發(fā)布時(shí)間：2023-12-23 15:50:59
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的秸稈焚燒的原因樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：焚燒秸稈；外部性；政府管制；市場調(diào)節(jié)；發(fā)電
我國廣大的城郊和農(nóng)村，每到夏收和秋收，在田野和路旁，人們時(shí)常能看到正在燃燒的秸稈升起滾滾濃煙。秸稈是農(nóng)作物的主要副產(chǎn)品，也是十分寶貴的生物資源，焚燒秸稈不僅污染環(huán)境，浪費(fèi)資源，而且影響交通安全，影響社會生產(chǎn)和人民生活，已成為一個(gè)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會問題，成為政府關(guān)心、社會關(guān)注、輿論關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，焚燒秸稈對社會造成了嚴(yán)重的負(fù)外部性，同時(shí)也引起了政府管制的思考。
一、基本情況
（一）焚燒秸稈的現(xiàn)狀及原因
目前我國每年產(chǎn)生秸稈近7億噸，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國在用作能源的農(nóng)作物秸稈中，其中用于畜牧飼料為1.45億噸，還田肥料為0.91億噸，工業(yè)原料為0.14億噸，作為農(nóng)民傳統(tǒng)的生活燃料的秸稈為2.8億噸，分別占總量的24％、15％、2.3％和40％。除了上述用途外，還有18.7％約1.13億噸剩余秸稈沒有任何用途，成為真正的廢棄物，大部分被農(nóng)民或農(nóng)場主在田野焚燒了。事實(shí)上，按照秸稈的利用價(jià)值來講，如果對秸稈進(jìn)行綜合利用的話，其經(jīng)濟(jì)效益可以提高四五倍。秸稈作為重要的生物質(zhì)資源，總能量基本和玉米、淀粉的總能量相當(dāng)。秸稈燃燒值約為標(biāo)準(zhǔn)煤的50％，蛋白質(zhì)含量約5％，纖維素含量在30％左右，還含有一定量的鈣、磷等礦物質(zhì)，可作為肥料。1噸普通秸稈的營養(yǎng)價(jià)值平均與0.25噸糧食的營養(yǎng)價(jià)值相當(dāng)。經(jīng)過科學(xué)處理，秸稈的營養(yǎng)價(jià)值還可大幅度提高。那么如果綜合利用秸稈能取得這么大的好處，為什么還會屢禁不止？
其中最直接的原因就是大量的秸稈對于普通農(nóng)民來講沒有任何利用價(jià)值，焚燒是一種最簡單的處理方式。以前大多數(shù)農(nóng)民都比較珍惜秸稈，麥秸稈當(dāng)柴燒，稻秸稈可以編織草包，搓成草繩，掙錢補(bǔ)貼家用，但現(xiàn)在這樣的好處對他們已經(jīng)沒有了吸引力?，F(xiàn)在許多農(nóng)民生活條件變好，做飯已改用液化氣和電，秸稈作為柴火的功能已非常弱化。另外，用稻秸稈編制草包、搓草繩，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，收益又不高，不如打工來錢快。于是每年麥?zhǔn)者^后，由于無處堆放，而且影響下一輪的播種，村民們只好將秸稈就地焚燒。以上是農(nóng)民焚燒秸稈的一些外在因素，而農(nóng)民焚燒秸稈的內(nèi)在原因，是在于現(xiàn)行的一些秸稈利用技術(shù)效率較低、經(jīng)濟(jì)效益差、投入產(chǎn)出不合算，作為一家一戶的農(nóng)民沒有條件和技術(shù)科學(xué)地處理秸稈。例如，我國目前已經(jīng)具備了秸稈還田技術(shù)，但農(nóng)民無奈于一套機(jī)具7萬元-8萬元的設(shè)備費(fèi)用，以及一畝地近百元的復(fù)式機(jī)具使用費(fèi)用，便無人問津了?？梢姺贌斩挷⒉皇寝r(nóng)民的最佳選擇，而是一種無奈之舉。
（二）焚燒秸稈的主要影響
焚燒秸稈主要是影響道路安全，導(dǎo)致公路上的能見度很低，車禍增多；同時(shí)秸稈燃燒后產(chǎn)生的黑碳四處飄散，最后落入到城市土壤和各種建筑物上，也造成了負(fù)面影響。而焚燒秸稈的最大危害是在于給空氣帶來很大的污染，由于集中焚燒，會在短時(shí)間產(chǎn)生大量的二氧化碳，濃煙四起，空氣中的可吸入顆粒物大量增加，空氣中始終彌漫著焦煙味，造成環(huán)境污染，對人體健康危害很大。
二、焚燒秸稈與外部性
（一）外部性經(jīng)濟(jì)理論
當(dāng)個(gè)人或廠商的一種行為直接影響到他人，卻沒有給予支付或得到補(bǔ)償時(shí)，就出現(xiàn)了外部性。因此，這個(gè)人或廠商沒有承擔(dān)其行為的全部后果，那么對這個(gè)人或廠商來講，該行為的影響是“外部的”。外部性是普遍的，亂丟垃圾的旅行者、弄得亂七八糟就走了的兒童、在擁擠的屋子里抽煙的人以及本文提到的焚燒秸稈的人，他們?nèi)慷荚斐闪送獠啃浴?/p>
（二）焚燒秸稈帶來的外部性
現(xiàn)將正負(fù)外部性的分類用圖表表示，進(jìn)一步說明，具體如表1所示：
表1給出了對外部效果可能表現(xiàn)出的形式的一個(gè)簡單的分類。這些效果可能是由消費(fèi)或生產(chǎn)行為造成的，既可能是有益的，也可能是有害的。假設(shè)一名婦女決定給自己注射防止麻疹的疫苗，這一消費(fèi)決策是基于她所得到的凈收益為正這樣一個(gè)考慮而做出的。但是她的行為將影響到其他人：她減少了感染麻疹的可能性，但這種減少也使其他人感染疾病的機(jī)會降低。這種對別人的效果不會影響到她本人的消費(fèi)決策，她也不會得到別人對她的補(bǔ)償（通過市場或其他途徑），從這個(gè)效果上講這種效果是外在的。
本文第一部分提到焚燒秸稈的影響都可以認(rèn)為是焚燒秸稈帶來的負(fù)外部性。尤其焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染。燃燒產(chǎn)生的可吸入顆粒物的學(xué)名――小顆粒PM2.5，是焚燒秸稈影響健康的元兇?？晌腩w粒物中尺寸小于2.5微米的小顆粒PM2.5對于人類健康的影響非常大，人類頭發(fā)的直徑約為60微米，而2.5微米的粒子僅是它的二十四分之一，人的肉眼根本無法辨別。這種可吸入顆粒物已成為大氣污染物中對居民健康威脅的最大污染物，也正是焚燒秸稈的影響中最為廣泛的負(fù)外部性。
當(dāng)然，我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民面朝黃土背朝天辛勤的勞作，經(jīng)歷了收獲的喜悅后，接著必然大量焚燒農(nóng)作物秸稈，這是一種成為習(xí)慣的傳統(tǒng)處理方式（也是迫于無奈）。當(dāng)危害面對傳統(tǒng)時(shí)，就需要外力來協(xié)調(diào)這種矛盾。
三、減少焚燒秸稈外部性的方法
（一）政府管制
1、政府管制原理
當(dāng)人類的行動會產(chǎn)生不可逆的結(jié)果時(shí)，不完全信息和不確定性對我們的分析就變得特別重要。以焚燒秸稈為例，焚燒行為污染空氣，損害健康，受到這種損害影響的各方應(yīng)該了解損害的原因及其受到的損失。事實(shí)上對受到此負(fù)外部性影響的人來說這是不可能的，這也反映了個(gè)人對復(fù)雜世界認(rèn)識的局限性。當(dāng)存在特別敏感的未知信息，而且未知信息的現(xiàn)在成本非常高的時(shí)候，政府管制也許確實(shí)能夠提高效率進(jìn)而增加效益。
一旦社會決定了政府應(yīng)該做某件事情時(shí)，就有了第二個(gè)問題：政府如何才能最有效地完成社會的目標(biāo)。政府干預(yù)由各種規(guī)章制度形成，可以分成兩類。一類被稱為行政工具，如規(guī)章制度的限制，對特定行為的限制或規(guī)范。另一類是財(cái)政工具，如稅收和補(bǔ)貼制度及市場許可，目的是建立對私人行為的激勵(lì)模式。
2、管制措施及存在的問題
目前，政府部門針對焚燒秸稈實(shí)施的一些行政手段包括：環(huán)保部門建立秸稈禁燒和綜合利用目標(biāo)責(zé)任制，將秸稈禁燒和綜合利用任務(wù)落實(shí)到村、落實(shí)到戶、落實(shí)到田塊。協(xié)助交通、民航部門督促檢查交通干線、機(jī)場周邊地區(qū)的秸稈禁燒工作。設(shè)立執(zhí)法檢查組，查處環(huán)境違法行為。這些行政手段看似嚴(yán)厲，但只是在一定程度上約束了人的行為，而不能從根本上解決人的利益需求。本文第一部分提到的農(nóng)民焚燒秸稈的原因表明，焚燒秸稈并非農(nóng)民本意，而確實(shí)是無奈之舉，所以造成的現(xiàn)實(shí)情況就是政府年年下文件，但秸稈年年都在燒。農(nóng)民是最講實(shí)際的，如果只是一味地運(yùn)用行政手段去強(qiáng)行禁止，而農(nóng)民又不得不將秸稈堆放在田間，無人問津，也只能是影響下一輪的播種?？梢娺\(yùn)用行政手段并非長久之計(jì)。因此轉(zhuǎn)變行政理念，摒棄舊的做法，從解決農(nóng)民的實(shí)際需求入手，這才是政府面對焚燒秸稈考題應(yīng)當(dāng)給出的答案。
（二）市場調(diào)節(jié)
我國的焚燒秸稈問題是工業(yè)初步改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，但還沒有徹底改造的結(jié)果。問題的出現(xiàn)，表明我國現(xiàn)有工業(yè)方式還無法解決秸稈被替代后的出路問題。秸稈的利用最終仍需工業(yè)來解決。
長期以來，煤炭在我國的一次能源消費(fèi)中一直占主導(dǎo)地位。目前，其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占的比例是70%左右，而煤在世界平均能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比例僅為25%。我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯失衡，環(huán)境惡化也日益嚴(yán)重。那么被焚燒的大量秸稈，正是實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，利用秸稈發(fā)電，可以減少煤炭消耗，清潔環(huán)境，是一舉多得的良方。我國能源儲備中煤炭占到了92%，這決定了我國能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)仍將以煤炭為主。以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)及能源利用效率低下等眾多因素造成了我國環(huán)境受到嚴(yán)重污染，生態(tài)遭到破壞，過度開采造成大面積土地塌陷，二氧化硫和二氧化碳排放量分別列居世界第一位和第二位，造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP總量的3%-7%。而我國生物質(zhì)能資源非常豐富，主要的農(nóng)作物種類有稻谷、小麥、玉米、豆類、薯類、油料作物、棉花和甘蔗。如果將7億噸秸稈資源用于發(fā)電，相當(dāng)于0.9億千瓦火電機(jī)組年平均運(yùn)行5000小時(shí)，年發(fā)電量為4500億千瓦時(shí)。秸稈為低碳燃料，且硫含量僅為0.12%-0.18%，而煤炭的含硫量一般高于0.8%，在有效的排污保護(hù)措施下發(fā)展秸稈發(fā)電，會大大地改善環(huán)境質(zhì)量。煤炭作為一次性能源，用一噸少一噸，而農(nóng)作物秸稈是可再生資源，具有取之不盡的資源優(yōu)勢和低廉的成本優(yōu)勢。
那么利用市場調(diào)節(jié)的手段，組織工業(yè)企業(yè)向農(nóng)民收購秸稈用以發(fā)電，將是解決這種浪費(fèi)性生物質(zhì)能資源的一條出路。近幾年，全國一些省市的工業(yè)企業(yè)在政府的扶持下一直在進(jìn)行這方面的努力。其中山東華電國際十里泉發(fā)電廠成為國內(nèi)首家利用秸稈發(fā)電的大型火電廠；西安市一座投資5.19億元大型秸稈發(fā)電廠也已開工建設(shè)，發(fā)電廠項(xiàng)目總裝機(jī)容量3.6萬千瓦，年發(fā)電量2.6億千瓦時(shí)，年消耗秸稈26.4萬噸，被列為西安市再生資源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目。長春也正在建設(shè)一座秸稈發(fā)電廠，相信這些項(xiàng)目投產(chǎn)后，不但能拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長，而且能充分利用省市周邊區(qū)縣的農(nóng)作物秸稈，有效控制秸稈焚燒、減少環(huán)境污染，大大改善我國能源利用現(xiàn)狀。
四、結(jié)束語
焚燒秸稈問題看似簡單，都是農(nóng)民所為，其實(shí)造成焚燒的背后是綜合社會問題的反映。相信在不久的將來，焚燒秸稈將不再成為問題，但必須滿足前提條件，那就是加快秸稈利用的科學(xué)研究和成果轉(zhuǎn)化，推出更多成本低、質(zhì)量好的秸稈轉(zhuǎn)化設(shè)備，讓農(nóng)民用著實(shí)惠；同時(shí)加快工業(yè)改造農(nóng)業(yè)進(jìn)程，促進(jìn)企業(yè)向農(nóng)民收購秸稈。一旦農(nóng)民的“秸稈賬”不虧了，誰還會在田野焚燒秸稈呢？
參考文獻(xiàn)：
1、我國應(yīng)大力推進(jìn)秸稈發(fā)電[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2004-05-15.
2、王嘉鼎.淺談農(nóng)作物秸稈的再利用[DB/OL].農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),2006-10-09.
3、斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國人民大學(xué)出版社,2004.
4、羅杰?柏曼,馬越,詹姆斯?麥吉利夫雷,麥科爾?科蒙.自然資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2002.
5、曹國良,張小曳,鄭方成,王亞強(qiáng).中國大陸秸稈露天焚燒的量的估算[J].資源科學(xué),2006(1).
關(guān)鍵詞：秸稈禁焚；政策執(zhí)行；多中心治理
中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2017.03.007
Research on Grass-Roots Environmental Policy Implementation in China：A Case of Changchun Straw Burn-Ban Policy
XUE Ruikai
（School of Administration ， Jilin University ， Changchun，Jilin 130012，China）
Abstract： In recent years， lots of straw has been burned on the spot in some rural area， resulting in a serious problem of straw burning including serious environmental pollution problems such as smog but also waste resources and endanger public safety. The paper took Changchun's straw burn-ban policy as example， used the ways of combining theoretical research and empirical research， referenced the scholar's research on the policy implementation in grass-roots rural areas， applied the theory of polycentric governance， at last put forward countermeasures for improving grass-roots environmental policy implementation and treatment of straw burning.
Key words： straw burn-ban； policy implementation；polycentric governance
中是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大國，從歷史上延續(xù)了幾千年的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)到今天的“三農(nóng)政策”，雖然社會制度、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念隨著時(shí)間的變化有所改變，但是農(nóng)業(yè)的重要奠基地位卻從未改變。秸稈焚燒已經(jīng)成為一個(gè)社會問題，農(nóng)戶焚燒秸稈是因?yàn)榛厥绽媒斩挼臋C(jī)會成本過高，經(jīng)濟(jì)效益較低。秸稈氣化、秸稈堆肥等利用方式雖然環(huán)境效益明顯，但是需要投入大量的資金、技術(shù)，加之原料、市場等因素的不確定性，以及我國秸稈收儲體系的不完善，由此造成了我國秸稈綜合利用難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?。秸稈禁焚政策往往治標(biāo)不治本，大量秸稈被就地焚燒造成了嚴(yán)重的空氣污染，間接危害了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，而政府治理這些新出現(xiàn)的問題又要耗費(fèi)人力、物力、財(cái)力，這就形成了環(huán)境治理的惡性循環(huán)。
1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述
有學(xué)者呼吁將環(huán)境訴訟制度納入新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)》法。秸稈焚燒監(jiān)管制度面臨證據(jù)收集難的困境，而環(huán)境公益訴訟制度可使行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政行為時(shí)處于優(yōu)勢地位。有學(xué)者運(yùn)用新制度主義的理論對我國秸稈焚燒屢禁不止的原因進(jìn)行了分析，認(rèn)為制度失靈是農(nóng)戶焚燒秸稈的原因。有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)前我國秸稈禁焚政策缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，片面強(qiáng)調(diào)政府的管制，由此提出建立政治上可行、操作成本較低的激勵(lì)機(jī)制來對秸稈回收企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。有學(xué)者從制度層面分析了我國目前秸稈焚燒屢禁不止的原因，認(rèn)為秸稈焚燒缺乏完善的法律規(guī)制和實(shí)施細(xì)則，已有的法律法規(guī)很少具有可操作性，所以應(yīng)尋求健全農(nóng)作物綜合利用制度，完善秸稈綜合利用的監(jiān)督和考核機(jī)制。綜上，不少學(xué)者都從不同側(cè)面對當(dāng)前我國政府與社會在環(huán)境保護(hù)方面的博弈進(jìn)行了研究，具有參考價(jià)值，但是主要集中在公共政策層面，忽視了市場、農(nóng)戶在秸稈禁焚政策執(zhí)行中的作用。
此外，許多學(xué)者針對當(dāng)前我國能源緊缺的實(shí)際，提出了加快發(fā)展秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)的觀點(diǎn)，并對秸稈發(fā)電的可行性與必要性進(jìn)行了分析。但是，結(jié)合目前我國秸稈發(fā)電的實(shí)際，有學(xué)者提出了一些面臨的問題，比如從宏觀層面缺少政策的支持，技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)推廣；微觀層面上下游產(chǎn)業(yè)不配套，秸稈回收、儲運(yùn)體系尚不完善以及金融財(cái)稅扶持體系不健全等。
2 政府行為分析
秸稈到底該怎么處理，這是困擾地方環(huán)境保護(hù)部門的一個(gè)問題。政府運(yùn)用遙感衛(wèi)星、航拍等先進(jìn)手段監(jiān)測秸稈焚燒，各地也成立了禁焚辦公室，有關(guān)部門甚至直接進(jìn)駐焚燒重災(zāi)區(qū)，這些行動耗費(fèi)了大量的人力、物力，但秸稈焚燒仍然屢禁不止。基于對環(huán)境保護(hù)的考慮，從國家各部委、省區(qū)市，到地市、縣甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一到秸稈禁燒季，都會重申政策、通知，嚴(yán)禁農(nóng)民焚燒秸稈。在一些地方，秸稈“禁燒令”執(zhí)行不力，將直接問責(zé)基層干部。譬如，河南周口就規(guī)定“發(fā)現(xiàn)一把火，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就地免職”；安徽合肥則規(guī)定，對秸稈禁燒執(zhí)行不力者將“一票否決”。如此看來，秸稈“禁燒令”可謂“威力”不小。
從當(dāng)前我國秸稈禁焚公共政策的執(zhí)行情況來看，中央政府非常重視秸稈禁焚工作，但是現(xiàn)有的政策文件集中在單一的行政處罰層面，地方政府的監(jiān)管很難實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央政府和地方政府很難形成有效的配合，地方環(huán)保部門往往處于比較弱勢的地位。有些地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)人沒有認(rèn)識到秸稈粉碎還田對于農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大推動作用，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣重視程度不夠，沒有制定相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助政策。同時(shí)，由于農(nóng)戶受傳統(tǒng)耕作方式的影響，對秸稈還田和綜合利用持消極觀望態(tài)度，認(rèn)為購置機(jī)械成本太高（每公頃需投入1 300元），這造成了秸稈焚燒屢禁不止，煙霧彌漫的現(xiàn)象。
農(nóng)戶環(huán)境保護(hù)意識的欠缺是導(dǎo)致秸稈焚燒屢禁不止的直接原因。政府是社會公共利益的代表，制定政策時(shí)需要考慮自身的形象、權(quán)威以及是否有利于公共利益的最大化，地方政府作為秸稈禁焚的直接責(zé)任主體，將監(jiān)管責(zé)任層層落實(shí)，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把職責(zé)明確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村甚至每家每戶，一些地方村委領(lǐng)導(dǎo)還制定了詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)處罰辦法，實(shí)行獎(jiǎng)罰并舉，目的就是使農(nóng)戶秸稈焚燒的外部成本內(nèi)部化，轉(zhuǎn)變其行為方式。在秸稈焚燒治理上，以政府為治理主體具有一定的局限性，特別是政府制定的政策停留在單一的行政處罰層面?，F(xiàn)代多元治理理論認(rèn)為，秸稈禁焚需要政府、市場、非政府間組織協(xié)同一致，共同構(gòu)建環(huán)境治理體系。
3 企業(yè)行為分析
企業(yè)在秸稈綜合利用中所扮演的角色是與秸稈本身的特點(diǎn)密切相關(guān)聯(lián)的。秸稈含有豐富的各種化學(xué)元素，如果處理適當(dāng)，還田后將對作物的生長有重要作用。據(jù)測算，白城市僅2013年產(chǎn)生的玉米秸稈，就可折合尿素5 678 t，折合^磷酸鉀1 823 t，折合氯化鉀1 756 t。同時(shí)，秸稈給土壤提供豐富的有機(jī)質(zhì)，從而有利于土壤肥力的提高。
根據(jù)對秸稈飼草的成本收益分析發(fā)現(xiàn)，飼料加工體系化后，按照300元?t-1的銷售價(jià)計(jì)算以及年產(chǎn)1 000 t的產(chǎn)量，農(nóng)戶可收入3萬元，按照秸稈收購價(jià)100元?t-1，企業(yè)回收秸稈的成本為1萬元，這樣企業(yè)最終在秸稈回收這一項(xiàng)就可獲利2萬元。經(jīng)過對吉林省周邊生物質(zhì)電廠以及秸稈回收企業(yè)的調(diào)研，現(xiàn)階段秸稈回收的主要問題是農(nóng)村勞動力大量進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)人力短缺。按照平均300元?t-1的回收價(jià)格，利潤較低，如果農(nóng)戶自行解決，如秸稈制沼氣，不僅需要資金和勞動力，還受溫度、濕度等條件的影響，從而制約了前期秸稈的收儲。
據(jù)某秸稈回收企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，目前回收的秸稈用途較廣泛，但是收益差別很大，比如用作培育金針菇、杏鮑菇的秸稈可以賣到800～900元?t-1，其次是出售給建材廠制成建筑材料，售價(jià)400～500元?t-1。由于目前我國秸稈發(fā)電尚處于起步階段，發(fā)電成本較高，出售給秸稈生物質(zhì)電廠的利潤最低，售價(jià)200～300元?t-1。
4 農(nóng)戶行為分析
受傳統(tǒng)耕作觀念的影響，廣大農(nóng)戶還沒有意識到秸稈的經(jīng)濟(jì)利用價(jià)值，將秸稈出售給生物質(zhì)電廠等環(huán)保企業(yè)的意識普遍不強(qiáng)。由于夏收時(shí)間緊、任務(wù)重，農(nóng)戶根本沒有時(shí)間將秸稈從田間運(yùn)出來，所以秸稈被他們當(dāng)做垃圾一樣直接燒掉。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，每年夏收夏種季節(jié)僅有10 d左右時(shí)間過渡，而將秸稈粉碎還田會增加成本，這顯然不符合農(nóng)戶追求短期經(jīng)濟(jì)效益的心理。
經(jīng)過前期對農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從農(nóng)戶自身層面來講，將秸稈就地?zé)羰亲钍r(shí)省力的做法。首先將秸稈從地里運(yùn)出來就涉及到人力、物力、財(cái)力，而現(xiàn)階段農(nóng)村普遍缺乏勞動力，這樣明顯違背農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人所考慮的投入成本。此外，從種植角度講，我國雖然普遍采用機(jī)械化收割作業(yè)，但是收割的秸稈桿莖很長，割掉的秸稈雖然粉碎后鋪在地里，但是腐化還田需要的周期很長，給后續(xù)復(fù)種帶來了麻煩。而如果增加拖拉機(jī)耕耙的次數(shù)，又可能會導(dǎo)致秸稈纏耙齒的情況，這個(gè)也是需要額外支付費(fèi)用的。
總之，農(nóng)戶在秸稈處理上受到資金、市場、技術(shù)等因素的約束，導(dǎo)致其他具有較高收益的秸稈利用方式難以實(shí)現(xiàn)。受自身收入水平的制約，農(nóng)戶在選擇秸稈利用方式時(shí)必須考慮在其可承受的經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)。以將秸稈打碎用作牲畜飼料為例，農(nóng)戶購買相關(guān)設(shè)備以及進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖牛犢必然占到農(nóng)戶支出成本的相當(dāng)大比例，而在農(nóng)戶收入普遍較低的背景下，這一措施無法在農(nóng)村得到有效推行。
5 政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方行為優(yōu)化
（1）加強(qiáng)政府層面的宣傳力度。農(nóng)戶、企業(yè)、政府三者在秸稈利用中的角色各不相同，由于是否焚燒秸稈的決定權(quán)在農(nóng)戶手中，所以政府要通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介宣傳秸稈焚燒的負(fù)外部性，使農(nóng)戶認(rèn)識到焚燒秸稈既不能收獲到短期的經(jīng)濟(jì)利益，長期焚燒還會影響大氣質(zhì)量，引發(fā)環(huán)境問題，從而提高農(nóng)戶回收利用秸稈的意識，降低秸稈焚燒的負(fù)外部性。
（2）大力發(fā)展秸稈還田。通過對秸稈回收企業(yè)以及農(nóng)戶的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然秸稈發(fā)電、秸稈堆肥等利用途徑效益更高，但受制于技術(shù)、資金、農(nóng)戶的收入等外部條件，農(nóng)戶在短期內(nèi)很難接受這些利用方式，再加上目前農(nóng)村勞動力普遍外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)情況，秸稈很難經(jīng)由留守的婦女、兒童等打捆運(yùn)出田間。秸稈還田不但可以減少農(nóng)村勞動力的使用，還可以增加土壤養(yǎng)分，降低化肥使用的成本，從而實(shí)現(xiàn)秸稈利用方式的根本性轉(zhuǎn)變。
（3）加快技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于秸稈利用受到市場、資金、人才、技術(shù)、政策等多種因素的影響，我國的秸稈存儲轉(zhuǎn)化處于發(fā)展階段，需要政府加大科研投入力度，進(jìn)一步開放新能源市場，鼓勵(lì)企業(yè)的良性競爭。同時(shí)，制定秸稈產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，從財(cái)稅、金融方面扶持上下游企業(yè)發(fā)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈利用的規(guī)模。
6 結(jié) 論
在秸稈收儲市場尚不完善之時(shí)，政府應(yīng)該承擔(dān)“主動”責(zé)任，通過財(cái)政、金融等方式支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)與循環(huán)，幫助農(nóng)戶更新設(shè)備，提高農(nóng)戶回收利用秸稈的積極性。通過企業(yè)將回收的秸稈利用到相關(guān)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)“政府―企業(yè)―農(nóng)戶”三方合作共贏局面，這樣既會增加農(nóng)戶的收入，又可以收到良好的生態(tài)效益和社會效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 馬驥. 我國農(nóng)戶秸稈就地焚燒的原因：成本收益比較與約束條件分析――以河南省開封縣杜良鄉(xiāng)為例[J]. 農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)， 2009（2）：77-84.
[2]于春燕.黑龍江作物秸稈不同利用模式下的效益評價(jià)[D].哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.
[3]趙希鵬.農(nóng)作物秸稈的綜合開發(fā)利用現(xiàn)狀[J].廣州化工，2011，39（22）：17-19.
[4]朱玉知.環(huán)境政策執(zhí)行模式研究――基于模糊-沖突模型的比較案例分析[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2013.
【關(guān)鍵詞】 政府作為；秸稈禁燒；視角
【作者簡介】 龐敏，中南民族大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生。研究方向：行政管理。
【中圖分類號】 D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、問題的提出
我國幅員遼闊，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，也是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，同時(shí)也是世界上最大的秸稈產(chǎn)出國，每年產(chǎn)生的秸稈數(shù)量在7-8億噸。目前，農(nóng)民普遍采用直接焚燒的方式處理秸稈問題，顯而易見，秸稈焚燒造成了嚴(yán)重的環(huán)境、社會和生態(tài)危害。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究表明，秸稈焚燒雖然可以方便種植下一季作物，但焚燒后的秸稈很多營養(yǎng)成分流失，并未增加土地肥力，同時(shí)還破壞了土壤結(jié)構(gòu)，造成耕地質(zhì)量下降，影響農(nóng)作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，直接影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。如何處理數(shù)量龐大的秸稈以保護(hù)我們本已脆弱的環(huán)境，提高秸稈利用率，增加農(nóng)民收益，是各級政府應(yīng)該認(rèn)真研究的問題。
二、政府對秸稈焚燒問題的治理困境
1. 秸稈綜合利用技術(shù)不成熟
學(xué)者馬驥以河南省開封縣杜良鄉(xiāng)為例，通過數(shù)據(jù)比較的方式，詳細(xì)研究了我國當(dāng)前各種秸稈利用技術(shù)的成本與收益，研究表明，利用效益高的技術(shù)，因?yàn)橘Y金、規(guī)模、市場等幾個(gè)方面的條件限制，尚不能在農(nóng)村大規(guī)模地推廣。另外，就我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀而言，囿于科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以發(fā)揮。全國大部分地區(qū)機(jī)械收割留茬普遍較高，導(dǎo)致秸稈處理的成本太高，調(diào)查表明，秸稈留茬高度在15公分上和15公分下需要的金額分別是50元/畝和80元/畝，不管是采用離田還是還田的方法，消耗的人力和物力都特別大，秸稈回收的成本和收益基本持平，無利可圖。作為理性的經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民在選擇具體行為方式時(shí)，往往以私人成本最小化，而不是社會成本作為最優(yōu)的選擇原則。在這種情況下，將一項(xiàng)用則虧本，不用反而節(jié)省開支的秸稈綜合利用途徑推廣到農(nóng)村，所遭遇的只能是農(nóng)戶想方設(shè)法的逃避。在利益的驅(qū)動下，農(nóng)民當(dāng)然會選擇直接焚燒的秸稈處理方式。
2. 單一的行政手段不能解決農(nóng)民的利益需求
從秸稈禁燒的法律法規(guī)來看，現(xiàn)有的禁燒法律法規(guī)尚不健全，制度設(shè)計(jì)也存在不合理性。政府的宣傳力度也不夠深入，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農(nóng)民內(nèi)心。其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，禁燒工作困難的根本原因是因?yàn)榉贌斩捑哂型獠坎唤?jīng)濟(jì)性，阻止農(nóng)民焚燒秸稈就是阻止農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁成本，而是要求農(nóng)民自己承擔(dān)，這肯定會遭到農(nóng)民的抵觸。即使政府設(shè)定了懲罰措施，也難以阻止農(nóng)民選擇焚燒這一簡單便捷的秸稈處理辦法。而政府在治理這一問題時(shí)，只是一味地“堵”，而不是疏通引導(dǎo)，忽略了利用市場的作用來促進(jìn)秸稈的商品化、資源化這一途徑。
3. 社會綜合治理不到位
（1）從政府角度來分析。第一，法不責(zé)眾。因?yàn)榉贌斩挼霓r(nóng)民數(shù)量龐大，政府無法處罰數(shù)量如此眾多的農(nóng)民；第二，政府的懲罰力度小且監(jiān)督成本高，禁燒問題需要政府工作人員晝夜監(jiān)督檢查，耗費(fèi)的人力物力成本過高成效又不好；第三，政出多門。管理焚燒秸稈的部門太多，互相溝通就需要花費(fèi)很多時(shí)間；第四，科技轉(zhuǎn)化力度不夠，秸稈的經(jīng)濟(jì)價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。
（2）從農(nóng)民的角度來分析。第一，農(nóng)民并不是完全不愿意進(jìn)行秸稈還田、離田，只是處理成本太高，農(nóng)民不愿意接受；第二，對于科學(xué)處理秸稈，農(nóng)民缺乏科學(xué)有效的指導(dǎo)；第三，農(nóng)民作為政策利益的最大相關(guān)者往往被攔在政策制定和執(zhí)行過程之外，政府出臺的許多禁燒政策沒有充分考慮到農(nóng)民的感受。
（3）從企業(yè)的角度來分析。對于企業(yè)界而言，秸稈能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，利潤增幅小，又缺乏相應(yīng)的投資、價(jià)格、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和金融優(yōu)惠等政策保障，導(dǎo)致許多投資者始終不愿意投資這一領(lǐng)域。因此，秸稈收集、運(yùn)輸、加工等合作組織很難形成規(guī)模。
三、政府有效治理秸稈焚燒問題的建議
1. 完善相關(guān)法律建設(shè)
我國政府就禁燒秸稈問題，頒布了很多管理?xiàng)l例，早在1999年，國家環(huán)?？偩?、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、鐵道部、交通部、中國民航總局就聯(lián)合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中規(guī)定“機(jī)場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區(qū)域”禁止焚燒秸稈；對于禁燒區(qū)域的劃定和調(diào)整，賦予省轄市（地）級以上人民政府一定的權(quán)力。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》將秸稈焚燒納入大氣污染防治的范圍。2004年頒布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)民航飛行安全管理有關(guān)問題的通知》和2009年頒布的《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》中，也將機(jī)場附近區(qū)域列為禁燒區(qū)域，以確保民航飛行器的飛行安全。同時(shí)，在《大氣污染防治法》中規(guī)定：“在人口集中地區(qū)、機(jī)場周圍、交通干線附近以及當(dāng)?shù)厝嗣裾畡澏ǖ膮^(qū)域內(nèi)露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二百元以下罰款?！睆南嚓P(guān)法律責(zé)任的認(rèn)定來看，目前我國對于秸稈焚燒行為的法律責(zé)任也有明確規(guī)定，違反者將承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的將承擔(dān)刑事責(zé)任。
但目前對于秸稈焚燒行為的法律責(zé)任的認(rèn)定仍然有所不足，主要是懲罰力度不夠，罰款數(shù)額僅是200元以下，對焚燒者難以起到震懾作用；同時(shí)對禁燒問題的監(jiān)督執(zhí)法力度也還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并不能有效地解決秸稈焚燒問題。因此，為有效治理秸稈焚燒問題，國家還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)政策與法律法規(guī)的建設(shè)。
2. 改善秸稈焚燒管理體制
目前，國家對秸稈的綜合利用問題高度重視，已將其列入十二五規(guī)劃。但是只有不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和制度，克服現(xiàn)有的缺陷與不足，才能從根本上解決秸稈焚燒問題，將蔚藍(lán)的天空還給民眾。具體可以從四個(gè)方面著手：
第一，在秸稈綜合利用方面，政府必須發(fā)揮積極作用。首先要做好規(guī)劃，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)；其次還要切實(shí)完善創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)科技成果的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化，在這一過程中，政府必須尊重市場機(jī)制的作用，主動搭建平臺，促進(jìn)秸稈的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，還應(yīng)依托科技創(chuàng)新，積極引進(jìn)新技術(shù)。許多歐洲國家都把秸稈資源作為優(yōu)先發(fā)展的可再生能源，在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，予以高度重視并給于政策和資金的大力支持。
第二，建立健全秸稈禁燒法律制度。從國家立法、地方立法上進(jìn)一步制定行政法規(guī)和地方性法規(guī)來對秸稈焚燒行為進(jìn)行法律規(guī)制。同時(shí)也要積極完善秸稈禁燒規(guī)定的實(shí)施細(xì)則，明確秸稈禁燒區(qū)域以及各級政府部門的執(zhí)法措施，增強(qiáng)秸稈禁燒工作的可操作性和可實(shí)施性，為秸稈禁燒中各行政部門的聯(lián)合執(zhí)法提供具體可行的執(zhí)法依據(jù)。還要明確禁燒執(zhí)法過程中的行政主體，為各部門相互溝通和配合提供便利，保障執(zhí)法過程中，既沒有監(jiān)管的空白區(qū)也沒有交叉重復(fù)的地方。
第三，建立農(nóng)村秸稈綜合利用補(bǔ)貼制度。對執(zhí)行禁燒措施的農(nóng)民要給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼。目前我國秸稈的收集、運(yùn)輸、回收利用成本過高，個(gè)體農(nóng)戶很難承擔(dān)因禁燒而增加的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而現(xiàn)行的農(nóng)作物秸稈綜合利用的政策和辦法之中，對進(jìn)行秸稈綜合利用的農(nóng)民，并沒有明確具體的補(bǔ)貼規(guī)定。鑒于此，應(yīng)通過行政法規(guī)對積極配合國家政策的農(nóng)戶、企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，安排專業(yè)工作人員進(jìn)行免費(fèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)輔導(dǎo)。對那些依舊焚燒秸稈的農(nóng)戶則要依法進(jìn)行處罰。
第四，對禁燒問題要強(qiáng)化宣傳教育。政府要重視營造禁燒氛圍，不要一味地“堵”，而要切實(shí)站在農(nóng)民的立場上，為他們講解焚燒秸稈的危害和禁燒的重要性，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕疏”的局面。在每年秸稈焚燒的季節(jié)，基層政府部門（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）和基層群眾自治組織（村委會、居委會）要充分利用廣播、墻畫、橫幅等多種方式，積極開展秸稈禁燒的宣傳和教育活動，讓“秸稈禁燒，拒絕污染”的觀念深入人心。從而充分調(diào)動農(nóng)民主動禁燒秸稈的積極性，從根源上遏制秸稈焚燒行為。
總之，只有從根本上解決了農(nóng)民的利益問題，秸稈禁燒問題才能得以解決?，F(xiàn)行的禁燒制度反映出了政府在社會治理方面的很多不足。環(huán)境保護(hù)與公民權(quán)利，公共利益和個(gè)人利益如何和諧共存仍有待深思。
參考文獻(xiàn)：
[1] 中華人民共和國國務(wù)院.國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）[M].北京：中國法制出版社，2006.
[2] 馬驥.我國農(nóng)戶秸稈就地焚燒的原因、成本收益比較與約束條件分析――以河南省開封縣杜良鄉(xiāng)為例[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2009，（2）.
[3] 張琳，尹少華.焚燒秸稈――外部性及政府管制分析[J].華商，2007，（Z2）.
關(guān)鍵詞：皖北地區(qū)；秸稈焚燒；環(huán)境保護(hù)；循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-06-0020-2
1 秸稈焚燒問題的成因
1.1 歷史、地理等客觀因素的影響
受降水量、日照、無霜期等氣候條件的影響，歷史上皖北平原就是全國冬小麥的重要“糧倉”，這一地區(qū)小麥的種植無論是在經(jīng)濟(jì)效益上，還是在維護(hù)國家糧食安全上，都具有戰(zhàn)略意義。小麥連續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的秸稈，這就為秸稈焚燒問題埋下了誘因。再者，農(nóng)民也是“經(jīng)濟(jì)人”，一年多季輪番作業(yè)，搶收搶種的時(shí)間間隔短客觀上也是秸稈露天焚燒的重要因素之一。
1.2 現(xiàn)代化收割技術(shù)很難落實(shí)到位
目前，農(nóng)民將麥秸焚燒的直接原因是收割方式的問題。在小麥主產(chǎn)區(qū)最活躍的全喂入式聯(lián)合收割機(jī)一般會留下15cm以上的麥茬，就是這些殘留的麥茬給農(nóng)民留下了“后遺癥”。而半喂入式聯(lián)合收割機(jī)、打捆機(jī)、秸稈還田機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)具的推廣由于受到收割成本高、田地面積小、地勢高低不平等因素制約，無論是農(nóng)戶還是收割機(jī)主使用的積極性都不高，因而這部分機(jī)械在收割小麥和處理麥秸上所占的比率微不足道。
1.3 農(nóng)民對秸稈依賴程度大大降低
在歷史上很長一段時(shí)間，農(nóng)作物秸稈主要充當(dāng)著農(nóng)田肥料、生活燃料、家畜飼料和建房材料。然而，隨著科技進(jìn)步和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素被替代，農(nóng)民生活用能結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，這都大大減少了農(nóng)民對農(nóng)作物秸稈的依賴性。
1.4 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移
皖北地區(qū)是全國重要的勞務(wù)輸出基地，加上農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化步伐的加快，越來越多的青壯年人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致許多地方農(nóng)忙時(shí)以老年人、婦女為主體的留守群體對殘留秸稈的處置無能為力。
1.5 部分農(nóng)民的環(huán)保意識和社會責(zé)任心不強(qiáng)
在農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)獲得較大發(fā)展的同時(shí)，部分農(nóng)民環(huán)保意識相對滯后，社會責(zé)任感不強(qiáng)。很多農(nóng)民對秸稈焚燒的危害雖然心知肚明，但圖于省時(shí)省力以及從眾心理的驅(qū)動，加上部分村鎮(zhèn)監(jiān)管不嚴(yán)等因素的客觀存在，還是選擇了直接焚燒秸稈。還有些麥農(nóng)對秸稈焚燒的作用也存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為秸稈就地焚燒對下一季作物有益無害。
2 秸稈焚燒的危害
2.1 損害基層政府形象
政府作為公共管理的主體，對農(nóng)民的秸稈焚燒采取禁燒、罰款、拘留等強(qiáng)制措施，在一定程度上造成了基層政府與普通農(nóng)民關(guān)系的不和諧，且治理效果也不盡人意；另外政府各部門在處理秸稈事件中也存在相互推諉、反應(yīng)速度慢、專項(xiàng)治理資金不到位等現(xiàn)實(shí)狀況，造成“年年禁燒，年年照燒”的局面，使政府公信力大大降低。圖為政府在治理秸稈燃燒事件中的問卷調(diào)查結(jié)果，在170份有效問卷中70%受訪者表示不滿意，表示基本滿意和滿意的只占19%。
2.2 對環(huán)境造成的污染嚴(yán)重
焚燒秸稈對大氣循環(huán)系統(tǒng)、土壤結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境都造成極大的破壞，嚴(yán)重危害人體健康。相關(guān)資料表明，在焚燒秸稈期間，空氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項(xiàng)污染指數(shù)比平時(shí)高出數(shù)倍，PM2.5濃度瞬間飆升。中國平均每年因糧食作物秸稈露天焚燒排放的二氧化碳總量為1.07億噸，在國際碳減排談判中處于極為不利的地位[1]。通過對秸稈焚燒前后（5月25日至6月24日）蚌埠市主城區(qū)API的分析，其結(jié)果顯示，輕度污染有6天、嚴(yán)重污染有2天，主要集中在6月5日至6月12日小麥秸稈大量焚燒時(shí)段。同期根據(jù)蚌埠市中心醫(yī)院信息反饋，呼吸道疾病和眼科疾病患者明顯增多，病人多為老人與小孩。
2.3 資源大量浪費(fèi)
過去，秸稈主要是作為生活燃料，雖然其能量的利用率不足10%，而如今將其就地焚燒更是對資源的極大浪費(fèi)。以皖北中心城市蚌埠為例：從市農(nóng)委獲悉,全市小麥種植面積373.85萬畝，預(yù)計(jì)平均畝產(chǎn)449公斤，總產(chǎn)量167.68萬噸，谷草比是1.20，小麥全喂入式機(jī)械收割率為75%，其中80%農(nóng)民會選擇直接焚燒，由此可推算出僅蚌埠市每年就要焚燒掉小麥秸稈120.86萬噸。現(xiàn)在假設(shè)這些秸稈全部被打捆賣給五河、固鎮(zhèn)等地生物質(zhì)能電廠，每噸收購價(jià)為330元，在不考慮其他成本的條件下，蚌埠市農(nóng)民每年可因此獲利39883.22萬元。由此可見，產(chǎn)生的浪費(fèi)是極其巨大的。
2.4 引起火災(zāi)、交通事故等突發(fā)事件
秸稈焚燒期間，由于焚燒面積廣、起火點(diǎn)多、風(fēng)向不穩(wěn)定等因素，從而造成火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。另外，秸稈的大量焚燒也造成空氣能見度低，對交通運(yùn)輸干擾極大，嚴(yán)重時(shí)一些機(jī)場、高速公路被迫關(guān)閉。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在此期間由焚燒秸稈引發(fā)濃霧所導(dǎo)致的連環(huán)車禍較其他月份有明顯的增加。
3 治理秸稈焚燒問題的可行性對策
1.立法先行，建立以政府為主導(dǎo)的長效治理機(jī)制。
2.應(yīng)加快制定針對農(nóng)作物秸稈治理的法律法規(guī)，以使在治理秸稈焚燒問題過程中“有法可依”。
3.強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，尤其是加強(qiáng)對交通干線、機(jī)場附近和城市周邊重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，對違規(guī)肆意焚燒秸稈造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)肅處理。
4.構(gòu)建起跨地區(qū)、跨部門的防治秸稈焚燒的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對小麥主產(chǎn)區(qū)秸稈焚燒實(shí)施技術(shù)監(jiān)測分析和例行監(jiān)督檢查，以保證各地治理成果。
隨著新農(nóng)村建設(shè)的迅速發(fā)展，人們環(huán)保意識的增強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提升，有力地促進(jìn)了農(nóng)作物秸稈還田和開發(fā)利用。尤其是近幾年我縣奶業(yè)、食用菌基料、加工業(yè)的迅速發(fā)展，大大提高了我縣秸稈開發(fā)利用率，為秸稈儲存、收集、利用、防治秸稈污染環(huán)境創(chuàng)造了良好條件。
1 農(nóng)作物秸稈利用現(xiàn)狀
淮陽縣主要農(nóng)作物為小麥、玉米、花生、大豆，全縣常年播種面積分別為133萬畝、93萬畝、32萬畝、14萬畝，每年生產(chǎn)小麥秸稈約65萬噸，玉米秸稈50萬噸，花生秸稈3萬噸、大豆秸稈4萬噸。秸稈生產(chǎn)總量大約122萬噸。秸稈還田面積約170萬畝次，其中小麥105萬畝，玉米65萬畝，秸稈還田量85萬噸，占秸稈生產(chǎn)總量的70%；秸稈過腹還田總量約18萬噸，占秸稈生產(chǎn)總量的15%。雖然近幾年我縣奶業(yè)、食用菌基料、加工業(yè)的發(fā)展迅速，但是綜合利用收儲秸稈所占比例還很小。還有約10%秸稈被棄至路邊、河溝或被焚燒掉。
2 秸稈還田現(xiàn)狀及實(shí)際效果
2.1 小麥秸稈還田對秋季玉米生產(chǎn)的影響
小麥秸稈還田有利于提高地力，不但增加土壤有機(jī)質(zhì)，還可改良土壤結(jié)構(gòu)；同時(shí)覆蓋地表，既可經(jīng)過腐爛后增加土壤有機(jī)養(yǎng)分，又可緩沖雨水沖刷地表，減小田間無效蒸發(fā)量，能抑制雜草生長，也有利于保墑，培肥地力提高了玉米抗旱能力。麥秸麥糠蓋田提高玉米等作物產(chǎn)量5-10%。
由于玉米播種實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，種肥同播技術(shù)迅速推廣，加上玉米出土能力較強(qiáng)，小麥秸稈還田不影響玉米播種、出苗，對田間管理等影響不大。因此，農(nóng)民對小麥秸稈還田還是樂于接受的。
也不可否認(rèn)秸稈覆蓋為蝸牛、地老虎、二點(diǎn)委夜蛾等害蟲提供了棲息場所，但只要防治科學(xué)，不會對玉米造成危害。
2.2 玉米秸稈還田后進(jìn)行旋耕或淺耕對小麥生產(chǎn)的影響
經(jīng)調(diào)查，旋耕深度一般10-15公分，機(jī)械深耕則達(dá)20-25公分。農(nóng)民多數(shù)選擇旋耕的原因主要是：旋耕快捷，且成本相對深耕低。旋耕畝40元左右，深耕畝50-60元；作業(yè)規(guī)模較小，相對旋耕，深耕作業(yè)難度加大，會形成成墑溝，不易地塊平整；農(nóng)民對深耕的好處認(rèn)識不足，意識不到土壤理化性狀變差后的隱患；缺乏大型的深耕（松）機(jī)械。連年的旋耕（淺耕）會造成：第一，土壤耕層變淺，土壤理化性狀變差，10公分以上土壤空虛，犁底層上移，20-40公分土壤容重加大，地力衰減。造成播種過深，出苗困難，根系下扎受阻，大大降低作物抗旱、抗寒、抗倒伏能力，從而影響到小麥這些深根系作物的豐產(chǎn)豐收。第二，秸稈、肥料混合在上層10-15公分土層中，肥料直接接觸種子概率加大，引起燒種，影響播種、出苗，易形成缺苗斷壟。第三，肥料接近土表，易引起流失，降低肥料利用率，造成浪費(fèi)，又會引起污染。
3 玉米秸稈腐熟劑生產(chǎn)效果
我縣是耕地地力保護(hù)與提升項(xiàng)目縣，該項(xiàng)目核心就是推廣玉米秸稈還田腐熟技術(shù)。通過去年的實(shí)施，農(nóng)民多數(shù)腐熟劑效果較好。主要是秸稈腐熟速度加快、小麥抗旱性提高、小麥抗病能力增強(qiáng)，特別后期葉功能較好，白穗減少。據(jù)農(nóng)業(yè)局土肥站7個(gè)試驗(yàn)監(jiān)測匯總：與不實(shí)行秸稈還田相比，小麥畝增產(chǎn)37.7公斤，增產(chǎn)7.34%，幅度0.08-11.98%。
4 秸稈田間焚燒對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
4.1 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響
焚燒秸稈一是造成資源浪費(fèi)；二是存在火災(zāi)及交通隱患，引起大氣污染，影響人民身體健康；三是焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，直接傷害和殺死大量有益生物菌，破壞土壤良好的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，造成土壤板結(jié)， 影響作物對土壤養(yǎng)分的充分吸收，降低了土壤儲水保肥和供應(yīng)養(yǎng)分的能力，土壤肥力難以恢復(fù)，地力下降，對今后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長久的不利影響。直接影響農(nóng)田作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，影響農(nóng)業(yè)收益。
4.2 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利影響
對農(nóng)業(yè)病蟲害防控有一定作用，主要?dú)⑺啦≡⑸?，破壞害蟲棲息場所，特別是今年蝸牛發(fā)生較重的地塊，焚燒秸稈后蟲源大幅度降低。
4.3 禁燒工作難度大，農(nóng)民焚燒秸稈的原因
近年來隨著農(nóng)業(yè)部門加大對玉米秸稈直接還田技術(shù)的推廣力度，多說農(nóng)民認(rèn)識提高，加上玉米還田機(jī)械技術(shù)成熟和農(nóng)民投人能力提升，實(shí)行玉米秸稈直接還田已成為大多數(shù)玉米種植戶的自覺行動，玉米秸稈還田面積在逐步擴(kuò)大。但是每年都有焚燒秸稈的現(xiàn)象發(fā)生，屢禁不止，農(nóng)民焚燒秸稈的主要原因有：
一是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量勞動力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)也由過去散養(yǎng)向集中規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展，由于運(yùn)輸成本問題高，玉米秸稈作為很好的飼料在利用比例中有所下降。
二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活質(zhì)量的提升，農(nóng)村燃料使用結(jié)構(gòu)有所改變，電、氣、煤正在替代秸稈成為農(nóng)村生活的主要能源。玉米秸稈作為燃料使用的數(shù)量越來越少。
三是 部分農(nóng)民對玉米秸稈直接還田技術(shù)環(huán)節(jié)把握不夠，造成還田后出現(xiàn)影響播種質(zhì)量、后茬作物小麥黃化、死苗、減產(chǎn)等情況；
總之，秸稈產(chǎn)量過剩、農(nóng)業(yè)成本增加、人工成本加大、農(nóng)業(yè)比較效益下降、農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入比重降低、大型深耕還田機(jī)械不足等是農(nóng)民焚燒秸稈的原因。
5 建議及對策
5.1 組織領(lǐng)導(dǎo)、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)方面建議
農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)技術(shù)部門應(yīng)積極履行職能，利用現(xiàn)代推廣手段，不斷完善玉米秸稈機(jī)械粉碎腐熟直接還田技術(shù)，使玉米種植戶熟練掌握這一切實(shí)可行、操作簡便、養(yǎng)地效果明顯的秸稈處理方式。進(jìn)一步擴(kuò)大玉米秸稈還田面積。
5.2 資金政策方面，加大對小麥玉米秸稈還田投入標(biāo)準(zhǔn)，以及資金支出方式
小麥秸稈還田已成農(nóng)民共識，關(guān)鍵做好麥田防火，特別是極端氣候（干旱、大風(fēng)）條件下防火工作更是重中之重。
農(nóng)作物秸稈和其他農(nóng)業(yè)廢棄物是寶貴的資源，用好了將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。這幾年安徽廣大農(nóng)村涌現(xiàn)出一大批各具特色的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，其中利用農(nóng)業(yè)廢棄物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型所占比重大、效果好。如臨泉縣長官鎮(zhèn)黃牛協(xié)會會長王守紅，把酒廠的酒糟運(yùn)回來，與玉米稈、麥稈混合在一起喂牛，牛吃后，暈乎乎的，長得快，肉質(zhì)鮮嫩?，F(xiàn)在他們的養(yǎng)牛協(xié)會不僅把本地酒廠的酒糟買來，還到周邊市、縣及河南省去買，過去一文不值并污染環(huán)境的酒糟，現(xiàn)在被抬升到200元一噸。牛糞曬干后與麥草、稻草一起做培養(yǎng)基，先種植雙孢菇，再種植草菇，最后剩下的菌渣作為種糧種菜的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥。他們還將牛尿摻少量牛糞制沼氣。用沼液代替農(nóng)藥，沼渣代替化肥，不僅降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且提高了農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)味，增加了農(nóng)民收入。幾年來，王守紅的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)路子越走越寬，帶動了千家萬戶致富。臨泉縣有幾十個(gè)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會都仿效王守紅的做法，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。他們不僅把本地的農(nóng)民組織起來，而且跨省發(fā)展。廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)、掌握了循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理后，不斷創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式和技術(shù)，將農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物和以農(nóng)產(chǎn)品為原料的城鄉(xiāng)工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物，化害為利，變廢為寶，進(jìn)行循環(huán)利用、深度利用、多次升值，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。一些農(nóng)村婦女形象地說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以后，農(nóng)村的三堆（糞堆、草堆、垃圾堆）沒有了。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，把秸稈和其它農(nóng)業(yè)廢棄物搭配利用，比單純利用秸稈效果更好。這是改良土壤、治理面源污染、優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要舉措。2007年網(wǎng)上有一條消息說，從衛(wèi)星云圖上看到，全國很多地方在露天焚燒秸稈，但安徽西北部的阜陽市沒有焚燒秸稈現(xiàn)象。這是因?yàn)楦逢柺兴牭呐R泉、阜南、潁上等縣，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)以后，農(nóng)作物秸稈已成為寶貴資源，成為搶手貨，農(nóng)民已不舍得焚燒。
發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)停留在一些典型上還不行，要在面上推開。建議我省各縣注重弄清本縣各類農(nóng)業(yè)廢棄物的家底，掌握其種類、總量和有效成分，看采用哪些措施循環(huán)利用的效果最好，使各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識農(nóng)業(yè)廢棄物再利用的重要意義，并作為經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)擺上重要位置。
為搞好農(nóng)業(yè)廢棄物再利用，需要采取以下措施：加大宣傳力度，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。要用大量的典型和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)教育廣大干部群眾；通過各種新聞媒體、各種會議、各種手段進(jìn)行廣泛深入持久的宣傳，以提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想。
把農(nóng)業(yè)廢棄物再利用擺上重要的議事日程。認(rèn)識提高以后，關(guān)鍵在行動。要明確有關(guān)部門的責(zé)任，要把宣傳教育和強(qiáng)力推動結(jié)合起來。
開展周密系統(tǒng)調(diào)查研究。各地可結(jié)合自身實(shí)際開展周密系統(tǒng)調(diào)查研究，寫出有分量的調(diào)研報(bào)告，作為領(lǐng)導(dǎo)決策的依據(jù)。
建立專門的研發(fā)和設(shè)計(jì)班子。再生利用農(nóng)業(yè)廢棄物是一項(xiàng)開放的復(fù)雜性系統(tǒng)，建議省市縣都要建立專門的研發(fā)和設(shè)計(jì)班子。因?yàn)橐粋€(gè)縣的技術(shù)力量有限，必要時(shí)要依靠市一級、省一級的力量，有些技術(shù)難題要依靠國家級的研發(fā)機(jī)構(gòu)幫助解決。
從發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品入手。要抓好綜合利用和禁止露天焚燒秸稈，關(guān)鍵要從發(fā)展安全食品抓起。因?yàn)榘踩称放c人人有關(guān)，抓住這一條才能打動人，才能激發(fā)人們綜合利用和禁止露天焚燒秸稈、治理面源污染、培肥地力的自覺性和積極性。
關(guān)鍵詞：秸稈飼料化；畜牧業(yè)環(huán)保；健康發(fā)展
我國是農(nóng)業(yè)大國，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)造成了大量的秸稈無法處置。以前秸稈通常會采取焚燒的方式，這對土地、環(huán)境等都造成了極大的破壞。目前，利用秸稈處理等再飼喂給牲畜，秸稈飼料化既保護(hù)了環(huán)境，還解決了人畜爭糧問題，這極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對畜牧業(yè)來說將是一次巨大的進(jìn)步。然而，目前有很多養(yǎng)殖業(yè)人員對秸稈飼料化的方式不夠了解、重視，導(dǎo)致秸稈飼料化的推行速度減慢。本文主要對秸稈飼料化存在的問題以及對秸稈飼料化促進(jìn)畜牧業(yè)環(huán)保健康發(fā)展進(jìn)行簡要分析，希望促進(jìn)秸稈的科學(xué)使用能夠得到更好地發(fā)展。
1秸稈飼料化存在的問題
1.1認(rèn)識不到位
目前，大多養(yǎng)殖業(yè)人員對秸稈飼料化的認(rèn)識依舊不到位。雖然現(xiàn)在政府在大力倡導(dǎo)秸稈飼料化，并且通過一定的手段向人們不斷的宣傳，但秸稈焚燒依然存在。這是因?yàn)楹芏囵B(yǎng)殖人員的文化水平低下以及對秸稈飼料化的不認(rèn)同等因素，導(dǎo)致焚燒秸稈的現(xiàn)象仍然存在，對環(huán)境造成了破壞。
1.2利用率低
目前，對農(nóng)作物秸稈飼料化的利用率較低。有些養(yǎng)殖場并沒有使用青貯秸稈，仍然采用傳統(tǒng)方式對動物進(jìn)行喂養(yǎng)，秸稈飼料化的比例較低，導(dǎo)致畜牧業(yè)的環(huán)保健康發(fā)展受到阻礙。
1.3基礎(chǔ)設(shè)施不完善
大多數(shù)養(yǎng)殖業(yè)缺乏專業(yè)設(shè)施，收儲秸稈較困難，再加上季節(jié)性原因，容易造成秸稈發(fā)生霉變等，動物食用后可能會發(fā)生腹瀉甚至中毒等情況。養(yǎng)殖場應(yīng)該完善基礎(chǔ)設(shè)備，提高秸稈的利用率，保護(hù)環(huán)境的同時(shí)還能夠確保養(yǎng)殖場的飼料充足，節(jié)省成本。
2目前對秸稈飼料化的主要利用方式
2.1秸稈青貯
在主要農(nóng)作物玉米產(chǎn)區(qū)，主要貯存方式是窯池青貯，全株青貯，兼顧其他的轉(zhuǎn)化方式。青貯秸稈主要是用來喂養(yǎng)奶牛，部分用來喂養(yǎng)肥肉牛和肉羊。
2.2秸稈直接干喂
還有一部分小養(yǎng)殖戶會選擇去附近收集秸稈，將秸稈曬干后直接喂養(yǎng)牲畜。這種方法比較不科學(xué)，可能會使得牲口長肉慢，無法吸收里面的有用物質(zhì)。
2.3裹包青貯與壓塊制粒
這種方法主要是將農(nóng)作秸稈給裹包青貯，然后打捆，再加工成顆?；蛘邏K狀飼料，將這種飼料作為儲備飼料或者當(dāng)作商品進(jìn)行銷售，但是這種方法的產(chǎn)業(yè)化低，沒有辦法量產(chǎn)，所以很多養(yǎng)殖戶不會采用這種方法。
3促進(jìn)秸稈飼料化的方法
3.1加大宣傳力度
對秸稈飼料化加大傳宣力度，宣傳可以利用廣播、電視等形式，最直接地可以制作傳單向人們進(jìn)行分發(fā)，使農(nóng)民以及畜牧人員意識到秸稈飼料化的好處，在提高養(yǎng)殖效率以及保護(hù)環(huán)境方面獨(dú)到的好處，從而通過秸稈飼料化來促進(jìn)我國畜牧業(yè)環(huán)保健康發(fā)展。從而使人們意識到秸稈飼料化的好處。
3.2因地制宜每個(gè)地區(qū)的政府都應(yīng)該根
據(jù)自己地區(qū)的特色以及特點(diǎn)制定出合適的方案，將秸稈飼料化應(yīng)用到畜牧業(yè)中。首先，政府應(yīng)以保護(hù)環(huán)境為第一理念，使進(jìn)行畜牧的人員意識到保護(hù)環(huán)境的重要性。其次，相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)相關(guān)的畜牧企業(yè)建立相應(yīng)的種植地，直接與農(nóng)戶簽訂合同等，促進(jìn)玉米等糧食的種植。另外，還應(yīng)該引導(dǎo)各種農(nóng)作物的秸稈飼料化效率。根據(jù)各地的糧食種類，比如說促進(jìn)小麥秸稈的飼料化，減少焚燒秸稈造成的環(huán)境污染。
3.3對養(yǎng)殖場戶秸稈利用進(jìn)
行技術(shù)指導(dǎo)將秸稈飼料化的有關(guān)技術(shù)大力宣傳與推廣，特別是秸稈青貯、玉米全株青貯等技術(shù)，從而提高秸稈飼料化的效率，促進(jìn)我國畜牧業(yè)的發(fā)展。對于大面積焚燒秸稈的現(xiàn)象應(yīng)該加以控制，加大焚燒秸稈帶來的危害與對環(huán)境造成的破壞情況的宣傳力度，使全體人民意識到這一現(xiàn)象的嚴(yán)重性。另外，對有關(guān)人員進(jìn)行秸稈利用的培訓(xùn)，使他們能夠掌握這一項(xiàng)技術(shù)，從而提高秸稈的利用率，避免對環(huán)境造成破壞。推動規(guī)?；B(yǎng)殖應(yīng)用秸稈飼料化的模式，保護(hù)環(huán)境的前提，解決畜牧業(yè)的糧食問題。
燒秸稈危害極大
千百年來，農(nóng)民處理秸稈都是一燒了之。這樣處理，不僅可以燒死大量的害蟲和蟲卵，降低下茬蟲害發(fā)生的可能，還能增加地里的肥力，便于耕作。既然有好處，為什么很多城市還明令禁燒秸稈呢？
燒秸稈時(shí)，大氣污染指數(shù)達(dá)到較高峰值。5月18日，成都市環(huán)境監(jiān)測中心站的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)日成都中心城區(qū)平均空氣呈輕微污染。對此，成都市環(huán)境監(jiān)測中心站表示，近日城市周邊焚燒秸稈是導(dǎo)致此次成都市空氣污染的主要原因，若不杜絕焚燒秸稈現(xiàn)象，成都市空氣質(zhì)量將進(jìn)一步惡化。
燒秸稈會增加空氣中的可吸入顆粒物。這種白色粉末狀固體隨風(fēng)飄散，除了對人的眼睛和呼吸道有影響，還會降低空氣的能見度，妨礙交通。幾年前，合肥駱崗機(jī)場的兩個(gè)進(jìn)港航班因燒秸稈的濃煙迫降南京機(jī)場，而同樣的事情，2002年在西安也曾經(jīng)發(fā)生過。
秸稈燃燒后的火星會四處飛揚(yáng)，后患無窮。全國已經(jīng)發(fā)生了多起因燃燒秸桿而引發(fā)的火災(zāi)事故。今年5月18日，50歲的成都金堂人陳昌路的意外死亡，就緣于他燒秸稈時(shí)引發(fā)的一場大火。
秸稈不易處理只有一燒了之
中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與發(fā)展學(xué)院教授丁守海分析說，由于農(nóng)戶的耕種規(guī)模比較小，農(nóng)民對土地的依賴性正在減弱，有的逐步把經(jīng)濟(jì)來源轉(zhuǎn)移到其他途徑上去了，比如外出務(wù)工等，對秸稈產(chǎn)生的利益并不抱太大希望。所以，從成本與利益角度考慮，農(nóng)民就干脆燒在田里，省時(shí)省事還不費(fèi)錢。
還有一個(gè)原因是，隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，很多地方都由收割機(jī)代替了鐮刀。但是，收割機(jī)收割之后留下的秸稈茬太長，以前農(nóng)民用鐮刀收割，為了盡量利用秸稈，大多都貼著地皮，下次耕種之前，耙一遍就可以把秸稈埋在土里當(dāng)肥料?，F(xiàn)在收割機(jī)留下十幾厘米長的秸稈茬，耙一遍不行，多耙一遍，一畝地就多花幾十元，本來一畝地就賺不了多少錢，干脆一把火燒了最方便。
農(nóng)民普遍表示，把秸稈搬出田，既花成本也不方便。每年的“雙搶”期間，麥?zhǔn)占竟?jié)只有十來天，麥子一收就要搶抓時(shí)間栽秧子。“一年無二春”，每個(gè)農(nóng)民把農(nóng)時(shí)季節(jié)都看得很金貴。于是，秸稈一出來，農(nóng)民們就都普遍將其就地焚燒了。
政府企業(yè)齊心環(huán)保利用秸稈
秸稈富含氮、磷、鉀、鈣、鎂和有機(jī)質(zhì)等，是一種具有多用途的可再生生物資源。因此，如何環(huán)保地處理秸稈，并加以推廣，值得政府、企業(yè)等多方進(jìn)行系統(tǒng)的探究。