發(fā)布時(shí)間：2024-02-29 16:27:24
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)現(xiàn)代化治理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現(xiàn)代中國的社會(huì)生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場(chǎng)相結(jié)合而形成的一種社會(huì)互動(dòng)方式。①而對(duì)于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動(dòng)或公共事務(wù)的決策、管理和運(yùn)作,影響社區(qū)權(quán)力運(yùn)作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個(gè)重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實(shí)現(xiàn)需要真正地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場(chǎng)化和城市化是緊密聯(lián)系的。
從宏觀角度來看,在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個(gè)小型的“社會(huì)”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個(gè)公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時(shí)對(duì)精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長(zhǎng)。
二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析
盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個(gè)重要方面,但是由于我國社會(huì)處在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實(shí)上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對(duì)較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對(duì)于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們?cè)谏鐓^(qū)治理中的參與意識(shí)并不強(qiáng)烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識(shí)較強(qiáng),且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會(huì)逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。
從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會(huì)、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動(dòng)了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會(huì)、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動(dòng)員、推動(dòng)下的被動(dòng)的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)自治的真正作用。
三、小結(jié)
上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識(shí)、社會(huì)內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實(shí)上,在社區(qū)治理中,居民參與意識(shí)、參與渠道、社會(huì)資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識(shí)的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國這樣一個(gè)重要的社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。
關(guān)鍵詞：高校思想政治理論教育；實(shí)踐轉(zhuǎn)向；和諧社會(huì)；大學(xué)生；社會(huì)管理
思想政治教育理論不斷向?qū)嵺`滲透，并與實(shí)踐緊密結(jié)合，以至于高校思想政治理論教育向?qū)嵺`轉(zhuǎn)向成為一個(gè)新的課題。21世紀(jì)信息時(shí)代的到來和中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展內(nèi)在地要求理論本身要具有實(shí)踐解釋能力和可操作性。高校思想政治教育要迎接21世紀(jì)信息時(shí)代和中國現(xiàn)代化實(shí)踐發(fā)展的挑戰(zhàn)，就必須深入到新階段中國加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)世界，結(jié)合時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展境況，增強(qiáng)高校思想政治理論教育的實(shí)踐參與能力，從而實(shí)現(xiàn)理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的最大化。
一、高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的理論與實(shí)踐維度
實(shí)踐轉(zhuǎn)向是高校思想政治教育實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的必然要求?！罢嬲睦碚撝挥幸环N，就是從客觀實(shí)際抽出來又在客觀實(shí)際中得到了證明的理論”[1]，在信息時(shí)代的背景下，中國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深層改革和戰(zhàn)略發(fā)展期，高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向有著深刻的理論依據(jù)和實(shí)踐緣由，需要從理論和實(shí)踐層面對(duì)其進(jìn)行深度剖析。
（一）理論之維
高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，作為思想政治教育自身內(nèi)涵的深化與拓展，需要一系列相關(guān)理論的支撐和依托，而的交往實(shí)踐理論、思想政治教育的實(shí)踐觀和價(jià)值觀建構(gòu)了高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的理論之維。
馬克思指出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”[2]，而“社會(huì)――不管其形式如何――是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物”[3]。在唯物史觀的視野里，實(shí)踐是人的內(nèi)在本質(zhì)力量的外顯方式，人在滿足自身生存和發(fā)展需要的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中生成了對(duì)象化世界，建構(gòu)了主體間的交往共同體，并在其中的實(shí)踐活動(dòng)中以一定的形式形成了主體間的交往關(guān)系，生成了以客體為基礎(chǔ)、以主體為核心的社會(huì)關(guān)系。以交往實(shí)踐理論為指導(dǎo)，高校思想政治教育應(yīng)該突破以理論教育為中心的范式實(shí)現(xiàn)實(shí)踐轉(zhuǎn)向，搭建平臺(tái)讓高校大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，使其在實(shí)踐中尋找理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的契合點(diǎn)和融合點(diǎn)，既能增強(qiáng)理論教育的實(shí)效性和時(shí)效性，又提升學(xué)生的交往實(shí)踐能力，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
實(shí)踐觀認(rèn)為：實(shí)踐是理論的源泉、目的、發(fā)展動(dòng)力和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。思想政治教育首先是一種理論教育，理論教育植根于實(shí)踐，并隨著實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展，同時(shí)應(yīng)該回歸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育本身特質(zhì)的內(nèi)在規(guī)定，也是思想政治教育實(shí)踐觀的基本點(diǎn)。
同時(shí)，“理論要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。但是，人的根本就是人本身。”[4] 換言之，思想政治理論教育要“說服人”，使思想政治教育價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化，必須緊緊抓住人本身。而從事滿足自身需要的社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐活動(dòng)是人的最基本的存在方式，是人的本質(zhì)力量的最集中體現(xiàn)。因此，思想政治教育雖然是理論教育，但它的價(jià)值卻體現(xiàn)為實(shí)踐價(jià)值，即必須從人的需要出發(fā)并能指導(dǎo)人的實(shí)踐，這客觀上要求理論教育必須與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，避免空洞和抽象，使理論教育的價(jià)值在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)和檢驗(yàn)，增強(qiáng)針對(duì)性、吸引力和有效性。換言之，理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向是思想政治教育價(jià)值觀的內(nèi)在要求，也是思想政治教育實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的必然要求。
（二）實(shí)踐之維
思想政治教育作為社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐的重要一維，它的發(fā)展是與時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)的，并服從和服務(wù)于社會(huì)和人的發(fā)展。高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向不僅有深層的理論淵源和依據(jù)，同時(shí)也有深刻的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐據(jù)點(diǎn)，即：當(dāng)前和今后一個(gè)階段，中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。這有機(jī)統(tǒng)一的系列實(shí)踐活動(dòng)和目標(biāo)建構(gòu)了高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的實(shí)踐之維。
人是實(shí)踐手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一體，青年大學(xué)生是我國的人才寶庫，是中國特色社會(huì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐者和潛在推動(dòng)者，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建的人力資源和潛在人力資本。因而，高校作為思想政治教育的主陣地，高校思想政治教育必須立足于社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)和目標(biāo)，一方面高校思想政治教育主體要加大理論的宣傳和解釋力度，另一方面則要為受教育主體搭建實(shí)踐平臺(tái)，建構(gòu)實(shí)踐模式，讓大學(xué)生投身到社會(huì)建設(shè)中，在實(shí)踐中加深對(duì)理論的理解，提高理論的實(shí)踐參與能力，從而助推高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向，使青年大學(xué)生在推進(jìn)社會(huì)和自身發(fā)展的實(shí)踐中尋找動(dòng)力源，使構(gòu)建中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)和追求人的全面而自由發(fā)展轉(zhuǎn)化為青年大學(xué)生的自覺行動(dòng)，使思想政治教育的價(jià)值得以充分詮釋和實(shí)現(xiàn)。
二、助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的三個(gè)模式
高校打造三大實(shí)踐平臺(tái)，即學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)、在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)和志愿服務(wù)平臺(tái)，建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動(dòng)模式、雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式和現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)模式,使高校大學(xué)生在與新生代農(nóng)民工共同成長(zhǎng)發(fā)展、服務(wù)社區(qū)建設(shè)和增強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)中實(shí)現(xiàn)自我提升的同時(shí)助推社會(huì)管理的創(chuàng)新和和諧社會(huì)的構(gòu)建，最大限度地實(shí)現(xiàn)思想政治教育的價(jià)值。
（一）學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)：建構(gòu)虛擬環(huán)境中的二元主體雙向互動(dòng)模式
大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代虛擬空間和虛擬社會(huì)中的主力軍，團(tuán)廣東省委和廣東省教育廳打造學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，該平臺(tái)以新生代農(nóng)民工開展網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育學(xué)習(xí)為切入點(diǎn)，高校大學(xué)生以學(xué)習(xí)助理的身份參與新生代農(nóng)民工“圓夢(mèng)”計(jì)劃人才培養(yǎng)工程，滿足新時(shí)期大學(xué)生和新生代農(nóng)民工的成長(zhǎng)發(fā)展訴求。大學(xué)生擔(dān)任學(xué)習(xí)助理使大學(xué)生由現(xiàn)實(shí)大學(xué)校園中單純的受教育者轉(zhuǎn)變?yōu)樾律r(nóng)民工的理論教育者和學(xué)習(xí)管理者和服務(wù)者。大學(xué)生通過郵件、QQ、微博、手機(jī)等各種新媒體手段，加強(qiáng)與“圓夢(mèng)”計(jì)劃學(xué)員的交流溝通，引導(dǎo)他們堅(jiān)定理想信念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，培養(yǎng)學(xué)員良好的思想道德、職業(yè)道德和心理品質(zhì)，同時(shí)激勵(lì)“圓夢(mèng)計(jì)劃”學(xué)員自立自強(qiáng)、奮發(fā)向上，完成學(xué)業(yè)。
大學(xué)生參與新生代農(nóng)民工成長(zhǎng)發(fā)展的“圓夢(mèng)”計(jì)劃，客觀上要求大學(xué)生自身必須具有較廣博的學(xué)識(shí)、較深厚的理論積累和較強(qiáng)的自我管理能力，方能勝任“學(xué)習(xí)助理”一職。學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線使大學(xué)生在身份轉(zhuǎn)變和角色變換中認(rèn)識(shí)自我、定位自我，并在協(xié)助導(dǎo)師和班主任開展實(shí)際工作中得到鍛煉，在與新生代農(nóng)民工互動(dòng)中真切地了解新階段的社情和民情，在幫助新生代農(nóng)民工解決問題中提升自我，這是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大學(xué)生與新生代農(nóng)民工打造的成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線，是虛擬環(huán)境中教育主體間的互動(dòng)模式，也是助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的有效模式之一。
大學(xué)生和新生代農(nóng)民工是中國兩大最為活躍、最有生機(jī)和活力的青年群體，加強(qiáng)這兩大群體的教育、引導(dǎo)、管理和服務(wù)、滿足他們成長(zhǎng)發(fā)展訴求，不僅是現(xiàn)代青年思想政治教育的重要課題，也是和諧社會(huì)視域下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新課題。學(xué)工成長(zhǎng)發(fā)展聯(lián)合陣線作為虛擬環(huán)境中二元主體雙向互動(dòng)模式為以上兩個(gè)課題的研究找到了接洽點(diǎn)，也使大學(xué)生和新時(shí)代農(nóng)民工作為教育主體參與社會(huì)管理和服務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)有理想、有追求、有責(zé)任感、有影響力的“四有”青年，建構(gòu)教育主體間的互動(dòng)模式,在創(chuàng)新社會(huì)管理模式和推進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的同時(shí)培養(yǎng)和塑造兩大青年群體。
（二）在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)：建構(gòu)雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式
社區(qū)是與千家萬戶人民群眾聯(lián)系最緊密的基層之一，社區(qū)的管理和服務(wù)貫穿于基層群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域，沒有基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定就沒有中國特色社會(huì)主義大局的和諧與穩(wěn)定。然而，由于社區(qū)工作繁雜，人力不足和人員素質(zhì)偏低等因素，社區(qū)管理水平和服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)狀與人民群眾的理想訴求存在一定的差距。縮小差距的有效途徑之一是高校與社區(qū)合作，打造在校大學(xué)生社會(huì)掛職平臺(tái)，建立大學(xué)生社區(qū)掛職機(jī)制，讓大學(xué)生積極參與社區(qū)的管理和服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，提高社區(qū)的管理和服務(wù)能力，推動(dòng)基層和諧社會(huì)的建設(shè)。
在校大學(xué)生社區(qū)掛職平臺(tái)建構(gòu)的雙重環(huán)體中的多維主體雙向互動(dòng)模式，一方面可以使大學(xué)生這一受教育主體在校園里接受教師的理論教育，提高理論修養(yǎng)，為實(shí)踐工作奠定理論基礎(chǔ)；另一方面，大學(xué)生在社區(qū)接受社區(qū)工作人員的實(shí)踐指導(dǎo)，并在服務(wù)社區(qū)、服務(wù)群眾中真切地理解中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論；同時(shí)，教師、社區(qū)工作人員在為大學(xué)生答疑解惑中求進(jìn)，甚至和學(xué)生共同研究和解決現(xiàn)實(shí)矛盾和問題，共同思考和探討社會(huì)管理模式的創(chuàng)新和和諧社區(qū)的構(gòu)建，使教育主體與受教育主體之間、教育主體之間、受教育主體之間這多元主體在管理和服務(wù)社區(qū)的實(shí)踐中形成能動(dòng)的多維雙向互動(dòng)關(guān)系，使高校大學(xué)生在推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)中助推高校思想政治理論教育的實(shí)踐轉(zhuǎn)向。
（三）志愿服務(wù)平臺(tái)：建構(gòu)現(xiàn)代公民文化環(huán)境中的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)模式
馬克思指出：“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會(huì)的人為基礎(chǔ)就不可能存在。它們是國家的必要條件”。[5] 國家理論認(rèn)為，人為基礎(chǔ)的市民社會(huì)是政治國家存在的必要條件之一，同時(shí)“決不是國家制約和決定市民社會(huì)，而是市民社會(huì)制約和決定國家”。[6] 而具有現(xiàn)代公民意識(shí)的個(gè)人、團(tuán)體和社會(huì)組織則是市民社會(huì)的基礎(chǔ)，缺乏公民意識(shí)的人，不太可能成為全面發(fā)展的現(xiàn)代化人才；缺乏公民意識(shí)的民眾也難以推進(jìn)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程，中國需要培育具有現(xiàn)代公民意識(shí)和文化的人才。
中國現(xiàn)階段處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，意味著中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，包括群體利益、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)規(guī)范、思想觀念等方面的全方位變化，同時(shí)也還有社會(huì)系統(tǒng)的序變，這一系列的根本轉(zhuǎn)變將會(huì)擴(kuò)大政府與市場(chǎng)無法觸及、需要民眾廣泛參與的社會(huì)公共領(lǐng)域，這給中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提出新課題的同時(shí)也為塑造公民文化和公民意識(shí)提供了契機(jī)，后者在日常生活中具體表現(xiàn)為民眾的志愿精神外化的志愿服務(wù)行動(dòng)，即民眾樹立包容發(fā)展理念，重視共建共享、文明傳承，自愿承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會(huì)責(zé)任，這也恰恰是和諧社會(huì)視域下高校思想政治教育培養(yǎng)人才的目標(biāo)之一。
志愿（義務(wù)）服務(wù)是個(gè)人多方面多領(lǐng)域社會(huì)參與、志愿無償提供社會(huì)公共服務(wù)的一種方式，是現(xiàn)代公民社會(huì)參與的基本方式，是自愿承擔(dān)維護(hù)社會(huì)秩序和公共生活準(zhǔn)則的社會(huì)責(zé)任的行為。高校大學(xué)生利用課余時(shí)間，在老人服務(wù)、幫教服務(wù)、城市社區(qū)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、大型社會(huì)公益活動(dòng)等領(lǐng)域?yàn)檎蜕鐣?huì)團(tuán)體提供無償服務(wù)，是中國社會(huì)轉(zhuǎn)型期高校大學(xué)生參與社會(huì)管理和服務(wù)的有效模式，也是和諧社會(huì)視域下助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的有效模式。
大學(xué)生志愿服務(wù)在“奉獻(xiàn)社會(huì)、豐富生活體驗(yàn)、提升自我”的過程中“傳遞愛心，傳播文明，促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)進(jìn)步”，在創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，在提升自我的同時(shí)提升社會(huì)成員的現(xiàn)代公民意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，從社會(huì)心理和公民文化上培育學(xué)生的現(xiàn)代素質(zhì)，使具有現(xiàn)代意識(shí)的大學(xué)生成為促進(jìn)中國社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的人才基礎(chǔ)。因此，大學(xué)生志愿服務(wù)，在一定程度上，可以說在開發(fā)現(xiàn)代公民文化的實(shí)踐活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人自身的結(jié)構(gòu)性互動(dòng)。
助推高校思想政治理論教育實(shí)踐轉(zhuǎn)向的三個(gè)模式彰顯了高校思想政治理論教育的時(shí)效性和實(shí)效性，即大學(xué)生在參與新階段社會(huì)管理和服務(wù)的實(shí)踐中增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義和諧社會(huì)理論的認(rèn)知，并在提升自我的過程中助推和諧社會(huì)的構(gòu)建，使人（大學(xué)生）與社會(huì)得以協(xié)調(diào)發(fā)展，使高校思想政治教育的價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化。
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互聯(lián)網(wǎng)+形成的是一個(gè)大網(wǎng)絡(luò)，被服務(wù)的節(jié)點(diǎn)卻是一個(gè)個(gè)小個(gè)體。這些小個(gè)體有時(shí)似涓涓細(xì)流，有時(shí)又如波濤駭浪。如何有序引導(dǎo)，推動(dòng)良性治理，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的一個(gè)新課題。追本溯源，小個(gè)體既是社會(huì)治理的服務(wù)對(duì)象，也是社會(huì)治理的參與主體，因此要重視這些小微主體的參與功能，樹立小微治理的發(fā)展思路。
我們正在不斷實(shí)現(xiàn)從管理到治理的過渡，也一直在推動(dòng)“小政府、大社會(huì)”格局的形成，如何進(jìn)行有效治理、實(shí)現(xiàn)善治，是各級(jí)政府孜孜以求的目標(biāo)。當(dāng)今社會(huì)，多樣化需求不斷增長(zhǎng)，以多元主體提供的多元供給來應(yīng)對(duì)多樣需求的趨勢(shì)正在逐漸顯現(xiàn)，微公益、微治理就是多元參與的一個(gè)重要表現(xiàn)。小和微能接地氣，小和微亦能落地。因此，在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的過程中，我們既要構(gòu)建大格局，更要關(guān)注小和微。
精準(zhǔn)扶貧就是政府微治理模式的一個(gè)體現(xiàn)。何為精準(zhǔn)？即為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)服務(wù)和精準(zhǔn)管理。要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，除應(yīng)具備統(tǒng)籌安排的大局思維以外，更多應(yīng)該明確微觀思維主導(dǎo)下的服務(wù)定位和服務(wù)供給，即微觀其需，助其自助。精準(zhǔn)扶貧，要求各方各司其職，各定其位，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一幫一，這是政府精細(xì)化服務(wù)的具體表現(xiàn)，這也要求政府要由原來政府主導(dǎo)型的簡(jiǎn)單給予，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃戎鷤€(gè)體需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)支持，其服務(wù)特點(diǎn)也由原來的平均主義計(jì)劃性轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)主義市場(chǎng)性。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程中，以尊重受助個(gè)體為核心的微治理將逐步推開。即使在社會(huì)公共服務(wù)均等化后也勢(shì)必會(huì)面臨個(gè)性化的社群需求，而微治理則能在互聯(lián)網(wǎng)支持下為此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。
座談會(huì)由《基礎(chǔ)教育參考》雜志主編陳海東主持，教育部教育管理中心主任展?jié)捅本┦胸S臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)狄濤致歡迎辭，其后與會(huì)嘉賓踴躍發(fā)言，分享了他們各自在促進(jìn)基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化，完善當(dāng)前基礎(chǔ)教育管理等方面的思考、做法與建議?，F(xiàn)將發(fā)言要點(diǎn)集萃如下。
程方平（中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授）：要在教育法的建設(shè)和督導(dǎo)方面下大力氣。
基礎(chǔ)教育的改革，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府責(zé)任，而不僅僅是教育主管部門的責(zé)任，因?yàn)樗呀?jīng)從一種行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆笫?，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，是讓人民滿意一個(gè)非常重要的方面。要想做好這件事，應(yīng)該在教育法的建設(shè)，特別是學(xué)校法，和督導(dǎo)方面下更大的氣力。
第一，基礎(chǔ)教育的發(fā)展中面臨的最為首要的問題，就在于目前的法制建設(shè)不全面?！秾W(xué)校法》一直沒有出臺(tái)，甚至在短期內(nèi)還不能出臺(tái)。我覺得，這正是教育法制建設(shè)方面一些僵化的體制導(dǎo)致的。缺乏為義務(wù)教育階段公立學(xué)校法定的標(biāo)準(zhǔn)，必然影響深入發(fā)展，因此，應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)這項(xiàng)工作。
第二，加強(qiáng)督導(dǎo)工作非常重要。在督導(dǎo)條例出臺(tái)以前，地方上的督導(dǎo)比較薄弱，各種問題都沒能通過督導(dǎo)這個(gè)渠道及時(shí)地反應(yīng)上來。事實(shí)上，督導(dǎo)肩負(fù)著幫助政府和民眾來促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展的任務(wù)，只有健全相關(guān)法律，督導(dǎo)才能有充分的依據(jù)，從而發(fā)揮其真正的價(jià)值。這次督導(dǎo)條例出臺(tái)后，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)從教育主管部門轉(zhuǎn)移到人大這個(gè)體系，這樣能夠幫助教育主管部門以及政府更超脫、更有效、更得力、更方便地解決教育體制中的實(shí)際問題。
盡管在基礎(chǔ)教育或者義務(wù)教育這方面的治理確實(shí)比較復(fù)雜，牽涉面很廣，但如果通過法制建設(shè)，規(guī)范各方面的責(zé)權(quán)利，一些長(zhǎng)期解決不好的問題是可以迎刃而解的。
孟繁華（首都師范大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）：教育綜合改革的落腳點(diǎn)應(yīng)聚焦在轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式上。
第一，教育治理是區(qū)別于傳統(tǒng)行政管理模式的一種新型管理模式。教育治理主要包括治理主體多元化、治理機(jī)制復(fù)合化、治理手段多樣化和治理目的重視價(jià)值理性幾個(gè)特征?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)人的觀念經(jīng)歷了以人為成本、以人為資源和以人為本三個(gè)階段。以人為本階段自然就要求以人與自然統(tǒng)一的生態(tài)和諧發(fā)展為核心的新的發(fā)展范式。
第二，從對(duì)教育效率的追求到對(duì)教育公平的追求，要求轉(zhuǎn)變教育發(fā)展范式。應(yīng)當(dāng)摒棄那些以教育之名、行負(fù)教育之實(shí)的行為，基于教育公平的核心價(jià)值，面向全體學(xué)生，使每個(gè)學(xué)生都在他原有基礎(chǔ)上得到發(fā)展，都在他天賦允許的范圍內(nèi)充分發(fā)展。
第三，作為治理體系下的教育實(shí)踐的學(xué)習(xí)共同體，強(qiáng)調(diào)師生之間通過積極的合作與平等的對(duì)話，強(qiáng)調(diào)多元參與、共同完成知識(shí)和意義的建構(gòu)。我們的社會(huì)必將成為學(xué)習(xí)型社會(huì)，這一社會(huì)也必將由無數(shù)學(xué)習(xí)共同體構(gòu)成，這些共同體將會(huì)在更廣泛的視域下為知識(shí)的獲得與創(chuàng)新開辟新的路徑。
李永生（北京市門頭溝區(qū)教委主任）： 八項(xiàng)改革綜合推動(dòng)門頭溝區(qū)學(xué)校治理現(xiàn)代化建設(shè)。
一是破除干部終身制，實(shí)施“干部任期制”。 二是破除學(xué)校副校級(jí)干部教委任命制，實(shí)施“逐層崗位競(jìng)聘制”。 三是破除干部選拔論資排輩制度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才脫穎而出。四是破除學(xué)校傳統(tǒng)的教師任用制度，實(shí)施教職工競(jìng)聘上崗制，變教師“單位人”為“系統(tǒng)人”。五是破除教職工傳統(tǒng)的勞動(dòng)分配制度，實(shí)施崗位績(jī)效制，實(shí)現(xiàn)以崗定薪、崗變薪變。六是破除“九龍治水”的教研體制，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修學(xué)校“研訓(xùn)一體”，探索學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革。七是破除單一行政督導(dǎo)體制，建立教育日常巡視制度。八是破除單一行政考核體制，引入第三方評(píng)估，探索管辦評(píng)分離機(jī)制。
鐘靈（北京市豐臺(tái)區(qū)教委副主任）：學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革要特別關(guān)注四個(gè)“擺脫”。
在教育綜合改革的背景下，學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的核心就是要解放教育生產(chǎn)力，改善現(xiàn)在的教育生產(chǎn)關(guān)系，讓我們的學(xué)校能夠在更加適合于發(fā)展的外部環(huán)境中，產(chǎn)生其自身內(nèi)部的變革，從而真正實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)的提升。對(duì)于學(xué)校個(gè)體的內(nèi)部而言，如何通過治理結(jié)構(gòu)把內(nèi)外環(huán)境和內(nèi)外各種關(guān)聯(lián)性更好地、科學(xué)地建立起來，有四個(gè)方面特別需要引起關(guān)注。
一是擺脫對(duì)教育的功利性追求，回歸教育的育人性和社會(huì)性。學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，需要從教育思想的正本清源來入手，引領(lǐng)學(xué)校建立更加科學(xué)的以人為本的價(jià)值觀。只有價(jià)值判斷非常清晰的學(xué)校，才可能在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革過程中，達(dá)到促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生發(fā)展的目的。
二是擺脫學(xué)校治理中的官本位，改變以管理為核心、與現(xiàn)在的教育目標(biāo)和教育追求不相適應(yīng)的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，重新定位，實(shí)現(xiàn)教育者的價(jià)值而非管理者的價(jià)值。否則，學(xué)校的行政化必然使得辦學(xué)思想和辦學(xué)價(jià)值很難自主、科學(xué)地建立。
三是擺脫人治的不確定性，加強(qiáng)學(xué)校的民主治理。學(xué)校的均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展除了優(yōu)秀的校長(zhǎng)，更要從制度的層面進(jìn)行設(shè)計(jì)。一方面，要放權(quán)給校長(zhǎng)，讓其行使應(yīng)有的自主管理的權(quán)力；另一方面，要用制度約束校長(zhǎng)，使之能夠在民主的框架內(nèi)合理地履行責(zé)任。
四是擺脫決策執(zhí)行和監(jiān)督的不清晰，做到責(zé)、權(quán)、利的進(jìn)一步明晰。實(shí)行管、辦、評(píng)分離，不能一味地強(qiáng)調(diào)學(xué)校的辦學(xué)自，而忽略了教育行政或者督導(dǎo)以及其他一些監(jiān)督權(quán)力，從而形成更加科學(xué)的管理機(jī)制。
管杰（北京市第十八中學(xué)校長(zhǎng)）：方莊教育集群探索區(qū)域教育治理現(xiàn)代化。
區(qū)域教育問題是當(dāng)前中國教育改革的核心問題，對(duì)區(qū)域教育現(xiàn)代化治理模式的探索是解決這一問題的關(guān)鍵。隨著豐臺(tái)區(qū)在北京市率先進(jìn)行教育集群發(fā)展模式改革試驗(yàn)，方莊教育集群成為北京市最早建立的教育集群。三年來，集群建設(shè)步步深入、不斷升級(jí)，已經(jīng)從最初的“抱團(tuán)取暖”式的、以資源共享為主要功能的初級(jí)區(qū)域教育共同體，發(fā)展到以課程為中心的區(qū)域生態(tài)教育共同體。又開始了以打通各學(xué)段學(xué)生的出口、改變區(qū)域教育結(jié)構(gòu)為主要任務(wù)的現(xiàn)代化區(qū)域教育共同體建設(shè)，走過了一條由低級(jí)到高級(jí)不斷發(fā)展、不斷地走向成熟的道路，探索出了一種推進(jìn)區(qū)域教育治理現(xiàn)代化的新模式。
李英（四川省成都市蒲江縣教育局副局長(zhǎng)）：著力城鄉(xiāng)教育均衡，提升區(qū)域教育品質(zhì)。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)社會(huì)形態(tài)發(fā)生了巨大變化，也影響著城鄉(xiāng)教育的發(fā)展。四川省蒲江縣圍繞“城鄉(xiāng)均衡、學(xué)有良教”發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)教育改革，不斷提升教育治理能力和水平，整體提升區(qū)域教育品質(zhì)。
一是以“托管、領(lǐng)辦”為辦學(xué)試點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代學(xué)校治理機(jī)制。二是以“聯(lián)盟、集團(tuán)”為發(fā)展路徑，創(chuàng)新縣域教育治理機(jī)制。三是以“法制、民主”為核心理念，創(chuàng)新學(xué)校內(nèi)部治理機(jī)制。四是以“家庭、社區(qū)”為重要依托，創(chuàng)新社會(huì)教育治理機(jī)制。
余勝泉（北京師范大學(xué)教育學(xué)部副部長(zhǎng)、教授）：教育信息化是現(xiàn)代學(xué)校教育治理體系的核心特征之一。
技術(shù)已經(jīng)成為我們的基本生存環(huán)境。隨著信息技術(shù)的滲透性和普及性，技術(shù)也在改變我們教育實(shí)施的生態(tài)環(huán)境，它將給我們關(guān)注的一些重大教育問題，提供新的思路和新的解決問題的方式方法。信息化分三個(gè)階段，從物的信息化到結(jié)構(gòu)的信息化最后到人的信息化，逐層遞階，教育的信息化也是如此。如果我們能從制度方面去努力推動(dòng)信息化的發(fā)展，很多難以解決的教育問題或許都能得到解決。
周仁祥（貴州省貴陽市招生考試管理中心副主任）：信息化使得招生考試工作越來越簡(jiǎn)單。
基礎(chǔ)教育治理要現(xiàn)代化，招生工作治理也要現(xiàn)代化。招生入學(xué)工作最基本的特點(diǎn)是制度化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和流程化，這其中信息化是最基本的。基于現(xiàn)代化技術(shù)，招生機(jī)構(gòu)能夠?qū)⑿畔⒒鳛榛A(chǔ)來實(shí)現(xiàn)招生考試現(xiàn)代化。網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上錄取、網(wǎng)上招生體現(xiàn)了規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。要實(shí)現(xiàn)教育公平這個(gè)目標(biāo)，必然要求基礎(chǔ)教育招生入學(xué)工作的治理現(xiàn)代化。
此外，北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)怡海分校校長(zhǎng)史德志認(rèn)為教育治理現(xiàn)代化就是用現(xiàn)代化的思想滿足當(dāng)代教育的發(fā)展需要。他結(jié)合自己近50年從事小學(xué)教育的豐富經(jīng)歷，介紹了北京怡海教育集團(tuán)和北京第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)教育集團(tuán)的發(fā)展；圍繞怎樣辦好學(xué)的問題，著重論述了按教育規(guī)律辦學(xué)這一學(xué)校治理改革的基礎(chǔ)。
北京市第十九中學(xué)校長(zhǎng)余曉靈把義務(wù)教育九年一貫制作為基礎(chǔ)教育治理現(xiàn)代化的一個(gè)核心問題，提出應(yīng)把高中示范校與初中徹底隔離分開。
江蘇省口岸中學(xué)校長(zhǎng)封留才贊成基礎(chǔ)教育高中單設(shè)，并呼吁高中教育立法，并強(qiáng)調(diào)了學(xué)校管理的民主性和科學(xué)性。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村空心化；人口空心化；農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；政策革新
中圖分類號(hào)：C912.82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0103—04
建設(shè)一個(gè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村是我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，也是我國城市化戰(zhàn)略的重要保障。然而，伴隨我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流所形成的空心化現(xiàn)象日漸突出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村公共服務(wù)、村民自治以及鄉(xiāng)村社會(huì)秩序等產(chǎn)生了消極影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)整體性衰落與凋敝。這一狀況嚴(yán)重制約著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良性發(fā)展，也對(duì)我國城市化進(jìn)程帶來不利影響。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重心之一，就是通過治理創(chuàng)新填充農(nóng)村空心化，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)和諧、富裕和發(fā)展。
一、我國農(nóng)村空心化的生成過程關(guān)于農(nóng)村空心化概念，學(xué)界大體上形成三種認(rèn)識(shí)：一是空間與聚落的空心化。主要從地理學(xué)或建筑學(xué)角度，解構(gòu)農(nóng)村居住習(xí)慣所帶來的土地、空間、聚落的變化規(guī)律。如劉彥隨為首的中國科學(xué)院課題組認(rèn)為，農(nóng)村空心化是由于宅基地普遍“建新不拆舊”以及城鎮(zhèn)化引發(fā)的“人走屋空”，導(dǎo)致村莊用地規(guī)模擴(kuò)大、閑置廢棄加劇的一種“外擴(kuò)內(nèi)空”的不良演化。①二是人口的空心化。將農(nóng)村人口空心化看成是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量流入城市，導(dǎo)致農(nóng)村人口下降和農(nóng)村青壯年人口比例下降，農(nóng)村剩下的人口大多數(shù)是老人、婦女和兒童的獨(dú)特現(xiàn)象。②這一研究將空心化的重心從地理空間和建筑轉(zhuǎn)向人口，實(shí)際上是對(duì)不斷加劇的農(nóng)民外流現(xiàn)象的學(xué)術(shù)關(guān)切。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)與基礎(chǔ)設(shè)施的空心化。這一研究對(duì)于空心化的認(rèn)知更為綜合和復(fù)雜，不是簡(jiǎn)單的居住空間和人口數(shù)量的變化，而是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失所導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理手段的匱乏以及鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。③
在筆者看來，對(duì)于我國農(nóng)村空心化的認(rèn)知，還必須采取歷史和宏觀的視野來加以審視，放在我國現(xiàn)代化歷史進(jìn)程中加以把握。20世紀(jì)70年代末開啟的改革開放，掀開了我國現(xiàn)代化進(jìn)程的新一頁。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村空心化問題也日益凸顯。實(shí)際上，農(nóng)村空心化是在我國市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化的驅(qū)動(dòng)下，農(nóng)村人口外流所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)、基層民主乃至社會(huì)心理等方面出現(xiàn)的遲滯、弱化與退化現(xiàn)象。農(nóng)村空心化不僅是農(nóng)村居住空間與聚落的變化過程，也不僅是單純的農(nóng)村人口外流問題，它反映了我國現(xiàn)代化進(jìn)程中農(nóng)村衰落與凋敝的總體態(tài)勢(shì)和基本格局。其具體生成機(jī)理主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
其一，市場(chǎng)化促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)加快。20世紀(jì)90年代以來，隨著市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，傳統(tǒng)戶籍制度和單位體制出現(xiàn)松動(dòng)，人們根據(jù)市場(chǎng)要素的分配規(guī)則尋求謀生、創(chuàng)業(yè)和發(fā)財(cái)?shù)?/p>
收稿日期：2012—06—25
*基金項(xiàng)目：民政部2012年農(nóng)村社區(qū)建設(shè)理論研究課題《農(nóng)村“空心化”與社區(qū)建設(shè)》的主要成果。
作者簡(jiǎn)介：陳家喜，男，深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所副教授（深圳518060），復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后（上海200433）。
劉王裔，男，深圳大學(xué)管理學(xué)院碩士生（深圳518060）。機(jī)會(huì)。農(nóng)民可以離開土地，憑借體力或者一技之長(zhǎng)到城市中謀生，由此催生了“亦工亦農(nóng)”的農(nóng)民工群體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90年代初，我國農(nóng)民工群體已達(dá)6000多萬人。這一數(shù)字逐年增加，截至2011年已達(dá)2.5億人以上。與此相對(duì)應(yīng)，從1996年到2009年，農(nóng)村人口從8.5億下降到7.2億，幾乎以每年1千萬人的速度在遞減。
其二，工業(yè)化導(dǎo)致農(nóng)民跨區(qū)域流動(dòng)。我國工業(yè)化發(fā)展存在區(qū)域之間的不平衡，東部沿海地區(qū)較早接受外資進(jìn)入，也較早進(jìn)入工業(yè)化階段，因此，農(nóng)民工在流向上主要是向東部沿海大規(guī)模流動(dòng)，東部沿海地區(qū)尤其成為中西部地區(qū)農(nóng)民工最主要的流入地。2010年長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工分別為5810萬和5065萬，分別占全國農(nóng)民工的24%和20.9%，同期西部地區(qū)農(nóng)民工跨省務(wù)工比例高達(dá)59.1%。④這些數(shù)字意味著大批中西部農(nóng)民拋妻別子、遠(yuǎn)赴他鄉(xiāng)務(wù)工的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)也造成原戶籍所在地人口銳減的后果。
其三，城市化形成農(nóng)村人口外流。近年來，我國城市化進(jìn)程不斷加快。1978年我國城市化率僅為17.92%，到2009年城市化率已達(dá)46.59%，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)生很大改觀。然而，城鄉(xiāng)之間的差距卻未有太大變化，城鄉(xiāng)收入差距也在不斷擴(kuò)大。從1996年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距基本處于持續(xù)上升趨勢(shì)，2011年城鎮(zhèn)居民人均總收入23979元，農(nóng)村居民人均純收入6977元，城鄉(xiāng)收入差距達(dá)3.43∶1。⑤此外，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、公共服務(wù)等方面的差距也在不斷擴(kuò)大。城市的工作機(jī)會(huì)、收入水平以及生活居住環(huán)境對(duì)于農(nóng)民具有極大的吸引力，促使他們背井離鄉(xiāng)到城市尋找工作機(jī)會(huì)。
綜上所述，農(nóng)村空心化不能簡(jiǎn)單地理解為農(nóng)村人口減少的社會(huì)現(xiàn)象。我國農(nóng)村空心化現(xiàn)象體現(xiàn)的是中國快速現(xiàn)代化所導(dǎo)致的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷。市場(chǎng)化改革推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)束縛的解除，工業(yè)化帶來地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，城市化加劇城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，這些都在不同程度上加劇了農(nóng)村空心化的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷。
關(guān)鍵詞：社會(huì)組織 社會(huì)治理 經(jīng)驗(yàn) 啟示
當(dāng)前我國正在構(gòu)建新型的社會(huì)治理體制，需要進(jìn)行一系列觀念的更新與重建，其中最主要的是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革需要，構(gòu)建一種適應(yīng)市場(chǎng)利益主體多元化的新型治理理念。只有真正更新社會(huì)治理理念，尊重各方各類利益訴求，才能認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)治理創(chuàng)新的意義與作用，帶動(dòng)社會(huì)治理方法和手段創(chuàng)新。社會(huì)組織對(duì)于提供服務(wù)，拓展公民利益訴求表達(dá)渠道，化解社會(huì)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、鄉(xiāng)村基層自治，踐行新型社會(huì)治理理念的作用不容忽視。因此，要樹立社會(huì)化的理念，最大限度地依托社會(huì)組織和基層組織等治理主體，尊重自治，推動(dòng)社會(huì)自律，使社會(huì)治理政府化轉(zhuǎn)向社會(huì)治理社會(huì)化，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用成了一件至關(guān)重要的工作。
一、主要做法和經(jīng)過
貴陽市觀山湖區(qū)秉著積極探索、不斷創(chuàng)新的精神，構(gòu)建了社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作人才三者良性互動(dòng)的“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，在實(shí)踐中踐行“小政府、大服務(wù)”的管理模式，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織在緩解社會(huì)矛盾、融洽人際關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的社會(huì)服務(wù)功能，有組織地引導(dǎo)群防群治，構(gòu)建社會(huì)和諧。
（一）落實(shí)發(fā)展政策，引導(dǎo)發(fā)展方向
貴陽市觀山湖區(qū)通過深入調(diào)研，分類發(fā)展，傾斜政策，加大扶持等措施，重點(diǎn)發(fā)展志愿服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、公益慈善、文化體育和自治維權(quán)等五類基本型社區(qū)社會(huì)組織。截止2015年12月，全區(qū)已登記注冊(cè)社會(huì)組織共有79家，其中民辦非企業(yè)單位58家，社會(huì)團(tuán)體21家。平均每萬人擁有1.6個(gè)社會(huì)組織。雖然沒有超過江蘇省現(xiàn)代民政示范區(qū)要求的每萬人擁有8個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)，但是全區(qū)社會(huì)組織業(yè)務(wù)范圍覆蓋敬老養(yǎng)老、幼兒教育、文體娛樂與藝術(shù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、助殘助孤、志愿者服務(wù)、環(huán)保、社會(huì)工作等方面。
具體做法：一是降低準(zhǔn)入門檻。通過廣泛宣傳，多層次開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》以及《觀山湖區(qū)建設(shè)社會(huì)組織孵化園工作方案》和《觀山湖區(qū)社會(huì)組織資金扶持辦法（試行）》的要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，視情繼續(xù)適當(dāng)放寬會(huì)員數(shù)量及開辦資金要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)備案組織已達(dá)到登記注冊(cè)的協(xié)助其到民政局注冊(cè)登記；二是扶持服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。深入各社區(qū)調(diào)研，指導(dǎo)基層挖掘社區(qū)好的服務(wù)項(xiàng)目，選好項(xiàng)目帶頭人，把項(xiàng)目社會(huì)組織化，對(duì)社會(huì)組織中開展活動(dòng)好的從專項(xiàng)扶持資金給予支持。同時(shí)挖掘社區(qū)熱心公益人士、骨干分子帶頭成立社區(qū)社會(huì)組織；三是積極開展活動(dòng)。開展豐富多彩的活動(dòng)是社會(huì)組織生命力的源泉，我區(qū)注重引導(dǎo)各社會(huì)組織開展貼近居民、滿足群眾需要的各類活動(dòng)；四是加大財(cái)政投入，對(duì)社會(huì)組織教育培訓(xùn)、活動(dòng)開展、基地建設(shè)、人員配備等方面給予支持，社會(huì)組織數(shù)量和質(zhì)量得到顯著提高，服務(wù)能力得到明顯增強(qiáng)。
（二）實(shí)施公益創(chuàng)投，提升能力建設(shè)
2015年起貴陽市觀山湖區(qū)在全市范圍內(nèi)開展社區(qū)公益創(chuàng)投實(shí)驗(yàn)活動(dòng)，依托社區(qū)搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)，通過創(chuàng)新機(jī)制、資金保障、培育與孵化等措施，助力初創(chuàng)期社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。通過公益項(xiàng)目為抓手，引導(dǎo)社會(huì)組織挖掘社區(qū)居民需求、設(shè)計(jì)出創(chuàng)新性的解決方案、并逐步實(shí)施滿足社區(qū)群眾日益多樣化的需求。
與此同時(shí)，以項(xiàng)目化管理為抓手，針對(duì)社會(huì)組織實(shí)施開展項(xiàng)目活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)欠缺大多沒有專業(yè)社會(huì)工作人才支持，期望得到更多專業(yè)力量的指導(dǎo)的需求，貴陽市觀山湖區(qū)組織專業(yè)社工與實(shí)施公益項(xiàng)目的組織對(duì)接，全程督導(dǎo)公益項(xiàng)目的活動(dòng)策劃、項(xiàng)目實(shí)施、效果評(píng)估等，促進(jìn)獲得財(cái)政資金支持的公益項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)有關(guān)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，也進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平，扶持壯大初創(chuàng)期社會(huì)組織。
（三）凝聚社工力量，激發(fā)組織活力
社會(huì)組織的發(fā)展需要專業(yè)社會(huì)工作人才為支撐，為解決。
社會(huì)組織專業(yè)社工人才缺乏這一瓶頸，云龍區(qū)民政局采取多渠道，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行培養(yǎng)建設(shè)社工人才隊(duì)伍。解決這一問題，從而喚醒社會(huì)組織的活力，發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)治理功能。
一是提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平，促進(jìn)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才良性互動(dòng)。不定期邀請(qǐng)專家、專業(yè)人員開展系列社工人才培訓(xùn)、社工戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練、建立成長(zhǎng)支持小組等活動(dòng)，提升現(xiàn)有社工隊(duì)伍能力水平。組織社工人才與社會(huì)組織對(duì)接，參與社會(huì)組織活動(dòng)，引導(dǎo)社工能把社會(huì)工作專業(yè)方法運(yùn)用到社會(huì)組織服務(wù)中，達(dá)到“發(fā)展社會(huì)工作，增強(qiáng)社工素養(yǎng)，提升服務(wù)水平”的目的。
二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人和社會(huì)組織團(tuán)隊(duì)成員、志愿者的專業(yè)化培訓(xùn)，積極引導(dǎo)他們參加全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試。貴陽市觀山湖區(qū)積極探索，把開展志愿服務(wù)與推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”緊密結(jié)合起來，建立健全志愿者注冊(cè)管理、志愿服務(wù)信息收集、記載、保存機(jī)制、志愿服務(wù)星級(jí)評(píng)定與回饋激勵(lì)機(jī)制、志愿服務(wù)記錄信息化等各項(xiàng)制度。將社工與志愿者這兩部分人力資源有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)合作，資源互補(bǔ)，以社會(huì)組織為平臺(tái)，“社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)+公益項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)運(yùn)作”的方式，推進(jìn)社工、志愿者、社會(huì)組織在公益領(lǐng)域的深入合作，產(chǎn)生“1+1+1”大于3的效能，在全區(qū)引導(dǎo)形成了“專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、優(yōu)秀志愿者組建公益性社會(huì)組織、社會(huì)組織吸引更多的志愿者、共同開展社區(qū)公益服務(wù)”的良好局面。
三是引導(dǎo)優(yōu)秀社工人才領(lǐng)辦成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，以社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀、理論和技巧服務(wù)于社會(huì)有需要人群和社區(qū)，創(chuàng)造最佳社會(huì)服務(wù)效益，推進(jìn)社會(huì)工作的本土化、專業(yè)化進(jìn)程。
二、經(jīng)驗(yàn)與啟示
貴陽市觀山湖區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)行培育發(fā)展社會(huì)組織，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的探索，在踐行新型社會(huì)治理理念，促進(jìn)社會(huì)和諧方面取得了顯著成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。初步形成了社區(qū)、社工、社會(huì)組織“三社聯(lián)動(dòng)”互相促進(jìn)的良好格局，并探索出以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作人才為支撐，社會(huì)工作專業(yè)方法為指導(dǎo)，實(shí)施公益項(xiàng)目為抓手，達(dá)到提升社會(huì)組織能力、培育發(fā)展新的社會(huì)組織、培養(yǎng)一批專業(yè)社會(huì)工作人才、倡導(dǎo)公益和社會(huì)治理新理念的目的。
貴陽市觀山湖區(qū)在2015年社會(huì)治理和群眾工作滿意度調(diào)查中，群眾滿意度達(dá)89.38%，同比增長(zhǎng)0.74個(gè)百分點(diǎn)，位列全市第一。
由于社會(huì)組織參與社會(huì)治理和社會(huì)公共事務(wù)具有復(fù)雜性、多樣性的特征，社會(huì)組織參與治理依然面臨一些自身無法解決的困境，需要各方協(xié)力解決。同時(shí)新的社會(huì)治理理念在民眾的心里還不是很清晰，人們還需要一個(gè)認(rèn)知、理解、接受到實(shí)踐的過程。為了改變這一現(xiàn)狀，不僅要增加社會(huì)組織的活動(dòng)頻率，還需加強(qiáng)社會(huì)治理理念的教育和宣傳工作，培育發(fā)展特色品牌社會(huì)組織在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)，提高社會(huì)組織公信度等方面做進(jìn)一步嘗試。
通過從實(shí)際出發(fā)，貴陽市觀山湖區(qū)結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，在探索過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反思不足，提出下一步發(fā)展建議，即：社會(huì)治理理念的教育宣傳常態(tài)化，監(jiān)管社會(huì)組織構(gòu)成要素常態(tài)化，弘揚(yáng)公益精神常態(tài)化，社會(huì)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)規(guī)范化，加強(qiáng)社會(huì)組織的自身建設(shè)現(xiàn)代化，培育自籌資金能力強(qiáng)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)重點(diǎn)化。以明確理念、大膽設(shè)計(jì)、開拓創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、鼓足精神、合法實(shí)踐來規(guī)劃新一輪社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理過程中的功能與作用。
隨著“小政府、大服務(wù)”管理模式、“政社互動(dòng)”的試行，政府逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)，社會(huì)組織的發(fā)展必將呈現(xiàn)前所未有的內(nèi)生動(dòng)力。社會(huì)組織扎根于社區(qū)的土壤，以社會(huì)工作人才為支撐，通過“三社聯(lián)動(dòng)”，倡導(dǎo)“以人為本，慈善為懷”的社會(huì)互助精神，增強(qiáng)全社會(huì)“助人、互助、自助”的公益意識(shí)，吸引社區(qū)居民更多的熱情參與，樹立了良好的道德風(fēng)尚，以治理現(xiàn)代化助推和諧社會(huì)的構(gòu)建，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式，影響和改變整個(gè)社會(huì)。
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1.機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理。聯(lián)合工作站與社區(qū)獨(dú)立設(shè)置，聯(lián)合工作站承擔(dān)所有社區(qū)政府審批事項(xiàng)，一般由6名全科社工組成，集約化的辦公保證的服務(wù)的準(zhǔn)確、全面、高效；居委會(huì)承擔(dān)所有政府審批事項(xiàng)以外的工作內(nèi)容，一般由15-18名工作人員組成，不必設(shè)置窗口，工作人員基本都在出來流動(dòng)中處理群眾事務(wù)，零距離貼近群眾服務(wù)，這樣還避免了站居不分，很多工作交叉重疊在一起的現(xiàn)象。這種做法有效整合了社區(qū)公共資源，同時(shí)也充分釋放人力、激發(fā)活力，促進(jìn)了公共服務(wù)效能的提升和社區(qū)自治功能的回歸。
2.服務(wù)更加科學(xué)高效。構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+全科社工”的服務(wù)形式實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理以及社區(qū)和網(wǎng)格信息“一次采集、多方共享”。聯(lián)合工作站設(shè)置專門的區(qū)域負(fù)責(zé)信息采集工作，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)，服務(wù)社區(qū)，最大程度上避免了重復(fù)工作。
3. 服務(wù)更加精準(zhǔn)便民?！叭粕绻ぁ笔芾順I(yè)務(wù)區(qū)分即辦件、承諾件，杜絕來訪居民“等待、再來、折騰”等現(xiàn)象，達(dá)到“居民手續(xù)齊全的業(yè)務(wù)即來即辦、即辦即走”的便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
4.社工考核機(jī)制更加完善。對(duì)社工進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)應(yīng)著不同的崗位和薪資待遇，讓社工有“奔頭”，避免了干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的“大鍋飯”現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：城中村；治理；臨沂
中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）22-0129-02
隨著近些年臨沂城市化進(jìn)程的加快，城區(qū)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，部分村居逐步并入城區(qū)成為“城中村”?！俺侵写濉苯o臨沂市城市發(fā)展提供寶貴的空間的同時(shí)，也帶來了諸多的問題?！俺侵写濉钡闹卫砀脑斐蔀樯鐣?huì)穩(wěn)定和諧必須要解決的課題。
一、臨沂市“城中村”治理現(xiàn)狀
近年來，臨沂市由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，出現(xiàn)了許多的“城中村”。臨沂市的“城中村”可分為兩類，一類是建城區(qū)范圍內(nèi)各村街，已被城市所包圍，形成“城中村”。這些街村已成為城區(qū)的一部分，但在戶籍、土地權(quán)屬、經(jīng)濟(jì)組織和行政管理體制方面仍保留原農(nóng)村模式，住戶大多獨(dú)門獨(dú)院，土地利用率低，建筑密度大，村內(nèi)道路狹窄，存在很大的消防安全隱患；出租房屋缺乏管理，外來人員多，存在社會(huì)治安問題；環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)、綠化等各類配套設(shè)施不完善，居住條件差。另一類是由于新一輪城市規(guī)劃，將新增加的“城中村”。城郊接合部的村莊，位于規(guī)劃區(qū)內(nèi)，但未完全納入城市建設(shè)范疇，村民群居意識(shí)較強(qiáng)，生活方式接近農(nóng)村。隨著城市的發(fā)展，這些村莊有可能成為新的“城中村”。
根據(jù)統(tǒng)一的城市規(guī)劃和城市發(fā)展的定位，市委、市政府高度重視舊城改造工作，把舊城改造和城中村治理作為優(yōu)化城市發(fā)展布局，提升城市品位，改善人民群眾生活環(huán)境的大事、實(shí)事來抓，相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造工作的意見（試行）》，《臨沂市城中村改造項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)技術(shù)文件》等相關(guān)文件，保證城中村改造的規(guī)范運(yùn)作。遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，統(tǒng)一規(guī)劃，確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。
2003年以前，臨沂市主要進(jìn)行的是市區(qū)的舊村改造，由于資金等方面的原因“城中村”改造進(jìn)展緩慢。近幾年來，市委、市政府加快了“城中村”的改造治理，列入規(guī)劃范圍的村居有249個(gè)，其中已完成改造的“城中村”有64個(gè)，正在改造中的“城中村”有118個(gè)，累計(jì)拆除房屋面積1 710萬平方米，新增安置房面積1 086萬平方米。
二、臨沂市“城中村”治理的特點(diǎn)
臨沂市的“城中村”改造工作取得了較大成績(jī)，極大改善了居民的居住條件，改善了城市環(huán)境面貌，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，也摸索出了因地制宜，實(shí)施“城中村”改造的一些方法。
1.將“城中村”治理改造統(tǒng)一于大臨沂的建設(shè)中
遵循大規(guī)劃、高品位的城市建設(shè)理念，為確保城市建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，臨沂市專門請(qǐng)來兩院院士、國內(nèi)城市規(guī)劃的權(quán)威專家參與指導(dǎo)新一輪城市規(guī)劃，結(jié)合臨沂的自然、歷史、地理、資源特點(diǎn)和發(fā)展前景，將城市定位為“魯東南地區(qū)中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市”。統(tǒng)一規(guī)劃確保了將“城中村”的治理與大臨沂的城市建設(shè)緊密結(jié)合，不搞重復(fù)建設(shè)。
2.因地制宜，實(shí)施“城中村”改造
在“城中村”改造工程的實(shí)施中，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、分類實(shí)施、以點(diǎn)帶面”的指導(dǎo)思想，始終堅(jiān)持以城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為龍頭，在保障被拆遷群眾利益的前提下，“拆一還一，先建后拆”；對(duì)企業(yè)搬遷的，實(shí)行先補(bǔ)后拆，城區(qū)內(nèi)統(tǒng)一建設(shè)社區(qū)，實(shí)施成片區(qū)規(guī)模改造；在農(nóng)村，采取填實(shí)“空心村”、合并建立中心村、建設(shè)統(tǒng)一社區(qū)（農(nóng)民公寓）等模式進(jìn)行改造。在改造的方式方法上，采用村居為主，自我改造；土地收儲(chǔ)，政府改造；吸引外資，聯(lián)合開發(fā)；以強(qiáng)帶弱，共同發(fā)展等多種方法進(jìn)行改造。
3.多種舉措，妥善安置搬遷村民
“城中村”雖然有這樣那樣的問題和弊端，但村民早已習(xí)慣，他們最關(guān)心的不是改造后城市環(huán)境如何優(yōu)美，街道如何整齊，而是更多地?fù)?dān)心改造后失去賴以生存的房產(chǎn)和土地，害怕既不能保住自己原有的資產(chǎn)，又失去謀生的手段。因此，如何妥善安置搬遷村民，是市委市政府考慮的首要問題。在拆遷安置中，各級(jí)部門充分聽取群眾意見，采取貨幣安置、還建安置、留地安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)安置、用地單位安置等多種形式做好群眾安置工作。想民之所想，憂民之所憂，妥善安置村民，解決他們的后顧之憂，使臨沂市的“城中村”改造進(jìn)展順利。
三、關(guān)于臨沂市“城中村”治理問題的思考
當(dāng)前，臨沂市的“城中村”治理，主要是對(duì)“城中村”的建設(shè)改造，側(cè)重的是統(tǒng)一的規(guī)劃和拆遷重建工作。對(duì)于既定的舊城舊村改造任務(wù)中“促進(jìn)舊村居和城中村集體經(jīng)濟(jì)的管理模式轉(zhuǎn)變，使其成為符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)”及“村民”向市民轉(zhuǎn)變的問題，所關(guān)注的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“城中村”改造是一個(gè)涉及戶籍制度、土地利用制度、集體資產(chǎn)處理、村民自建住宅政策、投融資體制等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，改造的任務(wù)重，經(jīng)濟(jì)利益復(fù)雜，所需資金數(shù)額巨大。省內(nèi)外一些大中城市在“城中村”改造中，已經(jīng)探索積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)，例如，珠海市對(duì)“城中村”進(jìn)行拆除并安置村民，輔之以一些配套措施，吸引房地產(chǎn)公司參與舊村改造。廣州市的“城中村”也成功完成了改制，都市農(nóng)民成為公司股東，“城中村”撤銷村委會(huì)，組成股份公司，按《公司法》經(jīng)營(yíng)原來集體企業(yè)與物業(yè)。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，臨沂市在繼續(xù)推進(jìn)“城中村”治理的工作中，應(yīng)更加注意以下方面：
1.加強(qiáng)“城中村”改造與城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)“村民”向市民的轉(zhuǎn)變
總結(jié)目前各地“城中村”改造的做法，要特別注意防止將“城中村”改造僅僅局限于房屋形態(tài)的改造，忽視“城中村”社會(huì)形態(tài)的改造?！俺侵写濉辈粌H僅是一種房屋的形態(tài)，它還是一種社會(huì)形態(tài)。因此，“城中村”的治理就不僅僅是人們由平房搬進(jìn)高樓大廈這么簡(jiǎn)單。城市化進(jìn)程中，人的城市化更加重要。這就要求我們?cè)凇俺侵写濉备脑熘袠淞㈤L(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，注意在進(jìn)行房屋改造的同時(shí)，盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)形態(tài)的改造，使“城中村”更好地融入到城市整體中去，以實(shí)現(xiàn)“城中村”徹底的城市化。
首先，在“城中村”改造后的社區(qū)引入規(guī)范化、市場(chǎng)化、統(tǒng)一化的物業(yè)和社會(huì)管理方式，使“城中村”社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。臨沂市在“城中村”改造中所實(shí)行的成片開發(fā)，即合并組建大型社區(qū)的做法非常值得肯定。這一做法為改造后實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)與管理現(xiàn)代化打下了很好的基礎(chǔ)。
其次，通過大力開展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理等方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。
2.加快城市建設(shè)步伐與注重民生相結(jié)合，堅(jiān)持“以人為本”
在加快城市建設(shè)過程中，必須“以人為本”，善解民意，善待百姓。治理“城中村”要考慮到那些以出租房屋為生計(jì)的村民和居民的生活來源問題，而這恰恰是需要各個(gè)方面認(rèn)真考慮的問題，也是考驗(yàn)城市管理者智慧的問題。目前臨沂市在這方面已經(jīng)做了一些工作，但工作還應(yīng)該更細(xì)致、更扎實(shí)，爭(zhēng)取將每一項(xiàng)工作落到實(shí)處。
首先，要強(qiáng)化就業(yè)技能培訓(xùn)，積極促進(jìn)村民就業(yè)?！俺侵写濉贝迕裼泄ぷ?，有固定的收入，才能保障社會(huì)的穩(wěn)定。針對(duì)“城中村”村民的文化程度普遍較低的狀況，要加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，從而提高村民的素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)。
其次，應(yīng)多措并舉，妥善解決村民的養(yǎng)老、醫(yī)療保障問題。臨沂市規(guī)定，村民身份改變?yōu)槌鞘芯用窈?，符合參加城?zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)條件的應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)。村民轉(zhuǎn)為城市居民后，享受城市居民有關(guān)的優(yōu)撫、復(fù)員退伍軍人安置和社會(huì)救助等政策，符合低保條件的可按規(guī)定程序申領(lǐng)城市居民最低生活保障金?！俺侵写濉备脑旌缶用竦酿B(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)如何納入城市保險(xiǎn)范圍及所需資金從何處籌集，是需要十分關(guān)注的問題。
再次，關(guān)注貧困、弱勢(shì)群體，加大廉租房建設(shè)的力度和管理?！俺侵写濉庇捎诘土姆孔?，使得它成為農(nóng)民工、外來務(wù)工人員初到城市的棲身之地，成為城市包容性的一大體現(xiàn)。目前臨沂市區(qū)的一些村子里，近1/3是外來人口，拆遷后這些人的居有其所也是我們政府部門所應(yīng)關(guān)注解決的問題。
3.堅(jiān)持依法處理土地權(quán)屬和改造集體經(jīng)濟(jì)組織形式
經(jīng)過這幾年的工作，臨沂市舊城舊村改造取得了明顯成績(jī)，土地集約利用水平顯著提高。根據(jù)臨沂市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)市區(qū)城中村改造工作的意見（試行）》，“城中村”改造中的集體土地，具備條件的依法征為國有土地，并按國有土地進(jìn)行管理；其中農(nóng)用地必須按規(guī)定辦理專用手續(xù)?！俺侵写濉钡募w土地征為國有后，任何單位不得無償使用。凡涉及改造的村居，其還建安置用地、村民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地規(guī)模必須根據(jù)市政府的政策規(guī)定，以滿足本村居民還建安置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求來確定，禁止以還建安置等名義變相占地進(jìn)行商品房開發(fā)。然而，由于大規(guī)模地進(jìn)行舊村治理改造，審查監(jiān)管工作跟不上，有些“城中村”以舊村改造的名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，由于其建設(shè)用地未辦理土地出讓手續(xù)，致使公開向社會(huì)出售的這部分房屋無法辦理房產(chǎn)證，因此造成大量的民事糾紛，帶來一系列的社會(huì)問題。對(duì)于“城中村”改造必然涉及的土地問題，政府對(duì)此必須依法出臺(tái)具體的、易于操作的實(shí)施辦法。要依法處理好集體土地，健全城市土地供應(yīng)的管理機(jī)制。
另外，要改造“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營(yíng)中涉及村民切身利益的大事，建議通過稅費(fèi)政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會(huì)化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國家、集體和個(gè)人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動(dòng)年限將股份盡可能量化到個(gè)人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”村民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。蘭山區(qū)的曹王莊社區(qū)，是原曹王莊改造后的社區(qū)，集體資產(chǎn)改制后組建成了集團(tuán)公司。社區(qū)的集團(tuán)公司是社區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有300多人參與集團(tuán)公司工作，每年工作人員最低的能拿到15 000元，高的一般能拿到五六萬元。另外，村里進(jìn)行舊村改造時(shí)還建了18萬平方米的沿街樓作為公產(chǎn)，集體對(duì)外承包、租賃，收入由社區(qū)居民共有。村民根據(jù)公司的發(fā)展情況，每年有分紅和福利。這樣做，將“城中村”的集體經(jīng)濟(jì)組織形式的改造和解決村民的生活問題更好地結(jié)合起來，切實(shí)解決了村民的后顧之憂。
4.堅(jiān)持“城中村”改造與保留城市歷史相結(jié)合，注重城市特色
“城中村”的改造和治理應(yīng)該是多樣的，而不是整齊劃一的。世界上每個(gè)城市都有高樓大廈，似乎都一樣，但當(dāng)你走進(jìn)城市，仔細(xì)去品味時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)城市都讓人有不同的感受，這種獨(dú)特的感受源自于我們對(duì)這個(gè)城市的歷史、城市的內(nèi)涵的感觸。城市的歷史與韻味，積淀在城市古老的建筑中，積淀在城市深處的小巷中，也存在于原住民的生活方式中。無論是“城中村”中的古建筑還是原住民，在他們身上都承載了這座城市的記憶，在“城中村”改造的同時(shí)應(yīng)該保護(hù)這樣一種人文生態(tài)。這種人文生態(tài)和自然生態(tài)具有共同點(diǎn)，其中蘊(yùn)含的類越豐富、越多樣，生態(tài)系統(tǒng)才能越具有生命力。
我們今天的城市建設(shè)，需要改造“城中村”，因?yàn)椤俺侵写濉痹诔鞘邪l(fā)展中確實(shí)出現(xiàn)了很多的問題。但我們?cè)诖笠?guī)模的拆遷舊居時(shí)，要注意對(duì)有地方特色建筑的保留，開發(fā)性地保護(hù)城市記憶，而不是讓我們的城市看上去整齊劃一，非常漂亮，仔細(xì)體味時(shí)卻發(fā)現(xiàn)是一個(gè)沒有歷史記憶的城市。臨沂市是一個(gè)有悠久發(fā)展歷史的城市，有著豐富的文化資源，有孝文化、兵學(xué)文化、紅色文化。老城區(qū)的每一個(gè)街道，每一條小巷都有其歷史的淵源，有一個(gè)值得傳頌的故事。因此，在“城中村”改造的過程中，我們不能忽視對(duì)歷史文化的保護(hù)、繼承和延續(xù)，要對(duì)歷史文化街區(qū)和歷史優(yōu)秀建筑實(shí)行保護(hù)性整治，使之凸現(xiàn)我們臨沂市的城市歷史文化特色。
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