發(fā)布時間：2024-03-13 14:46:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的海洋環(huán)境保護(hù)的重要性樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]海洋石油開發(fā) 海洋環(huán)境保護(hù) 環(huán)保技術(shù)研發(fā) 環(huán)保理念
[中圖分類號] P76 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-3-231-1
0引言
隨著我國海洋石油開發(fā)工作的迅猛發(fā)展，我國的海洋石油產(chǎn)量迅速增加，促進(jìn)了海上運輸、近海港口建設(shè)等海洋經(jīng)濟的發(fā)展，但是其給海洋環(huán)保帶來的威脅和風(fēng)險也與日俱增。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間發(fā)生的海洋石油開發(fā)污染事故中僅溢油污染事故就有四十一例。這些事故使海洋環(huán)境中的生物走向滅亡，影響了海洋生態(tài)平衡，同時也給海洋石油開發(fā)單位帶來不可估量的的經(jīng)濟損失，嚴(yán)重制約了海洋經(jīng)濟的發(fā)展。例如，2011年8月，鬧得沸沸揚揚的康菲石油公司的渤海灣溢油事故致使渤海灣沿海地區(qū)的海洋經(jīng)濟遭受嚴(yán)重的破壞，康菲石油公司也因應(yīng)事故付出了巨大的經(jīng)濟代價，僅經(jīng)濟賠償款就高達(dá)10億元。因此，必須重視海洋環(huán)保工作，使在海洋石油開發(fā)高速發(fā)展的同時，也能維持海洋生態(tài)平衡。
1海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境的影響分析
1.1海洋石油開發(fā)的歷史
世界上的海洋石油的開發(fā)始于19世紀(jì)后期，而我國是在20世界50年代末才進(jìn)入海洋石油開發(fā)領(lǐng)域的。1979年以前，在技術(shù)和資金的限制下，我國海洋石油開發(fā)呈爬坡之勢。1979年后，由于外資的引進(jìn)，我國的海洋石油開發(fā)迅猛發(fā)展。如今，我國的海洋石油開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展期，在某些技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)走在國際前列。
與陸地石油開發(fā)相比，由于海洋環(huán)境的變化多端，不確定的威脅因素太多，海洋石油的勘探開發(fā)會碰到更多的技術(shù)難題。因此，必須研發(fā)一些高效經(jīng)濟的技術(shù)來面對這些難題。多纜多震源勘探技術(shù)、高分辨處理技術(shù)、小曲率半徑水平鉆井技術(shù)、極地海域鉆井技術(shù)、數(shù)控成像技術(shù)等技術(shù)是我國常用的一些勘探開發(fā)技術(shù)。
1.2海洋石油開發(fā)對海洋環(huán)境造成的問題分析
對于污染物，海洋可以通過稀釋、微生物分解等方式對其進(jìn)行處理，從而達(dá)到自凈的效果。但是海洋自凈化能力是有一定限度的，如果污染物濃度過大，海洋無法將其消化吸收，海洋環(huán)境就會因無法自凈而遭受污染。在海洋石油開發(fā)中常出現(xiàn)的環(huán)境問題主要有以下三點：一是因排入海洋的污染物過多而造成的海洋水體污染；二是海洋生態(tài)平衡被打破，最突出的體現(xiàn)是海洋生物的生境受到威脅，甚至使有些海洋生物由于生存環(huán)境的破壞而走向滅亡；三是有些海岸工程建設(shè)的合理性有待提高，使海岸環(huán)境和海岸生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重的影響，無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1.3海洋石油開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系
因全世界都重視海洋，海洋經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所處地位非常重要，上述的海洋環(huán)境問題對人類生產(chǎn)和生活已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。海洋環(huán)境保護(hù)不但有利于實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，還可以減少治理海洋污染問題的巨大費用，提高海洋石油開發(fā)的綜合經(jīng)濟效益。因此，海洋石油開發(fā)人員務(wù)必做好在海洋石油開發(fā)過程中的海洋環(huán)境保護(hù)工作。海洋保護(hù)工作是建立在充分的現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上的，在充分了解海洋環(huán)境存在的問題之后，制定和執(zhí)行相應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)以調(diào)整海洋石油開發(fā)和環(huán)境生態(tài)間的關(guān)系。
2應(yīng)對策略分析
2.1海洋石油開發(fā)的環(huán)保技術(shù)研發(fā)
海洋石油污染一方面來自于海上石油生產(chǎn)設(shè)施和海運航線上的船舶，另一方面來自與沿海工業(yè)生產(chǎn)的污染物排放。要做好海洋環(huán)保工作，必須防患于未然。因此，科技研發(fā)人員在海洋石油開發(fā)環(huán)保技術(shù)的開發(fā)上投入了很大的力量，研發(fā)出了一些高效的環(huán)保技術(shù)，為海洋環(huán)境保護(hù)做出了重大的貢獻(xiàn)。下面介紹一些海洋石油開發(fā)過程中常用的環(huán)保技術(shù)。
海上石油生產(chǎn)設(shè)施在生產(chǎn)過程中，會排出含有有害物質(zhì)的鉆井排棄物，如泥漿和鉆屑等，這些廢棄物如果直接排放會對海洋環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。目前，我國的污水處理技術(shù)主要是“隔油―浮選―過濾”技術(shù)和“聚結(jié)―浮選―活性炭吸附―砂濾”技術(shù)。這種技術(shù)主要去除處于游離態(tài)和機械分散狀態(tài)的油，除CODcr的效果不明顯。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)、聚結(jié)粗?；夹g(shù)和生化技術(shù)是現(xiàn)今研究的熱點技術(shù)。水力旋轉(zhuǎn)技術(shù)主要通過與大罐沉降、過濾工藝相結(jié)合，實現(xiàn)原油預(yù)脫水和污水除油。它有著凈水除污效果良好、處水量大、操作簡單易行等優(yōu)點。開發(fā)各種高效旋流器是高技術(shù)重點的研究方向。進(jìn)行污水處理時一般需要加入藥劑，但污水藥劑有可能對海洋環(huán)境產(chǎn)生二次污染，因此，應(yīng)該研究不需外加化學(xué)試劑的污水凈化技術(shù)。聚結(jié)粗?；夹g(shù)很好地克服了傳統(tǒng)污水處理技術(shù)存在二次污染的缺點，主要利用粗粒化材料親油疏水的特性來進(jìn)行除油。該技術(shù)的設(shè)備占地面積小，基建費用較低，但由于其出水油含量較高，需要利用其他處理技術(shù)對其進(jìn)行進(jìn)一步的處理。生化處理技術(shù)是通過可降解石油類物質(zhì)的微生物如高效原油降解菌、嗜熱功能菌來，對污水降解處理。該技術(shù)主要用于常規(guī)方法處理后的污水的程度處理。該技術(shù)的環(huán)保性能更好。
在海運航線上的船舶方面，科技人員積極研究了船舶污染防治技術(shù)，通過在船舶中使用油水分離器，很好減輕了船舶對海洋的污染。
2.2完善監(jiān)管監(jiān)督機制
首先，加強海洋環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)測能力，從而使海洋污染問題準(zhǔn)確及時地被發(fā)現(xiàn)。其次，強化海洋環(huán)保的立法和執(zhí)法力度，使海洋石油的合理開發(fā)得以實現(xiàn)。再者，對于生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，要將陸地污染物排放量和海上污染的指標(biāo)盡可能地降低，并建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，從而提高其生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。
2.3環(huán)保理念宣傳
目前，許多人的海洋環(huán)保意識比較淡薄。因此，要使海洋環(huán)保工作的順利實現(xiàn)，實現(xiàn)海洋資源的可持續(xù)利用，必須讓環(huán)保理念深入人心。應(yīng)該通過宣傳海報、電視廣播、宣傳展板等形式，讓人們樹立起海洋環(huán)保理念，強調(diào)海洋環(huán)保是與個人的利益是息息相關(guān)的，讓人們自覺保護(hù)海洋環(huán)境。
2.4增強從業(yè)人員環(huán)保意識
對于海洋石油開發(fā)的工作人員，要加強對他們的培訓(xùn)，提高他們的環(huán)保意識，讓其在工作過程中嚴(yán)格遵守相應(yīng)的操作規(guī)程來開展工作，避免因誤操作或環(huán)保意識匱乏而造成海洋事故和海洋污染。
3結(jié)語
海洋環(huán)境中有著豐富的物產(chǎn)資源和能源，這些東西是人們生活中必不可少的，而現(xiàn)今海洋環(huán)境卻受到了嚴(yán)重的威脅，污染事件不斷發(fā)生。因此，做好海洋環(huán)保工作勢在必行。
參考文獻(xiàn)
[1]邵洪軍.論海洋石油開發(fā)中的海洋環(huán)境保護(hù).中國造船，2010（12）.
十報告中提出的“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略目標(biāo)，為我國在21世紀(jì)從海洋大國轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ髲妵该髁饲斑M(jìn)的方向。隨著經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展，我國海洋開發(fā)的腳步逐漸加快，與此同時，因為人類經(jīng)濟活動給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重污染的事件屢有發(fā)生，海洋環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻。因海洋環(huán)境污染引起的侵權(quán)責(zé)任案件也常有發(fā)生，民事領(lǐng)域的海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害責(zé)任越來越受重視，而且有成為海洋環(huán)境污染損害主要救濟途徑的趨勢，而從目前情況看，我國海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任法律制度還亟待完善。
一、海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件概述
環(huán)境污染責(zé)任的構(gòu)成要件，是指環(huán)境污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任必須具備的條件。作為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的一種，海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件類似，符合環(huán)境污染責(zé)任構(gòu)成要件的要求。但目前，關(guān)于海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件，我國理論界有不同觀點。
有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件表現(xiàn)在四個方面，即(1)損害事實;(2)損害行為的違法性;(3)損害行為與結(jié)果之間具有因果關(guān)系;(4)行為人主觀上有過錯。這種觀點忽視了環(huán)境污染侵權(quán)的特殊性;隨著無過錯原則的運用與發(fā)展，由于環(huán)境污染侵權(quán)具有其特有的屬性，有學(xué)者提出了兩要件說，即損害事實及損害事實與污染行為間存在因果關(guān)系是作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。此外，還有學(xué)者主張海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件為污染海洋環(huán)境的行為、損害事實及污染海洋環(huán)境的行為與損害事實之間的因果關(guān)系，即三要件說。從現(xiàn)實情況出發(fā)，筆者認(rèn)為，“三要件”的觀點較為妥當(dāng)。海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任應(yīng)由以下三要件構(gòu)成：污染行為，損害事實，因果關(guān)系。
二、污染海洋環(huán)境的行為
實施了污染海洋環(huán)境的行為是海洋環(huán)境侵權(quán)責(zé)任主體的必要條件之一。一切侵權(quán)法律關(guān)系都是以法律主體實施侵權(quán)行為為前提，否則責(zé)任主體也無從談起。
該行為既可以是違法性污染損害行為，也可能是非違法性污染損害行為。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律的規(guī)定及無過錯責(zé)任原理，筆者認(rèn)為作為海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任要件的污染海洋環(huán)境的行為不必具有違法性。
(一)排除行為違法性
行為違法性，即行為人對應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的違反，如違反了海洋環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范等。對于“行為違法性”的問題，法律之間存在矛盾，理論界觀點也并不完全不統(tǒng)一。我國《民法通則》第一百二十四條規(guī)定：“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任”。因此有學(xué)者以此為依據(jù)，認(rèn)為環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件必須具有行為違法性，即行為對現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)的違反。
從環(huán)境污染與侵害的特點與事實狀態(tài)看，隨著實踐的發(fā)展，由于法律與標(biāo)準(zhǔn)固有的滯后性、特定時期的歷史局限性及一定時期認(rèn)知能力的有限性，某些符合標(biāo)準(zhǔn)的排污行為，與其他物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)或者在特定條件的綜合作用下，也可能引起海洋環(huán)境污染。對于這種“合法排污”、“達(dá)標(biāo)排污”行為，如果依據(jù)行為違法性原理，那么環(huán)境污染侵權(quán)者則可以環(huán)境污染行為的合法性為理由，規(guī)避自己的環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任，從而導(dǎo)致因海洋環(huán)境污染受損害方權(quán)益無法得到有效保障。因此，行為的合法性不應(yīng)成為免除侵權(quán)責(zé)任的絕對理由。
新《環(huán)境保護(hù)法》第六條第三款中明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”。此規(guī)定沒有規(guī)定關(guān)于違法性的要求。新《環(huán)境保護(hù)法》第六十四條還規(guī)定，“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。與此相對應(yīng)，《侵權(quán)責(zé)任法》第65條規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。此規(guī)定也明確表明，對環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，不限于對違法性的要求。
綜上所述，污染環(huán)境的侵權(quán)行為只要造成損害事實，無論致害人主觀上是否有過錯，行為是否違法，都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。由于環(huán)境污染侵權(quán)行為的復(fù)雜性與多樣性以及全社會治理和改善環(huán)境問題的高度重視，為確保權(quán)益受侵害人的合法權(quán)益受到保護(hù)，排除行為違法性將得到更廣泛的適用。
(二)排除違法性的特殊情況
污染海洋環(huán)境行為的“排除違法性”是對《民法通則》第一百二十四條規(guī)定的突破和發(fā)展。但是在海洋環(huán)境污染侵權(quán)中，如果不區(qū)分情況，將一個民事主體的合法行為一概而論的被認(rèn)定為侵權(quán)，讓行為者對損害承擔(dān)民事責(zé)任是欠妥當(dāng)?shù)?，會使得?yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)、生活的行為人缺失安全感，也有違禁止事后法的原則。在承認(rèn)“排除行為違法性”的前提下，如果行為者的行為符合所有與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律規(guī)定，雖然造成了損害后果，也應(yīng)考慮行為的合理性與合法性，保障合法行為造成海洋環(huán)境污染損害者的合法權(quán)益。
1.海洋環(huán)境污染的發(fā)生，行為符合海洋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的規(guī)定卻造成了污染的后果，應(yīng)根據(jù)不同情況進(jìn)行對待，由行為人，環(huán)境影響評價單位、行政主管部門或其他責(zé)任單位承擔(dān)各自的責(zé)任。
2.依據(jù)《民法通則》第一百二十九條規(guī)定：“如果危險是由自然原因引起的，緊急避險人不承擔(dān)民事責(zé)任或承擔(dān)適當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。因此，對于因不可抗力或完全的意外因素等導(dǎo)致的海洋環(huán)境污染，應(yīng)當(dāng)由因合法行為造成海洋污染侵權(quán)損害者與海洋環(huán)境污染損害補償基金或海洋環(huán)境保險給予受害人以救濟。
三、損害事實
(一)損害事實概述
我國法律上并沒有明確的關(guān)于損害事實的規(guī)定，但若從《侵權(quán)責(zé)任法》的立法初衷出發(fā)，損害事實可以是已經(jīng)發(fā)生的，也可以是暫時未發(fā)生，將來才顯現(xiàn)出來的事實，海洋環(huán)境污染侵權(quán)損害事實指的是因海洋環(huán)境污染導(dǎo)致的他人人身、財產(chǎn)和合法的環(huán)境權(quán)益受到損害的一種事實狀態(tài)。損害事實是構(gòu)成侵權(quán)行為的前提和必要條件，同時也是侵權(quán)責(zé)任發(fā)生的根據(jù)。即必須遵循“無損害，無責(zé)任”，讓侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的前提就是必須具有損害事實。
(二)損害事實范圍
海洋環(huán)境污染損害事實不同于一般的民事?lián)p害，其具有特殊性、復(fù)雜性。其污染表現(xiàn)為廣闊的受害空間范圍、不確定的受害對象、民事權(quán)益廣泛受害和損害后果十分嚴(yán)重等方面。海洋環(huán)境污染造成的損害包括以下幾個方面，即財產(chǎn)、人身、生態(tài)和其他損害。
1.人身損害，即損害到了公民的生命健康權(quán)。如致傷殘、致死其他疾病等，同時包括對公民正常生活秩序的妨礙所造成的損害。海洋環(huán)境污染造成人身損害具有潛伏性，因為海洋環(huán)境污染對人身的損害大部分是通過食用海產(chǎn)品等間接造成的，不易及時被發(fā)現(xiàn)，而是逐漸顯露。
2.財產(chǎn)損害，主要是財產(chǎn)本身的毀損，使其喪失價值和使用價值，包括直接和間接損失，如海水污染致使海洋漁業(yè)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，海水污染致使被污染海域無法使用，創(chuàng)造新的價值，也屬財產(chǎn)損害的范疇。
3.海洋生態(tài)損害。海洋生態(tài)損害，是指因為環(huán)境因素遭到污染破壞，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降進(jìn)而引起的人們利用海洋和享有美麗、舒適海洋環(huán)境的利益遭到損害?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)法》第三章突出了對海洋生態(tài)的保護(hù)，這體現(xiàn)出海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和不可或缺性。
四、因果關(guān)系
(一)因果關(guān)系概論
在民法的侵權(quán)責(zé)任關(guān)系中，因果關(guān)系是行為人的行為與損害事實之間的因果關(guān)系。違法行為引起損害事實，二者是引起與被引起的客觀聯(lián)系，即違法行為與損害事實之間存在的因果關(guān)系。但如前文所闡述的那樣，因為海洋環(huán)境污染侵權(quán)民事責(zé)任并不是絕對的以行為的違法性作為構(gòu)成要件，所以將其表述為污染行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系。
(二)推定因果關(guān)系
現(xiàn)實情況中，環(huán)境污染侵權(quán)行為常常會出現(xiàn)“一因多果”或者“一果多因”的現(xiàn)象，相關(guān)法律對此缺乏明確、詳盡的規(guī)定，現(xiàn)今的司法實踐中，也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，各自采取不同的因果關(guān)系推定方式。
嚴(yán)格因果關(guān)系作為傳統(tǒng)民法中侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成的必要條件，指的是行為和損害事實之間存在客觀的、內(nèi)在的聯(lián)系。由于海洋環(huán)境污染的特殊性，某些海洋環(huán)境污染，若要求由求償人承擔(dān)嚴(yán)格的因果關(guān)系的舉證責(zé)任，有可能陷入論證困難，無法保障訴訟的效率，更難以維護(hù)使受害人的合法權(quán)益，同時也無法及時的對環(huán)境污染行為進(jìn)行制止。因此，筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任中，應(yīng)當(dāng)采用推定因果關(guān)系。即在污染環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，只要證明行為人已經(jīng)排放了可能危及海洋環(huán)境的物質(zhì)，而在其排放后，排放物所及范圍內(nèi)，海洋環(huán)境遭到污染，致使人身或財產(chǎn)遭受到損害的，即可推斷該危害的發(fā)生是由行為人排污行為所致。
在英美法中稱推定因果關(guān)系為“事實本身說明問題”，即推定行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系只要符合以下三個條件即可：(1)行為與損害均已發(fā)生;(2)損害在行為所影響范圍之內(nèi);(3)行為在先而損害在后，無該行為時即無此損害。
相比于《侵權(quán)責(zé)任法》，因果關(guān)系推定原則在《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》中已有明確規(guī)定的。在司法實踐中，因果關(guān)系推定原則在環(huán)境污染案件中也被廣泛承認(rèn)和適用，而今后的立法中還應(yīng)對推定因果關(guān)系作出明確規(guī)定。
結(jié)語
從目前情況看，我國學(xué)者對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的研究主要集中在對現(xiàn)行海洋環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的解釋，和拓展分析《民法通則》等法律的規(guī)定在海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任問題中確定構(gòu)成要件及主體等問題的適用。對海洋環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件問題進(jìn)行體系化的研究是必不可少的，我們還需要為進(jìn)一步從理論上設(shè)計出一套系統(tǒng)的、立足于國家全局和長遠(yuǎn)利益、符合中國法制環(huán)境的海洋環(huán)境污染損害賠償法律規(guī)范，為國家宏觀層面立法提供理論支持。
為了健全海洋法制，推動海洋保護(hù)、管理工作的規(guī)范化、法制化進(jìn)程，全面貫徹落實《中華人民共和國海域使用管理法》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，計劃**年底前編制、出臺《XX市海洋功能區(qū)劃》，《海洋功能區(qū)劃》將在對全市近岸海域生態(tài)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對XX市沿岸平均大潮線至領(lǐng)?；€之間海域的功能區(qū)進(jìn)行明確的劃定，內(nèi)容包括海域勘界、功能分區(qū)及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等諸多方面。新的區(qū)劃是對《**灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》中不適應(yīng)我市新形勢發(fā)展的內(nèi)容的修改、補充和完善，區(qū)劃編制將對合理配置海洋資源，促進(jìn)海域整體功能，推進(jìn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
近年來，我市海洋經(jīng)濟響評價工作程序，加強對工程建設(shè)期的跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督管理，有效控制工程建設(shè)對環(huán)境造成的污染。
3、加強海洋污染事故的查處。繼續(xù)采取定期與不定期相結(jié)合的方式，對**灣和前海一線用海域污染情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對污染海洋的違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
4、加強對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)、管理和保護(hù)。積極籌集資金，制訂實施有針對性的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)計劃，開展保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)、管理工作，推進(jìn)我市生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
5、通過建立和完善XX市海洋赤潮監(jiān)視網(wǎng)及海洋赤潮應(yīng)急行動體系、開展重點海域的赤潮監(jiān)測和預(yù)報試驗、加強赤潮發(fā)生期內(nèi)對漁業(yè)水域的監(jiān)控管理等措施，避免或減少赤潮災(zāi)害的發(fā)生和影響。
四、積極推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
按照《**灣及臨近海域功能區(qū)劃》和漁業(yè)生產(chǎn)水域環(huán)境質(zhì)量狀況，對不符合功能區(qū)劃和漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域進(jìn)行封閉管理，禁止從事漁業(yè)生產(chǎn)活動；嚴(yán)格實施養(yǎng)殖許可證制度、捕撈許可證制度和伏季休漁制度；科學(xué)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，合理控制內(nèi)灣及近海的養(yǎng)殖密度，擴大藻類養(yǎng)殖面積，提倡外海養(yǎng)殖，大力提倡魚、蝦、蟹混養(yǎng)、貝藻間養(yǎng)套養(yǎng)等生態(tài)養(yǎng)殖，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和養(yǎng)殖新技術(shù)；強化漁業(yè)生產(chǎn)管理，改進(jìn)餌料質(zhì)量及投餌技術(shù)，嚴(yán)格控制廢水排放，**年力爭使?jié)O業(yè)水域環(huán)境污染得到有效控制，生態(tài)養(yǎng)殖面積達(dá)到養(yǎng)殖總面積的40％。
四、加大海洋環(huán)保宣傳力度，努力提高全社會環(huán)保意識。
海洋經(jīng)濟雖已成為國家經(jīng)濟發(fā)展中不容忽視的生力軍，但我們也應(yīng)該看到，海洋經(jīng)濟對于促進(jìn)我國經(jīng)濟社會和諧發(fā)展仍存在諸多問題。如海洋經(jīng)濟總體規(guī)模還明顯偏小，對整個國民經(jīng)濟的拉動作用不明顯；海洋經(jīng)濟科技含量不高，科技創(chuàng)新水平相對滯后；主要海洋產(chǎn)業(yè)，如海洋漁業(yè)生產(chǎn)手段較落后，機械化程度低，經(jīng)濟效益不高；同樣，海鹽生產(chǎn)技術(shù)手段落后，機械化程度低，主要靠增加鹽田面積的粗放辦法來增加產(chǎn)量；海洋科技創(chuàng)新的機制不完善，科技成果向市場轉(zhuǎn)化的有效機制還沒有真正建立起來；海洋科技管理落后，體制不健全，科技投入嚴(yán)重不足，優(yōu)秀海洋科技人才缺乏，科技知識有效供給不足；海洋科技研究低水平重復(fù)較多，投入產(chǎn)出比例較小。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達(dá)國家科技創(chuàng)新因素在海洋經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到80%左右，我國只有30%多。我國海洋科技創(chuàng)新水平低，已成為影響海洋經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、制約海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟信息化和全球化的進(jìn)展，海洋經(jīng)濟在經(jīng)歷了以直接開發(fā)海洋資源的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段以后，跨入了以高新技術(shù)為支撐的發(fā)展階段。面對世界海洋科技創(chuàng)新的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)當(dāng)有計劃有目標(biāo)地實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。只有創(chuàng)新，才能為海洋經(jīng)濟的持續(xù)和健康發(fā)展提供無窮的動力源泉。中國是海洋大國，實施海洋科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，抓住科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，對推動我國海洋經(jīng)濟的快速增長，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力；對緩解我國在發(fā)展中所面臨的人口、資源、環(huán)境方面日益嚴(yán)重的壓力，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式從海洋資源消耗型向海洋資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變；對保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；對維護(hù)國家海洋權(quán)益和經(jīng)濟安全，都具有重大的現(xiàn)實意義和不可替代的作用。實施海洋科技創(chuàng)新，促進(jìn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的措施：
1、大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋資源科學(xué)利用。我國海洋高新技術(shù)研究和應(yīng)用起步較晚，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，在這方面，我們和海洋發(fā)達(dá)國家相比較還有較大差距。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟發(fā)展最具潛力的新興領(lǐng)域，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以提升我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的空間和整體水平。所以，我們要在吸收和采用國際最新的科技成果的基礎(chǔ)上，組織技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新,發(fā)展我國的海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是在海洋資源開發(fā)利用、海洋漁業(yè)資源可持續(xù)利用；海洋資源深加工技術(shù)、海洋功能食品開發(fā)、海洋醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)、海洋精細(xì)化工產(chǎn)品研制；海洋能源開發(fā)利用、海岸帶區(qū)域水資源開發(fā)和保護(hù)、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)、海域資源和環(huán)境評估技術(shù)、海洋信息技術(shù)等方面加快發(fā)展步伐。重點應(yīng)放在海洋資源的綜合利用和清潔能源的開發(fā)利用上，為海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供科技支撐。
2、通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產(chǎn)業(yè)。新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以高新技術(shù)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，提升海洋經(jīng)濟整體競爭力。著力建設(shè)一批新興海洋項目和海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成特色鮮明、優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)聚集力和帶動力增強、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力全面提升、競爭力強的海洋產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。對新興海洋產(chǎn)業(yè),國家應(yīng)在科技協(xié)作、資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供支持，以推動海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。此外，采取積極有效措施開展海洋未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)儲備的研究，促進(jìn)海洋未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷開拓新興的海洋空間利用領(lǐng)域，不斷形成海洋經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
3、支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟就是要依托循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新技術(shù)，以海洋資源的高效與循環(huán)利用為核心，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局，形成海陸大循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式。國家應(yīng)出臺發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的政策措施，建立健全發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的科技創(chuàng)新促進(jìn)機制。應(yīng)從海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育海洋新興產(chǎn)業(yè)、降低能源消耗、清潔生產(chǎn)、保護(hù)海洋環(huán)境等方面，認(rèn)識發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的重要性，制定發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略規(guī)劃，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持海洋循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。
發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)有重點、有層次推進(jìn)。海洋循環(huán)經(jīng)濟的重點應(yīng)放在總體污染排放中所占比例比較大、資源消耗多的行業(yè)和具有較為成熟的海水循環(huán)利用資源技術(shù)、資源再生技術(shù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。我國海水綜合利用經(jīng)過多年技術(shù)攻關(guān)，已具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件，沿海缺水城市應(yīng)在海水的綜合利用方面優(yōu)先推進(jìn)。重點發(fā)展海水直接利用和海水淡化技術(shù)，降低成本，擴大海水綜合利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推動海水資源產(chǎn)業(yè)化的全面發(fā)展，改變我國沿海地區(qū)水資源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。此外，支持和鼓勵海洋循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新也十分重要。政府應(yīng)及時向社會有關(guān)海洋循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)創(chuàng)新、管理和政策等方面的信息，支持循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等。加快循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，設(shè)立海洋循環(huán)經(jīng)濟科學(xué)評價指標(biāo)體系和海洋循環(huán)經(jīng)濟核算體系。
4、加快海洋生物技術(shù)開發(fā)，發(fā)展海水綜合養(yǎng)殖業(yè)。近年來，由于我國海水養(yǎng)殖業(yè)面積的大量增加，加劇了海洋環(huán)境污染，導(dǎo)致大量海洋生物死亡，帶來了一系列生態(tài)環(huán)境問題。海洋生物技術(shù)的開發(fā)，為海水科學(xué)養(yǎng)殖業(yè)提供了前所未有的發(fā)展空間。當(dāng)前，在海水養(yǎng)殖方面應(yīng)采取科學(xué)的養(yǎng)殖方法，建立海上養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，編制海域養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃，合理控制海域養(yǎng)殖密度和面積。利用海洋生物技術(shù)，建立各種清潔養(yǎng)殖模式，改善已被污染和正在被污染的海水養(yǎng)殖環(huán)境，減輕或控制海域養(yǎng)殖業(yè)引起的海域環(huán)境污染。通過技術(shù)改造和養(yǎng)殖水域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究，加大海洋生物資源可持續(xù)利用和科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)，維護(hù)海洋生態(tài)平衡，達(dá)到提高產(chǎn)量、增加效益、保護(hù)環(huán)境的生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)海水養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
5、利用高新技術(shù)，加快海洋環(huán)境治理和海洋生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)資源利用集約化、海洋環(huán)境生態(tài)化，增強海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。對于海洋環(huán)境保護(hù)與海洋環(huán)境污染治理，我們在嚴(yán)格執(zhí)法、加大整治力度的同時，必須利用高新技術(shù)，大力發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高工礦企業(yè)污水處理和達(dá)標(biāo)排放水平，把污染物的排放濃度和排放量盡可能壓縮到最低限度。此外，擴大海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋污染防治與生態(tài)保護(hù)技術(shù)及其他海洋高新技術(shù)的應(yīng)用范圍。加強海洋環(huán)境保護(hù)和生物治理，開發(fā)和利用環(huán)境生態(tài)生物技術(shù)，解決海洋污染的生物修復(fù)問題。堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)，堅持海洋資源開發(fā)利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，逐步建立在保護(hù)中開發(fā)、開發(fā)中保護(hù)的良性發(fā)展模式，達(dá)到海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和海洋經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海洋經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展；政策路徑
中圖分類號：P74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973(2010)010-148-02
改革開放以來，我國海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，全國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的60億元增加到2000年的4133.5億元，再到2009年31964億元，海洋經(jīng)濟早已成為新的經(jīng)濟增長點。據(jù)國家海洋局公布的《2009年中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》。顯示，2009年全國海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.53％，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的15.5％。
但目前來看，我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展水平還較為落后：首先，從總體上看，我國的海洋經(jīng)濟總量遠(yuǎn)低于美國及日本等發(fā)達(dá)國家，2004年海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重不僅低于美國、日本、英國和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家，同時也低于韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家。其次，我國海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度較低。與國外發(fā)達(dá)國家的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相比，我國的海洋第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第二產(chǎn)業(yè)比重過低，與現(xiàn)代化的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在一定差距。
1、海洋經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展
自1978年由著名經(jīng)濟學(xué)家許滌新、于光遠(yuǎn)等提出建立“海洋經(jīng)濟”新學(xué)科以來，國內(nèi)學(xué)者對“海洋經(jīng)濟”概念的界定就一直在討論之中。較具代表性的觀點有：
在對海洋經(jīng)濟的研究初期，何宏權(quán)等。指出海洋經(jīng)濟是“人類在海洋中及以海洋資源為對象的社會生產(chǎn)、交換、分配和消費活動。海洋經(jīng)濟的活動范圍在海洋，就空間地理位置來說有別于陸地，故而稱為海洋經(jīng)濟”。楊金森。則認(rèn)為海洋經(jīng)濟是“以海洋為活動場所或以海洋資源為開發(fā)對象的各種經(jīng)濟活動的總和”。
2003年，徐質(zhì)斌。將海洋經(jīng)濟定義為“海洋經(jīng)濟是活動場所、資源依托、銷售或服務(wù)對象、區(qū)位選擇和初級產(chǎn)品原料對海洋有特定依存關(guān)系的各種經(jīng)濟的總稱”。
2003年5月國務(wù)院出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》(國發(fā)(20031 13號)中，將“海洋經(jīng)濟”定義為“海洋經(jīng)濟是開發(fā)利用海洋的各類產(chǎn)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟活動的總和”，并指出海洋經(jīng)濟涉及的主要海洋產(chǎn)業(yè)包括海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋石油天然氣業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋船舶業(yè)、海鹽及海洋化工業(yè)、海水淡化及綜合利用業(yè)和海洋生物醫(yī)藥業(yè)。
這些概念當(dāng)中，《綱要》給出的海洋經(jīng)濟的定義較能代表中國國內(nèi)對海洋經(jīng)濟界定的主流觀點。
可持續(xù)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來為全球社會所普遍認(rèn)可并全面實行的社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)步的戰(zhàn)略思路和指導(dǎo)思想，對于可持續(xù)發(fā)展的理解，較被普遍接受的解釋是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其自身需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。由此定義可以看出，海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)包括這樣兩部分含義：海洋經(jīng)濟需要發(fā)展，以滿足當(dāng)代人的需求：與此同時，海洋經(jīng)濟的發(fā)展是在海洋生態(tài)的持續(xù)能力基礎(chǔ)之上發(fā)展，當(dāng)代人發(fā)展海洋經(jīng)濟之時盡量不要破壞海洋生態(tài)環(huán)境平衡，以保證后人的生存和發(fā)展需求可以得到滿足。
海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，必須具備三個基本條件：一是要有足夠的海洋空間和海洋資源；二是要保持海洋生態(tài)環(huán)境的基本平衡；三要有現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐。
2、我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的困境
2.1 我國海洋資源藏量豐富，但人均占有量少
我國海域遼闊，跨越熱帶、亞熱帶和溫帶，大陸海岸線長達(dá)18000多公里，擁有豐富的海洋資源：我國已探明的海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸：海洋可再生能源理論蘊藏量6.3億千瓦；深水岸線400多公里。深水港址60多處：灘涂面積380萬公頃：在國際海底區(qū)域我國還擁有7.5萬平方公里多金屬結(jié)核礦區(qū)等等。但是，由于我國人口基數(shù)過大，相比之下我國的人均海洋資源占有量則寥寥無幾。
2.2 海洋生態(tài)環(huán)境問題突出
首先，是海洋污染問題。根據(jù)國家海洋局的《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》可以看出，近年來我國海洋環(huán)境污染形勢雖較之前有所緩和，但并沒有根本性的好轉(zhuǎn)。海洋污染依舊主要表現(xiàn)在海域污染嚴(yán)重、近岸海域部分海洋生物受到污染、陸地污染物排海嚴(yán)重、海洋赤潮多發(fā)等方面。其次，由于過度捕撈及污染問題的存在，海洋生物的數(shù)量和種類受到威脅。如山東的膠州灣，由1963年的141種生物到20世紀(jì)70年代的30種，再到20世紀(jì)80年代初只剩下17種。再次，海岸侵蝕問題嚴(yán)重。人工采砂、沿海建筑工程建設(shè)、地下水開采、采伐紅樹林等生產(chǎn)活動，都在不同程度上造成了我國海岸帶地區(qū)的海岸侵蝕問題，影響了海洋生態(tài)平衡。
2.3 海洋災(zāi)害頻發(fā)
從歷史統(tǒng)計來看，我國的海洋災(zāi)害十分嚴(yán)重。平常年份造成的經(jīng)濟損失為數(shù)十億元，嚴(yán)重的年份高達(dá)上百億元。例如，根據(jù)國家海洋局的2008年《中國海洋災(zāi)害公報》，2008年我國共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮及其他海洋災(zāi)害134次，造成的直接經(jīng)濟損失206.5億元，死亡(含失蹤)152人。在我國，發(fā)生頻繁且破壞力巨大的海洋自然災(zāi)害主要有風(fēng)暴潮、巨浪、海冰等，其次，海平面上升、咸潮、海水入侵和海霧等海洋自然災(zāi)害也在不同程度上影響著海洋經(jīng)濟的發(fā)展。
2.4 海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低
海洋產(chǎn)業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低是有多方面原因的：首先，我國的海洋科技水平還相對落后；其次，我國海洋科技主要投入在海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋交通運輸業(yè)四大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，而在新興海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用較少。。再次，目前我國在海洋科技成果轉(zhuǎn)化各階段的資金投入比例仍不合理，產(chǎn)業(yè)化階段開發(fā)投資缺乏。在美、日等發(fā)達(dá)國家，海洋科技成果轉(zhuǎn)化的三個階段的投入資金比例大致為1：10：100，而我國海洋科技成果轉(zhuǎn)化中資金投入的比例約為1：1：10，用于產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的資金明顯不足。
2.5 海洋產(chǎn)業(yè)體系的空間布局趨同，缺乏系統(tǒng)性
我國海洋經(jīng)濟區(qū)域分工體系仍不完善、協(xié)調(diào)配合仍不夠，以環(huán)渤海灣港口群為例，在環(huán)渤海灣地區(qū)5800公里的海岸線上密布著60多個港口，天津、青島、大連三大港口由于在地理位置和區(qū)位方面各有優(yōu)勢，競爭十分激烈，尤其在集裝箱運輸方面，都打出了打造國際航運中心的口號；而相對小一些的港口也十分活躍，煙臺、日照、黃驊、營口等一大批城市也提出了“國際化大港口”建設(shè)的目標(biāo)。在如此距離的海岸線上重復(fù)建設(shè)這么多的國際航運中心和國際化大港口，顯然是不合理的。
3、實現(xiàn)我國海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策路徑
3.1 通過強制性政策控制海洋環(huán)境污染的惡化趨勢
雖然管制方式在實施過程中具有較剛性強而缺乏彈性，難以從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，但是卻有效遏制環(huán)境繼
續(xù)惡化的重要途徑。
通過強制性政策控制海洋污染的思路主要有兩方面，一是直接對海上生產(chǎn)過程和產(chǎn)生陸源污染的生產(chǎn)過程中排放的污染物數(shù)量和種類進(jìn)行強制性規(guī)定，也就是直接管制，如我國目前實行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放總量控制等。二是對產(chǎn)生污染的生產(chǎn)投入和消費的前端過程所可能產(chǎn)生的污染物數(shù)量、種類進(jìn)行強制性規(guī)定，即進(jìn)行間接管制，如我國目前實行的環(huán)境影響評價制度、排污申報和許可證制度、企業(yè)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等。
但是我國目前治理海洋污染的政策多是針對排污企業(yè)而制定，尚缺少針對沿海旅游、農(nóng)業(yè)陸源污染等方面海洋污染的強制性控制政策。而且，我國海上執(zhí)法體制屬于分散型，海監(jiān)、港監(jiān)、漁政、公安等海上執(zhí)法隊伍分屬于國家海洋局、交通部、農(nóng)業(yè)部、公安部等諸多部門，力量較為分散，是影響政策執(zhí)行效果的重要因素。因此，還應(yīng)整合海上執(zhí)法隊伍，以確保政策的有效實施。
3.2 通過引導(dǎo)性政策激勵海洋科技發(fā)展
從國際上看，一個國家的海洋經(jīng)濟是強還是弱，關(guān)鍵在于其海洋科技水平是高還是低。無論是海洋開發(fā)與利用，還是海洋環(huán)境保護(hù)與治理，都需要海洋科技創(chuàng)新。發(fā)展海洋科技，第一要加大對海洋科技創(chuàng)新的資金投入。海洋科技高科技、高投入、高風(fēng)險的特點決定了政府投入資金的必要性，特別對是海洋資源開發(fā)、海洋環(huán)境保護(hù)等高新技術(shù)研究和海洋產(chǎn)業(yè)。但是與此同時，也應(yīng)鼓勵民間資本對海洋科技的投入，借鑒風(fēng)險投資、項目招標(biāo)等市場形式，拓寬投資渠道，形成多元化的投資格局；第二，制定鼓勵海洋科技創(chuàng)新的財稅政策以激勵企業(yè)的科技創(chuàng)新意識，完善科技成果評估體系并加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，間接促進(jìn)海洋科技的發(fā)展；第三，加強海洋科技人才培養(yǎng)與儲備，通過健全完善海洋科技教育培訓(xùn)體系優(yōu)化海洋科研人才結(jié)構(gòu)，通過制定優(yōu)惠政策，大力吸引和培養(yǎng)海洋科技人才。
3.3 通過政策引導(dǎo)促使海洋經(jīng)濟增長方式由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變
粗放式經(jīng)濟增長的特點是高投入、高消耗、低質(zhì)量、低產(chǎn)出，這種經(jīng)濟增長方式生產(chǎn)設(shè)備工藝落后、資源浪費嚴(yán)重、對海洋生態(tài)環(huán)境有較強的破壞。我國海洋資源雖然總量豐富，但豐富不等于無限，而且人均占有量又較低，這使得海洋經(jīng)濟的增長方式向集約型轉(zhuǎn)變成為必然選擇。要實現(xiàn)海洋經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，首先，要在資金投入、稅收優(yōu)惠等方面提供政策支持，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、改善管理方式，從技術(shù)與管理兩方面提高海洋資源的使用效益，提高科技在經(jīng)濟增長中的作用；其次，在增加投入新項目、增加海洋經(jīng)濟總量的同時，加強資金使用監(jiān)管，保證資金的合理有效利用、注重海洋資源的節(jié)約和綜合利用。
3.4 通過宣傳教育等措施加強公民的海洋國土意識和海洋環(huán)境保護(hù)意識
公民是良好海洋環(huán)境的直接受益者，公民個人也有保護(hù)海洋環(huán)境并監(jiān)督他人或企業(yè)行為的責(zé)任，但前提是，公民本人需要了解他的受益之處及其所肩負(fù)的責(zé)任。“一樣?xùn)|西可以被理解的時候，你就會有參與感。一樣?xùn)|西如果無法理解，你就會覺得很疏離?！蓖ㄟ^大力宣傳和加強教育，可以讓公民理解并接受海洋國土的觀念和海洋環(huán)境保護(hù)的重要性?，F(xiàn)代社會的信息傳播方式已不局限于宣傳畫、張貼標(biāo)語，有關(guān)部門可以利用多種媒體拓寬宣傳途徑，可以包括傳統(tǒng)媒體中的報紙、雜志、廣播、電視等，也要充分利用各類網(wǎng)站、交互網(wǎng)絡(luò)電視、網(wǎng)絡(luò)論壇、個人博客、手機媒體、移動電視等新媒體。
3.5 制定詳細(xì)的海洋經(jīng)濟風(fēng)險應(yīng)對措施
環(huán)境是人類生存的基本條件，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，一次又一次給人類敲響了警鐘，為了我們這一代和將來的世世代代，保護(hù)和改善人類環(huán)境已經(jīng)成為人類一個緊迫的目標(biāo)，對小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育也便到了刻不容緩的時候了。如何對小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育呢？
一、要讓學(xué)生了解環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性
要想對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育，首先要讓學(xué)生了解環(huán)境保護(hù)教育的重要性和迫切性。根據(jù)小學(xué)生的年齡特點，長篇大論的空洞說教收效甚微，只有直觀形象才能給學(xué)生留下深刻的印象。
針對這一特點，我在教育活動中采用了以下幾種方法：
1.組織學(xué)生觀賞錄像、圖片和閱讀資料。
為了讓學(xué)生充分了解環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性，我變枯燥乏味的環(huán)境保護(hù)知識為直觀形象，使學(xué)生樂意接受。組織學(xué)生觀賞錄像、圖片不失為行之有效的好方法。
我先讓學(xué)生觀看98抗洪搶險那驚心動魄的戰(zhàn)斗錄像，告訴學(xué)生我們?nèi)祟愘囈陨娴目諝?、水和土地正遭受著?yán)重的破壞，森林資源日益減少，土壤過分流失及沙化……給人類帶來了許多災(zāi)難。我國長江流域，由于原始植被大量消失，因此導(dǎo)致了98年夏天這場小雨量、高水位、大水災(zāi)的慘痛場面。我還讓學(xué)生通過看圖片，分發(fā)一些資料讓學(xué)生閱讀，從中了解環(huán)保知識及其重要性。
如《每分鐘發(fā)生的環(huán)境災(zāi)難》：世界上每分鐘損失耕地40萬平方米，每年損失耕地21萬平方千米；每分鐘有4.8萬噸泥沙流入大海，每年流入大海泥沙252億噸；每分鐘有85噸污水排入江河湖海；每分鐘有28人死于環(huán)境污染……讓學(xué)生從這些資料的閱讀中明白：保護(hù)環(huán)境刻不容緩。
2.開展豐富多彩的活動。
好動是孩子的天性，學(xué)生在活動中最容易接受知識、受到教育，因此豐富多彩的活動也是讓學(xué)生進(jìn)一步明確環(huán)保重要性、迫切性的有效手段之一。
如開展《我與藍(lán)天同在》活動，布置學(xué)生收集有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的材料，采用知識競賽的方法讓學(xué)生認(rèn)識中國環(huán)境保護(hù)標(biāo)志，了解3月12日植樹節(jié)、4.22地球日、6.5世界環(huán)境日，知曉為了治理和保護(hù)環(huán)境，我國也制定并貫徹了《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等；采用一分鐘演講、獨唱《熱愛地球媽媽》等，讓學(xué)生在活動中增強環(huán)保意識、豐富環(huán)保知識，從而進(jìn)一步認(rèn)識了環(huán)境保護(hù)的重要性、迫切性和靈活性。
二、對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育要有針對性、靈活性
我們的教育對象是天真爛漫的小學(xué)生，而小學(xué)生具有好勝、好夸、喜歡表揚等特點，因此教師在教育時宜隨機應(yīng)變、靈活多樣，讓學(xué)生在表揚聲中非常樂意地接受教育。
如有一次我?guī)W(xué)生到花溪樂園游玩，同學(xué)們興致很高，紛紛準(zhǔn)備了精彩的節(jié)目好好地露一手，還帶了不少食品助興。來到花溪樂園，我先讓學(xué)生觀賞了公園的美景，然后圍坐在草坪上邊欣賞表演邊吃著帶來的食品。當(dāng)我們準(zhǔn)備返校時，發(fā)現(xiàn)原來碧綠的草坪上開出了五顏六色的“花”——同學(xué)們把各種包裝紙扔了一地。當(dāng)時，我真想大聲訓(xùn)斥一番，然后命令他們拾掉包裝紙，但轉(zhuǎn)念一想這會掃學(xué)生的興，而且這也不能全怪學(xué)生呀，何不抓住時機對學(xué)生進(jìn)行一次環(huán)保教育呢？于是我又示意他們坐下，講了一段《天游峰掃路人為何每天掃路》的故事，還跟他們講了環(huán)境保護(hù)的知識，然后又掃視了一下碧綠的草坪。同學(xué)們立即心領(lǐng)神會，搶著拾起垃圾，不僅把草坪上的包裝紙拾干凈了，連公園的角落也清理了一遍。當(dāng)公園面貌煥然一新時，我們會心地笑了。
對小學(xué)生進(jìn)行環(huán)保教育也要有針對性，要符合小學(xué)生的年齡特點。當(dāng)今的小學(xué)生都是獨生子女，聰明活潑的同時也好奇調(diào)皮，凡事有個新鮮感，常常有些同學(xué)在食堂前有事無事地去踩腳踏式水籠頭來玩水，這樣無意中就浪費了珍貴的水資源。面對這一情況，嚴(yán)厲的批評只能一時湊效，解決問題的根本還需讓學(xué)生了解水資源的寶貴，對學(xué)生進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育。于是我把環(huán)境保護(hù)教育有機地結(jié)合在了課堂教學(xué)中。
如在學(xué)習(xí)完《訪問環(huán)保專家方博士》一文之后，讓學(xué)生談?wù)剬W(xué)了課文后的感受，懂得了什么，然后讓學(xué)生展開討論：我們應(yīng)該怎樣珍惜每一滴水，保護(hù)水資源和水環(huán)境？學(xué)生從中受到了教育，玩水籠頭的現(xiàn)象自然消失了。
三、教師在環(huán)境保護(hù)教育中要注意示范性、長期性
關(guān)鍵詞：福建?。画h(huán)境資源保護(hù)；地方立法
中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3198(2010)11-0055-02
福建省位于23°33'-28°20'N、115°50'-120°40'E，屬于亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，年平均氣溫1512℃-2212℃，年降水量1159-2463mm，年日照時數(shù)1251-2158h。2003年末全省總?cè)丝?488萬；土地面積12114×104km2，其中山地丘陵占80％以上，有“八山一水一分田”之稱；森林資源豐富，是我國南方的重點林區(qū)之一。福建省地處中國東海之濱，海岸線長度3324km，居全國第2位。福建省沿海屬亞熱帶海洋和大陸架淺海，是寒暖流交匯的地方，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)。
根據(jù)福建省政府新聞辦的2009年福建省環(huán)境質(zhì)量狀況來看：全省生態(tài)環(huán)境仍較脆弱，生態(tài)破壞趨勢尚未得到根本遏制，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展使環(huán)境資源面臨著更大壓力。因此，福建省環(huán)境資源保護(hù)的工作任重道遠(yuǎn)。
1 加強福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的重要性
福建省環(huán)境資源保護(hù)總體較好，但應(yīng)清醒地認(rèn)識到其所仍然面臨著一系列挑戰(zhàn)。如人均耕地少，地力下降；森林結(jié)構(gòu)不合理，破壞嚴(yán)重，外來物種對局部流域和區(qū)域生態(tài)體系統(tǒng)造成危害；海洋資源長期高強度開發(fā)利用帶來的負(fù)面影響；工程建設(shè)與礦產(chǎn)資源不合理開采對生態(tài)環(huán)境造成破壞；畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染比較嚴(yán)重，農(nóng)用化學(xué)品使用對環(huán)境生物造成污染；臺風(fēng)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)仍然很重等。
強制的法律規(guī)范手段和法律法規(guī)是環(huán)境資源保護(hù)的重要力量。中國目前已經(jīng)頒布并實施的環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律有《可再生能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》等專門的環(huán)境保護(hù)法律以及《環(huán)境噪聲污染防治條例》等20多項環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)。但是，由于福建省保護(hù)環(huán)境資源的地域性、特殊性和重要性等原因，現(xiàn)實要求福建省地方立法機關(guān)必須立足于實際，堅持科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)福建省地方各項事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展制訂、頒布系統(tǒng)、科學(xué)的地方環(huán)境資源保護(hù)法規(guī)。
2 福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法現(xiàn)狀分析
福建省在填補上位法覆蓋面空白方面做了許多卓有成效的工作，并把環(huán)境資源保護(hù)的地方立法工作向縱深發(fā)展了一大步。福建省根據(jù)省情先后制定了《福建省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》、《福建省專利保護(hù)條例》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省科學(xué)技術(shù)獎勵辦法》、《福建省專利申請資助資金管理暫行辦法》、《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《福建省重點實驗室管理辦法》、《福建省科技創(chuàng)新平臺建設(shè)計劃管理辦法》等一批促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)及地方政策規(guī)章，對保護(hù)福建省的生態(tài)環(huán)境也起到了一定的作用，但也存在一些亟待解決的問題：
第一，從立法理念和立法技術(shù)來看，可持續(xù)發(fā)展理念缺失，立法技術(shù)落后。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的最主要原因就是立法的滯后。隨著社會的發(fā)展，有些法律條文顯然不利于環(huán)境及資源的保護(hù)。因此，福建省亟需對陳舊的法規(guī)及時進(jìn)行廢、修、立，以適應(yīng)客觀形勢的需要。
第二，從宏觀視域看，福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方立法內(nèi)容不完善。福建省地處中國東海之濱，魚、蝦、貝、藻種類繁多，經(jīng)濟魚、對蝦、扇貝等海珍品資源豐富，是我國的主要漁區(qū)，漁業(yè)資源保護(hù)是福建省的重點工作之一，但在福建省環(huán)境資源保護(hù)的地方性法規(guī)中卻缺乏針對性的漁業(yè)資源保護(hù)的內(nèi)容。
第三，缺乏地方特色。地方特色是地方環(huán)境資源立法追求的價值目標(biāo)。福建省特定的自然和社會經(jīng)濟條件構(gòu)成獨特的區(qū)域環(huán)境資源系統(tǒng)，決定了環(huán)境資源保護(hù)具有明顯的地方性。
第四，缺乏全局觀念，立法中突顯部門利益和地方利益。當(dāng)前我國地方環(huán)境立法過程中普遍存在著立法機關(guān)委托相關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行立法的情況，可以說，這一方式有一定的合理性。因為環(huán)境立法有它的專業(yè)性，由熟悉工作的業(yè)務(wù)部門進(jìn)行委托立法能在日后最大程度地體現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)的針對性和操作性。然而，這一立法模式的弊病也十分明顯。由于相應(yīng)的立法監(jiān)督機制沒有建立起來，在某種程度上，環(huán)境立法淪為部門之間爭權(quán)奪利的工具，經(jīng)常引起環(huán)境法律法規(guī)與相鄰部門法之間的沖突，極大地削弱了立法的權(quán)威。相比部門利益，地方保護(hù)主義在地方立法中體現(xiàn)得更為突出。地方保護(hù)主義在我國有著深刻的歷史和文化傳統(tǒng)根源。我國經(jīng)歷了上千年的封建社會，在長期地方割據(jù)背景下形成的“諸侯經(jīng)濟”成為滋生地方保護(hù)主義的歷史根源。同時，受傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，各地把經(jīng)濟增長看做發(fā)展的頭等大事，單純追求GDP的增長率而忽視了對區(qū)域環(huán)境的保護(hù)。
環(huán)境資源保護(hù)立法必須充分考慮地域特點，這也是環(huán)境資源立法區(qū)別于其他部門法的一個顯著特點。地方環(huán)境資源立法的邏輯起點和歸宿就是解決地方實際問題，這是環(huán)境資源立法的內(nèi)在要求，也是地方立法的價值所在。3福建省環(huán)境資源保護(hù)地方立法的建議
第一，盡快修訂或制定相關(guān)法律法規(guī)。在修訂或制定過程中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在立法中切實體現(xiàn)福建省環(huán)境資源保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，對環(huán)境的有效保護(hù)和資源的合理開發(fā)利用做出新的明確規(guī)定。
第二，在福建省環(huán)境保護(hù)立法中適當(dāng)提高地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)普遍低于發(fā)達(dá)國家，特別在加入世界貿(mào)易組織后，面臨發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，以環(huán)境保護(hù)為由，限制我國向其輸出低于其環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目和產(chǎn)品。只有聯(lián)系本地發(fā)展的實際情況，重新審查、修訂和增補地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使之與外國、國際環(huán)境規(guī)則協(xié)調(diào)和接軌，以有利于我國產(chǎn)品沖破發(fā)達(dá)國家的“綠色壁壘”，打人國際市場，同時阻截低標(biāo)準(zhǔn)的有害環(huán)境的外國產(chǎn)品沖擊我國市場。福建省眾多產(chǎn)品遠(yuǎn)銷海外，若想順利進(jìn)入世界市場，環(huán)境立法與環(huán)境保護(hù)應(yīng)發(fā)揮更大的作用。
第三，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新立法。要提高福建省的綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，更好地建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，應(yīng)盡快制定并出臺一系列加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新的地方性法規(guī)和地方政策規(guī)章體系。通過這些條例的實施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快福建省優(yōu)勢資源開發(fā)，提高環(huán)境資源利用效率和綜合利用水平，以期進(jìn)一步促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
第四，實行立法聽證制度。環(huán)境保護(hù)工作的最終目標(biāo)是保護(hù)人民群眾的利益。為此，要建立公眾參與制度，積極創(chuàng)造有利條件，使他們及時了解環(huán)境資源信息，通過正常的渠道表達(dá)自己的意見。立法聽證是所有公眾參與制度措施中最直接、最能表達(dá)社會集體利益的方式?！傲⒎犠C是立法主體在立法活動中，進(jìn)行有關(guān)涉及到公民、法人或其他組織的權(quán)益的立法時，給予利害關(guān)系人發(fā)表意見的機會，由立法主體聽取意見的程序的法律制度?！绷⒎犠C制度起源于普通法系并在西方得到了廣泛的發(fā)展，已有數(shù)十年的歷史，取得了良好的社會效益。我國在2000年通過的《中華人民共和國立法法》中也明確的規(guī)定了這一制度，使其成為民眾參與立法工作的重要途徑之一，對加快中國的民主和法制進(jìn)程起了巨大的推動作用。
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隨著我國各地區(qū)對濕地、湖泊生態(tài)旅游開發(fā)力度的不斷加大，全對一種全新的生態(tài)旅游形式，也實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟、社會三大效益的共贏局面。但是，在各地湖泊生態(tài)旅游開發(fā)的過程中，也出現(xiàn)了在促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的同時，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到不同程度的污染與破壞。隨著國家、社會環(huán)境意識的不斷提高，國家也相關(guān)出臺了環(huán)境保護(hù)政策與措施；同時，也加劇了社會對旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的倫理思考。太湖位屬長江三角洲南緣，水域面積約為2338平方公里；且50余個島嶼，湖岸線全長約為393公里；是中國五大著名淡水湖之一。如何在對太湖旅游開發(fā)的同時，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)人與自然和諧、統(tǒng)一發(fā)展的目的，進(jìn)而達(dá)到將太湖旅游資源的持續(xù)使用與旅游業(yè)健康、持久發(fā)展的目的，業(yè)已成為當(dāng)?shù)芈糜谓缢P(guān)注的重要課題。本文則立足于環(huán)境正義視角下，對太湖旅游開發(fā)空間排斥機理及相關(guān)調(diào)控途徑進(jìn)行系統(tǒng)闡述，以期為實現(xiàn)旅游業(yè)與太湖旅游業(yè)持久發(fā)展提供更多的參考。
一、環(huán)境正義的起源
環(huán)境正義即是傳統(tǒng)自然倫理與社會倫理的繼承與發(fā)展，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中，人與環(huán)境之間矛盾日益突出后而形成的一種環(huán)境倫理的新視野。環(huán)境正義的緣起是環(huán)境危機、環(huán)境運動發(fā)展而引起的。隨著現(xiàn)代工業(yè)的迅猛發(fā)展，人類可以輕而易舉地征服大自然，并對環(huán)境造成較大的影響與破壞；于是環(huán)境問題也隨之變得日益復(fù)雜、尖銳。隨之而來的，則是一些有識之士開始了環(huán)境保護(hù)運動；并逐步由個人行為發(fā)展到國家行為，直接全球性的運動國。1992年，美國聯(lián)邦環(huán)保署《環(huán)境公平：為所有社區(qū)減少風(fēng)險》一文；隨后，“環(huán)境公平”一詞，被改為“環(huán)境正義”。
環(huán)境正義的定義就是：指在面對影響人們正常生活的各種環(huán)境因素時，各主體間均享有同等的權(quán)利與義務(wù)。因此，環(huán)境正義也是追求每個人在自然環(huán)境利益上的公正。環(huán)境正義即表達(dá)了人們對自然環(huán)境問題的一種全新理解，也為徹底解決環(huán)境問題開辟了一條嶄新的道路；也是采用正義原則來規(guī)范人與自然、人與人之間的倫理道德關(guān)系；同時，也要求人們在享有自然環(huán)境權(quán)利的同時，也必須履行一定的環(huán)境義務(wù)。
二、我國旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的實現(xiàn)
我國有關(guān)旅游旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的政策、法規(guī)存在著缺失問題，這也導(dǎo)致我國旅游領(lǐng)域環(huán)境正義問題尚在不斷加劇的主要因素之一。旅游領(lǐng)域的環(huán)境問題，不僅僅是當(dāng)?shù)卣畱?yīng)予以重視的問題，也是人與自然關(guān)系的失衡問題，更是人與人之間關(guān)系的一種失衡。旅游領(lǐng)域環(huán)境正義的政府、法規(guī)應(yīng)立足于國家的層面、社會關(guān)系的角度出發(fā)，去切實分析旅游環(huán)境問題的社會根源，進(jìn)而通過技術(shù)層面、政策層面來科學(xué)地、有效地協(xié)調(diào)人與自然之間的關(guān)系、旅游發(fā)展與自然之間的關(guān)系。
我國旅游領(lǐng)域中的環(huán)境正義在國家及各地區(qū)環(huán)境保護(hù)部門的積極推動下，也取得了一定程度的“收益”。但是一些處于旅游景區(qū)的政府，卻過于側(cè)重當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而忽視了旅游環(huán)境保護(hù)，旅游環(huán)境保護(hù)與相應(yīng)的管理工作也無法真正落實；同時，我國現(xiàn)行的環(huán)境法的主體部分也多涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)，海洋環(huán)境保護(hù)，卻未對旅游環(huán)境不正義問題加以明確的條文。
我國旅游業(yè)正以迅猛之勢發(fā)展著；一些地方政府則在國家環(huán)境保護(hù)政策壓力之下“追求”著形式的環(huán)境正義；但往往會因現(xiàn)實而導(dǎo)致環(huán)境正義實現(xiàn)過程中發(fā)生“改變”。究其原因：我國環(huán)境倫理的興起帶有濃郁的“外部輸入”痕跡；這對我國旅游領(lǐng)域中的環(huán)境正義的發(fā)展雖然起到了一定的推動作用，卻仍然無法“阻擋”個別地方政府為了發(fā)展旅游業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟而進(jìn)行旅游業(yè)的過渡開發(fā)、無序開發(fā)，同時還不承擔(dān)對環(huán)境破壞、惡化的后果；而這些環(huán)境化的后果往往會落到處于弱勢地位的地區(qū)或群體頭上。
目前，我國旅游領(lǐng)域環(huán)境正義主要是通過以下途徑來實現(xiàn)的：首先，強化旅游群體的環(huán)境保護(hù)意識，通過相關(guān)的條款、規(guī)章制度來約束旅游群體在旅游景點的環(huán)境保護(hù)行為。其次，通過公益宣傳活動來強化人們對環(huán)境正義觀，使之正視個人對環(huán)境保護(hù)的重要性。第三，調(diào)整旅游景區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)業(yè)。一些旅游景區(qū)在處理好工業(yè)、農(nóng)業(yè)關(guān)系之后，通過逐步完善各產(chǎn)業(yè)之間的相互循環(huán)經(jīng)濟模式來減少資源、能源消耗，降低各種污染物的排放，盡可能地做到污染物的無害排放或零排放，進(jìn)而達(dá)到提升旅游景區(qū)的環(huán)境保護(hù)。
三、太湖旅游開發(fā)空間排斥機理分析
