發(fā)布時間：2023-11-29 11:11:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的家政服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、__市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀
一是__市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?。調(diào)查表明，__市目前有家政需求的居民家庭占家庭總量的38%。對家政服務(wù)需求量最迫切的是離退休老人家庭，約占整個需求量的32%；其次是嬰幼兒家庭和月穩(wěn)定收入約在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量42%左右；近年來迅速崛起的個體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求的第三支大軍，約占需求量的17%。所需家政服務(wù)項(xiàng)目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護(hù)理、照顧病人、陪護(hù)老人、料理家務(wù)等。在規(guī)范的家政公司，家政服務(wù)的需求呈現(xiàn)出供不應(yīng)求的局面。
二是家政公司規(guī)模小，多數(shù)屬于中介機(jī)構(gòu)。目前__市在工商登記注冊的家政公司大大小小共有83家。其中，專門從事家政服務(wù)的有8家；其他75家是經(jīng)營項(xiàng)目含家政服務(wù)的。8家專門從事家政服務(wù)的機(jī)構(gòu)中，注冊資金50萬元的有1家，注冊資金30萬元的有4家，絕大多數(shù)家政公司規(guī)模較小，同時調(diào)查了解到，它們大多屬于中介機(jī)構(gòu)，一次性收取中介費(fèi)，對用戶和家政服務(wù)員雙方不再承擔(dān)任何責(zé)任，運(yùn)作管理不夠規(guī)范，總的看我市家政服務(wù)業(yè)市場還處于發(fā)育期。
三是家政服務(wù)業(yè)起步晚，發(fā)展緩慢，多數(shù)家政公司經(jīng)營狀況不良。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近兩年家政公司大批上馬，又紛紛倒閉。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務(wù)的需求量越來越大，家政服務(wù)具有很大的發(fā)展市場，很多人看好這個行業(yè)，各種名目的家政公司如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。雖然__市家庭對家政服務(wù)具有了相當(dāng)?shù)男枨罅?，但居民選擇的傾向性也很明顯，普遍認(rèn)為只有選擇信譽(yù)度高的家政服務(wù)公司，誠實(shí)可靠、服務(wù)優(yōu)良、專業(yè)培訓(xùn)、持證上崗的家政服務(wù)員，得到的服務(wù)才會有保障，所以真正能發(fā)展起來的還是少數(shù)正規(guī)、規(guī)范的家政公司。另外，家政服務(wù)業(yè)是一個微利行業(yè)，公益性很強(qiáng)，既需要自身對社會的努力貢獻(xiàn)，也需要社會各界以及政府的關(guān)心支持。__知名家政企業(yè)“興安家政”之所以能在短時間內(nèi)迅速成長，與社會各方面的大力支持也是分不開的。
二、__市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題
一是受舊觀念的影響，家政服務(wù)尚未得到全社會的普遍認(rèn)同。家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，社會上一些人看不起家政從業(yè)人員，認(rèn)為做家政服務(wù)是伺候人的活兒，使一些家政服務(wù)人員得不到客戶應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，不愿去從事。而有的下崗職工覺得從事家政工作會被親戚朋友看不起，因此影響了從事家政服務(wù)行業(yè)人員的積極性。
二是培訓(xùn)不足急需解決由于缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)教材，加上師資欠缺，家政服務(wù)的培訓(xùn)開展不足，培訓(xùn)質(zhì)量不高。由于職業(yè)技能鑒定工作沒有跟上，致使家政服務(wù)員質(zhì)量良莠不分，用戶對家政服務(wù)員提出的素質(zhì)要求難以實(shí)現(xiàn)。很難做到向客戶提供專業(yè)化的服務(wù)，從而導(dǎo)致家政服務(wù)質(zhì)量的低層次。有的出現(xiàn)事故，甚至在職業(yè)道德上出現(xiàn)問題，使客戶缺少應(yīng)有的安全感，也使從業(yè)者失去工作的穩(wěn)定性。
三是家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化進(jìn)程緩慢。目前__市家政服務(wù)業(yè)還處于發(fā)展的起步階段，屬于低層次的服務(wù)市場形態(tài)。多數(shù)家政服務(wù)公司走的是中介服務(wù)的路子，呈現(xiàn)出小型化、胡同化、零散化的特點(diǎn)，從業(yè)者隨意性很大，遠(yuǎn)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會發(fā)展的需要。
四是家政服務(wù)公司管理不規(guī)范。__市家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導(dǎo)致了家政服務(wù)公司運(yùn)作不規(guī)范，管理不嚴(yán)格，制度不健全，收費(fèi)混亂，缺少后續(xù)服務(wù)；很多家政公司對家政服務(wù)員不培訓(xùn)或非常簡單地培訓(xùn)就派工，服務(wù)質(zhì)量不高；家政公司與服務(wù)員和用人家庭的責(zé)權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理。供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
五是提供的家政服務(wù)層次低、水平低，從業(yè)人員職業(yè)化程度低。目前__市絕大多數(shù)家政公司提供的服務(wù)還停留在做家務(wù)、看孩子、看護(hù)老人、搬家、家教等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)階段，衣食住行指導(dǎo)和投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等高層次的家政服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有開發(fā)出來。另外，無論是社會還是家政服務(wù)人員，都還只是把從事家政服務(wù)作為打零工而不是一種社會職業(yè)來對待，家政服務(wù)職業(yè)化程度有待提高。
六是家政服務(wù)市場管理需要加強(qiáng)。至今全市還沒有建立起有效的家政服務(wù)行業(yè)組織，全市的家政服務(wù)市場在服務(wù)價格、服務(wù)程序、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)員技能鑒定、服務(wù)監(jiān)督等很多方面都缺乏標(biāo)準(zhǔn)，急需規(guī)范。由于市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成家政公司水平良莠不齊，自律能力低。
七是家政服務(wù)的消費(fèi)尚需引導(dǎo)。家政服務(wù)行業(yè)具有自身的特殊屬性：無形性，服務(wù)的成本很難確定，價值與服務(wù)質(zhì)量很難在客戶的思維里達(dá)成同步；差異性，不同的人在同一項(xiàng)服務(wù)中也不可能產(chǎn)生同樣的結(jié)果；即時性，家政服務(wù)不能被預(yù)先貯存、重復(fù)出現(xiàn)或直接進(jìn)行銷售，也不能退還。易消失性：服務(wù)在交易完成后自動消失，客戶并沒有得到“實(shí)質(zhì)性”地、長久地?fù)碛蟹?wù)（產(chǎn)品），因此用戶對家政服務(wù)的基本要求是安全可靠和質(zhì)量滿意。目前許多家庭實(shí)際上已具備了聘用家政服務(wù)員的條件，但由于家政服務(wù)市場選擇余地小，難以找到合適公司和人選，又沒有客 觀衡量標(biāo)準(zhǔn)和擔(dān)保機(jī)制，故不得已放棄使用家政服務(wù)員，影響了家政服務(wù)市場的開發(fā)。
八是家政服務(wù)人員的權(quán)益保障機(jī)制不完善。家政服務(wù)從某種意義上講可以說是一種“零距離服務(wù)”，當(dāng)家政服務(wù)人員走進(jìn)了客戶的家庭“私人空間”時，就要求家政服務(wù)供求雙方的責(zé)權(quán)利必須明確。而目前家政服務(wù)協(xié)議有的不規(guī)范，有的甚至根本不簽訂服務(wù)協(xié)議，這樣雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與客戶發(fā)生糾紛和爭議時，很難得以處理。另外，家政服務(wù)人員的社會保障和工作期間的傷害、致殘、死亡等問題目前也沒有妥善的解決辦法。這些因素的存在，致使供求雙方均存在后顧之憂，造成家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展步履維艱。
三、發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的對策和建議
一是要提高家政服務(wù)人員的社會地位。家政服務(wù)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中已得到了極大的豐富和發(fā)展，它不只是為下崗婦女和農(nóng)村進(jìn)城打工婦女提供了工作，也為各種各樣的人才施展能力打造了一個平臺。為此，全社會應(yīng)該大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，改變以往人們對家政服務(wù)的觀念，認(rèn)識家政服務(wù)在深化管理機(jī)構(gòu)改革和城市文明中的重要作用，提高家政服務(wù)人員的社會地位。從根本上為家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)化掃除障礙，為家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
二是加快“興安家政”發(fā)展，更好地發(fā)揮其龍頭作用。20__年3月，為幫助下崗失業(yè)婦女實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，興安辦事處創(chuàng)辦了“興安家政服務(wù)社”。在市委、市政府及社會各界的大力支持下，“興安家政”本著“安置一個人，溫暖兩個家”的服務(wù)宗旨，狠抓規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，五年多來，培訓(xùn)下崗失業(yè)婦女2萬人次，安置下崗失業(yè)婦女231人，為20__0余戶家庭提供服務(wù)，取得了良好的社會效益，成為__市家政服務(wù)品牌。20__年，興安家政在興安街辦事處領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)服務(wù)的重視和盟市領(lǐng)導(dǎo)對家政服務(wù)業(yè)的觀注下，得到了自治區(qū)發(fā)改委項(xiàng)目獎勵資金30萬元的扶持，為興安家政的發(fā)展上規(guī)模，上水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝修改造后，建立綜合服務(wù)大廳、月嫂基地、管理辦公室、大教室、小教室、員工宿舍、保潔員休息區(qū)已投入使用。同時作為軟件建設(shè)重要組成部分的興安家政服務(wù)網(wǎng)已開通了，興安家政網(wǎng)的建立，居民足不出戶就能得到相關(guān)的家庭服務(wù)，全市乃至興安盟家政服務(wù)加盟后，不僅能解決部分職工再就業(yè)問題，而且整個__市地區(qū)的家政服務(wù)企業(yè)將得到整合，資源將進(jìn)一步優(yōu)化、對提升__市地區(qū)的家政服務(wù)業(yè)整體水平將起到積極的促進(jìn)作用。20__年4月，又推出科學(xué)催乳服務(wù),堪稱興安盟內(nèi)首創(chuàng),由此，該中心一舉成為__市地區(qū)一家專業(yè)化服務(wù)、規(guī)范化管理、科學(xué)化運(yùn)作、市場化發(fā)展的新型家政服務(wù)組織。公司發(fā)展勢頭良好，社會效益和社會知名度也有明顯提高。實(shí)踐證明，家政服務(wù)公司只有走出家庭式小作坊經(jīng)營，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，同時精心打造品牌，連鎖擴(kuò)展，規(guī)模經(jīng)營，才能保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。下一步要支持“興安家政”規(guī)模擴(kuò)張，發(fā)展更多的特許經(jīng)營連鎖店，同時利用盟委所在地的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)揮其龍頭帶動作用，輻射帶動全盟家政業(yè)的發(fā)展，推動全市乃至全盟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是通過豐富服務(wù)項(xiàng)目、提升服務(wù)層次積極拉動家政服務(wù)消費(fèi)。家政服務(wù)業(yè)大體可分為三個層次，第一層次的基礎(chǔ)性家庭勞務(wù)服務(wù)，第二層次的家庭衣食住行指導(dǎo)和第三層次的家庭投資理財及生產(chǎn)經(jīng)營、教育顧問等服務(wù)。家政服務(wù)的需求具有較大的潛在性與伸縮性，要靠有效的供給去拉動。當(dāng)前要不斷豐富第一層次的服務(wù)，大力開發(fā)第二、三層次的服務(wù)，不斷開發(fā)家政服務(wù)市場，拉動居民消費(fèi)，滿足社會不同層次的需求。還要抓住家庭教育這一目前全社會普遍關(guān)注的重點(diǎn)熱點(diǎn)，開發(fā)出深受家庭歡迎的服務(wù)項(xiàng)目，滿足社會發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生 家政服務(wù) 探析
中圖分類號：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）07（a）-0007-01
由于受傳統(tǒng)觀念的影響，不少人仍把家政服務(wù)視為“三低”職業(yè)，即：從業(yè)人員素質(zhì)低，工資收入低，社會地位低。伴隨大學(xué)畢業(yè)生的逐年增多，大學(xué)生的就業(yè)問題不斷凸顯，不少大學(xué)生畢業(yè)后難覓工作。而隨著城市家庭生活水平的不斷提高，供需矛盾的加劇，家政服務(wù)的薪酬逐年上漲、需求不斷擴(kuò)大，社會呼喚高素質(zhì)、有專業(yè)能力的家政人才，這就為大學(xué)生的就業(yè)開辟了一個新的渠道。
1 家政服務(wù)的現(xiàn)狀分析
目前，從事家政服務(wù)的大學(xué)生比例甚小，僅以兼職，勤工儉學(xué)形式從事家政服務(wù)，把家政服務(wù)作為謀生方式的大學(xué)畢業(yè)生少之又少，且堅(jiān)持從業(yè)時間極短，這對提高家政服務(wù)業(yè)整體素質(zhì)，改善家政服務(wù)形象定位沒有起到作用。
1.1 大學(xué)生從業(yè)情況
大學(xué)畢業(yè)生主業(yè)從事家政服務(wù)的比例甚少。因?yàn)檫@對大學(xué)生心理是很大的考驗(yàn)。近期，不少在校大學(xué)生兼職從事家政服務(wù)，主要目的是勤工儉學(xué)。目前，大學(xué)生就業(yè)難已是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。迫于就業(yè)壓力，越來越多的大學(xué)生改變觀念，放下架子，開始向家政服務(wù)業(yè)進(jìn)軍。他們的加入將對家政服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)有很大的提高，將把家政服務(wù)業(yè)推向一個更高的平臺。
1.2 家政服務(wù)配套的社會保障制度尚不完善
《勞動合同法》沒有把家政服務(wù)人員列入管轄范圍，不能解決家政服務(wù)人員的社會保險問題，由此導(dǎo)致家政服務(wù)人員無法繳納養(yǎng)老、工傷和醫(yī)療等各種社會保險，一系列社會保障問題難以解決。國家應(yīng)加大對家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的關(guān)注力度，有效保障他們的利益。
2 大學(xué)生家政服務(wù)的發(fā)展前景及社會保障的研究基礎(chǔ)
家政服務(wù)涉及人們生活的方方面面，可為眾多的家庭和個人帶來便利。但大學(xué)生涉足家政領(lǐng)域在我國尚屬盲區(qū)，既需要高等學(xué)校的認(rèn)可與扶持，也需要得到社會的廣泛認(rèn)知、理解和支持。
2.1 對大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)知
（1）在校大學(xué)生不愿意從事高質(zhì)化家政服務(wù)原因。虛榮心是大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的最大障礙。很多大學(xué)生自以為學(xué)識淵博，不肯從基層做起，“眼高手低”。因此，擺脫虛榮心，是大學(xué)生需要越過的最大心理障礙。
其實(shí)大學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的只是書本知識，屬于接受過高等教育的人。參加工作以后與普通人沒有多少區(qū)別。只是從理論上講，大學(xué)生的發(fā)展?jié)摿Ρ鹊蛯W(xué)歷的人更大些。
（2）社會對大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的看法。社會對于大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)持歡迎態(tài)度，這樣不僅可以優(yōu)化家政服務(wù)人員的結(jié)構(gòu)，滿足市場上對高級家政服務(wù)人員的需求，同時也能解決大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀。
大學(xué)畢業(yè)生若將家政業(yè)做為職業(yè)，經(jīng)過系統(tǒng)的家政服務(wù)培訓(xùn)，將比低學(xué)歷的從業(yè)者更能滿足現(xiàn)代雇主的高質(zhì)化要求，發(fā)展前景極好。
2.2 高校教育者對大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)知
（1）國內(nèi)高校家政專業(yè)現(xiàn)狀。我國高等教育對家政專業(yè)知識的普及十分落后。目前，國內(nèi)雖然有高校（以大專為主）如中央民族大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等率先推出了高級家政服務(wù)專業(yè)，但是報考者寥寥無幾。究其原因，主要是對所培養(yǎng)的從事家政服務(wù)行業(yè)的大學(xué)生定位不準(zhǔn)。多數(shù)家長不愿意學(xué)，學(xué)生也不愿意做。
（2）高校教育者對大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的認(rèn)可程度。我國高校教育者對大學(xué)畢業(yè)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)的前景非?？春?，尤其在目前畢業(yè)生求職無門的就業(yè)形勢之下。大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)可以為社會減輕較大的就業(yè)壓力。而且，高素質(zhì)的畢業(yè)生從事家政領(lǐng)域必將帶動我國整體家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這與我們國家日益增長的人民生活水平是緊密相關(guān)的。因此，鼓勵大學(xué)生走入家政業(yè)，利國利民利己。
3 研究方法
3.1 問卷調(diào)查
對醫(yī)院、社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生、以及社會上的家政服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪，了解現(xiàn)行社會中高質(zhì)量家政服務(wù)的現(xiàn)狀、了解高質(zhì)量家政服務(wù)供需方的需求、了解高校的專業(yè)設(shè)置情況；編制調(diào)查問卷進(jìn)行可行性調(diào)查。通過問卷調(diào)查和網(wǎng)上查閱課題的調(diào)查結(jié)果，摸清現(xiàn)狀及問題，做出針對性的策略。
3.2 文獻(xiàn)研究
組織課題組成員學(xué)習(xí)相關(guān)文獻(xiàn)，了解國家現(xiàn)行政策，了解國家高質(zhì)量家政服務(wù)的現(xiàn)狀。確立研究目標(biāo)、任務(wù)和研究計劃。
3.3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
實(shí)施課題研究方案，對調(diào)查中得到的不同數(shù)據(jù)和具體情況，進(jìn)行歸納與分析，依據(jù)國家相關(guān)政策和理論，形成一定新的就業(yè)理念，使之系統(tǒng)化、理論化，并上升為一定的可供借鑒或推廣的經(jīng)驗(yàn)。
4 大學(xué)生家政服務(wù)的發(fā)展前景研究的價值
4.1 理論價值
2000年，勞動和社會保障部正式認(rèn)定“家庭服務(wù)員”這一職業(yè)，并制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。至此，家政服務(wù)踏上了“職業(yè)化”發(fā)展道路，家政服務(wù)同其他職業(yè)一樣，是不同的社會分工。最近，勞動和社會保障部又提出，將發(fā)展家政服務(wù)作為擴(kuò)大就業(yè)的一個新領(lǐng)域，此舉已將家政服務(wù)作為國家的正式職業(yè)來對待。
本課題將對大學(xué)生參與家政服務(wù)業(yè)的方法、途徑、以及社會保障等問題進(jìn)行探討，為大學(xué)投身家政服務(wù)業(yè)的可行性、現(xiàn)實(shí)性及社會性提供一種理論依據(jù)。
4.2 實(shí)踐價值
作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，家政服務(wù)業(yè)在我國大中城市呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢，日漸成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個新增長點(diǎn)和一條新的就業(yè)渠道。但現(xiàn)今，從事家政服務(wù)業(yè)的大學(xué)生在這支龐大的隊(duì)伍中所占比例甚小，真正把家政服務(wù)作為謀生主業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生少之又少。然而，在目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力之下，大學(xué)生若能踏實(shí)從事高質(zhì)化家政服務(wù)，必能拓寬就業(yè)面，將學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)力，迅速實(shí)現(xiàn)社會價值。
4.3 應(yīng)用價值
作為學(xué)校，在就業(yè)教學(xué)及專業(yè)教育中，要教育大學(xué)生端正心態(tài)，不以職業(yè)論尊卑，克服虛榮心，努力豐富自身的學(xué)識、技能，投身家政服務(wù)業(yè)同樣可以做出驕人的成績。
政府應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生從事高質(zhì)化家政服務(wù)出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生的加入；社會機(jī)構(gòu)也應(yīng)對大學(xué)生進(jìn)行高素質(zhì)，高效率的培訓(xùn)，并為其開通直通車，為大學(xué)生進(jìn)入高質(zhì)化家政服務(wù)打開渠道。
4.4 改革價值
高校應(yīng)充分發(fā)揮其作用，依據(jù)市場需求與辦學(xué)宗旨，改革專業(yè)設(shè)置，開辟關(guān)于高質(zhì)化家政服務(wù)的相關(guān)課程，更有針對性的培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合競爭優(yōu)勢的學(xué)生，最終目的讓學(xué)生受益，同時，也為高質(zhì)化教育提供良好的平臺。
參考文獻(xiàn)
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一、法國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的政策措施
（一）從國家戰(zhàn)略的高度重視民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展
1997年以來，為解決失業(yè)問題，法國打破了傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，注意大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是大力挖掘民生服務(wù)業(yè)的潛力，對民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2004年9月，法國政府推出了《社會團(tuán)結(jié)規(guī)劃》，規(guī)劃的重頭戲就是將民生服務(wù)業(yè)（主要是個人服務(wù)業(yè)）的發(fā)展納入國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度，目標(biāo)是在盡可能短的時間內(nèi)創(chuàng)造50萬個個人服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位。2004年11月24日，法國政府專門召開了“促進(jìn)發(fā)展個人服務(wù)業(yè)全國大會”。政府和與會的協(xié)會網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)、個人雇主聯(lián)合會等組織和機(jī)構(gòu)代表共同簽署了一份“關(guān)于促進(jìn)發(fā)展個人服務(wù)業(yè)的全國協(xié)議”。該協(xié)議的宗旨是通過政府力量匯聚個人服務(wù)業(yè)的一切資源，拓展整個市場，并致力于四個方面：一是致力于促進(jìn)個人服務(wù)的質(zhì)量、多樣性以及便利性；二是依靠公認(rèn)的質(zhì)量標(biāo)識和認(rèn)證體系，創(chuàng)設(shè)或發(fā)展全國性品牌；三是盡可能多地展開各種合作并締結(jié)合作伙伴關(guān)系；四是優(yōu)先發(fā)展多元服務(wù)供應(yīng)，以滿足需求的多樣性并保證消費(fèi)者對服務(wù)供應(yīng)者的自由選擇權(quán)。2005年，推出“個人服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”和其法案，包括三大主要綱領(lǐng)：使家庭服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)化、為更多的人所了解，鼓勵新的參與者，讓使用家庭服務(wù)的人降低費(fèi)用。在法國政府的大力推動下，民生服務(wù)業(yè)獲得了快速發(fā)展，目前就業(yè)人數(shù)占勞動人口總數(shù)比例已達(dá)到了8.3%，成為拉動就業(yè)增長的重要部門。
（二）設(shè)立全國性統(tǒng)一的行業(yè)管理部門
為了民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，法國政府近年來進(jìn)行了一系列改革，其重心是成立專門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對行業(yè)實(shí)行全國統(tǒng)一的管理。2005年6月，法國政府通過的一項(xiàng)新法案，對民生服務(wù)業(yè)的改革設(shè)置了一系列政府行動計劃，包括降低高質(zhì)量服務(wù)業(yè)的進(jìn)入門檻、重組管理機(jī)構(gòu)和出臺相關(guān)法律政策等。根據(jù)家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的需要，宣布成立一個全國性的“家庭服務(wù)管理局”，主要責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)所有倡導(dǎo)家庭服務(wù)的行動，并促進(jìn)全國性的個人服務(wù)協(xié)會的創(chuàng)立。“家庭服務(wù)管理局”設(shè)立后，第一大舉措是組織銀行、家庭服務(wù)協(xié)會和醫(yī)療互助會聯(lián)手創(chuàng)立大型家庭服務(wù)電話平臺，給需要家庭服務(wù)的人提供信息，2006年，法國家庭服務(wù)業(yè)的營業(yè)額猛增了11.8%，達(dá)123億歐元。該部門雇用的受薪者人數(shù)多達(dá)180萬，而且具有巨大的開創(chuàng)非外遷型工作崗位的潛力，家庭服務(wù)業(yè)開創(chuàng)了11.6萬個工作崗位。
（三）出臺優(yōu)惠扶持政策
為了讓更多的個人能夠享受家庭服務(wù)業(yè)的服務(wù)，法國政府采取了一系列稅務(wù)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵個人雇用家庭工。2006年2月，法國就業(yè)、勞動與社會團(tuán)結(jié)部推出了旨在加強(qiáng)個人生活服務(wù)系統(tǒng)的龐大計劃，這一計劃的核心是在全國發(fā)行“用工信用卡”。一方面各企業(yè)可以直接向其員工提供預(yù)存了費(fèi)用的“用工信用卡”作為公司福利，員工們則可用這種信用卡來償付自己雇傭的服務(wù)人員；并且采取了減稅措施，用“用工信用卡”所支付的費(fèi)用甚至比在家政黑市上雇工所支付要少，在一定程度上解決了法國絕大多數(shù)個人服務(wù)人員無照工作的問題。
（四）加強(qiáng)行業(yè)管理規(guī)范
由于民生服務(wù)業(yè)需求的個性化、差異化要求更高，服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化很難有統(tǒng)一的規(guī)定，因此市場存在著亂收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等問題。為規(guī)范民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展，法國政府從制度、價格和行為等方面制定了相應(yīng)的法律制度和管理規(guī)范。
一是實(shí)施許可證制度。按照法國政府規(guī)定，在家政服務(wù)業(yè)，協(xié)會或企業(yè)從事照看小孩或生活不能自理的人必須提供省長頒發(fā)的許可證，一般家務(wù)服務(wù)需要簡單的許可。但許可讓使用該協(xié)會或企業(yè)的家庭服務(wù)的消費(fèi)者可以享受稅務(wù)優(yōu)惠。為了讓該行業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，這項(xiàng)許可的發(fā)放變得更加靈活，一個家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)在其所在地申請了許可，到其它省發(fā)展就不必再申請?jiān)S可了。許可證有效期為五年。
二是建立公正透明的價格體系。在美容業(yè)，法國美容產(chǎn)品的價格相對透明公正，其主要立足產(chǎn)品，相應(yīng)的服務(wù)只是產(chǎn)品的附屬。在家電維修服務(wù)業(yè)，家政公司的維修人員在查清故障后會提供一份維修報告，注明需要更換的零件價格、預(yù)計工時、工時費(fèi)、增值稅等。維修人員不會對家電維修公司規(guī)定的價格擅自調(diào)整。
三是嚴(yán)格規(guī)范從業(yè)人員。如在美容業(yè)，自1947年開設(shè)第一家美容學(xué)校以來，法國對美容從業(yè)人員的要求相當(dāng)嚴(yán)格。按照有關(guān)規(guī)定，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)少于7年，沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的人不得在美容培訓(xùn)學(xué)校執(zhí)教。
（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理和發(fā)展中的作用
在法國民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展和管理方面，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著重要作用。作為中介服務(wù)組織，行業(yè)協(xié)會承擔(dān)著專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、信用擔(dān)保的職能。通常，一個協(xié)會雇傭一定數(shù)量的民生服務(wù)從業(yè)者，對他們進(jìn)行必要的專業(yè)化培訓(xùn)，再將這些人推向有需要的家庭、企業(yè)和各類社會組織。如在法國家政服務(wù)行業(yè)，目前主要由五大協(xié)會經(jīng)營。具有近70年歷史的法國家政服務(wù)聯(lián)盟包括3000個地方協(xié)會，雇有家庭服務(wù)員5500人。大部分協(xié)會又從屬于法國兩大國家聯(lián)合會――家庭護(hù)理及服務(wù)協(xié)會全國聯(lián)合會和農(nóng)村地區(qū)家庭輔助協(xié)會全國聯(lián)合會，作為兩大聯(lián)合會的成員，各個協(xié)會得以規(guī)范化運(yùn)作。同時，行業(yè)協(xié)會也引導(dǎo)著民生服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。如法國等國家的美容行業(yè)協(xié)會定期做一些關(guān)于美容的科學(xué)、健康宣傳，幫助消費(fèi)者建立健康的美容消費(fèi)觀念，理性的消費(fèi)群體在一定程度上規(guī)范了美容業(yè)的發(fā)展。
二、對我國發(fā)展民生服務(wù)業(yè)的啟示與借鑒
目前，我國民生服務(wù)業(yè)還沒有受到應(yīng)有的重視，人們普遍對家政服務(wù)、美容、洗浴、洗染等民生服務(wù)業(yè)認(rèn)知及關(guān)注度低、輿論評價低。例如，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新行業(yè)，尚未得到全社會的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)行業(yè)，受“侍候人”、“低人一等”等舊觀念的影響，被社會上一些人看不起，沒有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動者，特別是下崗職工不愿從事，從而使得家庭服務(wù)市場出現(xiàn)大量空缺，形成了需求和供給矛盾，阻礙了行業(yè)的快速發(fā)展。又如在洗浴服務(wù)業(yè)，受傳統(tǒng)觀念的影響，并且目前洗浴行業(yè)很不規(guī)范，很多人對洗浴企業(yè)抱有看法，甚至一些人把洗浴場所等同于場所。由于認(rèn)識上的偏見，很多人不愿從事洗浴技術(shù)工作。這在很大程度上抑制了洗浴服務(wù)市場的需求，制約了行業(yè)的發(fā)展。加快促進(jìn)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展，應(yīng)注重以下方面：
（一）加快成立專門的民生服務(wù)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)
法國民生服務(wù)業(yè)都有歸口的管理部門。而我國目前普遍缺乏統(tǒng)一的管理，例如美容美發(fā)服務(wù)業(yè)的政府歸口管理實(shí)際上一直并不十分明確，雖然名義上由商務(wù)部管，但實(shí)際上還要涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、物價、技監(jiān)、公安、特業(yè)、消防、勞動保障等部門，管理較為混亂，導(dǎo)致對行業(yè)從源頭上的調(diào)控、監(jiān)督、引導(dǎo)和管理難度較大。為此，建議在商務(wù)部下設(shè)專門的管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、管理和促進(jìn)工作。
（二）重視民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)民生服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢，應(yīng)加快制定《民生服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各行業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，同時，根據(jù)具體的民生服務(wù)行業(yè)，制定具體的發(fā)展規(guī)劃。如結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會文化特點(diǎn)和家庭發(fā)展特征，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分級制訂家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，建立健全家庭服務(wù)體系，規(guī)范市場，增強(qiáng)城市服務(wù)功能。做好相關(guān)數(shù)字統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)普查，研究制訂具體的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵、扶持其實(shí)現(xiàn)升級。
（三）加強(qiáng)民生服務(wù)業(yè)的法律規(guī)范
一是加快完善法律法規(guī)。圍繞現(xiàn)行的管理辦法，逐步配套相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，并且以此為契機(jī)逐步協(xié)調(diào)各政府相關(guān)職能部門的法規(guī)和政策，在時機(jī)成熟時使其提升為更高層面的法規(guī)。二是加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定從業(yè)人員的相應(yīng)資格標(biāo)準(zhǔn)和條件，制定機(jī)構(gòu)分級分等的標(biāo)準(zhǔn)和條件，實(shí)施行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，把民生服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入法制化軌道。三是實(shí)行雙重準(zhǔn)入制度。即民生服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員都應(yīng)實(shí)行準(zhǔn)入制。對投資經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入應(yīng)該實(shí)行總量控制，對不具備資格的企業(yè)限制開業(yè)。對從業(yè)人員進(jìn)行資格鑒定，從業(yè)者必須經(jīng)過考核、考試、注冊，取得資格后才能上崗。四是加快實(shí)行明碼標(biāo)價制度，明確規(guī)定不同等級、不同種類的民生服務(wù)的價格，并規(guī)定價格浮動的上下限。同時，將確定的價格標(biāo)準(zhǔn)向消費(fèi)者公示，引導(dǎo)合理消費(fèi)。
（四）注重財政稅收政策支持
要加大各地方政府的財政支持力度，尤其要建立專項(xiàng)財政資金支持保障各種人群基本生活消費(fèi)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)，對于具有優(yōu)勢的、規(guī)范化發(fā)展的民生服務(wù)企業(yè)給予政策支持，扶持企業(yè)發(fā)展。如設(shè)立洗染服務(wù)業(yè)發(fā)展基金或?qū)ｍ?xiàng)財政資金，用于支持行業(yè)的設(shè)備更新、技術(shù)創(chuàng)新、人才培訓(xùn)和市場拓展等；加大對符合要求的洗染服務(wù)企業(yè)的信貸力度，解決以連鎖經(jīng)營模式進(jìn)行擴(kuò)張的大型洗染企業(yè)和部分中小洗染企業(yè)融資難問題。又如對采用節(jié)水、環(huán)保設(shè)備的洗浴企業(yè)給予補(bǔ)貼或稅收減免；對連鎖經(jīng)營或開拓海外市場的洗浴企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠等。
（五）加強(qiáng)職業(yè)教育和人才培訓(xùn)
一是積極搭建勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)對接平臺，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，對職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予政策支持和資金幫助，解決辦學(xué)資金不足、招生困難等問題，努力擴(kuò)大培訓(xùn)基地和辦學(xué)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為民生服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有力的人才保證。二是充分發(fā)揮各地的高等院校、職業(yè)學(xué)校及有關(guān)社會機(jī)構(gòu)的作用，開設(shè)餐飲、住宿、家政、美容理發(fā)、洗浴等服務(wù)專業(yè)課程，推進(jìn)國際交流合作，抓緊培訓(xùn)一批適應(yīng)市場需求的專業(yè)服務(wù)人員，扶持一批講規(guī)范、重信譽(yù)和有品牌知名度的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（六）重視行業(yè)協(xié)會的作用
[關(guān)鍵詞]市場經(jīng)濟(jì)；家政服務(wù)員；勞動安全權(quán)；社會法保障
[中圖分類號]D922.5；F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）12-0048-03
1 引 言
現(xiàn)在我們國家已經(jīng)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，在該經(jīng)濟(jì)體制下各行各業(yè)都得到了迅猛的發(fā)展。隨之產(chǎn)生的還有家政服務(wù)這一行業(yè)，在該行業(yè)中的從業(yè)人員大多都是來自農(nóng)村的文化程度相對較低的打工妹或者是城鄉(xiāng)中的一些閑置勞動力。鑒于這些人員受教育程度相對較低，在市場經(jīng)濟(jì)背景下他們通常沒有采取法律形式維護(hù)自身安全的意識，也沒有在工作中向家政服務(wù)機(jī)構(gòu)需求五險一金的意識。這就導(dǎo)致現(xiàn)在社會上家政方面的問題層出不窮，為了解決這些問題國家逐漸建立了以勞動法、社會保障法、社會公益法等組成的社會法保障體系。該體系旨在解決市場經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)存在的諸多問題，用法律的形式維護(hù)家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)。本文我們將從家政服務(wù)員勞動安全權(quán)的性質(zhì)、意義、在保障服務(wù)員的權(quán)利優(yōu)勢等方面深入的分析市場經(jīng)濟(jì)條件下家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。
2 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)現(xiàn)狀
目前我們國家的經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處在激勵的市場競爭中，使得更多的人投入到工作的競爭中，而將家中的諸多事宜交給家政人員去做，這也促使了家政這一行業(yè)的迅速出現(xiàn)和發(fā)展。家政行業(yè)作為新興的行業(yè)，從整體上來說具有良好的發(fā)展態(tài)勢，給我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了積極的促進(jìn)作用。但是，其發(fā)展的過程中也有問題不斷地呈現(xiàn)出來，諸如進(jìn)行家政的人員經(jīng)常會受到人身安全的威脅，雇主可能要求其做一些高危的工作，也可能在家政服務(wù)員遇到疾病時還強(qiáng)迫其工作而不讓其接受及時的救治。另外，家政服務(wù)人員在進(jìn)行工作前和雇主簽訂合同的意識薄弱，即使簽訂合同，合同的內(nèi)容往往也只局限在薪酬和工作時間上，對于安全問題沒有形成正規(guī)的水平文件。再者，家政服務(wù)業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)背景下還沒有完善的法律和社會保障體系。
3 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)的基礎(chǔ)知識
勞動安全權(quán)就是勞動者在從事職業(yè)勞動過程中對于人身安全和健康獲得免受職業(yè)傷害的權(quán)利，這個權(quán)利通常也成為職業(yè)安全權(quán)利。
所謂的家政就是勞動者從事的幫別人操持家務(wù)、照顧孩子、伺候老人、管理家庭瑣碎事務(wù)等的工作，這些勞動同樣也屬于職業(yè)勞動的范疇。
家政服務(wù)員勞動安全權(quán)也就是我們通常所說的職業(yè)安全權(quán)，從性質(zhì)上來說是屬于社會權(quán)利的，并且它是勞動法中規(guī)定的勞動權(quán)利的一種。我們之所以將家政服務(wù)員的這種權(quán)利稱為勞動安全權(quán)是因?yàn)榧艺?wù)員所從事的勞動工作和勞動法中定義的勞動沒有什么區(qū)別。既然家政服務(wù)的勞動和其他的勞動沒有什么區(qū)別，那么以此類推我們也可以說家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)利和其他的勞動安全權(quán)也沒有什么區(qū)別。只要是勞動就會涉及安全問題，也就是在工作過程中獲得人身安全和健康免遭工作傷害的權(quán)利。家政服務(wù)和其他的勞動一樣在勞動過程中也涉及人身安全和健康問題，由此，我們可以說家政服務(wù)員在工作過程中也應(yīng)當(dāng)受到法律對其人身安全和健康的特定保護(hù)，即家政服務(wù)員勞動安全權(quán)。
4 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的意義
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動安全權(quán)在維持經(jīng)濟(jì)社會秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高速增長方面發(fā)揮著重要的作用。家政服務(wù)作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會條件下的一項(xiàng)重要勞動，其安全權(quán)利受到社會法的保障具有特別的意義，現(xiàn)在我們從下面幾個方面詳細(xì)地闡述家政服務(wù)員安全權(quán)社會法保障的意義。
（1）通過社會法直接明確的規(guī)定了家政服務(wù)中的權(quán)利和義務(wù)，明確了社會責(zé)任符合社會對于權(quán)利的要求和規(guī)定。我們知道社會權(quán)利包括社會弱勢群體受助權(quán)、社會公益增進(jìn)權(quán)和社會安定維護(hù)權(quán)三大類別，這些權(quán)利的詳細(xì)方面包括就業(yè)權(quán)、健康權(quán)、安全權(quán)等各種權(quán)利。家政服務(wù)員安全權(quán)是家政服務(wù)這一特殊勞動行業(yè)的安全權(quán)利，也是社會權(quán)利的一種，應(yīng)該受到社會法的保障。受到社會法保障的安全法明確地規(guī)定了家政服務(wù)員應(yīng)當(dāng)在哪些方面享受權(quán)利，以及應(yīng)該在工作過程中履行哪些義務(wù)。對于維持經(jīng)濟(jì)背景下家政服務(wù)業(yè)的安全和以正常秩序運(yùn)行具有重要的作用。
（2）通過社會法的保障家政服務(wù)員安全法在市場經(jīng)濟(jì)中對于社會具有協(xié)同的作用。由于社會主體之間對于勞動安全的幫扶沒有達(dá)到應(yīng)有的水平，導(dǎo)致現(xiàn)在的家政服務(wù)員勞動安全權(quán)存在著諸多的問題，這些問題相互交織引發(fā)了經(jīng)濟(jì)背景下社會的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。對于家政服務(wù)員勞動安全的保障，在很大程度上解決了這些問題，使社會各個剛面變得更加和諧。使得社會相關(guān)主體齊心協(xié)力共同維護(hù)家政服務(wù)員的勞動安全，讓家政勞務(wù)人員受到工作方面的威脅降低。家政勞務(wù)人員在工作過程中受到的威脅極大地降低了，這樣不僅促進(jìn)了家政行業(yè)的發(fā)展而且還促進(jìn)了整個市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有社會整體發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)。
（3）家政勞務(wù)員安全權(quán)的社會法保障界定了家政勞務(wù)人員受保護(hù)的范圍，并且給社會相關(guān)主體相互幫扶的機(jī)構(gòu)帶來了創(chuàng)新的元素。如果家政勞務(wù)人員的安全受到威脅，那么社會的穩(wěn)定和秩序就會受到相應(yīng)的威脅。這不僅不能夠保障工作人員的人身安全同時還不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。社會法的保障使得從業(yè)人員的安全問題得到保證，它界定了安全權(quán)的范圍勞務(wù)員能夠知道自己受的什么權(quán)利受到保護(hù)。同時社會法的保障為社會相關(guān)主體的幫扶機(jī)構(gòu)提供了創(chuàng)新的元素。
5 家政服務(wù)員勞動安全權(quán)社會法保障的優(yōu)勢
在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展給當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了相當(dāng)重大的力量，但是家政服務(wù)引起的問題也是層出不窮的，諸如服務(wù)人員和雇主之間的官司糾紛、家政勞務(wù)員的理賠問題、事故間的責(zé)任承擔(dān)問題等。目前，關(guān)于家政勞務(wù)員的安全問題的社會保障引起社會各界的爭論，大多數(shù)的學(xué)者都將自己關(guān)注的重心集中在民法的角度，關(guān)心的問題主要集中在兩個方面。一方面就是怎樣處理好家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)過程中和雇主之間發(fā)生的事故糾紛和人身安全問題。另一方面就是家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)前和就相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)簽訂的合同條款問題。對于這些問題的討論主要目的是為了將家政服務(wù)的安全問題納入到民法的保護(hù)范圍內(nèi)。但是，這種解決問題的手段無疑是將問題看得太過簡單了，事實(shí)證明僅靠簡單的民法是很難對家政服務(wù)員的安全問題給予足夠的保障。首先，僅靠民法合同的約定在沒有問題發(fā)生時合同條款的實(shí)施缺乏自覺性和可靠性。其次，合同的內(nèi)容往往不是面面俱到的、家政服務(wù)員定制的，統(tǒng)一的合同可能不適合具體的用戶，在出現(xiàn)問題時才明白合同內(nèi)容的不完善。再次，民法對于安全的保障在救治之前是空白的，這個問題主要體現(xiàn)在家政服務(wù)員在進(jìn)行服務(wù)的過程中生病或受到意外傷害時往往不能夠得到及時的救治，導(dǎo)致傷病變得更加嚴(yán)重，對于這種拖延救治的行為民法沒有做出規(guī)定。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的安全問題在該階段得不到有效的保障。最后，對于家政服務(wù)員安全保障的范圍過于狹隘，其往往將責(zé)任限定在服務(wù)員和雇主之間，而忽視了中間中介機(jī)構(gòu)的一些行為給家政服務(wù)員帶來的傷害。
面對民法保護(hù)的局限性和家政服務(wù)人員面臨的諸如犯、性騷擾、傷病滯后治療、受虐待的眾多問題，對于家政服務(wù)員的社會法保證就顯示出了其極大的優(yōu)勢特征。首先，社會法的保障能夠聯(lián)合相應(yīng)的社會主體進(jìn)行家政服務(wù)的聯(lián)合保護(hù)，使服務(wù)過程中遇到的問題得到即時高效的解決。例如，可以采用社區(qū)這個主體，讓其對于社區(qū)內(nèi)的家政服務(wù)員進(jìn)行登記，并經(jīng)常采用電話或者上門訪問的形式詢問服務(wù)人員的狀況。其次，社會法的保障能夠確保家政服務(wù)中間環(huán)節(jié)的問題得到及時解決，社會法通過設(shè)立中間監(jiān)督機(jī)構(gòu)的形式，及時有效的解決這些中介組織出現(xiàn)的各種問題。社會法可以說能夠調(diào)動社會相關(guān)主體從多個方面解決家政服務(wù)員面臨的問題，確保了家政服務(wù)員的勞務(wù)安全。
6 市場經(jīng)濟(jì)條件下對于家政服務(wù)員勞動安全權(quán)保障機(jī)制的建立
在市場經(jīng)濟(jì)條件下我們知道家政服務(wù)對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。但是，目前家政服務(wù)員的勞動安全權(quán)還面臨著諸多的問題，怎樣解決好這些問題事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)背景下社會的安定團(tuán)結(jié)以及經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，在市場經(jīng)濟(jì)背景下我們可以從以下幾個方面進(jìn)行家政服務(wù)員勞動安全權(quán)保障機(jī)制的建立。
首先，應(yīng)該不斷完善家政服務(wù)員安全權(quán)的法律保障，在相關(guān)的勞動法、社會公益法、社會安全法等法律上，增加家政服務(wù)員勞動知情權(quán)、檢舉控告權(quán)、緊急避險權(quán)、拒絕高危作業(yè)權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生權(quán)和尋求救助權(quán)等，使家政勞務(wù)者的安全問題能夠真正做到有法可循、有法可依。
其次，利用經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，利用媒體的力量進(jìn)行家政中介機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀家政服務(wù)員雇主的評選，給予獲獎?wù)呦鄳?yīng)的經(jīng)濟(jì)獎勵。這樣在媒體的號召和經(jīng)濟(jì)激勵的情況下，就能夠使相應(yīng)的社會群體關(guān)注家政服務(wù)這一行業(yè)，群眾的力量相應(yīng)的也會降低家政服務(wù)問題的出現(xiàn)和促使問題得到及時高效地解決。
再次，組織社會機(jī)構(gòu)例如家政維權(quán)機(jī)構(gòu)、工會維權(quán)機(jī)構(gòu)，對家政工作進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)督，切實(shí)保障家政服務(wù)員的權(quán)利能夠得到實(shí)施。在事故面前其人身安全和健康問題得到切實(shí)的保障。
最后，社會相關(guān)的主體和機(jī)構(gòu)直接深入到家政服務(wù)員安全權(quán)的保障中，參與其人身安全和健康問題的救助和維權(quán)中。這些機(jī)構(gòu)和主體有物業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層政府組織、勞動監(jiān)管部門、工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)和新聞媒體機(jī)構(gòu)等。這樣就能通過群眾的力量對家政服務(wù)員的安全權(quán)給予保障。
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有百億剛性需求的家政市場，讓各路英雄豪杰都想借力O2O分這塊巨大的“蛋糕”。自嘟嘟打車轉(zhuǎn)型家政領(lǐng)域，有關(guān)家政O2O的報道就在媒體上不斷翻新，家政O2O的討論也被推上了風(fēng)口浪尖。
這是一個黑馬頻出的時代，在傳統(tǒng)家政行業(yè)積淀7年之久的嘉樂會家政公司創(chuàng)始人周袁紅帶著她的 “阿姨來了”（）。確切說，周袁紅領(lǐng)著“阿姨獵頭”殺進(jìn)了家政O2O的角斗場。
“做中國菲傭”
早在2009年，一個家政專業(yè)的本科生，在求職的過程中，她去了北京大大小小無數(shù)家公司，她幾乎不約而同地被問到一個問題：你去過嘉樂會嗎，你對嘉樂會怎么看。如此有“存在感”的一家家政公司，當(dāng)時不過成立僅僅兩年。
一個行業(yè)攪局者，注定備受矚目。春節(jié)將至，保姆荒又成焦點(diǎn)話題。身為家政公司老板的周袁紅是怎么看這個問題的呢？“春節(jié)保姆荒的情況肯定是有的，但是喊聲最大最密的人中，有一部分就是家政老板，其目的很簡單，饑餓營銷。制造緊張感，抬高服務(wù)員工資，當(dāng)然中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi)也順理成章地漲了?！边@是周袁紅在其個人博客上的公開表述。
獨(dú)特的職業(yè)背景，決定了周袁紅創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)一開始就與小作坊式的保姆介紹所差異巨大。
2007年，嘉樂會成立，口號是“做中國菲傭”。做過央視記者、民企高管的周袁紅，為什么選擇家政行業(yè)創(chuàng)業(yè)？原因說出來可能很好笑――保姆在她家洗衣機(jī)里大便！這個經(jīng)歷深深地觸動了周袁紅，她決定要做一個有培訓(xùn)的家政公司，創(chuàng)立一個讓消費(fèi)者放心的品牌。
2008年，創(chuàng)始人周袁紅已經(jīng)在思考“如果給我一千萬怎么花”的問題：“我可能會引進(jìn)一個團(tuán)隊(duì)，一個連鎖經(jīng)營的管理團(tuán)隊(duì)，完善我們的售前、售中、售后的服務(wù)體系，在操作流程上進(jìn)一步細(xì)化和完善，因?yàn)槲乙ㄒ粋€全國性的服務(wù)品牌，給客戶、給阿姨更多的品牌保障，其實(shí)，這1000萬投進(jìn)來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。最好是美金，最好乘以二?！?/p>
2011年，嘉樂會高級家政管理師培訓(xùn)班開班。內(nèi)容涵蓋行業(yè)現(xiàn)狀分析、服務(wù)員招聘與評估、培訓(xùn)技巧、社會倫理與心理解壓、合同與風(fēng)險、奢侈品的鑒別與養(yǎng)護(hù)等十二項(xiàng)。
2013是個爆發(fā)年：7月“阿姨來了”APP正式上線，8月“阿姨來了”手機(jī)網(wǎng)站：http：//正式上線，11月“阿姨來了”新版網(wǎng)站正式上線……
度過企業(yè)成長嬰兒期的“阿姨來了”，是一款融在線預(yù)訂、支付、點(diǎn)評為一體的家政經(jīng)紀(jì)平臺。它通過阿姨來了網(wǎng)站、手機(jī)客戶端、微信公眾賬號、微博等方式為客戶提供線上的雇用查詢、預(yù)訂、在線支付、合同管理、雇用評價與線下以家政經(jīng)紀(jì)人為主導(dǎo)的面試撮合、背景調(diào)查、雇后保障等一系列服務(wù)。
保姆獵頭
家政中介整天被不同口音、不同年齡、不同訴求的人圍著：有時候，故事大同小異；有時候，曲折離奇；有時候，聽完了，還要走過去，發(fā)自內(nèi)心地，給阿姨一個真情的擁抱；有時候，雇主和阿姨吵起來，要安排人去調(diào)解，接送，還要討要工資……這些細(xì)節(jié)，互聯(lián)網(wǎng)如何辦到？如果不辦，家政公司如何凝聚人？如果不做業(yè)務(wù)，只做平臺，那些家政公司憑什么相信你？你能解決什么問題？
嘉樂會的價值在哪？要看客戶最擔(dān)心的問題是什么，阿姨最擔(dān)心的問題是什么？
把這些問題都摸熟了，想透了，周袁紅率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)從線下努力向線上爬行，自己把自己去中間化，直接與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，用一句時髦的話說是“擁抱互聯(lián)網(wǎng)”。
作為家政O2O理念的踐行者，周袁紅也曾經(jīng)苦苦探索過商業(yè)模式。早在7年前，周袁紅就志在做一個基于互聯(lián)網(wǎng)的家政公司，類似于婚戀行業(yè)的世紀(jì)佳緣和百合網(wǎng)，美國的，把家政中間環(huán)節(jié)全部省略掉，讓客戶和服務(wù)員直接對話，自由撮合。
真正做了家政之后，周袁紅發(fā)現(xiàn)，家政中介具有非常重要橋梁紐帶的作用，而且不可替代。經(jīng)紀(jì)人的核心價值就是溝通。這樣，就有了家政經(jīng)紀(jì)人制的誕生。她們的業(yè)務(wù)收入跟公司采取分成制，工作時間、出勤不再是公司關(guān)注的要點(diǎn)，合規(guī)性、誠信、訂單數(shù)與簽約數(shù)成為經(jīng)紀(jì)人的關(guān)鍵要素。
經(jīng)紀(jì)人每接待一個客戶，從第一次電話到客戶首次面試結(jié)束，大概要經(jīng)過需求調(diào)查、崗位分析、簡歷篩選、候選人推薦、面試輔導(dǎo)、預(yù)約面試、面試彩排、面試溝通、薪酬洽談、合同簽署等十多個環(huán)節(jié)，要說7個半小時的話。
這一個流程，跟獵頭有著驚人的相似。同樣性質(zhì)的工作，獵頭行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（相當(dāng)于候選人簽約年薪的1/3）已經(jīng)被外界廣泛認(rèn)同和接受，可是家政中介費(fèi)，很多人還始終停滯在300～500元/次的接受度。
“阿姨來了”的家政經(jīng)紀(jì)人主要來源有三個方面：一是原來的家政服務(wù)員，二是有經(jīng)驗(yàn)的銷售人員，三是大學(xué)畢業(yè)生。家政經(jīng)紀(jì)人主要是受雇主或家政服務(wù)人員的委托，既為雇主找家政服務(wù)人員，又為家政服務(wù)人員找雇主，進(jìn)行雇傭撮合，從而獲取傭金。
經(jīng)紀(jì)人制度，避開了線下過重及直接與中介競爭的難題，將優(yōu)勢資源集中在整合上，有效消除家政行業(yè)“選人”和“保質(zhì)”兩大痛點(diǎn)。
目前“阿姨來了”在北京、上海共有門店12家。盈利模式是傭金分成，經(jīng)紀(jì)人賺取傭金收入，跟平臺分成，未來會開發(fā)家庭配送等增值服務(wù)。運(yùn)營重點(diǎn)主要是通過線下標(biāo)準(zhǔn)化的中介服務(wù)來解決線上龐大的用戶需求，真正讓找阿姨這件得更快、更準(zhǔn)、更放心。
萬億市場不打價格戰(zhàn)
據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)調(diào)研與統(tǒng)計表明，2012年全國家庭服務(wù)行業(yè)市場總值8366.73億元，2013年已逼近萬億市場規(guī)模，其中保姆約占1788.08億元，育兒嫂占2247億元，保潔服務(wù)占682.64億元。如此巨大的市場卻沒有與市場體量相對應(yīng)的大型家政企業(yè)，顯而易見，是因?yàn)殡y。
盡管O2O模式炙手可熱，家政APP的應(yīng)用的發(fā)展速度也極為迅猛。面對同業(yè)競爭，周袁紅的看法是：“創(chuàng)業(yè)之初，我就是要做一個互聯(lián)網(wǎng)的家政公司，把中介替掉，但是我發(fā)現(xiàn)中介根本就必不可少，所以，我們轉(zhuǎn)向做一個為中介服務(wù)的平臺，為此，我們付出了7年的時間，這是我跟他們的差別。我曾經(jīng)給類似的應(yīng)用下過單，但是沒有反饋。O2O，是兩個O，不是一個O，第二個O更重要。如何從第一個O到第二個O，可能是他們要下力氣的問題?！?/p>
嘉樂會副總經(jīng)理鄒小舟認(rèn)為“阿姨來了”與其他家政APP最大不同在于，‘阿姨來了’是利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化家政中介業(yè)務(wù)，而非簡單粗暴地打價格戰(zhàn)。嘉樂會利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化家政中介業(yè)務(wù)，而不是打敗家政中介，這就從根本上避免了與中介競爭的問題。
“阿姨來了”有兩大優(yōu)勢：一是迅速找到符合客戶要求的阿姨信息；二是家政經(jīng)紀(jì)人幫助雇主協(xié)調(diào)溝通阿姨，使阿姨保持長期可持續(xù)性的良好服務(wù)。家政的未來，可能屬于那些家政領(lǐng)域懂互聯(lián)網(wǎng)的人，而不是那些懂互聯(lián)網(wǎng)但不懂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的人。
關(guān)鍵詞：PPP模式；供給方式；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
一、引言
當(dāng)前我國老年人口增長迅速，區(qū)域內(nèi)數(shù)量和增長率不均衡，老年消費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何有效地解決家庭養(yǎng)老問題，滿足老年人多層次的生活、消費(fèi)需求，提高老年人的幸福指數(shù)成為我們關(guān)注的焦點(diǎn)。但是《中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)發(fā)展回顧與市場前景預(yù)測報告（2015～2020年）》中的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2010年我國老年人產(chǎn)品的平均供給量僅為實(shí)H需求量的10%，而且區(qū)域供給不均衡，低供給與高空置率并存，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在嚴(yán)重的有效供給不足。然而，目前來看，中央政府、地方政府和市場都沒有解決好養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的有效供給問題，在此背景下，鼓勵社會資本進(jìn)入的PPP模式（公私合作）作為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的新型模式，在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具備良好的實(shí)踐基礎(chǔ)，且在各方面作用顯著。然而其在我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用仍然處于起步期。那么，“PPP模式下，養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式如何呢”？
二、文獻(xiàn)綜述
聯(lián)合國發(fā)展計劃署（1998）、歐盟委員會（2003）、中國國家財政部（2013）等權(quán)威機(jī)構(gòu)，皮爾遜和麥克彼得（1996）、曹遠(yuǎn)征（2003）等學(xué)者都給出了PPP模式的解釋。綜合多方觀點(diǎn)，本文認(rèn)為PPP是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品或服務(wù)提供中，政府與政府之外的其他企業(yè)和組織之間的一種以特許協(xié)議和合同為紐帶和保證的合作關(guān)系，強(qiáng)調(diào)利益、風(fēng)險共擔(dān)。
國內(nèi)外關(guān)于PPP模式應(yīng)用的研究文獻(xiàn)數(shù)量眾多。20世紀(jì)70年代，英國為了解決大蕭條帶來的財政危機(jī)，出臺一系列的政策積極引入私人部門參與公共項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營；20世紀(jì)80年代，中等發(fā)展中國家為了推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推出BOT模式的融資方式，隨后經(jīng)過發(fā)展成為現(xiàn)在的PPP模式。國內(nèi)關(guān)于這方面的文獻(xiàn)數(shù)量達(dá)到千篇左右，梳理文獻(xiàn)的研究對象我們發(fā)現(xiàn)，PPP模式幾乎應(yīng)用于所有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研究主題一般集中在必要性、存在問題、機(jī)構(gòu)建設(shè)和政策建議等的研究上。然而PPP模式在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量相對較少，主要集中在討論應(yīng)用的必要性和引入PPP模式的優(yōu)勢、建設(shè)與管理研究以及風(fēng)險的分擔(dān)等方面。其中，王經(jīng)綾和華龍（2014）從我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供求差入手，理論分析了政府提供養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的義務(wù)，結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中的主要現(xiàn)實(shí)問題和PPP的特征和功能，認(rèn)為我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)引入PPP模式非常有必要；段洪波和楊竹晴運(yùn)用SWOT分析法，分析了河北省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)推進(jìn)PPP模式的必要性和兩者的對接能力，并從界定財政職能、提高社會資本積極性角度提出相應(yīng)的建議。郜凱英（2015）分析了我國社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀、存在的問題，以及PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)勢；王海霞（2014）深入分析和總結(jié)了新加坡、美國和臺灣地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)各自發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，提出了我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)應(yīng)用PPP模式的相關(guān)對策建議；王培培和李文（2016）探索了PPP模式下我國社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行重構(gòu)和具體模式的探索，重構(gòu)了四種以合作為核心的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。
雖然現(xiàn)有文獻(xiàn)對PPP在我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用中的很多問題都進(jìn)行了不同程度的討論，但是“PPP模式下我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的有效供給”并沒有明確的介紹。因此，本文從供給側(cè)的角度，基于PPP模式的基本特征，從所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公私合作程度三個維度探討PPP模式下我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式。
三、我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)供給問題和原因分析
目前，我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)主要有居家養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，其中，居家養(yǎng)老主要為傳統(tǒng)家庭式和家政服務(wù)式兩種模式，社會養(yǎng)老主要為社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式，且已基本具有運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等相對高效的運(yùn)營系統(tǒng)。綜合分析我國的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給問題主要體現(xiàn)在三個方面：第一，居家養(yǎng)老作為我國養(yǎng)老的基本模式功能日漸弱化，缺乏對老年群體日常優(yōu)質(zhì)護(hù)理照料；第二，社會養(yǎng)老專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足和供需失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。2014年全國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)機(jī)構(gòu)床位577.8萬張，每千名老年人僅擁有27.2個床位，全國各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有94110個，其中僅僅提供一般照顧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如：社會福利院、敬老院、老年公寓、托老所等機(jī)構(gòu)的空置率高達(dá)48%。但是具有完備設(shè)施和高水準(zhǔn)服務(wù)的高級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)槭召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于老年人的經(jīng)濟(jì)支付能力，入住率也不高。同時，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特殊性使得其競爭力和發(fā)展空間較弱，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)的多樣化需求；第三，老年人口的快速增長和相應(yīng)專業(yè)人才的嚴(yán)重不足，形成明顯的供需失衡現(xiàn)象。如果按照老年人護(hù)理對護(hù)工需求量的3：1的標(biāo)準(zhǔn)來計算的化，全國目前養(yǎng)老護(hù)理員的缺口為1200萬人以上，是現(xiàn)有的具有資格證書的全部養(yǎng)老護(hù)理人員的200倍左右。此外，老年護(hù)理的醫(yī)生更接近于全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生，而目前我國對老年護(hù)理全科醫(yī)生的培養(yǎng)和普及處于起步階段，培訓(xùn)也相對匱乏。
其深層次的原因主要是：首先，政府的財政支持力度不夠，一方面養(yǎng)老床位的建設(shè)需要大量的資金支持，另一方面政府還要給予養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在運(yùn)營、稅費(fèi)等方面補(bǔ)貼，公共產(chǎn)品（水、電等）的價格優(yōu)惠。如此巨大的投資增量，單純依靠政府的財政投入，可能會使得養(yǎng)老滯后和養(yǎng)老供給的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；其次，社會力量參與養(yǎng)老的支持性政策缺失。一方面社會力量面臨著拿地難、融資難、門檻高等問題；另一方面，政策的偏向使得公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受大量的公共資源，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因其所有權(quán)性質(zhì)和缺乏競爭等原因，出現(xiàn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源配置效率較低、管理無效率，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨更大的經(jīng)營性風(fēng)險等問題；最后，雖然國家現(xiàn)在鼓勵公私合營（PPP），然而因處于發(fā)展的初期，路徑選擇還處于摸索階段，對養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)改革沒有大的貢獻(xiàn)。
四、PPP模式下中國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給方式探討
基于以上問題和產(chǎn)生的原因，本文擬從政府視角以所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、公私合作程度三維度探討PPP模式下養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的供給模式。
首先，從所有權(quán)維度，根據(jù)PPP項(xiàng)目的分類和特點(diǎn)可以將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的方式分為四種：（1）所有權(quán)歸政府所有，私人部門只承擔(dān)部分或全部的設(shè)計、融資、建設(shè)、運(yùn)營等；（2）私人轉(zhuǎn)移到政府；（3）政府轉(zhuǎn)移到私人再轉(zhuǎn)移到政府，即政府在運(yùn)營期內(nèi)先將項(xiàng)目設(shè)施出售給私人部門并轉(zhuǎn)移所有權(quán)，運(yùn)營期結(jié)束再轉(zhuǎn)移給政府部門；（4）政府轉(zhuǎn)移到私人，分為完全私有化和部分私有化。政府對所有權(quán)的控制程度越高，時間越長，所有權(quán)的收益就越大。
其次，從經(jīng)營權(quán)維度，根據(jù)對項(xiàng)目的控制程度，從小到大分別是經(jīng)營權(quán)屬于私人部門的私人經(jīng)營、政府和私人部門共同經(jīng)營、經(jīng)營權(quán)歸屬政府的政府經(jīng)營。
最后，從合作程度維度，根據(jù)PPP項(xiàng)目的特點(diǎn)和基本的實(shí)施流程我們選取招投標(biāo)、設(shè)計、融資、建設(shè)、經(jīng)營和移交六個環(huán)節(jié)為PPP項(xiàng)目選擇合作伙伴的關(guān)鍵步驟，每一關(guān)鍵步驟從共享、溝通和協(xié)作三個維度，反映和測量政府和私人部門的合作程度，且假定每個環(huán)節(jié)的得分均為1。
接下來我們從交易合作變化規(guī)律出發(fā)，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩個維度上采用定序變量進(jìn)行測量，我們遵循越有利于政府得分越高，越有利于私人部門得分越低的原則，根據(jù)得分在三維圖像中得到每一模式的唯一點(diǎn)，然后根據(jù)路徑識別的原則，如：同一選擇路徑內(nèi)所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)利控制程度相近，路徑內(nèi)滿足合作程度從低到高等原則設(shè)計合適的路徑。結(jié)合我國養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的特征，認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)比較適合采取的路徑有兩種，第一種部分私有化到全部私有化，這種模式適合政府財政支持力度較小、經(jīng)營績效不是很好的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，充分調(diào)動民間資本的積極性，私人部門負(fù)責(zé)經(jīng)營項(xiàng)目，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位、專業(yè)人員的供給等問題。如果經(jīng)營效果較好，且政府財政呈現(xiàn)出較好的上升趨勢的話，可以考慮僅僅采取部分私有化的模式；也可為了滿足較高增次的需求，將其全部私有化；第二種為政府回租到建設(shè)外包到政府回購，這種模式政府控制最終的所有權(quán)，同時也強(qiáng)化對經(jīng)營權(quán)的控制。對已經(jīng)有的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府通過短期讓渡所有權(quán)的形式獲得融資，在項(xiàng)目需要擴(kuò)建的時候選擇合作程度更高的模式，完成項(xiàng)目的擴(kuò)建，然后政府再收回機(jī)構(gòu)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。
當(dāng)然上述的路徑選擇有三方面的缺陷，第一：以政府的角度來考慮的，比較適合公辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；第二：打分時帶有強(qiáng)烈的主觀色彩，使得不同的得分具有不同的路徑選擇；第三：以公辦養(yǎng)老為主要考慮對象，忽視民辦養(yǎng)老，在實(shí)際的養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)的調(diào)結(jié)構(gòu)過程中還要統(tǒng)籌民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)格局和多層次的養(yǎng)老格局。
五、政策建議
首先，完善制度保障和政策支持。一方面要加強(qiáng)法律保障，完善立法實(shí)現(xiàn)PPP模式落地。加快PPP相關(guān)法律的建設(shè)，規(guī)范參與雙方的責(zé)任和義務(wù)，保證政策的連續(xù)性，促進(jìn)風(fēng)險和收益可預(yù)期，從根本上推動政府與社會資本合作的規(guī)范運(yùn)作和健康發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)政策支持，如建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)項(xiàng)基金等。最后，建立違約金擔(dān)保制度，增強(qiáng)社會資本的信心。逐步使得民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或公私合營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的待遇。
其次，政府要科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)劃，推動養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)走差異化、個性化、專業(yè)化道路。不僅要開發(fā)基本的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，還要開發(fā)大型社區(qū)養(yǎng)老、高檔養(yǎng)老，提供專業(yè)康復(fù)、醫(yī)療、臨終關(guān)懷等專業(yè)服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。給予郊區(qū)和城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更多的資金支持和政策支持，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成功的轉(zhuǎn)型升級。采用大量準(zhǔn)確而生動的宣傳，讓廣大人民認(rèn)識到各種養(yǎng)老的特點(diǎn)，并且要提供專業(yè)的人才，多方考慮為不同的老年人提供不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選擇，避免因?yàn)檎J(rèn)識不足和盲目選擇帶來的資源浪費(fèi)。
再次，在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的PPP模式的選擇上，政府要適當(dāng)?shù)慕梃b其他公共服務(wù)領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，但是要逐漸避免常用PPP模式的選擇決策慣性，拓寬PPP模式的應(yīng)用范圍和在養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的獨(dú)特性，制定“養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)PPP模式選擇指南”。
最后，從高校醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)中，改善養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)全方位的、高服務(wù)水平的養(yǎng)老服務(wù)水平的空缺；養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要和當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院建立良好的合作關(guān)系，借助醫(yī)院的醫(yī)療人才，提升自己的人才質(zhì)量和彌補(bǔ)人才短缺。
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提出推動遼寧服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。
[關(guān)鍵詞]遼寧；服務(wù)業(yè)；戰(zhàn)略舉措
[中圖分類號]F063.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672－2426(2011)07－0051－02
發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢表明，服務(wù)業(yè)對工農(nóng)業(yè)的從屬特性已經(jīng)改變，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合加快。特別是工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)已不只是解決低端就業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是國家間、地區(qū)間相互競爭的制高點(diǎn)，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化和區(qū)域競爭力的象征。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，遼寧已經(jīng)具備加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本條件。目前，遼寧服務(wù)業(yè)比重低于全國平均水平，與中等收入國家水平相比差距甚大，伴隨遼寧工業(yè)化進(jìn)程與城市化進(jìn)程的加速，遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力與空間巨大。
服務(wù)業(yè)涵蓋范圍廣，不同行業(yè)面臨的問題也不盡相同。針對遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的關(guān)鍵問題、難點(diǎn)問題和共性問題，建議主要采取以下政策措施：
一、統(tǒng)籌全局，明確目標(biāo)。做好服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
在服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展異軍突起、日益壯大。因此，統(tǒng)籌遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的全局，從戰(zhàn)略高度做好服務(wù)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的銜接，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸沿海的聯(lián)動，為全省服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展制定合適的戰(zhàn)略目標(biāo)是十分必要的。一是城市的進(jìn)步和服務(wù)業(yè)的發(fā)展相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)的合理布局，需要相應(yīng)的城市規(guī)劃配合，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃和服務(wù)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系，可以為服務(wù)業(yè)發(fā)展掃除障礙，突破制約瓶頸。二是客觀分析全省發(fā)展服務(wù)業(yè)各行業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢、劣勢，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，做好遼寧服務(wù)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。三是解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，適時轉(zhuǎn)移，優(yōu)化配置。對于區(qū)域發(fā)展不平衡，一方面要認(rèn)識到這是服務(wù)業(yè)發(fā)展自身規(guī)律所決定的；另一方面，也應(yīng)該主動積極采取措施縮小差距，實(shí)現(xiàn)梯度發(fā)展，總體平衡。這些都需要各級政府切實(shí)做好服務(wù)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，同時也需要建立具有國際視野、戰(zhàn)略眼光和全局觀念的一個綜合協(xié)調(diào)平臺，為規(guī)劃的細(xì)化和執(zhí)行提供保障。
二、加大財政扶持力度，落實(shí)稅收等政策
健全促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策支持體系，對重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，在企業(yè)審批、工商登記、財政稅收、土地使用、技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)出口權(quán)等方面給予政策傾斜。發(fā)揮政府引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，更多地吸引社會民間資本投入，鼓勵有條件的服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券募集資金，或通過項(xiàng)目融資及進(jìn)入投資基金市場、企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場等籌措資金。增加省、市、縣各級財政設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展績效突出的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)給予獎勵支持，對服務(wù)業(yè)發(fā)展成效明顯的先進(jìn)市給予獎勵。重點(diǎn)對發(fā)展中小服務(wù)企業(yè)和公共平臺建設(shè)項(xiàng)目給予銀行貸款貼息和直接補(bǔ)助。
對涉及服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)稅收政策進(jìn)行認(rèn)真梳理、歸集并公布。將國家稅法規(guī)定的減、免、緩、抵、稅前扣除、稅前彌補(bǔ)虧損、提高起征點(diǎn)等優(yōu)惠政策逐項(xiàng)落實(shí)到位。稅收政策規(guī)定有幅度，屬各級地稅機(jī)關(guān)權(quán)限的，要按照最低限額征收。落實(shí)對服務(wù)領(lǐng)域自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、新型業(yè)態(tài)和民生工程稅收的優(yōu)惠政策。推進(jìn)服務(wù)行業(yè)價格體制改革，在商業(yè)與一般工業(yè)用電價格并軌的基礎(chǔ)上，對列入國家鼓勵類的服務(wù)企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)用水、用氣價格與工業(yè)基本同價。對福利性和非營利性養(yǎng)老服務(wù)等單位用電、用水、用熱、用氣價格等，做到與居民用戶同價。
三、深化服務(wù)業(yè)體制改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營
目前，遼寧服務(wù)業(yè)中除商貿(mào)、餐飲、居民服務(wù)和公路運(yùn)輸外，多數(shù)行業(yè)市場化程度相當(dāng)?shù)?。政企不分、行業(yè)壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，市場準(zhǔn)人的限制比較多，競爭不充分。應(yīng)加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)改革步伐，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與轉(zhuǎn)變政府職能及事業(yè)單位改革結(jié)合起來，實(shí)行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機(jī)構(gòu)與非營利性機(jī)構(gòu)分開。合理劃分服務(wù)業(yè)中的競爭性和公益性行業(yè)，實(shí)行不同的運(yùn)行模式和經(jīng)營管理方式。競爭性行業(yè)和營利性機(jī)構(gòu)要盡快推向市場，實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。建立公益性行業(yè)穩(wěn)定的資金投入渠道及服務(wù)質(zhì)量的公眾評價體系。放寬壟斷行業(yè)的市場準(zhǔn)入條件，按照市場主體資質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立公開透明、管理規(guī)范、行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度?？梢怨膭詈臀赓Y和非公有制經(jīng)濟(jì)以參股、控股、收購、租賃等多種形式參與國有服務(wù)業(yè)企業(yè)的改組和改造，創(chuàng)建合理的法人治理結(jié)構(gòu)和有效的經(jīng)營管理體制。組建具有較強(qiáng)國際競爭力的跨行業(yè)、跨地區(qū)的服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的規(guī)?；?。
四、優(yōu)化軟環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
服務(wù)業(yè)提供的是一種無形產(chǎn)品，其附加值體現(xiàn)在人的勞務(wù)價值。許多知識密集型和勞動密集型的服務(wù)行業(yè)，資源消耗和環(huán)境的依賴相對地要少，但對社會軟環(huán)境的依賴很強(qiáng)。因此，服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展需要高起點(diǎn)的平臺和優(yōu)越的軟環(huán)境。
創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，吸引高層次人才。在看到服務(wù)業(yè)提供大量就業(yè)機(jī)會的同時。也應(yīng)該看到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要人才的層次越來越高，沒有吸引人才的優(yōu)惠條件和培養(yǎng)人才的新模式，遼寧服務(wù)業(yè)高層次人才匱乏現(xiàn)象將會越來越嚴(yán)重。一方面要加強(qiáng)高等院校針對服務(wù)業(yè)管理人才的培養(yǎng)，在職業(yè)院校與服務(wù)業(yè)企業(yè)合作培養(yǎng)人才的模式上大膽創(chuàng)新。另一方面，也要看到隨著沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，遼寧服務(wù)業(yè)未來幾年將步入快速增長階段，需要建立服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)專項(xiàng)基金，出臺各種獎勵、補(bǔ)貼、優(yōu)惠條件，吸引發(fā)達(dá)地區(qū)和海外人才。
加快搭建國內(nèi)、國際信息交流平臺。遼寧服務(wù)業(yè)對外聯(lián)系環(huán)節(jié)薄弱，省內(nèi)中介組織與大型跨國中介機(jī)構(gòu)的聯(lián)系很少。這些都需要政府部門擔(dān)負(fù)起橋梁紐帶作用，通過舉辦和參與各種論壇等形式，搭建國際信息平臺，為本地企業(yè)提供對外交流的信息。提高信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的普及和應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式和管理方式的變革。
制定相關(guān)優(yōu)惠政策，創(chuàng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)寬松的發(fā)展空間。對于服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)，政府的政策要及時完善，在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，整合資源，創(chuàng)建各種適合服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)和高級業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新園地，使創(chuàng)新園地成為企業(yè)成長和發(fā)展的信息平臺和孵化器。在產(chǎn)業(yè)培育方面，加快培育和扶植金融中介、技術(shù)服務(wù)交易中介、物流配送中介、研發(fā)培訓(xùn)中介、檢測評估中介等機(jī)構(gòu)。在引進(jìn)境外服務(wù)業(yè)方面，調(diào)整招商引資的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)高知識含量、高技術(shù)密集度和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。
鼓勵支持服務(wù)業(yè)各行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會等中介組織的市場化進(jìn)程，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會對企業(yè)、政府和
個人之間的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理，解決目前服務(wù)業(yè)行業(yè)自律差和中介服務(wù)不規(guī)范等問題。
五、強(qiáng)化開放意識，提高服務(wù)業(yè)國際化水平
以科技中介服務(wù)和工程咨詢服務(wù)為重點(diǎn)，引進(jìn)一批境外知名中介機(jī)構(gòu)，鼓勵省內(nèi)工程咨詢機(jī)構(gòu)和信息服務(wù)企業(yè)承接國際業(yè)務(wù)。吸引外資研發(fā)中心落戶我省，吸引外資建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)，通過物流園區(qū)聚集省內(nèi)外物流企業(yè)和跨國公司北方采購中心。
實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。加強(qiáng)對日、韓貿(mào)易政策動態(tài)變化的跟蹤研究，通過丹東口岸建設(shè)，進(jìn)一步開拓朝鮮市場。發(fā)展非洲、拉美、俄羅斯等最具前景的新興市場，使出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以增強(qiáng)應(yīng)變能力和抗風(fēng)險能力。俄羅斯作為與遼寧具有地緣優(yōu)勢的國家，對俄貿(mào)易戰(zhàn)略升級的總體規(guī)劃，應(yīng)是遼寧拓展新興市場的重點(diǎn)工作。實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，鼓勵遼寧企業(yè)與一些外資大企業(yè)、大項(xiàng)目配套協(xié)作，逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)和銷售網(wǎng)絡(luò)。
擴(kuò)大對外文化交流，舉辦國際性文化、旅游、會展等大型活動，推進(jìn)文化產(chǎn)品出口。鼓勵龍頭旅游企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的餐飲旅館、醫(yī)療保健、民間藝術(shù)等服務(wù)業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立連鎖經(jīng)營機(jī)構(gòu)。
六、提高企業(yè)競爭力，培育服務(wù)業(yè)知名品牌
服務(wù)業(yè)提供的是無形產(chǎn)品，品牌對于服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展尤為重要，品牌可以增加產(chǎn)品和服務(wù)的知名度和美譽(yù)度，同時可以為企業(yè)提供很高的附加值，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。因此，加緊制定和實(shí)施服務(wù)業(yè)名牌戰(zhàn)略，對于遼寧服務(wù)業(yè)的發(fā)展迫在眉睫。服務(wù)業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)廣泛開展包括名牌服務(wù)企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)產(chǎn)品、優(yōu)秀服務(wù)員等名牌服務(wù)創(chuàng)優(yōu)活動。重點(diǎn)培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)競爭力的服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍型旗艦企業(yè)。大力支持重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)做強(qiáng)做大，爭取大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列。重點(diǎn)支持和培育服務(wù)外包基地、物流園區(qū)、品牌型批發(fā)市場、特色商業(yè)街區(qū)、老字號企業(yè)等品牌。
七、發(fā)展生活服務(wù)業(yè)，切實(shí)解決民生問題
民生問題也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。解決好了，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會和諧。解決不好，人民不滿意給社會發(fā)展帶來隱患。
就業(yè)是民生之本。未來一段時期，勞動力供大于求的矛盾仍將存在，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。因此大力發(fā)展就業(yè)容量大、兼容性好、適應(yīng)性強(qiáng)的各類生活業(yè)，是當(dāng)務(wù)之急、刻不容緩的重要任務(wù)。一是積極發(fā)展家政服務(wù)。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加速發(fā)展，造成農(nóng)村人口的加速轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)部分層次人群的需求增加，較低的家政服務(wù)就業(yè)門檻可以吸納來自農(nóng)村的廣大就業(yè)群體。二是發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。隨著我國人口老齡化步伐加快，社會需求已經(jīng)顯著激增，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)將具有十分廣闊的發(fā)展空間，可以創(chuàng)造大量就業(yè)崗位。三是促進(jìn)服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展。為妥善解決來自于國企改革時期遺留問題和部分困難地區(qū)、困難行業(yè)的就業(yè)問題，以及高校畢業(yè)生等新成長勞動力就業(yè)問題、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題，應(yīng)鼓勵中小型服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大發(fā)展，積極吸納剩余勞動力。四是增加公益性崗位。鼓勵創(chuàng)業(yè)，在全社會形成一種創(chuàng)業(yè)氛圍，政府要及時出臺各種鼓勵措施和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，并嚴(yán)格執(zhí)行。
汽車滿地跑，致富項(xiàng)目真不少，很多人都喊出了“要賺有車人的錢”。都知道有車人有錢，似乎有車人的錢好賺。這里面有個誤區(qū)，在任何有前景的行業(yè)里，競爭都異常激烈，不樹立品牌，在技術(shù)和服務(wù)上出類拔萃、先人一步，都很難贏得市場。陽光車博士上門洗車品牌連鎖，就是憑借自身獨(dú)特的技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢、加盟優(yōu)勢等在混亂復(fù)雜的洗車行業(yè)爭得頭彩、贏得先機(jī)，連鎖加盟步步為營，金牌盟主地位優(yōu)勢盡顯，全國市場版圖不斷蔓延……
市場優(yōu)勢――
“陽光”照進(jìn)上門洗車行業(yè)
據(jù)統(tǒng)計我國汽車擁有量已經(jīng)達(dá)1億多萬輛，且以每年20%―30%的速度遞增，全國每年洗車市場份額更是高達(dá)幾百億元。中國家政服務(wù)行業(yè)競爭激烈，各種各樣的家政服務(wù)項(xiàng)目層出不窮，但是上門洗車服務(wù)卻因場地、用水等多種因素的制約，能夠滿足車主用車規(guī)律，個性化的上門洗車需求的專業(yè)服務(wù)還沒有。而專業(yè)的汽車美容店因各項(xiàng)成本較高，因此收費(fèi)較貴，且每次車主上門洗車等候，需要花費(fèi)大量寶貴的時間和精力。同時傳統(tǒng)高壓水槍洗車與普通清洗劑的使用，不僅對車漆有損傷，還浪費(fèi)大量的水資源，不符合國家環(huán)保節(jié)能的政策。河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司打造了全新的商業(yè)運(yùn)營模式，陽光車博士上門包月洗車服務(wù)，利用公司自主研發(fā)的移動洗車設(shè)備和清洗劑，解決場地和用水的局限性，不需要租用專門場地，只需很少量的水就能直接洗車，為車主上門洗車，不僅節(jié)省了車主寶貴的時間，還極大地降低了綜合洗車成本和運(yùn)營成本，提高了洗車的利潤空間。陽光車博士采用物理清洗和化學(xué)清洗相結(jié)合的方法，是先進(jìn)的現(xiàn)代清洗工藝。主要優(yōu)點(diǎn)是減少無水排放，操作簡單，無需場地和能源，車停在什么地方就可以在停車場清洗。采用上門包月洗車的方式，搶占各個住宅小區(qū)、寫字樓、政府機(jī)關(guān)、酒店、停車場等洗車市場。從洗車開始，到以后為客戶提供汽車日常保養(yǎng)、汽車美容、汽車裝飾、汽車維修及相關(guān)產(chǎn)品的銷售，如汽車車內(nèi)裝飾品、車內(nèi)香水、車內(nèi)腳墊、帳篷、自駕游用品、汽車配件、汽車保險、車載電子產(chǎn)品等等，因此上門洗車“一體化”服務(wù)市場巨大，上門洗車?yán)麧櫠喽唷?/p>
品牌優(yōu)勢――
“陽光”要做行業(yè)領(lǐng)軍
位于鄭州的河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司成立于1998年，公司實(shí)行多元化經(jīng)營，現(xiàn)有5家子公司，一個科研基地，實(shí)力雄厚。各子公司擁有專門的管理體系與財務(wù)制度，獨(dú)立運(yùn)營，并駕齊驅(qū)。在汽車的后端服務(wù)洗車行業(yè)中，“陽光車博士”經(jīng)過多年努力，已成為國內(nèi)專業(yè)的微水洗車開創(chuàng)者之一。公司匯聚了服務(wù)行業(yè)內(nèi)造詣深厚的精英和經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。在打造獨(dú)特服務(wù)模式的同時，通過科研和實(shí)踐，自主研制出效果顯著的清洗產(chǎn)品，并且基于現(xiàn)有產(chǎn)品特點(diǎn)形成了獨(dú)特的洗車技術(shù)，科技含量逐步提高，并且基于廣泛市場調(diào)查而形成的上門洗車服務(wù)，有效地克服了區(qū)域傳統(tǒng)洗車的弊端，妥善解決了室內(nèi)清洗存在的問題，顯著提高了汽車清洗的質(zhì)量與效率，成為屹立于本行業(yè)中的翹楚和行業(yè)發(fā)展的領(lǐng)跑者。
在廣闊的市場前景下，陽光服務(wù)將把最有效、最成功的模式和投資少、風(fēng)險小、回報高的商機(jī)奉獻(xiàn)給下崗職工、再就業(yè)人員、大學(xué)生，為他們量身定做了市場啟動計劃和方案，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠和扶持政策，共舉陽光服務(wù)的大旗……
產(chǎn)品優(yōu)勢――
“陽光”自主研發(fā)實(shí)力強(qiáng)
陽光車博士擁有實(shí)力雄厚的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，產(chǎn)品都是自主研發(fā)，洗車使用的清洗劑共有四種：車身清洗上光劑、輪胎保養(yǎng)增黑劑、玻璃清洗防霧劑、泥巴松散劑，采用的清洗材料是公司獨(dú)創(chuàng)的專用清洗劑，包括泥巴清洗、車身清洗、輪胎清洗、玻璃清洗、皮塑清洗等，與市面上的一般清洗劑不同，不含溶劑，純屬綠色環(huán)保型材料。產(chǎn)品通過質(zhì)監(jiān)檢測中心測試，無毒無害無腐蝕性，也不屬于易燃易爆產(chǎn)品，所含的主要成分是高分子液體乳化蠟與非離子表面活劑，長期使用對車輛漆面有良好的養(yǎng)護(hù)作用，維護(hù)車漆光亮如新。使用清洗劑清洗車輛絕不損傷車身漆面，通過無數(shù)次實(shí)驗(yàn)，證明專用清洗劑不僅對車輛無任何損害，長期使用相反能起到保護(hù)作用，使車身漆面延長壽命，防止過早老化、龜裂脫落等現(xiàn)象發(fā)生。因?yàn)樗某煞侄际且宰貦跋灋橹黧w原料，絕對沒有腐蝕性?！瓣柟廛嚥┦俊睂⑶逑瓷瞎狻⑸舷炄诤显谝黄?，省時省力，比固體上蠟方便得多，而且清洗質(zhì)量要比固體蠟光亮，是廣大車主忠實(shí)而又貼心的愛車保姆。
公司研發(fā)的手動洗車機(jī)，主要用來清洗車輪和車底盤，配合使用輪胎清潔增黑劑，可使輪胎潔凈，耐腐蝕，耐磨損，同時還可以彌補(bǔ)車胎上已有的裂痕，增強(qiáng)車胎的使用壽命。電動洗車機(jī)從上至下，先洗車窗以上部分，再洗下半部分，這樣既省力省水又最大限度地保護(hù)車漆；可自由調(diào)節(jié)水壓高低，采用噴水快速刷車，最后查漏細(xì)刷。合理的使用洗車液，可減少洗車液用量，并且達(dá)到快、亮、新的效果。
服務(wù)優(yōu)勢――
“陽光”深得顧客歡迎
陽光車博士上門洗車免去了門店場地的限制，獨(dú)創(chuàng)了“微水+清洗劑”的專業(yè)洗車服務(wù)，并有一套獲得國家專利的移動洗車設(shè)備和清洗劑，無需租賃門面或場地，只需極少量的水就能直接洗車?！瓣柟廛嚥┦俊睘榱私o客戶提供高品質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造了“車內(nèi)與車外分開＋車主與車分開”洗車模式。專業(yè)為高檔社區(qū)、寫字樓、大酒店、停車場、政府單位、工業(yè)園區(qū)等有車一族提供方便快捷的服務(wù)。服務(wù)模式靈活多樣，貼近車主用車習(xí)慣，真正為車主省錢、省心、省時，洗車質(zhì)量優(yōu)良，保潔、養(yǎng)護(hù)一體化，大力降低洗車成本，收費(fèi)低廉。服務(wù)模式深受廣大車主歡迎。
傳統(tǒng)高壓水槍洗車的市場價格為每次10元至15元不等，若加上打蠟則每次需要20元至25元左右。而“陽光車博士”洗車、養(yǎng)護(hù)、打蠟一次性完成，綜合成本僅為2.51元/次（含設(shè)備折舊＋清洗劑＋人工費(fèi)），其市場價格完全可以定在10元到20元之間，可操作利潤空間達(dá)到160%至950%。不僅省時省心，還省錢。服務(wù)優(yōu)勢，使得“陽光車博士”更加受到廣大車主的歡迎。
加盟優(yōu)勢――
“陽光”扶持到位安心創(chuàng)業(yè)
陽光車博士為加盟商提供最成熟的市場運(yùn)營模式，而且根據(jù)不同加盟商自身的各種經(jīng)歷、經(jīng)驗(yàn)及人脈關(guān)系和在當(dāng)?shù)剡\(yùn)作區(qū)域的實(shí)際情況，為加盟商量身定做有針對性的創(chuàng)業(yè)解決方案，以及為加盟商策劃以物業(yè)、商場地下車庫合作談判方案。從前期如何談判物業(yè)小區(qū)，如何在物業(yè)小區(qū)做宣傳促銷、如何開發(fā)車主到如何做好車主的汽車保養(yǎng)服務(wù)，都擁有一整套系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)，總部考核合格后才可以進(jìn)行上崗操作。這樣可以減少加盟商前期的投入，取得目標(biāo)單位最大的合作機(jī)會，最快地開發(fā)市場。而且在今后加盟商經(jīng)營擴(kuò)大后，總部將定期組織加盟商進(jìn)行新設(shè)備及技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，讓加盟商永遠(yuǎn)走在汽車清洗美容最前沿，解除加盟商所有后顧之憂?？偛吭谌珖鴪罂㈦娕_進(jìn)行持續(xù)品牌推廣，加盟商坐享“陽光車博士”的品牌效應(yīng)。
河南周口加盟商：
加盟第二個月收回全部投資成本
河南周口的劉先生一直想找個項(xiàng)目，做個生意，但很多項(xiàng)目都不如意。偶然間，在網(wǎng)上看到了陽光車博士，就被公司的運(yùn)營模式和雄厚實(shí)力深深吸引。尤其他對陽光車博士上門洗車的獨(dú)特優(yōu)勢感興趣――清洗、打蠟、上光、保養(yǎng)、消毒五項(xiàng)步驟一次完成，采用國外配方，根據(jù)國內(nèi)實(shí)際情況，自行研制的環(huán)保高科技產(chǎn)品，達(dá)到去污、打蠟、上光、養(yǎng)護(hù)一次完成的特殊功效，清洗干凈，衛(wèi)生環(huán)保。上門洗車的服務(wù)方式更是會受到廣大車主的歡迎。劉先生于今年年初來到鄭州“陽光車博士”總部，親自考察一下洗車效果，工作人員用清洗劑和洗車機(jī)，幾分鐘后就把一輛臟兮兮的汽車洗得光亮清潔。劉先生真是大開眼界，對陽光車博士的產(chǎn)品技術(shù)和加盟也是非常滿意。但為了穩(wěn)妥起見，他回到家先進(jìn)行了一番市場調(diào)查，物業(yè)小區(qū)負(fù)責(zé)人以及一些車主對上門洗車都很歡迎，都說這樣的洗車方式能給大家?guī)矸奖?，并且收費(fèi)也很實(shí)惠，如果想洗車一定選擇這種方式。經(jīng)過市場調(diào)查后，劉先生信心十足地和總部簽訂了加盟合同。雇了幾個人在當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)，陸續(xù)地和兩個小區(qū)、商場、停車場、一個別墅區(qū)等建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系，受到廣大車主的好評，加盟的第二個月就收回了全部的投資成本，半年來每個月的純利潤都在萬元左右。
陜西西安加盟商：
扶持到位，總部說到做到
陜西西安的張先生大學(xué)畢業(yè)后，一直給別人打工覺得沒有大的發(fā)展，就想自己創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板。在雜志上看到了“陽光車博士”的介紹后，一下把目光放在上門洗車行業(yè)里，覺得這是一個新興服務(wù)模式，一定大有市場。他去考察了很多上門洗車的連鎖機(jī)構(gòu)，他都不太滿意，來到“陽光車博士”總部，他有了一種耳目一新的感覺。他首先覺得陽光車博士連鎖總部非常正規(guī)，是一個非常成熟的公司。另外，公司對加盟商的后續(xù)服務(wù)做得很到位，帶領(lǐng)加盟商一起開拓事業(yè)。張先生看過現(xiàn)場演示后，上佳的洗車效果更是讓他信服，他立即簽訂了加盟合同，總部對他進(jìn)行詳盡的技術(shù)培訓(xùn)和市場培訓(xùn)，尤其對市場的啟動計劃更是全面輔導(dǎo)。
回到西安后，張先生按總部的指導(dǎo)開始啟動市場，在第一個月里，業(yè)務(wù)進(jìn)展非常慢，他感到困惑和迷茫，他就給總部打電話，總部領(lǐng)導(dǎo)就根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整市場策略，并鼓舞他要有信心。第二月生意漸漸好轉(zhuǎn)，第三個月開始贏利。他現(xiàn)在有500多個穩(wěn)定顧客，總部又指導(dǎo)他開展會員制，不斷穩(wěn)固老客戶，現(xiàn)在張先生聘了6個員工，月利1萬多元。他說：“沒有總部這么周到細(xì)致的扶持，我很難做下來，總部真是說到做到！”
加盟商依靠“陽光車博士”先進(jìn)的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了財富，共同打造了這個上門洗車的金牌盟主。
河南威格蘭實(shí)業(yè)有限公司
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0371-65772233
