發(fā)布時(shí)間：2023-12-21 11:27:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的人口普查的方法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
縣第六次全國人口普查工作方案
按照國務(wù)院、省政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的安排部署，根據(jù)《市人民政府關(guān)于開展第六次全國人口普查的實(shí)施意見》（臨政發(fā)〔〕174號(hào)）和《縣人民政府關(guān)于開展第六次全國人口普查工作的通知》（云政發(fā)〔〕171號(hào)）文件精神，為確保高質(zhì)量的完成我縣普查工作，特制定本方案。
一、人口普查的目的和組織工作原則
（一）人口普查是一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查。我縣開展第六次全國人口普查，目的是查清以來我縣人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。
（二）人口普查工作在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?？h人民政府成立縣第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)獄、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)設(shè)置人口普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)相應(yīng)成立普查機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要按照各自職能，各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作﹑密切配合，確保高質(zhì)量完成好我縣第六次全國人口普查工作。
（三）人口普查經(jīng)費(fèi)。由縣人民政府第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,在保證高質(zhì)量完成普查任務(wù)和厲行節(jié)約的原則下，作出經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)經(jīng)縣人民政府審定后，列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位。
（四）加強(qiáng)宣傳工作。人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，縣人口普查辦與縣委宣部制定宣傳方案，采取一切有效的方式，積極做好宣傳工作，為全面開展人口普查營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（五）確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。各級(jí)人口普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要牢固樹立法律意識(shí)和數(shù)據(jù)質(zhì)量意識(shí)，確保人口普查數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，主要領(lǐng)導(dǎo)是人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量第一責(zé)任人。
二、人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)、對(duì)象和內(nèi)容
（一）人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是11月1日零時(shí)。
（二）人口普查的對(duì)象是在中華人民共和國境內(nèi)居住的自然人。
（三）人口普查以戶為單位，在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記。不在戶口登記地居住的，戶口登記地要采集相應(yīng)信息。
（四）戶分為家庭戶和集體戶。
家庭戶：以家庭成員關(guān)系為主的人口，居住一處共同生活的作為一個(gè)家庭戶；單身居住獨(dú)自生活的，也作為一個(gè)家庭戶。
集體戶：相互之間沒有家庭成員關(guān)系，集體居住共同生活的人口，作為集體戶。
（五）普查表種類。人口普查表分為《普查表短表》和《普查表長(zhǎng)表》兩種形式。《普查表長(zhǎng)表》抽取百分之十的戶填報(bào)；《普查表短表》由其余的戶填報(bào)。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《死亡人口調(diào)查表》。
（六）人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
（七）中國現(xiàn)役軍人、文職干部、編內(nèi)職工及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查。
在軍隊(duì)編內(nèi)單位服務(wù)的編外職工以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ钠詹闄C(jī)構(gòu)；不在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由地方普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
在軍隊(duì)所屬的福利性、保障性企業(yè)，子弟學(xué)校、幼兒園等單位居住的非現(xiàn)役軍人、文職干部和編內(nèi)職工，由其所在單位負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ娜丝谄詹闄C(jī)構(gòu)；不在上述單位居住的，由地方普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
（八）中國人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ钠詹闄C(jī)構(gòu)；在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的家屬、保姆等，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ钠詹闄C(jī)構(gòu)。
（九）駐外使、領(lǐng)館人員，各駐外單位人員以及派往國外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。
（十）依法服刑、被勞教的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣（區(qū)）、市人口普查辦公室。
三、普查員、普查指導(dǎo)員的選調(diào)和培訓(xùn)
（一）人口普查的登記工作，由普查員承擔(dān)，普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)對(duì)普查員的工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查。每個(gè)普查小區(qū)配備一名普查員，每個(gè)普查區(qū)配備五名普查指導(dǎo)員。普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查機(jī)構(gòu)根據(jù)省、市方案要求統(tǒng)一劃分。
（二）普查員和普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)由具有初中以上文化水平、身心健康、認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠勝任人口普查工作的人員擔(dān)任。
（三）普查員和普查指導(dǎo)員可以從黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位抽調(diào)，也可以在村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)中選任。普查員和普查指導(dǎo)員在普查任務(wù)完成以前，不得安排普查以外的工作。
(四)抽調(diào)到各級(jí)普查辦人員的工資由原單位支付，其福利待遇保持不 變，并保留其原有的工作崗位。選任和聘用人員的勞動(dòng)報(bào)酬由縣人民政府第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在普查經(jīng)費(fèi)中支付。
（五）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查員和普查指導(dǎo)員的抽調(diào)工作于9月底前完成。
（六）普查員和普查指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，縣普查辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查指導(dǎo)員，并于10月10日前完成。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)普查員，并于10月25日前完成，普查員和普查指導(dǎo)員經(jīng)過培訓(xùn)并測(cè)試合格后，由普查機(jī)構(gòu)發(fā)給證件。入戶登記時(shí)，必須佩帶。冒充普查員、普查指導(dǎo)員進(jìn)行社會(huì)調(diào)查或者進(jìn)行詐騙的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。
（七）積極參加人口普查登記、如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目是每個(gè)公民的義務(wù)。各級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)要與宣傳部門密切合作，統(tǒng)籌制定宣傳規(guī)劃，做好宣傳方案，將宣傳貫穿于整個(gè)普查工作始終。要大力宣傳《人口普查條例》，深入宣傳人口普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求。
（八）縣委宣傳部要組織協(xié)調(diào)新聞媒體，在人口普查登記前后，采取報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)和戶外廣告等多種形式、廣泛做好人口普查的宣傳和社會(huì)動(dòng)員工作，使人口普查的宣傳工作貼近普查實(shí)際，貼近普查各個(gè)階段的中心工作。
（九）縣普查辦要積極協(xié)調(diào)工、青、婦、工商聯(lián)等群團(tuán)組織，大力開展生動(dòng)活潑、形式多樣的宣傳活動(dòng)，做好群眾的思想發(fā)動(dòng)工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各階層支持和參與人口普查工作。
（十）開展試點(diǎn)，為搞好整個(gè)普查工作提供經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)技術(shù)處理支持。9月底前完成全縣綜合試點(diǎn)，探索總結(jié)做好人口普查工作，檢驗(yàn)完善人口普查方案和業(yè)務(wù)處理方法。
（十一）人口普查按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。
（十二）普查區(qū)、普查小區(qū)的劃分堅(jiān)持地域的原則。以村民委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完整覆蓋全縣。普查小區(qū)劃分工作于8月底前完成。
（十三）在縣人民政府第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行戶口整頓，并將有關(guān)資料提交縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查辦，供普查登記時(shí)參考。戶口整頓工作于9月底前完成。
（十四）人口普查登記以前，普查員、普查指導(dǎo)員要對(duì)普查小區(qū)的人口居住情況進(jìn)行摸底，明確普查登記的地域范圍、繪制普查小區(qū)圖、編制普查小區(qū)各戶戶主姓名底冊(cè)。摸底工作于10月25日前完成。
四、普查登記、編碼、數(shù)據(jù)處理
（一）人口普查的登記工作，從11月1日開始到11月10日以前結(jié)束。
（二）人口普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。普查員應(yīng)當(dāng)按照普查表列出的項(xiàng)目逐戶逐人詢問清楚，逐項(xiàng)進(jìn)行填寫，做到不重不漏、準(zhǔn)確無誤。普查員調(diào)查完一戶，要將填寫的內(nèi)容，向本戶申報(bào)人當(dāng)面宣讀，進(jìn)行核對(duì)。
（三）普查表登記時(shí)，各戶申報(bào)人要根據(jù)普查員的詢問如實(shí)回答普查內(nèi)容，不得謊報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)普查項(xiàng)目。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門工作人員，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員、支持群眾如實(shí)申報(bào)人口普查項(xiàng)目，不得授意、指使、強(qiáng)迫群眾不如實(shí)申報(bào)；不得偽造、篡改普查表和匯總內(nèi)容；不得對(duì)如實(shí)申報(bào)普查項(xiàng)目的群眾進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；不得以各種形式的借口干擾人口普查工作。
（五）普查登記的個(gè)體資料不得作為行政管理和處罰的依據(jù)。
（六）人口普查機(jī)構(gòu)和各級(jí)普查工作人員，對(duì)各戶申報(bào)的情況，必須保守秘密，不得向人口普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供或者泄漏。嚴(yán)禁公開個(gè)人和家庭的登記資料。
（七）普查表只作為數(shù)據(jù)處理和綜合匯總使用，人口普查機(jī)構(gòu)要妥善保管，禁止任何單位和個(gè)人，以任何理由查閱普查表。
（八）普查登記結(jié)束后，普查指導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)組織普查員按照規(guī)定的方法進(jìn)行全面復(fù)查，如發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，經(jīng)核實(shí)后，予以改正。復(fù)查工作于11月20日以前完成。
（九）復(fù)查工作完成后，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口普查辦公室組織逐級(jí)進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。質(zhì)量抽查工作于11月底以前完成。
（十）對(duì)普查登記的主要數(shù)據(jù)，先進(jìn)行快速匯總。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口普查辦公室將匯總結(jié)果于12月10日以前報(bào)送縣人口普查辦公室。縣統(tǒng)計(jì)局和縣人口普查辦公室共同組織相關(guān)部門對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估后，于12月15日?qǐng)?bào)市人口普查辦公室。縣統(tǒng)計(jì)局和縣人口普查辦公室于20xx年4月底前快速匯總公報(bào)。
（十一）《普查表短表》、《普查表長(zhǎng)表》以普查小區(qū)為單位分別裝入不同的包裝袋?！端劳鋈丝谡{(diào)查表》以普查區(qū)為單位裝入相應(yīng)的包裝袋。普查資料在運(yùn)送過程中，必須妥善包裝，專人護(hù)送，保證完整無損。運(yùn)送單位和接收單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的程序辦理交接手續(xù)。
（十二）人口普查表經(jīng)縣普查辦復(fù)查后，集中在縣普查辦按照統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行編碼。編碼員由縣普查辦根據(jù)工作實(shí)際在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普查辦公室人員中選調(diào)，差旅費(fèi)統(tǒng)一由縣普查辦支付，編碼工作于20xx年2月底前完成。。
（十三）人口普查資料由縣級(jí)以上人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。錄入采用光電錄入的方式，匯總程序使用國務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一下發(fā)的程序。
（十四）數(shù)據(jù)錄入后，原始普查表按省人口普查辦公室要求保存。
（十五）全縣各級(jí)人口普查數(shù)據(jù)資料，包括圖像和個(gè)體數(shù)據(jù)資料，由各級(jí)人口普查辦公室歸檔后移交檔案部門負(fù)責(zé)管理。
（十六）人口普查匯總數(shù)據(jù)，不得用于對(duì)基層政府的政績(jī)考核；不得以人口普查數(shù)據(jù)追究以往瞞報(bào)、漏報(bào)的責(zé)任。
（十七）縣人口普查辦公室于20xx年底前完成對(duì)普查匯總資料進(jìn)行評(píng)估和分析研究，編制普查報(bào)告書，報(bào)縣人民政府。
五、工作紀(jì)律
（一）對(duì)認(rèn)真執(zhí)行本方案，忠于職守，堅(jiān)持原則，在人口普查工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣人民政府根據(jù)考核結(jié)果給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
人口普查是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程,涉及各家各戶的每一個(gè)人,需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量和全國人民。因此,人口普查被各國公認(rèn)為是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。2009年5月6日,國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知,決定于2010年開展第六次全國人口普查,查清十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況。此次人口普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況,內(nèi)容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。
■ 人口數(shù)據(jù)與人口普查
“人口數(shù)據(jù)”是以人或戶為基本單位,反映人口自然特征和社會(huì)特征的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),是國家進(jìn)行行政管理、從事人口研究、了解市場(chǎng)供求、制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和方針政策的重要依據(jù)。在聯(lián)合國《人口與住房普查的原則與建議》一書中,人口普查定義為收集、匯總、評(píng)估、分析、發(fā)表和分發(fā)一個(gè)國家或國內(nèi)一個(gè)地區(qū)所有人口在某一段特定時(shí)間內(nèi)的人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)數(shù)據(jù)的全部過程。也就是說,人口普查是獲取“人口數(shù)據(jù)”的主要方法之一。
人口普查是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時(shí)間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的普查表格和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn),對(duì)全國人口普遍地、逐戶逐人地進(jìn)行的一次性調(diào)查登記。人口普查工作,包括對(duì)人口普查資料的搜集、數(shù)據(jù)匯總、資料評(píng)價(jià)、分析研究、公布出版等全部過程。
■ 人口普查的意義
為制定政策、擬制計(jì)劃和日常行政管理服務(wù)。人口普查是國家科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)工作,人口普查資料是制定人口政策的依據(jù)和前提。通過人口普查,了解我國各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業(yè)人口的分布,可以制定人口的就業(yè)政策;摸清就業(yè)人口的行業(yè)分布,可以為產(chǎn)業(yè)政策的制定和調(diào)整提供科學(xué)基礎(chǔ)。此外,社會(huì)保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據(jù)人口資料進(jìn)行研究。
為人口研究服務(wù)。人口普查的數(shù)據(jù)除了為政府的施政、計(jì)劃提供重要的依據(jù),更是研究人口組合、人口分布、過去和未來人口增長(zhǎng)不可缺少的資料。城鄉(xiāng)人口集散的型態(tài)、都市化的發(fā)展、隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展所形成的某些人口地理分布和型態(tài)、人口增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、人口增長(zhǎng)和分布與勞動(dòng)力增長(zhǎng)和分布的關(guān)系等,都是人口研究的主要課題。人口普查的數(shù)據(jù)是用于這些研究的主要數(shù)據(jù)。
為企業(yè)、社會(huì)服務(wù)。人口普查數(shù)據(jù)可以為企業(yè)和勞動(dòng)市場(chǎng)提供許多重要的信息。比如說,在做消費(fèi)者所需要的商品和服務(wù)等項(xiàng)目的估計(jì)時(shí),必須要有正確、詳細(xì)和分地區(qū)的數(shù)據(jù),因?yàn)槊總€(gè)地方的人口年齡結(jié)構(gòu)、性別、收入、行業(yè)、職業(yè)等特點(diǎn)都不同。此外一個(gè)地方提供生產(chǎn)和分配商品以及服務(wù)的能力,也影響著某些企業(yè)選擇要不要在這些地方設(shè)廠開業(yè)。研究社會(huì)的流行趨勢(shì)、市場(chǎng)的購買力與可能的銷售力,也都需要研究人口的年齡、性別組合和消費(fèi)能力。這些信息都可以通過人口普查的數(shù)據(jù)估算出來。
■ 人口普查的時(shí)點(diǎn)
摘 要:事后質(zhì)量抽查是對(duì)人口普查登記質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)和評(píng)估的調(diào)查方法。文章通過對(duì)美國、英國和印度等國家的事后質(zhì)量抽查經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出了建議。
關(guān)鍵詞:人口普查;事后質(zhì)量抽查;數(shù)據(jù)質(zhì)量
Abstract:Post enumeration survey is one of the effective approaches to examine and evaluate the quality ofcensus registration.Based on the experience ofpostenumeration survey from theU. S.， U.K. and India， this paperproposes some suggestions forChina2010 census.
Key words:census; post enumeration survey; data quality
我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量已成為近年來國內(nèi)外社會(huì)各界關(guān)注的問題之一。今年我國將進(jìn)行第六次人口普查，人口普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量再次受到人們普遍的關(guān)注。目前，評(píng)價(jià)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量常用的方法之一是事后質(zhì)量抽查。我國于1982年在人口普查中首次采用抽樣調(diào)查的方法來評(píng)價(jià)人口普查的登記質(zhì)量，在歷年的人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查中仍采取事后質(zhì)量抽樣調(diào)查作為評(píng)價(jià)全國人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的方法之一[1]。
美國、英國等發(fā)達(dá)國家?guī)资陙韺?duì)事后質(zhì)量抽查進(jìn)行了長(zhǎng)期的討論，積累了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)這些國家人口普查事后質(zhì)量抽查進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，將有助于我國人口普查及事后質(zhì)量抽查工作的改進(jìn)與完善，有助于改善我國政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，為日后普查方案的修訂提供依據(jù)。
美國和英國在人口普查事后質(zhì)量抽查方面起步較早，而印度作為世界上的人口大國之一，與我國國情具有諸多相似之處，因此，本文選取這三個(gè)國家與中國進(jìn)行比較分析。
一、抽樣設(shè)計(jì)比較
(一)美國抽樣設(shè)計(jì)美國在每十年一次的人口普查中估計(jì)人口覆蓋率歷史較長(zhǎng)，正式測(cè)算始于1940年的人口普查。1980年開始結(jié)合雙系統(tǒng)估計(jì)方法采用事后質(zhì)量抽查測(cè)算人口普查的覆蓋率。2000年美國的人口普查事后質(zhì)量抽查稱為“準(zhǔn)確性與覆蓋度評(píng)估”(Accuracy and Coverage Evaluation，以下簡(jiǎn)稱為ACE)，采用三階段分層整群抽樣設(shè)計(jì)。
2000年人口普查中，美國共劃分了3767000個(gè)街區(qū)群，美國聯(lián)邦人口普查局根據(jù)估計(jì)精度和事后抽查目的確定全國樣本量。第一階段，ACE調(diào)查首先將所有街區(qū)群按居住單位數(shù)量和是否美國印第安人居住分為小型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群0-2個(gè)居住單位)，中型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群3-79個(gè)居住單位)，大型街區(qū)層(每個(gè)街區(qū)群80個(gè)以上居住單位)和美國印第安人居住層[2]。再按人口比例分配各街區(qū)樣本量，在各層內(nèi)等距抽取街區(qū)群樣本。
該階段樣本抽取出來以后，還需進(jìn)行居住單元比較和目標(biāo)延伸搜索，以彌補(bǔ)調(diào)查目錄的不足。對(duì)每一個(gè)街區(qū)群樣本進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，編制每個(gè)街區(qū)群內(nèi)的居住單位地址目錄，稱為ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄。對(duì)每個(gè)入選的街區(qū)群樣本，將該街區(qū)群的ACE獨(dú)立(居住單位)地址目錄與該街區(qū)群的“最新普查(居住單位)地址目錄”進(jìn)行對(duì)比，確定是否需要進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，完善調(diào)查目錄。如果這兩份目錄的居住單元一致，則無需進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索。而如果兩份目錄不一致，則按照不一致單元的數(shù)量進(jìn)行排序，等距抽取其中一部分進(jìn)行目標(biāo)延伸搜索，即對(duì)劃分區(qū)域內(nèi)除調(diào)查目錄外的其他建筑和場(chǎng)所進(jìn)行居住單元地搜索與登記，對(duì)登記錯(cuò)誤的居住單元進(jìn)行改正，對(duì)遺漏的進(jìn)行補(bǔ)充。
第二階段對(duì)抽取的第一階段樣本街區(qū)群分子層基礎(chǔ)上，采用第一階段抽取街區(qū)群的相同方法從這些劃分子層中分別抽取調(diào)查小區(qū)樣本，目的是為了縮小最終抽取調(diào)查小區(qū)樣本的數(shù)量，提高樣本的代表性。
第三階段抽取住戶單位，對(duì)第二階段抽出的包含79個(gè)住戶單位以下的調(diào)查小區(qū)內(nèi)的住戶全部進(jìn)行調(diào)查，而包含80個(gè)住戶單位以上的調(diào)查小區(qū)則被再分成街區(qū)片(由若干住戶單位組成)，采用系統(tǒng)抽樣抽取一定比例的街區(qū)片住戶單位。
對(duì)抽取的樣本住戶內(nèi)的個(gè)人采用年齡、性別、種族、房屋所有權(quán)期限、地區(qū)、城市類別、郵寄回答率等進(jìn)行事后分層[3]。在每個(gè)事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)該層的人口數(shù)，再通過匯總得到全國人口數(shù)。最終計(jì)算得到人口普查凈遺漏率為1. 16%。
2010年美國將進(jìn)行第23次人口普查，并制定了事后質(zhì)量抽查初始方案，稱為普查覆蓋度測(cè)量(CensusCoverageMeasuremen，t簡(jiǎn)稱CCM)，其抽樣設(shè)計(jì)與2000年相同。
(二)英國抽樣設(shè)計(jì)
英國自1961年開始在人口普查后進(jìn)行普查日外出人口10%調(diào)查、事后調(diào)查估計(jì)覆蓋和回答誤差等。
2001年人口普查事后抽查稱為普查覆蓋度調(diào)查(CensusCoverage Survey，以下簡(jiǎn)稱CCS)，采用兩階段分層不等概率抽樣設(shè)計(jì)。
為選擇有效樣本，能對(duì)所有地方行政區(qū)按年齡和性別估計(jì)普查日人口數(shù)，調(diào)查首先將英國相鄰的地方行政區(qū)重新歸類，形成112個(gè)“設(shè)計(jì)區(qū)”。每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)包含大約500000人，由若干郵政編碼區(qū)域組成。由于各區(qū)域的漏報(bào)率水平不一致，為提高估計(jì)精度，根據(jù)1991年普查中影響漏報(bào)率的相關(guān)變量構(gòu)造“普查難度指數(shù)(Had to Count Index)”[4]，將每個(gè)設(shè)計(jì)區(qū)劃分為簡(jiǎn)單、中等、困難三類調(diào)查區(qū)，再從每一類調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取調(diào)查區(qū)，即為第一階段樣本。
第二階段采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣從每一調(diào)查區(qū)內(nèi)抽取一定數(shù)量的郵政編碼(每個(gè)郵政編碼對(duì)應(yīng)多個(gè)住戶)，這些郵政編碼對(duì)應(yīng)的住戶構(gòu)成最終樣本單元。最后將CCS最終樣本按年齡性別交叉分為37組，經(jīng)過CCS與普查記錄進(jìn)行匹配，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量來推斷總?cè)丝跀?shù)。推估得到2001年人口普查凈遺漏率為6.1%。
為準(zhǔn)備2011年的人口普查事后質(zhì)量抽查，英國于2009年11月23日至12月17日進(jìn)行了預(yù)調(diào)查。2011年的CCS在1991年的基礎(chǔ)上做了一些改進(jìn)，如劃分設(shè)計(jì)區(qū)時(shí)不僅考慮地理位置因素，還綜合考慮區(qū)域類型等其它因素;對(duì)重復(fù)率和漏登率分別進(jìn)行估計(jì)等。
(三)印度抽樣設(shè)計(jì)
印度于1872年首次進(jìn)行人口普查，從1951年人口普查起開展事后質(zhì)量抽查。2001年人口普查事后質(zhì)量抽查(PostEnumeration Survey，以下簡(jiǎn)稱PES)，主要目的是計(jì)算覆蓋誤差(Coverage Error)，采取兩階段分層系統(tǒng)抽樣設(shè)計(jì)。
調(diào)查首先根據(jù)1991年的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定2001年P(guān)ES的樣本量。再考慮區(qū)域的離散性，數(shù)據(jù)分析的可靠性及非抽樣誤差的控制等因素，在國家的層面上抽取3000個(gè)街區(qū)。同時(shí)由1991年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在區(qū)域范圍內(nèi)更能精確合理地估計(jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。因此，將全國所有的邦分成六個(gè)區(qū):南區(qū)、東區(qū)、東北區(qū)、北區(qū)、西區(qū)、中區(qū)，分別在全國和區(qū)域的層面上進(jìn)行估計(jì)。
根據(jù)1991年人口普查結(jié)果預(yù)先推算2001年各邦人口數(shù)，再按與這個(gè)人口規(guī)模數(shù)成比例分配街區(qū)到各個(gè)邦。在每個(gè)邦內(nèi)，先將該邦所有的街區(qū)按照位置代碼排序，采取系統(tǒng)抽樣抽取街區(qū)，最終抽取的3000個(gè)街區(qū)用來估計(jì)覆蓋誤差。再從這3000個(gè)街區(qū)中按照系統(tǒng)抽樣抽出600個(gè)街區(qū)，用來估計(jì)普查登記內(nèi)容誤差。對(duì)被選中街區(qū)的所有住戶都進(jìn)行調(diào)查。
對(duì)最終抽取的樣本按年齡、性別、城鄉(xiāng)和區(qū)域進(jìn)行事后分層，構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量估計(jì)特定屬性人口的普查覆蓋率和人口數(shù)。2001年印度PES顯示全國范圍內(nèi)總的凈遺漏率為2. 3%，其中:城市比農(nóng)村遺漏的更多，前者凈遺漏率為4%，后者凈遺漏率為1. 7%。
2011年印度將進(jìn)行第十五次全國人口普查，這次普查的準(zhǔn)備工作已經(jīng)于2010年4月1日正式啟動(dòng)。
(四)中國抽樣設(shè)計(jì)
2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查采取分層隨機(jī)等距整群抽樣設(shè)計(jì)，采用人口普查地址碼庫作為調(diào)查目錄。事后質(zhì)量抽樣調(diào)查目的是只評(píng)價(jià)全國人口普查登記的質(zhì)量，并不評(píng)價(jià)省級(jí)及省級(jí)以下各級(jí)的登記質(zhì)量，也不評(píng)價(jià)抽中調(diào)查小區(qū)的登記質(zhì)量。
首先根據(jù)1999年年末人口數(shù)據(jù)將我國31個(gè)省市按總?cè)丝谝?guī)模劃分為四層，各省再按城鄉(xiāng)分層，在層內(nèi)隨機(jī)等距整群抽取調(diào)查小區(qū)(根據(jù)《第五次全國人口普查辦法》，人口普查登記和資料匯總按照劃分的普查區(qū)域進(jìn)行。農(nóng)村以村民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)，城鎮(zhèn)以居民委員會(huì)所轄地域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)，按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量，劃分成若干個(gè)調(diào)查小區(qū)，涵蓋調(diào)查小區(qū)的
所有住戶，不重不漏。)。5000萬人以上的省份抽取30個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600—5000萬人的省份抽取20個(gè)調(diào)查小區(qū)， 2600萬人以下的省份抽取10個(gè)調(diào)查小區(qū)，西藏由于地廣人疏的特殊地理?xiàng)l件單獨(dú)劃分為一層，抽取2個(gè)調(diào)查小區(qū)。對(duì)居住在入選調(diào)查小區(qū)的人全部進(jìn)行調(diào)查。全國共抽取602個(gè)調(diào)查小區(qū)，調(diào)查了162940人，抽樣比為0. 13‰。
事后質(zhì)量抽查的對(duì)象包括普查時(shí)應(yīng)在該調(diào)查小區(qū)登記的常住人口和普查登記時(shí)不屬于本調(diào)查小區(qū)的常住人口(即暫住人口)。對(duì)常住人口，先與該小區(qū)原普查表結(jié)果進(jìn)行逐項(xiàng)比對(duì)得到兩次調(diào)查不一致的地方;對(duì)接受過調(diào)查的暫住人口，匯總至省級(jí)普查機(jī)構(gòu)與其原登記地進(jìn)行聯(lián)系比較，得到暫住人口在普查登記中的重登和漏登情況。通過兩類人的比對(duì)，計(jì)算普查的遺漏率、重登率、性別差異率和年齡差錯(cuò)率。采用雙系統(tǒng)估計(jì)方法估計(jì)調(diào)查遺漏人口，最終計(jì)算得出2000年人口普查凈遺漏率為1. 81%。將上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)匯總?cè)绫?所示。
二、抽樣設(shè)計(jì)特點(diǎn)比較通過上述四個(gè)國家人口普查事后質(zhì)量抽查抽樣設(shè)計(jì)的比較，可以發(fā)現(xiàn):1.從凈遺漏率的角度看，這四個(gè)國家中美國人口普查登記的誤差最小，而英國誤差最大。國際上人口統(tǒng)計(jì)的基本共識(shí)是，普查登記的誤差在2%以下是正常的， 2% ~5%是可以接受的，如果超過5%，則資料的使用價(jià)值就要大大降低[1]。即是說，美國和中國人口普查凈遺漏率均低于2%，人口普查數(shù)字的質(zhì)量是較好的，印度人口普查數(shù)字的質(zhì)量可以接受，而英國人口普查資料的使用價(jià)值則要低。
2.從樣本量的確定方式來看，美國、英國和印度均采用基于全國的設(shè)計(jì)來確定抽取的樣本量，其中美國根據(jù)抽樣估計(jì)的精度確定事后抽查的樣本量，印度根據(jù)上次普查的遺漏率和相對(duì)百分誤差確定樣本量。
根據(jù)人口規(guī)模分配調(diào)查區(qū)樣本時(shí)，美國根據(jù)各州的上次普查的人口數(shù)確定樣本量分配，印度根據(jù)上次普查預(yù)測(cè)本次普查的人口規(guī)模確定各邦的樣本分配。
3.從調(diào)查方式看，各國都采用多階段分層抽樣設(shè)計(jì)以提高抽樣的代表性。美國和英國都在第一階抽樣基礎(chǔ)上，通過相關(guān)特征標(biāo)志對(duì)第一階段樣本進(jìn)行分層，再抽取第二階段樣本，目的是為了進(jìn)一步提高抽查樣本對(duì)不同特征層人群普查遺漏率的代表性。而印度則是根據(jù)地理位置來進(jìn)行分層，以更精確地在國家和區(qū)域?qū)用嫔瞎烙?jì)相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)百分比誤差。中國則是根據(jù)自身國情選擇城鄉(xiāng)作為分層依據(jù)來確定各省應(yīng)調(diào)查的普查小區(qū)數(shù)。此外，在最終入選的街區(qū)內(nèi)對(duì)全部住戶都進(jìn)行事后質(zhì)量抽查。
4.從推估人口普查凈遺漏率的方法來看，四個(gè)國家都使用雙系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)行估計(jì)。即通過全國普查人口數(shù)與事后質(zhì)量抽查得到的全國人口數(shù)進(jìn)行比較，構(gòu)建雙系統(tǒng)估計(jì)來最終估計(jì)全國的真實(shí)人口數(shù)。而事后質(zhì)量抽查由P樣本和E樣本組成，P樣本由抽中樣本街區(qū)群在事后調(diào)查中和普查中同時(shí)被登記的人組成，E樣本由P樣本對(duì)應(yīng)街區(qū)群在人口普查中所有被登記的那些人構(gòu)成，通過兩個(gè)樣本的匹配，在每一事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量。
三、對(duì)中國人口普查事后質(zhì)量抽查的建議人口普查事后質(zhì)量抽查對(duì)于提高我國普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要的意義，根據(jù)上述美、英、印和中四個(gè)國家2000年的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)我國今后人口普查事后質(zhì)量抽查提出以下建議:(一)進(jìn)一步細(xì)化事后質(zhì)量抽查目標(biāo)，計(jì)算不同子總體遺漏率目前我國事后質(zhì)量抽查方案主要是從全國層面上估計(jì)和調(diào)整數(shù)據(jù)，而在省一級(jí)的層面上調(diào)查值與調(diào)整值之間的差值難以解釋，某些地域、民族等子總體的普查遺漏率可能會(huì)高于其他子總體。同時(shí)普查覆蓋率越接近100%，提高每個(gè)百分點(diǎn)的精度所需調(diào)查費(fèi)用就越高，而如某些子總體在普查中遺漏率較高，其在事后調(diào)查中的入樣概率仍會(huì)比其他子總體要低。因此，如果將事后調(diào)查目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化至子總體，即將事后調(diào)查估計(jì)目標(biāo)細(xì)化到估計(jì)各省的登記質(zhì)量，不僅可以提高投入的人、財(cái)、物的使用效率，還可以提高事后質(zhì)量抽查的估計(jì)精度，為以后的人口普查和人口變動(dòng)抽樣調(diào)查提供原始珍貴的資料。
(二)選取合適的分層指標(biāo)提高樣本代表性及估計(jì)精度2000年我國人口普查事后質(zhì)量抽查樣本時(shí)在各省按城鄉(xiāng)標(biāo)志將調(diào)查小區(qū)分為城市層和鄉(xiāng)村層，再在每層等距抽取調(diào)查小區(qū)樣本。分層過于簡(jiǎn)單，抽取的樣本代表性不足。英國借助1991年普查信息構(gòu)造普查難度指數(shù)來進(jìn)行分層提高設(shè)計(jì)效率，印度則是由1991年的普查將全國所有的邦根據(jù)地理區(qū)域分層來提高估計(jì)效率。借鑒上述國家經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國國情，可綜合考慮以下分層指標(biāo): (1)人口流動(dòng)程度。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口流動(dòng)越來越頻繁，人戶分離現(xiàn)象比較普遍，勢(shì)必會(huì)給人口普查帶來相當(dāng)大的困難，如難以入戶登記，多次上門找不見人等，導(dǎo)致普查遺漏率上升。一些省份人口流入較多，如廣東省和福建省，而另一些省份則流出人口較多，如四川省和貴州省，人口流動(dòng)程度相近的省份會(huì)呈現(xiàn)出相似的特征。
因此，有必要將人口流動(dòng)程度作為一個(gè)分層指標(biāo)，按照人口凈流出、凈流入程度將全國劃分為不同層。(2)地域特征。可按照我國大陸劃分的地理區(qū)域(東北、華北、華東、華南、華中、西南和西北)劃分為七層，或按照國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)特征劃分的東部、中部、西部和東北地區(qū)四層。
(三)根據(jù)我國人口特點(diǎn)選擇相應(yīng)標(biāo)志對(duì)抽取的樣本人口進(jìn)行事后分層，使得層內(nèi)個(gè)體被登記概率相同使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的前提假設(shè)之一是每個(gè)人有相同的概率進(jìn)入普查樣本和事后抽查樣本，對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行事后分層則能較好解決這個(gè)問題。美國、英國和印度都對(duì)最終樣本分別按年齡、性別等標(biāo)志進(jìn)行了事后分層，而我國在未對(duì)抽取的調(diào)查小區(qū)樣本進(jìn)行事后分層就直接使用雙系統(tǒng)估計(jì)方法，有悖于該假設(shè)條件。因此，對(duì)照我國事后質(zhì)量抽查表與人口普查表，結(jié)合我國人口自身特點(diǎn)，可以選擇性別、年齡、民族、城鄉(xiāng)、城市化程度和省份區(qū)域等作為事后分層標(biāo)志，進(jìn)行事后交叉分層，并分別在事后層內(nèi)構(gòu)造雙系統(tǒng)估計(jì)量，從而滿足不同屬性人口的估計(jì)要求。
(四)確定恰當(dāng)?shù)氖潞筚|(zhì)量抽查時(shí)間并選擇合適的調(diào)查人員，以保證事后質(zhì)量抽查與人口普查之間的獨(dú)立性使用雙系統(tǒng)估計(jì)需要滿足的另外一個(gè)前提假設(shè)是事后質(zhì)量抽查與普查之間相互獨(dú)立，要實(shí)現(xiàn)這一目的可以從時(shí)間和調(diào)查人員上分別考慮。(1)調(diào)查時(shí)間上，目前我國事后質(zhì)量抽查在人口普查結(jié)束后的半個(gè)月后進(jìn)行，既能保證調(diào)查員及被調(diào)查者對(duì)普查內(nèi)容記憶的流暢性，又能減輕人口流動(dòng)對(duì)普查質(zhì)量造成的影響。而英國和印度事后質(zhì)量抽查則是在普查后的1-2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行，來保證事后質(zhì)量抽查不受前期普查的影響。但這個(gè)時(shí)間點(diǎn)對(duì)于我國這樣一個(gè)人口大國且人口流動(dòng)性較強(qiáng)的國家并不適用，因此，我國事后質(zhì)量抽查的時(shí)間上仍可以保持不變。(2)調(diào)查人員上，事后質(zhì)量抽查人員與普查人員獨(dú)立。從人員、經(jīng)費(fèi)等角度考慮，結(jié)合我國具體實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，可選取人口普查中的優(yōu)秀普查員去不同于其普查期間所在的調(diào)查小區(qū)參加事后質(zhì)量抽查。對(duì)于部分特殊地區(qū)如少數(shù)民族聚居地，還可以根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕⒄Z言條件另外選擇合適的調(diào)查人員。
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一、培訓(xùn)目的
培訓(xùn)工作是普查準(zhǔn)備階段的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，通過培訓(xùn)，使全體普查人員明確普查目的、意義，掌握普查對(duì)象、范圍、指標(biāo)含義、資料來源及普查的具體操作要求等，切實(shí)提高廣大普查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證普查方案統(tǒng)
一、規(guī)范地貫徹實(shí)施，保證客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地填報(bào)普查表。
二、培訓(xùn)對(duì)象
四唯街機(jī)關(guān)科室包點(diǎn)人普業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人（13人）及社區(qū)普查指導(dǎo)員、普查員（176人），共計(jì)189人。（注：社區(qū)普查指導(dǎo)員除負(fù)責(zé)一個(gè)普查小區(qū)普查工作外，還必須負(fù)責(zé)本社區(qū)4—5個(gè)普查小區(qū)普查員指導(dǎo)工作。）
四唯轄區(qū)將劃分成為7個(gè)普查區(qū)（7名人普首席指導(dǎo)員協(xié)助街分包科室負(fù)責(zé)人完成對(duì)應(yīng)普查區(qū)域的人普工作），176個(gè)普查小區(qū)（176名普查員，其中35名骨干普查員同時(shí)兼任指導(dǎo)員工作）。
三、培訓(xùn)組織
全街的培訓(xùn)工作在街人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指導(dǎo)下，組織實(shí)施。街人普辦負(fù)責(zé)培訓(xùn)各街轄普查區(qū)的普查指導(dǎo)員和普查員，并負(fù)責(zé)檢查、指導(dǎo)和督促各街轄普查區(qū)的業(yè)務(wù)答疑工作；各街轄普查區(qū)普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)本普查區(qū)中普查小區(qū)普查員的普查業(yè)務(wù)咨詢工作。
四、培訓(xùn)內(nèi)容
普查指導(dǎo)員和普查員的培訓(xùn)主要以《第六次全國人口普查普查員手冊(cè)》為基本內(nèi)容，掌握繪制和使用《普查小區(qū)圖》、編制《戶主姓名底冊(cè)》、填寫普查表（四種）、搞好復(fù)查和快速匯總等工作的方法。要強(qiáng)調(diào)工作職責(zé)、工作紀(jì)律、調(diào)查技巧、填報(bào)方法和注意事項(xiàng)，并加強(qiáng)對(duì)普查員保密教育的培訓(xùn)。
五、培訓(xùn)會(huì)議議程
(一)9月13日上午8：30四唯路小學(xué)階梯教室大會(huì)
1、領(lǐng)導(dǎo)講話；（高小健）
2、講解第六次人口普查方案及工作流程；（宋國祥）
3、講解區(qū)域劃分、地址編碼和繪圖細(xì)則。（焦菲）
(二)9月13日下午2：30四唯路小學(xué)階梯教室大會(huì)
1、講解摸底細(xì)則及相關(guān)內(nèi)容、摸底測(cè)試、講解摸底測(cè)試題；（焦菲）
2、講解長(zhǎng)表抽樣；登記、復(fù)錄工作細(xì)則。（宋國祥）
(三)9月14日上午8：30四唯路小學(xué)階梯教室大會(huì)
1、講解長(zhǎng)短表填寫說明、講解港澳臺(tái)、外籍人員和死亡人口調(diào)查表填表說明；（焦菲）
2、長(zhǎng)&短表測(cè)試、講解長(zhǎng)&短表測(cè)試題。（焦菲）
(四)9月14號(hào)下午2：30四唯路小學(xué)階梯教室大會(huì)
1、快速匯總工作細(xì)則；（焦菲）
2、編碼工作細(xì)則、資料包裝、運(yùn)送和管理細(xì)則、調(diào)查技巧。（宋國祥）
六、培訓(xùn)要求
培訓(xùn)方式以教員面授為主，輔之以課件等多媒體手段，教員要認(rèn)真?zhèn)湔n，授課時(shí)要有實(shí)際的案例，要通俗易懂，在培訓(xùn)講課前要先進(jìn)行試講。培訓(xùn)保證全部參訓(xùn)人員都能比較熟練地掌握普查內(nèi)容和方法，對(duì)試填中的疑難問題，要認(rèn)真討論，并進(jìn)行講評(píng)和總結(jié)。如遇疑難問題，要及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)示匯報(bào)，由上級(jí)人普辦負(fù)責(zé)解釋，防止出現(xiàn)大范圍系統(tǒng)性差錯(cuò)。
普查指導(dǎo)員和普查員經(jīng)培訓(xùn)并測(cè)試合格后，由縣級(jí)人普辦統(tǒng)一頒發(fā)全國統(tǒng)一的證件。普查證件須張貼本人照片(一寸)，并加蓋當(dāng)?shù)厝似辙k印章，進(jìn)行編號(hào)。普查員入戶登記以及普查指導(dǎo)員指導(dǎo)、檢查工作時(shí)，必須佩帶證件。
七、培訓(xùn)物資
市人普辦負(fù)責(zé)《第六次人口普查普查員手冊(cè)》、《第六次人口普查工作手冊(cè)》、《第六次人口普查宣傳手冊(cè)》、《致被調(diào)查戶一封信》、各種樣表、普查指導(dǎo)員和普查員證，并統(tǒng)一制作下發(fā)培訓(xùn)課件，以保證全市人口普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)口徑的一致性。街道人普辦負(fù)責(zé)本地培訓(xùn)所需要的物資（包、筆、本等調(diào)查員所需用品）及測(cè)試題目。
八、其他事項(xiàng)
（一）培訓(xùn)費(fèi)用
1.講義費(fèi)（指筆記本200個(gè)、水性筆200支和資料袋200個(gè)）：5元/人200=1,000元
2.午餐費(fèi)：10元/餐2190=3,800元
3.礦泉水：1元/瓶2002（上/下午）2天=800元
4.培訓(xùn)橫幅:100元
全程培訓(xùn)需要開支費(fèi)用人民幣5,700元新晨
（二）參加培訓(xùn)人口普查員名單
由各社區(qū)人普首席指導(dǎo)員于2010年9月3日前將各普查小區(qū)參加培訓(xùn)的人口普查員名單（姓名、聯(lián)系方式），以EXCEL格式上報(bào)街人普辦。
本方案由四唯街人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
聯(lián)系人：焦*
一、普查的目的和要求
人口普查是我國最基本的國情國力調(diào)查，是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員。這次普查的主要目的，是查清20年第五次全國人口普查以來，我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、地縣分布、受教育程度、遷移流動(dòng)和居住環(huán)境等方面的變化情況，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。對(duì)于我縣來說，通過這次人口普查，還可以查清我縣較為突出的流動(dòng)人口問題、農(nóng)民工問題、人口老齡化的進(jìn)展?fàn)顩r等，為研究制定人口發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政策提供依據(jù)，并為社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。
二、普查的對(duì)象、范圍和規(guī)模
普查對(duì)象：第六次人口普查的對(duì)象是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
普查規(guī)模：22萬左右的家庭戶、集體戶，80萬左右的現(xiàn)有人口加戶籍外出人口，以及萬人左右的死亡人口。
普查區(qū)的劃分和設(shè)置：普查區(qū)域的劃分堅(jiān)持地域的原則。以居民委員會(huì)所轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)劃分普查區(qū)。全縣15個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)下轄的679個(gè)居委會(huì)，都各設(shè)一個(gè)普查區(qū)。每個(gè)普查區(qū)按照一個(gè)普查員所能承擔(dān)的工作量（原則上按300人左右），劃分成若干個(gè)普查小區(qū)。各普查小區(qū)在地域上不能交叉、重疊和遺漏，所有普查小區(qū)連接起來，要完全覆蓋全縣。
三、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間、登記原則和方法
人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間是11月1日零時(shí)。
人口普查采用按現(xiàn)住地登記的原則。每個(gè)人必須在現(xiàn)住地進(jìn)行登記。普查對(duì)象不在戶口登記地居住的，戶口登記地也要登記相應(yīng)信息。
人口普查以戶為單位進(jìn)行登記，戶分為家庭戶和集體戶。普查登記的方法，采用普查員入戶查點(diǎn)詢問、當(dāng)場(chǎng)填報(bào)的方式進(jìn)行。
四、普查內(nèi)容和普查組織形式
人口普查登記的主要內(nèi)容包括：姓名、性別、年齡、民族、戶口登記狀況、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。
人口普查表分為《第六次全國人口普查表短表》和《第六次全國人口普查表長(zhǎng)表》。普查表長(zhǎng)表抽取百分之十的戶填報(bào)；普查表短表由其余的戶填報(bào)。11月1日至10月31日期間有死亡人口的戶，同時(shí)填報(bào)《第六次全國人口普查死亡人口調(diào)查表》。
中國現(xiàn)役軍人及軍隊(duì)管理的離退休人員，由軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一進(jìn)行普查、匯總。
在軍隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由軍隊(duì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在軍隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
中國人民武裝警察部隊(duì)，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查登記，普查表移交縣人口普查辦公室。
在武警部隊(duì)各類單位服務(wù)的職工、非現(xiàn)役公勤人員以及家屬、保姆等，居住在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)的，由武警機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)普查，普查表移交縣人口普查辦公室；不在武警部隊(duì)營(yíng)院內(nèi)居住的，由所在地人口普查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普查。
其他各駐外機(jī)構(gòu)人員以及派往境外的專家、職工、勞務(wù)人員、留學(xué)生（包括公費(fèi)和自費(fèi)）、實(shí)習(xí)生、進(jìn)修人員等，由其出國前居住的家庭戶或者集體戶申報(bào)登記。
依法被判處徒刑、勞動(dòng)教養(yǎng)（包括強(qiáng)制隔離戒毒）的人員，由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和監(jiān)獄、勞教機(jī)關(guān)進(jìn)行普查，普查表移交縣人口普查辦公室。
五、普查需要投入的力量
根據(jù)國務(wù)院及省、市、縣第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)普查辦平均12名工作人員，每個(gè)普查村（居委會(huì)）平均配備3名工作人員，每個(gè)普查小區(qū)至少配備1名普查員，原則上四至五個(gè)普查小區(qū)配備1名普查指導(dǎo)員，另外縣級(jí)還需配備一定數(shù)量的對(duì)外籍人員調(diào)查的專業(yè)普查員。
六、普查的工作步驟
人口普查分四個(gè)主要工作階段進(jìn)行：
第一階段為準(zhǔn)備階段，從10月至10月底，
歷時(shí)1年多。主要包括：建立、健全縣街兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)；落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和辦公用房、人員；進(jìn)行普查綜合試點(diǎn)；開展前期業(yè)務(wù)調(diào)研；制定工作規(guī)劃和流程；召開工作會(huì)議全面部署普查工作；籌備普查物資；開展普查宣傳動(dòng)員；編制審核地址碼本；培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)骨干；選調(diào)、培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員；會(huì)同公安部門進(jìn)行戶口整頓；繪制普查地圖；進(jìn)行清查摸底；進(jìn)行長(zhǎng)表的樣本
抽?。粶?zhǔn)備普查數(shù)據(jù)處理的設(shè)備及安裝，程序調(diào)試，培訓(xùn)技術(shù)人員等。
人口普查全部工作大約用時(shí)4年。
七、普查的主要措施
人口普查是和平時(shí)期最大的社會(huì)動(dòng)員，是一項(xiàng)十分龐大、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。要在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面動(dòng)員，精心組織，狠抓落實(shí)，采取有效措施確保這次人口普查的順利進(jìn)行。
1、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)重視是搞好人口普查的關(guān)鍵。縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告工作情況，主動(dòng)爭(zhēng)取縣政府和街道加強(qiáng)對(duì)人口普查工作的具體領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門和各街道要把人口普查工作擺在重要位置，列入重點(diǎn)工作，特別是在普查登記階段更應(yīng)突出工作重點(diǎn)，全力以赴集中力量完成人口普查工作，及時(shí)解決普查中遇到的經(jīng)費(fèi)、人員、辦公用房的困難和出現(xiàn)的重大問題。
2、著眼基層，強(qiáng)化各級(jí)普查機(jī)構(gòu)。各個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)應(yīng)建立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，村(居委會(huì))建立人口普查工作小組。村(居委會(huì))人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，確定街道主任擔(dān)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，分管社會(huì)事務(wù)工作的分管主任兼任辦公室主任，選調(diào)積極負(fù)責(zé)、工作認(rèn)真細(xì)致的同志從事調(diào)查、編碼、宣傳、綜合、數(shù)據(jù)處理等工作，組織起一支強(qiáng)有力的工作班子。
3、各方協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門的作用。人口普查工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，需要各部門的相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)。各部門要按照縣人普領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，群策群力，步調(diào)一致，按照各個(gè)部門的工作分工，認(rèn)真落實(shí)好各個(gè)階段的各項(xiàng)工作任務(wù)，通力合作把人口普查工作做好。
4、廣泛發(fā)動(dòng)，開展形式多樣的宣傳教育。組織各種宣傳力量，運(yùn)用各種宣傳工具，采取各種宣傳方式，分階段、有計(jì)劃地開展宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。特別是在10月份，要組織好聲勢(shì)浩大的宣傳月活動(dòng)。通過廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，使廣大群眾明白如實(shí)申報(bào)人口情況是每個(gè)公民的應(yīng)盡義務(wù)，以取得群眾的支持，推動(dòng)人口普查工作順利開展。
5、拓寬渠道，做好社會(huì)力量的動(dòng)員工作。人口普查是一項(xiàng)涉及面廣、任務(wù)繁重的社會(huì)系統(tǒng)工程，必須動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)，廣泛調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源。普查員和普查指導(dǎo)員的選調(diào)，要更多地發(fā)揮村和社區(qū)居委會(huì)的作用，從基層村、社區(qū)工作者和居民骨干中選調(diào)政治素質(zhì)好、工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、身體健康、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的人員參與普查工作。
一、“兩員”的選派辦法
（一）選派目的
2000年第五次人口普查后，原塘頭鄉(xiāng)并入金川鎮(zhèn)，現(xiàn)縣城城區(qū)普查登記人口將達(dá)8萬多人，比“五普”時(shí)增加4萬余人。因此，第六次人口普查與第五次人口普查相比，金川鎮(zhèn)的普查范圍更廣、任務(wù)更重、情況更復(fù)雜。為確?？h城人口普查工作順利進(jìn)行，根據(jù)縣城人口數(shù)量和分布狀況，按照每個(gè)小區(qū)200—250人的標(biāo)準(zhǔn)和地理區(qū)域切塊的原則，縣城共劃分11個(gè)普查區(qū)、240個(gè)普查小區(qū)，需選配普查員240人、指導(dǎo)員48人進(jìn)行入戶登記工作。
（二）選派條件
1、遵章守紀(jì)，誠實(shí)守信，作風(fēng)正派，熱心社會(huì)公益事業(yè)；
2、身體健康，口齒清楚，能勝任人口普查的入戶調(diào)查工作；
3、熟悉縣城情況；
4、具有初中以上文化程度，能充分理解普查表的指標(biāo)含義，并能工整、清楚地填寫普查表；
5、工作認(rèn)真細(xì)致，吃苦耐勞，責(zé)任心強(qiáng)，具有獨(dú)立完成工作的能力。
（三）選派任務(wù)
1、普查員選派
根據(jù)《第六次全國人口普查辦法》第28條規(guī)定：“普查員和普查指導(dǎo)員由縣（市）人民政府負(fù)責(zé)選調(diào)配備，可以從各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位選調(diào)，也可臨時(shí)從社會(huì)招聘”，結(jié)合我縣縣城實(shí)際情況，縣城城區(qū)普查工作由城區(qū)所有單位共同分擔(dān)，240個(gè)普查員在城區(qū)所有單位內(nèi)選派，各單位選派人員數(shù)量根據(jù)各單位級(jí)別和在編人數(shù)及所屬宿舍容量確定（各單位分配名額見附件1）。另外，根據(jù)各物業(yè)公司對(duì)其所服務(wù)的居民小區(qū)情況較熟悉的實(shí)際情況，由各物業(yè)公司負(fù)責(zé)對(duì)其所服務(wù)的居民小區(qū)的普查工作，縣房地產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)其所屬物業(yè)公司的人員選派工作。
2、普查指導(dǎo)員選派
結(jié)合城區(qū)工作實(shí)際情況，考慮到普查指導(dǎo)員工作要求，城區(qū)各普查區(qū)的普查指導(dǎo)員原則上由各居委會(huì)工作人員擔(dān)任，縣城各單位選派人員特別優(yōu)秀的視情況也可擔(dān)任普查指導(dǎo)員。
（四）工作要求
1、人口普查是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，各單位都有義務(wù)、有責(zé)任積極參與人口普查。因此，各單位務(wù)必站在全局的高度，嚴(yán)格足額推薦普查人員（主管部門還要負(fù)責(zé)下屬單位人員推薦），確保所選派人員的素質(zhì)，并將推薦名單表（見附件3）于2011年8月20日前報(bào)縣人普辦。各單位所推薦的人員由縣人普辦審核確定，對(duì)審核不符合要求的，有關(guān)單位必須及時(shí)重新推薦。因普查員的選派不及時(shí)、不到位而影響普查工作進(jìn)度的，將追究相關(guān)單位的責(zé)任。如推薦人員確有困難的單位，可聘請(qǐng)其他符合條件的人員擔(dān)任；如聘請(qǐng)不到人員的，可按每差1人1500元的標(biāo)準(zhǔn)繳納普查經(jīng)費(fèi)，由金川鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請(qǐng)。
2、推薦單位要確保被推薦的干部、職工在本單位的各種福利待遇不變，并支付普查業(yè)務(wù)培訓(xùn)的資料費(fèi)。同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際工作天數(shù)，結(jié)合各項(xiàng)工作完成的質(zhì)量情況，由金川鎮(zhèn)人普辦開具工作天數(shù)證明后，按下鄉(xiāng)補(bǔ)助和公雜費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)助。
3、為確保工作的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，各推薦單位要確保被推薦干部、職工有足夠的時(shí)間從事人口普查工作。在普查任務(wù)完成以前，不得調(diào)動(dòng)普查員做普查以外的工作，更不得中途換人。
4、被選派的“兩員”要嚴(yán)格按照工作安排，做好各個(gè)時(shí)期的業(yè)務(wù)工作。所有普查人員要在金川鎮(zhèn)人普辦的統(tǒng)一組織安排下，按照工作進(jìn)度和普查質(zhì)量的要求，積極完成各項(xiàng)人口普查工作任務(wù)。
二、“兩員”的職責(zé)與任務(wù)
（一）“兩員”的職責(zé)
1、忠于職守，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，依法獨(dú)立開展普查工作；
2、學(xué)習(xí)人口普查知識(shí)，掌握人口普查的摸底、登記、復(fù)查、手工匯總等各種工作技能；
3、做好宣傳工作，向群眾耐心細(xì)致地宣傳人口普查的意義、內(nèi)容、方法、時(shí)間和保密規(guī)則，提高群眾對(duì)人口普查工作重要性的認(rèn)識(shí)，自覺參與人口普查；
4、遵守保密規(guī)則，自覺為普查對(duì)象保密；
5、盡職盡責(zé)，圓滿完成人口普查的各項(xiàng)具體任務(wù)。
（二）“兩員”的具體任務(wù)
1、做好培訓(xùn)、試點(diǎn)工作。按時(shí)參加縣人普辦、金川鎮(zhèn)人普辦組織的人口普查培訓(xùn)班，遵守課堂紀(jì)律，認(rèn)真學(xué)習(xí)，經(jīng)考試合格的發(fā)證上崗并參與人口普查試點(diǎn)工作。
2、做好摸底工作。普查登記前，要逐戶逐人的認(rèn)真開展清查摸底工作，做到區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。
3、根據(jù)摸底情況編制出戶住姓名花名冊(cè)，并繪制出小區(qū)示意圖。
4、分發(fā)《給住戶的一封信》，做好入戶宣傳工作，并與戶主約好正式登記時(shí)間。
5、做好普查登記工作。堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格按照普查方案規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真詳細(xì)地填寫普查表，做到普查對(duì)象和普查項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面不重、不漏、不錯(cuò)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)長(zhǎng)表的登記，普查員負(fù)責(zé)短表的登記。
6、做好復(fù)查工作。普查登記結(jié)束后，要通過自查、互查等方式，對(duì)普查對(duì)象的重漏、普查項(xiàng)目的對(duì)錯(cuò)以及普查表填寫的正確與否進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，據(jù)實(shí)更正。
7、做好手工匯總工作。按普查方案規(guī)定，及時(shí)完成普查資料的手工過錄和匯總工作，并對(duì)登記的正式表格進(jìn)行編碼。
8、做好普查表的保管、整理、封裝及交接工作。
據(jù)預(yù)測(cè)，“兩員”從調(diào)查摸底、繪制小區(qū)示意圖到全部數(shù)據(jù)記錄匯總需60天左右（具體工作時(shí)間預(yù)測(cè)見附件2）。
三、“兩員”管理辦法
（一）考勤機(jī)制
金川鎮(zhèn)人普辦要建立考勤機(jī)制，每次召開會(huì)議、組織培訓(xùn)、布置工作都要進(jìn)行考勤，并將考勤情況反饋到各單位。
（二）獎(jiǎng)懲機(jī)制
各普查員的誤工補(bǔ)貼要與工作完成情況緊密掛鉤，對(duì)那些工作表現(xiàn)好、成績(jī)突出者，由縣人普辦、金川鎮(zhèn)人普辦給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)那些工作中被動(dòng)應(yīng)付、馬虎了事、工作質(zhì)量驗(yàn)收不合格者，責(zé)成該普查員及時(shí)進(jìn)行返工，直到按要求完成任務(wù)為止；若造成全縣人普工作部分返工或者全部返工的，要對(duì)普查員所屬單位實(shí)行經(jīng)濟(jì)罰款，并承擔(dān)返工導(dǎo)致的所有費(fèi)用；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》、《全國人口普查條例》和《統(tǒng)計(jì)法違紀(jì)行為處分規(guī)定》給予處罰。
（三）普查員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作情況匯報(bào)制度
普查指導(dǎo)員要掌握自己所負(fù)責(zé)的普查小區(qū)的普查員在業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作開展中的表現(xiàn)，并向金川鎮(zhèn)人普辦匯報(bào)，由金川鎮(zhèn)人普辦反饋到其所在單位，作為考核依據(jù)。
關(guān)鍵詞 人口普查 檔案現(xiàn)代化 管理工作
中圖分類號(hào)：F832 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
在國務(wù)院、地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)普查辦的精心組織下，廣大普查工作者的積極努力辛勤工作，第六次全國人口普查工作已經(jīng)取得了顯著的成果。在普查工作過程中形成了大量有價(jià)值的文件、表冊(cè)、音像和實(shí)物等普查資料。這些資料蘊(yùn)藏著極其豐富的信息，能夠全面、客觀、系統(tǒng)地反映人口的性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房等情況，為科學(xué)制定包頭市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，進(jìn)一步實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了重要依據(jù)。
一、什么是人口普查檔案
人口普查檔案指在人口普查工作中直接形成的有價(jià)值的歷史記錄。主要包括兩部分：一是人口普查工作中形成的調(diào)查統(tǒng)計(jì)材料、表冊(cè)；二是領(lǐng)導(dǎo)和組織人口普查工作中形成的文件材料。
（一）人口普查工作中形成的調(diào)查統(tǒng)計(jì)材料、表冊(cè)。
如人口普查登記表、計(jì)算機(jī)編制的各種數(shù)據(jù)帶、各種手工匯總表和機(jī)器匯總表等（全國人口普查條例規(guī)定：人口普查中獲得的原始普查資料，按照國家有關(guān)部門規(guī)定保存、銷毀。）
（二）領(lǐng)導(dǎo)和組織人口普查工作中形成的文件材料。
如關(guān)于人口普查工作的指示、決定、通知、規(guī)定以及普查辦法、實(shí)施細(xì)則、會(huì)議文件、工作計(jì)劃、總結(jié)、報(bào)告、來往函電等。人口普查登記表是直接向居民調(diào)查的原始記錄，是人口普查的第一手材料，是匯總、整理人口普查資料的依據(jù)。
二、人口普查檔案的特點(diǎn)
人口普查檔案是人口普查部門在具體組織進(jìn)行人口普查工作過程中直接形成的具有保存價(jià)值的有關(guān)人口普查資料的搜集，數(shù)據(jù)匯總，資料評(píng)價(jià)，分析研究，公布出版等專門的文件材料。
（一）普查檔案數(shù)據(jù)案卷多。
按照2010年人口普查的工作進(jìn)度圖，全部工作分為22個(gè)大項(xiàng)、121個(gè)小項(xiàng)，可形成的統(tǒng)計(jì)表格達(dá)35種之多，它主要包括戶口整傾、調(diào)查摸底、入戶登記、地址與行職業(yè)編碼、全部手工與機(jī)器快速匯總表等，而且表格長(zhǎng)短不一，如此眾多的統(tǒng)計(jì)表格整理出來的數(shù)據(jù)案卷，可占人口普查全部檔案的三分之二以上。
（二）普查檔案形成周期長(zhǎng)。
人口普查工作是一項(xiàng)復(fù)雜龐大的系統(tǒng)工程。由于它具有涉及面廣，工作繁雜，技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，因此，形成的檔案周期性較長(zhǎng)。有的文件可按階段收集歸檔，有的則要在下一階段或幾個(gè)階段結(jié)束后方能補(bǔ)充歸檔,全面掃尾工作需較長(zhǎng)時(shí)間。至于建立數(shù)據(jù)庫后進(jìn)行資料分析研究，需要的時(shí)間則更長(zhǎng)，決定了人口普查檔案形成周期的長(zhǎng)期性。
（三）普查檔案性強(qiáng)。
人口普查檔案中很多資料涉及普查對(duì)象的個(gè)人的隱私，關(guān)系到全市公民的根本利益，如果泄露，將帶來不可估量和難以彌補(bǔ)的損失，所以加強(qiáng)對(duì)普查檔案的保密管理非常重要。
（四）普查檔案規(guī)范要求高。
一個(gè)完整的人口普查檔案，必須全面、真實(shí)、系統(tǒng)地記載人口普查工作的各項(xiàng)活動(dòng)，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分類科學(xué)，手續(xù)完備，材料真實(shí)，正確地反映人口普查工作的全部過程，人口普查檔案的案卷整理和排列也要符合規(guī)范要求。
三、人口普查檔案分類
按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《中華人民共和國檔案法》和《全國人口普查條例》的規(guī)定，結(jié)合普查工作的特點(diǎn)，我市人口普查檔案可分為文件類、資料表冊(cè)類、音像實(shí)物類和普查工作的其他重要相關(guān)材料。
（一）文件類。
1、全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)有關(guān)普查工作的決定及批復(fù)；各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話、題詞；
2、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)的請(qǐng)示、報(bào)告、通知、工作計(jì)劃、簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)議文件、會(huì)議記錄、匯報(bào)提綱、總結(jié)；
3、普查方案、普查填寫說明、普查細(xì)則及重要的修改稿；
4、普查公報(bào)；
5、各級(jí)普查機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、工作人員名冊(cè)、先進(jìn)集體和先進(jìn)人員名單；
6、普查文件匯編。
（二）資料、表冊(cè)類。
1、普查登記表樣表、手工匯總表、機(jī)器匯總表、普查匯總資料（含計(jì)算機(jī)軟盤、光盤等為載體的電子文件材料）、填表說明及計(jì)算機(jī)應(yīng)用程序軟件等；
2、行政區(qū)劃代碼本、地址編碼本、行業(yè)代碼本、職業(yè)代碼本；
3、普查員、普查指導(dǎo)員、編碼員、錄入人員的培訓(xùn)教材；
4、內(nèi)部編印和公開出版的普查資料、普查分析報(bào)告及匯報(bào)材料；
5、普查宣傳材料、宣傳畫和報(bào)紙雜志發(fā)表的有關(guān)社論、評(píng)論和報(bào)道等。
（三）音像、實(shí)物類。
1、普查工作中的照片、錄音帶、錄像帶、電影片、電視片、幻燈片、光盤及整理匯編的相冊(cè)、畫冊(cè)；
2、有紀(jì)念意義的憑證性實(shí)物，包括普查標(biāo)志、調(diào)查證件、證書、獎(jiǎng)?wù)隆⒓o(jì)念品、首日封、紀(jì)念郵票、資料袋、軟包裝、普查機(jī)構(gòu)印章等。
（四）普查工作的其它重要相關(guān)材料。
通過對(duì)普查檔案內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的鑒定，以上各類普查檔案中，重要的作永久保存，比較重要的作長(zhǎng)期保存，一般的作短期保存。
四、人口普查檔案的整理歸檔
收集整理人口普查檔案，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作。為了保質(zhì)保量地完成這一任務(wù)，針對(duì)人口普查檔案的特點(diǎn)，對(duì)整理好人口普查檔案提出以下淺見:
（一）堅(jiān)持以成文單位立卷。
收集整理好人口普查檔案，是人口普查工作最后一個(gè)環(huán)節(jié)，而成文單位是文件材料的形成者，對(duì)本地區(qū)本單位文件材料的形成規(guī)律了如指掌。以各級(jí)人口普查辦公室為單位,負(fù)責(zé)文件材料收集歸檔更為有利，可以與人口普查辦的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員崗位責(zé)任制直接掛鉤，檔案整理任務(wù)不完成，普查班子人員不能散。
（二）實(shí)行“三步走”的立卷法。
第一步，文件材料的收集與修復(fù)。凡是上級(jí)下發(fā)和本級(jí)產(chǎn)生的文件，可按收、發(fā)文薄進(jìn)行收集，本級(jí)形成的各種文件按專業(yè)組、責(zé)任人逐個(gè)進(jìn)行收集。對(duì)使用鉛筆、圓珠筆、復(fù)寫紙或紅、純藍(lán)墨水起草書寫的文件、表格，一律用碳素墨水重新復(fù)制抄寫一次。第二步:分類組卷。按照擬定的分類方案和歸檔范圍，對(duì)收集起來的全部文件初步進(jìn)行分類立卷。第三步:編目裝訂。參照文書檔案的立卷程序，完成編號(hào)、編目、裝訂、書寫封面等工作。
（三）保證文件材料的齊全完整。
對(duì)各類文件的收集整理,除了收集上級(jí)下發(fā)的文件外，收集重點(diǎn)應(yīng)放在本級(jí)。要注意克服過去只重視“紅頭文件”，忽視其它文件的錯(cuò)誤作法，凡是本單位形成的文件材料，不管是“紅頭文件”，還是內(nèi)部文件，只要具有保存價(jià)值的，都應(yīng)當(dāng)收集歸檔。因?yàn)樯舷伦笥襾砦倪€有可能從別的地方找到，而本機(jī)關(guān)形成的文件，卻是“只此一家”，一旦散失，就再也無法彌補(bǔ)。
（四）文件和表格分開立卷。
整理立卷時(shí)，區(qū)分文件類和表格類,根據(jù)制成材料的多樣性，實(shí)行通用文件與表格分開立卷。同一類型的表格，在保持同一問題案卷排列在一起的前提下，也可將八開表和十六開表分開立卷，更有利于檔案的保管和利用。
五、人口普查檔案的電子文獻(xiàn)化管理
人口普查檔案的電子文獻(xiàn)化管理首先要把紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)化為電子文獻(xiàn)檔案，并能在信息網(wǎng)上流通。使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行處理后，具有容量大、速度快、應(yīng)用廣泛、傳輸簡(jiǎn)便等特點(diǎn)，但必須滿足必要的先決條件和采取相應(yīng)的管理措施才能實(shí)現(xiàn)。
（一）電子文獻(xiàn)檔案的利用。
對(duì)檔案部門來說，電子文獻(xiàn)檔案可供利用的方法有三種：(1)提供拷貝，通訊傳遞，直接利用，為用戶提供打印件或縮微品；(2)可通過對(duì)點(diǎn)轉(zhuǎn)播數(shù)據(jù)通信或聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)；(3)可以直接利用方式為使用者提供技術(shù)支援，根據(jù)檔案信息系統(tǒng)中可從直接利用的信息資源解決使用者所需的檔案信息。
（二）電子文獻(xiàn)檔案的管理。
從信息安全的角度出發(fā)，主要是對(duì)使用者的管理，對(duì)提供利用載體的管理及使用中保密措施等管理。一是使用權(quán)限的審核：在使用中，由系統(tǒng)自動(dòng)判定使用者身份的合法性及所使用的范圍，并由系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)其操作的路徑進(jìn)行跟蹤與記錄；二拷貝的提供與收回：原則上應(yīng)避免把載體上的電子文獻(xiàn)檔案全部拷貝給使用者，并通過技術(shù)手段防止所提供的拷貝再復(fù)制。同時(shí)應(yīng)對(duì)回收的拷貝做消除處理；三是加強(qiáng)使用的安全管理：不能無原則地向使用者提供全部的使用方式，對(duì)提供的拷貝的制作，必須在有效監(jiān)督下進(jìn)行，對(duì)加密級(jí)的信息要進(jìn)行加密處理，應(yīng)對(duì)使用的全過程進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)控等。
（三）電子文獻(xiàn)檔案的建立。
2020年，我國開展了第七次全國人口普查工作。此次普查時(shí)間緊，任務(wù)重。裴翔宇同志作為澮南鎮(zhèn)皇廟村一名普通的人口普查指導(dǎo)員，他深知人普工作的艱巨性和繁重性。該同志經(jīng)市縣統(tǒng)計(jì)局業(yè)務(wù)培訓(xùn)并順利通過業(yè)務(wù)考核，在認(rèn)真學(xué)習(xí)人口普查相關(guān)法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，從思想上提高對(duì)人口普查工作的認(rèn)識(shí)，從始至終保持了高度的責(zé)任感和使命感，為按時(shí)、按質(zhì)完成皇廟村人口普查工作做出了積極貢獻(xiàn)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、嚴(yán)格標(biāo)圖，做好人普前期準(zhǔn)備工作
作為指導(dǎo)員的他積極學(xué)習(xí)相關(guān)政策和工作職責(zé)守則，堅(jiān)持不懂就問的原則，精益求精，熟練自己的業(yè)務(wù)技能。他負(fù)責(zé)皇廟村人普工作。該村是澮南鎮(zhèn)常住人口最大的一個(gè)村，全村總?cè)丝诩s3500人，此次人口普查將該村分為17個(gè)普查小區(qū)，工作任務(wù)特別繁重。在開展普查小區(qū)繪圖工作中，他與該村普查指導(dǎo)員一起走遍了普查區(qū)內(nèi)的所有建筑物，確保小區(qū)邊界和建筑物不重不漏。
二、任勞任怨、進(jìn)家入戶，做好人普入戶登記走訪工作
他在人口普查中不僅要給普查員指導(dǎo)工作，其本人也單獨(dú)承擔(dān)了1個(gè)普查小區(qū)的普查任務(wù)。他在開展工作的過程中，不僅任勞任怨，更是講求工作方法。例如，面對(duì)有些不配合的人，他總是用微笑去感化居民，耐心細(xì)致地宣傳講解人普工作的目的及重要意義，并承諾對(duì)其信息進(jìn)行保密，最終取得居民的理解配合。在10月份農(nóng)忙時(shí)，白天找不到人，他都會(huì)在早中晚飯點(diǎn)時(shí)，到各家各戶完成信息采集。他在完成白天的普查任務(wù)后，晚上還要加班加點(diǎn)查校當(dāng)天的普查數(shù)據(jù)，及時(shí)糾正錯(cuò)漏。假期也放棄休息，加班反復(fù)檢查核對(duì)，全程指導(dǎo)普查員的摸底工作。同時(shí)，發(fā)現(xiàn)普查數(shù)據(jù)出現(xiàn)了問題，便迅速召集部分普查員和他一起加班加點(diǎn)進(jìn)行整改。
