發(fā)布時間：2024-01-26 14:46:49
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新農(nóng)村建設存在的問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：新農(nóng)村 建設規(guī)劃 原則 著力點
建設社會主義新農(nóng)村，是全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的重大舉措。在進行新農(nóng)村村莊規(guī)劃建設的過程中，要因地制宜，一切以群眾得到實惠為目標，著力建設農(nóng)民集中居住、配套基礎設施完善、公共服務到位、環(huán)境優(yōu)美和諧的新型農(nóng)村社區(qū)，從而提升廣大農(nóng)民的文明素質(zhì)，營造環(huán)境優(yōu)美、秩序良好的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。
一、當前我國社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃過程中存在的問題
1.片面理解新農(nóng)村建設，盲目實施撤村并莊
在實施新農(nóng)村建設規(guī)劃中，一些地區(qū)將新農(nóng)村建設錯誤理解為建設中心城市，盲目實施撤村并莊，認為這樣既可以節(jié)約耕地，減少基礎設施投入，又可以推進城市化建設。當一幢幢樓房代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)房在農(nóng)村拔地而起時，帶給農(nóng)民的卻是搬運糧食和存放生產(chǎn)工具等諸多不便，致使許多農(nóng)民對這些樓房口出怨言，稱其為面子工程、形象工程。實際上對于這種撤村并莊造成的浪費遠比整治一個村莊要大得多。據(jù)測算，搬遷一個村莊所需要的費用大約是整治一個村莊的六倍。在撤村并莊過程中，雖說農(nóng)民住上了樓房，節(jié)約了建設用地，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的農(nóng)機具和收獲糧食無處存放，需要他建許多臨時棚，另占據(jù)不少耕地，不但沒有減少耕地，反而給農(nóng)民生活帶來不便。
2.忽視農(nóng)民實際情況，盲目實施房屋統(tǒng)一建設
在新農(nóng)村建設中，有些地區(qū)無視農(nóng)民實際情況，忽視農(nóng)民收入差距和村鎮(zhèn)基礎設施建設，對農(nóng)居盲目實施統(tǒng)一改造，不考慮農(nóng)民家庭實際收入和所承包的農(nóng)田位置，讓農(nóng)民搬遷到鄉(xiāng)村公路兩側統(tǒng)一建房，所建房屋按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求大小一樣、高低一致，造成經(jīng)濟條件好的想好好不了，經(jīng)濟條件差的負擔重、壓力大，甚至有的居所遠離承包農(nóng)田，干農(nóng)活也很不方便。
3.一味跟著項目跑，盲目安排整治的時序
有的地區(qū)在新農(nóng)村建設中，以重工業(yè)、上項目為主，重單一建設項目，輕綜合發(fā)展。有時為了爭取到國家相關部門項目，在土地整理、農(nóng)田水利建設、危險水庫出險加固、村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)民體育健身等工程建設中，不顧實際進行規(guī)劃整治。結果是村里的路是土的，農(nóng)田小道卻是修成了水泥的。水渠的水全是污染的，水渠兩岸卻修成了水泥護坡。農(nóng)民用的都是自打壓水井，地里卻鋪上自來水管，村里的學校、農(nóng)民的住房都是危房，村委會高標準修建的各類活動室卻在那里閑著。
4.村莊建設規(guī)劃不統(tǒng)一，對基本農(nóng)田的有效利用與整合考慮很少，有的已造成耕地浪費
一些原先居住相對集中的自然村，由于交通不便，遠離公路和集鎮(zhèn)，隨著人們收入增加，眼界開闊和思想開放，便陸續(xù)遷移到公路兩邊和靠近集鎮(zhèn)的地方，以前居住的自然村成為只有一二戶居民住的空心村，而重新建房所占的幾乎全是農(nóng)民自家或鄰居先前承包的耕地，沒有統(tǒng)一的建房規(guī)劃用地，降低了土地綜合利用率。
5.村莊規(guī)劃缺乏科學性，農(nóng)居安全隱患大
一些地方在搞新農(nóng)村建設時，缺乏科學的規(guī)劃和論證，導致一些村莊建到地震帶、泄洪區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)、地下采空區(qū)，有的村莊按公路長線布陣，甚至被過境公路穿村而過。這些村莊選址不安全，結構安全隱患突出，嚴重威脅著村民的生命和財產(chǎn)安全。
二、編制新農(nóng)村建設規(guī)劃需要進一步把握的原則
1.進一步堅持可持續(xù)發(fā)展的原則
規(guī)劃社會主義新農(nóng)村建設應充分考慮保護水、森林、草地、濕地等農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和資源，盡可能的保留鄉(xiāng)村原有的資源，地形地貌及自然形態(tài)，遵循生物的多樣性和人與自然密不可分的生存規(guī)律，對為農(nóng)民身體健康提供重要作用的水資源、土壤、自然環(huán)境等良好的生態(tài)鏈予以重點保護，對森林、草原、水土、重點流域的生態(tài)環(huán)境不能破壞。
2.進一步堅持遵循自然規(guī)律的原則
農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活是當?shù)赝恋?、空間、季節(jié)氣候等自然規(guī)律決定的。比如，農(nóng)村散養(yǎng)的雞、鵝、豬等家禽、家畜，只有養(yǎng)在住房邊，才能做到將吃剩下的飯、洗碗的泔水喂養(yǎng)家禽，家禽的糞便運到自家的菜地或田地，種出的有機蔬菜和糧食供自己食用，這樣才能形成低成本的生產(chǎn)、生活循環(huán)過程，不顧這些自然規(guī)律的特殊性，機械的按照城市規(guī)劃實施新農(nóng)村建設，將很難收到預期的效果。
3.進一步堅持立足實際因地制宜的原則
要將農(nóng)村就建設規(guī)劃與城市建設規(guī)劃區(qū)別對待，充分體現(xiàn)當?shù)氐纳剿宋膬?yōu)勢、歷史內(nèi)涵和特色，尊重與保護當?shù)卮迩f的文化遺產(chǎn)，避免城鄉(xiāng)一體化變成城鄉(xiāng)一樣化，要加強對基本農(nóng)田、濕地、生態(tài)養(yǎng)區(qū)的保護，要充分考慮地形地貌和當?shù)氐娘L俗習慣自然規(guī)律，能夠保留下來的歷史村莊，是經(jīng)歷了自然環(huán)境共存的時間檢驗，是村鎮(zhèn)規(guī)劃設計應遵循的原則。
三、推動社會主義新農(nóng)村科學規(guī)劃建設的幾個著力點
我們要進一步站在全局的高度，深刻理解社會主義新農(nóng)村建設的重大意義，從更高的層次上尋找切入點，從更寬的視野中選擇突破點，扎實推動新農(nóng)村建設科學發(fā)展。
1.先公共設施，后個人居住
村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的順序要結合農(nóng)民生產(chǎn)、生活的需要。做到先公后私、以公帶私、梯次推進。對那些水、電、路、廁等基礎公共設施優(yōu)先規(guī)劃建設，解決農(nóng)民的吃水、出行、用電、如廁難等問題。在解決公共設施建設的同時，合理引導農(nóng)民進行個人居住環(huán)境的整治，做到大環(huán)境治了，小環(huán)境也要改善。
2.先整治、后開發(fā)
在保持原有的自然環(huán)境、鄉(xiāng)土風情、歷史文化名鎮(zhèn)村落不被破壞基礎上，劃分先進制造區(qū)、高端服務區(qū)、交通物流區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、新型農(nóng)業(yè)采摘觀光旅游區(qū)、文化遺產(chǎn)保護區(qū)等不同區(qū)域類型，按照保護、利用、改造、發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則，進行規(guī)劃整治開發(fā)。
3.先地下、后地上。在規(guī)劃實施新農(nóng)村建設時，一定要吸取城市基礎設施建設的教訓，避免經(jīng)?！伴_膛破肚”
在保證不破壞自然環(huán)境、不改變自然水系、不損害傳統(tǒng)建筑風貌基礎上，對這些自然建筑群和規(guī)劃的自然村莊地下管網(wǎng)線路進行優(yōu)先整治改造，確保在今后的建設中不重復實施地下給排水等管網(wǎng)投資，使有限的新農(nóng)村建設改造資金發(fā)揮最大的效用。
4.先環(huán)境后實體
新農(nóng)村建設的“新”與原來的舊農(nóng)村相比，主要體現(xiàn)在居住條件的改善、基礎設施的改進、人居環(huán)境的改變、生活方式的改觀。在推進新農(nóng)村建設時，應進一步對這些鄉(xiāng)村道路和環(huán)境進行整治，方便農(nóng)民生活。改善居住條件，而后進行實體開發(fā)，這樣既便與開發(fā)建設，又便于規(guī)劃的實施落實。
關鍵詞 新農(nóng)村建設；電網(wǎng)改造；存在問題；解決對策
中圖分類號 F4 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0116-02
現(xiàn)在社會建設提倡“以人為本”，不管是生活設施還是生活服務，都是為了提高居民生活質(zhì)量而設置。因此，在新時代下建設新農(nóng)村，就不僅只是從經(jīng)濟方面、生產(chǎn)方面帶動其發(fā)展。使居民用電越來越便捷，合理收取居民用電費用，科學地使用電力資源這些措施，都是從觀念上、技術上、服務上努力響應國家惠民政策。通過電網(wǎng)設置與改造，夯實新農(nóng)村建設的基礎，讓農(nóng)民生活質(zhì)量進一步得到提升。
1 新農(nóng)村電網(wǎng)設置的必要性
新時代下的新農(nóng)村與傳統(tǒng)農(nóng)村對比有以下幾個特點：新的居住環(huán)境，新的技術環(huán)境，新的分工環(huán)境與新的體制環(huán)境。而電網(wǎng)建設對于以上4點都有推動作用。
首先，改善了居民居住環(huán)境。古時候，人們沒有電，往往過著日出而作、日落而息的生活；而到了民國時期，電器也是一件奢侈品，并不為貧苦大眾所有；現(xiàn)在，雖然電器得到了普及，但很多家庭在用電過程中，仍存在電路不穩(wěn)導致電器不能正常使用的問題。而設置電網(wǎng)，合理分配用電，使家家戶戶都有自己的用電區(qū)間，避免了以往一家使用電壓較大的電器，而使鄰近房屋都停電的狀況[1]。
而我國北方一些地區(qū)，由于居民少，農(nóng)村房屋都離得比較遠，特別是遇到丘陵山區(qū)地帶，供電資源往往不平衡。而電網(wǎng)設置，對這種地區(qū)的用電條件也起到改善作用。
其次，在新技術應用方面。農(nóng)村電網(wǎng)作為國家電網(wǎng)的重要組成部分，采用智能電網(wǎng)系統(tǒng)，利用先進的傳感和檢測技術，實現(xiàn)電網(wǎng)的可靠、安全、經(jīng)濟、高效、環(huán)境友好和使用安全的目標。還有包含電力自愈的優(yōu)點，允許不同形式的發(fā)電系統(tǒng)一起運作，大大提升了工作效率，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
最后，從新的分工環(huán)境和新的體制環(huán)境來看。電網(wǎng)設置，不僅僅便利了居民家庭用電，對于農(nóng)村商業(yè)用電、智能灌溉、智能養(yǎng)殖以及其他生產(chǎn)用電都帶來了便利。解決了一些大型企業(yè)的后顧之憂。而且為了更好地建設新農(nóng)村服務，提高電網(wǎng)運營水平，健全的管理制度，有效的分配原則，也都隨著電網(wǎng)運營應用而生了。
2 電網(wǎng)改造中存在的問題
2.1 配電線路及總體布局不合理
電網(wǎng)，即電力網(wǎng)絡，也是網(wǎng)絡的一種。而線路就是構成網(wǎng)絡的重要部分。配電線路不合理，不僅會使一些地方供電不足，還很容易受到地形因素和天氣狀況的限制，導致電路故障，用電不穩(wěn)。這些問題主要，體現(xiàn)在地形復雜的地區(qū)，線路設計員不能因地制宜，使電站在一定距離時可以保持聯(lián)絡。這將對后期電路維護工作造成困難，并使一些地區(qū)在電站停用檢修時，不能及時供電。
2.2 設備過于陳舊
電網(wǎng)配電設備主要是由架空線路、電纜、桿塔、配電變壓器、隔離開關、無功補償器及一些附屬設施等組成的[2]。其中一些設備由于使用時間長，長年累月暴露在自然環(huán)境中，很容易受到大風、雷電的破壞。據(jù)了解，一些地區(qū)在迎風度夏期間，由于負荷超載所引起的供電設備故障高達800多起，占總故障數(shù)的三分之一。而且設備老化問題，也會帶來很大安全隱患，事故發(fā)生率也隨著供電量的增加而增加。
由于設施陳舊，一些上報數(shù)據(jù)也不夠準確，不能客觀的反應當?shù)赜秒娗闆r，及各設備間的配合度。使檢修小組，不能準確判斷故障出處，分析故障原因，或是提前預測一些設備的使用程度，作出相應的補救措施[3]。
2.3 管理制度不夠完善
雖然隨著電網(wǎng)的升級，會配合一些新的管理制度。但是檢修工作不全面，數(shù)據(jù)上報不準，對于惡劣天氣沒有有效防御措施，這些問題都反映出管理制度還不夠全面。這些都阻礙了通過電網(wǎng)改造對新農(nóng)村建設的發(fā)展幫助。
3 電網(wǎng)改造問題的應對方法
3.1 配電網(wǎng)規(guī)劃建設
第一，站點規(guī)劃。站點規(guī)劃主要是依據(jù)導線截面確定，線路合理分配，配電變壓器的有效安排，開關站規(guī)?；?，統(tǒng)計供電范圍、強弱合理配電。在進行站點規(guī)劃的過程中，應先調(diào)查該地經(jīng)濟發(fā)展水平，用電情況、天氣狀況、農(nóng)村發(fā)展狀況、工業(yè)用電量等，建設方案要與當?shù)氐乩項l件條件相適應。注意各分區(qū)之間的聯(lián)系情況，特別是農(nóng)村變相鄰兩個電站之間，應設置聯(lián)絡線，保證在變電站檢修時，不影響附近居民日常用電[4]。
第二，結構規(guī)劃。根據(jù)當?shù)刎摵砂l(fā)展程度，供電點分布情況，安排結構，滿足當?shù)毓╇娦枨?。平衡電網(wǎng)結構，電量供應及負荷增長的關系。如針對過重載區(qū)和低壓臺區(qū)，改造時應多設電臺平衡載荷，縮短低壓供電半徑，提高供電能力，使電力可以穩(wěn)定安全的傳輸。在一些設備的選擇上，應長遠考慮，使該設施使用潛能大。在電網(wǎng)升級后，稍作改造，仍可繼續(xù)使用。同時應根據(jù)規(guī)劃情況，預測事故發(fā)生點，作出相應的預防措施。
第三，加強前期準備工作。在電網(wǎng)改造之前，應對之前電網(wǎng)做一次全面檢查，統(tǒng)計設備損壞率，線路老化程度，線路負載率，及自然影響，淘汰落后設備。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，分析故障原因，并建立電力模型。觀察模型運轉情況，模擬一些事故發(fā)生狀況，并找出解決辦法。再次實驗，檢驗是否有成效，并加以改進。等模型運轉所存在風險降至最低時，再正式改造[5]。
3.2 更新設備與技術
在電網(wǎng)改造過程中，有效解決設備老化問題，應大量引進先進技術與設備。先進技術又分為先進操作技術和先進檢測技術。有些工人缺乏專業(yè)知識，在操作設備時往往憑工作經(jīng)驗直接進行操作，這種做法不但會降低設備工作效率，還可能在工作過程中損害設備，應對上崗工人進行定期的專業(yè)培訓。而檢測技術則能幫助檢查設備老化程度及設備工作效率，對設備進行更新?lián)Q代。
還應在改造前全面統(tǒng)計數(shù)據(jù)并建立電力模型，來預測事故發(fā)生。對工作人員進行專業(yè)培訓，提升工作效率，優(yōu)化工作環(huán)境外。在電網(wǎng)改造完成后應組成專業(yè)檢修小組，定期對野外設備做出檢查，并根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)規(guī)定更換條件，如線路負載率高于60%時，更換導線截面。
4 結論
不論是城市還是農(nóng)村，居民用電都是一個需要合理安排、合理規(guī)劃的問題。從路邊的一列列電線，到郊區(qū)的一個個電站，怎樣合理利用電力資源，安排電站布置，選擇有效線路及相關設施的檢修措施都是電網(wǎng)改造中的重點內(nèi)容。可通過合理改造電站，更新設備，改善管理制度，推動新農(nóng)村的建設，使農(nóng)民生活更加便捷。
參考文獻
[1]王建國.新農(nóng)村建設時期的農(nóng)村電力發(fā)展研究[D].重慶：重慶大學，2012.
[2]鄒海峰.電網(wǎng)規(guī)劃建設與改造運行中存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2015，47：212-213.
[3]高珍.我國新農(nóng)村建設中的科技應用[D].武漢：武漢科技大學，2013.
關鍵詞：新農(nóng)村建設；承包地；流轉
新農(nóng)村建設目標的實現(xiàn)與承包地流轉有著密切地聯(lián)系，在新農(nóng)村建設中如何利用好農(nóng)村的土地資產(chǎn)和資源，以實現(xiàn)建設目標，首先要解決好土地流轉問題。土地承包經(jīng)營權的流轉是最常見的問題之一，我們必須高度重視承包土地流轉中存在的主要問題，并采取切實有效地措施進行應對。
一、新農(nóng)村建設中承包土地流轉中存在的主要問題
我國現(xiàn)行的政策和法律中對農(nóng)村承包地的流轉有著相對明確地規(guī)定，《農(nóng)村土地承包法》和《物權法》明確指出了允許土地承包經(jīng)營權流轉，但是，土地流轉面積不大、比例不高。所存在的問題： 一是農(nóng)民觀念落后，寧可拋荒土地也不愿意流轉； 二是農(nóng)村社會保障沒有建立，不能解除農(nóng)民流轉土地后的后顧之憂； 三是土地流轉不夠規(guī)范，沒有建立流轉有形市場、合同不夠規(guī)范、確權發(fā)證不到位等。在新農(nóng)村建設中，承包土地流轉成為政府主導的流轉行為。從農(nóng)村承包地流轉的現(xiàn)狀看主要存在以下問題：
（一）政府部門強制農(nóng)戶進行承包地流轉
在新農(nóng)村建設剛剛開始的時候，全國各地的土地流轉以農(nóng)民自發(fā)為主，但是，流轉的面積并不大，比例也不高。但近年來，大部分的農(nóng)地流轉主要是由縣鄉(xiāng)政府和村委會主導的農(nóng)村承包地流轉。政府和村委會主導的土地流轉往往強制農(nóng)民流轉承包地、操縱土地流轉價格、截留流轉費用。《農(nóng)村土地承包法》第33條明確規(guī)定：土地承包經(jīng)營權的轉讓必須遵循平等協(xié)商、自愿、有償?shù)脑瓌t，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行承包經(jīng)營權的流轉。第34條規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉及流轉的方式。農(nóng)村土地的所有權雖然屬于集體所有，但農(nóng)戶土地的承包經(jīng)營權起著限制集體所有權的作用，集體組織不得流轉土地承包經(jīng)營權，農(nóng)戶對非法干涉有權對抗。政府和村委會主導的土地承包經(jīng)營權流轉顯然是違反法律規(guī)定的。政府和村委會主導以至代替權利人轉讓土地承包經(jīng)營權是違法的，但是在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，政府和村委會幫助農(nóng)戶進行土地流轉，提高土地流轉效益則是合法的，是農(nóng)民所需要的。
（二）新農(nóng)村建設過程中強行改變土地用途
土地承包經(jīng)營權的標的是農(nóng)業(yè)土地，主要是耕地和基本農(nóng)田。土地承包經(jīng)營權作為設定于農(nóng)民集體土地所有權上的用益物權是一種他物權，土地承包經(jīng)營權人只能在特定目的范圍內(nèi)直接支配土地，也就是在農(nóng)業(yè)用地和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的目的范圍內(nèi)支配土地，超越法定目的范圍就沒有支配權利，其支配不僅是無權支配，而且違反土地用途管制制度的強制性規(guī)定，因此，土地承包經(jīng)營權的流轉不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。政府和村委會在主導承包地流轉時，往往以經(jīng)濟利益和利潤為目的實施改變土地農(nóng)業(yè)用途的違法行為。
（三）耕地流轉非糧化
耕地，特別是作為基本農(nóng)田的耕地，是國家糧食安全的保證。農(nóng)地流轉不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得危害國家的糧食安全。但是，在新農(nóng)村建設中農(nóng)地流轉的非糧化情況嚴重，所謂的規(guī)模經(jīng)營，大部分變成了比較效益更高的蔬菜、水果、藥材等經(jīng)濟作物或者發(fā)展旅游、觀光農(nóng)業(yè)，糧食種植面積大幅下滑。
二、建議與對策
針對以上幾個方面的問題，結合具體工作實踐，我們提出以下幾個方面的建議和對策：
（一）正確定位承包地流轉政策
關于新農(nóng)村建設中的土地流轉政策，黨的十七屆三種全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》有明確的闡述，其基本精神就是要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，完善土地承包經(jīng)營權的權能，依法保障農(nóng)民對承包地的占有、使用、收益等權利。加強土地承包經(jīng)營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。土地承包經(jīng)營權的流轉，不得改變土地集體所有的性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的土地承包權益。因此，應當按照中央政策，穩(wěn)定和完善承包經(jīng)營，不得貶損家庭承包經(jīng)營，不要夸大規(guī)模經(jīng)營的好處，有條件的可以適度規(guī)模經(jīng)營，而不得不顧條件地無度推進，要尊重農(nóng)民的自愿，不得強制。
（二）土地流轉過程中要切實保障農(nóng)民勞動權的實現(xiàn)
如果在新農(nóng)村建設過程中，通過強制流轉將承包地變?yōu)樗饺速Y本，就剝奪了農(nóng)民的勞動條件，使農(nóng)民喪失了勞動權。在新農(nóng)村建設過程中，中央政策規(guī)定有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，首先要解決轉出土地的這部分農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民承包地的意義并不僅僅是每畝多少租金，而是它是生活安定的基礎和保障。在農(nóng)民自愿流轉的情況下，農(nóng)民就業(yè)和生活保障應當沒有問題，否則，農(nóng)民不會流轉土地。但在政府和村委會主導的承包地流轉中，土地被轉出后農(nóng)民就往往失地失業(yè)。因此，要堅決制止政府和村委會主導的強制流轉。
（三）應當建立嚴格的責任追究制
違法強制流轉農(nóng)民承包地、強占土地的行為，是對農(nóng)民財產(chǎn)的嚴重侵害，應當通過行政、刑事和民事責任予以追究。對政府違法流轉土地應當建立嚴格的問責機制，由上級政府、農(nóng)業(yè)主管部門、土地管理和土地督察、行政監(jiān)察部門嚴格地聯(lián)合問責，追究其行政責任，具有問責權的任何一個部門都應當有首問職責，問責滯后與失職的應當追究各個問責部門的責任。
關鍵詞：電算化會計；系統(tǒng)安全；研究與探索
隨著我國科技的進步，計算機在經(jīng)濟生活的廣泛應用，我國企事業(yè)單位的電算化會計工作得到了突飛猛進的發(fā)展。雖然我國會計電算化是從上世紀70年代末開始起步較晚，但是，其應用非常廣泛，因此，加強電算化會計系統(tǒng)安全問題的研究，具有非常重要
的現(xiàn)實意義。
一、關于我國電算化會計系統(tǒng)的安全風險存在表現(xiàn)及原因分析
（一）人為因素，舞弊造假。在電算化會計系統(tǒng)中，有些系統(tǒng)內(nèi)部工作人員竊取口令、文件，用來作弊?；蚍欠ㄞD移資金、掩蓋各種舞弊行為泄露商業(yè)秘密、等。
（二）會計軟件自身缺乏安全性與保密性。不少單位由于各方面原因，電算化會計系統(tǒng)的開發(fā)模式是選擇購買通用的電算化會計系統(tǒng)，由于通用使得一些非法用戶可以很方便的從外部打開數(shù)據(jù)庫，對數(shù)據(jù)進行違法操作，造成企業(yè)的嚴重損失。還有一些會計軟件缺乏“操作日志”記錄功能，客觀上增加了追究責任的難度和產(chǎn)生風險的幾率。
（三）會計人員缺乏風險防范意識。電腦無與倫比的運算速度改變了會計信息的形成過程，但由于部分會計人員對計算機風險缺乏了解，思想上不夠重視，許多單位也忽視安全防范教育。
（四）會計信息嚴重失真。不少單位非電算化會計人員隨意操作、至使系統(tǒng)軟硬件故障等，導致會計數(shù)據(jù)錯誤、丟失或被篡改。在網(wǎng)絡環(huán)境下，數(shù)據(jù)容易被截取、盜用，甚至被篡改。同時，由于審計取證難度大，同時加大了會計信息失真的風險。
（五）病毒侵襲造成計算機系統(tǒng)無法正常運行，當前，計算機病毒防不勝防，在網(wǎng)絡環(huán)境下，一臺計算機染上病毒，能夠?qū)е戮W(wǎng)絡中其他計算機也感染病毒，它可以通過軟盤、u盤等途徑進行傳播，還可以通過網(wǎng)絡環(huán)境和電子郵件進行傳播。有些黑客為了獲得商業(yè)利益或其他利益而入侵單位的電算化會計系統(tǒng)，盜取機密資料、文件、數(shù)據(jù)等，從而獲得非法利益。
二、如何做好電算化會計系統(tǒng)的安全防范對策問題的幾點思考
（一）從內(nèi)控制度抓起建立健全電算化會計系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度
l、對一般工作上控制：一定要避免兼職，因為組織與管理控制的基本目的是減少發(fā)生錯誤及舞弊行為的可能性。在會計電算化系統(tǒng)中，不相容的職務要相互分離，互不兼任，同時還應定期輪換，以減少利用計算機舞弊的可能性；業(yè)務處理部門與用戶部門的職責要嚴格分離，除了執(zhí)行業(yè)務記錄的職能外，不能負責業(yè)務的批準和執(zhí)行，也不能保管除計算機系統(tǒng)以外的任何資產(chǎn)。
2、對應用過程的控制
(1)關于輸入控制：經(jīng)審批的業(yè)務數(shù)據(jù)能準確、完整地輸入系統(tǒng)，被系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)并拒絕的錯誤數(shù)據(jù)，能經(jīng)恰當?shù)母恼笾匦螺斎胂到y(tǒng)。所有業(yè)務數(shù)據(jù)輸入前必須經(jīng)過恰當?shù)膶徟掷m(xù)，只有經(jīng)審批的數(shù)據(jù)才能輸入系統(tǒng)。所以輸入操作是保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)正確的關鍵環(huán)節(jié)，要有嚴格控制；會計軟件必須具備必要的防范會計數(shù)據(jù)輸入差錯的功能。
（2）關于處理控制：處理過程的現(xiàn)場控制應該將前個過程的數(shù)據(jù)處理結果進行現(xiàn)場檢索，經(jīng)過系統(tǒng)核對、驗證無誤，確認該處理過程正確無誤后才可以進入本次處理；業(yè)務時序控制是會計數(shù)據(jù)處理過程中，一個處理過程的運行結果取決于若干個相關條件過程的完成；數(shù)據(jù)備份及可恢復控制是將機內(nèi)會計數(shù)據(jù)進行備份，是過程控制的一個重要內(nèi)容，是一種防止數(shù)據(jù)丟失的防范措施。
(3)關于輸出控制：在賬簿無誤的情況下再進行輸出報表等，這便是時序控制；根據(jù)賬簿、報表之間的勾稽關系，設置控制程序?qū)敵龅臄?shù)據(jù)進行核對，是數(shù)據(jù)稽核控制授權輸出控制就是只有經(jīng)過批準的人才能執(zhí)行輸出操作企業(yè)單位的會計信息。
（二）進一步完善電算化會計系統(tǒng)的軟件管理制度
電算化會計系統(tǒng)投入運行后，首先應保證會計軟件運行的安全會計軟件必須具備安全和保密功能模塊。軟件設計者應開發(fā)權限設置、自動校驗、提示功能、保護功能等模塊，并融合到系統(tǒng)軟件中，引入各種控制機制，使各業(yè)務系統(tǒng)成為基于同一種操作系統(tǒng)平臺的大系統(tǒng)。各種業(yè)務之間能相互銜接，相關數(shù)據(jù)能夠自動核對、校驗、備份。為了會計核算資料安全保密，任何人不允許直接使用命令打開數(shù)據(jù)文件對數(shù)據(jù)操作，或使用工具軟件直接對會計軟件的文件進行操作，能夠自動進行數(shù)據(jù)備份，保存會計檔案資料以磁性記錄形式并進行加密存儲。
（三）關于完善會計電算化系統(tǒng)的硬件管理制度
為了盡可能減少硬件故障率、減輕硬件故障造成的危害，應加強硬件管理。因為硬件是會計軟件運行基礎。嚴格崗位責任制，明確每個工作崗位的職責范圍，單位應根據(jù)工作的需要，建立電算化會計系統(tǒng)的崗位責任制，切實做到層層防范系統(tǒng)各模塊要設置相應的口令；執(zhí)行嚴格的權限控制措施，嚴格遵守操作程序，每次操作完畢，應執(zhí)行相應命令退出系統(tǒng)，以防數(shù)據(jù)丟失。遵守上機登記與運行日志相結合的管理制度，由會計軟件自動生成的運行日志，系統(tǒng)管理員要定期檢查等。實現(xiàn)對用戶使用系統(tǒng)的及時跟蹤。
（四）切實加強病毒的防范和控制
對于計算機病毒應采用“防、查、殺”相結合的方式，堅決防止計算機病毒的傳播，一定將病毒對系統(tǒng)的潛在破壞性減到最少。防范工作應從這幾方面進行：必須使用正版軟件。由于購買的盜版軟件從非正規(guī)渠道，則可能攜帶病毒，要提高對計算機異?，F(xiàn)象的警覺。發(fā)現(xiàn)計算機有奇怪的現(xiàn)象的出現(xiàn)可能意味著計算機感染了病毒、計算機中存在有問題的軟件或出現(xiàn)了硬件故障；及時升級反病毒軟件。定期備份數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)一定要至少每周備份一次，通常要進行異地備份；對外來軟盤要進行防病毒檢查專機專用，決不打開來歷不明的郵件。
（五）關于網(wǎng)絡安全控制
企業(yè)的電算化會計系統(tǒng)已是整個企業(yè)信息化系統(tǒng)的一個組成部分，互聯(lián)網(wǎng)得到充分的應用。關于用戶權限設置，從業(yè)務范圍出發(fā)，將整個網(wǎng)絡系統(tǒng)分級管理，．層層負責，對各種數(shù)據(jù)的讀、寫、修改權限進行嚴格限制，拒絕其他用戶的訪問。關于密碼設置，每一用戶按照自己的用戶身份和密碼進入系統(tǒng)，對密碼進行分級管理，避免使用易破譯的密碼。對重要數(shù)據(jù)加密，傳輸重要數(shù)據(jù)前對其進行加密，接收到數(shù)據(jù)后作相應的解密處理，并定期更換加密密鑰。關于設置網(wǎng)絡防火墻與入侵檢測系統(tǒng)，對于需要與外網(wǎng)進行數(shù)據(jù)通訊的單位，需要安裝網(wǎng)絡防火墻。網(wǎng)絡防火墻主要安置在網(wǎng)關處，對流入、流出單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)進行安全防范。能夠防范眾多的攻擊手段，保證內(nèi)部網(wǎng)絡的安全。另外，為了防范內(nèi)部的網(wǎng)絡威脅還需要配置入侵檢測系統(tǒng)。兩者互為補充，可以極大的保證內(nèi)部網(wǎng)絡的安全。
參考文獻：
[1]王秀玲，會計電算化存在的問題及對策[j]．現(xiàn)代企業(yè)教育，2005，(7)： 60；
一、存在的主要問題
（一）思想認識存在偏差。一是少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對于新農(nóng)村建設存在模糊認識，思想上希望立竿見影、早見實效，期望兩三年功夫就能建成新農(nóng)村。二是一些鄉(xiāng)村建設新農(nóng)村對農(nóng)民的主體作用發(fā)揮得不夠好，認為新農(nóng)村建設是政府工程，缺乏自覺參與意識，存在過分等待政府投入的依賴思想。三是一些地方在工作中只重硬件建設輕生產(chǎn)發(fā)展，以為修了幾條路、蓋了幾棟房、建了幾幢樓就是新農(nóng)村建設，缺乏引導和激發(fā)農(nóng)民加快生產(chǎn)發(fā)展、建設文明家園的有效措施。
（二）宣傳發(fā)動有待加強。一是重城郊、輕邊遠。個別地方在宣傳發(fā)動上存在一些“死角”。二是重形式、輕效果。一些地方宣傳發(fā)動形式較為單一，效果不是很明顯，部分農(nóng)民甚至錯誤地認為新農(nóng)村建設就是擴大扶貧范圍。
（三）投入力度尚需加大。盡管各級財政在資金安排上逐步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，但與新農(nóng)村建設的現(xiàn)實需要相比，仍存在著很大差距。特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村基礎設施建設以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善上歷史欠賬較多，部分農(nóng)村道路、人畜飲水等基礎設施建設沒有得到很好的解決。
（四）管護維護需求迫切。通過新農(nóng)村建設，建成了一批村屯道路、小型農(nóng)田水利等公共基礎設施，但我們在下鄉(xiāng)工作時也?？吹娇⒐げ痪玫拇逋陀不缆烦霈F(xiàn)了破損、坑洼等現(xiàn)象。農(nóng)村公共基礎設施迫切需要制定維護管理措施，不然就會出現(xiàn)新村沒新貌、建成養(yǎng)不起的狀況。
（五）公益事業(yè)發(fā)展滯后。一是農(nóng)村醫(yī)療條件差、治療水平低，農(nóng)民因病返貧、因災致貧現(xiàn)象比較突出；二是農(nóng)村教學條件差、師資力量弱，導致?lián)裥栴}加劇，無法實現(xiàn)教育公平；三是農(nóng)村文化設施欠缺，群眾文化生活比較匱乏。
二、幾點建議和思考
一是提高認識、轉變觀念。新農(nóng)村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就。要進一步加大宣傳力度，引導干部群眾提高認識、轉變觀念，正確處理國家扶持和農(nóng)民自強的關系，把目前新農(nóng)村建設中的“為我建設”、“要我建設”變?yōu)椤拔乙ㄔO”，充分調(diào)動廣大干部群眾關心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設的積極性。
二是因地制宜、量力而行。新農(nóng)村建設必須因地制宜、量力而行、講求實效，不能一哄而上、搞“一刀切”。要采取典型引路，扶持推薦一批村級班子戰(zhàn)斗力強、生產(chǎn)發(fā)展水平高、集體經(jīng)濟實力強、公益事業(yè)發(fā)展好的典型，以供其他行政村學習借鑒。同時，要結合本地實際，整體有序地推進新農(nóng)村建設。
三是逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。把支持建設社會主義新農(nóng)村作為公共財政的職責，統(tǒng)籌兼顧。按照“有所為、有所不為”的要求，逐步向“三農(nóng)”傾斜。應在以縣域范圍內(nèi)，全面整合各項涉農(nóng)資金，加大對新農(nóng)村建設的投入力度，讓財政資金投入起到“四兩撥千斤”的作用，不斷提高資金使用效率。
四是大力支持發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。新農(nóng)村建設的中心就是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力，是新農(nóng)村建設的首要任務和農(nóng)村社會發(fā)展的前提。財政支持新農(nóng)村建設，要優(yōu)先支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，做大農(nóng)村經(jīng)濟的“蛋糕”。加強農(nóng)田基礎設施建設，推動高標準農(nóng)田標準化生產(chǎn)，穩(wěn)定、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善各項涉農(nóng)補貼政策，提高補貼效益，保護農(nóng)民的種糧積極性。支持調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，建立優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。合理開發(fā)和利用豐富的農(nóng)業(yè)資源，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)村勞動力轉移，逐步建立農(nóng)民增收的長效機制。
五是搞好規(guī)劃、重點投資。建設新農(nóng)村，要有一個科學的規(guī)劃進行指導，必須遵循先規(guī)劃后建設的原則。以中心村為重點，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標準，對道路、學校、衛(wèi)生、文化等進行全面規(guī)劃，統(tǒng)一布局，將農(nóng)民最需要、最迫切以及影響大、見效快的項目作為重點，積極爭取國家和社會各方面的資金投入。
六是積極探索財政促進農(nóng)村土地流轉的途徑。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模較小，組織化、專業(yè)化生產(chǎn)程度不高，是制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的原因所在。制定促進農(nóng)村土地流轉政策，引導農(nóng)民把分散經(jīng)營的承包土地，向種田大戶和符合條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)集中，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，促進農(nóng)田水利統(tǒng)籌規(guī)劃，提高規(guī)模經(jīng)營效益，提升組織化程度，增強市場競爭能力。加快小城鎮(zhèn)建設步伐，創(chuàng)新機制，探索財政促進農(nóng)村土地流轉的有效途徑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
例如：我縣農(nóng)村在文化建設中存在的問題，在目前我國廣大農(nóng)村依然占有相當比重。一是農(nóng)村文化大院稀少而簡陋。如我縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的503個農(nóng)村文化大院中，70%以上的大部分村文化大院硬件設備簡陋陳舊，配套內(nèi)容稀少，服務功能有限；閱覽室書籍古老、數(shù)量有限，新刊物、雜志廖廖無幾，遠遠不能滿足人民群眾精神文化需求，和以科技求發(fā)家致富的需要。二是建設“新農(nóng)村”不是建“新村”。有的地方誤把建設社會主義新農(nóng)村理解為建設新村運動，急迫地要把價值無窮的古村落、古建筑等彌足珍貴的文化遺產(chǎn)柝除，使這些農(nóng)村喪失了地域性、民族性、個性和藝術特性，鄉(xiāng)村文化生活貧乏，使封建迷信、賭博等乘虛而入，污染了社會風氣，影響了農(nóng)村的經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定。因此，保護農(nóng)村文化的根脈。注重對農(nóng)村文化遺產(chǎn)的保護，千萬不要把“新農(nóng)村”變?yōu)椤把筠r(nóng)村”，變成完全城市化的“新村”。要在新農(nóng)村建設過程中，凡涉及文化遺產(chǎn)保護事項的基本建設項目，必須依法接受文物部門的評估，加大文化資源向農(nóng)村的傾斜，進一步加強鄉(xiāng)村公共文化設施建設勢在必行，迫在眉睫。三是經(jīng)費投入不足，文化基礎設施依然薄弱。由于長期缺乏對文化基礎設施建設的資金投入，在相當一部分鄉(xiāng)村文化經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不相協(xié)調(diào)，文化事業(yè)的發(fā)展滯后且不平衡，鄉(xiāng)村文化設施已不能維持開展正常文化活動的需要，不能滿足人民群眾對文化生活的基本需求，更不能適應新形勢下文化大發(fā)展的需要，嚴重制約著廣大農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展。
針對當前農(nóng)村文化的現(xiàn)狀和新的變化，如何改變農(nóng)村文化局面，不斷地滿足人民群眾日益增長的文化需要，是擺在我們廣大文化工作者面前應當深思的重要課題。在全面加快推進社會主義建設進程中，要服從和服務于社會主義新農(nóng)村建設，采取有效措施，加強基層文化軟硬件建設，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的群眾性文化活動，豐富農(nóng)村群眾的精神文化生活，激發(fā)人們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和建設美好家鄉(xiāng)的豪情壯志，推動城鄉(xiāng)“講文明、樹新風”活動的深入開展。因此，必須從以下幾個方面加強農(nóng)村文化建設，使之走出目前的困境。
一是加大投入，扎實推進新農(nóng)村文化陣地建設。文化基礎設施是文化建設的物質(zhì)載體，是文化建設的重要標志。各級黨委、政府要針對鄉(xiāng)村文化設施陳舊落后的現(xiàn)狀，加大財政投入，引導和鼓勵社會力量參與文化建設，制定了農(nóng)村文化建設的意見等政策文件，將農(nóng)村文化設施硬件建設納入社會經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對原有的已不適應要求的文化設施，進行擴建、改造和修繕。與此同時，紀念館、文化館、圖書館、群藝館等公益文化設施要全部免費對外開放，為廣大群眾服務，全力支持新農(nóng)村建設。多方籌措財政建設資金，積極鼓勵社會、企業(yè)、個人等各種力量投資辦文化，拓寬文化建設的投融資渠道，最大限度地改善文化陣地建設投入不足的問題。引導廣大農(nóng)民特別是先富起來的農(nóng)民，培養(yǎng)他們文化建設主體意識，讓更多的農(nóng)民自覺出資、出力、出工參與到文化建設中來，用先進文化思想占領新農(nóng)村文化陣地。
二是廣泛組織開展形式多樣的各類群眾性文化活動。為服務新農(nóng)村建設，文化主管部門要始終把“文化下鄉(xiāng)”作為一項服務新農(nóng)村建設的政治任務來抓，鼓勵各文藝團體在農(nóng)村廣泛開展形式多樣、喜聞樂見、健康向上的各類群眾性文化活動，使文化在農(nóng)村生根、開花，增強文化對人們的吸引力和感染力，提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)和文明程度。隨著建設社會主義新農(nóng)村進程的加快和人民生活水平的不斷提高，廣大農(nóng)村對文化的需求與日俱增，面對新形勢新任務，要采取多種形式，積極組織開展流動舞臺“送戲下鄉(xiāng)”、“千村千場”、“農(nóng)村公益電影放映”文藝展演等豐富多彩的文化活動，使廣大群眾真切地感受到文化藝術的魅力，感受到積極向上、勇于進取的精神力量，激發(fā)他們建設美好家鄉(xiāng)的豪情壯志，表達他們擁有富裕生活的喜悅之情和昂揚向上的良好精神風貌。通過一系列活動的開展，一大批農(nóng)村文化專業(yè)戶、文化熱心人、文化紀經(jīng)人等不斷涌現(xiàn)，且日益活躍，帶動農(nóng)村文化活動的廣泛開展。從而使廣大群眾的注意力轉移到發(fā)展經(jīng)濟上來，轉移到建設美好家園上來，鄉(xiāng)村打架斗毆、尋釁滋事、聚眾賭博、封建迷信等現(xiàn)象不見了。干事的人多了，閑散的人少了，干成事的多了，無事生非的少了，為新農(nóng)村精神文明建設發(fā)揮了積極的作用，有力地促進廣大農(nóng)村的經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
三是爭取資金，加快推進新農(nóng)村建設步伐。要緊緊抓住國家推動“文化大發(fā)展大繁榮”的大好機遇，制定詳實的文化基礎設施和文化產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃，在廣大鄉(xiāng)村開展民間文化遺產(chǎn)普查和歷史文化名村、民間文化之鄉(xiāng)的申報工作。會同宣傳、發(fā)改、財政等有關部門一道，積極爭取上級財政扶持資金，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村三級文化網(wǎng)絡建設。
四是以人為本，加強基層文化隊伍建設。如采取以會代訓、實地輔導、相互交流等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站及村級文化專干、文藝骨干進行業(yè)務和技術指導，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同研究制訂加強新農(nóng)村文化建設的方法措施。對農(nóng)村文化大院常年進行業(yè)務輔導，以點帶面，從活動開展、場地建設、人員管理、人才培養(yǎng)等方面多方位開展服務，從而使村級文化大院的檔次和服務功能有較大的提高和改善。同時，積極發(fā)展農(nóng)村文化團體組織，壯大和穩(wěn)定民間文化人才隊伍，為農(nóng)村文化的發(fā)展提供各專業(yè)門類的人才群體。
五是典型引領，為新農(nóng)村建設營造濃厚的文化氛圍。按照社會主義核心價值體系和構建和諧文化的要求，宣傳、文化等部門要把服務和促進新農(nóng)村建設作為重要任務，以社會主義榮辱觀和培育社會主義新風尚為重點，適時創(chuàng)新形式和內(nèi)容，創(chuàng)作了一批貼近生活、貼近農(nóng)民、貼近新農(nóng)村建設的文藝作品，引導廣大群眾崇尚科學、破除陋習，養(yǎng)成科學健康的生活習俗，逐步形成和諧文明的農(nóng)村新風貌。注重抓好新農(nóng)村建設的典型宣傳，形成關注農(nóng)業(yè)、關心農(nóng)村、關愛農(nóng)民的濃厚氛圍。
關鍵詞：玉舍鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)信息化；問題對策
中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632135
1 玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設存在的問題
1.1 農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設緩慢
基礎設施是實施和開展農(nóng)業(yè)信息化建設的重要載體，基礎設施建設和使用的成效直接影響著農(nóng)業(yè)信息化進程的快慢?，F(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設仍處于薄弱環(huán)節(jié)，以城鎮(zhèn)信息化建設相比，網(wǎng)絡、電腦等信息載體尚未覆蓋整個農(nóng)村，有關農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站平臺建設不夠發(fā)達，農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)還未起步等等。農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設緩慢，缺乏快速的信息網(wǎng)絡溝通手段，容易引發(fā)信息傳輸斷層現(xiàn)象的發(fā)生，造成農(nóng)業(yè)信息資源的浪費。近幾年，隨著新農(nóng)村建設的發(fā)展，農(nóng)村網(wǎng)民人口有所增長，農(nóng)業(yè)網(wǎng)站規(guī)?？傮w增大，但質(zhì)量較好的網(wǎng)站也屈指可數(shù)，而且站點之間的關聯(lián)性較差，可是說是“網(wǎng)站孤島”。
1.2 農(nóng)業(yè)信息化建設資金匱乏
與其他項目工程建設相比，農(nóng)業(yè)信息化建設具有長期性、系統(tǒng)性、難度大等特點，涉及到農(nóng)業(yè)項目、計算機技術、信息處理等多方面內(nèi)容，在建設過程中需要持續(xù)性投入大量資金。但由于中央和地方普遍偏重于城鎮(zhèn)信息化建設，在資金投入上勢必不能有效的兼顧到農(nóng)業(yè)信息建設，這就容易引發(fā)農(nóng)業(yè)信息建設資金斷鏈問題，進而影響農(nóng)業(yè)信息化建設的進程。雖然現(xiàn)階段，玉舍鎮(zhèn)政府部門逐步認識到農(nóng)業(yè)信息化建設的重要性，積極采取列入財政預算、設立專項資金等方式加大對農(nóng)業(yè)信息化建設的支持，但仍舊杯水車薪，無法滿足農(nóng)業(yè)信息化建設的資金需求。另外，農(nóng)業(yè)信息化建設資金主要來源于政府投入，資金來源渠道單一，加大了農(nóng)業(yè)信息化建設的資金風險。
2 優(yōu)化玉舍鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息化建設的對策
2.1 發(fā)揮政府主導功能，加大資金政策扶持力度
農(nóng)業(yè)是我國第一產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)信息化建設作為一項惠農(nóng)惠民公益性工程，要想快速落實項目建設，是離不開政府部門配合與支持的。政府部門要充分意識到農(nóng)業(yè)信息化建設的重要性和必要性，將農(nóng)業(yè)信息化建設工程列入為優(yōu)先、重點扶持項目，并針對于農(nóng)業(yè)信息化建設事項制定有關的優(yōu)惠、補貼政策；資金是項目工程建設的血液，為了確保農(nóng)業(yè)信息化建設快速、有序的開展，必須確保項目建設資金充足。政府部門加大資金的投入比例，成立農(nóng)業(yè)信息化建設專項資金的同時，還應當主動牽頭，呼吁世界各方力量參與到項目建設中來，形成以政府投入為引導、社會投入為主體的多元化融資體制，為農(nóng)業(yè)信息化的建設提供強有力的保障。
2.2 強化農(nóng)業(yè)信息化基礎設施的建設
任何信息資源的開發(fā)與利用都要以設施作為載體，沒有基礎設施作為服務平臺，是談不上信息資源開發(fā)與運用的。網(wǎng)絡是信息傳遞的紐帶，是人民群眾溝通的橋梁，是實施信息化建設的重要元素。因此，玉舍鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)信息化建設首當其沖的是加強信息基礎設施的建設，要確保網(wǎng)絡服務覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，保證家家通電話，村村能上網(wǎng)。為了更好的服務于農(nóng)民，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中遇到的問題，還應當建設遠程教育信息服務平臺、固定通信平臺等基礎設施。利用信息化基礎設施，定期向農(nóng)民推廣先進的農(nóng)業(yè)技術，就選種、施肥、病蟲害防治等進行指導，或者向農(nóng)民傳遞與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的事項，如農(nóng)作物的市場行情、農(nóng)業(yè)致富的信息、農(nóng)業(yè)科學技術等等?？傊?，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎設施建設，逐步實現(xiàn)“村有信息點、鄉(xiāng)有服務站、鎮(zhèn)有平臺”網(wǎng)絡信息格局，更好的服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
2.3 加強農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才建設
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息化建設服務的主要群體，可以說，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息資源的利用與掌握狀況，在一定程度上代表著農(nóng)業(yè)信息化建設的成效。因此，農(nóng)業(yè)信息化建設肩負著提高農(nóng)民信息素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的重任。然而，就玉舍鎮(zhèn)而言，由于農(nóng)村社會經(jīng)濟較為落后，大部分農(nóng)民學歷層次偏低，文化水平不高，對農(nóng)業(yè)信息利用和開發(fā)的意識淡薄，造成了寶貴農(nóng)業(yè)信息資源的閑置、浪費。因此，筆者認為在農(nóng)業(yè)信息化建設過程中，還應當做好農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的建設工作，加強對廣大農(nóng)民的信息處理的教育。具體可以從以下2點出發(fā)：積極引進高素質(zhì)、高能力的農(nóng)業(yè)信息專業(yè)人才，將其下放到各鄉(xiāng)村開展農(nóng)業(yè)信息服務實踐工作；加大對農(nóng)民的培訓教育，具體可結合本地區(qū)高等院校，對具有一定技術和文化基礎的農(nóng)民有計劃教育培養(yǎng)，或者定期有請專家、教授向農(nóng)民講解信息技術的使用要點等等。
參考文獻
關鍵詞：農(nóng)村社區(qū) 信息化 公共衛(wèi)生 衛(wèi)生服務
一、社區(qū)衛(wèi)生信息化的背景
社區(qū)衛(wèi)生信息化是社區(qū)建設的重要組成部分，主要是指在用于社區(qū)衛(wèi)生服務中的信息技術。社區(qū)衛(wèi)生服務內(nèi)容概括為預防、保健、醫(yī)療、康復、健康教育和計劃生育指導的“六位一體”業(yè)務，也是實現(xiàn)建立居民“電子健康記錄”的起點。信息化社區(qū)具有以下特點：
1、建立居民電子健康檔案
健康檔案內(nèi)容包括了從兒童到老年保健的全程信息，與現(xiàn)有的其他健康信息相比具有內(nèi)容完整、信息規(guī)范的特點，采用模塊式組合，由核心部分和專項部分構成。核心檔案部分主要包括人口學資料、健康狀況、簡單的物理學指標、主要危險因素和社會適應以及對現(xiàn)有衛(wèi)生資源的利用。專項部分主要為適應老年人、婦女、兒童等各種重點人群和疾病人群管理需要而設計。
從居民群眾的視角看，它滿足了“三個需求”，即滿足了老百姓個人健康信息的全程記錄的需求，滿足了居民群眾參與健康管理的需求，滿足居民群眾家門口享受基本公共衛(wèi)生服務的需求。
2、建立健康信息數(shù)據(jù)中心，達到信息共享
建立健康信息數(shù)據(jù)中心，健康信息的瀏覽和查詢不受地域的限制，任何時候都可以調(diào)用獲取。社區(qū)醫(yī)生可以非常方便地將社區(qū)有關人群的健康信息及與健康信息相關的信息調(diào)出來，能夠把居民的疾病的歷程進行串聯(lián)，使他們能夠快速了解病人過往史，做出準確快速的診斷。
3、實現(xiàn)主動式動態(tài)健康檔案管理
居民健康信息可以通過居民定期的健康體檢就診更新，使數(shù)據(jù)得到動態(tài)更新。這打破了傳統(tǒng)上孤立的、靜態(tài)的健康檔案管理模式，逐步形成了一體化的、動態(tài)的電子健康信息倉庫。
4、有效疾病監(jiān)控網(wǎng)絡
建立社區(qū)衛(wèi)生平臺為基礎疾病監(jiān)測網(wǎng)絡，通過對重大疾病和急性傳染病的主要診斷指標的動態(tài)監(jiān)測和智能分析，為政府衛(wèi)生管理部門及時提供疾病預警和疾病未來發(fā)展趨勢的視圖。
推動農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化建設，提高居民生活質(zhì)量，主要表現(xiàn)在以下三方面：
1.社區(qū)衛(wèi)生信息化方便居民看病報銷，讓居民得到了看病的實惠
社區(qū)新農(nóng)合信息系統(tǒng)的運用，患者可以直接聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)進行報銷。跟以前相比，讓居民看病變得更加方便。系統(tǒng)沒有之前，居民需要把一段時間的看病的發(fā)票集中報銷，一方面，居民報銷時間相對固定，過期報銷非常不便。另一方面，需要細心保管好發(fā)票，一旦丟失發(fā)票很難得到報銷。社區(qū)衛(wèi)生信息化，方便了居民看病報銷。提高了醫(yī)療質(zhì)量，增加滿意度
社區(qū)衛(wèi)生信息平臺的建設促進了包括醫(yī)生在內(nèi)的書寫電子化和質(zhì)量控制。在軟件的控制下，電子病歷時必須嚴格按照規(guī)定格式和要求進行書寫處方、醫(yī)囑和病歷的質(zhì)量明顯提高。改變了以往手工狀態(tài)下出現(xiàn)的格式不規(guī)范、內(nèi)容少項缺項等現(xiàn)象。社區(qū)內(nèi)病人信息存儲在系統(tǒng)中，醫(yī)生定期查看系統(tǒng)就可以了解社區(qū)內(nèi)居民的健康質(zhì)量。通過系統(tǒng)社區(qū)醫(yī)生可以對社區(qū)的病人可以實時監(jiān)控，幫助他們得到良好的治療。
2.有助于政府衛(wèi)生部門對基層公共衛(wèi)生等宏觀控制
通過對各個社區(qū)平臺上傳的信息數(shù)據(jù)的分析，可以總體了解各個地區(qū)的衛(wèi)生狀況，為政府公共政策的制定提供了寶貴的數(shù)據(jù)。這樣，政府政策的制定變得合理化、科學化。
3.減輕了社區(qū)醫(yī)務工作者負擔
農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化，促使是社區(qū)衛(wèi)生管理簡單化，科學化。只要通過平臺就可以對社區(qū)衛(wèi)生情況進行管理和監(jiān)督。同時，信息化使社區(qū)衛(wèi)生信息變得連續(xù)性，通過信息的監(jiān)測，可以對社區(qū)衛(wèi)生進行動態(tài)的管理，提高了社區(qū)管理效率。例如，傳統(tǒng)的社區(qū)衛(wèi)生管理，每次收集的衛(wèi)生數(shù)據(jù)不能動態(tài)的前后比較，因而不能深層次挖掘信息。然而，通過信息化平臺，可以通過數(shù)據(jù)分析，得出社區(qū)衛(wèi)生管理方面存在的問題和未來發(fā)展趨勢，提高了社區(qū)基層工作者的管理效率。
二、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀
社區(qū)衛(wèi)生服務信息化建設已經(jīng)被政府納入重要議事日程。國家新醫(yī)改方案和國務院的配套方案都將信息化建設列入工作的重中之重。信息化是全民醫(yī)保、社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋的重要基礎性工作。社區(qū)衛(wèi)生服務是新醫(yī)改的四個核心內(nèi)容的交匯點，如何進行科學地管理社區(qū)衛(wèi)生服務是當前的重要工作。
目前，信息化在城市社區(qū)衛(wèi)生建設中已取得不錯的成績。但是客觀地說，在我國農(nóng)村社區(qū)，其衛(wèi)生信息化程度與城市社區(qū)相比仍處于非常低級的階段。
農(nóng)村衛(wèi)生信息化多側重與社區(qū)衛(wèi)生基本醫(yī)療、藥品采購的綜合管理，且已發(fā)展的不錯。例如，在浙江省所有參合農(nóng)民人人實現(xiàn)計算機管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的新農(nóng)合信息系統(tǒng)，社區(qū)衛(wèi)生服務中心100%實行聯(lián)網(wǎng)實時結報，社區(qū)衛(wèi)生服務站的實時結報率也達到70.4%。
農(nóng)村居民電子檔案建設與城市相比差距很大。2009年底衛(wèi)生部在全國范圍內(nèi)開展社區(qū)居民電子健康檔案建設計劃中，計劃要求當年年底城市社區(qū)居民電子健康檔案建檔率達到30%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點居民健康建檔率達到5%左右。兩年后城市居民建檔人數(shù)要達到全國總人數(shù)的一半，農(nóng)村建檔居民人數(shù)要達到全國總數(shù)的三分之一左右。同時，我國老齡化化以及肥胖發(fā)生率的不斷增加，慢性病的發(fā)病率逐年上升，以糖尿病為例，它在我國的發(fā)病率達到9.7%，據(jù)統(tǒng)計，中國已確診的糖尿病患者達9200萬，并以每年300萬的速度遞增。慢性病導致的死亡已經(jīng)占到我國總死亡的85%。其中，農(nóng)村慢性病患者比例越來越大，這使得農(nóng)村加快農(nóng)村居民建檔，迫在眉睫。但是，在農(nóng)村社區(qū)居民電子檔案建立過程中遇到了各種各樣的困難，使得建檔工作艱難推進。因此，解決建檔工作存在的問題，促使建檔工作順利進行，對我國衛(wèi)生服務的發(fā)展非常重要。
公共衛(wèi)生信息化等功能正處在逐步建設或完善之中。在這過程中，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務中心信息化存在著分散設置、缺乏整合、軟件開發(fā)各自為政、形成信息孤島、缺乏標準化和人員素質(zhì)有待提高等問題。
三、社區(qū)衛(wèi)生信息化發(fā)展過程中存在的問題與分析
一些地區(qū)居民電子健康檔案建立困難重重
1）有些地區(qū)居民（老年人多數(shù)）健康意識淡薄，對社區(qū)的體檢滿不在乎，造成電子健康檔案不能及時確定或更新。在這些地區(qū)，政府需要通過一些途徑，例如讓他們的子女做工作、物質(zhì)獎勵，引導老人們?nèi)ンw檢。因而，電子健康檔案建立遇到了一些阻力。
2）地區(qū)之間發(fā)展不平衡，一些地區(qū)因為人力，物力，財力缺乏的原因，社區(qū)衛(wèi)生信息化實施比較困難。一些社區(qū)由于醫(yī)療設備、醫(yī)生資源的不允許，不能定期對社區(qū)內(nèi)居民進行體檢。
3）社區(qū)醫(yī)療和健康檔案宣傳力度不夠由于社區(qū)醫(yī)療和健康檔案宣傳力度不夠，少數(shù)居民對社區(qū)醫(yī)務人員的工作持抵觸態(tài)度，上門調(diào)查時吃閉門羹是很尋常，其中一些中年人覺得自己身體健康，認為建檔沒有什么必要，對于定期的體檢，他們常常滿不在乎。
4）沒有標準化的信息采集工具健康檔案是社區(qū)人群健康信息的采集工具。但是，各地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)的健康檔案的內(nèi)容，指標，結構極不統(tǒng)一和規(guī)范。
信息模型前期規(guī)劃不夠，社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)與外部系統(tǒng)兼容不好衛(wèi)生信息標準化是一項牽涉面廣、工作量大、耗時長的研究工作。由于社區(qū)信息化起步比較晚，模型建立沒有可參照性，因而社區(qū)信息化模型整體規(guī)劃與其他現(xiàn)有的模型不能統(tǒng)一。這使一些社區(qū)的信息不能夠得到有效的利用，從而造成了“信息孤島”現(xiàn)象。例如，社區(qū)的就診的電子記錄，與一些醫(yī)院的醫(yī)院系統(tǒng)難以兼容。因而，醫(yī)院很難對病人的既往史進行有效的了解。
社區(qū)全科醫(yī)生對信息化過程不適應在一些地區(qū)，由于各種歷史的原因，部分全科醫(yī)生從以前的赤腳醫(yī)生轉變過來，這部分人群習慣了傳統(tǒng)的診療程序并且普遍對信息化技術不太了解，不能熟悉的進行電腦操作。另一方面，這些全科醫(yī)生普遍年齡偏大，熟悉和掌握信息系統(tǒng)周期比較長。從而，他們對社區(qū)信息化不太適應，對社區(qū)信息化不太積極。
經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，政府投入不足，社區(qū)信息化進程較緩慢由于缺少資金的投入，社區(qū)基層工作人員處于常年缺少狀態(tài)，同時設備的不足，造成社區(qū)信息化進度遲遲不能推進。
四、社區(qū)衛(wèi)生信息化建設的對策
建立社區(qū)信息統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務是我國城鎮(zhèn)醫(yī)藥體制改革的重要內(nèi)容和主要環(huán)節(jié)，已成為我國新型城市衛(wèi)生服務體系的重要組成部分。在社區(qū)衛(wèi)生服務深入發(fā)展的過程中，許多關鍵技術的研究和建立已經(jīng)成為當前迫在眉睫需要解決的問題。建立統(tǒng)一的社區(qū)信息標準，已成為現(xiàn)在迫切的任務。
建立信息交換與共享的信息化規(guī)范是社區(qū)信息化進程中基礎。信息化規(guī)范是一切平臺建立的標準，包括數(shù)據(jù)的數(shù)量，采集，利用，反饋，分析等，各個系統(tǒng)在同意的標準下進行開發(fā)，才能達到信息之間的交互與共享。
通過建立統(tǒng)一規(guī)范，保證社區(qū)衛(wèi)生信息的內(nèi)容完整、格式規(guī)范，傳輸流暢，以滿足用戶需求和實現(xiàn)信息有效開發(fā)利用，把信息作為社區(qū)衛(wèi)生質(zhì)量控制和保證的載體。從而，這樣整個衛(wèi)生資源信息才能得到有效利用，從根本上避免了“信息孤島”的出現(xiàn)。
政府加強對一些欠發(fā)達的資金投入地區(qū)之間貧富差距，造成一些社區(qū)衛(wèi)生資源貧乏，包括人力、物力，這常常使這些地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，處在滯后、信息化偏低狀態(tài)。政府通過加大對這些地區(qū)的財政補貼，鼓勵當?shù)卣畬ι鐓^(qū)衛(wèi)生進行信息化升級，縮小去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距。同時，發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)，結成信息化扶助對象，讓信息化發(fā)展比較好的地區(qū)把自己發(fā)展過程中經(jīng)驗傳授給他們，避免少走彎路，從而加深社區(qū)信息化進程。
對一些醫(yī)務人員進行信息化培訓政府對社區(qū)醫(yī)生進行信息技術測試，對信息化技術不熟悉的全科醫(yī)生，政府可以對他們進行短期信息技術培訓，使他們熟練掌握電腦操作，并實現(xiàn)信息化辦公，提高辦公效率。
加大科研研發(fā)力度，完善社區(qū)信息軟件系統(tǒng)完善和升級現(xiàn)有系統(tǒng)版本完善和更新現(xiàn)有的衛(wèi)生信息系統(tǒng)版本，使社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)軟件更切合實際，更人性化，操作更加簡單。同時，在軟件系統(tǒng)設計之初，應多征求基層工作人員的意見。這樣設計出來的軟件才能更容易被基層社區(qū)所能接受。
加強宣傳教育，建立標準化的個人、家庭、社區(qū)健康檔案通過宣傳教育，讓居民認識到建立健康電子檔案對提高居民生活質(zhì)量的實際意義。最終達到居民能夠自覺定期參加社區(qū)進行的健康體檢，從而建立動態(tài)的電子檔案。為社區(qū)工作人員和衛(wèi)生決策者提供以居民個人、家庭和社區(qū)為基礎的衛(wèi)生信息，有助于居民健康評價、疾病篩查與早期診斷，制定及時有效的社區(qū)預防和干預對策，并真實有效地評價預防和干預措施的效果。
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