管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，要繼續(xù)清理預(yù)算單位尤其是非稅收入執(zhí)收部門(mén)和單位的銀行賬戶(hù)，取消現(xiàn)行各執(zhí)收單位開(kāi)設(shè)的各類(lèi)預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶(hù)，對(duì)保留的銀行賬戶(hù)要建立銀行賬戶(hù)檔案，完善銀行賬戶(hù)驗(yàn)審制度，對(duì)預(yù)算單位未經(jīng)審批擅自開(kāi)設(shè)的各類(lèi)賬戶(hù)一律予以取消，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單位銀行賬戶(hù)的監(jiān)管，確保政府非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
設(shè)立政府非稅收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù)，建立政府非稅收入清算制度。政府非稅收入零星分散，執(zhí)收單位多，資金性質(zhì)不同，來(lái)源復(fù)雜，收入直達(dá)國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的難度較大，為滿(mǎn)足政府非稅收入核算和稽查的需要，應(yīng)設(shè)置政府非稅收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù)，并實(shí)行資金清算與核算制度。政府非稅收入要先繳入政府非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)票據(jù)核銷(xiāo)和資金結(jié)報(bào)情況，對(duì)已繳入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)的政府非稅收入進(jìn)行集中清算，扣除相關(guān)征收成本和按規(guī)定應(yīng)上解下?lián)艿氖杖牒螅皶r(shí)將真正構(gòu)成政府可用財(cái)力的部分繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。同時(shí)，建立收入征收匯繳專(zhuān)戶(hù)會(huì)計(jì)核算制度，按單位和項(xiàng)目分別設(shè)置會(huì)計(jì)科目，進(jìn)行明細(xì)核算管理。
建立政府非稅收入征管績(jī)效考核機(jī)制，確保應(yīng)收盡收。非稅收入同預(yù)算外資金相比，范圍有了很大的擴(kuò)展。財(cái)政部門(mén)要在原有的預(yù)算外資金管理考核辦法基礎(chǔ)上，積極探索建立和完善非稅收入管理考核辦法，加強(qiáng)對(duì)各執(zhí)收部門(mén)和單位非稅收入征收情況的考核，要根據(jù)執(zhí)收部門(mén)和單位的征收任務(wù)完成情況，實(shí)行必要的獎(jiǎng)罰措施。要通過(guò)績(jī)效考核，增強(qiáng)征收部門(mén)的責(zé)任感，自覺(jué)規(guī)范征收行為，確保政府非稅收入“應(yīng)收盡收不亂收”。
規(guī)范收入減免制度，實(shí)行收入減免申報(bào)、公示。執(zhí)收單位必須按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)政府非稅收入嚴(yán)格按規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額征收，不得擅自減免。一是要按照分級(jí)管理的原則，規(guī)范政府非稅收入減免制度。即屬于中央的收入由中央及其授權(quán)單位審批減免，屬于地方的收入由地方政府及其授權(quán)單位審批減免。二是要建立政府非稅收入減免申報(bào)制度。凡需要減免政府非稅收入的單位或個(gè)人，應(yīng)向同級(jí)政府非稅收入征收機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，并報(bào)擁有減免權(quán)力的財(cái)政部門(mén)審批。三是建立收費(fèi)減免公示制度。執(zhí)收部門(mén)和單位應(yīng)定期將收費(fèi)減免情況在適當(dāng)場(chǎng)合公開(kāi)，使收費(fèi)減免真正做到公開(kāi)、透明。
完善政府非稅收入分成管理政策。根據(jù)分級(jí)管理的財(cái)政管理體制，凡涉及中央與地方分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院或者財(cái)政部規(guī)定；凡涉及省級(jí)與市、縣級(jí)分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)由省人民政府或省財(cái)政廳規(guī)定；凡涉及部門(mén)、單位之間分成的政府非稅收入，其分成比例應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別報(bào)財(cái)政部或省財(cái)政廳批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院或省人民政府及其財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，各部門(mén)、各單位不得擅自對(duì)政府非稅收入實(shí)行分成，也不得集中下級(jí)部門(mén)和單位的政府非稅收入。非稅收入的征收和管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分成比例，及時(shí)劃解政府非稅收入，并建立相應(yīng)征收臺(tái)賬，加強(qiáng)非稅收入核算管理。對(duì)涉及?。ê醒耄?、市、縣分成的非稅收入，實(shí)行按季度通過(guò)財(cái)政系統(tǒng)上解下?lián)艿墓芾眢w制，取消以往由上下級(jí)主管部門(mén)之間垂直上解下?lián)艿淖龇ā?duì)?。ê醒耄?、市分成的市級(jí)非稅收入，由各執(zhí)收單位根據(jù)分成比例規(guī)定，向本級(jí)財(cái)政部門(mén)提出資金上劃申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)審核后將分成收入從本級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)劃繳給中央、省級(jí)專(zhuān)戶(hù)。執(zhí)收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級(jí)執(zhí)收單位或者撥付下級(jí)執(zhí)收單位。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；艱巨性；后續(xù)問(wèn)題；完善對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F812.42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X(2009)05－0088－02
經(jīng)過(guò)幾年艱苦的努力，農(nóng)村稅費(fèi)改革的主體工作已經(jīng)完成，按照中央的有關(guān)要求，至2006年底，我國(guó)所有省市區(qū)都免征農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)農(nóng)民告別了上繳“皇糧國(guó)稅”的歷史，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了階段性的明顯成效。但農(nóng)村稅費(fèi)改革只是破了新的歷史時(shí)期農(nóng)村改革的題，更艱難的改革還在后頭。農(nóng)村稅費(fèi)改革的成功與否，將取決于一系列配套性的改革。如果與農(nóng)村稅費(fèi)改革相關(guān)的許多方面仍沿襲舊的體制，那么，要么農(nóng)村稅費(fèi)改革難以為繼，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象反彈；要么在正常體制之外又會(huì)出現(xiàn)新問(wèn)題，使稅費(fèi)改革本身的成效大打折扣。所以，應(yīng)當(dāng)在重視農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，將與之相配套的一系列改革提上議事日程，以稅費(fèi)改革作為突破口，系統(tǒng)地對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)體制進(jìn)行改革，這樣不僅會(huì)使稅費(fèi)改革真正取得成效。而且將同時(shí)建立起符合現(xiàn)代社會(huì)要求的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制。說(shuō)到底，作為一項(xiàng)涉及各方利益的重大的稅費(fèi)體制改革，必然會(huì)凸顯其艱巨性，存在的問(wèn)題和需探索的問(wèn)題。如何深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，做好后續(xù)工作和制定完善對(duì)策都是亟待研究和解決的新課題。
一、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革的艱巨性
在充分肯定改革成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，鞏固和擴(kuò)大改革成果的任務(wù)還十分艱巨。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，糧食價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)村亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患遠(yuǎn)未消除，與建立農(nóng)民增收減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)改革不到位，農(nóng)村金融體系不健全，農(nóng)村資金外流、農(nóng)民貸款難的問(wèn)題比較突出，制約農(nóng)村發(fā)展的體制還未消除，與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會(huì)事業(yè)發(fā)展投入不足，一些地方上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難的問(wèn)題比較突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)；鄉(xiāng)村債務(wù)問(wèn)題日益凸顯，缺乏有效的解決辦法，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)不顧自身?xiàng)l件招商引資，舉債建設(shè)，新老債務(wù)交織，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，與樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不適應(yīng)；農(nóng)村科學(xué)文化和精神文明建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民整體素質(zhì)不高，基層干部工作方法陳舊，與新形勢(shì)下農(nóng)村政治文明、精神文明和民主法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。取消農(nóng)業(yè)稅，并不意味著農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的結(jié)束，深化改革面臨的任務(wù)還相當(dāng)繁重，改革的最終目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入了重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期和全面攻堅(jiān)階段，我們一定要從全局和戰(zhàn)略高度把握，充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步解放思想，振奮精神，堅(jiān)定信心，大膽實(shí)踐，加快農(nóng)村改革和發(fā)展步伐。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革過(guò)程中存在的問(wèn)題
雖然農(nóng)村稅費(fèi)改革的前期過(guò)程看上去進(jìn)展順利，運(yùn)行平穩(wěn)，但是由于該項(xiàng)改革政策性強(qiáng)、涉及面廣且處于試點(diǎn)階段，就使得在實(shí)施的過(guò)程中也出現(xiàn)了一些需要重視和亟待解決的問(wèn)題，總結(jié)起來(lái)突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村在征收環(huán)節(jié)上與政策要求存在差距。主要表現(xiàn)在“一事一議”難以操作或操作不規(guī)范，可能造成以少數(shù)人的決定來(lái)代替村民的意愿的嚴(yán)重后果；少數(shù)干部對(duì)政策理解不透，工作方法過(guò)于簡(jiǎn)單，解決的都是些皮毛問(wèn)題，不能真正解決問(wèn)題。
(二)人地稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均，差異較大。由于這次稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，于是，出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度??；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)生人均土地不同的問(wèn)題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。
(三)農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅價(jià)格高于現(xiàn)行糧食實(shí)際價(jià)格。稅費(fèi)改革實(shí)施方案確定了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的大小，糧食價(jià)格是一個(gè)重要因素。各地確定的糧價(jià)其依據(jù)是國(guó)家的糧食保護(hù)價(jià)。
(四)鄉(xiāng)村原有債務(wù)難以消化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)普遍欠債，同時(shí)為保運(yùn)轉(zhuǎn)可能發(fā)生新債。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠信用社貸款，稅收中應(yīng)返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費(fèi)，撥到信用社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜。
(五)稅費(fèi)改革的配套措施、法規(guī)不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)人員，中小學(xué)布局調(diào)整等減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)的改革舉措，還未形成較為完善的方案，實(shí)施起來(lái)也有較大難度；少數(shù)不愿納稅的農(nóng)戶(hù)，只能依靠單一行政手段，缺乏與之相配套的法律手段。
(六)公益事業(yè)難以開(kāi)展。一是逐步取消“兩工”，農(nóng)田水利建設(shè)、修路等公益事業(yè)難以開(kāi)展；二是由于認(rèn)識(shí)差異、公益事業(yè)受益程度不同，村民難以達(dá)成一致意見(jiàn)，且經(jīng)費(fèi)籌措難，“一事一議”實(shí)施難度大。
(七)農(nóng)民負(fù)擔(dān)表現(xiàn)在實(shí)物形式上，下降幅度不大。農(nóng)民負(fù)擔(dān)以貨幣形式表現(xiàn)時(shí)，均有不同程度下降。但由于糧食價(jià)格持續(xù)低迷，其上繳稅費(fèi)的貨幣需要賣(mài)更多的糧食。在許多地方，鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)臃腫，鄉(xiāng)村組織的搭車(chē)收費(fèi)和亂收費(fèi)對(duì)于增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)起到了推波助瀾的作用，在這種情況下，依靠這些基層政府或部門(mén)來(lái)監(jiān)督農(nóng)民負(fù)擔(dān)其作用是很有限的。
三、免征農(nóng)業(yè)稅后需探索的若干問(wèn)題
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題
在免征農(nóng)業(yè)稅的新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的依靠行政命令的事務(wù)管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變必須定位在落實(shí)農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來(lái)，定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富這個(gè)最強(qiáng)烈的愿望上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有改革傳統(tǒng)的工作方式，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，才能真正履行自己的職能。
(二)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問(wèn)題
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政體系，使財(cái)政逐步成為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展的投入主體；規(guī)范“一事一議”籌資籌勞制度，農(nóng)民合理承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)所需的部分費(fèi)用；加快縣鄉(xiāng)綜合配套改革步伐，大力培育農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展主體；建立發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)多渠道資金投入機(jī)制，捆綁集中使用各種資金；改革農(nóng)村公益事業(yè)投資體制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。
(三)村級(jí)債務(wù)化解問(wèn)題
嚴(yán)禁超越農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力搞突擊清欠，杜絕加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或變相加重負(fù)擔(dān)的行為，嚴(yán)格禁止擅自立項(xiàng)籌資還債，不得收回農(nóng)民承包地抵債，同時(shí)，要切實(shí)強(qiáng)化村級(jí)收費(fèi)的管理。
(四)農(nóng)村土地二輪延包完善的問(wèn)題
在完善農(nóng)村土地二輪延包這一問(wèn)題上，最基本的要做到
“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事、堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整”、堅(jiān)持民主協(xié)商、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。
四、完善農(nóng)村稅費(fèi)改革的對(duì)策
(一)進(jìn)一步加大宣傳力度。針對(duì)部分基層干部對(duì)稅費(fèi)改革的精神不夠熟悉，領(lǐng)會(huì)不深的問(wèn)題，要積極組織他們?cè)賹W(xué)習(xí)、再宣傳，使之排除畏難情緒，樹(shù)立信心；對(duì)農(nóng)民的宣傳工作，既要宣傳保護(hù)農(nóng)民的利益，又要宣傳農(nóng)民應(yīng)盡的義務(wù)，引導(dǎo)他們正確處理好權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)民的自覺(jué)納稅意識(shí)。
(二)正確處理好“一事一議”問(wèn)題，以利于發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)。筆者認(rèn)為，“一事一議”是加強(qiáng)村級(jí)民主建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，操作質(zhì)量在于村級(jí)干部的民主意識(shí)程度及把握政策的準(zhǔn)確度。建議進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部的思想政治工作，關(guān)心他們的生活，增強(qiáng)他們的工作積極性和主動(dòng)性，使他們能真正把黨的政策落實(shí)到村民中去，“一事一議”就能得以很好地貫徹。
(三)加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于目前我國(guó)農(nóng)村基本上是以原始的農(nóng)業(yè)耕作方式為主，加之農(nóng)產(chǎn)品的需求價(jià)格彈性較小，往往是糧食豐產(chǎn)而農(nóng)民并不豐收。因此，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入解決農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力的有效途徑，是把我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的根本所在。
(四)加大對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)由于實(shí)行稅費(fèi)改革而減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，調(diào)整教育布局新建校舍增加的支出等費(fèi)用，應(yīng)考慮給予一定補(bǔ)助。要加大對(duì)村級(jí)組織的支付，稅改后村級(jí)收入下降幅度較大，有的“兩委”人員的生活補(bǔ)助拿不到，村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響。
(五)妥善處理好鄉(xiāng)村債務(wù)。對(duì)鄉(xiāng)村欠銀行信用社用于鄉(xiāng)村建設(shè)的款項(xiàng)掛賬停息，能減的按政策減免。原三提五統(tǒng)尾欠問(wèn)題，建議出臺(tái)清欠及收支管理辦法，以便基層操作。
(六)切實(shí)緩解稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不均的矛盾。建議可采取“總量控制，鄉(xiāng)內(nèi)平衡”的辦法。因建設(shè)需要占用的耕地，該核減而未核減的，應(yīng)盡快核減。
1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專(zhuān)門(mén)的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說(shuō)，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說(shuō)，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來(lái)源具有較好的穩(wěn)定性，或者說(shuō)收入來(lái)源可靠。
對(duì)這一類(lèi)收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開(kāi)征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開(kāi)征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類(lèi)最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無(wú)論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類(lèi)收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類(lèi)收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車(chē)船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車(chē)船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開(kāi)征的各類(lèi)收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷(xiāo)售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。
1．改革上述三類(lèi)收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來(lái)就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類(lèi)收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門(mén)征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門(mén)直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。
依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類(lèi)別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主，大致如下：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費(fèi)。二是對(duì)自然人和法人特定行為的懲罰性收費(fèi)。三是審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)。四是按法律、法規(guī)進(jìn)行登記、注冊(cè)時(shí)收取的具有價(jià)格補(bǔ)償特征的登記、注冊(cè)、證照費(fèi)。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益收費(fèi)和評(píng)估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費(fèi)，但是這些收費(fèi)要退出國(guó)家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)序列，按市場(chǎng)原則定價(jià)，并對(duì)其切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，收費(fèi)不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
3．正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)以下四類(lèi)收費(fèi)應(yīng)予以取消：一是國(guó)家機(jī)關(guān)依照職能進(jìn)行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時(shí)，為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而收取的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如治安管理費(fèi)、市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺(tái)的各種建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)、基金等。三是附加在價(jià)格上的各種收費(fèi)、基金，如電話(huà)初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門(mén)將職能商業(yè)化，借機(jī)收取的各類(lèi)收費(fèi)，以及只收費(fèi)不提供服務(wù)的項(xiàng)目。五是各種搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資等。
規(guī)范政府收入分配機(jī)制，一致的認(rèn)識(shí)就是要進(jìn)行費(fèi)稅改革、清費(fèi)立稅，進(jìn)而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門(mén)認(rèn)為，推行費(fèi)稅改革主要途徑有三：一是以稅代費(fèi)，適時(shí)開(kāi)征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費(fèi)項(xiàng)目；三是正本清源，堅(jiān)決廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類(lèi)繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專(zhuān)門(mén)的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說(shuō)，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說(shuō)，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來(lái)源具有較好的穩(wěn)定性，或者說(shuō)收入來(lái)源可靠。
對(duì)這一類(lèi)收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開(kāi)征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來(lái)源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開(kāi)征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)
的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類(lèi)最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無(wú)論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類(lèi)收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類(lèi)收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、車(chē)輛通行費(fèi)等并入營(yíng)業(yè)稅和車(chē)船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車(chē)船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開(kāi)征的各類(lèi)收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷(xiāo)售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。
1．改革上述三類(lèi)收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來(lái)就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類(lèi)收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門(mén)征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國(guó)家政府部門(mén)直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。
元－7月，全縣財(cái)政總收入已完成7539.6萬(wàn)元，為年初收入任務(wù)的59.39％。同口徑比上年同期增加1229.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)19.48％。其中：上劃中央“兩稅”完成1176.9萬(wàn)元,占全年收入任務(wù)的67.02％,同比增長(zhǎng)34.9％,地方財(cái)政收入6362.7萬(wàn)元，占全年收入任務(wù)的58.16％,同口徑比上年增加924.7萬(wàn)元，增長(zhǎng)17％,平均每月完成地方財(cái)政收入909萬(wàn)元。上半年,我縣財(cái)政總收入占GDP的比重為8.3％，比上年同期增長(zhǎng)0.7％，計(jì)劃全年占GDP比重為8％。一般預(yù)算收入中稅收比重為29.97％，比上年同期26.03％，增長(zhǎng)3.94％。
8－12月，我縣地方財(cái)政收入按照年初任務(wù)要完成4577.3萬(wàn)元，平均每月要完成915.46萬(wàn)元；按市委、市政府提質(zhì)保位要求，追加我縣1600萬(wàn)元地方財(cái)政收入任務(wù)，則我縣地方財(cái)政收入8－12月需完成6177.3萬(wàn)元，再加上地稅“兩稅”上劃省15％部分142萬(wàn)元，共需完成6319.3萬(wàn)元，平均每月應(yīng)完成一般預(yù)算收入1264萬(wàn)元，比1－7月平均完成數(shù)909萬(wàn)元，增加355萬(wàn)元。員之家版權(quán)所有
為了確保完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，我縣進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的稅源分析，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，迅速將增加的任務(wù)進(jìn)行了層層分解，細(xì)化、量化落實(shí)到了各征收部門(mén)和收入項(xiàng)目：①煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，預(yù)計(jì)增收600萬(wàn)元；②農(nóng)村稅費(fèi)改革增加農(nóng)業(yè)稅300萬(wàn)元；③烤煙特產(chǎn)稅調(diào)增附征稅，可望增收300萬(wàn)元；④進(jìn)一步加大“兩個(gè)置換”、“兩個(gè)盤(pán)活”力度，力爭(zhēng)增收450萬(wàn)元，其中企業(yè)改制增收400萬(wàn)元，對(duì)國(guó)土資源實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理，增收50萬(wàn)元；⑤城區(qū)稅費(fèi)統(tǒng)征預(yù)計(jì)可征收80萬(wàn)元；⑥加大企業(yè)欠稅清繳力度，確保增收80萬(wàn)元。從我縣稅收構(gòu)成來(lái)看，調(diào)整收入目標(biāo)任務(wù)后，今年稅收總?cè)蝿?wù)是4622萬(wàn)元，占一般預(yù)算收入的比重為36.86％，比上年增加2％。為了全面完成市委、市政府分配的收入目標(biāo)任務(wù)，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在起到今年底止，調(diào)動(dòng)一切積極因素，集中一切力量在全縣開(kāi)展一次全面的財(cái)稅征收工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，要求各級(jí)各部門(mén)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步做好以后每個(gè)月財(cái)稅工作，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)完成。
一、加大財(cái)稅征管力度，確保完成全年財(cái)稅任務(wù)
一是要強(qiáng)化財(cái)稅工作責(zé)任體系。進(jìn)一步抓好財(cái)稅任務(wù)的分解落實(shí)，在認(rèn)真分析好財(cái)稅形勢(shì)和稅源結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，迅速將后段任務(wù)層層細(xì)化、量化到部門(mén)、項(xiàng)目、到個(gè)人，櫪并推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)收入包干責(zé)任制（表格附后），嚴(yán)格實(shí)行“三掛勾”，即將干部職工完成財(cái)稅任務(wù)的情況與工資、補(bǔ)助和評(píng)先晉級(jí)掛起勾來(lái)，真正形成“人人頭上有指標(biāo)，個(gè)個(gè)肩上有壓力”的齊抓共管局面。進(jìn)一步加大督促考核力度，全面實(shí)行收入進(jìn)度按月考核制，定期列出完成任務(wù)的時(shí)間進(jìn)度表，切實(shí)做到以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年。二是要進(jìn)一步突出征管重點(diǎn)。要突出重點(diǎn)區(qū)域的征管。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的，稅源相對(duì)集中的區(qū)域，要納入重點(diǎn)征管范圍，抓好源頭控管，做到應(yīng)收盡收。要突出稅源大戶(hù)的征管，要組織好強(qiáng)有力的征收小組，深入重點(diǎn)企業(yè)、單位進(jìn)行催收，切實(shí)加強(qiáng)稅源的跟蹤監(jiān)控工作，對(duì)有稅不交的單位和企業(yè)要及時(shí)查繳，督促其盡快補(bǔ)繳。對(duì)賴(lài)稅不交，拖欠稅款的要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，除追繳稅款，加收滯納金和罰款外，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。要突出重點(diǎn)稅種的征管。當(dāng)前，我縣要集中力量打好農(nóng)業(yè)稅和烤煙特產(chǎn)稅征收攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年，根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，全縣農(nóng)業(yè)稅可實(shí)現(xiàn)政策性增收300萬(wàn)元，因此，要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)稅征管政策，明確征收主體，落實(shí)征管隊(duì)伍，確保應(yīng)收盡收，為明年乃至今后的農(nóng)業(yè)稅征收打下良好基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅重點(diǎn)要加大烤煙稽查力度，防止煙葉非法外流，有效整治烤煙收購(gòu)秩序，最大限度地挖掘增收空間，力爭(zhēng)全年實(shí)現(xiàn)烤煙特產(chǎn)稅860萬(wàn)元（含附征部分）。另外要進(jìn)一步抓好煤炭稅費(fèi)據(jù)實(shí)征收，強(qiáng)化稽查力度，堵塞“跑、冒、滴、漏”。三是要加大依法治稅力度。全面清理各類(lèi)減免稅行為，加大對(duì)漏征漏管戶(hù)的清理力度，消滅征管“死角”和征管“黑戶(hù)”，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗、騙等涉稅違法行為，整治征納秩序。積極強(qiáng)化以季管稅、完善稅款預(yù)儲(chǔ)制度，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究和征管質(zhì)量考核制。四是要加強(qiáng)對(duì)改制改組企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)欠稅的清繳力度，進(jìn)一步澄清底子，掌握稅基，逐個(gè)落實(shí)解決辦法，逐戶(hù)制定分期繳款計(jì)劃，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法制手段，力爭(zhēng)今年不出新欠，并把陳欠壓縮30％以上。并進(jìn)一步加強(qiáng)有償資金回收，在嚴(yán)格落實(shí)回收責(zé)任制的基礎(chǔ)上，加大依法清收力度，力爭(zhēng)全年回收財(cái)政有償資金200萬(wàn)元。
二、加大財(cái)源培植力度，確保財(cái)政增收后勁
一是要全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，按照“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一套方案、實(shí)現(xiàn)一筆財(cái)政收入、政府給一筆獎(jiǎng)勵(lì)”的“六個(gè)一”機(jī)制，建立和完善領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，形成縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干項(xiàng)目落實(shí)、部門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干項(xiàng)目實(shí)施、干部職工參與項(xiàng)目建設(shè)的齊抓共管格局，確保年初確定的32個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要全面推行招商引資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)管理考核，將全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位劃分三類(lèi)，做到定任務(wù)、定時(shí)間、定獎(jiǎng)罰，營(yíng)造全民招商的強(qiáng)大合力，加快招商引資步伐。要積極重點(diǎn)爭(zhēng)取國(guó)家內(nèi)貿(mào)局投資擴(kuò)建珠泉大市場(chǎng)和塘村五金工業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃，規(guī)劃建設(shè)好面積4平方公里的坦塘工業(yè)園，使之成為嘉禾對(duì)外開(kāi)放的新窗口。二是要積極加快工業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施縣屬工商企業(yè)“兩個(gè)置換”工作，推進(jìn)國(guó)有四大煤礦股份制改造，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)。重點(diǎn)扶持和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展，做大做強(qiáng)煤炭、鑄造、五金工具、建材、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提高民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和財(cái)稅貢獻(xiàn)率。同時(shí)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，充分利用桂嘉高等級(jí)公路建設(shè)的有力機(jī)遇，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)“洼地”效應(yīng)，積極承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)梯級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，跟蹤落實(shí)好一中聯(lián)合辦學(xué)、圣地亞歌集團(tuán)佛山鞋廠(chǎng)內(nèi)移等大項(xiàng)目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)外向度。三是要狠抓“兩個(gè)盤(pán)活”工作，充分挖掘城鎮(zhèn)潛在財(cái)源，優(yōu)化資源配置，力爭(zhēng)使全年盤(pán)活收入達(dá)到450萬(wàn)元，其中土地盤(pán)活收入達(dá)到50萬(wàn)元。充分發(fā)揮全縣衛(wèi)生縣城的品牌優(yōu)勢(shì)，實(shí)施政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行高度壟斷、集中管理和有序開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地的保值增值。要通過(guò)產(chǎn)權(quán)置換，拍賣(mài)城鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)（包括城市道路、橋梁、出租車(chē)牌照、城區(qū)工交線(xiàn)路、街道路燈箱權(quán)等），將道路綠化、垃圾清運(yùn)、戶(hù)外廣告等推向市場(chǎng)，對(duì)部分城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，提高國(guó)有資產(chǎn)、資源的變現(xiàn)和增值能力，使資產(chǎn)變資金、資源變財(cái)源。
這次全縣財(cái)稅、物價(jià)、厲行節(jié)約工作會(huì)議是縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)表彰20*年財(cái)稅、物價(jià)工作，部署安排2009年厲行節(jié)約和財(cái)稅收入、物價(jià)工作。按照會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。等會(huì)，市委常委、縣委周書(shū)記還將做重要講話(huà)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。
一、關(guān)于20*年全縣財(cái)稅工作
20*年，是全縣財(cái)稅工作極不平凡的一年。面對(duì)特大冰凍災(zāi)害、政策性減收和金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，面對(duì)財(cái)稅任務(wù)高基數(shù)增長(zhǎng)和稅源短缺帶來(lái)的巨大壓力，全縣上下在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，迎難而上，扎實(shí)工作，全縣財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好，各項(xiàng)指標(biāo)超出預(yù)期。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)新突破。20*年，全縣財(cái)稅總收入突破6億元，達(dá)到6.28億元，為年度預(yù)算的101.95％，比上年增加8289萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.2％。其中：國(guó)稅完成25868萬(wàn)元，比上年增加3798萬(wàn)元，增長(zhǎng)17.21%；地稅完成15901萬(wàn)元，比上年增加2*4萬(wàn)元，增長(zhǎng)15.09%；財(cái)政完成21057萬(wàn)元，比上年增加2423萬(wàn)元，增長(zhǎng)13%。
二是財(cái)稅質(zhì)量有了新提高。財(cái)政收入增幅超過(guò)gdp增幅2.43個(gè)百分點(diǎn)，占gdp的比重為5.84%，比上年提高0.17個(gè)百分點(diǎn)。稅收收入完成42964萬(wàn)元，占財(cái)政總收入的比重超過(guò)80%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。非稅收入完成10971萬(wàn)元，占財(cái)政收入的比重為20%，比上年下降1個(gè)百分點(diǎn)?；ㄅ趶S(chǎng)、打火機(jī)行業(yè)、*藥材市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)納稅意識(shí)增強(qiáng)，自覺(jué)接收稅負(fù)定額調(diào)整；興工焦化、興盛置業(yè)、龍豐實(shí)業(yè)、億利金屬、*造紙、青山機(jī)床、祥隆電瓷、牛馬司煤礦等企業(yè)克服各種困難，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)作出了較大貢獻(xiàn)。
三是征管水平邁上新臺(tái)階。財(cái)稅征管進(jìn)一步規(guī)范，重點(diǎn)進(jìn)一步突出，協(xié)稅護(hù)稅力度進(jìn)一步加大。征管部門(mén)通過(guò)強(qiáng)化稅源監(jiān)控，摸清稅收底子，堅(jiān)持依法征管，嚴(yán)格財(cái)稅稽查，保證了財(cái)稅均衡入庫(kù)?？h國(guó)稅部門(mén)深入推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)重點(diǎn)稅源監(jiān)控，全面開(kāi)展欠稅清理，收入增幅較大；地稅部門(mén)建立了稅源分析制度，實(shí)行納稅評(píng)估，強(qiáng)化稅源監(jiān)管，效果明顯；財(cái)政部門(mén)以礦產(chǎn)資源稅和契稅、耕地占用稅為重點(diǎn)，啟動(dòng)了礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征，契稅收入突破1000萬(wàn)元，達(dá)到1300萬(wàn)元；縣非稅收入征管部門(mén)加強(qiáng)非稅收入信息化建設(shè)，完善“以票管收、票款同步、源頭控制”機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和基金收入征管實(shí)現(xiàn)突破，收入總量均創(chuàng)歷史新高。*鎮(zhèn)、*嶺、*坪、*橋、*、*、*、*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極培植財(cái)源，采取有力措施，挖掘稅收潛力，加大協(xié)稅護(hù)稅力度，財(cái)稅任務(wù)完成出色。縣國(guó)土局、運(yùn)管所、交警大隊(duì)、城管執(zhí)法局等單位堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，任務(wù)完成較好。
四是財(cái)政支出取得新成效。按照“保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展、構(gòu)和諧”的要求，財(cái)政支出重點(diǎn)向社會(huì)事業(yè)傾斜、向“三農(nóng)”傾斜，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。確保了國(guó)家工作人員工資及國(guó)家規(guī)定的津補(bǔ)貼及時(shí)到位，全縣公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在上年基礎(chǔ)上人平增加1000元，達(dá)到12000元，并對(duì)全縣義務(wù)教育學(xué)校教師及其離退休人員參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了適當(dāng)補(bǔ)貼，增加支出3711萬(wàn)元。確保了各類(lèi)民生資金及時(shí)到位。全年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)放惠農(nóng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金30項(xiàng)共1.2億元；安排各類(lèi)“三農(nóng)”項(xiàng)目配套資金1.06億元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；支持教育優(yōu)先發(fā)展，全年教育一般預(yù)算支出達(dá)2.93億元，增加5200萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.61%；促進(jìn)就業(yè)和完善社會(huì)保障制度，安排再就業(yè)資金1300萬(wàn)元，出資購(gòu)買(mǎi)168個(gè)公益性崗位，解決城鎮(zhèn)退伍軍人和企業(yè)改制人員就業(yè)；支持公共文化服務(wù)體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，促進(jìn)人口和計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。確保了重點(diǎn)建設(shè)資金及時(shí)到位?？h財(cái)政投入建設(shè)資金1868萬(wàn)元，支持會(huì)議中心、四完小、保險(xiǎn)館、保險(xiǎn)局監(jiān)管中心、交通監(jiān)控設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有力保障了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利實(shí)施。同時(shí)，縣財(cái)政調(diào)減了各職能部門(mén)罰沒(méi)收入計(jì)劃任務(wù)1200萬(wàn)元，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；投入1000萬(wàn)元建立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，努力推動(dòng)中小企業(yè)融資。
上述成績(jī)的取得，是縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各級(jí)各部門(mén)和廣大財(cái)稅干部職工團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表縣委、縣政府向大家表示衷心的感謝！
二、關(guān)于2009年財(cái)稅工作及“雙過(guò)半”工作要求
受金融危機(jī)蔓延的影響，今年我縣財(cái)稅工作面臨巨大的困難，但是只要思想不滑坡，辦法總比困難多。根據(jù)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和縣十五屆人大三次會(huì)議精神，今年我縣財(cái)稅工作的總體要求是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，積極融資、加大投入，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；完善體制、加強(qiáng)征管，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；改善民生、促進(jìn)和諧，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管，探索建設(shè)績(jī)效財(cái)政，為加快推進(jìn)“興工旺商”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)有力的財(cái)政保障。
根據(jù)上述要求，全縣財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是：財(cái)政總收入完成70365萬(wàn)元，比上年增加7539萬(wàn)元，增長(zhǎng)12%，其中，國(guó)稅完成29489萬(wàn)元，比上年增加3621萬(wàn)元，增長(zhǎng)14%；地稅完成18096萬(wàn)元，比上年增加2195萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8%；財(cái)政完成22780萬(wàn)元，比上年增加1723萬(wàn)元，增長(zhǎng)8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長(zhǎng)、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是組建國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，今年要拉通全長(zhǎng)10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見(jiàn)效。三是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬(wàn)元提高到100萬(wàn)元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶(hù)*，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購(gòu)焦化廠(chǎng)、*齒輪廠(chǎng)技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財(cái)源項(xiàng)目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財(cái)政收入。要著力在三個(gè)方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財(cái)工程建設(shè)，啟動(dòng)非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀(guān)稅負(fù)分析、納稅評(píng)估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門(mén)的信息交換制度、聯(lián)席會(huì)議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索保險(xiǎn)和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險(xiǎn)納稅，維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財(cái)稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫(kù)意識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎(jiǎng)懲到位。要將財(cái)稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎(jiǎng)金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評(píng)比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見(jiàn)成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財(cái)稅改革，探索建設(shè)績(jī)效財(cái)政。主要抓好四項(xiàng)工作。一是按照省財(cái)政廳要求，全力做好國(guó)庫(kù)集中支付改革。二是深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作去年10月開(kāi)始在21家煤炭企業(yè)試點(diǎn)，已經(jīng)試運(yùn)行了幾個(gè)月，效果比較明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明措施，探索經(jīng)驗(yàn)，確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯成效。四是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理改革，做好國(guó)有資產(chǎn)歸集和資本運(yùn)作工作，最大限度發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》（國(guó)發(fā)〔**〕37號(hào)）精神，成品油稅費(fèi)改革自**年1月1日起實(shí)施，政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站將逐步有序予以取消。當(dāng)前我省取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站實(shí)施方案尚未出臺(tái)，省交通廳下達(dá)了我市**年通行費(fèi)目標(biāo)任務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)公路通行費(fèi)征收工作，確保**年全市交通工作各項(xiàng)任務(wù)的完成，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站涉及面廣，情況復(fù)雜，實(shí)施還有一個(gè)過(guò)程。各地要準(zhǔn)確把握成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的主要政策，在省人民政府未正式出臺(tái)實(shí)施方案前，各級(jí)政府各部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切實(shí)維護(hù)好正常的收費(fèi)秩序。要一如既往地重視和支持公路通行費(fèi)征管工作，為公路通行費(fèi)的征收保駕護(hù)航，為全市公路建設(shè)提供資金保障。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立由紀(jì)檢（監(jiān)察）、宣傳、交通、**、物價(jià)及相關(guān)部門(mén)組成的整治公路通行費(fèi)收費(fèi)環(huán)境工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)維護(hù)收費(fèi)秩序、整治收費(fèi)環(huán)境的工作。各地工作專(zhuān)班成員名單于3月10日前報(bào)市政府辦公室。
三、齊抓共管，創(chuàng)建良好環(huán)境。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)通行費(fèi)征管工作的支持力度，對(duì)惡意干擾正常收費(fèi)工作、暴力抗費(fèi)以及其他嚴(yán)重?cái)_亂收費(fèi)行為和嚴(yán)重阻礙公路暢通的事件，應(yīng)及時(shí)打擊并按規(guī)定處理，確保正常的收費(fèi)秩序和收費(fèi)人員的人身安全，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局。
為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[20**]12號(hào)）的精神，做好農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院原則同意，現(xiàn)就20**年農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、20**年，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市，下同）為單位實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的地區(qū)，要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，全面落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革中的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，認(rèn)真扎實(shí)地做好合并征收環(huán)節(jié)、降低稅率等工作。
二、20**年，關(guān)于取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的問(wèn)題，根據(jù)統(tǒng)一政策，分散決策的原則，由各省自主決定。條件成熟的省，可結(jié)合本地實(shí)際，在自行消化財(cái)政減收的前提下，對(duì)部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（除煙葉外）不再單獨(dú)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改為征收農(nóng)業(yè)稅。具體品目各地可自行選擇，選定品目后，稅目的轉(zhuǎn)換、稅率的確定、計(jì)稅依據(jù)和征收方式按以下規(guī)定執(zhí)行：
（一）稅目的轉(zhuǎn)換
將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)稅品目中的水果、干果、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品收入，林木產(chǎn)品收入，食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入，改為征收農(nóng)業(yè)稅；將園藝作物收入中的蠶繭改按桑葉，毛茶改按茶青征收農(nóng)業(yè)稅；將貴重食品中的海參、鮑魚(yú)、干貝、魚(yú)唇、魚(yú)翅并入水產(chǎn)品中征收農(nóng)業(yè)稅；對(duì)牲畜產(chǎn)品（豬皮、牛皮、羊皮，羊毛、兔毛、羊絨、駝絨），不在土地上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品（如蜂蜜、燕窩等，但不含水產(chǎn)品），零星、分散地塊上生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品，既不征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)也不征收農(nóng)業(yè)稅。征收牧業(yè)稅的省份，繼續(xù)對(duì)羊、牛等牲畜產(chǎn)品收入征收牧業(yè)稅。
（二）稅率的確定
水果、干果、茶青、桑葉、藥材、果用瓜、花卉、經(jīng)濟(jì)林苗木等園藝作物收入，水產(chǎn)品、林木產(chǎn)品、食用菌收入和省級(jí)人民政府確定的其他收入的稅率，按照省級(jí)人民政府在農(nóng)村稅費(fèi)改革中規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率執(zhí)行。對(duì)個(gè)別省區(qū)的原木、藥材、經(jīng)濟(jì)林苗木、天然橡膠等品目收入，原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)稅稅率的，仍按原稅率征收農(nóng)業(yè)稅。是否隨正稅征收20％的附加，由省級(jí)人民政府確定。但正稅附加的總體負(fù)擔(dān)水平應(yīng)低于原農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（含附加）的負(fù)擔(dān)水平。
（三）計(jì)稅收入
改征農(nóng)業(yè)稅的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的計(jì)稅收入由實(shí)際收入改為原則上參照糧食作物收入確定。
對(duì)利用耕地和園地生產(chǎn)的，按照當(dāng)?shù)赝韧恋丶Z食作物的常年產(chǎn)量確定計(jì)稅收入；利用其他土地生產(chǎn)的，參照當(dāng)?shù)馗厣霞Z食作物常年產(chǎn)量確定計(jì)稅收入。對(duì)利用灘涂、海水養(yǎng)殖和捕撈的水產(chǎn)品，按其歷史收益情況確定計(jì)稅收入。計(jì)稅收入確定以后，原則上保持一定時(shí)期的穩(wěn)定?？紤]到農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響較大，計(jì)稅收入應(yīng)按照從低原則確定。
對(duì)林農(nóng)采伐的原木、原竹，按照采伐量從低確定計(jì)稅收入。
對(duì)財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確真實(shí)的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，按其銷(xiāo)售收入確定計(jì)稅收入。具體品目的計(jì)稅收入由省級(jí)人民政府確定。
（四）減免稅
農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后，統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)稅減免政策執(zhí)行。
（五）征收辦法
對(duì)大多數(shù)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品采取與糧食等農(nóng)產(chǎn)品一樣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法。對(duì)財(cái)務(wù)制度健全，會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確真實(shí)的捕撈水產(chǎn)品、采伐原木原竹的企業(yè)和單位，實(shí)行查賬征收；對(duì)養(yǎng)殖水產(chǎn)品、捕撈水產(chǎn)品的個(gè)人和捕撈水產(chǎn)品無(wú)賬可查的企業(yè)單位以及采伐原木原竹的林農(nóng)，實(shí)行核定征收。過(guò)去一直由收購(gòu)者代扣代繳，改為向生產(chǎn)者直接征收確有困難的，仍可沿用原有的代扣代繳辦法。
三、幾點(diǎn)要求
（一）充分認(rèn)識(shí)逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重要意義。逐步取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要舉措，做好這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定與發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)稅制，規(guī)范農(nóng)業(yè)稅征管具有深遠(yuǎn)的意義。有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)都要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性，精心組織實(shí)施，認(rèn)真抓好落實(shí)。要加強(qiáng)宣傳的力度，使社會(huì)各界和廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)和理解取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的重大意義和政策內(nèi)容，自覺(jué)地支持和參與這項(xiàng)工作。
（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅的征收管理工作。農(nóng)業(yè)稅征收機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策，依法征稅，自覺(jué)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，堅(jiān)決防止出現(xiàn)新的不問(wèn)有無(wú)稅源或稅源多少，按地畝或人頭平均攤派稅款的錯(cuò)誤做法。要做好農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅后的基礎(chǔ)工作，認(rèn)真掌握稅源分布和增減變化情況，登記造冊(cè)并張榜公布。要積極探索和完善農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品改征農(nóng)業(yè)稅的征管辦法。納稅人要積極履行納稅義務(wù)，依法納稅。
在農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革過(guò)程中，各地要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善征收辦法，對(duì)農(nóng)業(yè)稅征管中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要早發(fā)現(xiàn)，早解決，并及時(shí)向財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)告。我們將在年底前就20**年全國(guó)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的方案充分聽(tīng)取各地意見(jiàn)，提出統(tǒng)一辦法，上報(bào)國(guó)務(wù)院審批后下發(fā)執(zhí)行。
財(cái)政部
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼和家庭承包責(zé)任制后，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村分配政策的一次重大調(diào)整，通過(guò)實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解，對(duì)改革后產(chǎn)生的一些問(wèn)題作了幾點(diǎn)思考。
按照統(tǒng)一部署，今年7月1日開(kāi)始要實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過(guò)了一個(gè)時(shí)期的摸底核實(shí)計(jì)稅面積，把稅收后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)到戶(hù)，取得了初步成效。（1）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；（2）理順?lè)峙潢P(guān)系，國(guó)家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系有了嚴(yán)格的法律保障，增加了透明度。農(nóng)民只要交足國(guó)家的、留夠集體的，余下就是自己的。農(nóng)村稅費(fèi)征收管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；（3）簡(jiǎn)化征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅從過(guò)去征收實(shí)物改為征收貨幣，并由財(cái)政部門(mén)直接下達(dá)任務(wù)到農(nóng)戶(hù)，征收方式更為簡(jiǎn)便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進(jìn)了農(nóng)民納稅意識(shí)的增強(qiáng)。（4）促進(jìn)了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過(guò)去的催糧收款中解脫出來(lái)，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會(huì)事務(wù)管理。以及為農(nóng)民提供服務(wù)。（5）積累工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開(kāi)展定市畝、定產(chǎn)、定稅等基礎(chǔ)工作，掌握了計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅負(fù)水平、稅源結(jié)構(gòu)等基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。不僅較好地解決了歷史上“有地?zé)o稅，有稅無(wú)地”的問(wèn)題，促進(jìn)了稅負(fù)公平，也為今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。（6）有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村社會(huì)矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了農(nóng)民的根本利益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村長(zhǎng)治久安的治本之策。
稅費(fèi)改革后，也存在一些有待進(jìn)一步研究和解決的問(wèn)題。（1）鎮(zhèn)財(cái)政可用收入大幅度下降。鎮(zhèn)收入主要來(lái)源于收費(fèi)，稅費(fèi)改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)減少了鎮(zhèn)收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮(zhèn)村債務(wù)無(wú)力償還。（3）征收主體錯(cuò)位。（4）生疏法規(guī)有待改善。（5）配套改革尚需完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，如不及時(shí)推進(jìn)配套改革，有可能功虧一簣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)即使一時(shí)減下去也會(huì)反彈。
要解決這些問(wèn)題，應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，農(nóng)村的“政社合一”問(wèn)題沒(méi)有真正解決，是造成稅費(fèi)泛濫的主要根源。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，使廣大農(nóng)村基層干部從過(guò)去催糧要款等繁重的工作中解脫出來(lái)，集中精力抓好農(nóng)業(yè)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)渠道窄，許多人員爭(zhēng)相擠進(jìn)工資福利水平較高且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位?！吧吖眩持弑姟?，形成惡性循環(huán)。因此精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政支出這是保證稅費(fèi)改革成功的重要條件和前提。（3）完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)和才權(quán)。特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全稅收體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有較為可靠的收入來(lái)源。（4）解決債務(wù)問(wèn)題。今后，鎮(zhèn)村不得再舉借或者保任何債務(wù)，把鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)控制在現(xiàn)有規(guī)模之內(nèi)，只能減少，不能增加。從而降低鎮(zhèn)村財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（5）調(diào)整農(nóng)村教育布局，進(jìn)行教育后調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，百應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。（6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。（7）培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。稅費(fèi)改革后，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的困難，單靠轉(zhuǎn)移支付是不可能的，還要把著眼放到農(nóng)村自身，通過(guò)調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以擴(kuò)大稅源，增加地方財(cái)政收入。（8）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。