發(fā)布時(shí)間：2023-12-29 14:49:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水路運(yùn)輸?shù)闹饕问綐颖?，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營行為，維護(hù)水路運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》制定本規(guī)定。
第二條 國內(nèi)水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，包括船舶管理、船舶、水路旅客運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸?shù)人愤\(yùn)輸輔業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)。
第三條 交通運(yùn)輸部主管全國水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理工作。
縣級以上政府交通運(yùn)輸主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理工作?？h級以上政府負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸管理的部門或者機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱水路運(yùn)輸管理部門)具體實(shí)施水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)管理工作。
第四條 經(jīng)營水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)守法經(jīng)營、公平競爭、誠實(shí)守信。
第二章 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者
第五條 申請經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)，申請人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)具備企業(yè)法人資格;
(二)有符合本規(guī)定要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員;
(三)有健全的安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員設(shè)置制度、安全管理責(zé)任制度、安全監(jiān)督檢查制度、事故應(yīng)急處置制度、崗位安全操作規(guī)程等安全管理制度，以及與其申請管理的船舶種類相適應(yīng)的船舶安全與防污染管理體系;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第六條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配備滿足下列要求的專職海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員：
(一)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)至少配備海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員各1人，配備的具體數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合附件規(guī)定的要求;
(二)海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的從業(yè)資歷與其經(jīng)營范圍相適應(yīng)，具有與管理的船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長的從業(yè)資歷;
(三)海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員所具備的船舶安全管理、船舶設(shè)備管理、航海保障、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)知識和管理能力與其經(jīng)營范圍相適應(yīng)，身體條件與其職責(zé)要求相適應(yīng)。
第七條 申請經(jīng)營船舶管理業(yè)務(wù)或者變更船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)向其所在地設(shè)區(qū)的市級政府水路運(yùn)輸管理部門提交申請書和證明申請人符合本規(guī)定要求的相關(guān)材料。
第八條 設(shè)區(qū)的市級政府水路運(yùn)輸管理部門收到申請后，應(yīng)當(dāng)依法核實(shí)或者要求申請人補(bǔ)正材料。并在受理申請之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出初步審查意見并將全部申請材料轉(zhuǎn)報(bào)至省級政府水路運(yùn)輸管理部門。
省級政府水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)依法對申請者的經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)作出許可決定，向申請人頒發(fā)《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》;不符合條件的，不予許可，并書面通知申請人不予許可的理由。
《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》應(yīng)當(dāng)通過全國水路運(yùn)政管理信息系統(tǒng)核發(fā)，并逐步實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理。
第九條 《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》的有效期為5年。船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在證件有效期屆滿前的30日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)提出換證申請。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定進(jìn)行審查，符合條件的，予以換發(fā)。
第十條 發(fā)生下列情況后，船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向原許可機(jī)關(guān)備案，并提供相關(guān)證明材料：
(一)法定代表人或者主要股東發(fā)生變化;
(二)固定的辦公場所發(fā)生變化;
(三)海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員發(fā)生變化;
(四)管理的船舶發(fā)生重大以上安全責(zé)任事故;
(五)接受管理的船舶或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
第十一條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)自終止經(jīng)營之日起15個(gè)工作日內(nèi)向原許可機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)，交回許可證件。
第十二條 從事船舶、水路旅客運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)自工商行政管理部門準(zhǔn)予設(shè)立登記之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向其所在地設(shè)區(qū)的市級政府水路運(yùn)輸管理部門辦理備案手續(xù)，并遞交下列材料：
(一)備案申請表;
(二)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件;
(三)法定代表人身份證明材料。
設(shè)區(qū)的市級政府水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立檔案，及時(shí)向社會公布備案情況。
第十三條 從事船舶、水路旅客運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者的名稱、固定辦公場所及聯(lián)系方式、法定代表人、經(jīng)營范圍等事項(xiàng)發(fā)生變更或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在變更或者終止經(jīng)營之日起15個(gè)工作日內(nèi)辦理變更備案。
第三章 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)
第十四條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，按照《國內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》核定的經(jīng)營范圍從事船舶管理業(yè)務(wù)。
第十五條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得出租、出借船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營資格。
第十六條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受委托提供船舶管理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面協(xié)議，載明委托雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。
船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將船舶管理協(xié)議報(bào)其所在地和船籍港所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門備案。
第十七條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和船舶管理協(xié)議約定，負(fù)責(zé)船舶的海務(wù)、機(jī)務(wù)和安全與防污染管理。
船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持安全和防污染管理體系的有效性，履行有關(guān)船舶安全與防污染管理義務(wù)。
船舶管理經(jīng)營業(yè)務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)委派其海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員定期登船檢查船舶的安全技術(shù)性能、船員操作技能等情況，并在航海日志上作相應(yīng)記錄。普通貨船的檢查間隔不長于6個(gè)月，客船和危險(xiǎn)品船的檢查間隔不長于3個(gè)月。
第十八條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在船舶發(fā)生安全和污染責(zé)任事故的3個(gè)工作日內(nèi)，將事故情況向其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門報(bào)告。在事故調(diào)查部門查明事故原因后的5個(gè)工作日內(nèi)，將事故調(diào)查的結(jié)論性意見向其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門書面報(bào)告。
第十九條 船舶、水路旅客運(yùn)輸、水路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者接受委托提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立書面合同，按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定辦理業(yè)務(wù)。
第二十條 港口經(jīng)營人不得為船舶所有人、經(jīng)營人以及貨物托運(yùn)人、收貨人指定水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者，提供船舶、水路貨物運(yùn)輸?shù)确?wù)。
第二十一條 港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)接受船舶所有人、經(jīng)營人以及貨物托運(yùn)人、收貨人自行辦理船舶或者貨物進(jìn)出港口手續(xù)，并給予便利。
(一)以承運(yùn)人的身份從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng);
(二)為未依法取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者超越許可范圍的經(jīng)營者提供水路運(yùn)輸輔助服務(wù);
(三)未訂立書面合同、強(qiáng)行或者代辦業(yè)務(wù);
(四)濫用優(yōu)勢地位，限制委托人選擇其他或者船舶管理服務(wù)提供者;
(五)虛假信息招攬業(yè)務(wù);
(六)以不正當(dāng)方式或者不規(guī)范行為提供其他水路運(yùn)輸輔助服務(wù)，擾亂市場秩序;
(七)法律、行政法規(guī)禁止的其他行為。
第二十三條 水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在售票場所和售票網(wǎng)站的明顯位置公布船舶、班期、班次、票價(jià)等信息。
水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)以水路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者公布的票價(jià)銷售客票，不得對相同條件的旅客實(shí)施不同的票價(jià)，不得以搭售、現(xiàn)金返還、加價(jià)等不正當(dāng)方式變相變更公布的票價(jià)并獲取不正當(dāng)利益。
第二十四條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的、符合有關(guān)法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部規(guī)定的客票和運(yùn)輸單證。
第二十五條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者開展業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)記錄和管理臺賬，按照規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)信息。
第二十六條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者對其在經(jīng)營活動(dòng)中知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 交通運(yùn)輸部和水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本規(guī)定對水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)和經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十八條 對水路運(yùn)輸輔助業(yè)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：
(一)向水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者了解情況，要求提供有關(guān)憑證、文件及其他相關(guān)材料;
(二)對涉嫌違法的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料進(jìn)行查閱、復(fù)制;
(三)進(jìn)入水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)的場所實(shí)地了解情況。
水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件及其他相關(guān)資料。
第二十九條 水路運(yùn)輸管理部門在監(jiān)督檢查中，對知悉的被檢查單位的商業(yè)秘密和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法保密。
第三十條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄監(jiān)督檢查的時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)果，并與被檢查單位或者個(gè)人共同簽署名章。被檢查單位或者個(gè)人不簽署名章的，監(jiān)督檢查人員對不簽署的情形及理由應(yīng)當(dāng)予以注明。
第三十一條 水路運(yùn)輸管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者不符合本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，整改期限最長不超過3個(gè)月，并在整改期限結(jié)束后對該經(jīng)營者整改情況進(jìn)行復(fù)查，并作出整改是否合格的結(jié)論。
第三十二條 水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信監(jiān)督管理機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，建立水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信檔案，記錄水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者及從業(yè)人員的誠信信息，定期向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果和經(jīng)營者的誠信檔案。
水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)建立水路運(yùn)輸輔助業(yè)違法經(jīng)營行為社會監(jiān)督機(jī)制，公布投訴舉報(bào)電話、郵箱等，及時(shí)處理投訴檢舉信息。
水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)或者受理投訴舉報(bào)的經(jīng)營者違法違規(guī)行為及處理情況、安全責(zé)任事故情況等記入誠信檔案。違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，對經(jīng)營者給予提示性警告。船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者不符合經(jīng)營資質(zhì)條件的，按照本規(guī)定第三十一條的規(guī)定處理。
第三十三條 水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)建立聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)保持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者管理的船舶發(fā)生重大以上安全事故情況及結(jié)論意見、重大違法違規(guī)、未履行或者未完全履行安全管理責(zé)任等安全管理相關(guān)情況及時(shí)書面通知該船舶管理經(jīng)營者所在地設(shè)區(qū)的市級政府水路運(yùn)輸管理部門。所在地水路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)將其納入船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者誠信檔案。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者未按照本規(guī)定要求配備相應(yīng)海務(wù)、機(jī)務(wù)管理人員的，由其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十五條 船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營者與委托人訂立虛假協(xié)議或者名義上接受委托實(shí)際不承擔(dān)船舶海務(wù)、機(jī)務(wù)管理責(zé)任的，由經(jīng)營者所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，并按《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》第三十七條關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓船舶管理業(yè)務(wù)經(jīng)營資格的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十六條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，處2019元以上1萬元以下的罰款;一年內(nèi)累計(jì)三次以上違反本規(guī)定的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：
(一)未履行備案或者報(bào)告義務(wù);
(二)為未依法取得水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者超越許可范圍的經(jīng)營者提供水路運(yùn)輸輔助服務(wù);
(三)與船舶所有人、經(jīng)營人、承租人未訂立船舶管理協(xié)議或者協(xié)議未對船舶海務(wù)、機(jī)務(wù)管理責(zé)任做出明確規(guī)定;
(四)未訂立書面合同、強(qiáng)行或者代辦業(yè)務(wù);
(五)濫用優(yōu)勢地位，限制委托人選擇其他或者船舶管理服務(wù)提供者;
(六)進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅客或者委托人;
(七)以不正當(dāng)方式或者不規(guī)范行為爭搶客源、貨源及提供其他水路運(yùn)輸輔助服務(wù)，擾亂市場秩序;
(八)未在售票場所和售票網(wǎng)站的明顯位置公布船舶、班期、班次、票價(jià)等信息;
(九)未以公布的票價(jià)或者變相變更公布的票價(jià)銷售客票;
(十)使用的運(yùn)輸單證不符合有關(guān)規(guī)定;
(十一)未建立業(yè)務(wù)記錄和管理臺賬。
第三十七條 水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者拒絕管理部門根據(jù)本規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督檢查、隱匿有關(guān)資料或者瞞報(bào)、謊報(bào)有關(guān)情況的，由其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，拒不改正的處2019元以上1萬元以下的罰款。
第三十八條 港口經(jīng)營人為船舶所有人、經(jīng)營人以及貨物托運(yùn)人、收貨人指定水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)經(jīng)營者，提供船舶、水路貨物運(yùn)輸?shù)确?wù)的，由其所在地縣級以上政府水路運(yùn)輸管理部門責(zé)令改正，拒不改正的處1萬元以上3萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本規(guī)定的其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，按照《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第六章 附 則
第四十條 依法設(shè)立的水路運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)行業(yè)組織可以依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定，制定水路運(yùn)輸輔助業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對其會員的經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行自律性管理。
第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸市場管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。
第三條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸，散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。
第四條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營單船***總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營單船***總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。
第七條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運(yùn)輸外，國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?總噸；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?***總噸；
（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?**總噸；
（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船*總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?立方米；
（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1***總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?***立方米；
（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1***總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?**立方米；
（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船5**總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?**立方米；
（八）經(jīng)營省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?**客位，高速客船***客位，客滾船*總噸并且4**客位；
（九）經(jīng)營省內(nèi)沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?**客位，高速客船1**客位，客滾船1***總噸并且1**客位；
（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?**客位，高速客船1**客位，客滾船1***總噸并且5*客位；
（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?**客位，高速客船5*客位，客滾船***總噸并且5*客位。
同時(shí)經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)?，總運(yùn)力規(guī)?？梢院喜⒂?jì)算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。
交通運(yùn)輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：
（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至**艘的，至少分別配備*人；*1至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至5*艘的，至少分別配備*人；51至1**艘的，至少分別配備*人；1**艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；*至1*艘的，至少分別配備*人；11至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至1*艘的，至少分別配備1人；11至**艘的，至少分別配備*人；*1至**艘的，至少分別配備*人；**艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。
第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》?！吨腥A人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。
第三章經(jīng)營資質(zhì)審批
第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門審批。
第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的1*個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個(gè)航次或者期限為**日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：
（一）確實(shí)沒有滿足所申請的運(yùn)輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚?yàn)橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、停靠港口、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起**個(gè)工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。
第二十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：
（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件，法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線?？空军c(diǎn)的港口經(jīng)營人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過*個(gè)月，其他情況最長不超過*個(gè)月。
經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。
第二十五條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時(shí)書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責(zé)任
第三十條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5***元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5**元以上*元以下罰款。
第三十二條對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第三十三條違反本規(guī)定的其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》執(zhí)行。
第三十四條交通主管部門的工作人員有、、等行為的，由其所在單位或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正并依法給予行政處分；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章附則
第三十五條本規(guī)定下列用語的定義：
（一）不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)，是指國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者不得以任何方式允許他人以其名義從事或者變相從事國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)。
（二）自有并經(jīng)營的適航船舶，是指取得船舶所有權(quán)登記且由船舶所有人經(jīng)營并處于適航狀態(tài)的船舶，其中船舶屬共有的，經(jīng)營人所占該船舶共有份額的比例應(yīng)當(dāng)不低于5*%。
第三十六條已經(jīng)取得國際船舶運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的中國企業(yè)，要求兼營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第三十七條載客1*人以下的客船運(yùn)輸以及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村之間為當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活提供直接服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡船）運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)不適用本規(guī)定，由省級人民政府交通主管部門制定具體管理辦法。
第三十八條經(jīng)營內(nèi)地與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)以及臺灣地區(qū)之間的水路運(yùn)輸，其經(jīng)營資質(zhì)條件不適用于本規(guī)定。
在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)登記的船舶，申請從事內(nèi)地港口之間臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的，比照第十八條、第十九條、第二十條的規(guī)定辦理。
第一條為了規(guī)范國內(nèi)水路運(yùn)輸市場管理，維護(hù)水路運(yùn)輸經(jīng)營者、旅客、貨主的合法權(quán)益，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)水路運(yùn)輸事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)管理。
港口作業(yè)區(qū)內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供服務(wù)的駁運(yùn)和拖輪經(jīng)營不適用本規(guī)定。
第三條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照航行區(qū)域分為沿海運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營按照經(jīng)營船舶的種類分為貨船運(yùn)輸和客船運(yùn)輸。貨船運(yùn)輸分為普通貨船運(yùn)輸和散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸,散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸分為液化氣體船運(yùn)輸、化學(xué)品船運(yùn)輸和油船（含瀝青船）運(yùn)輸?？痛\(yùn)輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運(yùn)輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運(yùn)輸和高速客船運(yùn)輸。
第四條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定達(dá)到并保持相應(yīng)的經(jīng)營資質(zhì)條件，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事水路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，不得轉(zhuǎn)讓或者變相轉(zhuǎn)讓水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施管理，其設(shè)置的航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)具體工作。
第二章經(jīng)營資質(zhì)條件
第六條除經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸外，經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)取得企業(yè)法人資格。
自然人經(jīng)營單船600總噸以下的內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)辦理個(gè)體工商戶登記。
第七條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列經(jīng)營資質(zhì)條件：
（一）擁有與經(jīng)營區(qū)域范圍、經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自有并經(jīng)營的適航船舶，且上述船舶總運(yùn)力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經(jīng)營需要和安全管理要求的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)、船員管理等組織機(jī)構(gòu)、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理與生產(chǎn)經(jīng)營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經(jīng)營船舶種類、經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)營、海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，相關(guān)專職管理人員應(yīng)當(dāng)滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)落實(shí)船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施和安全設(shè)施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的封閉通航水域經(jīng)營客船運(yùn)輸外，國內(nèi)水路運(yùn)輸企業(yè)自有并經(jīng)營的適航船舶總運(yùn)力規(guī)模應(yīng)當(dāng)分別滿足下列最低要求：
（一）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經(jīng)營省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)（以下簡稱“省內(nèi)”）沿海普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船運(yùn)輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經(jīng)營省際沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船2000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經(jīng)營省內(nèi)沿海散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經(jīng)營省際內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船1000總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)模何ｋU(xiǎn)品船500總噸，其中經(jīng)營液化氣體船運(yùn)輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經(jīng)營省際沿?？痛\(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經(jīng)營省內(nèi)沿海客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經(jīng)營省際內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經(jīng)營省內(nèi)內(nèi)河客船運(yùn)輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時(shí)經(jīng)營油船和化學(xué)品船運(yùn)輸或者同時(shí)經(jīng)營普通客船和高速客船運(yùn)輸?shù)?，總運(yùn)力規(guī)?？梢院喜⒂?jì)算，但每一船舶種類應(yīng)當(dāng)至少擁有一艘自有并經(jīng)營的適航船舶。
交通運(yùn)輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)運(yùn)力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運(yùn)力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當(dāng)至少配備1名經(jīng)營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員：
（一）經(jīng)營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經(jīng)營內(nèi)河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經(jīng)營沿海散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經(jīng)營內(nèi)河散裝液體危險(xiǎn)品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應(yīng)當(dāng)與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動(dòng)合同，在合同期限內(nèi)不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經(jīng)營普通貨船運(yùn)輸企業(yè)的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經(jīng)營客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負(fù)責(zé)安全管理工作并具有與所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長或者輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷；其海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員應(yīng)當(dāng)具有與其所經(jīng)營船舶種類和航區(qū)相對應(yīng)的船長、輪機(jī)長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內(nèi)船舶管理業(yè)經(jīng)營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內(nèi)，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經(jīng)營船舶的規(guī)模配備相應(yīng)數(shù)量的海務(wù)、機(jī)務(wù)專職管理人員，但是應(yīng)當(dāng)至少分別配備1人。
第十一條從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)擁有自有并經(jīng)營的適航船舶，并取得與其經(jīng)營船舶相對應(yīng)的有效內(nèi)河船員適任證書。
第十二條經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皯?yīng)當(dāng)持有配發(fā)的《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》，并持有有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》。《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)持有有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”。
第三章經(jīng)營資質(zhì)審批
第十三條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應(yīng)申報(bào)材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應(yīng)當(dāng)在核實(shí)申報(bào)材料中的原件和復(fù)印件后，蓋章確認(rèn)復(fù)印件的內(nèi)容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的審批權(quán)限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉(zhuǎn)報(bào)至有審批權(quán)的交通主管部門審批。
第十五條申請經(jīng)營國內(nèi)客船、散裝液體危險(xiǎn)品船運(yùn)輸?shù)?，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后的10個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)申報(bào)材料和實(shí)地調(diào)查情況，對申請人是否符合國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)條件進(jìn)行評估，出具評估報(bào)告。評估結(jié)束后，市（設(shè)區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將評估報(bào)告和申報(bào)材料一并轉(zhuǎn)報(bào)至有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)對評估的過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對評估結(jié)果有異議的，可以組織復(fù)評。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)評估辦法由交通運(yùn)輸部另行制定。
第十六條具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門在收到申報(bào)或者轉(zhuǎn)報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件和國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應(yīng)當(dāng)事人申請，具有相應(yīng)審批權(quán)限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準(zhǔn)文件和《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經(jīng)交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個(gè)航次或者期限為30日的臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航：
（一）確實(shí)沒有滿足所申請的運(yùn)輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚?yàn)橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進(jìn)行臨時(shí)運(yùn)輸或者拖航的中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)向交通運(yùn)輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定情形的相關(guān)材料。申請書應(yīng)當(dāng)說明該申請事項(xiàng)的理由、承運(yùn)的貨物、運(yùn)輸航次或者期間、停靠港口、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運(yùn)輸部應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)，對申請事項(xiàng)進(jìn)行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應(yīng)當(dāng)書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內(nèi)船舶運(yùn)輸或者拖航的外國籍船舶，應(yīng)當(dāng)遵守國內(nèi)水路運(yùn)輸管理的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)按照交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)的范圍和期限進(jìn)行運(yùn)輸或者拖航。
第二十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則、《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經(jīng)營國內(nèi)水路運(yùn)輸或者擴(kuò)大國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提交下列相應(yīng)申報(bào)材料：
（一）申請書，包括申請的經(jīng)營范圍、運(yùn)力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報(bào)告，包括客貨源市場分析及落實(shí)情況、資金來源及落實(shí)情況、營運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》即可）及其復(fù)印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復(fù)印件，自然人股東提供身份證及其復(fù)印件；
（五）公司章程及其復(fù)印件，固定辦公場所使用證明及其復(fù)印件；
（六）組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動(dòng)合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復(fù)印件；
（七）包括生產(chǎn)經(jīng)營管理與安全管理制度在內(nèi)的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應(yīng)當(dāng)提供有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應(yīng)提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運(yùn)輸服務(wù)許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時(shí)符合證明”證書及其復(fù)印件；
（九）擬由其經(jīng)營并投入國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權(quán)登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗(yàn)證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復(fù)印件，《中華人民共和國航運(yùn)公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內(nèi)的船舶還應(yīng)當(dāng)提供有效的“安全管理證書”或者“臨時(shí)安全管理證書”及其復(fù)印件；
（十）經(jīng)營客船運(yùn)輸?shù)?，?yīng)當(dāng)提供與經(jīng)營航線?？空军c(diǎn)的港口經(jīng)營人達(dá)成的靠泊港航協(xié)議及其復(fù)印件，或者已經(jīng)對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務(wù)設(shè)施、安全設(shè)施作出安排的其他證明文件；
（十一）個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者，提供本人身份證及其復(fù)印件和本規(guī)定第十一條要求的相關(guān)證明文件及其復(fù)印件。
企業(yè)籌建應(yīng)當(dāng)提交本條第－款第（一）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
企業(yè)開業(yè)應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運(yùn)輸許可證（籌建專用）》及籌建批準(zhǔn)文件復(fù)印件。
已經(jīng)取得國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料及原批準(zhǔn)文件復(fù)印件和《水路運(yùn)輸許可證》（副本）。
個(gè)體運(yùn)輸經(jīng)營者申請從事國內(nèi)水路運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)提交本條第一款第（一）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十一）項(xiàng)規(guī)定的申報(bào)材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)依法對從事國內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)和個(gè)人的經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督檢查工作，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者經(jīng)營資質(zhì)的有效維持進(jìn)行監(jiān)督。
第二十四條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資質(zhì)后，應(yīng)當(dāng)有效保持經(jīng)營資質(zhì)條件。達(dá)不到本規(guī)定要求的經(jīng)營資質(zhì)條件的，其所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運(yùn)力規(guī)模達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的，整改期限最長不超過6個(gè)月，其他情況最長不超過3個(gè)月。
經(jīng)營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計(jì)入運(yùn)力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經(jīng)營企業(yè)實(shí)際擁有并經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行整改。
第二十五條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)積極配合交通主管部門開展的運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)憑證、文件以及其他有關(guān)資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報(bào)備，并提供相關(guān)證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構(gòu)成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務(wù)、機(jī)務(wù)、經(jīng)營、船員管理等部門及其職責(zé)發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人以及本規(guī)定第九條要求的相關(guān)專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經(jīng)營的船舶運(yùn)力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經(jīng)營的船舶發(fā)生安全責(zé)任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門收到有關(guān)報(bào)備材料后，應(yīng)當(dāng)逐級轉(zhuǎn)報(bào)至原審批機(jī)關(guān)。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)建立、健全國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查制度，對國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者的經(jīng)營資質(zhì)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立預(yù)警制度。對于經(jīng)營資質(zhì)水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管措施。
第二十八條經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督檢查包括經(jīng)營資質(zhì)定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)定期將其經(jīng)營資質(zhì)維持情況通報(bào)當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)。
海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)國內(nèi)運(yùn)輸船舶重大以上安全事故情況及結(jié)論意見及時(shí)書面通知該船舶經(jīng)營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責(zé)任
第三十條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責(zé)令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。
第三十二條對取得經(jīng)營資質(zhì)后不能保持，經(jīng)整改后仍然達(dá)不到經(jīng)營資質(zhì)條件的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營者，負(fù)責(zé)審批的交通主管部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)撤銷原批準(zhǔn)的國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)。
【關(guān)鍵詞】 易流態(tài)化；固體散裝貨物；安全管理；沉船事故；理貨機(jī)構(gòu)
2011年11月9日，交通運(yùn)輸部頒發(fā)《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》）；2012年2月21日，交通運(yùn)輸部又頒發(fā)《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣和監(jiān)裝操作指南（試行）》。2012年3月9日，中國理貨協(xié)會在寧波組織召開全國理貨機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》的工作會議。會上，交通運(yùn)輸部水運(yùn)局、海事局以及安全監(jiān)督司領(lǐng)導(dǎo)就更好地貫徹落實(shí)《管理規(guī)定》、防止水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物的船舶運(yùn)輸事故發(fā)表重要講話。當(dāng)前，《管理規(guī)定》已頒布實(shí)施，各口岸在該規(guī)定的執(zhí)行中還存在一定的不平衡性。
1 易流態(tài)化固體散裝貨物船舶運(yùn)輸 現(xiàn)狀及存在問題
1.1 相關(guān)概念
粒和一定量水分，當(dāng)其含水率超過適運(yùn)水分極限時(shí)可能形成自由液面或固液兩相流動(dòng)層的固體散裝貨物，包括鐵精礦、高嶺土、紅土鎳礦和其他具有類似物理性質(zhì)的貨物。
適運(yùn)水分極限（或稱為可運(yùn)含水率），是指易流態(tài)化固體散裝貨物安全運(yùn)輸最大含水率，通常按其流動(dòng)水分點(diǎn)的80%～90%確定。流動(dòng)水分點(diǎn)是指易流態(tài)化固體散裝貨物發(fā)生流動(dòng)時(shí)的最小含水率。
1.2 事故屢屢發(fā)生
隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國際、國內(nèi)貿(mào)易不斷發(fā)展，所涉及的貨種也越來越多。最近幾年，船舶運(yùn)輸精礦粉、陶土、鎳礦粉等固體散裝貨物增長明顯。由于港口裝卸、海上運(yùn)輸以及缺乏相應(yīng)的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致這些貨物在水上運(yùn)輸中屢發(fā)沉船事故。2005年8月14日，“永寧7”輪從寧波裝載精礦粉駛往秦皇島途中在渤海海域沉沒。2010年，我國海域在1個(gè)月內(nèi)就出現(xiàn)了4起因裝載運(yùn)輸精礦粉不當(dāng)發(fā)生沉船事故。
.3 事故原因分析
上述事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成事故發(fā)生的主要原因大多是因?yàn)榇八d貨物的含水率過高、超出適運(yùn)水分極限造成的。由于船舶在港口裝艙時(shí)難以憑肉眼看出所裝貨物含水率，船舶在航行過程中由于搖擺、振動(dòng)和顛簸，表層的固體貨物便慢慢下沉至中層，貨物中水分由于擠壓和晃動(dòng)作用會自然滲出至上層，使固體散貨表層形成一層自由液面，表面水層不斷左右搖晃使礦粉被沖刷至一舷側(cè)，再加上水的重力偏移作用，致使船舶發(fā)生橫傾。當(dāng)遇到大風(fēng)大浪時(shí)，船舶傾斜更加厲害，最終導(dǎo)致船舶沉沒。
1.4 《管理規(guī)定》的出臺
《管理規(guī)定》頒布之前的一些相關(guān)規(guī)定，由于存在“沒有明確的責(zé)任方”等缺陷，在執(zhí)行中難以執(zhí)行到位，所以實(shí)際操作中普遍存在著檢測機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)檢測、不負(fù)責(zé)取樣且其檢測結(jié)果報(bào)告只對樣品負(fù)責(zé)的情況；而取樣和送樣的工作都由托運(yùn)人或其人自行完成，這就很難保證檢測的樣品貨物與實(shí)際裝船貨物的一致性。再加上實(shí)際取樣檢測時(shí)間離貨物裝船時(shí)間相隔比較長，其間既有天氣變化的影響，也有港口為避免貨物起塵而采取的灑水原因等，都會引起貨物含水量的變化。而這一切，海事部門是不可能全過程監(jiān)管的。海事主管部門只能憑檢測報(bào)告來決定船舶是否可以離港開航。這項(xiàng)業(yè)務(wù)所涉及的港口和船方，由于沒有能力和義務(wù)隨時(shí)檢測港口堆存貨物和裝船貨物的實(shí)際水分含量，一旦發(fā)生事故，其責(zé)任也就很難分清楚，因而事故責(zé)任者難以受到相應(yīng)教育，也就不會有后續(xù)相應(yīng)的安全措施。
以上情況引起國家管理機(jī)關(guān)的高度重視，2011年年初交通運(yùn)輸部就著手調(diào)研擬定新的管理規(guī)定，并成立專家組。經(jīng)過對港口、船方多次實(shí)地考察調(diào)研、學(xué)習(xí)和探討，專家組起草了《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物安全管理規(guī)定》和配套的《水路運(yùn)輸易流態(tài)化固體散裝貨物取樣和監(jiān)裝操作指南（試行）》。這兩份文件經(jīng)過多方征求意見，最終分別于2011年11月9日和2012年2月21日頒發(fā)實(shí)施。
《管理規(guī)定》的特點(diǎn)首先是與國際接軌，其中相關(guān)檢測標(biāo)準(zhǔn)和易流態(tài)化固體散裝貨物的目錄都是參照IMSBC規(guī)則擬定的；同時(shí)明確了各口岸海事局、港航局、港口、船方、托運(yùn)人及理貨機(jī)構(gòu)相關(guān)單位的責(zé)任，尤其是將理貨機(jī)構(gòu)確定為易流態(tài)化固體散裝貨物取樣、制樣、送檢和監(jiān)裝的責(zé)任部門?？梢哉f，《管理規(guī)定》內(nèi)容全面，條款清晰，責(zé)任明確，便于操作。
2 理貨機(jī)構(gòu)開展易流態(tài)化固體散裝 貨物裝船相關(guān)工作的必要性
2.1 理貨機(jī)構(gòu)的性質(zhì)決定其開展這項(xiàng)工作的合法性
票和驗(yàn)殘。其對外職責(zé)是代表國家對通過港口的外貿(mào)進(jìn)出口貨物進(jìn)行數(shù)量清點(diǎn)把關(guān)，為海關(guān)審核進(jìn)出口貨物的實(shí)際數(shù)量和托運(yùn)人及其人申報(bào)的數(shù)量是否一致提供法律依據(jù)，從而防止走私逃稅等行為，維護(hù)國家利益；其對內(nèi)職責(zé)是以中間人、第三方獨(dú)立人的身份公正地對承、托運(yùn)雙方交接的貨物數(shù)量和狀態(tài)實(shí)事求是地作出判斷和確認(rèn)，并出具理貨證明，據(jù)以劃分承、托運(yùn)雙方的責(zé)任；外輪理貨公司的理貨數(shù)據(jù)同時(shí)又是承、托運(yùn)雙方貿(mào)易結(jié)算和港口收取港口費(fèi)用的重要依據(jù)。從外輪理貨公司的上述職責(zé)看，其理所當(dāng)然地就是口岸的一個(gè)具有國家職能和第三方公證人身份的公證機(jī)構(gòu)。但是，隨著近幾年港口管理體制改革與理貨機(jī)構(gòu)的下放和改制，理貨的法定公正地位在逐步下降。
這次，交通運(yùn)輸部以部頒文件的形式規(guī)定理貨機(jī)構(gòu)全方位介入易流態(tài)化固體散裝貨物的取樣和監(jiān)裝工作，是非?？茖W(xué)的決策。相信有各口岸相關(guān)部門的支持和配合，理貨機(jī)構(gòu)可以更好地發(fā)揮其公正作用，更好地控制易流態(tài)化固體散裝貨物的水分含量和實(shí)際裝船貨物的狀態(tài)，使易流態(tài)化固體散裝貨物船舶運(yùn)輸相關(guān)規(guī)定在各口岸得到徹底落實(shí)。
關(guān)鍵詞：內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)；現(xiàn)狀；趨勢
中圖分類號：U695.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
Abstract： In order to know the development environment， and provide fundamental basis for making the development strategy of inland waterway transportation enterprise in 12th five-year period， combined with the current situation of the development of the inland river transportation enterprise， the method of SWOT is used to analyse the strength， weakness， opportunity and threats， and discuss the future trend of development of the inland water transport enterprise. One the one hand， the inland river shipping has welcomed the gold development time， on the other hand， the big challenge is also faced.
Key words： inland waterway transportation enterprise； current situation； trend
我國水網(wǎng)密布、湖泊眾多，長江橫貫東西，京杭運(yùn)河縱穿南北，河流總長43萬公里，內(nèi)河水運(yùn)省份23個(gè)，通航里程總計(jì)12.3萬公里，居世界第一位。目前內(nèi)河水運(yùn)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是綜合運(yùn)輸體系和水資源綜合利用的重要組成部分，它以占地少、污染小、耗能低、安全性高、運(yùn)量大等特點(diǎn)被稱為“綠色”運(yùn)輸，符合我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，近些年內(nèi)河運(yùn)輸取得了較大的成就，數(shù)據(jù)表明，2009年長江黃金水道的年GDP直接貢獻(xiàn)近800億元，間接貢獻(xiàn)達(dá)1萬多億元，提供就業(yè)崗位200多萬個(gè)，帶動(dòng)間接就業(yè)近千萬人，在全國水路貨運(yùn)中，2011年全國完成水路貨運(yùn)量42.60億噸、貨物周轉(zhuǎn)量75 423.84億噸公里，比上年分別增長12.4%和10.2%，這些都給我國內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)帶來了發(fā)展的春天。但是內(nèi)河運(yùn)輸在自身發(fā)展過程中也存在頗多的問題，如競爭日益激烈，如何選擇、制定最優(yōu)的戰(zhàn)略是企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下生存和發(fā)展的關(guān)鍵。通過對內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境及未來趨勢分析，促進(jìn)我國內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。
1 內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的現(xiàn)狀
改革開放以來，中國水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，中國已成為世界航運(yùn)大國和港口大國。2011年底，全國擁有水上運(yùn)輸船舶17.92萬艘，比上年末增長0.5%；內(nèi)河港口完成貨物吞吐量36.81億噸，比上年分別增長12.7%和12.0%；內(nèi)河集裝箱吞吐量完成1 736萬TEU，比上年分別增長11.3%和18.3%。近年來，中國水運(yùn)業(yè)已形成了布局合理、層次分明、功能齊全、優(yōu)勢互補(bǔ)的港口體系；同時(shí)全國高等級航道網(wǎng)也基本形成。
目前我國內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)有5 000多家，現(xiàn)在活躍在內(nèi)河航運(yùn)市場的中小船東仍占大多數(shù)，我國內(nèi)河航運(yùn)企業(yè)平均運(yùn)力不足3 000噸，而且船型雜亂，技術(shù)水平低，平均噸位小，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、運(yùn)價(jià)持續(xù)低迷、燃油及人力成本持續(xù)上漲等因素，導(dǎo)致內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的盈利能力比較差。另外，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)信息化水平低、規(guī)模小，導(dǎo)致其在精確度、綜合能力，以及及時(shí)性的運(yùn)輸和完善的綜合物流管理服務(wù)等方面與客戶的要求存在著很大的差距。再加上管理的混亂和發(fā)展上的盲目，信譽(yù)優(yōu)勢也很難保證。同時(shí)這些企業(yè)尚未形成完善的市場調(diào)研機(jī)制和面對市場的快速反應(yīng)機(jī)制，不注重潛在市場的開發(fā)和創(chuàng)造，無法對未來市場行情及發(fā)展趨勢做出準(zhǔn)確的把握。這些因素導(dǎo)致了我國內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的滯后，直接影響了我國航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2 內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展SWOT分析
2.1 優(yōu)勢
（1）運(yùn)輸成本較低
水運(yùn)存在著速度慢，時(shí)效性不強(qiáng)的弱點(diǎn)的同時(shí)，也存在著投資少、運(yùn)力大、成本低、能耗低的優(yōu)勢。我國內(nèi)河航運(yùn)單位運(yùn)輸成本約為鐵路的二分之一，公路的四分之一。所以對于運(yùn)輸費(fèi)用占整個(gè)售價(jià)較大比例的大宗貨物，如大宗農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、石油、鋼鐵等產(chǎn)品，內(nèi)河航運(yùn)具有明顯的優(yōu)勢。隨著制造業(yè)不斷向內(nèi)陸地區(qū)及中西部轉(zhuǎn)移，水運(yùn)貨源進(jìn)一步增加。同時(shí)隨著港口、航道、碼頭等航運(yùn)設(shè)施的改善將有效降低資源性產(chǎn)品的運(yùn)輸成本，對于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)內(nèi)需產(chǎn)生積極效益。
（2）運(yùn)力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
我國內(nèi)河運(yùn)力主要分布在黑河、長江和珠江三大水域，其中長江水系的船舶運(yùn)力占了總運(yùn)力的80%。2006年以來，我國加快淘汰了內(nèi)河小噸位船舶和技術(shù)落后船舶，鼓勵(lì)發(fā)展與航道相適應(yīng)的大噸位船舶，發(fā)展與市場相適宜的集裝箱船、水泥船等特種船舶，使內(nèi)河船舶的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化得到了大力的發(fā)展，所以內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。
（3）經(jīng)營航線穩(wěn)定
內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)通常會擁有一個(gè)或幾個(gè)固定的客戶，經(jīng)營固定的航線。企業(yè)擁有固定的客戶，就可以保持穩(wěn)定的貨源，保證基本利潤的來源；經(jīng)營固定的航線，就可以與港口這些單位搞好關(guān)系，能夠做到早裝早卸，縮短營運(yùn)周期。這樣內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)就可以節(jié)約成本，做到“開源節(jié)流”，獲取穩(wěn)定的投資回報(bào)。
2.2 劣勢
（1）行業(yè)的過度分散以及船型標(biāo)準(zhǔn)化程度不高
據(jù)《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2008年第2號）規(guī)定，經(jīng)營內(nèi)河普通貨船的容積噸只要達(dá)到600總噸，即可設(shè)立公司，門檻比較低，以前為了鼓勵(lì)發(fā)展，對船舶的要求不高，大船小船紛紛上馬，這些原因造成了內(nèi)河運(yùn)輸船型過于復(fù)雜，有些船型的經(jīng)濟(jì)性不高，并且有比較大的安全隱患，不僅污染水體，也不利于節(jié)能。
（2）企業(yè)競爭力弱
一是企業(yè)規(guī)模小，不利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力也比較差，很多內(nèi)河企業(yè)由于承運(yùn)能力有限，缺乏控制局面的能力，因此與大型貨主談判時(shí)，就顯得力量不對等。這種力量的不對等，可能會帶來潛在客戶流失的危險(xiǎn)；二是企業(yè)管理水平差，普遍存在組織水平低級化、粗放化，成長性差等弱點(diǎn)；三是人才缺乏，目前內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)多以民營企業(yè)居多，管理人員的素質(zhì)普遍不高，從業(yè)人員的素質(zhì)較差，中高級人才缺乏，員工的積極性較差，缺少現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理能力。
（3）融資貸款難
目前船舶融資貸款的利率很高，很多銀行執(zhí)行的都是基準(zhǔn)利率上浮30%～40%的利率。而且銀行對抵押擔(dān)保的船舶要求也比較高，船齡高于5年的不得用于抵押貸款。另外，貸款的比例也很低，通常只有總船價(jià)的40%左右。
（4）存在嚴(yán)重安全隱患
為了減少投資，內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)大多會購入船齡較高的船舶，同時(shí)為了節(jié)約成本，往往雇用低工資的船員，這些都給航運(yùn)企業(yè)帶來了嚴(yán)重的安全隱患。首先，由于船齡太高，設(shè)備老化，船舶的安全性能大大下降，容易發(fā)生危險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司往往不肯為高風(fēng)險(xiǎn)的船舶進(jìn)行承保；其次，用低工資的船員，低工資就必然會和低水平、低質(zhì)量相關(guān)，會給船舶的管理帶來很多問題。
2.3 機(jī)會
（1）基礎(chǔ)設(shè)施的完善
2011年內(nèi)河建設(shè)完成投資397.89億元，增長18.9%。全年新增及改善內(nèi)河航道里程843公里。國務(wù)院總理在2010年8月份主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署推進(jìn)長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展工作。提出力爭用10年左右時(shí)間，建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系。此次支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的投資力度巨大，中央與地方配套總共將達(dá)到1 600億左右，用于加大內(nèi)河投資、航道港口建設(shè)，以及船型標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)補(bǔ)貼。
（2）國家的大力支持
基于內(nèi)河水運(yùn)對于我國的重要作用，國家給予了高度重視，一是建立長期穩(wěn)定的建設(shè)資金渠道，二是出臺相關(guān)的法律法規(guī)，如1987年5月12日國務(wù)院《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，2002年8月1日施行《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》，2008年5月通過《國內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)管理規(guī)定》，2009年5月通過《關(guān)于修改〈水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則〉的決定》等，三是加快運(yùn)輸船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整和標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，四是加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的協(xié)調(diào)等。
（3）中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
進(jìn)入2000年之后中國的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，給內(nèi)河運(yùn)輸帶來了充裕的貨源，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，惠普、富士康等企業(yè)陸續(xù)在中西部建廠，內(nèi)河的貨量持續(xù)增長，這對于眾多具有內(nèi)河、江海聯(lián)運(yùn)、沿海運(yùn)輸?shù)榷嗑€布局的航運(yùn)企業(yè)來說，是一個(gè)不可多得的機(jī)會。
2.4 威脅
（1）各種運(yùn)輸方式之間的競爭
近些年來，內(nèi)河沿線的公路加快建設(shè)步伐。內(nèi)河沿線綜合運(yùn)輸網(wǎng)將得到進(jìn)一步完善，多種運(yùn)輸方式并存且相互競爭的局面逐步形成。內(nèi)河沿線鐵、公路網(wǎng)的發(fā)展在一定時(shí)期內(nèi)無疑會分流內(nèi)河航運(yùn)的貨源。
（2）企業(yè)與企業(yè)之間的競爭
目前我國的內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)數(shù)量眾多，但是規(guī)模多數(shù)不大，它們的經(jīng)營手段單一。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不樂觀的情況下，很容易發(fā)生惡性競爭，大打價(jià)格戰(zhàn)，給內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)參與航運(yùn)競爭帶來了壓力，如何制定、選擇最優(yōu)的戰(zhàn)略，是內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下生存和發(fā)展的關(guān)鍵。
（3）面臨“碳”的考驗(yàn)
在各種運(yùn)輸方式中，水路運(yùn)輸以其獨(dú)特的天然優(yōu)勢，成為最環(huán)保、節(jié)能，并且經(jīng)濟(jì)的物流平臺。然而，航運(yùn)業(yè)目前每年消耗20億桶燃油，排放了超過12億噸的CO2，約占全球總排放量的6%，同時(shí)SOX排放量和NOX排放量分別占全球排放量的20%和30%，如果不及時(shí)采取有效的節(jié)能減排措施，水路運(yùn)輸將面臨嚴(yán)峻的“碳”挑戰(zhàn)。
3 我國內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)發(fā)展趨勢
3.1 貨源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)生變化
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，水運(yùn)企業(yè)面臨的貨種結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大變化，產(chǎn)品高新技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品所占的比重不斷提高，機(jī)械電器和大量制成品通過沿海運(yùn)輸量迅速發(fā)展，適箱貨所占沿海運(yùn)輸量的比重呈明顯上升趨勢。
3.2 向綜合物流企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變
內(nèi)河企業(yè)之間的競爭越加激烈，同時(shí)隨著我國物流理念的進(jìn)一步深入以及物流發(fā)展所帶來的利好會促使內(nèi)河水路運(yùn)輸企業(yè)的身份地位發(fā)生變化，會向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人發(fā)生轉(zhuǎn)變或者向第三方物流經(jīng)營人發(fā)生轉(zhuǎn)變，從而使內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)在行業(yè)中占據(jù)有利的地位。
3.3 聯(lián)盟的趨勢會進(jìn)一步凸顯
內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)由于受規(guī)模、資金、技術(shù)所限，無法取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益差，生存面臨困難。事實(shí)證明惡性的競爭會使運(yùn)輸市場中的企業(yè)都會受到損害，為了大家共同的利益，促使運(yùn)輸企業(yè)走向聯(lián)盟，建立穩(wěn)定的組織形式和共同遵循的章程，加強(qiáng)與其他內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)的合作聯(lián)營，走集團(tuán)化經(jīng)營的道路，避免不必要的運(yùn)能過剩和惡性競爭，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)共贏的目標(biāo)。
3.4 船舶使用模式改變
購買和建造自己船舶的模式，正在慢慢取代原有的以租船為主的運(yùn)營模式，成為內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展的一大趨勢。目前長江前十名航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)力總和還不到長江總運(yùn)力的10%。有些私營業(yè)主追求短期經(jīng)濟(jì)利益，千方百計(jì)在船舶建造、船員配備、安全管理等方面節(jié)省成本。自己建造船只雖然短期投資較大，但可以在安全管理和質(zhì)量方面取得成效，還可以避免租船成本不便控制的難題，長期來說有利于航運(yùn)企業(yè)的發(fā)展。
4 結(jié)束語
“十二五”時(shí)期內(nèi)河水運(yùn)企業(yè)有著自身的優(yōu)勢和劣勢，面臨著巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在這種環(huán)境下內(nèi)河運(yùn)輸企業(yè)要改變自己原有的低水平管理模式，具有服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)做精做細(xì)，對客戶進(jìn)行深度挖掘，不斷做強(qiáng)做大，做出自己的品牌，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，形成有特色的核心競爭力。
參考文獻(xiàn)：
[1] 索宇. 內(nèi)河航運(yùn)逆勢而行 展望又一個(gè)黃金時(shí)代——談內(nèi)河航運(yùn)的歷史地位及戰(zhàn)略構(gòu)想[J]. 珠江水運(yùn)，2009（11）：16-19.
關(guān)鍵詞：土方；計(jì)量；競爭
新世紀(jì)江蘇省水路運(yùn)輸發(fā)展面臨新形勢必然會帶動(dòng)江蘇省內(nèi)河航運(yùn)的發(fā)展。
第一，隨著我國加入 WTO 后進(jìn)出口貿(mào)易量的增長，外貿(mào)海運(yùn)量的增幅將達(dá) 8%～10%，新一輪的開放熱潮將帶來更多的船東和貨主，開辟更多的航線，從而增加江蘇水路運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)量，而外國企業(yè)先進(jìn)的經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)也通過競爭帶動(dòng)江蘇乃至全國水路運(yùn)輸行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。第二，長江口深水航道治理工程實(shí)施后，航道拓深，大噸位船舶可以直接進(jìn)入上海港及沿江數(shù)港，既可減少中轉(zhuǎn)費(fèi)用，又可降低運(yùn)價(jià)，給貨主帶來顯著的效益；由于航道的拓深，部分船舶可全天候通航，降低了船公司的成本，加速了船舶的周轉(zhuǎn)，可直接與國際航運(yùn)市場接軌；由于采用大型船舶使港口能相應(yīng)建造停泊大型船舶的碼頭，將給港方帶來規(guī)模效益。 第三，西部開發(fā)計(jì)劃的制定和實(shí)施，擁有資源優(yōu)勢的西部的生產(chǎn)建設(shè)必將急劇增加，由此帶動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，而開發(fā)重點(diǎn)向西部轉(zhuǎn)移的最佳路徑應(yīng)當(dāng)首選長江黃金水道，通過利用長江黃金水道來開發(fā)西部為低迷的航運(yùn)市場提供巨大的發(fā)展動(dòng)力，也為江蘇水路運(yùn)輸發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。第四，網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)成為物流和運(yùn)輸企業(yè)提高生產(chǎn)率和競爭力的主要來源，在未來的幾年內(nèi)，電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人電腦（NetPC）、人工智能/專家系統(tǒng)、通信以及條形碼和掃描儀等所帶動(dòng)的信息流將在很大程度上影響物流的規(guī)模、速度和成本，網(wǎng)絡(luò)電子技術(shù)將導(dǎo)致物流、信息流、貨幣流得以迅速而準(zhǔn)確地在貨主、多式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人、港口企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間傳遞，這將對江蘇傳統(tǒng)水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展產(chǎn)生巨大的切機(jī)。
江蘇省地處中國東南沿海，江淮下游，總面積 10.26 萬 ，水域占 17％。有天然湖泊 290 多個(gè)，河流 2000 余條。內(nèi)河航道里程近 2.4 萬 km，海岸線 954km，境內(nèi)長江橫穿東西，京杭運(yùn)河縱貫?zāi)媳?，決定了江蘇省具有發(fā)達(dá)的水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和通江達(dá)海的優(yōu)越條件。2000 年江蘇省內(nèi)河航運(yùn)量占公路、水路運(yùn)量之和的 27.8%，貨物周轉(zhuǎn)量占公路、水路周轉(zhuǎn)量之和的 68.7%。因此，水運(yùn)對江蘇的綜合交通乃至江蘇省的經(jīng)濟(jì)均起著舉足輕重的作用。
當(dāng)前發(fā)達(dá)國家將交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展目標(biāo)定位為建立一個(gè)范圍通江達(dá)海、方式彼此協(xié)調(diào)、以智能化為特征并在環(huán)境上友善的運(yùn)輸系統(tǒng)。因此江蘇省可參照這一定位，從戰(zhàn)略的高度對水陸運(yùn)輸進(jìn)行中長期發(fā)展規(guī)劃，盡快進(jìn)行江蘇省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃研究工作。
隨著過國家經(jīng)濟(jì)的高速騰飛，尤其是交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，江蘇境內(nèi)內(nèi)河航道工程的建設(shè)步伐正逐步在加快，而江蘇又作為航運(yùn)大省，在全國的水運(yùn)交通事業(yè)中有著很重要的地位。內(nèi)河航道工程的修復(fù)和維護(hù)是關(guān)系到全省水運(yùn)事業(yè)的安全保障，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件之一，內(nèi)河航道工程中比較重要的土方工程計(jì)量量一直是困擾承包人、監(jiān)理、業(yè)主、審計(jì)等各方的問題，如何科學(xué)、合理的對土方工程進(jìn)行計(jì)量，本文將結(jié)合自己的實(shí)踐，對江蘇境內(nèi)除長江以外內(nèi)河航道工程的土方計(jì)量規(guī)則來做分析。
一、 土方的組成（按結(jié)構(gòu)分類）
內(nèi)河航道工程土方按照所處結(jié)構(gòu)位置的不同，可以分為
以下三個(gè)部分：
1、護(hù)岸結(jié)構(gòu)物實(shí)體所占的部分（以下稱為基坑土方）；
2、結(jié)構(gòu)物墻后土方（以下稱為措施土方）；
3、墻前土方（以下稱為一般土方）。
對于一般土方，如果存在施工圍堰，實(shí)際上包括了圍堰內(nèi)的干挖和圍堰外的疏浚兩個(gè)部分的工程量。
二、土方計(jì)量的常規(guī)方法
目前土方計(jì)量的常規(guī)方法是按實(shí)計(jì)量，即挖（填）多少，給多少，這樣做容易產(chǎn)生以下幾個(gè)問題：
1．施工圍堰與疏浚的關(guān)系問題
施工圍堰作為臨時(shí)工程，與承包人的工藝水平有著密切的關(guān)系，不同的單位會采用不同的施工圍堰形式，對于內(nèi)河工程來講，施工圍堰一般結(jié)構(gòu)形式有土圍堰、雙排樁木圍堰、單側(cè)樁木圍堰、模袋圍堰等結(jié)構(gòu)形式，不同的結(jié)構(gòu)形式對土方工程量有著一定的影響。另外實(shí)際施工過程中由于圍堰是與原河床連接的，因此在實(shí)際計(jì)量時(shí)，承包人往往會將土圍堰的拆除作為疏浚土方工程量來上報(bào)，造成疏浚土方工程量偏大、土方圍堰拆除二次計(jì)量的問題，給業(yè)主造成損失。
2．墻前干挖和疏浚土方在計(jì)量的時(shí)候界面不清
對于墻前土方，由于施工圍堰位置的不確定，干挖、疏浚土方的量是一個(gè)不定的量，如果按實(shí)計(jì)量，在工程結(jié)算的時(shí)候，承包人往往不提供原始的地形、圍堰位置的資料，將土方的計(jì)量沿著有益于承包人的方向引導(dǎo)，通常的做法就是將干挖土方作為疏浚土方工程量來申報(bào)，而業(yè)主、審計(jì)單位由于缺少現(xiàn)場的實(shí)際資料，也很難予以核減，也給業(yè)主造成了損失。
3．缺乏競爭
對于墻后土方開挖，從設(shè)計(jì)的角度來講，一般在設(shè)計(jì)的時(shí)候都會有建議坡比，但實(shí)際施工時(shí)，由于各個(gè)承包人的施工工藝水平不一樣，采用的措施也會不一樣，有的承包人會采用大開挖、大基坑的形式，而有的承包人則會采用一定的支護(hù)的方式減小開挖量，因此不同的施工工藝土方工程量是不一樣的。如果一味的采用按實(shí)計(jì)量的方法，從市場體制的角度來講，缺乏競爭性，也束縛了承包人的手腳，不利于創(chuàng)新。
另外施工過程中總會存在需要超寬、超深開挖的工程量，但這部分的工程量也與承包人的實(shí)際施工工藝有關(guān)，不宜按實(shí)計(jì)量。
三、目前江蘇境內(nèi)內(nèi)河航道工程土方的計(jì)量方法
從上述分析不難看出，按實(shí)計(jì)量的缺點(diǎn)是缺乏競爭、界面不清，因此江蘇內(nèi)河航道工程根據(jù)自己的情況，對內(nèi)河航道工程的土方計(jì)量規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。
1．總體原則
從業(yè)主來講，一個(gè)工程項(xiàng)目就是一個(gè)產(chǎn)品，業(yè)主所關(guān)心的是最終產(chǎn)品的質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)是否滿足要求，至于承包人采用何種工藝，由投標(biāo)人負(fù)責(zé)。土方工程也是這樣，業(yè)主所關(guān)心的主要是工程量，如何控制，只需要把好原始地形及最終地形狀態(tài)即可，一旦這兩個(gè)狀態(tài)確定，土方工程量應(yīng)該是相對固定的，至于施工過程當(dāng)中土方如何開挖、回填、如何倒運(yùn)，由承包人根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況以及自身工藝水平綜合考慮。
2．界面劃分
（1）施工圍堰：實(shí)際施工過程中的施工圍堰包括兩部分，一部分是預(yù)留圍堰，指的是利用原地面、原邊坡面、原河床面進(jìn)行擋水的部分。另一部分則是新建圍堰，指的是需要在原有地面、原邊坡面、原河床面以上再進(jìn)行填筑施工的部分。計(jì)量的時(shí)候，將預(yù)留圍堰的拆除計(jì)入一般土方中，清單中的施工圍堰僅包括新建圍堰的修筑、拆除，以及新建圍堰和預(yù)留圍堰的維護(hù)，施工圍堰實(shí)行總價(jià)包干。采用這種方法就能有效避免圍堰拆除時(shí)產(chǎn)生的工程量與疏浚土方分辨不清的問題。
（2）一般土方：將護(hù)岸結(jié)構(gòu)物迎水面之間的所有土方開挖（不含新建圍堰）作為一般土方計(jì)量，由于對圍堰進(jìn)行了定義，因此一般土方的量由于只和原始地形和最終地形有關(guān)，因此一般土方工程量的控制就顯得比較容易。
3．計(jì)量規(guī)則
（1）如前所說，對于墻前土方，如果在施工過程中需要打施工圍堰，就會將一般土方分為圍堰內(nèi)的干挖、圍堰外的疏浚土方兩部分工程，而避免干挖、疏浚界面不清的情況，在進(jìn)行清單編制時(shí)將墻前土方合二為一，統(tǒng)一為一般土方，由投標(biāo)人根據(jù)自身的情況確定圍堰的形式及位置，并由此確定干挖、疏浚量的組成，并根據(jù)比例進(jìn)行一般土方的綜合報(bào)價(jià)。從業(yè)主來講，就避免了干挖、疏浚土方界面分不清的情況，有利于造價(jià)的控制。
（2）對于墻后土方，包括開挖和回填兩部分，均按照不同護(hù)岸形式以米為計(jì)量單位，由承包人根據(jù)業(yè)主提供的資料，自行確定開挖坡比，這樣等于引進(jìn)了競爭機(jī)制，各投標(biāo)人可以根據(jù)自己的工藝水平來確定墻后土方的開挖施工的方案及開挖量，并根進(jìn)行相關(guān)報(bào)價(jià)，體現(xiàn)了各投標(biāo)人的工藝水平，體現(xiàn)了市場競爭的原則。
（3）超寬、超深部分最為體現(xiàn)投標(biāo)人工藝水平的部分，不計(jì)量。
4．需要提供的資料
采用上述計(jì)量規(guī)則有個(gè)重要前提，即在招標(biāo)階段需要提供完整的地質(zhì)勘察、水文報(bào)告、詳細(xì)的土方地形圖及設(shè)計(jì)圖紙，只有提供了上述資料，投標(biāo)人才能根據(jù)自身情況對土方的施工進(jìn)行合理的組織、工藝、報(bào)價(jià)分析。
四、總結(jié)
[關(guān)鍵詞]：我國；原油；管道
中圖分類號：TE832 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）47-0351-01
一、概述
原油運(yùn)輸?shù)闹饕绞接校宏懧愤\(yùn)輸和水路運(yùn)輸兩大類，一般來說，水路運(yùn)輸?shù)木C合費(fèi)用低于陸路運(yùn)輸，在有條件的情況下可優(yōu)先采用水路運(yùn)輸。在陸路運(yùn)輸方式中包括管道、鐵路、公路等，由于公路運(yùn)輸所使用的汽車罐車規(guī)模小，綜合費(fèi)用較高，通常不作為大宗油品的運(yùn)輸手段。因此，原油的主要運(yùn)輸方式為管道運(yùn)輸和鐵路運(yùn)輸。
由于管道運(yùn)輸具有受氣候及外界影響小、運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸損耗少、安全性高等優(yōu)勢，尤其適合長距離運(yùn)輸易燃、易爆的石油天然氣，因此，逐漸成為石油天然氣運(yùn)輸中普遍采用的運(yùn)輸方式。管道運(yùn)輸由于采用密閉輸送，大大減少了蒸發(fā)損耗，一般情況下管輸損耗小于0.25%，而鐵路運(yùn)輸損耗在0.5%以上。國內(nèi)原油絕大部分通過管道運(yùn)輸。
二、國內(nèi)原油管道技術(shù)現(xiàn)狀
1.在原油中添加化學(xué)添加劑輸送。在原油中摻入化學(xué)添加劑，主要目的是為了減阻、降凝，對于摻水輸送的管道，主要起表面活性劑的作用。不同的原油加入不同品種的化學(xué)添加劑。表面活性劑注入摻水輸送管道可減少摻入水量，提高輸油效率；在多蠟易凝原油中摻入一定量的降凝劑，可降低原油的凝固點(diǎn)，加大站間距。目前，減阻劑的品種規(guī)格已很多，使用范圍已比較廣泛，減阻效果一般在38%左右，管線增輸能力有的達(dá)50%。降凝劑是降低原油凝固點(diǎn)和屈服應(yīng)力的添加劑。這些化學(xué)藥劑使管線的增輸能力和減阻效果雖較好，但價(jià)格較高，常年注入的結(jié)果造成原油輸送成本較高，而且大多還存在環(huán)保問題較難解決。
2.稠油輸送工藝的發(fā)展。由于世界上一些國家在致力于稠油資源的開發(fā)利用，因此近年來國外針對稠油輸送系統(tǒng)工藝的弱點(diǎn)，重視革新輸油工藝，其研究探索工作相當(dāng)活躍，除加熱輸送方式外，主要是采取稠油乳化輸送、稀釋輸送、重油改質(zhì)等方式，其他輸送方式的一些試驗(yàn)研究已取得成果并有新進(jìn)展。隨著稠油資源的大量開發(fā)應(yīng)用，研究和采用各種物理和化學(xué)方法，是輸送方式新型化的主要方面。多種輸送工藝將隨著試驗(yàn)研究的成功不斷投入工業(yè)性應(yīng)用，使輸油工藝進(jìn)一步多樣化。
3.原油低輸量輸送技術(shù)。原油管線低輸量情況在各產(chǎn)油國普遍存在。因?yàn)楣芫€是按油田高產(chǎn)期外輸量設(shè)計(jì)的，所以在油田開采初期和后期必然存在不滿輸現(xiàn)象。管線不得不采用正反輸，能耗驚人。面對這種現(xiàn)狀，就必須考慮采用新的輸油工藝，使其適應(yīng)輸油條件變化。
4.常溫輸送。常溫輸送一般指原油在環(huán)境溫度下輸送！管線沿途不進(jìn)行加熱。目前這一技術(shù)國內(nèi)外研究都很活躍。各種形式的常溫輸送工藝都在進(jìn)一步的研究中，文獻(xiàn)報(bào)道和專利也不斷地增加。
5.油氣序輸。輸所謂油氣序輸是指原油和天然氣在同一管道上按順序輸送，油氣流在管路中以單相流的形式存在。隨著近海的內(nèi)地油田的大量開發(fā)，在油田外輸油氣量小且油氣走向一致的情況下可以用一條管道輸送，這樣就節(jié)省了一條管線的投資。同時(shí)也解決了油氣量不足的問題，在油氣量都不足時(shí)可用天然氣或空氣置換出油，從而實(shí)現(xiàn)間歇輸送。
三、我國原油管道存在問題及建議
1.我國原油供應(yīng)安全問題。目前，我國原油供應(yīng)主要依靠國產(chǎn)原油和海上進(jìn)口原油。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原油需求量將逐步增加，進(jìn)口原油量也將增加。長期以來，我國進(jìn)口原油絕大部分通過海上運(yùn)輸，存在諸多不確定性。如，作為重要原油運(yùn)輸命脈的馬六甲海峽一旦出現(xiàn)問題，中國原油的供應(yīng)就會出現(xiàn)重大安全隱患。為保證原油的安全供應(yīng)，需加快建設(shè)東北、西北和西南陸路原油進(jìn)口通道，實(shí)現(xiàn)原油供應(yīng)的多元化。
2.現(xiàn)有管道不能滿足煉化企業(yè)的發(fā)展要求。十二五期間，中國石油將立足海上、中國―哈薩克斯坦、中國―俄羅斯、中國―緬甸原油管道等四大戰(zhàn)略通道，加快大型煉化項(xiàng)目布局，建設(shè)、完善煉化基地，調(diào)整區(qū)域布局，滿足市場要求。中國石化將圍繞做大做強(qiáng)長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大煉化企業(yè)集群，做精做優(yōu)沿江及內(nèi)地?zé)捇髽I(yè)，加快煉化項(xiàng)目的建設(shè)。中國海洋石油將進(jìn)一步對旗下惠州煉油廠、?；療捰蛷S和河北中捷煉油廠進(jìn)行擴(kuò)能改造。隨著中國石油、中國石化、中國海洋石油三大石油公司煉化項(xiàng)目布局優(yōu)化和集中建設(shè)，現(xiàn)有原油管網(wǎng)的輸送能力不能滿足煉油廠發(fā)展要求。需要結(jié)合煉化企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展原油管道的建設(shè)，滿足煉化項(xiàng)目的原油需求。
3.老管道的安全隱患問題?，F(xiàn)有原油管道多數(shù)為20世紀(jì)70年代至90年代建成，運(yùn)行期限基本上超過20年，其中，東北原油管網(wǎng)已連續(xù)運(yùn)行40年，進(jìn)入易發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)期，管道螺旋焊縫缺陷和腐蝕等風(fēng)險(xiǎn)因素較多，安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻。需要對運(yùn)行時(shí)間較長的管道進(jìn)行安全改造或新建，以保證管道運(yùn)行安全。
4.部分原油管道處于低輸量運(yùn)行。目前，西部原油管道和東北部分原油管道輸量較低。西部原油管道低輸量的主要原因是西部煉油廠加工能力加大，并且大量原油仍通過鐵路運(yùn)輸，隨著中-哈原油管道二期的建成投產(chǎn)，西部原油管道的低輸量問題將得以解決。東北原油管道鐵嶺―秦皇島段和秦皇島―北京段管道輸量均較低，主要原因是東北煉油廠加工能力增加，向華北地區(qū)運(yùn)輸量減少，需要對鐵嶺―秦皇島線和秦皇島―北京線原油管道進(jìn)行低輸量改造，以滿足低輸量的要求。
目前，原油管道能源消耗正朝多元化、清潔化、環(huán)?；?、節(jié)約化方向發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)從管道自身建設(shè)、耗能設(shè)備更替、管線運(yùn)行優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)推廣應(yīng)用等多方面開展工作。在滿足安全生產(chǎn)的前提下，著力推進(jìn)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，對科學(xué)、合理使用能源，節(jié)約能源資源，提升企業(yè)的競爭力具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:安徽；城市交通；管理體制
一、安徽城市交通管理體制的現(xiàn)狀及存在的問題
1.城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成?？梢詮氖≌芾韺用婧褪姓芾韺用嫔戏治霭不粘鞘薪煌ü芾頇C(jī)構(gòu)構(gòu)成，見表1所示。
表1 安徽城市交通管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成及其相應(yīng)職責(zé)
層面 隸屬部門 職責(zé)
省
政
府
管
理
層
面 省交通廳 負(fù)責(zé)綜合運(yùn)輸體系的規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，編制綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸樞紐規(guī)劃和管理；負(fù)責(zé)擬訂公路、水路行業(yè)戰(zhàn)略、方針和投資規(guī)劃；承擔(dān)道路、水路運(yùn)輸市場和安全的監(jiān)管和出租汽車行業(yè)管理工作，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
省發(fā)展和改革委員會 屬于決策部門，負(fù)責(zé)重點(diǎn)工程的決策和管理，負(fù)責(zé)社會發(fā)展綜合平衡。
省公安廳 負(fù)責(zé)省城鄉(xiāng)道路交通安全管理
省環(huán)境保護(hù)廳 對全省機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)督管理
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 擬訂城市建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)城市市政公用設(shè)施建設(shè)
市
政
府
管
理
層
面 市發(fā)展和改革委員會 研究提出投資和建設(shè)領(lǐng)域重大政策和投資計(jì)劃，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的計(jì)劃和管理。
市公安局 管理城鄉(xiāng)道路安全，維護(hù)交通秩序。
市交通局 負(fù)責(zé)市公路、水路交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理。管理交通運(yùn)輸市場，引導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展。負(fù)責(zé)市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)的稽征及通行費(fèi)的收支管理。組織重點(diǎn)交通工程建設(shè)的實(shí)施，對市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)市場實(shí)行行業(yè)管理。負(fù)責(zé)市出租汽車行業(yè)和城市公交的管理，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)客運(yùn)的管理。
市規(guī)劃局 組織市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃
市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會 負(fù)責(zé)城市公共客運(yùn)交通等公用事業(yè)市場的培育和監(jiān)督，負(fù)責(zé)城市市政設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和管理。
市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作
市城市管理局 負(fù)責(zé)容環(huán)衛(wèi)公用設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理
市環(huán)保局 機(jī)動(dòng)車污染防治和實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理
備注 從市政府管理層面看，安徽17個(gè)市所有市政府交通管理機(jī)構(gòu)設(shè)置都是大致相同的，但是職能的劃分卻有較大的差別。機(jī)構(gòu)職能劃歸主要的差別在于：合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南已經(jīng)將城市公共交通劃歸城市交通局管理，宿州市將城市公共交通管理劃歸城市管理局，其他的十一個(gè)市都將公共交通納入城鄉(xiāng)建設(shè)委員會管理。
2.現(xiàn)行管理體制存在的主要問題。目前，安徽各市的城市交通管理體制是多部門交叉模式到城鄉(xiāng)一體化管理交通模式的過渡階段：首先，從傳統(tǒng)的多部門交叉模式方面看，交通部門負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、管理和規(guī)費(fèi)稽征及通行費(fèi)的收支管理等，大部分城市的公共交通管理由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會負(fù)責(zé)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)鐵路、公路、水路、集裝箱、管道運(yùn)輸?shù)你暯雍蛥f(xié)調(diào)工作，公安局負(fù)責(zé)市城鄉(xiāng)道路安全；其次，從城鄉(xiāng)一體化管理模式方面看，所有城市的出租汽車行業(yè)管理職能都?xì)w屬于交通局，有一部分城市已經(jīng)將原理由城建部門負(fù)責(zé)的城市交通管理職能整合到交通部門，這更加有利于交通部門對交通的綜合管理，是向“大交通”管理模式邁出了一步。
二、安徽城市交通管理體制與交通政策決策建議
（1）改革的基本思路
1）政企分開，政事分開。實(shí)行政企分開，加強(qiáng)運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，建立公開、公平、競爭和有序的運(yùn)輸市場秩序。政事分開從事交通行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政職能的事業(yè)單位，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，由財(cái)政保障其行政經(jīng)費(fèi)。政府與社會中介組織分開，充分發(fā)揮交通相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織在行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、維護(hù)市場秩序等方面的作用。
2）精簡機(jī)構(gòu)，責(zé)權(quán)一致。交通管理管理體制改革中，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該盡量精簡，堅(jiān)持一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，減少管理層次和管理寬度，實(shí)現(xiàn)交通管理從分散走向集中，提高管理效率。確保有權(quán)必有責(zé)、依法監(jiān)督、違法必究，做到責(zé)權(quán)一致。
3）強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)的職能。強(qiáng)化交通部門對鐵路、公路、郵政、通信航空等綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)的職能。實(shí)現(xiàn)城市交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和決策的統(tǒng)一，消除條塊分割、部門分割的不利影響，整合交通資源。
（2）改革的建議
1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化。現(xiàn)在安徽大多數(shù)城市仍然沿用城鄉(xiāng)“二元”管理體制，即城市市區(qū)和郊區(qū)的公共客運(yùn)由城建部門管理，城市市區(qū)和郊區(qū)以外的道路客運(yùn)由交通部門管理，城市出租汽車由交通部門管理。這種城鄉(xiāng)“二元”管理體制，阻礙了城鄉(xiāng)交通的有效銜接和城鄉(xiāng)交通一體化。因此安徽省城市交通管理體制改革的方向，應(yīng)該是各市逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通運(yùn)輸管理一體化，將城市公共交通、城市客運(yùn)和出租汽車統(tǒng)一劃歸交通局管理，這也是當(dāng)前國內(nèi)較普遍的城市交通管理體制改革模式。目前安徽省已經(jīng)有合肥、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南5個(gè)市實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化交通管理職能的調(diào)整。
實(shí)行城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸管理一體化，不僅要改革管理機(jī)構(gòu)，明確管理職責(zé)。另外還需要完善城鄉(xiāng)交通一體化的法律、法規(guī)，規(guī)范城鄉(xiāng)交通管理。在城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)中也要充分考慮到，城鄉(xiāng)交通的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化。在城市交通綜合規(guī)劃中要將城鎮(zhèn)交通規(guī)劃納為整體統(tǒng)一規(guī)劃。
2）實(shí)行“大交通”的管理模式?！按蠼煌ā惫芾砟Ｊ剑禽^先進(jìn)的政府管理模式，這種管理模式可以提高管理效率，降低行政管理成本，并且大大提高了各部門之間的協(xié)調(diào)能力，有利于不同運(yùn)輸方式的相互銜接，提高整體交通運(yùn)行效率?！按蠼煌ā惫芾眢w制，是未來交通管理體制改革的大方向，也是安徽城市交通管理體制改革的總方向和目標(biāo)，由于現(xiàn)在安徽城市交通改革主要是向?qū)崿F(xiàn)城市交通一體化的方向推進(jìn)，所以要實(shí)現(xiàn)“大交通”這一目標(biāo)是需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)的。
[參考文獻(xiàn)]
[1]丁純.重慶大交通管理體制及深化改革的思路[J].重慶行政, 2009(1)
