發(fā)布時間：2023-12-28 17:04:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的氣象災害預警樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
第二條本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)與傳播氣象災害預警信息適用本辦法。
本辦法所稱氣象災害，是指暴雨、暴雪、臺風、大風、寒潮、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧等；預警信息是指發(fā)生或可能發(fā)生的危害，可以預警的氣象災害信息。
氣象災害預警信息造成的危害程度分為四級，分別為一般級(藍色)、較重級(黃色)、嚴重級(橙色)、特別嚴重級(紅色)。
第三條氣象災害預警信息與傳播工作堅持“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的原則，執(zhí)行“歸口管理，統(tǒng)一，預警聯(lián)動、快速傳播”的機制，實現(xiàn)氣象災害預警信息及時、準確、無償?shù)嘏c傳播。
第四條區(qū)氣象災害應急領(lǐng)導小組負責氣象災害預警信息與傳播工作的組織協(xié)調(diào)；落實氣象災害防范應對的應急預案，組織召開氣象災害預警聯(lián)動部門聯(lián)席會議，定期開展預警信息及各相關(guān)部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作；加快推進“氣象災害預警信息系統(tǒng)”升級完善；統(tǒng)籌規(guī)劃和建設人員密集公共場所和農(nóng)村地區(qū)預警信息接收與傳播等公共設施；保障預警信息與傳播公共設施建設和維持的財政投入。
第五條區(qū)氣象主管機構(gòu)負責本區(qū)行政區(qū)內(nèi)氣象災害預警信息傳播管理工作。
區(qū)應急辦、文廣、電信、水利、農(nóng)業(yè)、國土、城管、公安、交運、安監(jiān)、教育、建工、民政、衛(wèi)生等氣象災害應急領(lǐng)導小組成員單位應當與區(qū)氣象主管機構(gòu)建立預警聯(lián)動機制，及時做好氣象災害預警信息的播發(fā)工作，構(gòu)建預警信息傳播的快速通道。
第六條氣象災害預警信息由區(qū)氣象臺統(tǒng)一，其他任何組織不得向社會預警信息。
第七條區(qū)氣象臺應當及時、準確、無償?shù)貧庀鬄暮︻A警信息；氣象災害預警信息權(quán)限和業(yè)務流程由區(qū)氣象主管機構(gòu)另行制定，報區(qū)氣象災害應急領(lǐng)導小組審定。
第八條區(qū)氣象臺應當充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子顯示屏、移動和固定通信等方式及時向社會預警信息，要建立重大氣象災害預警信息緊急快速的“綠色通道”。
當氣象災害嚴重級(橙色)或特別嚴重級(紅色)預警信息時，區(qū)氣象臺要在第一時間將預警信息書面報告區(qū)委、區(qū)政府，并以電話傳真形式通知區(qū)應急辦、相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)街場及開發(fā)園區(qū)；通過“氣象災害預警信息系統(tǒng)”向全區(qū)政府部門應急處置人員、氣象災害應急隊伍成員、防災重點單位責任人以及特定人群發(fā)送氣象災害預警手機短信。
第九條區(qū)氣象臺應當與區(qū)廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關(guān)媒體建立預警信息傳播合作機制，暢通預警信息傳播渠道，保證預警信息傳播安全。
第十條區(qū)廣播電臺、電視臺、各電信運營單位及有關(guān)媒體，要大力支持預警信息工作，切實承擔社會責任，及時、準確、無償向社會公眾傳播預警信息。
當收到區(qū)氣象臺直接提供的氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹、龍卷風等突發(fā)性氣象災害預警信息時，區(qū)廣播電臺應當立即播報，區(qū)電視臺應當采用滾動字幕方式迅速播出，區(qū)電信、移動、聯(lián)通等電信運營單位應當采用手機短信方式向區(qū)內(nèi)全網(wǎng)用戶及時播發(fā)。
傳播氣象災害預警信息應當標明預警信息的氣象臺名稱和時間，不得擅自更改預警信息的內(nèi)容。
第十一條各機關(guān)、企業(yè)、學校、車站、港口、高速公路、旅游景點、大型集會場所、大型商業(yè)、娛樂、健身等公共場所的管理單位，應當設置或利用電子顯示屏、廣播、公告欄等及時傳播氣象災害預警信息。
第十二條預警區(qū)域的鎮(zhèn)、街、場、園區(qū)在收到氣象災害預警信息后，應當及時做好預警信息傳播工作，發(fā)揮鎮(zhèn)街氣象協(xié)理員和村(居)民委員會氣象信息員在信息傳播中的作用。同時，按照應急預案的要求立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減輕氣象災害損失。
第十三條氣象災害防御行政管理部門應當與氣象主管機構(gòu)建立預警機制，依據(jù)易燃易爆場所、有毒有害場所、重要公共場所、大型公共設施的氣象災害風險評估等級，制定防御氣象災害應急預案，做好預警信息接收和災害防御工作。
第十四條氣象災害敏感單位應當建立預警信息接收責任制度。收到預警信息后，應當立即采取有效措施做好氣象災害防御工作，避免或者減輕氣象災害損失。
氣象災害敏感單位是指根據(jù)其地理位置、氣候背景、工作特性，經(jīng)區(qū)氣象主管機構(gòu)確認，在遭受暴雨、雷電、大霧等災害性天氣時，可能造成較大影響的單位。
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)精神，進一步做好氣象災害監(jiān)測預警及信息工作，最大程度減輕災害損失，確保人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、總體要求和工作目標
堅持以人為本、預防為主，政府主導、部門聯(lián)動，統(tǒng)一、分級負責的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息時效性和覆蓋面為重點，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，推進信息系統(tǒng)建設，拓寬預警信息傳播渠道，健全預警聯(lián)動工作機制，加快實現(xiàn)氣象災害實時監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報有效銜接，健全預警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系，做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效。到2015年，災害性天氣預警信息提前15至30分鐘發(fā)出，預警信息公眾覆蓋率達到95%以上；到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)和沿海的氣象災害監(jiān)測預警及信息系統(tǒng)，氣象災害監(jiān)測預報預警能力和預警信息時效性進一步提高，基本消除預警信息“盲區(qū)”。
二、提高監(jiān)測預報能力
（一）加強監(jiān)測網(wǎng)絡建設。加快推進農(nóng)業(yè)、海洋、人工影響天氣、氣候變化等監(jiān)測系統(tǒng)以及雷達工程建設，建成氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。按照共建共管、代建共享的原則,加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)、重點經(jīng)濟區(qū)、漁業(yè)作業(yè)區(qū)和海上養(yǎng)殖區(qū)等氣象災害監(jiān)測設施建設,盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利、林業(yè)等部門聯(lián)合監(jiān)測預警信息共享平臺。加快海洋氣象災害監(jiān)測預警工程建設，著重推進、、新區(qū)等區(qū)域海洋氣象災害監(jiān)測系統(tǒng)建設，提高對環(huán)和海上氣象災害的監(jiān)測預報預警能力。制訂實施全省防治山洪地質(zhì)災害的氣象監(jiān)測設施建設規(guī)劃，實現(xiàn)災害易發(fā)區(qū)鄉(xiāng)、村兩級氣象災害監(jiān)測設施全覆蓋。加快推進農(nóng)村氣象災害防御與農(nóng)業(yè)氣象服務工程建設，完善氣象災害和農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)趨利避害水平。組織開展江河流域、森林草原、地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)域的氣象災害跨部門監(jiān)測，建設綜合氣象信息網(wǎng)絡共享平臺，提升觀測資料的管理、應用和信息共享能力。強化我省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、重點林區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)、水資源開發(fā)利用和保護重點區(qū)旱情監(jiān)測,加密布設土壤水分和地下水監(jiān)測設施。完善氣象應急觀測系統(tǒng)和視頻會商指揮系統(tǒng)建設，提高對氣象災害及其次生、衍生災害的綜合監(jiān)測能力。
（二）強化監(jiān)測預報。開展氣象災害調(diào)查，加強災害發(fā)生、發(fā)展及致災機理研究。建立氣象災害預報系統(tǒng)，重點加強城市、鄉(xiāng)村、江河流域、海洋等區(qū)域氣象災害預報，著力提高對中小尺度災害性天氣預報的精細化和準確率。強化災害性天氣的預測、預報和預警，縮短突發(fā)性、局地性的災害性天氣預警時效。在臺風、強降雨、暴雪、冰凍、沙塵暴、大風等災害性天氣來臨前，及時做好滾動預報，特別是要做好短時臨近過程的實況監(jiān)測和實時預警。完善省、市、縣三級山洪地質(zhì)災害精細化預報系統(tǒng)，加強農(nóng)村、林區(qū)及雷電多發(fā)區(qū)域的雷電災害監(jiān)測和預報。加強森林、草原致災因子的監(jiān)測，建立火險監(jiān)測預警服務平臺和森林火險信息交換平臺，及時高火險天氣預報預警。
（三）開展風險評估。各級政府要組織做好氣象災害普查、風險評估和隱患排查工作,查清本行政區(qū)域內(nèi)氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況,建設以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡。組織開展基礎(chǔ)設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查,推進基層應急準備認證工作。加強氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設,完成分災種的氣象災害風險區(qū)劃及評估。建立健全雷擊風險評估制度。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和建設與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目前,要嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證,避免、減輕氣象災害的影響。省發(fā)展改革等部門要牽頭開展氣候可行性論證政策研究，形成較為完善的氣候可行性論證管理和技術(shù)體系。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省氣象局等部門要進行氣候可行性論證的項目定期執(zhí)法督導。
三、加強預警信息
（一）加快預警信息系統(tǒng)建設。加強省、市、縣突發(fā)公共事件預警信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)各類突發(fā)公共事件預警信息的快速。依托中國氣象頻道建立我省綜合防災減災頻道，加快推進氣象災害預警信息插播系統(tǒng)建設，實現(xiàn)預警信息在省內(nèi)各級電視臺和廣播中的快速插播。把氣象災害監(jiān)測、預警及信息系統(tǒng)建設、運行情況納入公共安全監(jiān)管范圍，定期開展監(jiān)督檢查。
（二）加強預警信息規(guī)范管理。制定突發(fā)公共事件預警信息管理辦法，明確預警信息權(quán)限、流程、渠道和工作機制。氣象災害預警信息由各級氣象部門負責制作，因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預警級別分級，其他組織和個人不得自行向社會。
四、強化預警信息傳播
（一）充分發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。各級廣電、新聞出版、通信主管部門及有關(guān)媒體、企業(yè)要完善預警信息聯(lián)動機制，建立重大和突發(fā)性氣象災害預警信息快速綠色通道。具有實時傳播能力的廣播電視臺站、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)及政府門戶網(wǎng)站，收到氣象預警信息后5分鐘內(nèi)，要采取增播、插播、增加播報頻次和滾動字幕等形式準確播發(fā)。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需求對手機短信平臺進行升級改造，按照政府及其授權(quán)部門的要求及時向預警區(qū)域手機用戶免費信息。省、市主要新聞媒體接到干旱、暴雨、暴雪、寒潮、大風、道路結(jié)冰、高溫等時效性較長的預警信息后，要在顯著位置予以刊載。
（二）完善預警信息傳播手段。各級政府要把氣象預警信息配套設施建設納入為民辦實事的工程范圍，在機場、車站、碼頭、旅游景點、重點林區(qū)、漁港、漁船出?？?，以及學校、醫(yī)院、社區(qū)、林區(qū)等氣象災害敏感區(qū)域配備預警信息接收、傳播設備。建立政府主導、各部門自建電子顯示屏共建共享機制，將部門自建的預警電子顯示屏運行維持經(jīng)費納入地方經(jīng)費。重點加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式，及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
（三）加強基層預警信息接收傳遞?？h、鄉(xiāng)、村和學校、醫(yī)院、社區(qū)、工礦企業(yè)、建筑工地等要指定專人負責災害防御工作，建立各類災害防御責任人包干到戶的預警信息傳播機制，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的災害預警信息傳播渠道。將氣象信息員等隊伍納入基層應急救援隊伍，所需經(jīng)費納入地方政府財政預算。
五、有效發(fā)揮預警信息作用
各級氣象部門要與民政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、安全監(jiān)管、林業(yè)、旅游、海事、通信、電力等部門及軍隊有關(guān)單位，建立氣象災害監(jiān)測預報預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。完善氣象災害預警廳際聯(lián)席會議制度，會商重大氣象災害預警工作，協(xié)調(diào)解決氣象災害監(jiān)測預警及信息中的重要事項。軍地有關(guān)部門要進一步完善自然災害信息軍地共享機制，通過建立網(wǎng)絡專線等方式，實現(xiàn)氣象災害預警信息共享，為軍隊參加應對氣象災害提供必要的信息支撐。各地各有關(guān)部門要適時修訂相關(guān)應急預案，實現(xiàn)與氣象預警信息的有效聯(lián)動。對礦山、旅游景點、重點林區(qū)、水庫壩區(qū)和重要交通、輸油（氣）、輸電、通信線路等重點區(qū)域，要制定氣象災害防御的強制性標準，提高氣象防災減災應急響應能力。居民委員會、村民委員會等要在第一時間傳遞預警信息，迅速組織群眾防災避險。
六、保障措施
（一）強化組織保障。各級政府要組織建立氣象災害聯(lián)防體系，完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害聯(lián)防機制，將氣象災害防御工作納入政府績效考核。定期開展氣象災害預警信息及各相關(guān)部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息、應用效果評估工作，不斷提高氣象災害預警應急聯(lián)動能力和水平?？h級以上政府要加強對氣象監(jiān)測、預警、信息播發(fā)等專用設施的保護，按照法定標準制定氣象探測環(huán)境和設施保護專項規(guī)劃。
（二）加大資金投入。加快推進我省氣象事業(yè)“十二五”規(guī)劃重點工程項目建設，做好項目銜接，視財力情況安排配套資金。各級發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設施及預警信息系統(tǒng)建設和運行維護。各地要把氣象災害防御建設任務和項目納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃，建立多渠道投入機制，并著力落實資金投入。省金融辦在政策性農(nóng)業(yè)保險實施與推動中，要注重發(fā)揮氣象部門在農(nóng)業(yè)防災減災中的作用，為其開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務提供科學依據(jù)和服務，努力減輕農(nóng)業(yè)氣象災害損失。
為建立健全氣象災害預警信息快捷反應機制，使應急防范和應對工作更快捷、更規(guī)范、更科學，根據(jù)省政府應急辦《關(guān)于進一步規(guī)范氣象災害預警信息處置程序的通知》（**應急辦〔**〕32號）精神和《**省氣象災害預警信號與傳播管理辦法》（省政府令第316號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就規(guī)范氣象災害預警信息處置程序通知如下：
一、市氣象局要制定規(guī)范的重大氣象災害預警操作流程，落實快捷反應機制。當預測到臺風、暴雨、暴雪、寒潮、大風、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等較重以上氣象災害發(fā)生，要迅速向市政府報告；迅速制作氣象災害預警信息，按規(guī)定預警級別達到橙色及以上時，應及時傳送給廣播、電視、通信、報社、政府門戶網(wǎng)站等單位；迅速通報市民政、國土、建設、城管、公安、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、旅游、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、機場、鐵路、電力等部門和防災減災機構(gòu)；及時向發(fā)生地氣象部門通報信息，由當?shù)貧庀蟛块T向公眾、當?shù)卣跋嚓P(guān)部門發(fā)出預警信息。為使預警信息傳輸更為快捷，有關(guān)部門和單位通過**市電子政務辦公系統(tǒng)(或電子郵件)接收預警信息。
二、市直各有關(guān)部門和單位要制訂或完善應對氣象災害應急預案，接到氣象預警信息后，要按既定預案和氣象災害防御措施，認真履行職能，強化責任，迅速行動，積極應對，努力避免或減輕災害損失。
三、各級廣播、電視臺等媒體應即時播發(fā)或插播預警信息，各通信單位通過群發(fā)短信，門戶網(wǎng)站通過互聯(lián)網(wǎng)，報社通過報紙刊發(fā)，城管、交通部門以及學校、大型商業(yè)網(wǎng)點等公共場所管理單位通過電子顯示裝置或其他傳播設施即時預警信息。
關(guān)鍵詞：Matlabgui；氣象災害預警大喇叭；在線情況；在線情況短信文本
自啟動為農(nóng)服務“兩個體系”建設以來，各縣建設了覆蓋廣的氣象預警信息網(wǎng)絡，其中氣象災害預警大喇叭安裝覆蓋全部行政村。通過氣象災害預警大喇叭可以及時向農(nóng)村和農(nóng)民傳播氣象防災減災及各農(nóng)時季節(jié)的氣象服務信息，最大限度地減少氣象災害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民造成的損失，地方政府也將氣象災害預警大喇叭在線率納入到縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標考核里。由于氣象災害預警大喇叭覆蓋廣，設備數(shù)量多，日常的監(jiān)測和維護維修就顯得尤為重要，而現(xiàn)有的預警大喇叭設施只有信息終端，沒有預警大喇叭在線情況統(tǒng)計終端，人工數(shù)數(shù)統(tǒng)計的方法不僅費時費力，缺乏準確度，而且增加了氣象工作者的工作量，為日常的氣象工作以及氣象災害預警大喇叭的監(jiān)測和維護帶來了困難，基于此，研發(fā)出具有自動統(tǒng)計氣象災害預警大喇叭在線情況的服務終端很有必要。
1Matlab圖形用戶界面的環(huán)境介紹
圖形用戶界面是由窗口、光標、按鍵、菜單、文字說明等對象構(gòu)成的一個用戶界面。用戶通過一定的方法（如鼠標或鍵盤）選擇、激活這些圖形對象，使計算機產(chǎn)生某種動作或變化，比如實現(xiàn)計算、繪圖等。
Matlab圖形用戶界面開發(fā)環(huán)境（matlabgraphical
user
interface developmentenvironment）簡稱GUIDE，其主要是一個界面設計工具集。Matlab2013將所有GUI所支持的用戶控件都集成起來，同時提供界面外觀、屬性和行為響應方法的設置方法。除了可以使用GUIDE創(chuàng)建GUI之外，還可以將設計好的GUI界面保存為一個FIG資源文件，自動生成對應的M文件。該M文件包含了GUI初始化代碼和組建界面布局的控制代碼。
使用GUIDE創(chuàng)建GUI對象執(zhí)行效率高，可以交互式地進行組件布局，還能生成保存和GUI的對應文件。
2系統(tǒng)設計思路和框架
2.1功能需求分析
通過預警大喇叭在線情況統(tǒng)計平臺能夠隨時統(tǒng)計出各村、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全縣的氣象預警大喇叭在線情況并顯示，同時形成預警大喇叭監(jiān)測服務產(chǎn)品，為技術(shù)保障和信息的有效傳播提供有力的支持，可實現(xiàn)日在線情況統(tǒng)計、月在線情況統(tǒng)計、年在線情況統(tǒng)計和某時段在線情況統(tǒng)計的功能。
2.2系統(tǒng)操作流程圖設計
日在線率統(tǒng)計：導入當日預警大喇叭客戶端發(fā)送記錄表選擇統(tǒng)計時間段統(tǒng)計核對修改確認生成全縣氣象預警大喇叭日在線情況及日在線率未達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的村名并存檔。月在線率統(tǒng)計：選擇年份和月份導入所選年份和月份的氣象預警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示并保存。年在線率統(tǒng)計：選擇年份導入所選年份的氣象預警大喇叭數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示并保存。時段在線率統(tǒng)計：選擇年份、開始月份和結(jié)束月份統(tǒng)計顯示并保存。
3平臺設計步驟
根據(jù)功能需求設計各功能控件的布局；雙擊每個控件，調(diào)出屬性設置框，分別設置各控件的名稱、屬性名、顏色等；逐一選中所要編輯的控件，右鍵選擇View Callbacks下各功能模塊入口，分別編寫相應的執(zhí)行代碼，例如圖1中的控件彈起式菜單框的Callback下的操作代碼為：
每日做完鄉(xiāng)鎮(zhèn)訂正預報后在15：00～17：00之間完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預警大喇叭信息的，并利用預警大喇叭在線率統(tǒng)計平臺統(tǒng)計當天各村預警大喇叭在線情況。
4.1數(shù)據(jù)準備
將恒遠集團恒遠預警信號終端的客戶端發(fā)送記錄導出到指定位置并啟動預警大喇叭在線率統(tǒng)計平臺。
4.2每日在線率統(tǒng)計
單擊導入按鈕，導入"E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼原數(shù)據(jù)＼下當日客戶信息發(fā)送記錄表數(shù)據(jù)，見圖2。填寫統(tǒng)計時段：填寫4位整數(shù)的時間數(shù)字，例如1500-1700表示15：00-17：00包含15：00時刻不包含17：00時刻，默認不填時段為00：00-23：59。單擊統(tǒng)計按鈕進行當日在線率統(tǒng)計，統(tǒng)計結(jié)果在左側(cè)統(tǒng)計結(jié)果欄顯示，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際在線情況可在“在線個數(shù)修改”欄下進行相應的修改，自動重新統(tǒng)計各在線率（圖3）。點擊確定修改并形成短信文本，形成預警大喇叭全縣日在線率情況短信文本，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象分管領(lǐng)導查看（圖4），且詳細的在線情況記錄保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應年份的表格里。點擊在線詳情查看具體在線情況（圖5）。點擊重置可清除統(tǒng)計結(jié)果欄下的統(tǒng)計結(jié)果。
在月在線率統(tǒng)計欄下選擇要統(tǒng)計的月份，點擊統(tǒng)計即可（圖6），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊“在線詳情”查詢（圖7）。
4.4年在線率統(tǒng)計
在年在線率統(tǒng)計欄下選擇要統(tǒng)計的年份，點擊統(tǒng)計即可（圖8），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊在線詳情查詢（圖9）。
4.5時段在線率統(tǒng)計
在時段在線率統(tǒng)計欄下輸入要統(tǒng)計的年份并選擇所要統(tǒng)計的起止月份，點擊統(tǒng)計即可（圖10），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計結(jié)果會顯示在統(tǒng)計結(jié)果欄并將詳細情況保存到E：＼xzyb＼大喇叭在線統(tǒng)計＼相應年份的表格里，詳細的統(tǒng)計結(jié)果可通過點擊在線詳情查詢（圖11）。
5結(jié)論
摘要：在當代，氣象災害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度極大，管理氣象災害促進國家經(jīng)濟發(fā)展成為當務之急。管理氣象災害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、商業(yè)、交通運輸業(yè)等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上以把握減災經(jīng)濟來管理氣象災害。
關(guān)鍵詞 ：氣象災害管理；國家經(jīng)濟發(fā)展；減災經(jīng)濟
氣象災害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展具有很強的支撐作用，對和諧社會構(gòu)建與可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。
一、認識氣象災害對國家經(jīng)濟發(fā)展的影響程度
1.氣象災害對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的必然性
在我國，洪澇、干旱、熱帶氣旋等氣象災害每年造成的損失占整個自然災害損失的70%左右，造成的直接經(jīng)濟損失占國民生產(chǎn)總值的3%~6%；而與氣象條件有關(guān)的水土流失、泥石流等生態(tài)環(huán)境災害的損失更是難以統(tǒng)計。這些由極端氣象現(xiàn)象引起的災害雖然發(fā)生頻率不高，然而危害性極大，所造成的經(jīng)濟損失不可忽視。如，1998年夏季全國大部地區(qū)暴雨頻繁，全國暴雨洪澇受災面積達3.3億畝，成災面積2.07億畝，受災人口1.86億人，死亡4150人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失2550.9億元①。因此，氣象災害對經(jīng)濟發(fā)展的影響巨大，損失程度驚人。
氣象災害造成的國家經(jīng)濟損失主要體現(xiàn)在兩方面：一是直接造成農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收，房屋、設備、道路交通、通信和其它工程設施損壞，工廠、企業(yè)、商店因災停工、停產(chǎn)和停業(yè)等。二是由此間接引起的損失，如農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)給農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕工業(yè)造成的損失，交通設施毀壞給工廠企業(yè)造成產(chǎn)品積壓、原材料供應中斷等。
2.氣象災害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展損失的彌補
氣象災害影響國家經(jīng)濟發(fā)展是相對待的。從經(jīng)濟損失的必然性來看，氣象災害必然會帶來經(jīng)濟損失，不利于經(jīng)濟發(fā)展，這是確定無疑的；但從經(jīng)濟損失程度上而言，對氣象災害的有效管理會大大減少經(jīng)濟損失，從一定意義上講（逆向思維考察）則有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，進而能夠確保政治穩(wěn)定和社會和諧。如，1949年至2006年全國僅以主要江河防洪直接減災經(jīng)濟效益達3.5萬億元，防洪減免糧食損失5.83 億噸，年均減免糧食損失1023 萬噸。建國后黃河中下游歲歲安瀾，直接經(jīng)濟效益在3600億元以上。每年平均抗旱澆地面積4.71 億畝，年均挽回糧食損失3941萬噸，每年減免農(nóng)作物經(jīng)濟損失837億元。②
3.轉(zhuǎn)變氣象災害管理推動國家經(jīng)濟發(fā)展
過去管理學的研究，很少涉及到如何改變?nèi)藗兊乃季S方式、發(fā)展理念來減輕天災人禍的發(fā)生。前瞻性地研究人們現(xiàn)有的生活水平和生活質(zhì)量不被損害的問題，即所謂的及時調(diào)整人們的生產(chǎn)方式以適應整個自然系統(tǒng)的有序發(fā)展，通過有效利用資源、保護環(huán)境，增強持續(xù)發(fā)展的能力，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟增長。這種通過以調(diào)整生存方式的形式來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的管理旨在尋求經(jīng)濟發(fā)展進程中災害損失的最小化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這是在注重環(huán)境惡化與災害問題時追求生活質(zhì)量提高的表現(xiàn)。
氣象災害管理確保經(jīng)濟發(fā)展的主旨就是根據(jù)氣象變化特點和發(fā)展趨勢，預先安排生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者依據(jù)氣象服務提供的信息，對已經(jīng)或未發(fā)生的氣象災害及時采取減災措施，趨利避害，減少經(jīng)濟損失，提高經(jīng)濟效益；與此同時，注意利用氣象資源推動經(jīng)濟增長，但必須對環(huán)境采取適當?shù)谋Ｗo措施等等。這些都是旨在轉(zhuǎn)變氣象災害管理對推動國家經(jīng)濟發(fā)展的有力舉措。
二、管理氣象災害促進國家經(jīng)濟發(fā)展
1.氣象災害管理對國家經(jīng)濟發(fā)展的宏觀析理
氣象是國家經(jīng)濟發(fā)展的外部條件，氣象災害對社會經(jīng)濟發(fā)展影響極大。氣象災害對于國家資源配置、經(jīng)濟生產(chǎn)活動、民眾生產(chǎn)生活、消費行為以及社會生產(chǎn)總成本和經(jīng)濟效益核算上有著基礎(chǔ)性的、決定性的影響作用。氣象災害管理對經(jīng)濟的發(fā)展影響主要表現(xiàn)在一定的時空上，不同的時空擁有不同的氣象資源，氣象災害的發(fā)生也與此對應的氣象資源相關(guān)，也對相應的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展造成影響。
因此，對氣象災害要因勢利導，為防御和減輕氣象災害，既要注重及時投資建設防御性基礎(chǔ)設施，利用先進科技化險為夷的硬實力，又要注重氣象災害管理，通過預警、判定和科學處理，變不利為有利的軟實力。
2.以減災經(jīng)濟來管理氣象災害
隨著社會經(jīng)濟的突飛猛進，一方面經(jīng)濟對自然環(huán)境變化的依賴程度增強，另一方面氣候和天氣變化對社會經(jīng)濟的影響也日益增強。這不得不使我們從逆向的思維來理解氣象與經(jīng)濟的關(guān)系，二者的關(guān)系包含著氣象災害與國家經(jīng)濟發(fā)展。其中對氣象災害的防御本身就是經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，利用較少的經(jīng)濟代價來挽回巨大的經(jīng)濟損失，本身也是經(jīng)濟發(fā)展的科學決策。也就是說，增強社會的防災抗災能力、減輕氣象災害和增強適應當?shù)貧夂虻哪芰Γ且虻刂埔税l(fā)展國家經(jīng)濟的內(nèi)在要求。
氣象災害防御措施可分為兩類，一是工程性措施，是防災的基礎(chǔ)性工作，即政府組織修建各種防災抗災工程；二是非工程性措施，即為充分發(fā)揮防災工程性措施的作用，充分利用現(xiàn)有物質(zhì)和人力條件而采取部署氣象水文預警預報、防災教育、災區(qū)保險、災害應急管理、法制等措施。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，后者越顯重要，因為它能更有效地建立形成社會性的氣象災害防御體系，使防御災害的工程性設施發(fā)揮更大效益，并有效地保證在災害發(fā)生時減輕災害損失，保護群眾生命安全。
3.氣象災害管理與國家經(jīng)濟部門的發(fā)展
管理氣象災害著重于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟、旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)經(jīng)濟等的發(fā)展，體現(xiàn)為針對氣象災害而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理視角，本質(zhì)上考察對氣候資源是否充分考慮和合理利用。
（1）氣象災害管理與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是人力資源、土地資源和氣象資源不斷實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)合的產(chǎn)物，其中氣象資源的影響力相當大，因為不同的氣候資源配置既影響農(nóng)作物總產(chǎn)量，又影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，在自然狀態(tài)下還決定著農(nóng)業(yè)種植制度。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)需要利用一定的時間長度和空間范圍對氣象（災害）進行研究積累，并與氣象災害程度相適應，才能確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展。因此，氣象災害在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)制度、生產(chǎn)規(guī)模及其產(chǎn)量等。如，為了迎戰(zhàn)干旱氣象災害，隴東南天水市渭河谷地廣大農(nóng)民依據(jù)物候特性及生態(tài)氣候相適應的特點，多年在實際生產(chǎn)中創(chuàng)造性地引進了大蒜套種玉米模式，充分利用氣候資源，增加了單位土地面積經(jīng)濟收入。這種對氣象災害的有效管理，充分利用氣象變化之理來提高經(jīng)濟效益，為規(guī)模發(fā)展農(nóng)作物生產(chǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，增加農(nóng)民收入的做法，是極其可取的③。
（2）氣象災害管理與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。從管理氣象災害的角度出發(fā)，氣象災害可能對一定區(qū)域的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型起到刺激、催化作用，如對工礦企業(yè)的經(jīng)營范圍、生產(chǎn)規(guī)模提出挑戰(zhàn)。氣象災害對人類生產(chǎn)活動具有廣泛影響，許多工業(yè)生產(chǎn)，包括生產(chǎn)活動的正常開展、生產(chǎn)質(zhì)量、生產(chǎn)效率、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)安全等都會受到氣象災害的制約和影響。由于各工業(yè)部門對氣象依賴的程度不同，其制約和影響程度亦有較大差別。
工業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)要長遠考慮高溫、寒冷、暴雨、臺風等氣象災害的影響，見天行事地調(diào)整生產(chǎn)。如對電力事業(yè)，要考慮氣象災害頻發(fā)，可能打破電力總量生產(chǎn)和消費的平衡關(guān)系，會影響社會經(jīng)濟生產(chǎn)和社會活動秩序。目前，氣象災害嚴重影響一些地區(qū)的投資環(huán)境，制約易災地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。如在大范圍旱災頻發(fā)地區(qū)，重要工業(yè)和需要消耗大量用水的工業(yè)就難以發(fā)展。
（3）氣象災害管理與旅游業(yè)發(fā)展。旅游業(yè)開發(fā)與一定地域的氣象因素有著密切聯(lián)系。除了考慮季節(jié)性和天氣性的氣象條件，就要將氣象災害程度作為重要指標之一。因為旅游地對人們的生命安全必須放在第一位。如選擇到高緯度、高原地區(qū)開發(fā)旅游業(yè)，應該考慮寒害、暴雪等氣象災害。充分合理利用氣候資源，還可以從因地制宜這方面充分體現(xiàn)出來，如就一山地的旅游開發(fā)而言，其山上與山下的開發(fā)機制不盡相同，甚至差異很大。因此，旅游業(yè)應把占據(jù)一定時空布局的氣象（災害）視為其自身的內(nèi)部環(huán)境因素之一，綜合考量冷害、暴雪等各種氣象災害。
（4）氣象災害管理與交通運輸經(jīng)濟發(fā)展。物資儲運常因天氣潮濕或遭遇風雨等天氣的影響而發(fā)生霉變，造成一定程度的損失。據(jù)有關(guān)材料顯示, 由于缺乏物資安全儲運的氣象指標知識，全國每年僅因天氣不利而遭到的經(jīng)濟損失也很巨大，大約年平均不下1億元。近年來，氣象部門做了許多工作, 取得了一定成效。從全國物資儲運部門借助氣象臺的配合所取得的成功案例來看，他們均有著相似的理論來遵循。譬如首先通過對天然氣候與庫房小氣候規(guī)律的實地考察和研究，找到庫內(nèi)溫度、濕度變化的指標及調(diào)節(jié)控制辦法，接著利用大量氣象數(shù)據(jù)研制出晝夜連續(xù)通風控制庫內(nèi)溫度、濕度方法，找出安全儲運的理論和通用的氣象指標，同時考慮到地方性氣象指標，從而保證了在氣象災害中貨物儲存、運輸?shù)南鄬Π踩浴?/p>
（5）氣象災害管理與國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。為做到“防患于未然”，我們要采取措施，盡量避免因氣象災害而引起的損失，那就是利用現(xiàn)代氣象科技信息，通過合理地利用天氣變化進行經(jīng)濟活動，從而產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。根據(jù)經(jīng)濟學界流行的“德爾菲氣象定律”顯示，企業(yè)在氣象上投入1 元，可以得到98 元的經(jīng)濟回報。很多行業(yè)與氣象有著密切的關(guān)系，如農(nóng)業(yè)、城建、運輸?shù)炔块T，如果他們事先知道天氣走勢，在生產(chǎn)、采購、銷售計劃中考慮到氣象因素，趨利避害，不僅能夠避免損失，還可以變成在競爭中的優(yōu)勢，甚至能夠贏得危機前后的投資或銷售的先機。這些由氣象科技信息產(chǎn)生的，利用氣象預報進行防災抗災所取得的效益經(jīng)濟，是國家商業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色之一。因此，經(jīng)濟與氣象有著千絲萬縷的聯(lián)系，抓住氣象變化這一“商機”，就會帶來巨大的經(jīng)濟收入。
（6）氣象災害管理與綜合經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于自然環(huán)境變化的依賴程度隨之加強。大家普遍認為經(jīng)濟越發(fā)達，氣象災害引發(fā)的損失就越大。由于氣象災害管理與國家綜合經(jīng)濟發(fā)展相交織的特殊性，使得氣象災害的防災減災成為國際經(jīng)濟發(fā)展所要解決的基本問題。因此，需要通過科學預警、預報和管理，盡量減少經(jīng)濟損失、人員傷亡以及環(huán)境污染，達到最優(yōu)化的成本預算，實現(xiàn)所謂的“機會成本”，如我國在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、釀造業(yè)以及紡織業(yè)中都把氣象指標作為發(fā)展的內(nèi)在要素考慮進去，解決了在經(jīng)濟發(fā)展中對于氣象趨利避害的有利措施，取得了相當?shù)慕?jīng)濟效益。
氣象災害的發(fā)生有自然因素，也有人為因素。氣象災害是一種可以被破壞、被改變的自然現(xiàn)象，也是一種可以被利用的自然資源。人類必須意識到保護氣候資源、加強氣象災害管理的現(xiàn)實性和緊迫性，盡可能地利用氣象資源，促進國家經(jīng)濟的發(fā)展。
引文注釋
1 國家防汛抗旱總指揮部辦公室.1998年洪澇災情報告[R]. 1998（4）.
2 邱瑞田.我國洪水干旱突發(fā)事件及其應急管理[J].中國應急救援，2007(4).
3 姚小英等.大蒜、玉米帶田套種氣候資源利用率及經(jīng)濟效益研究[J].干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)研究,2007（25）.
關(guān)鍵詞氣象因素;地質(zhì)災害;預警報系統(tǒng);WebGIS
我國是一個地質(zhì)災害多發(fā)的國家,崩塌、滑坡和泥石流等常見災害發(fā)生的地域廣、頻率高,具有較強的破壞性。研究表明,除地質(zhì)構(gòu)造及人類活動外,氣象條件也是形成地質(zhì)災害的一大原因,暴雨或連續(xù)降雨常常是觸發(fā)地質(zhì)災害的直接因素。因此,如何通過對雨情的監(jiān)測提供可靠的地質(zhì)災害預警信息,成為一項重要工作內(nèi)容。
1地質(zhì)災害預警報系統(tǒng)概述
目前,在氣象部門的協(xié)助下,許多地區(qū)的國土資源部門都相繼建立了地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)。災害的風險預報是指在收集和集中監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上,進一步分析地質(zhì)災害及次生、衍生災害等可能對社會經(jīng)濟、群眾生活所造成的影響,提前風險預報,并為政府部門、有關(guān)單位及廣大民眾提供應對的措施和指導。氣象監(jiān)測(特別是雨量監(jiān)測)系統(tǒng)和基于WebGIS的地質(zhì)災害預警系統(tǒng)組成的地質(zhì)災害預警預報平臺,在突發(fā)性地質(zhì)災害的預測和防范中起到了關(guān)鍵性的作用[1]。
1.1預警報系統(tǒng)的建設目標
預警報系統(tǒng)的目標是建設一個時效高、預警報信息內(nèi)容全面且準確可靠的地質(zhì)災害預警報體系,為相關(guān)政府部門的決策和災害地區(qū)群眾的減災措施提供科學、及時、有效的信息指導。充分利用現(xiàn)代化建設的成果,在已獲取的大量氣象探測和災害性天氣監(jiān)測信息的基礎(chǔ)上,對信息進行存貯、處理和分析,建立地質(zhì)災害預警報服務平臺和流程,根據(jù)決策服務的要求,提供連續(xù)無縫隙的地質(zhì)災害預警報信息[2]。
1.2預警報系統(tǒng)的工作流程
地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)主要由監(jiān)測系統(tǒng)和預警報系統(tǒng)2部分組成。啟動氣象信息收集、地質(zhì)災害信息收集以及信息自動生成等模塊后,通過實時監(jiān)控雨情,一旦降水因子達到相應的監(jiān)測指標,系統(tǒng)即可在決策中心進行數(shù)據(jù)分析,生成地質(zhì)災害預警等級,并在確定信息后,利用短信、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒介按照預警等級對特定部門及相關(guān)群眾警報信息。
2地質(zhì)災害預警報系統(tǒng)的組成及實現(xiàn)
基于WebGIS的地質(zhì)災害預警系統(tǒng)中,災害信息的匯集及預警平臺是數(shù)據(jù)信息處理和服務的核心;氣象監(jiān)測系統(tǒng)具有雨情報汛、預警等功能;群測群防預警系統(tǒng)則包括預警、警報傳輸和信息反饋功能[3]。要實現(xiàn)地質(zhì)災害預警系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn),應注意以下幾個方面:
2.1建立高效穩(wěn)定的應用平臺
高效穩(wěn)定的應用平臺為整個地質(zhì)災害預警系統(tǒng)的正常運作提供強有力的支撐,對提高系統(tǒng)的穩(wěn)定性具有至關(guān)重要的作用。良好的應用平臺依賴于完善的數(shù)據(jù)信息、高科技的硬件設備、成熟的先進軟件環(huán)境及規(guī)劃合理的結(jié)構(gòu)設計。
數(shù)據(jù)庫是地質(zhì)災害預警報系統(tǒng)的核心部分,除實時采集和的雨量數(shù)據(jù)、預報雨量數(shù)據(jù)、雷達圖、衛(wèi)星云圖和臺風信息等氣象數(shù)據(jù)外,當?shù)匦姓^(qū)域圖、區(qū)域地理信息及區(qū)域內(nèi)的群眾信息等,都是數(shù)據(jù)庫的重要組成部分。軟件系統(tǒng)應由用戶界面、后臺管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換平臺(EAI)、后臺管理應用核心構(gòu)件群、WebGIS組件、Microsoft.NET應用服務器平臺及其他系統(tǒng)組成。先進、靈活、適用的軟件架構(gòu)符合管理信息化的要求,以構(gòu)件化設計為核心,實現(xiàn)事件觸發(fā)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、參數(shù)設置的開放可行的地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)管理平臺。
2.2科學合理的災害等級劃分
災害等級的劃分關(guān)系到預警報啟動的決策、預警報信息的范圍及對象等,在地質(zhì)災害預警報系統(tǒng)中,需要給予特別的重視[4]。依照國土資源部制定的地質(zhì)災害預報等級標準,預報等級可分為5級:一級為可能性很小;二級為可能性較小;三級(注意級)為可能性較大;四級(預警級)為可能性大;五級(警報級)為可能性很大。從預警報系統(tǒng)的角度分析,一級和二級災害沒有實際預警意義,預警工作由三級開始啟動,應圍繞三至五級地質(zhì)災害開展防災減災工作。
2.3保證系統(tǒng)的安全性
預警預報系統(tǒng)將為防災減災的決策提供重要的依據(jù)和指導,因此,必須保證其安全性和權(quán)威性,安全是系統(tǒng)設計的關(guān)鍵[5-6]。首先,在設計中要充分考慮到網(wǎng)絡安全的問題;其次,注重系統(tǒng)的整體維護是延長系統(tǒng)使用壽命的重要保障。此外,地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)與其他相關(guān)系統(tǒng)的聯(lián)系均以特定的接口程序來實現(xiàn),當?shù)刭|(zhì)災害預警預報系統(tǒng)或相關(guān)系統(tǒng)出現(xiàn)故障時,不會出現(xiàn)系統(tǒng)間的相互影響。在系統(tǒng)的運行中,應保留詳細的操作日志,出現(xiàn)問題可以查明錯誤原因,及時恢復,并為系統(tǒng)的科學評價提供依據(jù)。
3小結(jié)
綜上所述,地質(zhì)災害預警預報系統(tǒng)的建設和維護是一項長期工作,涉及的部門多、范圍廣,須參考的因素多而復雜。因此,必須在工作中不斷地總結(jié)經(jīng)驗,并在各部門的積極配合下,建立順暢的信息鏈,為相關(guān)部門和群眾提供即時的、權(quán)威的、人性化的信息指導,將地質(zhì)災害的影響降到最低。
4參考文獻
[1] 丁建武.湖北省氣象預警報網(wǎng)建設現(xiàn)狀及對策[J].湖北氣象,1996(4):7-8.
[2] 馬文瀚,陳建平.突發(fā)性地質(zhì)災害氣象預警預報研究綜述[J].地質(zhì)災害與環(huán)境保護,2007,18(1):6-9.
[3] 周之栩.基于GIS的湖州市地質(zhì)災害氣象監(jiān)測預報系統(tǒng)[A]∥中國氣象學會2006年年會“災害性天氣系統(tǒng)的活動及其預報技術(shù)”分會場論文集[C].2006.
[4] 楊順泉.突發(fā)性地質(zhì)災害防災預警系統(tǒng)方案研究[J].中國地質(zhì)災害與防治學報,2002,13(2):109-111.
為認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作的意見》(〔〕33號)和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作的意見》(政辦〔〕118號)精神，切實做好我市氣象監(jiān)測預警信息工作，有效應對各類氣象災害，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求和工作目標
(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，進一步完善氣象災害監(jiān)測預報網(wǎng)絡，加快推進信息系統(tǒng)建設，積極拓寬預警信息傳播渠道，著力健全預警聯(lián)動工作機制，全面提高趨利避害水平，服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展。
(二)基本原則。堅持“以人為本、預防為主，依靠法制、創(chuàng)新科技，統(tǒng)一、分級負責，政府主導、部門聯(lián)動，社會參與、重在基層”的原則，以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本，以提高預警信息時效性和擴大覆蓋面為重點，有效落實各級政府和各行各業(yè)防災減災責任，努力做到監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、傳播快捷、應對高效，最大程度擴大氣象災害預警信息公眾受益面。
(三)工作目標。加快構(gòu)建我市氣象災害預警信息、傳播、接收快捷高效的監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)災害監(jiān)測、短時臨近預警和中短期預報的有序銜接。力爭到2015年，使我市災害性天氣預警信息平均提前15—30分鐘以上發(fā)出，氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90%以上。到2020年，建成功能齊全、科學高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災害監(jiān)測、預警及信息體系，進一步提高氣象災害監(jiān)測預報預警能力和預警信息時效性，基本消除預警信息“盲區(qū)”。
(四)職責分工。做好氣象災害監(jiān)測預警及信息工作是地方政府和全社會的共同責任。市、縣氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站負責本預報服務責任區(qū)內(nèi)的氣象災害預警信息；因氣象因素引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關(guān)部門和單位制作，根據(jù)政府授權(quán)按預警級別分級；各級人民廣播電臺、電視臺、報社、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要迅速播發(fā)主管部門的預警信息；各級政府和有關(guān)部門要及時研判預警信息對本地、本行業(yè)的影響，科學安排部署防災減災工作。
二、加強監(jiān)測預警能力建設
(五)建設氣象災害立體觀測網(wǎng)絡。加強我市氣象災害監(jiān)測預警與防御工程建設，建成氣象災害立體觀測網(wǎng)，實現(xiàn)對重點區(qū)域氣象災害的全天候、高時空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測。加快推進市氣象災害監(jiān)測預警服務中心建設。更新完善我市新型現(xiàn)代化氣象探測設施，建設新一代天氣雷達、風廓線雷達、雷電自動監(jiān)測儀、氣象衛(wèi)星地面接收站等。增加自動氣象觀測站網(wǎng)密度，在全市各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))至少建設1部多要素自動氣象站，重點加強山洪地質(zhì)災害和中小河流域災害監(jiān)測預警，加密布設自動雨量站，站點平均間距縮短到5公里。強化全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)氣象服務能力建設，每個縣(市)布設3—5個自動土壤水分觀測站、1個生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測站、1—2套便攜式自動土壤水分監(jiān)測儀等。交通運輸、水利、通信、電力、林業(yè)、旅游等部門與氣象部門按照“共建共管、代建共享”的原則，加快推進交通和通信干線、輸電線路、水利工程、林區(qū)、旅游區(qū)等的氣象災害監(jiān)測設施建設，盡快構(gòu)建國土資源、氣象、水利等部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺。市、縣各建設1套移動應急觀測系統(tǒng)和應急通信保障系統(tǒng)，建成市、縣高性能數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)和海量存儲系統(tǒng)，實現(xiàn)氣象監(jiān)測預警信息的快速收集、實時處理和及時共享。
(六)構(gòu)建綜合監(jiān)測預警服務平臺。圍繞全市糧食生產(chǎn)核心區(qū)和新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設需求，針對城區(qū)、鄉(xiāng)村、西部山洪地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、中小河流域、水庫庫區(qū)等重點區(qū)域，建立精細化預報預警服務平臺，提高對中小尺度災害性天氣的預報精度。加強氣象衛(wèi)星、新一代天氣雷達、區(qū)域氣象監(jiān)測站網(wǎng)等資料的接收應用，開發(fā)市、縣短時臨近監(jiān)測預警系統(tǒng)，完善信息平臺，實現(xiàn)對突發(fā)災害性天氣和局地災害天氣的實況監(jiān)測和實時預警。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)和手段，加強大田苗情、墑情和森林火點監(jiān)測，及時農(nóng)用天氣預報和森林火險氣象等級預報。氣象、水文、國土資源等部門聯(lián)合。構(gòu)建監(jiān)測預警信息共享平臺，建設綜合臨近報警系統(tǒng)，實現(xiàn)對人口密集區(qū)、山區(qū)等區(qū)域的災害聯(lián)合監(jiān)測，及早發(fā)現(xiàn)山洪、滑坡及泥石流等險情。
(七)增強基層氣象災害防御能力。將氣象災害防御工作納入全市減災示范社區(qū)創(chuàng)建范疇，并列入對各縣(市、區(qū))政府年度責任目標考核。各縣(市、區(qū))要組織開展氣象災害普查、風險評估和隱患排查，全面查清本區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災害種類、次數(shù)、強度和造成的損失等情況；開展基層氣象災害應急準備認證工作，建設以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調(diào)查收集網(wǎng)絡，組織開展基礎(chǔ)設施、建筑物等抵御氣象災害能力普查；加強氣象災害風險數(shù)據(jù)庫建設，繪制分災種的氣象災害風險區(qū)劃，編制市、縣級氣象災害防御規(guī)劃；建立健全雷擊風險評估制度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和與氣候條件密切相關(guān)的重大工程項目、區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目建設前，嚴格按規(guī)定開展氣候可行性論證，充分考慮氣候變化因素，避免或減輕氣象災害影響。
三、加強預警信息與傳播渠道建設
(八)推進預警信息系統(tǒng)建設。以國家突發(fā)公共事件信息系統(tǒng)建設為契機，在我市建設突發(fā)公共事件信息平臺，加快突發(fā)公共事件信息和氣象災害預警信息傳播系統(tǒng)建設，實現(xiàn)包括氣象災害預警信息在內(nèi)的各類突發(fā)公共事件預警信息的多手段快速。推進中國氣象頻道在我市落地和本地化節(jié)目插播工作，完善預警信息傳播功能，即時播發(fā)公共應急預警信息，推廣普及氣象災害防御科普知識。
(九)完善預警信息快速傳播機制。各級廣播電臺、電視臺、網(wǎng)站、手機報等新聞媒體和移動、聯(lián)通、電信等基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要切實承擔社會責任，建立氣象預警信息插播機制和快速通道，明確預警信息接收責任單位和責任人，充分利用自身資源，科學、及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，努力提高預警信息時效和公眾覆蓋率。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)要根據(jù)應急需要，及時對手機短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率。各級電視臺、廣播電臺接到當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)插播；電視臺插播時，應在屏幕上懸掛相應等級的預警信號圖標。各基礎(chǔ)電信運營企業(yè)接到當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)所屬氣象臺站提供的氣象災害預警信息后，應在15分鐘內(nèi)向災害預警區(qū)域內(nèi)的手機用戶免費快速全網(wǎng)發(fā)送。對暴雨、暴雪等氣象災害紅色預警和局地暴雨、雷雨大風、冰雹等突發(fā)性氣象災害預警信息，要減少審批環(huán)節(jié)，建立無障礙“綠色通道”，第一時間向社會公眾。
(十)加快基層預警信息接收設施建設。各級政府、各有關(guān)部門、各基層企事業(yè)單位要利用現(xiàn)有預警信息傳播資源，加快預警信息接收及傳播設施建設。各縣(市、區(qū))要在鄉(xiāng)村、山區(qū)、學校、社區(qū)、車站、旅游景點、工礦企業(yè)等偏遠地區(qū)、人員密集區(qū)和公共場所建設電子顯示屏，利用電子顯示屏氣象災害等預警信息；加強農(nóng)村偏遠地區(qū)預警信息接收終端建設，利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等多種方式及時將災害預警信息傳遞給受影響群眾。
四、完善管理機制，加強防災應對
(十一)健全突發(fā)事件信息組織體系。各級政府要加強對突發(fā)公共事件預警信息工作的組織管理，制定管理辦法，規(guī)范程序，細化流程，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)威的突發(fā)公共事件信息平臺。各級突發(fā)事件信息組織要加強對各類突發(fā)公共事件信息的收集、分析和研判，根據(jù)授權(quán)及時預警信息，提醒社會公眾主動應對防范，形成全社會共同預防的有利氛圍。市、縣通信管理部門和廣電、新聞出版部門要與同級氣象主管機構(gòu)密切配合，建立重大氣象災害預警信息緊急制度，定期檢查督促落實情況。
(十二)加強基層預警信息傳遞機制建設。市、縣政府要進一步發(fā)展完善現(xiàn)有氣象信息員隊伍，健全基層氣象信息員傳遞預警信息工作機制?？h級政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處以及居民委員會、村民委員會等基層組織要指定專人作為兼職氣象信息員，并將學校、醫(yī)院、工礦企業(yè)、建筑工地等單位負責人以及鄉(xiāng)村種養(yǎng)大戶發(fā)展成為氣象信息員，負責氣象災害預警信息接收傳遞工作，形成縣—鄉(xiāng)—村—戶直通的預警信息傳播渠道。各級政府要加強氣象信息員的動態(tài)管理，并為氣象信息員配備必要的裝備，進行必要的培訓，給予必要的經(jīng)費補助。
(十三)健全部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。氣象與工業(yè)和信息化、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵路、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、旅游、地震、電力、通信管理等部門及軍隊有關(guān)單位和武警部隊要建立氣象災害預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息實時共享。建立軍地網(wǎng)絡專線，加強氣象災害預警信息系統(tǒng)與當?shù)伛v軍、武警部隊的互聯(lián)互通。市、縣政府有關(guān)部門要及時將氣象災害預警信息通報當?shù)伛v軍有關(guān)單位和武警部隊，共同做好應對工作。要充分發(fā)揮各級氣象災害防御工作領(lǐng)導小組的協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用，定期召開氣象災害應急聯(lián)絡員會議，溝通預警聯(lián)動情況，協(xié)調(diào)解決氣象災害監(jiān)測預警及信息工作中的重要問題。
(十四)組織做好防災避險工作。預警信息后，各級政府及有關(guān)部門要及時采取防范措施，做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎(chǔ)設施監(jiān)控和水利工程調(diào)度等，并組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉(zhuǎn)移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內(nèi)的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對工作。
五、加強組織領(lǐng)導和支持保障
(十五)加強組織領(lǐng)導。各級政府要切實加強組織協(xié)調(diào)，督促落實部門職責，將氣象災害防御工作納入基層公共服務體系建設和政府績效考核范圍，建立健全問責機制，綜合運用法律、行政、工程、科技、經(jīng)濟等手段，大力推進氣象災害監(jiān)測預警及信息工作。認真落實氣象災害防范應對法律、法規(guī)和預案、制度，定期組織開展預警信息、傳播及各相關(guān)部門應急聯(lián)動情況專項檢查，做好預警信息、傳播、應用效果的評估工作。
(十六)加大資金投入。市、縣發(fā)展改革、財政部門要加大支持力度，在年度預算中安排資金，保證氣象災害監(jiān)測設施及預警信息系統(tǒng)建設和運行維護。建立財政支持的災害風險保險體系，探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。各縣(市、區(qū))要把氣象災害預警工作作為氣象災害防御的重要內(nèi)容，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，積極支持相關(guān)工程項目建設。
關(guān)鍵詞 氣象災害；防御體系；建設；問題；對策；新疆喀什
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）20-0200-01
2016年6月27日，喀什地區(qū)在氣象災害預警指揮中心首次組織地、縣2級氣象災害防御指揮部成員單位召開氣象災害防御電視電話會議。會議強調(diào)要完善體系、強化機制、應急聯(lián)動，切實做好氣象災害防御工作；要完善氣象災害防御組織體系建設，氣象災害防御領(lǐng)導小組要延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；要強化災害防御工作機制，加強監(jiān)測、預報和預警信息工作，細化氣象災害應急預案，適時開展應急聯(lián)防演練；要落實縣、市人工影響天氣組織機構(gòu)和人員編制，保障人工影響天工作高效有序開展。指揮部各個成員單位務必以對黨和人民高度負責的精神，以氣象部門的氣象預警為令，接到氣象預警后必須立即安排部署相關(guān)防災抗災工作，要行動迅速、措施得力、科學有序，全力以赴做好氣象災害防御工作，確保各族人民生命財產(chǎn)安全。
1 氣象災害防御原則
1.1 加強氣象災害防御工作的組織領(lǐng)導
地方各級政府部門要將氣象災害防御工作納入政府部門重要議程，結(jié)合本地氣象災害特點及防御重點，編寫地方氣象災害防御規(guī)劃，并列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。對重大氣象災害防御項目施行統(tǒng)籌規(guī)劃、分布實施戰(zhàn)略，加強基礎(chǔ)設施建設。將各項責任落實到個人，貫徹實施氣象災害防御任務[1-2]。
1.2 加大氣象災害防御科技創(chuàng)新力度
充分認識到氣象災害成災規(guī)律、發(fā)生機理、成災條件、風險評估、預報預測、防御對策，掌握氣象災害危害影響。不定期開展氣象防災減災政策研究，制定一系列科學合理應對措施。開展科技成果應用，提升氣象災害防御能力。
1.3 推進氣象災害防御法制化建設
對于喀什地區(qū)氣象部門來說，應推動氣象災害防御朝著規(guī)范化及法制化的方向發(fā)展，完善氣象災害防御監(jiān)督機制和行政執(zhí)法管理，規(guī)范氣象災害防御社會活動，提升氣象災害防災減災水平。加大力度開展氣象防災減災執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并使用正確的方法解決，推動氣象防災減災工作的順利進行[3-4]。
2 喀什地區(qū)氣象災害防御體系建設存在的問題
2.1 氣象災害綜合監(jiān)測能力有待提高
受地形、地貌及局地氣候條件影響，喀什地區(qū)幾乎每隔10～20 km就設置1個自動氣象站，未設立自動氣象站的氣象災害敏感地段，暴雨、雷電、霜凍、冰雹、大風等災害性天氣現(xiàn)象得不到有效監(jiān)測，很難滿足氣象防災減災需求，還有一部分區(qū)域自動氣象站只能對雨量以及溫度進行監(jiān)測，也無法滿足防災減災的需求。
2.2 氣象災害防御的部門合作與信息共享需要加強
在突發(fā)事件發(fā)生時，各種氣象災害信息都是以部門為單位逐級進行匯報，匯報方式缺乏有效整合，且氣象預警渠道分散，覆蓋范圍遠不能滿足受眾需求。多部門職能交叉，極易出現(xiàn)職責不明現(xiàn)象，易失去最佳搶險救災時機。
2.3 農(nóng)民防御氣象災害的能力較弱
農(nóng)民文化知識水平有限，對氣象災害預警信息知識掌握得較少，沒有充分認識到災害性天氣造成的危害，很容易延誤防災減災的最佳時機。農(nóng)民防災能力不足，即使獲取到準確信息產(chǎn)品之后，因不能充分應用氣象防災知識，達不到趨利避害和防災減災目的。
3 提升喀什地區(qū)氣象災害防御體系建設的對策
3.1 建設突發(fā)災害應急氣象服務系統(tǒng)
完善喀什地區(qū)常見的氣象災害及次生災害預報預警系統(tǒng)，重點做好持續(xù)性強降水天氣引發(fā)的山洪地質(zhì)災害預警預報、災害短時預警、高溫監(jiān)測預警等，加強喀什地區(qū)氣象災害應急響應系統(tǒng)建設。實現(xiàn)突發(fā)災害性天氣事件快速響應以及保障能力，應完善農(nóng)村氣象災害應急響應機制。建設預警系統(tǒng)和應急氣象監(jiān)測，借鑒國內(nèi)外先進技術(shù)水平，使應急服務有效性和及時性得到保障。
3.2 加強氣象災害信息傳播時效性
為提升氣象信息傳播速度，應縮短傳播過程中所用時間。喀什地區(qū)氣象局可充分利用現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡技術(shù)，加大資金投入力度，建立集成各種傳播方式的氣象信息快速傳播平臺，加強各種傳播方式的傳播密度，在災害性天氣現(xiàn)象出現(xiàn)時，加強24 h值班，及時氣象災害信息，確保第一時間內(nèi)將氣象災害信息有效傳遞到每位公眾手中。
3.3 建設覆蓋范圍廣的預警信息網(wǎng)絡
建立喀什氣象局監(jiān)測預警中心，充分利用現(xiàn)代化多媒體平臺及時氣象災害預警預報信息，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由各村氣象災害防御負責人和氣象信息員共同組成的雙向氣象災害預警信息機制，在接收到氣象災害信息之后，應通過各種傳播平臺及時傳遞到每位群眾手中。在喀什地區(qū)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建立起無線電子顯示屏，通過電子顯示屏向人們傳播氣象災害信息。
3.4 強化氣象災害防御隊伍建設
喀什地區(qū)氣象部門應加快建設一支強有力的氣象災害防御隊伍，不定期地開展不同層次的防災減災專業(yè)教育，提升每位專業(yè)人員的災害管理水平，培養(yǎng)高素質(zhì)防災減災專業(yè)技術(shù)隊伍，不斷優(yōu)化氣象防災減災隊伍結(jié)構(gòu)，建立起良好的評價機制。另外，還要加強防災減災應急救援隊伍建設，動員社會群體積極參與到氣象防災減災應急救援工作中來。
4 參考文獻
[1] 劉詠梅，趙忠福.阿拉善盟農(nóng)村氣象災害防御體系建設現(xiàn)狀與對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（10）：299-300.
[2] 張平，吳俊杰，李國良.黑龍江省農(nóng)業(yè)氣象災害防范體系構(gòu)建研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011，30（1）：62-65.
