發(fā)布時間：2023-11-29 11:10:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工業(yè)污染現(xiàn)狀樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1 污染源分析
由于公司成立時間長、經(jīng)歷多次合并重組等歷史原因，該企業(yè)環(huán)?；A(chǔ)工作相對薄弱，為了全面了解該企業(yè)污染現(xiàn)狀，工作期間，針對該企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀調(diào)研工作制定了詳細(xì)的調(diào)研計劃，對企業(yè)高壓生產(chǎn)單元有代表性的門站、調(diào)壓站，低壓生產(chǎn)單元的調(diào)壓站（箱）及企業(yè)下屬各主要辦公地點(diǎn)及等生產(chǎn)單元和辦公區(qū)域進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對企業(yè)污染排放現(xiàn)狀總結(jié)如下。
生產(chǎn)性污染排放主要包括噪聲、固體廢棄物和廢氣。噪聲源主要來源于高壓生產(chǎn)單元的門站及各中高壓調(diào)壓站，根據(jù)GB 50028-2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》，城鎮(zhèn)燃?xì)鈮毫Ψ旨壱姳?。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，門站、中高壓調(diào)壓站的地理位置分布可按以下特點(diǎn)分類：（1）站點(diǎn)無人值守、運(yùn)行高噪聲但是周圍無敏感點(diǎn)。（2）運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲高且周邊靠近敏感點(diǎn)。（3）在建但是尚未投入運(yùn)行并處于敏感點(diǎn)附近。生產(chǎn)性固體廢棄物主要是高壓生產(chǎn)過程中過濾工序定期更換濾芯產(chǎn)生的廢棄濾芯，廢棄濾芯由濾芯供應(yīng)廠家回收處理。廢氣主要是超壓裝置排放的放散天然氣、加臭裝置逸散的加臭劑。
生活污染源排放包括廢水、廢氣、固體廢棄物。廢水主要是各辦公區(qū)產(chǎn)生的生活廢水，設(shè)置食堂的辦公區(qū)還產(chǎn)生一定量含油廢水，由化糞池、隔油池等設(shè)施預(yù)處理后外排，廢水排入市政管道或所在小區(qū)的污水管道。廢氣主要是采暖制冷系統(tǒng)的鍋爐、直燃機(jī)等附屬系統(tǒng)設(shè)施產(chǎn)生的天然氣燃燒廢氣。固體廢棄物主要是各辦公區(qū)域產(chǎn)生的辦公生活垃圾，置于市政配套的垃圾桶等設(shè)施委托環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理。
2 污染排放特點(diǎn)分析
2.1 生產(chǎn)性污染排放特點(diǎn)
2.1.1 重點(diǎn)污染源篩選
生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固體廢棄物主要是門站過濾工藝產(chǎn)生的廢棄濾芯，輸入氣源需要做凈化處理，起凈化作用的濾芯需要定期更換才能保證過濾效果，廢棄濾芯由濾芯供應(yīng)廠家回收處理。
生產(chǎn)性廢氣主要是放散天然氣、逸散的加臭劑，放散裝置主要是為系統(tǒng)檢修等情況下放空管內(nèi)殘留天然氣、保障安全作業(yè)的措施，屬于偶發(fā)現(xiàn)象，對環(huán)境的不良影響較小。根據(jù)GB 50028-2006，《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有可以察覺的臭味，城鎮(zhèn)燃?xì)饧映魟┖腿細(xì)饣旌显谝黄鸷髴?yīng)具有特殊的臭味；加臭劑不應(yīng)對人體、管道或與其接觸的材料有害；加臭劑的燃燒產(chǎn)物不應(yīng)對人體呼吸有害，并不應(yīng)腐蝕或傷害與此燃燒產(chǎn)物經(jīng)常接觸的材料。天然氣本身無色無味，易燃易爆，在輸送或使用過程中，一旦泄漏很難被發(fā)現(xiàn)，加入燃?xì)庵械募映魟┢鸬饺細(xì)庑孤r的示警作用。因此，加臭劑儲存輸送機(jī)添加過程中雖有少量逸散，但不會對環(huán)境產(chǎn)生明顯不良影響。
城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)過程中，低壓運(yùn)行單元的噪音非常低，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在調(diào)壓站（箱）界外1 m基本聽不到設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪音，而高壓生產(chǎn)單元尤其是中高壓調(diào)壓站（箱）運(yùn)行過程中產(chǎn)生的噪音非常刺耳，對外界產(chǎn)生比較明顯的噪聲污染。
綜合調(diào)研結(jié)果分析，城鎮(zhèn)燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)性污染排放以高壓生產(chǎn)單元調(diào)壓設(shè)施產(chǎn)生的噪聲污染為特征污染物。噪聲污染防治主要是以防止噪聲對噪聲源周邊的噪聲敏感點(diǎn)產(chǎn)生不良影響，因此，根據(jù)調(diào)研過程中掌握的各類強(qiáng)噪聲源地理位置分布等特?c，對于第一類源點(diǎn)，由于無人值守且周邊沒有噪聲敏感點(diǎn)，可以考慮暫不處理，對于第三類源點(diǎn)，建設(shè)過程中已經(jīng)采取了降噪措施。因此，第二類強(qiáng)噪聲源點(diǎn)應(yīng)作為該項目噪聲污染防治的重點(diǎn)關(guān)注對象。
2.1.2 重點(diǎn)污染源排污現(xiàn)狀
該項目審核范圍內(nèi)，中高壓調(diào)壓站（箱）總共有100多處，門站8處，其中已經(jīng)做過降噪處理的調(diào)壓站（箱）6處，根據(jù)中高壓調(diào)壓站（箱）地理位置特點(diǎn)，結(jié)合一線生產(chǎn)人員對周邊噪聲敏感點(diǎn)影響對象的反應(yīng)，該項目最終確定有代表性的中高壓調(diào)壓站21處、門站1處開展運(yùn)行噪聲檢測工作。為了反應(yīng)降噪改造的降噪效果，選擇的中高壓調(diào)壓站中包含了1處經(jīng)過降噪改造的調(diào)壓站。根據(jù)調(diào)壓站運(yùn)行特點(diǎn)，噪聲檢測工作選擇正常工況及特殊工況（供暖季）兩個代表性運(yùn)行時段開展噪聲檢測，同時，由于調(diào)壓站晝夜均運(yùn)行，因此，每種運(yùn)行工況下均進(jìn)行了晝間和夜間噪聲監(jiān)測。
經(jīng)過大量的檢測工作，最終獲得有效檢測數(shù)據(jù)為22處共328份數(shù)據(jù)樣本，根據(jù)檢測結(jié)果，燃?xì)馍a(chǎn)與供應(yīng)企業(yè)噪聲排放主要有以下特點(diǎn)。
（1）正常工況下，大部分調(diào)壓站（箱）運(yùn)行噪聲能夠滿足廠界噪聲排放限值要求，但是也存在噪聲排放超標(biāo)現(xiàn)象。
（2）夜間隨著用氣量降低，廠界噪聲排放值普遍比白天廠界噪聲有所下降，平均降低5 dB（A）左右，最高下降15 dB（A），但是也存在個別測點(diǎn)夜間的廠界噪聲排放值與白天持平甚至略高的現(xiàn)象，分析原因，可能是白天測試時間不在居民做飯洗浴等用氣高峰時段，因此出現(xiàn)夜間噪聲排放值與比白天廠界噪聲持平的現(xiàn)象。
（3）進(jìn)入采暖季，用氣負(fù)荷增加，廠界噪聲排放也隨之增加，根據(jù)數(shù)據(jù)樣本分析，平均增幅2.5 dB（A）左右，最高增幅可達(dá)13 dB（A），尤其周邊用氣對象為居民小區(qū)的調(diào)壓站，由于進(jìn)入冬季之后，供暖設(shè)施對天然氣的需求量增加明顯，導(dǎo)致噪聲排放增加明顯。
（4）門站運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲并不高，白天廠界噪聲在55 dB（A）以下，夜間運(yùn)行的廠界噪聲不超過50 dB（A），如果門站周邊沒有特別需要安靜的區(qū)域，廠界噪聲基本可以滿足要求。
2.2 生活污染源排放特?c
生活污染源排放包括廢水、廢氣、固體廢棄物。
生活廢水主要是各辦公區(qū)產(chǎn)生的生活廢水，其中，大部分辦公區(qū)分布在一些住宅小區(qū)內(nèi)，生活污水排入小區(qū)污水管道，隨小區(qū)污水一起排入市政污水管網(wǎng)，沒有獨(dú)立的污水排放系統(tǒng)。具備獨(dú)立排污口的辦公區(qū)，設(shè)置了化糞池、隔油池等設(shè)施預(yù)處理后外排。生活污水具有排放量較小、污染因子為COD、BOD等常規(guī)污染物，并且均納入市政污水管網(wǎng)，對環(huán)境產(chǎn)生不良影響較小。
生活污染源產(chǎn)生的廢氣主要是采暖制冷系統(tǒng)的鍋爐、直燃機(jī)等附屬設(shè)施產(chǎn)生的天然氣燃燒廢氣。為加強(qiáng)對鍋爐大氣污染物的排放控制，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，保護(hù)人體健康和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《北京市大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)，北京市制定了高于國家標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）要求的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 11/139-2015），提高了對鍋爐煙氣氮氧化物、二氧化硫等重點(diǎn)污染物的排放限值要求。根據(jù)北京市地方標(biāo)準(zhǔn)新的要求，改造后氮氧化物排放限值為80 mg/L、二氧化硫排放限值為10 mg/L，該企業(yè)鍋爐設(shè)施目前沒有采取低氮排放措施，排放現(xiàn)狀無法滿足新的排放要求。
固體廢棄物主要是各辦公區(qū)域產(chǎn)生的辦公生活垃圾，置于市政配套的垃圾桶等設(shè)施委托環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一處理，可以得到妥善處置，對環(huán)境產(chǎn)生不良影響較小。
綜上分析，生活污染源關(guān)注重點(diǎn)是鍋爐等設(shè)施排放的燃燒廢氣。
3 重點(diǎn)環(huán)保措施及其減排效果
通過對該企業(yè)污染源現(xiàn)狀及其排放特點(diǎn)的調(diào)研分析，此輪清潔生產(chǎn)按照以下原則優(yōu)先安排此輪清潔生產(chǎn)審核過程中實(shí)施的減排措施：優(yōu)先安排對周邊的環(huán)境敏感點(diǎn)影響較大的污染源，優(yōu)先安排改造后環(huán)境效益明顯的改造項目，優(yōu)先安排實(shí)施地方排放標(biāo)準(zhǔn)排放限值要求達(dá)標(biāo)排放的減排措施。
3.1 強(qiáng)噪聲源降噪措施及處理效果
根據(jù)此次檢測結(jié)果，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)匯報之后，提出降噪改造計劃，得到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，經(jīng)過項目組與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作組討論，最終確定周邊有居民小區(qū)等需要保護(hù)的噪聲敏感點(diǎn)，非采暖季噪聲就存在超標(biāo)現(xiàn)象等噪聲污染突出的調(diào)壓站列入改造計劃。此輪清潔生產(chǎn)審核過程中，分步實(shí)施對5處高壓調(diào)壓站進(jìn)行降噪改造。
城市燃?xì)庑袠I(yè)的噪聲污染主要來自調(diào)壓站內(nèi)的燃?xì)夤芫€、調(diào)壓計量等設(shè)備，燃?xì)庠诠艿纼?nèi)高速輸送，產(chǎn)生較高的流體動力學(xué)噪聲，以調(diào)壓火車為主的調(diào)壓段產(chǎn)生機(jī)械振動噪聲和流體動力學(xué)噪聲[1]。
結(jié)合已經(jīng)實(shí)施的降噪改造措施經(jīng)驗(yàn)，調(diào)壓設(shè)施降噪的有效措施主要是采取多層裹覆降噪系統(tǒng)[2]，根據(jù)噪聲檢測結(jié)果，經(jīng)過降噪處理的調(diào)壓站可以使調(diào)壓間內(nèi)的噪音值降低20～30 dB。降噪改造后，廠界噪聲滿足《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 12348-2008）對周邊聲環(huán)境功能區(qū)要求，把廠界噪聲對周邊的影響降低到國家標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行范圍內(nèi)。同時，經(jīng)過降噪改造，使調(diào)壓間工作環(huán)境噪聲低于85 dB，滿足GBZ 2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值 第4部分：噪聲》工作環(huán)境噪聲接觸限值要求，保護(hù)工人職業(yè)健康。
3.2 鍋爐煙氣低氮改造及氮氧化物減排效果
通過對該企業(yè)鍋爐設(shè)施調(diào)研及排放煙氣成分檢測，經(jīng)過項目組與企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作組討論，最終確定此輪清潔生產(chǎn)審核過程中，首先對4個面積較大的辦公地點(diǎn)的鍋爐、直燃機(jī)進(jìn)行低氮改造。
目前現(xiàn)行有效的低氮改造措施包括設(shè)備整機(jī)更換、燃燒機(jī)更換低氮燃燒機(jī)、低氮燃燒器+脫銷裝置等改造方法，結(jié)合4處地點(diǎn)的設(shè)備使用年限、設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)投入等因素綜合比選，最終分別采取超低氮燃燒器+SCR低氮脫硝設(shè)備聯(lián)合處理，設(shè)備整機(jī)更新兩種方式對各處設(shè)備分別進(jìn)行低氮改造。對排放煙氣進(jìn)行煙氣成分檢測結(jié)果顯示：采取超低氮燃燒器和SCR低氮脫硝設(shè)備聯(lián)合處理后，排放煙氣中氮氧化物濃度可以達(dá)到30 mg/m3以下，能夠達(dá)到地方標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)期污染物排放限值要求；設(shè)備整機(jī)更新改造措施，排放煙氣中氮氧化物濃度可以達(dá)到80 mg/m3以下，也能夠滿足地方標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行排放限值要求。
同時，低氮改造方案實(shí)施后，鍋爐效率明顯提高，同期對比，可以實(shí)現(xiàn)20%左右的天然氣節(jié)約。提高設(shè)備能效、減少天然氣消耗，可以從源頭降低廢氣產(chǎn)生量，從而減少NOx、SO2等污染物的排放，達(dá)到了清潔生產(chǎn)從源頭控制、減少污染排放的理念。
關(guān)鍵詞：寧夏一般工業(yè)固體廢物 現(xiàn)狀 對策
中圖分類號：X82 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0043-02
Abstract： In recent years， With the development of energy-intensive industries in ningxia rapidly， Coal power metallurgy chemical industry and accelerate the key projects， General industrial solid waste pollution of the environment is increasingly highlighted。environmental protection administration Have done a lot of work on solid waste management，Have also made some achievements。Based on general industrial solid waste management and disposal facilities status in ningxia were analyzed，Some worth thinking about and draw lessons from the management and disposal countermeasures。
Key Words： Industrial solid wastes of ningxia； Present situation； Countermeasure
一般工業(yè)固體廢物是相對危險廢物而言的，該文所說一般工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的，已經(jīng)喪失原有利用價值，并對環(huán)境有一定影響的廢棄物質(zhì)。主要包括粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》是我國現(xiàn)行的一般工業(yè)固體廢物管理的依據(jù)，《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》是一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場的建設(shè)、運(yùn)行、監(jiān)督管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
1 現(xiàn)狀
1.1 一般工業(yè)固體廢物管理情況
近年來，寧夏一般工業(yè)固體廢物管理工作取得了一定成績。編制了《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》；出臺了《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)寧東能源化工基地工業(yè)固體廢棄物綜合利用的意見》《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施細(xì)則》；部分工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)或建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場；開發(fā)建設(shè)了一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺，落實(shí)一般工業(yè)固體廢物企業(yè)的主體責(zé)任、申報登記、全程監(jiān)管等制度。
1.2 一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況
據(jù)不完全統(tǒng)計，寧夏2014年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為3 693.89萬t，利用量2 927.58萬t，綜合利用率79.25%（見表1）。
2014年底，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率已經(jīng)超過《寧夏回族自治區(qū)“十二五”固體廢物污染防治規(guī)劃》目標(biāo)“‘十二五’末，全區(qū)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73.5% ”，但仍存在較多問題。
2 存在問題
（1）各地區(qū)產(chǎn)出量、利用率不均衡。受資源條件的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，寧夏各地區(qū)一般工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和綜合利用情況明顯不均衡。例如，石嘴山市的粉煤灰產(chǎn)生量大，綜合利用率低；寧東能源化工基地粉煤灰產(chǎn)生量大，但利用率高；中衛(wèi)市冶煉廢渣特別是金屬鎂還原渣產(chǎn)生量大，利用率低。
（2）綜合利用形勢嚴(yán)峻，缺乏全面系統(tǒng)規(guī)劃。寧夏的支柱產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的煤電、煤焦化、煤化工、冶金等，均產(chǎn)生大量的一般工業(yè)固體廢物。國內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用途徑僅有水泥、商品混泥土、新型墻材，其他行業(yè)的利用量小并且技術(shù)有限。綜合利用產(chǎn)品又容易受到市場、季節(jié)、社會接受程度等的影響，造成寧夏一般工業(yè)固體廢物貯存壓力大，綜合利用形式十分嚴(yán)峻?，F(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)，不利于資源循環(huán)利用。
（3）資源綜合利用激勵機(jī)制尚未建立健全。國家雖然出臺了部分資源化綜合利用的稅收優(yōu)惠和鼓勵政策，但資源化利用技術(shù)復(fù)雜，社會效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益不大?，F(xiàn)有的稅收優(yōu)惠政策不足以調(diào)動處置利用一般工業(yè)固體廢物的積極性。另外，處置利用優(yōu)惠政策是針對部分產(chǎn)品進(jìn)行稅收優(yōu)惠，產(chǎn)品數(shù)量少，條件嚴(yán)格，真正獲得的優(yōu)惠支持有限，而且缺乏持續(xù)性。
（4）貯存處置設(shè)施設(shè)計有待完善。寧夏部分工業(yè)園區(qū)建成了一般工業(yè)固體廢物貯存處置場。大多貯存處置場項目科研或環(huán)評設(shè)計是綜合性的，分區(qū)建設(shè)，分區(qū)貯存不同的一般工業(yè)固體廢物。但這種設(shè)計給后續(xù)的管理和綜合利用造成一定隱患。有的建設(shè)運(yùn)營者由于各種原因先建成一般工業(yè)固體廢物貯存處置場的某一區(qū)（例如粉煤灰貯存區(qū)），其他各區(qū)沒有建成的情況下，會把各種一般工業(yè)固體廢物混合堆存，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后給予一定的處罰，但混合堆存的一般工業(yè)固體廢物無法分開，不利于以后的資源化綜合利用，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境隱患；另外，貯存處置場周邊未設(shè)計建設(shè)綠化帶，以至于運(yùn)輸車輛無論從哪個方向都可以通行。
（5）歷史遺留問題有待解決。寧夏的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理起步晚，80年代末90年代初投入運(yùn)行的個別企業(yè)，產(chǎn)生的一般工業(yè)固體廢物尚有堆存，有待進(jìn)一步消化。
3 對策建議
（1）建立健全法律法規(guī)，修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》。建立健全地方循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，把寧夏一般工業(yè)固體廢物管理、貯存、處置和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的措施法制化，將“減量化、資源化、無害化”確立為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本要求，明確政府各部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的職能。建立一般工業(yè)固體廢物資源化綜合利用機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)從污染的末端治理向源頭控制的根本性轉(zhuǎn)變提供法律保障。修訂《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，要求一般工業(yè)固體廢物貯存處置場設(shè)計成單一性的，各種一般工業(yè)固體廢物均規(guī)劃建設(shè)各自的貯存處置場，由不同的企業(yè)建設(shè)運(yùn)營。運(yùn)行前在每個一般工業(yè)固體廢物貯存處置場周圍（留一面用于運(yùn)輸車輛通行）建設(shè)一定寬度的防護(hù)林帶，以防運(yùn)輸車輛隨意通行，一般工業(yè)固體廢物混合堆存。
（2）建立一般工業(yè)固體廢物貯存、處置及資源化綜合利用技術(shù)信息共享平臺。在現(xiàn)有的一般工業(yè)固體廢物管理信息平臺基礎(chǔ)上，增加資源化綜合利用信息共享模塊。建立政府、職能部門、企業(yè)之間的交流溝通、信息共享平臺，解決資源化利用不均衡、企業(yè)原料關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的問題。對于歷史遺留的一般工業(yè)固體廢物，由政府出資，規(guī)范化貯存或資源化綜合利用。
（3）建立健全資源化綜合利用激勵機(jī)制。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來建立和完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。從減免稅、增加財政資金扶持等方面進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策研究工作，扶持資源節(jié)約型、環(huán)境改善型企業(yè)的健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行國家對資源化綜合利用做出的各項減免稅的優(yōu)惠政策，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制。對利用一般工業(yè)固體廢物發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予補(bǔ)貼、財政貼息等政策，以調(diào)動企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。
（4）建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。為有效利用處置一般工業(yè)固體廢物，營造循環(huán)經(jīng)濟(jì)氛圍，建立一般工業(yè)固體廢物利用處置基金。由地方財政、產(chǎn)生一般工業(yè)固體廢物的企業(yè)共同出資，存入專戶，?？顚Ｓ?，用于一般工業(yè)固體廢物貯存處置場的建設(shè)、管理及維護(hù)，以及一般工業(yè)固體廢物綜合利用的補(bǔ)償、獎勵等費(fèi)用。
4 結(jié)語
綜上所述，一般工業(yè)固體廢物管理還需建立健全法律法規(guī)，從頂層設(shè)計上對管理措施進(jìn)行細(xì)化；完善貯存、處置及資源化綜合利用技術(shù)信息共享平臺；并由政府牽頭，健全資源化綜合利用激勵機(jī)制，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來建立和完善相應(yīng)的激勵機(jī)制，減輕企業(yè)在資源化綜合利用中的成本。
參考文獻(xiàn)
[1] 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（2004年修訂）[Z].
生態(tài)安全評價體系是通過研究區(qū)域的自然及經(jīng)濟(jì)社會特征，建立能夠滿足生態(tài)需求和社會需求，保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評價體系。在工業(yè)污染逐年增加的背景下，建立具有特色的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系是非常必要的。首先，經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞，而通過經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)三廢的EKC曲線擬合，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)三廢并沒有到達(dá)EKC曲線的頂點(diǎn)，也就是說，在未來的很長時間內(nèi)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，工業(yè)三廢排放量的壓力還會繼續(xù)加大，環(huán)境污染依然會繼續(xù)惡化。其次，的工業(yè)企業(yè)多為能耗型企業(yè)，企業(yè)管理水平不完善，技術(shù)含量不高，不僅污染了環(huán)境，還不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。通過建立工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系，不僅能夠定性及定量評價區(qū)域的生態(tài)安全狀況，而且通過對現(xiàn)狀的介紹及未來的預(yù)測，能夠了解該區(qū)域發(fā)展成效及未來的趨勢，進(jìn)而為政府制定宏觀指導(dǎo)提供科學(xué)合理的依據(jù)，加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)污染的監(jiān)控力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步轉(zhuǎn)變。再次，工業(yè)為經(jīng)濟(jì)騰飛做出巨大貢獻(xiàn)的同時，不可避免的造成了工業(yè)污染，因此，建立特色的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系，有利于工業(yè)企業(yè)了解當(dāng)前工業(yè)污染的狀況，進(jìn)而加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)保護(hù)環(huán)境減少工業(yè)污染的社會責(zé)任意識，理解并支持國家及當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保政策，在生產(chǎn)的過程中注意環(huán)境保護(hù)，提高能源利用率，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系的理論設(shè)計
工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系的建立。本文根據(jù)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境等方面的實(shí)際情況，遵循構(gòu)建評價指標(biāo)體系的科學(xué)性、代表性、完備性、可操作性、適用性原則，利用聯(lián)合國建立的“壓力—狀態(tài)—響應(yīng)”模型，從生態(tài)環(huán)境壓力、生態(tài)環(huán)境狀態(tài)、生態(tài)環(huán)境響應(yīng)三個方面構(gòu)建工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系。指標(biāo)由目標(biāo)層、系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層以及指標(biāo)層構(gòu)成。本文根據(jù)工業(yè)污染下生態(tài)環(huán)境預(yù)警評價的需要以及資料搜集的可行性，選取如下31個指標(biāo)（表1）作為指標(biāo)層的評價指標(biāo)。文中除CO2排放經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)數(shù)據(jù)外，其他數(shù)據(jù)均來源于《統(tǒng)計年鑒》及《中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)庫》（挖掘版）。CO2排放經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)根據(jù)LMDI計算方法計算得出。具體指標(biāo)體系見表1。
關(guān)鍵詞：德陽市；大氣污染物；排放；分析
前言
大氣污染是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)介入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到了足夠的時間，并因此而危害了人體的舒適，健康和福利或危害了環(huán)境。而大氣污染物則是指由于人類活動或自然過程而排入大氣的并對人類或環(huán)境產(chǎn)生有害影響的那些物質(zhì)。
德陽市位于成都平原東北部，地處東經(jīng)103°45′～105°15′北緯30°31′～31°42′之間。全市形狀為西北～東南向菱 形延伸，長約162，寬62，幅員面積59542。近年來，隨著大力發(fā)展工業(yè)，而德陽又是一個重工業(yè)城市，許多大型重工業(yè)企業(yè)由于產(chǎn)量的急劇增加排放入大氣中的有害氣體總量呈上升趨勢，德陽市正面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。
一、大氣污染物排放現(xiàn)狀
1、主要污染物
德陽市大氣中含有多種有害物質(zhì)，但以SO2、NOX、PM10這三種污染物含量最多，影響范圍也最廣。其中NOX：指一氧化氮和二氧化氮等氣體污染物以固體或液體微粒形式存在于空氣介質(zhì)中的分散體，自分子大小到大于l0微米粒徑的各種微粒，有飄塵、降塵等。這些污染物主要來源于各類燃料的燃燒，其次是工藝過程和運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的排放。
2、主要污染源
影響德陽市城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的污染源比較多，大體上可分為生活污染源、工業(yè)污染源、流動污染源三大類。生活污染源主要包括居民生活爐灶、取暖鍋爐等，其排放方式屬無組織排放，源強(qiáng)分布和人口分布基本一致。工業(yè)污染源主要包括工業(yè)鍋爐、窯爐及工藝生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)中的排放源，重點(diǎn)工業(yè)源主要分布中國第二重型機(jī)械廠，東方電機(jī)廠，東方汽輪機(jī)廠等幾大廠區(qū)，對德陽市的大氣污染有很大的影響。流動污染源包括機(jī)動車輛、火車等排放源。據(jù)統(tǒng)計，德陽市現(xiàn)有各種機(jī)動車35萬輛，加上每天過境車6-7萬輛每天排出大量尾氣，致使城區(qū)空氣中氮氧化物指標(biāo)的平均濃度比十年增加了60%。[1]
3、監(jiān)測數(shù)據(jù)
2012年度，德陽市環(huán)境監(jiān)測站對德陽市市區(qū)進(jìn)行了城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，空氣污染指數(shù)平均值為72，空氣質(zhì)量級別為二級，全年符合三級以上標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年的98.1%，空氣質(zhì)量狀況良好。2012年度降水未檢測到酸雨。
2011-2012年德陽市監(jiān)測站對市區(qū)大氣監(jiān)測結(jié)果如下：
表1 德陽市2011年大氣環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)計表
4、數(shù)據(jù)分析及結(jié)果
通過以上的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可大致得出幾項主要大氣污染指標(biāo)近兩年來的變化情況：
①二氧化硫
②可吸入顆粒物
可吸入顆粒物污染與2011年相比略有下降，但仍高于平均排放量；市區(qū)年平均值為0.093毫克/立方米，達(dá)到國家環(huán)境空
二、污染原因分析
根據(jù)德陽市2013年度各種行業(yè)污染物排放量排序，進(jìn)行重點(diǎn)行業(yè)分析。廢氣重點(diǎn)源按行業(yè)劃分情況（見下表）：
從上表可知，廢氣排放總量按行業(yè)排序依次是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬制造業(yè)和專用設(shè)備制造業(yè)。值得一提的是，在德陽這樣一個重工業(yè)城市中，中國第二重型機(jī)械廠，東方電機(jī)廠，東方汽輪機(jī)廠等大型支柱產(chǎn)業(yè)對德陽市大氣環(huán)境污染所做出的“貢獻(xiàn)”卻不是最大的，反倒是一些零散的民營化工企業(yè)對德陽市的大氣污染做出了不可磨滅的“貢獻(xiàn)”。[4]
三、大氣污染治理對策
針對德陽市的大氣污染排放現(xiàn)狀結(jié)合本地的工廠企業(yè)的排放特點(diǎn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)就德陽市本地工廠、公司制定出具體治理對策。
1、對污染極其嚴(yán)重的企業(yè)，加大治污力度和采取關(guān)停措施
對于污染極其嚴(yán)重且公司效益差如：什邡華利水泥柿子坪分廠由于其粉塵污染量大大超過了國家排放標(biāo)準(zhǔn)，并且其地理位置位于市區(qū)，不利于城市發(fā)展，故對其實(shí)行關(guān)閉；德陽水泥廠，企業(yè)的廢氣（粉塵、煙塵）污染相當(dāng)嚴(yán)重，由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)效率低下，建議德陽市環(huán)境保護(hù)局督促其在限期內(nèi)完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。否則應(yīng)對該廠實(shí)行停廠關(guān)閉的處理。
2、對污染達(dá)標(biāo)或有望達(dá)標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行定期監(jiān)控及設(shè)備改造
為鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達(dá)標(biāo)排放成果，德陽市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)以污染負(fù)荷占全市工業(yè)污染65%的企業(yè)為重點(diǎn)，對已經(jīng)達(dá)標(biāo)或有望達(dá)標(biāo)的企業(yè)如：廣漢市川漢冶金爐料有限公司、四川省什邡華利水泥有限公司、四川省什邡市鎣涪水泥廠、什邡桂湖水泥有限公司、孝泉水泥廠、四川省綿竹桂蘭水泥有限責(zé)任公司、德陽旌湖水泥廠、德陽鑄鋼廠、龍蟒磷制品股份有限公司二分廠等進(jìn)行定期監(jiān)控，并嚴(yán)格控制工業(yè)污染源排放的各種主要污染物要達(dá)到國家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)。對其中企業(yè)的設(shè)備改造也應(yīng)按其自身污染情況和污染物種類進(jìn)行。
對于鋼鐵企業(yè)如：德陽鑄鋼廠，應(yīng)增加除塵設(shè)施。
結(jié)束語：德陽市粗放型化工企業(yè)眾多，資源消耗大、污染嚴(yán)重且治理投入高、難度大。要徹底改變這種現(xiàn)狀，就要在規(guī)劃上建立一批布局合理，建設(shè)規(guī)范的工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，實(shí)行工業(yè)分行業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)園區(qū)，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)應(yīng)該分為無污染工業(yè)發(fā)展區(qū)、輕污染工業(yè)發(fā)展區(qū)、重污染工業(yè)發(fā)展區(qū)，防止工業(yè)用地與生活、文化辦公用地交叉混雜，防止無污染、輕污染工業(yè)區(qū)與重污染工業(yè)區(qū)交叉混雜。同時，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施，嚴(yán)格控制磷化工等高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，逐步削減現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，加快發(fā)展資源和能源消耗少、污染物排放量低的產(chǎn)業(yè)，達(dá)到增產(chǎn)不增污的效果。
參考文獻(xiàn)
[1]國家環(huán)境保護(hù)總局規(guī)劃財務(wù)司.環(huán)境統(tǒng)計概論，中國環(huán)境科學(xué)出版社，2001.9.
[2]德陽市環(huán)境保護(hù)局規(guī)劃財務(wù)室.德陽市2000年至2011年環(huán)境統(tǒng)計年報及分析報告，2001～2011.
Key Words
關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制；區(qū)域創(chuàng)新；面板數(shù)據(jù)；實(shí)證研究
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2012.02.012
引言
改革開放至今，我國已經(jīng)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)成就，2010年，中國GDP接近40萬億元，可能將超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)總量大國。但是，在取得這些成就的同時，我們也都開始反思這些經(jīng)濟(jì)成就背后的環(huán)境成本。在過去的30多年，我們的經(jīng)濟(jì)方式是資源掠奪式的粗放型經(jīng)濟(jì)，在取得經(jīng)濟(jì)成就的同時也付出了巨大的資源和環(huán)境成本。如果將這些成本計入我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，我們?nèi)〉玫某煽儗⒋蟠蛘劭邸＝陙?，我國為了真正?shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，開始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，并且加大環(huán)境保護(hù)的力度。中央和各地都出臺了相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)制度，約束企業(yè)在生產(chǎn)過程中對環(huán)境造成的影響，并且加大了對污染進(jìn)行處理的投資，以維持生態(tài)資本存量的非減性。有效的環(huán)境政策能在保護(hù)環(huán)境的同時，還有效減少對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
一、環(huán)境規(guī)制的兩種截然相反觀點(diǎn)
通常觀點(diǎn)認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制一方面會增加企業(yè)在污染治理上的成本，另一方面會使得企業(yè)為減少污染而加大相關(guān)方面的技術(shù)改進(jìn)的投資，因此環(huán)境規(guī)制不利于企業(yè)生產(chǎn)率的提高。而波特假說的觀點(diǎn)卻與此截然相反，波特認(rèn)為環(huán)境規(guī)制雖然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本，但是也會激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新將帶來“創(chuàng)新補(bǔ)償”，這種創(chuàng)新補(bǔ)償將大于環(huán)境規(guī)制帶來的成本，反而提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率。兩種論點(diǎn)究竟哪一種正確，關(guān)鍵就在于環(huán)境規(guī)制是否真的能夠激勵創(chuàng)新的產(chǎn)生，國內(nèi)外學(xué)者為此進(jìn)行了很多相關(guān)研究。
（一）國外傾向?qū)嵶C分析的研究
支持第一種觀點(diǎn)的學(xué)者如Jaffe和Palner（1997）全面考察了企業(yè)的整體研發(fā)活動情況，運(yùn)用美國企業(yè)從20世紀(jì)70年代至90年代早期的數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證研究分析，結(jié)論顯示環(huán)境規(guī)制政策對企業(yè)的整體研發(fā)支出有顯著的正效應(yīng)，但專利數(shù)量與環(huán)境規(guī)制政策之間并不存在明確的聯(lián)系，因此，環(huán)境規(guī)制政策所引致的企業(yè)研發(fā)活動并不具有明顯的效率；[1]Bhanagar和Cohen（1999）考察了從1983年至1992年間美國制造行業(yè)在面對環(huán)境規(guī)制的約束下從事環(huán)保型研發(fā)活動的情況，實(shí)證結(jié)果表明環(huán)境監(jiān)測活動的增加并未對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動產(chǎn)生促進(jìn)作用。同時，支持第二種觀點(diǎn)的學(xué)者為“波特假說”作出了佐證。[2]如：Lanjouw和Mody（1996）運(yùn)用美國20世紀(jì)80年代的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)論顯示環(huán)境規(guī)制的加強(qiáng)可促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；[3]Carmen·E和Robert Innes（2006）用企業(yè)污染物排放量定量表示環(huán)境規(guī)制政策的強(qiáng)度，利用美國1989年至2002年127個制造行業(yè)的數(shù)據(jù)檢驗(yàn)了企業(yè)污染排放量和環(huán)保型技術(shù)專利之間的關(guān)系，結(jié)果表明污染物排放量和環(huán)保型技術(shù)專利之間存在顯著的負(fù)相關(guān)性，認(rèn)為美國環(huán)境規(guī)制政策能夠促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新；[4]Lanoie等人（2007）對歐盟約4200家工廠統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析研究表明，環(huán)境規(guī)制不僅可以促進(jìn)某些種類的環(huán)境創(chuàng)新，而且在一定條件下能夠引發(fā)降低成本的創(chuàng)新。[5]
（二）國內(nèi)側(cè)重面板數(shù)據(jù)的研究
國內(nèi)學(xué)者開展此項研究相對較晚，一部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境規(guī)制是激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的條件，如熊鵬（2005）通過評價波特假說與傳統(tǒng)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)之爭，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)波特假說應(yīng)考慮實(shí)際執(zhí)行情況，即強(qiáng)調(diào)適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與嚴(yán)格的執(zhí)行兩方面。實(shí)際執(zhí)行情況不佳就無法激發(fā)出企業(yè)主動創(chuàng)新的誘因，適當(dāng)?shù)沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的執(zhí)行會激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低成本，提高競爭力。[6]趙紅（2008）利用產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)面板數(shù)據(jù)的分析表明，環(huán)境規(guī)制對研發(fā)支出與發(fā)明有顯著正效應(yīng)，并且還具有滯后效應(yīng)，這表明環(huán)境規(guī)制在中長期的技術(shù)創(chuàng)新中具有一定的激勵作用。還有學(xué)者著重研究環(huán)境規(guī)制與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系。[7]黃德春和劉志彪（2006）在Robert模型中引入技術(shù)系數(shù)，模型表明環(huán)境規(guī)制在給一些企業(yè)帶來額外費(fèi)用的同時，也會激發(fā)一些創(chuàng)新，可以部分或全部地抵消這些費(fèi)用造成的成本增加，這暗合了“波特假說”——環(huán)境規(guī)制能使受規(guī)制的企業(yè)受益，并通過海爾集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新案例印證了這一點(diǎn)。[8]謝堊（2008）運(yùn)用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)、分析了環(huán)境規(guī)制會在一定程度上改變工業(yè)技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率增長：污染物排放減少使技術(shù)進(jìn)步下降，污染治理投資增加不顯著地推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；污染物排放減少使技術(shù)效率提高，增加污染治理投資只是程度很弱地減少技術(shù)效率。[9]李強(qiáng)和聶銳（2009）通過1999-2007年中國省際面板數(shù)據(jù)對環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系進(jìn)行研究，結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制對核心創(chuàng)新指標(biāo)有顯著的正效應(yīng)，環(huán)境強(qiáng)度每提高1，發(fā)明專利數(shù)量與實(shí)用新型專利數(shù)量就分別增加0.17和0.07。[10]
由此可見，對環(huán)境規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，目前并未形成一致的結(jié)論?；诖?，本文以中國30省區(qū)為研究單位，利用2002-2009年的省際面板數(shù)據(jù)，對環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新之間的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證研究，其結(jié)論對于區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制的形成富有啟示。
二、我國創(chuàng)新水平和環(huán)境規(guī)制的研究現(xiàn)狀
在本部分，我們對我國的創(chuàng)新水平和環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，來探究目前我國的創(chuàng)新水平和環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的變遷。
（一）我國創(chuàng)新水平的現(xiàn)狀
對2002-2009年之間的我國的總體創(chuàng)新水平做一個線性折圖，如圖1所示?？芍覈膭?chuàng)新在2002-2009年的區(qū)間內(nèi)，一直呈現(xiàn)為增加的趨勢，而且從2005年開始增加趨勢出現(xiàn)了明顯的上升。
為了更進(jìn)一步了解我國創(chuàng)新分布的格局，我們還按2009年的創(chuàng)新數(shù)量進(jìn)行了省區(qū)排名，如表1所示。2009年我國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的省區(qū)是江蘇省，三項專利申請批準(zhǔn)數(shù)達(dá)到了87286個，與第10名湖北的創(chuàng)新數(shù)量相差接近8倍。而且排在前三的省區(qū)與排在其后的省區(qū)之間存在明顯的差距，前三名省區(qū)之間的創(chuàng)新數(shù)量差距還在10000之間，而第三的浙江和第四名的上海差距有45032個。表1呈現(xiàn)出的另一個特點(diǎn)是，沿海省區(qū)的創(chuàng)新水平較高，創(chuàng)新力排在前6的省區(qū)都是沿海省區(qū)，排在7到10位的省區(qū)是中西部省區(qū)。由此可見，我國的創(chuàng)新不僅在東中西區(qū)域之間具有很大的差別，而且在各區(qū)域內(nèi)部之間也存在很大的差距。
（二）我國環(huán)境規(guī)制的現(xiàn)狀
我國每年都在環(huán)境治理上投入大量的資金，圖2呈現(xiàn)了我國在治理污染上的資金投入的變化趨勢。由圖2可以看出，2002-2007年間我國的工業(yè)污染投資費(fèi)用一直是逐年增加的，2008年與2007年的水平幾乎是持平的，而2009年的投入出現(xiàn)了大幅度的減少。同樣，我們也按2009年的工業(yè)污染投資進(jìn)行了省區(qū)排名，結(jié)果如表2所示。
2009年我國工業(yè)污染投資最高的省區(qū)是山東省，列在二、三名的是山西省和湖北省。對比表1和表2，雖然工業(yè)污染投資完成投資的前十名和中國創(chuàng)新力前十名的省區(qū)有6個共同的省區(qū)，但表面上看，它們之間并沒有明顯的聯(lián)系。
三、我國創(chuàng)新水平和環(huán)境規(guī)制的實(shí)證分析
為了探究環(huán)境規(guī)制與創(chuàng)新水平之間究竟是否存在相關(guān)關(guān)系，我們利用2002-2009年間的我國30個省區(qū)（由于數(shù)據(jù)部分年份缺失，對的數(shù)據(jù)進(jìn)行了剔除）的面板數(shù)據(jù)，建立計量模型來進(jìn)行實(shí)證研究。這里所使用的數(shù)據(jù)均來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國科技統(tǒng)計年鑒》。
創(chuàng)新的過程是一個投入和產(chǎn)出的過程，其投入品通常包括資本、人力和其他的一些因素，而產(chǎn)出品就是創(chuàng)新。由于本文要考察的是環(huán)境規(guī)制和創(chuàng)新之間的關(guān)系，因此在資本和人力的基礎(chǔ)上，在解釋變量中加入環(huán)境規(guī)制因素。對于一個創(chuàng)新過程，如果采用函數(shù)形式來表達(dá)，那么函數(shù)形式應(yīng)當(dāng)如下：
上式中，Y表示產(chǎn)出，也就是創(chuàng)新；L表示創(chuàng)新過程的勞動力投入；K表示創(chuàng)新過程的資本投入；A表示環(huán)境規(guī)制因素。
因此，我們的回歸模型也可以轉(zhuǎn)化表示為：
其中Y表示創(chuàng)新產(chǎn)出，我們使用各省市三項專利批準(zhǔn)的個數(shù)來衡量。i表示第i個省，t表示第t年。表示第i省第t年的人力投入，在本文中將采用中國各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展人員全時當(dāng)量來衡量，單位是人年；表示第i省第t年的科研研發(fā)資本投入，我們選用中國各地區(qū)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出對其進(jìn)行衡量；表示對創(chuàng)新具有影響的環(huán)境規(guī)制因素，我們使用工業(yè)污染治理完成投資來度量環(huán)境規(guī)制的嚴(yán)格程度。
我們使用Eviews軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行面板數(shù)據(jù)回歸，采用了截面固定效應(yīng)模型，而且處理界面數(shù)據(jù)時使用了界面加權(quán)處理，結(jié)果如表3。在表3中，使用截面加權(quán)處理回歸的回歸擬合度達(dá)到了0.9，相比于未使用的截面加權(quán)處理回歸要高，且使用截面加權(quán)處理后的Durbin-Watson值也較大，因此使用截面加權(quán)處理的回歸更好。
從表3可以看出，變量A表示環(huán)境規(guī)制，它的系數(shù)顯著地大于0，說明環(huán)境規(guī)制有利于創(chuàng)新的產(chǎn)生，這與許多經(jīng)驗(yàn)研究相符。A的系數(shù)的估計值為0.0047,說明工業(yè)污染治理完成投資提高1元，用區(qū)域創(chuàng)新來衡量的產(chǎn)出提高0.0047%。K表示資金投入，它的系數(shù)顯著地大于0，表示科研研發(fā)資金投入對區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生正的影響，這與現(xiàn)實(shí)相吻合。L表示研究與試驗(yàn)發(fā)展人力投入，顯著地大于0，這個結(jié)果也很容易接受。另外，我們可以看到環(huán)境規(guī)制對于區(qū)域創(chuàng)新的影響要弱于人力和資金投入，可能的原因是人力和資金投入是直接對區(qū)域創(chuàng)新的產(chǎn)出產(chǎn)生影響，而且我們必須看到環(huán)境規(guī)制對于產(chǎn)出的影響是顯著的，也是不可忽視的提高區(qū)域創(chuàng)新產(chǎn)出的途徑之一。
四、我國創(chuàng)新水平和環(huán)境規(guī)制的政策建議
從研究結(jié)果我們可以看出，針對工業(yè)污染防治的環(huán)境規(guī)制對創(chuàng)新產(chǎn)出產(chǎn)生了積極的影響，本文利用30個省區(qū)8年的專利批準(zhǔn)的個數(shù)、創(chuàng)新人力及資本投資、工業(yè)污染治理等數(shù)據(jù)估計了環(huán)境規(guī)制對于創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)生的影響，主要檢驗(yàn)了經(jīng)濟(jì)性規(guī)制對于創(chuàng)新的影響，得到工業(yè)污染治理完成投資提高1萬元，用創(chuàng)新來衡量的產(chǎn)出提高0.5%以及直接的創(chuàng)新資本和人力投入都會顯著地增加創(chuàng)新產(chǎn)出的結(jié)果。本文的實(shí)證研究支持和補(bǔ)充說明了波特假設(shè)的觀點(diǎn)：環(huán)境規(guī)制會激發(fā)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而帶來“創(chuàng)新補(bǔ)償”。針對本文的研究結(jié)果，我們提出了如下的政策建議：
（一）逐步加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制
通過加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新，獲取創(chuàng)新補(bǔ)償。環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)制定要合理適度，過低的標(biāo)準(zhǔn)不能起到促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的目的，反而會帶來企業(yè)的低效率和過重的環(huán)境污染，而過高的標(biāo)準(zhǔn)又會過分加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)效率，使得企業(yè)難以生存。就我國現(xiàn)狀而言，環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，因此有必要提高環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)一次性提高過快會令企業(yè)難以適應(yīng)，影響到我國工業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，因此可以采取逐步加強(qiáng)，循序漸進(jìn)的方式，既能保證企業(yè)的生產(chǎn)也能刺激企業(yè)的創(chuàng)新，而且還可以通過市場的反應(yīng)，來判斷規(guī)制強(qiáng)度的合理性。
（二）優(yōu)化環(huán)境規(guī)制工具
根據(jù)國外現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制工具能更好地促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新和生產(chǎn)的改善。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，進(jìn)一步加強(qiáng)研究，為市場提供更多更有效的環(huán)境規(guī)制工具。比如稅收減免制度，對于企業(yè)在污染治理上取得一定成績的企業(yè)，可以采取適當(dāng)減免稅收的政策來促進(jìn)企業(yè)在技術(shù)上的創(chuàng)新，但對于企業(yè)創(chuàng)新成果的鑒定要公開透明；征收污染稅，根據(jù)企業(yè)排污量將懲罰模式轉(zhuǎn)換為交納污染稅的形式，這樣可以令企業(yè)自主衡量排污量和污染稅對企業(yè)效益的影響，也可以允許污染份額進(jìn)入市場進(jìn)行交易，讓市場來規(guī)范企業(yè)的行為。當(dāng)然，還有其他的規(guī)制工具，就要依靠專業(yè)人士來進(jìn)行開發(fā)了。
（三）促進(jìn)環(huán)保行業(yè)發(fā)展
環(huán)保行業(yè)的發(fā)展涉及到兩個方面，一個是專業(yè)人才，二是環(huán)保企業(yè)。在目前市場沒有動力的背景下，國家應(yīng)當(dāng)加大對環(huán)保行業(yè)科技行業(yè)的投入，培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識的環(huán)?？萍既瞬?，在我國的科技創(chuàng)新隊伍中注入環(huán)保因素，讓我國的創(chuàng)新更加呈現(xiàn)環(huán)境友好化。例如和上面的措施一起施行，能讓企業(yè)更加重視環(huán)保人才的重要性；等到市場成熟時，環(huán)保人才的培養(yǎng)就可以依靠市場驅(qū)動了。而對于環(huán)保公司，特別是專業(yè)從事環(huán)保科技創(chuàng)新的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)采取扶持政策，促進(jìn)這類企業(yè)的發(fā)展，在資金貸款和稅收減免方面提供支持。比如擴(kuò)大對環(huán)保公司貸款的金額或者降低貸款的門檻，也可在稅收方面給予減免。
（四）實(shí)行差異化環(huán)境管制
污染不可避免地伴隨工業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生，而不同的行業(yè)由于自身的行業(yè)特征，污染產(chǎn)生的具體情況又有所不同。如果采取單一的環(huán)境管制，所有行業(yè)都是同一口徑，這樣是不合理的。因此應(yīng)當(dāng)對不同行業(yè)宜采用不同的具體環(huán)境規(guī)制。比如一些在生產(chǎn)中必然產(chǎn)生污染的行業(yè)，并不是技術(shù)的改進(jìn)就能減少污染，這類企業(yè)適合采用低污染稅起征點(diǎn)和高稅率。較大的稅收壓力能夠減少這類企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)行業(yè)采用大公司的模式，通過規(guī)模效應(yīng)來應(yīng)對高環(huán)境成本，這樣能夠有效地控制污染源，便于集中處理。而對于一些通過科技可以明顯改善污染狀況的行業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取高稅率和稅收補(bǔ)貼雙管齊下的方式，從而促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。
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關(guān)鍵詞：湟源縣；地表水環(huán)境；現(xiàn)狀；污染來源
湟源縣位于我國黃土高原最西端日月山下，是青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)最西邊的一個縣，由于其處于湟水流域上游地帶，致使流域表面受生活污染、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染、交通污染等因素的影響較大，為當(dāng)?shù)氐乇硭h(huán)境帶來很大的威脅，因此相關(guān)部門必須加大防治力度，制定完善的防治措施才能得以解決，本文也會對當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及污染來源進(jìn)行詳細(xì)的闡述，為當(dāng)?shù)卣鉀Q地表水環(huán)境污染防治提供有效技術(shù)支撐。
1 湟源縣的主要水系情況及污染情況
湟水河是黃河上游的一條較大支流，是湟源縣的主要過境河流，縣境內(nèi)河長41.5公里，流域面積1509平方公里，湟水河湟源境內(nèi)一級支流有藥水河、申中河、拉拉河等7條，二級支流有白水河、寺灘河等6條，分布范圍較廣，流域面積較寬。隨著近年來湟源縣工業(yè)及農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展，地表水環(huán)境受到嚴(yán)重污染威脅，尤其是湟水河流域的污染，其具體污染調(diào)查情況（調(diào)查范圍為河道兩岸100米之內(nèi)）。
如下圖所示：
由上圖所示，可見湟源縣所有河流的源頭段的水質(zhì)較好，都屬于地表水Ⅱ類水質(zhì)，但出境段的水質(zhì)都屬于地表水Ⅲ類水質(zhì)，并呈現(xiàn)逐步惡化的趨勢，相關(guān)部門必須采取對應(yīng)的污染防治措施，才能保證地表水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水體以上。
2 湟源縣地表水環(huán)境污染來源
2.1 湟源縣地表水污染源比重表
2.2 生活污染源主要來自村莊、農(nóng)家院（餐飲）、學(xué)校等污染源
近年來，隨著社會生活經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，居民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化的加劇，導(dǎo)致生活污染源對水體影響越來越嚴(yán)重，生活污染源占44%，主要來自河道兩岸村莊、農(nóng)業(yè)院餐飲等污染因素，村民綜合素質(zhì)有限，在河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、直排生活污水、河道內(nèi)清洗衣物、拖布；河道兩岸季節(jié)性農(nóng)家院越來越多，生活污水、垃圾、人畜糞便直接或間接進(jìn)入河流。
2.3 工業(yè)污染源主要來自水泥廠、鐵合金廠、污水處理廠、水電站、制磚廠、煤炭銷售場、預(yù)制板廠、汽車修理廠、采沙場、陳醋廠等污染
自改革開放以來，縣城內(nèi)各企業(yè)也得到了迅速的發(fā)展，但由于其分布不均勻，致使中小型企業(yè)分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道兩岸，規(guī)模以上企業(yè)都集中在工業(yè)園區(qū)，規(guī)上企業(yè)的廢水經(jīng)過處理后全部進(jìn)入城市管網(wǎng)，最終由縣城污水處理廠處理達(dá)標(biāo)后排放。工業(yè)污染源占40%污染來源主要集中水電站、制磚廠、煤炭銷售場、預(yù)制板廠、汽車修理廠、采沙場、洗沙廠等中小微企業(yè)，生活、生產(chǎn)污水，生活、生產(chǎn)垃圾等對地表水環(huán)境造成的污染嚴(yán)重，尤其湟水河湟源段沿岸分布11家水電站，嚴(yán)重影響水體淤泥的自然沉降、水體生物正?；顒印⑺w的自凈能力。
2.4 農(nóng)業(yè)污染源主要來自蔬菜集中種植地、苗圃、畜禽養(yǎng)殖場等污染源
隨著城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的提高，人們對肉類的消費(fèi)需求也是越來越多，加劇了農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。目前湟源縣養(yǎng)殖戶每年不斷的增長。為了節(jié)約成本，取得更大的利益，養(yǎng)殖戶會把一些廢棄物直接排放到河水中，使其形成富營養(yǎng)化的河流，加劇地表水環(huán)境的污染。蔬菜種植地、苗圃等數(shù)量不斷增長，農(nóng)戶對農(nóng)藥和化肥不科學(xué)的使用對水體帶來了潛在的威脅。
2.5 交通污染源主要來自國省道、青藏鐵路、鄉(xiāng)村硬化路等污染源
隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，交通越來越便利，車輛越來越多，交通運(yùn)輸越來越復(fù)雜。主要影響有路基開挖、施工，水土流失，所有道路車輛行駛中灑落的煤、生活垃圾、柴油、機(jī)油等垃圾最終經(jīng)過雨水沖刷進(jìn)入水體污染地表水環(huán)境。
結(jié)束語
上級政府部門應(yīng)加大對湟源縣潛在的水污染問題的重視度，因?yàn)槠洵h(huán)境污染因素較多，有隱蔽性、隨意性、廣泛性等諸多污染特點(diǎn)，嚴(yán)重制約了地表水環(huán)境質(zhì)量的改善和自凈能力。如果不及早對其進(jìn)行處理和解決，還會加劇地表水水質(zhì)的退化，對人們的身體健康也會帶來一定的威脅。因此地方部門要積極采取合理的解決措施，制定完整的防治規(guī)劃，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，力爭將這一嚴(yán)重局面徹底的打壓下去，為改善地表水環(huán)境作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)和力量。
參考文獻(xiàn)
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實(shí)地考察，發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用普通的噴施機(jī)器去滅蟲，而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥，這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差，而且在很多程度上污染環(huán)境，農(nóng)藥不但污染大氣，而且通過降雨還會污染水資源，流失到土壤中的農(nóng)藥，還會造成土壤的板結(jié)，同時隨著農(nóng)藥的不斷使用，使害蟲產(chǎn)生抗藥性，大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能，但還會殺死很多有益生物，農(nóng)藥殘留在莊稼上，被人食用，對人體也會產(chǎn)生極大的傷害?；什豢赡鼙磺f稼全部吸收，這就導(dǎo)致化肥流失，過量的使用化肥會導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化，還會使土壤受到破壞，導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng)，破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大，為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低，在使用中一定按照科學(xué)的方法使用，建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥，這樣既減小了對土地的損害，又生產(chǎn)了“綠色食品”，做到環(huán)保，健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物，做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾，家禽牲畜類的糞便等，這些垃圾是病菌傳染的主要載體，對人的健康存在威脅，對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險性。在農(nóng)村地區(qū)，廢棄物已成為污染的主要來源，環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程，從現(xiàn)實(shí)情況看來，發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化，采用循環(huán)再生，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合，制定政策，加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持，是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)，通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料，開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶，不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題，還可以減少生產(chǎn)成本，解決農(nóng)村用能問題，極大地改善污染狀況，切斷病菌的傳染，具有很好的社會現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益，對于促進(jìn)我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題，減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染，粉塵污染，噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏，技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè)，設(shè)備購進(jìn)的大都是廉價設(shè)備，這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴(yán)重，這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊伍，環(huán)境一級檢測部門不到位，存在環(huán)境問題無人問，環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對性不強(qiáng)的現(xiàn)狀，加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系，逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作，為基層職能部門提供法律和政策依據(jù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立綜合環(huán)境防治體系，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，或者村級部門，成立專門的環(huán)保小組，對環(huán)境污染防治重視起來，使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善，使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快，讓我們的家園越來月美麗，身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，要加大引進(jìn)高科技人才，不斷提高自己的技術(shù)水平，在政府的幫持下，購進(jìn)新的設(shè)備，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。
4.小結(jié)
關(guān)鍵詞：工業(yè)模式 綠色工業(yè) 生態(tài)城市
1 秦皇島市工業(yè)污染現(xiàn)狀
秦皇島是位于河北省境內(nèi)的一座風(fēng)景秀美的旅游城市。作為蜚聲中外的旅游勝地，碧海金沙一直是河北秦皇島令人艷羨的一張名片。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港城的工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，日益加重的環(huán)境污染問題也逐漸受到越來越多人的關(guān)注。從秦皇島市環(huán)境統(tǒng)計綜合報表上了解到，僅2011年一年，全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量就有870.15萬噸之多，其中尾礦497.55萬噸，爐渣127.16萬噸，粉煤灰140.07萬噸，冶煉廢渣53.53萬噸，其他廢物51.12萬噸，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量為16182噸；全市二氧化硫排放總量56302噸，其中工業(yè)二氧化硫排放44737噸，生活二氧化硫排放11565噸；煙塵排放總量18420噸，其中工業(yè)煙塵排放11365噸，生活煙塵排放7055噸。這一組清晰的數(shù)字，讓我們清楚地認(rèn)識到，港城現(xiàn)在的工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境沖突非常明顯，現(xiàn)有的工業(yè)模式必須得到有效地改進(jìn)，必須采取有效措施減少因工業(yè)污染物的排放對大氣環(huán)境、海洋生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重威脅。
2 秦皇島的主要工業(yè)污染源
2.1 建材行業(yè) 建材行業(yè)是秦皇島的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市中型建材企業(yè)數(shù)和產(chǎn)值居全省地市首位。其中重點(diǎn)企業(yè)有：耀華玻璃集團(tuán)、淺野水泥、海燕安全玻璃有限公司等。還有一些技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、效益不佳的小型建材企業(yè)。這些建材類企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)落后等一系列原因，在工業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中，會隨之產(chǎn)生大量固體廢棄物、空氣污染物，對于秦皇島的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生諸多危害。
2.2 機(jī)電工業(yè) 秦皇島市機(jī)電工業(yè)的代表企業(yè)是海灣公司、旭硝子公司，除此以外還有很多小型的機(jī)電企業(yè)。由于這些機(jī)電企業(yè)大多規(guī)模較小，布局分散，在原材料的使用與產(chǎn)品制造上會面臨很多技術(shù)上的制約，加上管理模式的落后，很難顧慮到生產(chǎn)對環(huán)境造成的不良影響。
2.3 化學(xué)工業(yè) 以中阿化肥為代表的化工行業(yè)，是目前投產(chǎn)的國內(nèi)規(guī)模最大的高濃度復(fù)合肥企業(yè)和亞洲最大復(fù)合肥生產(chǎn)基地之一。該行業(yè)從原材料到產(chǎn)品生產(chǎn)的整個過程，都會產(chǎn)生大量污染物，極易對土地、水、空氣等生態(tài)資源造成較嚴(yán)重的破壞。
2.4 食品飲料工業(yè) 以驪驊淀粉、金海糧油、正大、鵬泰面粉為代表的食品加工企業(yè)，在工業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展的過程當(dāng)中，也會由于集中程度差、管理模式落后、技術(shù)支持不夠等因素，忽視很多對于生態(tài)環(huán)境不利的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，并且普遍存在著“只注重效益，不重視環(huán)?！钡穆浜蟮慕?jīng)營觀念。這種落后的工業(yè)生產(chǎn)模式，必然導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。
面對秦皇島市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)狀，改變工業(yè)發(fā)展的舊有模式，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，是秦皇島市未來發(fā)展的必然趨勢。
3 建設(shè)生態(tài)城市發(fā)展綠色工業(yè)的內(nèi)涵
所謂“綠色工業(yè)”，指的是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的工業(yè)，即在生產(chǎn)滿足人的需要的產(chǎn)品時，能夠合理使用自然資源和能源，自覺保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。因?yàn)橐磺泄I(yè)污染都是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)過程中對資源利用不當(dāng)或利用不足所導(dǎo)致，所以發(fā)展綠色工業(yè)的本質(zhì)就是減少物料消耗，同時實(shí)現(xiàn)廢物減量化、資源化和無害化。具體地說，發(fā)展綠色工業(yè)就是要在保持工業(yè)化水平不斷增長的同時，有效地做到減污增效。這就要求工業(yè)企業(yè)在不斷謀求經(jīng)濟(jì)增長、效益提高的同時，不斷將綠色管理的理念融合到企業(yè)的管理中去，通過引進(jìn)先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)與生產(chǎn)運(yùn)作系統(tǒng)，對原料到產(chǎn)品的整個生產(chǎn)過程進(jìn)行凈化，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益多贏的可持續(xù)發(fā)展局面。
近年來，聯(lián)合國會議上頻繁地提出：人類要生存，就得保護(hù)大自然，保護(hù)好綠色生態(tài)環(huán)境，提倡低碳、高效、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)的發(fā)展之路。《中國21世紀(jì)議程》中也明確指出：實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)是根據(jù)國家社會、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)特別是以電子信息、自動化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，使傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)和裝備實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。通過有重點(diǎn)地發(fā)展高技術(shù)，推動清潔生產(chǎn)的發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，節(jié)能減排，使工業(yè)產(chǎn)業(yè)盡快步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。
因此，堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，發(fā)展綠色工業(yè)，促進(jìn)秦皇島市盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市建設(shè)，是十分必要的。
4 建設(shè)生態(tài)城市發(fā)展綠色工業(yè)的實(shí)踐措施
那么如何才能在秦皇島市真正落實(shí)“發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市”的科學(xué)構(gòu)想呢？
首先，要明確目標(biāo)，集中治理工業(yè)企業(yè)污染源。對于工業(yè)企業(yè)污染源的治理，要注重“防治結(jié)合”，政府部門不僅要加大對工業(yè)企業(yè)的管理力度，還要建成比較完善的陸海統(tǒng)籌的污染綜合防治體系，形成完善的環(huán)境保護(hù)、監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，以確保陸域污染源得到控制，近岸海域環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)區(qū)域的海洋生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)，環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急處置能力進(jìn)一步提升。只有通過系統(tǒng)有效的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，才能讓秦皇島的海更清、天更藍(lán)，將秦皇島建設(shè)成為中外游客眼中的“最美海岸線”。其次，要加大投資，綜合規(guī)范工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)線。在強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染源治理的同時，還應(yīng)全面拓展企業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)域。政府部門要準(zhǔn)確系統(tǒng)地把握全市各主要污染源行業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀。對于那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益好，經(jīng)過了優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制洗禮的企業(yè)，一方面要通過稅收優(yōu)惠、貸款傾斜等政策給予資金支持；另一方面，通過外引內(nèi)聯(lián)的方式進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。對于那些中小型的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的方法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)適度集中、大企業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展格局，通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，尋求行業(yè)內(nèi)甚至是跨行業(yè)的重組、并購，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。更重要的是，要加大投資，不斷引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與管理模式，同時利用清潔生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)施應(yīng)用，打造綠色的企業(yè)品牌，提升整體工業(yè)產(chǎn)業(yè)的生命力。而對于那些超標(biāo)排放企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)全部關(guān)停，嚴(yán)禁復(fù)產(chǎn)，確保在規(guī)范行業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督，確保綠色工業(yè)持續(xù)性。為了確保港城工業(yè)企業(yè)綠色整治的治理效果，保障發(fā)展綠色工業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市的順利進(jìn)行，政府部門應(yīng)該創(chuàng)新環(huán)境管理工作機(jī)制和手段，推行企業(yè)環(huán)境行為評價機(jī)制，建立環(huán)境污染治理工程監(jiān)理制度，還可以向秦皇島市各縣區(qū)各企業(yè)派駐駐廠監(jiān)督員，同時派出調(diào)查組、暗訪組監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)。對于較易造成環(huán)境污染的鋼鐵企業(yè)、污水處理廠、電力企業(yè)脫硫設(shè)施，要進(jìn)行定期的現(xiàn)場監(jiān)察，以做到及時排除環(huán)境污染的隱患。此外，在主要城市區(qū)、河道沿岸地區(qū)、近岸海域及沿岸地區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)垃圾污染物清理，成立專業(yè)化保潔隊伍，建立保潔長效機(jī)制。為了保證整治效果，政府部門還應(yīng)該加強(qiáng)法治監(jiān)督，通過政策法規(guī)的制定，不僅僅便于對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，還為創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市提供了制度保障。第四，發(fā)展綠色工業(yè)，離不開工業(yè)企業(yè)自身理念的轉(zhuǎn)變與提升。這就要求工業(yè)企業(yè)，要果斷參與到發(fā)展綠色工業(yè)的大潮中去，以政府的多項支持政策為助力，加快企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，通過引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)與管理模式，規(guī)范生產(chǎn)，不斷提高企業(yè)自身的形象與市場競爭力，以不斷提高整個行業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平，為秦皇島的生態(tài)城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。第五，發(fā)展綠色工業(yè)，建設(shè)生態(tài)城市，要突出公眾參與保護(hù)的作用。廣大人民對政府和企業(yè)的監(jiān)督，必將為保護(hù)秦皇島市的生態(tài)環(huán)境提供最有力的保障，同時，應(yīng)該加大城市的綠化范圍和深度，這樣才能將環(huán)境保護(hù)真正做到位。
在秦皇島市政府的大力指導(dǎo)與企業(yè)的積極配合下，在廣大港城人民的積極參與下，秦皇島市一定能夠盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展綠色工業(yè)、建設(shè)生態(tài)城市的科學(xué)構(gòu)想，繼續(xù)以渤海明珠的魅力吸引世人的目光！
參考文獻(xiàn)：
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