發(fā)布時間：2024-02-20 14:43:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的經(jīng)濟體制改革存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。
一、案情回放
2007年8月6日，上海市勞動教養(yǎng)管理委員會做出勞動教養(yǎng)決定書，該決定書認定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場路1400號附近時，被發(fā)現(xiàn)并當場查獲。劉某某不服該勞動教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請求依法確認勞動教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。
對于原告訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認為：被告在勞動教養(yǎng)決定書中，僅對侯某某等七人的行為進行了概括性的認定，對劉某某實行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認定；被告做出的勞動教養(yǎng)決定書認定事實不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯誤，依法應予撤銷。
對于原告劉某某訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認為：被告據(jù)此對原告采取的限制人身自由的強制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動教養(yǎng)委員會在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。
一審宣判后，被告對二案均不服，上訴至東營市中級人民法院，二審法院東營市中級人民法院經(jīng)審理認為，原審判決認定事實清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。WWw.133229.CoM案經(jīng)審判委員會討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。
本案的處理中涉及我國的勞動教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當前我國依法治國和建設(shè)法制社會的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對該項制度的反思。
二、案情評析：我國勞動教養(yǎng)制度存在的問題
（一）合法性不足
現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。
（二）合理性令人質(zhì)疑
勞動教養(yǎng)作為一種強制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴厲，甚至嚴厲得多。
（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督
目前，勞動教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導和管理機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動教養(yǎng)管理委員會，由民政、公安、和勞動部門的負責人兼職組成，并未設(shè)置專職的負責人。它們主要的法定權(quán)限有兩項：一是審查批準收容勞動教養(yǎng)人員；二是批準提前解除勞動教養(yǎng)和延長或減少勞動教養(yǎng)期限。實踐中，這兩項職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機制。司法行政部門的勞教機關(guān)也不僅對勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場所可以勞動教養(yǎng)管理委員會的名義行使對勞教人員減延三個月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。
三、勞動教養(yǎng)制度改革的路徑選擇
勞動教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當前更應該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對現(xiàn)行勞教制度進行合法、合理的改革，是當前真正有意義的選擇。
（一）依法明確適用對象
當前，勞動教養(yǎng)的適用對象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢的變化，地方性法規(guī)也在擴充其適用對象，從而使勞動教養(yǎng)適用對象增加過多過快，甚至在實踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應當被勞教的人員。因此，勞動教養(yǎng)立法時，必須使其適用對象法定化，避免對象上的泛化。具體而言，主要應適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴重潛在社會危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴重擾亂社會秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應予司法矯治處分的人員。
（二）促進處分期限的合理化
從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯）罰相當?shù)脑瓌t，在實踐中會導致種種反?，F(xiàn)象。
筆者認為對于矯治期限的設(shè)計，一是采用相對確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個矯治對象適用的期限由法官根據(jù)人身危險的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應高于普通常習性違法者的矯治期限。二是應建立健全人格調(diào)查制度。人身危險性是根據(jù)矯治對象的成長過程、人格特點、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對象的人身危險性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應由執(zhí)行機關(guān)決定，決定過程中應充分聽取矯治對象的意見和建議，并進行人身危險性的科學評估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會危害性作為決定處分的定性因素。
（三）完善程序，加強監(jiān)督
【關(guān)鍵詞】投融資體制；市場機制；法律環(huán)境；自主決策
一、當前中國投融資體制的主要問題
2004年國務(wù)院制定了《關(guān)于投資體制改革的決定》，針對企業(yè)投資決策權(quán)的落實、市場配置資源的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮、政府投資決策的科學化和民主化建設(shè)、投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管有效性的增強，提出了深化改革的指導思想、目標和總體思路。經(jīng)過幾年的深化改革，中國投融資體制在國有企業(yè)自主決策（國有商業(yè)銀行獨立審貸）、市場效率和宏觀調(diào)控的有效性方面都有所改善，但都還存在有待解決的問題。更值得注意的是，制度設(shè)計中存在的問題還未引起足夠重視。
（一）國有企業(yè)自主決策還未真正落實
自80年代中期國有企業(yè)成為重要的投資主體以來，國有企業(yè)的自主決策問題就成為了市場化改革的重要課題，但該問題一直沒有形成突破。隨著國有企業(yè)財務(wù)分配制度改革的推進，國有企業(yè)的投資自主決策在財務(wù)上有了較大的保證。但是，由于政府和國有企業(yè)之間缺乏有效的約束激勵機制，導致政府與國有企業(yè)的關(guān)系一直難以完全理順。一方面，由于政府對國有企業(yè)難以形成有效約束，導致政府對國有企業(yè)不敢放開，且進行過多的行政干預，甚至直接參與經(jīng)濟活動；另一方面，國有企業(yè)的投資決策不能實現(xiàn)充分自主，損失了效率，經(jīng)常與市場化發(fā)展失之交臂。探索政府與國有企業(yè)之間市場化的約束激勵機制，對于理順兩者之間的關(guān)系，實現(xiàn)國有企業(yè)真正自主決策，顯得尤為重要。
（二）投融資體系運轉(zhuǎn)效率較低
中國投融資體系運轉(zhuǎn)效率較低，主要表現(xiàn)在：第一，高儲蓄無法有效地轉(zhuǎn)化為有效投資。第二，金融資產(chǎn)單調(diào)，融資方式單一。在2010年的100萬億金融總資產(chǎn)中，銀行資產(chǎn)約占92%，而證券、保險相對規(guī)模較小（繆建民，2011）。第三，金融市場發(fā)展不均衡。債券市場發(fā)展滯后；股票市場新興加轉(zhuǎn)軌的特征明顯；保險企業(yè)熱衷于投資型產(chǎn)品，服務(wù)于實體經(jīng)濟的品種缺乏。第四，金融服務(wù)覆蓋不合理。一是廣大農(nóng)村及邊遠地區(qū)金融服務(wù)嚴重滯后；二是銀行系統(tǒng)總信貸規(guī)模中對非國有部門的信貸規(guī)模偏少。2011年12月末，中國全部金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額54.79萬億元，主要金融機構(gòu)及農(nóng)村合作金融機構(gòu)、城市信用社和外資銀行中小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額21.77萬億元，占比39.7%，年末小企業(yè)貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)）余額10.76萬億元，占比19.6%。相比之下，中國中小企業(yè)總數(shù)占全國企業(yè)總數(shù)的99%以上。第五，銀行系統(tǒng)經(jīng)營效率不高。仍然存在較大的行政審批和管制，特別是在機構(gòu)和產(chǎn)品準入及部分金融產(chǎn)品定價上。
（三）政府對投融資體系的宏觀調(diào)控效率較低
政府在投融資體系中的宏觀調(diào)控是保證體系良性運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。到目前，雖然市場化的投融資體系框架基本建立，但其運轉(zhuǎn)效率仍較低下，這與政府的作為或不作為有較大關(guān)系。其一，由于政府與國有企業(yè)的關(guān)系（委托關(guān)系）沒有理順，雖然是國家所有或控股，卻難以對國企形成硬約束，導致政府或直接參與重要經(jīng)濟活動，或采取命令、指令式的行政手段進行管理，因而不該作為的做了；其二，在投融資體系的建設(shè)和維護中政府的作為有所欠缺。原因之一是缺乏經(jīng)驗；原因之二是行政管理體制的局限；原因之三是決策水平和機制落后。
政府對投融資體系的宏觀調(diào)控，一個較為明顯的欠缺體現(xiàn)在促進農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展。農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展落后與政府的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資或?qū)r(nóng)村的公共投入長期不足密切相關(guān)。第一個五年計劃（1953-1957）執(zhí)行后，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和重工業(yè)的投資占基本建設(shè)投資的比重分別為7.1%、6.4%和36.1%。1959年談到經(jīng)濟計劃的安排方針時提出：過去安排計劃的次序是重工輕農(nóng)，今后恐怕要倒過來。但是，這樣的次序始終沒有倒過來。1963-1965年調(diào)整時期，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)投資比重分別為17.7%，3.9%和45.9%。第三個五年計劃（1966-1970）執(zhí)行后，這三項投資的比例分別為10.7%，4.4%和51.1%。1980年（第五個五年計劃的最后一年）農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占基本建設(shè)投資的9.3%，“六五”（1981-1985）、“七五”（1986-1990）和“八五”（1991-1995）三個時期，這項比例分別為5.1%，3.26%和3.19%。“九五”、“十五”和“十一五”三個時期，第一產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例分別為2.04%、2.79%和2.49%，而第二產(chǎn)業(yè)相應的比例分別為37.32%、40.02%和43.32%。
另一個較為明顯的欠缺是法律環(huán)境的建設(shè)。從立法時間看，立法滯后于政策制定。從建國初期到1978年，政府就調(diào)整金融業(yè)中的公私關(guān)系、調(diào)整金融業(yè)與工商業(yè)的關(guān)系、解決農(nóng)村資金問題、做好農(nóng)村金融工作等方面做了大量工作，制定了許多政策，但是缺乏相應的法律。從1984年1月1日起，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能，1995年3月18日，《中國人民銀行法》頒布，二者時間相隔11年之久。從立法的角度看，美國所有的金融立法以保護金融消費者為中心，中國的金融立法基本以保證國家貨幣政策的正確制定與執(zhí)行和維護金融穩(wěn)定為中心，兩者在監(jiān)督主體和監(jiān)督效率等方面存在一定的差異。
從立法結(jié)構(gòu)來看，目前中國金融法律框架雖已基本建立，但仍存在以下問題：一是對金融消費者保護方面立法不足；二是大多數(shù)法律條文都只是原則性規(guī)定，缺乏可操作性，同時，適用的法律又未考慮金融機構(gòu)的特殊性，因而整體的金融法律框架執(zhí)行難度較大。從執(zhí)法力度來看，存在有法不依的現(xiàn)象。首先，由于存在立法設(shè)計中的問題，導致執(zhí)法效率較低下；其次，執(zhí)法組織結(jié)構(gòu)不完善，導致執(zhí)法乏力。而在美國，除了司法部門以外，聯(lián)邦和州兩個行政級別的金融監(jiān)管機構(gòu)，與其說是在執(zhí)行監(jiān)管職能，不如說是在執(zhí)行執(zhí)法的任務(wù)，加上高效的行業(yè)自律協(xié)會，形成了嚴密的保護金融消費者的執(zhí)法組織體系；最后，金融行政執(zhí)法程序不完善和執(zhí)法手段較為單一也導致執(zhí)法乏力（劉曉然，2008）。
法律環(huán)境建設(shè)滯后是影響政府宏觀調(diào)控效率的關(guān)鍵因素。為此，建立和維護良好的法律環(huán)境是政府的一項重要使命。政府應加強法律對金融改革與創(chuàng)新的先導作用，同時克服甚少受法律與立法機構(gòu)約束、為施政需要而制定法規(guī)的隨意性，形成“成文法框架中的自主管理”體制，加強執(zhí)法組織體系建設(shè)，力促向法律主導型轉(zhuǎn)化（袁海勇，2011）。
（四）制度設(shè)計存在盲點與誤區(qū)
中國投融資體制中存在的國有企業(yè)決策、市場效率和法律機制問題可以歸結(jié)到體制設(shè)計中存在的盲點和誤區(qū)。比如，在中國的體制設(shè)計中，較為側(cè)重的是“所有制”的形式，較為忽略的是“以發(fā)展生產(chǎn)力為核心”；在體制運行的設(shè)計中，“摸著石頭過河”的思想觀念占據(jù)主流，而“創(chuàng)新意識”則較為薄弱；在體制運行宏觀調(diào)控的理論體系中，“宏觀經(jīng)濟理論”和“微觀經(jīng)濟理論”被置于較高的地位，而“倫理經(jīng)濟理論”和“制度經(jīng)濟理論”等重要的經(jīng)濟思想，則沒有引起應有的重視。
應當強調(diào)的是，體制設(shè)計的倫理價值取向和價值導向如果沒有受到很好的重視，所形成的體制就不可能有良好的運行。1998年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主，立志為幫助祖國印度擺脫經(jīng)濟貧困的經(jīng)濟學家阿馬蒂亞·森一度批評現(xiàn)實中經(jīng)濟學與倫理學相分離的狀況并由此對經(jīng)濟社會造成的嚴重危害。
同時應當強調(diào)的是良性的制度變遷對經(jīng)濟發(fā)展的突出作用。1993年諾貝爾經(jīng)濟學獎得主道格拉斯·諾斯提出了“制度變遷理論”，并揭示了政治決策所形成的制度對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用和“路徑依賴”對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響。他指出：“現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟理論，如果其實踐者認識不到政治決策對經(jīng)濟運行的決定性作用，就無法解決其面臨的問題?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，p112)
關(guān)于“路徑依賴”(path dependence)對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響，他指出：“要充分理解‘路徑依賴’對經(jīng)濟發(fā)展的影響，需要將社會的政治體系、經(jīng)濟體系和法律體系視為一個相互交織、對社會行為形成一系列正式與非正式約束的‘有機體’。這一‘有機體’構(gòu)成社會的縱橫交錯的‘制度矩陣’(institutional matrix)，引導經(jīng)濟沿著特定的軌道前行?！保ǖ栏窭?諾斯，1990，第115頁）筆者認為，對于這一“有機體”對經(jīng)濟發(fā)展起積極作用的認識和研究，要做到三點：一是科學性；先進的、科學的“有機體”引導社會經(jīng)濟走向先進、科學、健康和活力；不先進的、不科學的“有機體”引導社會經(jīng)濟走向落后、非科學、貧窮和腐敗。二是要將政治體系、經(jīng)濟體系和法律體系有機協(xié)調(diào)為一個整體；三是要充分認識這一“有機體”的外部性(externality)，即限制經(jīng)濟行為人的選擇并阻止經(jīng)濟行為人實質(zhì)性改變現(xiàn)有制度構(gòu)架的行為。
二、當前中國投融資體制改革的關(guān)鍵
建國六十多年來，中國投融資體制走過了一條由中央政府主導的由計劃行政體制到市場體制的變遷演進之路，大致經(jīng)歷了前30年和后30年兩個一脈相承但各具特色的階段。這種傳承體現(xiàn)了“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”的思想。然而，中國的投融資體制改革絕不僅僅局限于處理好計劃與市場的關(guān)系。鑒于當前存在的主要問題，本文對當前中國投融資體制改革的關(guān)鍵，形成以下思考：
第一，投融資體制改革體現(xiàn)了整體經(jīng)濟體制改革的背景和市場化取向，其存在的問題是整體經(jīng)濟體制改革所存在問題的縮影，對這些問題的解決有利于整體經(jīng)濟體制改革的突破。
第二，國有企業(yè)自主決策（國有商業(yè)銀行獨立審貸）是投融資體制改革與整體經(jīng)濟體制改革的突破口。探索既能有效約束國有企業(yè)又能使其真正自主決策的市場化機制是突破的關(guān)鍵。學習和借鑒成熟市場經(jīng)濟體的經(jīng)驗是一條相對的捷徑。國有經(jīng)濟的理順將為私有經(jīng)濟的管理提供借鑒和手段，使整個國民經(jīng)濟步入良性軌道。
第三，法律環(huán)境的建設(shè)與維護是推動投融資體制和經(jīng)濟體制改革的長期因素。良好的法律環(huán)境并不在一朝一日形成。但是，試圖用一時有效的行政措施來取代法律，將使改革的道路疲乏甚至停滯不前；投融資體系或金融體系的效率有賴于投融資制度或金融制度的深層次改革，理順、確立和維護各經(jīng)濟主體的法律關(guān)系是實現(xiàn)這一深層次改革的基本條件。
第四，清理和消除制度設(shè)計中的盲點和誤區(qū)，從源頭上消除中國投融資體制中存在的國有企業(yè)決策、市場效率和法律機制問題。1978年黨的所做出的經(jīng)濟體制改革和對外開放的決定，有利于中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，表明了黨和政府的改革決心，也表明中國的經(jīng)濟體制改革由黨和政府主導。未來改革的持續(xù)和推動仍然取決于黨和政府的政治意愿和決心。體制創(chuàng)新，思想為先。對于中國經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，應當首先克服種種模式的禁錮，以發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活質(zhì)量和素質(zhì)為核心；應當豐富體制運行宏觀調(diào)控的理論體系，加強倫理價值理論和政治決策理論等重要經(jīng)濟思想對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的支持力度。
體制創(chuàng)新，其次要考慮體制的路徑依賴問題。人類學家、歷史學家，英國劍橋大學國王學院艾倫?麥克法蘭（Alan Macfarlane）教授（1978）研究認為，至少從十三世紀開始，英國就不同于我們傳統(tǒng)上知悉的以族長式統(tǒng)治、大家族、婦女地位低下、連接緊密而又封閉的農(nóng)民村落、自給自足，以及家庭為勞動單位為特征的小農(nóng)社會。麥克法蘭通過指出英國不同于其他國家，而且這種差異由來已久，向我們揭示了一個路徑依賴報酬遞增的正例。而歷史上西班牙的淪落向我們展示了一個路徑依賴報酬遞增的反例。十七世紀，西班牙從西方世界自羅馬帝國以來最強盛的國家淪落為二流實力的國家：農(nóng)村人口流失、工業(yè)發(fā)展停滯。雖然，王室及其貴胄深知國家正在走向腐朽沒落，卻仍然無法改變其所走的路徑。英國與西班牙在十七世紀都面臨財政危機，但它們所走的截然不同的路徑顯然反映出深植于社會基礎(chǔ)的制度特性。（道格拉斯?諾斯，1990，第116頁）任何一種體制都存在優(yōu)劣性和外部性。鑒于此，追求制度的先進性、追求制度設(shè)計中的思想觀念更新和與時俱進是中國投融資體制克服路徑依賴問題的關(guān)鍵。
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[8]周煉.淺述中國投融資體制改革發(fā)展歷程及改革思路[J].廣西金融研究,2002年第6期.
從美國房地產(chǎn)市場危機開始，到美國金融危機乃至全球經(jīng)濟危機，全球經(jīng)濟的一系列變化對中國經(jīng)濟增長的影響越來越廣泛和深刻。中國采取的對抗危機扼制增長速度急劇下降的宏觀經(jīng)濟政策速度越來越快、力度越來越大，包括財政政策和貨幣政策、需求管理政策和供給管理政策、宏觀經(jīng)濟干預與微觀經(jīng)濟干預等，政府對經(jīng)濟干預政策的強度和系統(tǒng)性也極大地提高，并且這種政府干預的強化，在全球危機面前，又有著深刻的國際經(jīng)濟背景，幾乎所有的西方國家都在空前地加強政府對市場的干預。那么，這種經(jīng)濟史的背景對中國經(jīng)濟體制改革會產(chǎn)生怎樣的影響？
在中國改革開放30年的進程中，的確有些領(lǐng)域和方面存在過度市場化的傾向，但這種過度傾向與其說是市場化進展過度，還不如說是在不應當市場化的領(lǐng)域推進了市場化，在不應當運用市場手段去處理的矛盾和利益關(guān)系的領(lǐng)域引入了市場方式，而在更多的存在問題和矛盾的方面，其重要原因與其說是市場化所導致，還不如說是市場化進程不夠充分、不夠深入、不夠完善所導致。因為總的來說，中國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的進程還遠未完成。
從改革核心環(huán)節(jié)來看，雖然已經(jīng)開始從企業(yè)改革特別是國有企業(yè)改革為核心環(huán)節(jié)逐漸向政府和社會公共制度改革方面轉(zhuǎn)移，但企業(yè)改革的根本命題仍有待深入處理，包括國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改造和公司治理結(jié)構(gòu)的改善，包括非國有企業(yè)的制度建設(shè)和公平競爭條件的創(chuàng)造等等，同時政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控方式的改革，以及相應的社會公共體制的改革也亟待深入。
從改革的主要任務(wù)來看，雖然商品市場化已基本實現(xiàn)并逐漸轉(zhuǎn)向要素市場化的改革，但商品市場化中交易條件的不公平競爭問題，對非國有企業(yè)的制度歧視問題以及產(chǎn)業(yè)組織上的壟斷問題，都有待處理。同時，要素市場化面臨的矛盾更為艱難，勞動力市場化中的體制性歧視、資本市場化的欠深化、土地市場化的制度缺失等等，都還有待改革的推進。
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟改革 經(jīng)濟發(fā)展 市場化
一、我國的現(xiàn)代化目標
經(jīng)過35年的發(fā)展，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了由下中等收入向上中等收入水平的提升，形成了經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)和新起點。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面，具有如下目標：
（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。到2020 年，使農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)比重由現(xiàn)在的36%降至15%左右，接近當代高收入國家的平均水平 （ 10%） 。
（二）新型工業(yè)化。即在現(xiàn)在工業(yè)化進程已達2/3的基礎(chǔ)上，到 2020年基本實現(xiàn)工業(yè)化。
（三）新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率達到或接近當代高收入國家的起點水平，從現(xiàn)在的53%.左右提高到70%左右。
（四）網(wǎng)絡(luò)信息化。使信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化目標實現(xiàn)進程融為一體，相互促進，同時，使以現(xiàn)代信息技術(shù)支持的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著提升，使第三產(chǎn)業(yè)的比重達到或接近當代高收入國家的平均水平 （ 70%以上） 。
到2020年，不僅從人均GDP水平上，而且從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上，中國經(jīng)濟實現(xiàn)全面小康目標。
二、現(xiàn)階段我國經(jīng)濟需求疲軟
（一）投資需求不足。進入到上中等收入階段，低水平大規(guī)模擴張階段已經(jīng)過去，繼續(xù)擴張必然會導致嚴重的產(chǎn)能過剩，盡管國民收入水平提高儲蓄增加，但能否保持投資需求持續(xù)增長，關(guān)鍵取決于創(chuàng)新能力，創(chuàng)新力低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以升級，沒有新產(chǎn)品新技術(shù)開發(fā)，就沒有新的有效的投資機會。我國現(xiàn)階段大中小企業(yè)投資需求乏力，經(jīng)濟增長中的投資需求不得不依靠政府，而政府的投資能力難以有效和持續(xù)。
（二）消費需求不足。中國國民收入的分配存在問題，國民收入在政府、企業(yè)、居民三者間分配，即分解為稅收、資本盈余、居民收入，中國長時期中稅收增速最快，居民收入增長最慢，而只有居民收入才能形成消費需求。由于城鄉(xiāng)差距，產(chǎn)業(yè)間不均衡等多種原因，及分配制度等方面的體制性原因，中國現(xiàn)階段居民間收入差距較大。我國政府和企業(yè)，如何向適應內(nèi)需不足的經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是十分重要的挑戰(zhàn)。
三、深化經(jīng)濟體制改革促進經(jīng)濟發(fā)展
我國經(jīng)濟短期失衡和長期不可持續(xù)的主要威脅，來自深層次的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，要從根本上緩解和有效解決這些矛盾，跨越“中等收入陷阱”，根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。創(chuàng)新首先是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新又要依靠人力資本的積累，人力資本的積累應快于同期經(jīng)濟增速。制度創(chuàng)新是提升技術(shù)創(chuàng)新能力的前提，通過深化改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。
本人提出如下幾點看法：
（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟方向。
核心問題是處理好“市長”與市場的關(guān)系，深化改革應圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，同時更好的發(fā)揮政府作用，防止市場失靈。微觀上，在資源配置上使市場起決定性作用，必須要有市場規(guī)則硬約束，從公平原則出發(fā)，市場主體一律機會平等，不存在特權(quán)和歧視，并且以效率為市場競爭的歸宿。宏觀上，政府要更好更有效的發(fā)揮作用，克服市場失靈和局限。
在資源配置上使市場起決定性作用，改革的真正難點轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁幍墓叫院褪袌龅挠行?。要不斷克服政府對資源配置的干預，完善市場競爭秩序，包括內(nèi)部秩序和外部秩序，內(nèi)部秩序：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、價格決定制度。外部秩序：法治秩序、道德秩序。
（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革與價格制度改革。
現(xiàn)階段我國所有制結(jié)構(gòu)混合化和企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化已取得顯著進展，但是我國市場主體秩序深化改革面臨的主要矛盾還很多：
1.國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織問題，即國有企業(yè)與市場的關(guān)系；
2.國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)問題，即國有企業(yè)與政府的關(guān)系及內(nèi)部權(quán)利的制衡關(guān)系；
3.在制度上提高不同經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)在市場上展開競爭的公平性。公平的競爭性的價格決定機制的培育和完善，與主體秩序的改革相互依賴，沒有真正受市場規(guī)則約束的企業(yè)，就不會存在公正的競爭性的價格，沒有公平競爭的交易秩序，任何市場主體都不可能展開充分的公平競爭。
（三）生產(chǎn)要素市場化。
要使市場在資源配置中起決定性作用，根本在于要素的市場化，包括勞動、土地、資本、專利等要素，要提高資源配置的效率和公平性，關(guān)鍵也在于要素的市場化，離開要素市場化的深入和完善，我國面臨的一系列資源配置的深層次矛盾以及社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙就難以有效解決。
（四）克服“二元”經(jīng)濟狀態(tài)。
雖然二元經(jīng)濟狀態(tài)依然鮮明，城鄉(xiāng)間二元體制差異仍較顯著，但中國的現(xiàn)代化進程已進展到必須克服二元經(jīng)濟狀態(tài)的歷史關(guān)鍵時期，這需要重大的制度創(chuàng)新。經(jīng)濟改革上，必須完善農(nóng)村勞動力市場化，農(nóng)村土地確權(quán)和市場流動，統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場，培育和完善農(nóng)村金融市場。就總體改革而言，必須使城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革與政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方面體制改革統(tǒng)一為一個整體，根本克服二元經(jīng)濟涉及到社會的方方面面。
參考文獻：
第一部分主要是對行業(yè)協(xié)會的概念進行定義，闡釋了行業(yè)協(xié)會與非經(jīng)濟類社團組織、一般的經(jīng)營性中介組織的不同之處，強調(diào)了行業(yè)協(xié)會的存在與企業(yè)所有制性質(zhì)無關(guān)，它是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是在中國社會主義法治框架下從事相關(guān)行業(yè)活動的社團組織。
第二部分通過回顧我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展歷程，從外部環(huán)境和內(nèi)部自身建設(shè)兩方面概括了近年來行業(yè)組織得到快速發(fā)展的根本原因，并對今后我國行業(yè)協(xié)會的發(fā)展趨勢作出了預測。
第三部分主要對行業(yè)協(xié)會的職能進行了研究，提出隨著客觀環(huán)境和條件的變化，應在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會的職能作進一步補充和完善，特別是要加強協(xié)會在維護企業(yè)權(quán)益、反映訴求、自律與律他、協(xié)助政府進行宏觀調(diào)控以及化解國際貿(mào)易爭端等方面的工作。
第四部分主要概括了行業(yè)協(xié)會在我國經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。課題報告系統(tǒng)地總結(jié)了改革開放以來，工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會在協(xié)助政府、規(guī)范行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、推廣技術(shù)、開拓市場、制定標準、培育人才等方面做出的大量卓有成效的工作，并列舉了一部分極具代表性的社團業(yè)務(wù)活動案例。
第五部分從實際情況出發(fā)，闡述了行業(yè)協(xié)會的重要性和不可替代性。當前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵時期，政府精簡職能、工業(yè)管理部門撤銷，與市場經(jīng)濟相適應的工業(yè)管理體制和“政府-企業(yè)-行業(yè)協(xié)會”三元化結(jié)構(gòu)正在逐步形成和完善，現(xiàn)實情況表明，加快建立和發(fā)展工商領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會對規(guī)范市場秩序、提升整體競爭力、參與國際競爭、完善法制建設(shè)、構(gòu)建和諧社會都具有重要意義，是完善市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在的現(xiàn)實需求。
【關(guān)鍵詞】醫(yī)院，財務(wù)管理改革，問題，對策
一、引言
近年來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐步向公益事業(yè)過渡，文化、科技和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革逐步走向深化。就醫(yī)療衛(wèi)生體制改革而言，一方面是隨著我國醫(yī)院面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化而做出的調(diào)整，另一方面，社會環(huán)境等的改變對醫(yī)院的考驗也逐步明顯，即隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，我國醫(yī)院體制機制深刻變化，舊的、落后的財務(wù)管理方法已經(jīng)無法適應新的變化，比如，當前很多醫(yī)院的財務(wù)管理落后于醫(yī)院管理的發(fā)展甚至制約發(fā)展。未來，隨著醫(yī)院發(fā)展腳步的加快，激烈的市場競爭環(huán)境將使得醫(yī)院財務(wù)管理問題的重要性增加。
不過，雖然醫(yī)院的性質(zhì)逐漸向社會公益性和市場性的雙重性過渡，但傳統(tǒng)的醫(yī)院財務(wù)管理體制并不能適應其進一步的發(fā)展。鑒于此，本文將基于我國醫(yī)院財務(wù)管理的現(xiàn)狀，對其中存在的問題進行分析，以期通過提出一定的解決對策及建議促進我國醫(yī)院等事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的發(fā)展。
二、當前我國醫(yī)院財務(wù)管理工作的現(xiàn)狀及問題
當前，我國醫(yī)院體制機制深刻變化，原有的財務(wù)管理方法已經(jīng)無法適應新的變化，當前很多醫(yī)院的財務(wù)管理落后于醫(yī)院管理的發(fā)展。未來，隨著醫(yī)院發(fā)展腳步的加快，激烈的市場競爭環(huán)境將使得醫(yī)院財務(wù)管理問題的重要性增加?？傮w來看，我國醫(yī)院財務(wù)管理的現(xiàn)狀及問題如下：
一是從性質(zhì)上看，既有的雙重性質(zhì)與本身財務(wù)管理目標取向模糊之間的矛盾增加。當前，醫(yī)院作為特殊的服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)沒有變化，但市場經(jīng)濟經(jīng)濟下其市場性增加，使得其雙重性質(zhì)日益明顯。而隨著改革開放的深入和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的改革，醫(yī)院從自身的生存和發(fā)展角度出發(fā)，對于自身競爭力提高的要求逐漸迫切，經(jīng)濟效益問題使得醫(yī)院具有了市場性和社會公益性這一雙重性質(zhì)。在這一性質(zhì)上的取向如何，醫(yī)院的管理就發(fā)生了重大分歧。一昧重視其市場性，可能對患者治療產(chǎn)生負面影響，但如果過分重視其社會公益性，醫(yī)院的生存和發(fā)展難以為繼。因此，目標取向的模糊，使得醫(yī)院既有的雙重性質(zhì)與本身財務(wù)管理目標取向模糊之間的矛盾增加。
二是從人員上看，醫(yī)院的財務(wù)人員素質(zhì)有待提高，我國大部分中小型醫(yī)院的財務(wù)人員素質(zhì)普遍存在問題，大都只了解基本的核算、審批流程，對于具體的財務(wù)問題分析、財務(wù)監(jiān)控管理不甚了解，同時，財務(wù)人員缺少基本的理財觀念，理財方法落后，缺乏創(chuàng)新能力。此外，醫(yī)院財務(wù)人員大都被動地處理日常事務(wù)，對財務(wù)管理少有關(guān)心。同時，醫(yī)院財務(wù)管理人員的風險意識也比較薄弱。
三是從預算管理看，當前醫(yī)院的預算管理不完善。預算管理是根據(jù)醫(yī)院階段性管理目標確定的相關(guān)預算報告。當前，全面預算在我國各類單位已經(jīng)逐步推行，但醫(yī)院的預算管理缺陷問題逐步暴露，一是醫(yī)院對預算管理的重要性認識不夠，認為僅僅是形式，不具有控制性，二是醫(yī)院大都將預算管理看當做財務(wù)部門的事情，在預算模式、預算金額、指標的確定上缺少基本的認知，導致預算表現(xiàn)為簡單的計劃控制，預算主觀性過強。同時，當前醫(yī)院建設(shè)投資中，投資管理盲目性大，缺乏對成本和預期收益的分析，造成了資金的浪費，這對醫(yī)院的長遠發(fā)展無益。
四是從會計信息質(zhì)量看，當前醫(yī)院的會計信息質(zhì)量不高，失真現(xiàn)象嚴重。財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平能力低，在一些利益驅(qū)動下，可能提供不真實的財務(wù)報表及財務(wù)信息，使醫(yī)院的財務(wù)信息質(zhì)量不夠準確。加之當前許多醫(yī)院的行政性過強，領(lǐng)導的直接干預也對信息的真實性產(chǎn)生影響。同時，當前的醫(yī)院資金管理的財務(wù)監(jiān)管不足，與現(xiàn)代企業(yè)相比差距明顯，這在一定程度上說明了醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管制度的缺失。同時，醫(yī)院整體目標和戰(zhàn)略與資金的流失的低效率對于醫(yī)院發(fā)展造成不利影響，因醫(yī)院建設(shè)、設(shè)備購置等造成的財務(wù)管理混亂頻發(fā)。因此，保證醫(yī)院資金的使用效率、提高醫(yī)院管理水平是重大問題。
三、對加強醫(yī)院財務(wù)管理的建議及措施
首先，在公立醫(yī)院改革中，要堅持解放思想，醫(yī)院要破除舊觀念，努力通過提高財務(wù)管理水平，以優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)贏得市場份額。這就需要建立一整套標準化和全面的醫(yī)院財務(wù)管理系統(tǒng)。醫(yī)院的社會公共服務(wù)性不能改變，因此不應選擇絕對的市場化作為
改革的方向，其財務(wù)管理目標仍要堅持社會公益性。為實現(xiàn)資源的合理配置，要完善醫(yī)療衛(wèi)生體制，利用市場手段優(yōu)化配置。在這個過程中，要明確財務(wù)管理目標，確定其發(fā)展方向，完成當代醫(yī)院的社會角色。
其次，要努力提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。作為財務(wù)管理人員，其能力直接影響醫(yī)院財務(wù)管理質(zhì)量。要加強財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓，提高其業(yè)務(wù)能力。要通過學習，提高自身素質(zhì)，充分利用用協(xié)調(diào)醫(yī)院整體資源，提高經(jīng)濟效益。
再次，要加強預算管理，實行全面預算管理，提高資金利用率。全面預算管理要以醫(yī)院經(jīng)營發(fā)展為預算目標，遵循“量入為出、收支平衡”的原則。要規(guī)范支出，建立科學的現(xiàn)金流預算。同時，要提高財務(wù)人員的財務(wù)風險防范意識，強化風險管理，及時有效地防范和化解風險，促進醫(yī)院可持續(xù)健康發(fā)展。
最后，要完善醫(yī)院財務(wù)會計控制制度。一是貨幣資金管理要實行不相容職務(wù)分離制度。二是實物資產(chǎn)管理要加強資產(chǎn)控制。三是工程項目管理要建立科學合理的決策和監(jiān)督保障機制，四是醫(yī)院收費管理要加強收費票據(jù)管理，完善收費交存制度。同時，堅持成本核算，節(jié)能降耗。
參考文獻：
在市場經(jīng)濟條件下，面對激烈的行業(yè)競爭形勢，我國國有企業(yè)采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績，綜合實力實現(xiàn)了穩(wěn)步提升。行政管理作為企業(yè)管理體系中的基本構(gòu)成部分，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，其管理實效對企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響作用巨大。本文在對國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀作出分析與簡述的基礎(chǔ)上，重點就國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略進行了研究。
關(guān)鍵詞：
國有企業(yè)；行政管理；現(xiàn)狀；體制建設(shè)
長期以來，受歷史因素的影響，我國國有企業(yè)行政管理制度、組織架構(gòu)以及人資建設(shè)等諸多方面，都存在著很多現(xiàn)實問題，嚴重制約了其可持續(xù)發(fā)展。新時期，面對激烈的國內(nèi)外市場競爭，國有企業(yè)必須要審時度勢、順勢而行，注重理順好自身內(nèi)部關(guān)系，深刻認識到行政管理的功能價值地位，并構(gòu)建了完善的實踐體制，以從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營水平，繼而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
1國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)得到了有效釋放，其根本是來源于國家公共權(quán)力，事關(guān)黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國有企業(yè)行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問題，具體體現(xiàn)在制度體系、組織架構(gòu)、人資建設(shè)等方面。
1.1制度體系
制度是一切管理行為實踐的規(guī)范化、統(tǒng)一化，為國有企業(yè)行政管理提供了有力保障。目前，既有的國有企業(yè)行政管理問題主要表現(xiàn)為兩種傾向，包括忽視規(guī)章制度建設(shè)和官僚思想較為嚴重。在具體的國有企業(yè)行政管理實踐中，部分企業(yè)尚未建立完整可依的規(guī)章制度，崗位職責分配不清，工作流程混亂，導致事務(wù)性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費。有些國有企業(yè)則官僚思想盛行，對本企業(yè)實際發(fā)展需求和行政管理特點認知不清，形式主義現(xiàn)象嚴重，將行政管理部門完全隔離開來，引發(fā)了其他部門的反感和排斥情緒，不利于其有效實踐舉措的制定與實施，同時還影響了內(nèi)部穩(wěn)定團結(jié)，長此以往勢必會遏制國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國有企業(yè)行政管理不力的關(guān)鍵因素，是相關(guān)體制建設(shè)的重點方向。
1.2組織架構(gòu)
傳統(tǒng)國有企業(yè)發(fā)展模式下，其行政管理組織架構(gòu)是基于德國社會學家馬克斯•韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為基本特征的組織形態(tài)，著重強調(diào)以規(guī)則為管理主體的組織體系。計劃經(jīng)濟體制下，在相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中，這種行政管理組織架構(gòu)不失為一種效率較高的組織形式，其所創(chuàng)造的價值毋庸置疑。但市場經(jīng)濟條件下，國有企業(yè)逐步完成了獨立經(jīng)營、自負盈虧的市場微觀主體變革，層級式組織架構(gòu)的弊端開始顯露，如組織規(guī)模無限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現(xiàn)象逐步惡化，由此帶來的后果不堪設(shè)想。此外，剛性的層級式組織結(jié)構(gòu)也在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當企業(yè)機器的附屬品和零件，其個人自由必須要完全服從鐵面無私的工作紀律，他們的個性及熱情受到了壓制，工作創(chuàng)新更無從談及。
1.3人資建設(shè)
知識經(jīng)濟時代，人力資源是國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本，亦是行政管理的重要項目。在長達兩千多年的封建歷史社會里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國有企業(yè)行政管理中蔓延。具體表現(xiàn)為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業(yè)的廉價勞動力，著重突出和強調(diào)了領(lǐng)導集體的核心價值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動行為。在這樣的行政管理環(huán)境下，國有企業(yè)人資建設(shè)表現(xiàn)出了無序狀態(tài)，人際間的溝通不到位，破壞了內(nèi)部和諧，同時亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒有堅實的群眾基礎(chǔ)面前，國有企業(yè)行政管理形同虛設(shè)。以現(xiàn)階段的國有企業(yè)人力資源管理來看，其僅局限于傳統(tǒng)人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎(chǔ)的人員調(diào)配、職稱評定等工作，難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相容。但現(xiàn)實的狀況卻是，隨著市場經(jīng)濟體制改革深入，企業(yè)間的競爭日趨激烈，尤其是自我國加入WTO之后，國有企業(yè)不單單面臨著行業(yè)企業(yè)發(fā)起的挑戰(zhàn)，同樣還有國際化的大型企業(yè)集團，人才戰(zhàn)略地位越發(fā)重要。
2國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略
行政管理作為國有企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，涉及到多個工作層面，其戰(zhàn)略價值毋庸置疑，理應得到足夠的重視與支持。基于上述分析，有針對性地提出了以下幾種國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。
2.1完善制度體系
完善的制度體系是國有企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，為員工行為規(guī)范提供了依據(jù)，同時也是現(xiàn)階段實踐中矛盾最為尖銳的集中點。因此，新時期，國有企業(yè)必須要重視行政管理體制改革，構(gòu)建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡單來講，完善的制度體系應覆蓋國有企業(yè)行政管理各環(huán)節(jié)，包括權(quán)責制度、激勵制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專人負責考核，保證其實施效力。值得提出的是，由于制度針對大面積的受眾，因而其本身語言敘述要盡量簡明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產(chǎn)生，如此才能更好地被執(zhí)行。此外，國有企業(yè)的發(fā)展并非一成不變，這也就決定了其構(gòu)建的制度體系始終存在不完善之處，需持續(xù)作出修改或補充。在此過程中，作出制度的制定者和實施者，行政管理部門更應關(guān)心制度的公正性、神圣性以及權(quán)威性，應在執(zhí)行之后再采取動作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執(zhí)行效力。
2.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
根據(jù)上文分析論述，剛性的層級式組織架構(gòu)不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構(gòu)則更加強調(diào)管理幅度的增加，可以有效解決國有企業(yè)經(jīng)濟體制改革中面臨的種種難題，是現(xiàn)代國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建的重點發(fā)展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，其將更多的權(quán)利分配至中低端基層員工，體現(xiàn)了全員參與的理念，因而能夠使整個組織更加有效的運作。同時，扁平式組織架構(gòu)還可以大大縮短上情下達和下情上達的時間，繼而使國有企業(yè)根據(jù)市場經(jīng)濟動態(tài)變化作出相關(guān)反應，保證了自身發(fā)展活力。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，尤其是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與應用，為國有企業(yè)進行行政管理扁平化組織架構(gòu)建設(shè)提供了基礎(chǔ)環(huán)境支持，其多元化的信息存儲方式及傳播模式，實現(xiàn)了信息“集群式”管理，使得基層員工與領(lǐng)導集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。
2.3重視人才發(fā)展
在國有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建過程中，發(fā)展人才是第一要素，也是國有企業(yè)行政管理體制改革的重要基礎(chǔ)。具體而言，新的市場經(jīng)濟競爭態(tài)勢下，國有企業(yè)必須要審時度勢，積極推行人才戰(zhàn)略，重視人力資源管理，并主動滲透以人為本的理念，進以盤活既有人力資源存量，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮其價值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類人才任聘標準，強化核心職員的選撥和培養(yǎng)，重視人才力量儲備，建立健全獎懲機制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執(zhí)行人，要充分認清自身工作價值定位，理性分析判斷員工的實踐行為，及時發(fā)現(xiàn)其中的問題或不足，并有針對性地組織開展內(nèi)部培訓工作，必要時刻進行恰當處置。同時，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工適度精神獎勵和物質(zhì)獎勵，肯定其工作價值，發(fā)揮榜樣作用，營造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展雙贏。除此之外，國有企業(yè)還需進一步發(fā)展文化體制，潛移默化中培養(yǎng)員工對企業(yè)的認同感、歸屬感，增強自身向心力和凝聚力，進而支持行政管理工作的有效開展。
2.4融入先進科技
在網(wǎng)絡(luò)化時代背景下，信息化建設(shè)已然成為改善國有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀的重要手段。近年來，隨著市場經(jīng)濟下企業(yè)間的競爭加劇，信息化水平成為企業(yè)綜合實力的重要考量，對提升國有企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量具有非凡意義。根據(jù)功能定位劃分，國有企業(yè)行政管理信息系統(tǒng)包括事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務(wù)處理系統(tǒng)能夠輔助完成國有企業(yè)行政管理相關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分類、存儲、維護及更新等工作，并到內(nèi)部互聯(lián)平臺上，以便于相關(guān)應用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實性、時效性。辦公自動化系統(tǒng)是基于計算機網(wǎng)絡(luò)的多功能集成系統(tǒng)，它使得國有企業(yè)行政管理相關(guān)工作實現(xiàn)了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時也在一定程度上節(jié)約了人力資源。決策系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)發(fā)展起來的，它有效整合了國有企業(yè)各種內(nèi)外部信息資源，通過數(shù)學模型和知識模型的結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營決策提供了支持，其良好的人機交互性能，大大提高了相關(guān)工作質(zhì)量。
3結(jié)語
總而言之，構(gòu)建完善的行政管理體制，對國有企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。由于個人能力有限，加之各國有企業(yè)行政管理工作實踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學術(shù)界可以持續(xù)關(guān)注國有企業(yè)發(fā)展，理性分析其行政管理現(xiàn)狀，及時糾察出其中存在問題，并有針對性地提出更多行政管理體制構(gòu)建策略，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值、社會價值的提升。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育 發(fā)展現(xiàn)狀 對策
社區(qū)體育興起于上世紀80年代中期,是一種特殊的文化活動和新的社會形態(tài),在中國的城市管理和社會體育發(fā)展中發(fā)揮了獨特的作用。同時,它又是在社區(qū)發(fā)展的前提下萌發(fā)的,既非政府機構(gòu),又非贏利性經(jīng)濟組織,協(xié)助社區(qū)建設(shè)和管理工作,并從政府機構(gòu)獲得支持和援助。社區(qū)體育最突出的社會功能便是將社區(qū)閑散的資源(人、財、物)有機地整合在一起,提高社區(qū)人員的身心健康,穩(wěn)定社區(qū)的生活秩序,豐富社區(qū)的余暇生活,提高生活質(zhì)量,溝通人與人之間的感情,防止人際關(guān)系淡漠化。本研究采用文獻研究法、實地訪問法、歸納與演繹等方法,對我國社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀進行研究,旨在了解當前我國在社區(qū)體育發(fā)展中取得的成績和存在的問題的真正原因,并對未來的發(fā)展提出相應的對策,為進一步促進社區(qū)體育健康發(fā)展做出貢獻。
對社區(qū)體育的研究,離不開社區(qū)體育,但是不可以簡單地把社區(qū)體育規(guī)定為社區(qū)體育的研究對象,社會學視覺下的社區(qū)體育,只是體育社會學的一個研究單位,因而,社區(qū)體育是研究發(fā)生在特定社區(qū)中的體育現(xiàn)象,與體育有關(guān)的各種問題,與體育社會學的研究對象是一致的,并且研究的對象隨著研究的目的而不斷變化,最終目的是發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)體育發(fā)展中的各種矛盾,也為社區(qū)體育的發(fā)展提供理論依據(jù)。
一、我國社區(qū)體育發(fā)展的背景
1.群眾體育的發(fā)展是社區(qū)體育發(fā)展的基礎(chǔ)。改革開放之初,我國的體育資源都是由政府統(tǒng)一管理,政府控制著整個大眾體育的發(fā)展,同時,體育的內(nèi)容也相對簡單,這與當時國家的經(jīng)濟狀況是一致的。首先,隨著國民經(jīng)濟的高速發(fā)展,國家的經(jīng)濟實力逐漸雄厚,人們的物質(zhì)文化生活不斷改善,工作時間減少,余暇時間增多,且社會生活節(jié)奏加快,體能消耗相對減少,各種“文明病”對人的健康威脅越來越明顯。其次,國民文化素質(zhì)水平不斷提高,中國體育健兒在國際大賽中取得的優(yōu)異成績,促成人們更多的關(guān)心體育,參與體育,加劇了體育人口的增加與管理之間的矛盾。這種矛盾實質(zhì)上是人們對體育的需求與渴望同群眾體育的突破發(fā)展是相統(tǒng)一的,打破了公共體育資源的集中化分布,促進了群眾體育的快速發(fā)展和社區(qū)體育的形成和發(fā)展。另一方面,社區(qū)資源被整合,社會體育學的影響不斷擴大,促進大眾體育的改革和發(fā)展,為社區(qū)體育的理性發(fā)展提供了科學的指導,確保了社區(qū)體育的強大生命力。
2.經(jīng)濟體制改革是社區(qū)體育發(fā)展的條件。我國的經(jīng)濟體制改革主要經(jīng)歷了1985年的以轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機制為核心的和90年代的市場經(jīng)濟體制改革。這兩次改革導致了社會的眾多社會服務(wù)職能分離到社區(qū),促使人們對社區(qū)的關(guān)注程度增加,明確了加強社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)已成為經(jīng)濟體制改革的需要。而社區(qū)體育是中國當代大眾文化潮流中的一個代表,它的每一絲變化都與社會發(fā)展影響相隨,其中蘊含著社會變革的意義,也預示著社會發(fā)展的征兆。隨著經(jīng)濟體制改革的深入,商業(yè)體育、體育產(chǎn)業(yè)等新生的體育事物出現(xiàn),體育消費的比例增加,與體育有關(guān)的各行各業(yè)也隨之得到發(fā)展,刺激了經(jīng)濟增長,為社區(qū)體育的發(fā)展提供了新的物質(zhì)保障,成為社區(qū)體育發(fā)展的動力。
3.歷史機遇是社區(qū)體育發(fā)展的催化劑。1995年《全民健身計劃綱要》頒布,為我國的大眾體育德發(fā)展提供了政策保障。而進入21世紀,我國的社區(qū)體育遇到了快速發(fā)展的歷史契機, 自2000年開始我國已經(jīng)進入老年型國家行列,2008年奧運會申辦成功,黨的十六大順利召開等等,體育作為一種社會文化,受到人們的普遍重視。正如同志在十六大報告中所強調(diào)的“全面建設(shè)小康社會,必需大力發(fā)展社會主義文化,建設(shè)社會主義文明。當今世界文化與經(jīng)濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出,文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。”隨著社會的進步,體育文化已經(jīng)成為社會的主流文化,影響著社會的方方面面。同時,社區(qū)體育是中國當代大眾文化潮流中的一個代表,它的發(fā)展影響著人們對體育文化的領(lǐng)悟,正確的體育價值觀形成,推動了我國社區(qū)體育發(fā)展。
二、我國社區(qū)體育現(xiàn)狀分析
我國社區(qū)體育在國家體育方針的正確指引下,有了突破性的發(fā)展,由于社會的不斷變遷,尤其是處在我國社會轉(zhuǎn)型期的設(shè)區(qū)體育,在發(fā)展中同樣暴露出了許多問題。我們只有認真總結(jié)取得的成績和經(jīng)驗,分析存在問題的原因,才能為它的更大發(fā)展提出可行的對策,確保其進一步發(fā)展。
1.我國社區(qū)體育發(fā)展中所取得的成績
(1)社會影響越來越明顯。體育文化已經(jīng)成為社會主流文化,體育在整個社會被重視的程度越來越高。同樣地,社區(qū)體育的發(fā)展已超出了社區(qū)體育的本身,在社會的進步中所發(fā)揮了巨大作用,促使人們對它的認識也有原來的模糊變得更加清晰和全面,其根本原因是社區(qū)體育的社會價值不僅在參與者身上體現(xiàn),對沒有參與的人同樣產(chǎn)生影響。在我國的城市社區(qū)中,市民參加體育鍛煉的時間相對固定,其活動形式也以集體性為主,在那些參與者當中大多數(shù)都沒有運動基礎(chǔ),或許是一竅不通,但是在左鄰右舍的相互影響下,不自覺地加入進去了,正是這種無形的影響力,使我國的社區(qū)體育鍛煉隊伍不斷龐大起來,社區(qū)體育組織不斷擴大。此外,政府重視和媒體介入,進一步擴大了社區(qū)體育的社會影響力。
(2)硬件發(fā)展加速。社區(qū)體育面臨的最主要的問題是場地和設(shè)施,社區(qū)體育組織既非政府機構(gòu),又非贏利性經(jīng)濟組織,場地和各種設(shè)施的建設(shè)難度大。最近幾年的社區(qū)體育發(fā)展中,通過多種運行模式的探索,在硬件建設(shè)方面取得較大的進步,主要體現(xiàn)在:1)當?shù)卣块T在政策和資金方面的照顧,為硬件建設(shè)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境;2)國家福利彩票收入對地方社區(qū)體育的扶持,主要體現(xiàn)在資金投入和器材的提供;3)社會公益事業(yè)的進一步發(fā)展,促使人們對社區(qū)體育的廣泛關(guān)注,個人的捐助增加; 4)不斷增加的商業(yè)意識對自身造血功能的激活,一些體育器械商家,通過無償安裝器械設(shè)備供社區(qū)人員使用,以此達到廣告宣傳的目的,滿足了商家和社區(qū)體育組織的雙方需要。
(3)社區(qū)體育指導人員的培養(yǎng)工作受到重視?！吧谟谶\動,運動講究科學?！笔侨藗冊谶\動中聽得最多的一句話,的確,運動不講究科學,不但達不到鍛煉的效果,而且危害人的健康。目前,我國有六十多所高等院校開設(shè)了社會體育專業(yè),培養(yǎng)專門的社會體育指導人才。同時,國家體育總局每年都在舉行社會體育指導員培訓班,進一步加強管理人員培養(yǎng)。
(4)多方合作加強。加強交流和聯(lián)系是目前社區(qū)體育組織建設(shè)的一項重要工作,與周邊學校、企業(yè)、體育俱樂部及相鄰社區(qū)之間的聯(lián)系,不僅為社區(qū)體育的發(fā)展贏得強有力的支持,還能創(chuàng)造更廣闊的發(fā)展空間。首先,在資源上可以實現(xiàn)共享。其次,形成優(yōu)勢互補。相互合作的過程中,實際上是合作雙方之間的優(yōu)勢交流和互用。因此,學校為社區(qū)體育提供人才支持,而社區(qū)體育為學校進行社會實踐,實施素質(zhì)教育提供場所。與體育俱樂部和相鄰社區(qū)的合作能夠不斷完善自身管理和建設(shè)。
(5)社會功能更加明顯。社區(qū)體育以社區(qū)為區(qū)域范圍,主要以轄區(qū)內(nèi)的自然環(huán)境為物質(zhì)基礎(chǔ),以社區(qū)成員為主體,滿足社區(qū)成員的體育需要,增進社區(qū)成員之間的感情為主要目的的區(qū)域性體育。由此可以看出,社區(qū)體育的社會功能已經(jīng)遠遠超出了社會體育本身,特別是對于社區(qū)內(nèi)的老年人,他們擁有大量的閑暇時間,又有迫切的健康長壽和重建社交網(wǎng)絡(luò)的愿望,這對于緩解社會的壓力,促進社會安定團結(jié)作用明顯。
體育活動作為精神文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容,已經(jīng)得到各行各業(yè)的認可。企業(yè)通過體育活動和比賽增強企業(yè)的凝聚力,事業(yè)單位通過體育活動豐富業(yè)余文化生活,改善成員的健康狀況,提高工作效率。尤其是體育競賽中,所有的隊員對規(guī)則的一致服從,是其他任何法則無法達到的效果,鼓勵人們養(yǎng)成遵守社會秩序的意識,提高公民素質(zhì)。
2.當前我國社區(qū)體育發(fā)展面臨的問題
(1)發(fā)展不平衡。由于我國特殊的國情,社區(qū)體育的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡的現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 1)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展好,經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)差,甚至沒有發(fā)展,其根本原因是人們物質(zhì)文化生活相對匱乏;2)城鄉(xiāng)間的差異明顯,大城市發(fā)展快,小城鎮(zhèn)發(fā)展慢,由于參與者的思想觀念和認識水平不同,人為營造的社區(qū)體育發(fā)展空間差異大;3)占我國總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)村的社區(qū)體育發(fā)展滯后;4)在同一城市中也會因為對社區(qū)體育的規(guī)劃和管理缺乏統(tǒng)一部署,人為因素影響嚴重。
(2)社區(qū)體育指導的整體水平不高。目前,專門的社區(qū)體育指導員還很缺乏,大部分人員都是聘請的未經(jīng)過系統(tǒng)培訓,且僅有一技之長的一般人員,在指導的過程中他們無法達到“受人以漁”的目的,在指導的過程中出現(xiàn)常識性錯誤,引起社區(qū)參與者的誤解,降低了社區(qū)體育的吸引力。因此,在角色定位上,他們可能是一個出色的組織者,但不是一名合格的指導者,難于保證體育指導的質(zhì)量。另一方面,我國高等院校的社會體育專業(yè)培養(yǎng)模式上存在著缺陷,同時,社區(qū)體育組織的用人機制促成這個問題嚴重化,學生畢業(yè)后不愿意到基層的社區(qū)體育組織中從事工作,而社區(qū)體育組織不愿意引進專門從事社會體育指導的專業(yè)人才。最終導致社區(qū)體育指導的整體水平難以提高。
(3)領(lǐng)導重視程度不夠。在上文中談到了政府部門重視明顯加強與這里所談的觀點沒有矛盾,首先,在具體工作的落實過程中,因為所負責的領(lǐng)導對體育的愛好程度決定了社區(qū)體育的發(fā)展狀況,就筆者從走訪的社區(qū)體育組織中了解到,領(lǐng)導并沒有完全地重視社區(qū)體育發(fā)展,走過場的現(xiàn)象較為嚴重,有些社區(qū)體育組織領(lǐng)導為了獲得國家在資金上的支持,甚至弄虛作假。其次,領(lǐng)導的權(quán)力因素對社區(qū)體育發(fā)展的影響力值得關(guān)注。
(4)各自為陣的現(xiàn)象依然明顯。社區(qū)體育在發(fā)展過程中,同與之有關(guān)的各因素之間的聯(lián)系因為種種原因流于形式。在與學校、企業(yè)、事業(yè)單位等的聯(lián)系中,由于利益沖突導致雙方合作艱難,各自為陣,不易形成有機的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),阻礙了其協(xié)調(diào)發(fā)展。
(5)參與社區(qū)體育鍛煉的人群出現(xiàn)兩極分化。我國參與鍛煉最多的人群主要集中在30歲以下和60―70歲之間的人群,而30―60歲的人群鍛煉少,兩極分化嚴重。主要原因是由于30―60歲的人群中,他們因為事業(yè)和家庭的重擔導致壓力增大,迫使他們在余暇時間去從事與此有關(guān)的事情,而減少運動鍛煉。
(6)場地設(shè)施落后于人們的體育消費欲望。隨著人們經(jīng)濟水平的不斷提高,人們在余暇時間進行體育鍛煉的要求也越來越高。但我國的社區(qū)體育場地器材還比較落后,具有完善的體育設(shè)施的社區(qū)體育組織太少,落后和破舊的運動設(shè)施已經(jīng)不能適應大眾的鍛煉需求,與體育消費市場的發(fā)展不相適應。
三、我國社區(qū)體育發(fā)展的對策和建議
1.加速制度建設(shè)。通過對社區(qū)體育的各種制度的制定和驗證,規(guī)范社區(qū)體育的有序發(fā)展,并建立社區(qū)體育發(fā)展的檔案,對進一步研究我國的社區(qū)體育發(fā)展提供可靠的科學依據(jù)。
2.加速體育消費市場培育,增強社區(qū)體育自身的造血功能。體育消費行為不是一種簡單的經(jīng)濟行為,人們通過消費自身的體力獲得愉悅的體驗,這種消費形式與一般的經(jīng)濟消費存在著本質(zhì)的差異。不斷提高的經(jīng)濟水平刺激人們對體育的消費也相應提高,像網(wǎng)球、保齡球、羽毛球等高消費的項目逐漸成為熱門運動項目。因此,在社區(qū)體育中增加一些有償項目建設(shè),來滿足體育消費者的消費欲望,增加收入,實現(xiàn)社區(qū)體育的造血功能。
3.實行基地化構(gòu)建。社區(qū)體育與周圍的企業(yè)、學校和事業(yè)單位之間建立全面合作,把自己建設(shè)成為企業(yè)和事業(yè)單位的體育活動基地、學校的社會實踐活動基地,實現(xiàn)資源整合。
4.利用社區(qū)體育的場地設(shè)施,進行青少年的運動訓練,培養(yǎng)體育后備人才。
參考文獻:
