發(fā)布時(shí)間：2023-11-21 11:14:32
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作于1996年12月1日開(kāi)始。為作好此次決算工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、為保證北京市1996年度企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算工作的順利進(jìn)行，市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心統(tǒng)一印制下發(fā)《1996年度北京市企業(yè)城鎮(zhèn)勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收支決算表》（以下簡(jiǎn)稱《決算表》）及附表，同時(shí)下發(fā)填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋，各參統(tǒng)單位要嚴(yán)格按填報(bào)說(shuō)明及指標(biāo)解釋填報(bào)《決算表》。
二、我市從1996年開(kāi)始，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行零點(diǎn)決算制度，即以財(cái)務(wù)核算年度為基金決算年度，相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)口徑為上年的12月月報(bào)至當(dāng)年11月月報(bào)數(shù)據(jù)。鑒于1995年12月月報(bào)數(shù)已進(jìn)入1995年決算，因此1996年的基金決算期為1996年1月至11月，1996年12月的月報(bào)數(shù)據(jù)將進(jìn)入1997年決算。
三、為便于新老決算年度的銜接，按季報(bào)表的單位1996年第四季度的報(bào)表提前一個(gè)月上報(bào)，即12月5日前向上級(jí)社保機(jī)構(gòu)報(bào)送1996年第四季度的報(bào)表（表中只含10、11月兩月的數(shù)據(jù)，12月份的數(shù)據(jù)與1997年1、2月的數(shù)據(jù)做為1997年第一季度的報(bào)表數(shù)據(jù)，以此類推）。
四、凡在1996年中隸屬關(guān)系發(fā)生變化的企業(yè)，以統(tǒng)籌報(bào)表隸屬關(guān)系實(shí)際發(fā)生變化之月為界分別填報(bào)匯總，即隸屬關(guān)系變化前部分，仍報(bào)原主管部門，并由原主管部門匯總；其后部分報(bào)現(xiàn)主管部門，由現(xiàn)主管部門匯總。
五、根據(jù)京勞險(xiǎn)發(fā)〔1996〕233號(hào)文件規(guī)定，軍隊(duì)企業(yè)從1996年1月起，企業(yè)繳費(fèi)比例由工資總額的19％下調(diào)到16％，已按19％多提部分在決算中調(diào)整。
六、各區(qū)縣、局總公司社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除報(bào)《決算表》外，同時(shí)報(bào)送軟盤。
七、《決算表》由參加本市統(tǒng)籌的基層企業(yè)于1997年1月1日前報(bào)主管部門；區(qū)縣、局總公司按企業(yè)所有制性質(zhì)分別匯總后一式兩份于1997年2月1日前報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。
八、各類報(bào)表必須字跡清晰，不得涂改。表頭、表尾必須填報(bào)齊全。
第一條為強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)督，增強(qiáng)基金收支計(jì)劃性和約束力，推進(jìn)基金管理公開(kāi)透明，提高基金保障能力和水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾切身利益和社會(huì)和諧，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔〕2號(hào))、《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》(財(cái)社字〔〕60號(hào))、《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》(財(cái)社字〔〕20號(hào))、《許昌市社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理辦法》(許政〔〕48號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用范圍為市本級(jí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金(以下簡(jiǎn)稱養(yǎng)老保險(xiǎn)基金)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等。
第三條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障有力、收支平衡、適當(dāng)留有結(jié)余、不得出現(xiàn)赤字的編制原則。
第四條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。
第五條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入和支出以人民幣計(jì)算。
第二章社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理職權(quán)
第六條市人民政府審查批準(zhǔn)本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、預(yù)算調(diào)整方案和決算以及匯總下級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和決算。實(shí)行市級(jí)以上統(tǒng)籌的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)、決算的審批，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案；人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織、監(jiān)督經(jīng)辦機(jī)構(gòu)執(zhí)行基金預(yù)算；財(cái)政、審計(jì)等部門對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三章預(yù)算收支范圍
第八條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由基金預(yù)算收入、基金預(yù)算支出和基金預(yù)算結(jié)余組成。
基金預(yù)算收入包括：
(一)征繳收入；
(二)財(cái)政補(bǔ)貼收入；
(三)利息收入；
(四)上級(jí)補(bǔ)助收入；
(五)下級(jí)上解收入；
(六)轉(zhuǎn)移收入；
(七)其他收入。
基金預(yù)算支出包括：(一)基本待遇支出(養(yǎng)老金支出、失業(yè)金支出、醫(yī)療支出、工傷待遇支出、生育待遇支出)；
(二)醫(yī)療補(bǔ)助金支出(適用于養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金)；
(三)喪葬撫恤補(bǔ)助支出(適用于養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)基金)；
(四)職業(yè)培訓(xùn)(介紹)支出(適用于失業(yè)保險(xiǎn)基金)；
(五)勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)支出(適用于工傷保險(xiǎn)基金)；
(六)上解上級(jí)支出；
(七)補(bǔ)助下級(jí)支出；
(八)轉(zhuǎn)移支出；
(九)其他支出。
基金預(yù)算結(jié)余包括：基金當(dāng)年結(jié)余和累計(jì)結(jié)余。
第四章基金預(yù)算編制
第九條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按財(cái)政部門要求的時(shí)間(原則上和本級(jí)一般財(cái)政預(yù)算同時(shí)編制)、內(nèi)容和格式編制基金預(yù)算草案。
第十條編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會(huì)保險(xiǎn)政策和財(cái)政政策等因素。
第十一條編制社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案應(yīng)按照收入項(xiàng)目分別進(jìn)行測(cè)算。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳收入應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、上年度社會(huì)平均工資水平、工資增長(zhǎng)等因素，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)和我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等合理確定。財(cái)政補(bǔ)貼收入應(yīng)統(tǒng)籌考慮上年度財(cái)政補(bǔ)助水平，并剔除不可比因素后加上本年新增補(bǔ)助綜合分析填列。利息收入按照存入銀行和購(gòu)買國(guó)債的利息收入及個(gè)人賬戶基金按規(guī)定運(yùn)營(yíng)取得的投資收益等合理測(cè)算。轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等按照上年度執(zhí)行情況合理測(cè)算。
第十二條編制社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算草案應(yīng)按照規(guī)定的支出范圍、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算，并考慮近年基金支出變化趨勢(shì)，綜合分析人員、政策等影響支出變動(dòng)因素合理測(cè)算。
第十三條社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇規(guī)定，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇政策落實(shí)。
第五章基金預(yù)算審查和批準(zhǔn)
第十四條市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算由市人民政府審查和批準(zhǔn)。市財(cái)政部門匯總所屬縣(市、區(qū))社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，并報(bào)市人民政府審查和批準(zhǔn)。
第十五條市人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案進(jìn)行審核匯總，報(bào)市財(cái)政部門審核同意后，由財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)市人民政府審批。
經(jīng)市人民政府審批后的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算分別報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。
第六章基金預(yù)算執(zhí)行
第十六條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算具體由人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)執(zhí)行。
第十七條市人民政府(或授權(quán)市財(cái)政局)下達(dá)市本級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金年度征繳收入目標(biāo)任務(wù)，原則上與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和居民收入同比例增長(zhǎng)。
第十八條社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行“收支兩條線”管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征繳的基金收入等要按政策規(guī)定及時(shí)、足額轉(zhuǎn)入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶；基金支出由各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在批準(zhǔn)的年度支出計(jì)劃內(nèi)按月申請(qǐng)、財(cái)政部門及時(shí)撥付。
第十九條建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況定期匯報(bào)制度，并納入市人民政府財(cái)稅工作例會(huì)議程，由人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門分別匯報(bào)市本級(jí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況以及存在的問(wèn)題等。
第二十條建立社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳獎(jiǎng)懲機(jī)制，具體辦法另行制定。
第七章基金預(yù)算調(diào)整
第二十一條社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行中遇特殊情況需要調(diào)整時(shí)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)編制預(yù)算調(diào)整方案，并按程序報(bào)經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)報(bào)上級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門備案。
第八章基金決算
第二十二條基金決算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。
第二十三條編制基金決算草案，必須符合法律、政策法規(guī)的規(guī)定，做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。
第二十四條社會(huì)保險(xiǎn)基金決算在規(guī)定期限內(nèi)按前述基金預(yù)算編報(bào)程序?qū)徍恕徟?/p>
第二十五條審批后的決算分別報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門和人力資源社會(huì)保障部門備案。
第九章基金監(jiān)督
第二十六條財(cái)政、人力資源社會(huì)保障部門監(jiān)督本級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行。
第二十七條審計(jì)部門對(duì)本級(jí)和下級(jí)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行、決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
第十章法律責(zé)任
第二十八條對(duì)于基金預(yù)算管理運(yùn)行中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定予以責(zé)任追究。
第十一章附則
社會(huì)保障預(yù)算是一種全面反映社會(huì)保障收支活動(dòng)的預(yù)算形式，側(cè)重于對(duì)社會(huì)保障全部收支進(jìn)行細(xì)化管理，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府用于社會(huì)保障事業(yè)的資金成倍增長(zhǎng)，將這些資金從政府公共支出預(yù)算中單列出來(lái)，在社會(huì)保障預(yù)算中進(jìn)行全面反映，可以體現(xiàn)政府預(yù)算管理的嚴(yán)密性和科學(xué)性，保證社會(huì)保障資金?？顚Ｓ茫欣谏鐣?huì)保障制度的完善和發(fā)展。
一、我國(guó)建立和完善社會(huì)保障預(yù)算制度的必要性
（一）社會(huì)保障預(yù)算能增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力
社會(huì)保障最根本的目的在于調(diào)節(jié)收入差距，穩(wěn)定社會(huì)，最終為全體社會(huì)成員提供基本社會(huì)保障，它是政府用于宏觀調(diào)控的必要工具。社會(huì)保障預(yù)算作為一個(gè)收支計(jì)劃，能夠使得以往無(wú)計(jì)劃的社會(huì)保障項(xiàng)目變得有計(jì)劃有組織，進(jìn)一步增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。
（二）深化社會(huì)保障制度改革、完善社會(huì)保障體系的內(nèi)在要求
通過(guò)預(yù)算編制可以增強(qiáng)資金安排的計(jì)劃性和前瞻性，體現(xiàn)政府的意志，減少尋租腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范社會(huì)保障資金的收支活動(dòng)，對(duì)資金的籌措、管理、使用和分配實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督，提高資金的使用效益，確保資金順利發(fā)放到保障對(duì)象手中。
二、我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理的問(wèn)題
（一）社會(huì)保障責(zé)任不清
1．中央和地方兩級(jí)政府責(zé)任劃分不明確
社會(huì)保障屬于全局性的收入分配調(diào)節(jié)，應(yīng)劃歸中央政府負(fù)責(zé)，而我國(guó)仍以地市級(jí)統(tǒng)籌為主，下級(jí)政府向上級(jí)政府要補(bǔ)助，上級(jí)政府向下級(jí)政府壓責(zé)任，社會(huì)保障處于中央地方兩級(jí)政府的博弈之中艱難支撐。
2．政府各部門間社會(huì)保障職責(zé)尚未理清
一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體之間責(zé)任不清。我國(guó)對(duì)稅務(wù)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)兩種征收方式規(guī)定了不同的核算方法，即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收方式下，需要設(shè)立收入過(guò)渡戶和支出戶；稅務(wù)征收方式下，不需要設(shè)置收入過(guò)渡戶，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接存入財(cái)政專戶。由于征收主體不統(tǒng)一，有的繳費(fèi)進(jìn)財(cái)政專戶，有的繳費(fèi)進(jìn)國(guó)庫(kù)，有的繳費(fèi)進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收入戶再進(jìn)財(cái)政專戶，資金收支流程無(wú)法統(tǒng)一規(guī)范。二社會(huì)保障資金管理權(quán)限與責(zé)任不清。勞動(dòng)社會(huì)保障部門全面負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的發(fā)放，財(cái)政負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口的彌補(bǔ)，多個(gè)部門共同管理，權(quán)限與責(zé)任不清。
（二）預(yù)算主體包括中央、地方多個(gè)層次
我國(guó)社保基金預(yù)算管理主要以中央、省、市三級(jí)政府為預(yù)算主體，個(gè)別地區(qū)還有實(shí)行縣區(qū)統(tǒng)籌的。對(duì)于社會(huì)保障預(yù)算而言，一級(jí)統(tǒng)籌就會(huì)有一級(jí)預(yù)算主體。因此我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)保障預(yù)算主體是多層次的，所結(jié)余的社會(huì)保障基金分散在不同層次的政府層面和不同的部門機(jī)構(gòu)手中。
（三）社會(huì)保障基金的預(yù)算管理手段混亂
目前我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障基金仍然由其主管部門負(fù)責(zé)管理，缺乏嚴(yán)格的財(cái)政預(yù)算管理和監(jiān)督，致使各項(xiàng)基金提取比例以及保障待遇水平偏高，結(jié)余投資運(yùn)營(yíng)混亂，挪用、浪費(fèi)甚至貪污的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使編制了社會(huì)保障預(yù)算，只是流于形式，其結(jié)果仍然是主管部門報(bào)多少或繳入專戶多少，財(cái)政部門就列多少，難以從根本上改變各項(xiàng)社會(huì)保障基金管理混亂的局面。
三、構(gòu)建我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算的思路
（一）社會(huì)保障預(yù)算的模式選擇
社會(huì)保障預(yù)算有五種模式可供選擇：政府公共預(yù)算模式、完全脫離財(cái)政預(yù)算模式、一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式、社會(huì)保障專項(xiàng)基金預(yù)算模式、兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算模式。我國(guó)宜采用一攬子社會(huì)保障預(yù)算模式，對(duì)社會(huì)保障的資金需求做出全面、統(tǒng)一的安排，有利于社會(huì)保障事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一階段是建設(shè)兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算，即“政府一般預(yù)算中的社會(huì)保障項(xiàng)目預(yù)算+社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”，將全部社會(huì)保障預(yù)算分為兩塊，一塊在一般預(yù)算中反映，另一塊在基金預(yù)算中反映，建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)；第二階段把兩板塊式社會(huì)保障預(yù)算合并，形成完整統(tǒng)一的一攬子社會(huì)保障預(yù)算，是最終目標(biāo)。
（二）確立社會(huì)保障預(yù)算框架
1．社會(huì)保障預(yù)算收入。我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算收入主要由三大部分組成。一是從政府公共預(yù)算轉(zhuǎn)入，用一般性稅收收入安排的社會(huì)保障基金。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，即基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷收入和女工生育保險(xiǎn)基金收入等。三是專項(xiàng)基金收入，包括社會(huì)福利基金、殘疾人就業(yè)保障金和職工住房公積金。除這三個(gè)主要部分外，還有一部分其他收入，主要反映社會(huì)保障基金結(jié)余投資收益、利息收入、滯納金等，還包括國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算劃轉(zhuǎn)收入和社會(huì)籌措資金。
2．社會(huì)保障預(yù)算支出。社會(huì)保障預(yù)算支出主要由社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、社會(huì)優(yōu)撫支出、社會(huì)福利支出、社會(huì)救濟(jì)支出和離退休干部特定經(jīng)費(fèi)支出等項(xiàng)目組成。社會(huì)保障預(yù)算支出的分類，既要能反映出社會(huì)保障支出的總體規(guī)模又要能反映其支出的內(nèi)容結(jié)構(gòu)。為了能更清晰地反映社會(huì)保障預(yù)算收支對(duì)應(yīng)關(guān)系，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保障收入科目設(shè)置支出科目。
（三）完善我國(guó)社會(huì)保障預(yù)算管理制度建設(shè)
社會(huì)保障預(yù)算管理制度規(guī)定中央和地方政府、地方各級(jí)政府以及政府各相關(guān)部門的社會(huì)保障職責(zé)權(quán)限范圍、預(yù)算收支的劃分、預(yù)算結(jié)余投資管理權(quán)責(zé)及轉(zhuǎn)移支付等內(nèi)容。完善我國(guó)的復(fù)式預(yù)算，增強(qiáng)中央政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的管理能力，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以事權(quán)劃分為依據(jù)，確定中央和地方財(cái)政的支出責(zé)任，支出責(zé)任要與事權(quán)對(duì)應(yīng)，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政體制的不斷完善，努力提高地方政府的收入能力，使地方政府履行職責(zé)有必要的財(cái)力保障。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：醫(yī)保基金 預(yù)算 管理
2010年初，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），標(biāo)志著社保基金預(yù)算制度的建立。醫(yī)保基金預(yù)算具有前瞻性，是基金管理的核心內(nèi)容，按照《意見(jiàn)》要求，醫(yī)保基金預(yù)算由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，通過(guò)醫(yī)?；痤A(yù)算編制工作，有利于促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力、基金管理水平的大幅提高。
一、醫(yī)?；痤A(yù)算編制工作中存在的難點(diǎn)
醫(yī)保基金預(yù)算涉及未來(lái)期望的收入、支出和結(jié)余，而影響基金收入、支出的不確定因素較多，情況復(fù)雜，增加了預(yù)算的難度。
（一）基金收入受多因素影響
需要考慮近幾年基金收入增長(zhǎng)情況，當(dāng)年基金收入情況及預(yù)計(jì)參保人員情況增減變動(dòng)、政策調(diào)整、參保人員工資總額調(diào)整及上年度在崗職工平均工資等。
（二）影響基金支出的因素多而且不穩(wěn)定
除了需要考慮近幾年基金支出增長(zhǎng)情況、政策調(diào)整情況外，還要考慮由于老齡化患病人群增加情況、多發(fā)病情況、大病增長(zhǎng)情況，還有藥品、一次性材料等價(jià)格變動(dòng)情況，醫(yī)療保險(xiǎn)藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍變動(dòng)情況等因素，而其中有些因素難以預(yù)計(jì)，從而增加了預(yù)算工作的難度。
（三）編報(bào)時(shí)間大幅提前給預(yù)算編報(bào)帶來(lái)一定難度
醫(yī)?；痤A(yù)算制度建立初期，預(yù)算編制工作當(dāng)年年底或下年年初布置，這樣基金預(yù)算工作可以在上年度基金收、支和結(jié)余的基礎(chǔ)上，綜合考慮各種變動(dòng)因素進(jìn)行預(yù)測(cè)。但近兩年來(lái)編報(bào)工作不斷提前，2013年醫(yī)?；痤A(yù)算工作提前在2012年9月底布置，2012年11月上報(bào)，這樣當(dāng)年第四季度的收、支情況也要進(jìn)行預(yù)測(cè)，并在此基礎(chǔ)上作出2013年度預(yù)算，增加了預(yù)算工作的難度。
二、醫(yī)?；痤A(yù)算管理中存在的問(wèn)題
（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)不全面、不準(zhǔn)確
醫(yī)?；痤A(yù)算的編制離不開(kāi)大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)主要來(lái)自于醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響對(duì)基金運(yùn)行情況及未來(lái)趨勢(shì)的判斷。但是，在預(yù)算編制過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各縣級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還存在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指標(biāo)不全和不準(zhǔn)確的情況，有的是因?yàn)闃I(yè)務(wù)經(jīng)辦的基礎(chǔ)管理工作不細(xì)致，無(wú)法提供相關(guān)細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，有的是因?yàn)樾畔⒒到y(tǒng)不完善，平時(shí)又缺乏數(shù)據(jù)核對(duì)的內(nèi)部管理程序，導(dǎo)致數(shù)據(jù)明顯不合理，數(shù)據(jù)修改又缺乏依據(jù)。如人均繳費(fèi)基數(shù)與社平工資差異較大、平均費(fèi)率不在合理范圍、平均支付水平各年之間趨勢(shì)變化明顯異常，且沒(méi)有合理的理由充分說(shuō)明。
（二）編報(bào)人員素質(zhì)有待提高
目前，各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要是由財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算的編報(bào)工作，各醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身人員少、任務(wù)重，加上人員素質(zhì)普遍不高，缺乏醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，缺乏對(duì)基金收支因素的宏觀把握和微觀分析，而且認(rèn)識(shí)不清預(yù)算與計(jì)劃之間的區(qū)別，預(yù)算收入低估、預(yù)算支出高估的情況普遍存在，必然影響預(yù)算管理的科學(xué)性。
（三）預(yù)算執(zhí)行約束性不強(qiáng)
預(yù)算編制完成后，醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收入和支出沒(méi)有按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定程序執(zhí)行，而且隨意性很大，常常出現(xiàn)調(diào)整和變更預(yù)算的現(xiàn)象，損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性和法定約束力。如財(cái)政負(fù)擔(dān)人員醫(yī)保費(fèi)遲遲不到位，定點(diǎn)結(jié)算及年底待遇支付不及時(shí)，使預(yù)算編制與執(zhí)行脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行約束性不強(qiáng)。
（四）預(yù)算管理不到位
社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，是指社會(huì)保險(xiǎn)基金管理主體通過(guò)基金預(yù)算編制，匯總，審批，執(zhí)行，調(diào)整，決算等相關(guān)環(huán)節(jié)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。而目前還只是停留在編制、匯總、審批、決算等具體工作環(huán)節(jié)，為了完成具體的工作任務(wù)，缺乏醫(yī)?；痤A(yù)算管理的新觀念，沒(méi)有主動(dòng)通過(guò)基金預(yù)算編制的過(guò)程和結(jié)果，對(duì)自身的醫(yī)?；疬\(yùn)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，預(yù)算管理的觀念滯后。缺乏預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，預(yù)算數(shù)據(jù)審核不過(guò)關(guān)，反復(fù)修改，預(yù)算執(zhí)行不到位，不僅影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，也不利于提升醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算工作的效率。
三、完善醫(yī)?；痤A(yù)算的幾點(diǎn)建議
（一）提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響預(yù)算編制的結(jié)果，各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，科學(xué)采集分析相關(guān)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)整理和數(shù)據(jù)分析，為醫(yī)?；痤A(yù)算編制提供基礎(chǔ)條件。首先，要加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，充分細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)，建立全方位、多角度、多層次的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，能夠全面動(dòng)態(tài)地掌握醫(yī)?；鸬氖罩闆r、參保人員結(jié)構(gòu)、費(fèi)用組成等，科學(xué)預(yù)測(cè)醫(yī)?；鹗罩Оl(fā)展變化趨勢(shì)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。其次，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接軌。
（二）加強(qiáng)預(yù)算編制隊(duì)伍的培訓(xùn)
有了準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科學(xué)完善的預(yù)算編制方法，最主要的還是編制預(yù)算的人員。加強(qiáng)基層預(yù)算編制隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)，顯得迫在眉睫。雖然前兩年部社保中心在全國(guó)范圍內(nèi)組織了市級(jí)人員社保基金預(yù)算的培訓(xùn)，并在去年下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作指南》，但也只是針對(duì)具體的預(yù)算編制表格的填寫和指標(biāo)釋義等基礎(chǔ)工作方面的講解，各基層預(yù)算編制人員普遍素質(zhì)不高，并不能熟練運(yùn)用專業(yè)判斷來(lái)把握基金收支的發(fā)展變化趨勢(shì)，也沒(méi)有掌握醫(yī)?；痤A(yù)算管理的理念，使預(yù)算管理還停留在報(bào)表編制階段。建議多組織一些相關(guān)方面的培訓(xùn)和交流，提高預(yù)算編制人員的分析判斷能力，使醫(yī)?；痤A(yù)算的編制更加科學(xué)和精細(xì)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行收支預(yù)算
醫(yī)?；鸬氖杖牒椭С鲆獓?yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行。醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)收入應(yīng)做到應(yīng)收盡收，要加強(qiáng)醫(yī)?；鹫骼U管理，擴(kuò)大醫(yī)保覆蓋面，加大稽核和清欠力度，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)預(yù)算超收部分不得人為掛賬、轉(zhuǎn)入下年或不入賬，對(duì)預(yù)算不足部分不得虛列收入；對(duì)預(yù)算內(nèi)的財(cái)政撥款收入、調(diào)劑金收入應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門按進(jìn)度及時(shí)入賬；對(duì)醫(yī)?；鹬С鰬?yīng)規(guī)范待遇項(xiàng)目和計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，合理控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，并確保醫(yī)保待遇按時(shí)足額發(fā)放，不得虛列支出，不得拖欠待遇支付。
（四）加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理
要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)?；鹗罩ьA(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理，建立和完善財(cái)政、醫(yī)保雙方工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支執(zhí)行情況進(jìn)行橫向和縱向?qū)Ρ确治觯偨Y(jié)前期醫(yī)保工作，查找醫(yī)?；痤A(yù)算管理中存在的問(wèn)題，提出下一步工作計(jì)劃，確保醫(yī)保基金運(yùn)行平穩(wěn)。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收繳、發(fā)放、保值增值情況進(jìn)行監(jiān)督；積極創(chuàng)造條件，盡快向人大報(bào)告基金預(yù)算，通過(guò)人大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、收入組織和支出管理等進(jìn)行監(jiān)督；要發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，向社會(huì)公眾及時(shí)公布醫(yī)療保險(xiǎn)的政策法規(guī)，定期公布醫(yī)療保險(xiǎn)基金的收支情況及個(gè)人賬戶情況，自覺(jué)接受民眾監(jiān)督。
（五）建立預(yù)算考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制
建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，是衡量預(yù)算編制與執(zhí)行質(zhì)量的制度基礎(chǔ)，也是提高預(yù)算管理水平的重要保障。各級(jí)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合相關(guān)部門，提出建立預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制的意見(jiàn)和建議，在系統(tǒng)內(nèi)部也應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算草案編制的考核工作，研究建立系統(tǒng)內(nèi)部的績(jī)效考核辦法，以推進(jìn)醫(yī)保基金預(yù)算制度的發(fā)展，提升醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)預(yù)算工作的效率。
參考文獻(xiàn)：
［關(guān)鍵詞］社會(huì)保險(xiǎn)基金；會(huì)計(jì)核算；制度
［中圖分類號(hào)］F275 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）26-0099-01
1 現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算內(nèi)涵及特征
(1)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算制度是伴隨社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展成熟起來(lái)的,它是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容進(jìn)行記錄、計(jì)量和報(bào)告的一門專業(yè)會(huì)計(jì)。其理論淵源主要依據(jù)的是以庇古為代表的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和以馬丁•費(fèi)爾德斯坦為代表的健康經(jīng)濟(jì)學(xué)。
我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》中規(guī)定：社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算采用收付實(shí)現(xiàn)制,會(huì)計(jì)記賬采用借貸記賬法。在確立收付實(shí)現(xiàn)制的社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算方法,主要目的是將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算體系,以實(shí)際收支的款項(xiàng)為確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),能如實(shí)反映國(guó)家社會(huì)保障預(yù)算的收支和結(jié)余情況。
(2)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算的特征。一是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)主體的多樣性。一般情況下一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體內(nèi)只有一個(gè)會(huì)計(jì)主體,但是在我國(guó)頒布的有關(guān)制度中經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會(huì)保險(xiǎn)基金是不相同的,基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體,所以基金經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)要分設(shè),這樣就形成了兩個(gè)或兩個(gè)以上的會(huì)計(jì)主體。二是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)銀行存款賬戶的分列性。一般企業(yè)在銀行的賬戶可收可支,具有結(jié)算功能。社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算辦法規(guī)定：銀行存款賬戶既要開(kāi)設(shè)支出戶又要開(kāi)設(shè)收入戶。收入戶核算收到的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及有關(guān)收入；支出戶核算有關(guān)基金的支付及有關(guān)費(fèi)用支出,該戶除從財(cái)政專戶存款中撥入款項(xiàng)外,一般只支不收。三是社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)平衡公式及會(huì)計(jì)要素的特殊性。國(guó)際上會(huì)計(jì)平衡公式一般為：“資產(chǎn)=所有者權(quán)益+負(fù)債”或“資產(chǎn)=資本+負(fù)債”,而由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)的獨(dú)特性,它的平衡公式為：“資產(chǎn)＝負(fù)債＋基金”,這樣才能反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的特點(diǎn)。
2 當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度存在的問(wèn)題
(1)現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在諸多不足。一是不能全面準(zhǔn)確記錄反映我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的資產(chǎn)負(fù)債狀況,不利于保障基金的安全。當(dāng)前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采用的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人資金賬戶相結(jié)合的方式,其中社會(huì)統(tǒng)籌部分采用的是建立在代際間轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制,而個(gè)人賬戶則跟普通的基金制度保持一致。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算,是以現(xiàn)金的實(shí)際收付作為確認(rèn)收支的依據(jù),只能反映基金財(cái)務(wù)支出中以現(xiàn)金實(shí)際支付的部分,并不能反映那些已發(fā)生但尚未用現(xiàn)金支付的債務(wù),如借入款項(xiàng)的利息、個(gè)人賬戶的應(yīng)計(jì)利息等；這部分債務(wù)成為隱性債務(wù)并在社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表中得到反映,只有在實(shí)際支付利息或歸還本息時(shí)才支出,導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)賬務(wù)和報(bào)表不能準(zhǔn)確記錄反映社會(huì)保險(xiǎn)基金的負(fù)債狀況,不利保障基金安全。二是不能進(jìn)行恰當(dāng)?shù)某杀拘б婧怂?不能準(zhǔn)確反映社會(huì)保險(xiǎn)基金活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果。社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了保障勞動(dòng)者在喪失勞動(dòng)能力或失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)時(shí)的基本生活需要,通過(guò)向勞動(dòng)者及其所在單位征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),或國(guó)家財(cái)政撥款而收集起來(lái)的資金。社會(huì)保險(xiǎn)基金具有強(qiáng)制性、儲(chǔ)存性、基本保障性、統(tǒng)籌性、特定對(duì)象性和增值性等特點(diǎn)。收付實(shí)現(xiàn)制以會(huì)計(jì)期間款項(xiàng)的收付為標(biāo)準(zhǔn)入賬,當(dāng)收入產(chǎn)生和款項(xiàng)到賬的時(shí)間在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的收入便不能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)結(jié)果；同理，當(dāng)費(fèi)用發(fā)生與支付不在同一區(qū)間時(shí),收付實(shí)現(xiàn)制記錄的費(fèi)用也不能準(zhǔn)確反映當(dāng)期活動(dòng)的支付。
(2)會(huì)計(jì)核算歸屬不明確。目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算是以《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》為依據(jù),區(qū)分企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金單獨(dú)設(shè)置會(huì)計(jì)科目,編制會(huì)計(jì)報(bào)表,進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等,并沒(méi)有正式將社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算納入政府或事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系當(dāng)中。單獨(dú)核算社會(huì)保險(xiǎn)基金不能全面反映政府的基金預(yù)算。社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算應(yīng)納入政府會(huì)計(jì)核算體系中,作為政府托管基金的,歸屬政府會(huì)計(jì)的一部分。同時(shí)如果將社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算納入到政府會(huì)計(jì)體系中,也便于政府統(tǒng)一編制預(yù)算。
(3)會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一。其中的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是會(huì)計(jì)報(bào)表不統(tǒng)一,填報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表既有人事部門的社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,又有勞動(dòng)部門制定的企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)報(bào)表,到了年終的時(shí)候還要填報(bào)財(cái)政部門的會(huì)計(jì)報(bào)表,這樣造成了會(huì)計(jì)核算不必要的麻煩；二是會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不完善,養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶管理好壞直接關(guān)系到改革的進(jìn)展,但到目前為止還沒(méi)有設(shè)立專門科目對(duì)其進(jìn)行核算,其他科目設(shè)制也不完整,難以滿足社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)核算的需要；三是會(huì)計(jì)核算制度不完善,由于記賬方法不統(tǒng)一,會(huì)計(jì)核算管理在社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳、存儲(chǔ)、撥付核算中不能充分發(fā)揮作用。
3 完善社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算制度的對(duì)策建議
(1)實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合。實(shí)踐證明社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)執(zhí)行收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的核算基礎(chǔ)是切實(shí)可行的,因?yàn)樗粌H可以彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)的現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制核算基礎(chǔ)存在不足,滿足政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理的需要,而且又能使社會(huì)保險(xiǎn)基金管理經(jīng)辦機(jī)構(gòu)增進(jìn)績(jī)效。
本刊政策顧問(wèn)組
第一條為進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理,提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕38號(hào))精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于參加自治區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位及其職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員(以下簡(jiǎn)稱參保單位和參保人員)、享受城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。
第三條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策。
(一)統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。參保單位和參保人員應(yīng)當(dāng)按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。
(二)統(tǒng)一繳費(fèi)比例。參保單位繳費(fèi)比例為20%,職工個(gè)人繳費(fèi)比例為8%;城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳費(fèi)比例為20%。
(三)統(tǒng)一個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶統(tǒng)一按照本人繳費(fèi)工資的8%記入,按照自治區(qū)統(tǒng)一公布的記賬利率計(jì)算利息,并逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。
(四)統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)。參保人員達(dá)到法定退休年齡,按照自治區(qū)規(guī)定的辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金,計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金的在崗職工平均工資逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一;基本養(yǎng)老金執(zhí)行自治區(qū)的調(diào)整辦法;養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的待遇項(xiàng)目應(yīng)按照自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第四條統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程和信息系統(tǒng)。全區(qū)各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程經(jīng)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù),按照金保工程總體規(guī)劃,使用全區(qū)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng),對(duì)參保單位和參保人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理,確保全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完整、信息系統(tǒng)運(yùn)行正常,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享,進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息披露制度,提高工作透明度,全面推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的規(guī)范化、制度化、信息化。
第五條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理和使用。
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線管理,參保單位和參保人員繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),自治區(qū)本級(jí)經(jīng)辦的直接繳入自治區(qū)本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶,盟市、旗縣(市、區(qū))經(jīng)辦的直接繳入盟市級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
(二)旗縣(市、區(qū))歷年積累的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,除自治區(qū)授權(quán)盟市核準(zhǔn)可預(yù)留一定數(shù)額的周轉(zhuǎn)金外,其余全部上劃盟市級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。盟市累計(jì)結(jié)存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余基金,暫不上劃自治區(qū)級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
(三)留存在各盟市的歷年積累基金,除周轉(zhuǎn)金外,各地不得擅自動(dòng)用。因特殊原因確需動(dòng)用時(shí),須由盟市提出意見(jiàn),報(bào)自治區(qū)級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳批準(zhǔn)后方可使用。
第六條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行自治區(qū)級(jí)預(yù)算管理。
(一)預(yù)算的編制。每年10月底前,由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)盟市和自治區(qū)本級(jí)基金收支實(shí)際和預(yù)測(cè)情況,編制下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案。
(二)預(yù)算的報(bào)批。在每年11月底前,對(duì)自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制的下年度全區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算草案,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審核,報(bào)自治區(qū)人民政府審批。
(三)預(yù)算的下達(dá)。經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后,由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳聯(lián)合下達(dá)。
(四)預(yù)算的調(diào)整。遇到國(guó)家重大政策調(diào)整時(shí),由自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案,經(jīng)自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳審核,報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(五)預(yù)算的執(zhí)行。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)于每月下旬將次月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳計(jì)劃提供給有關(guān)部門組織實(shí)施。每月中旬編制次月基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用款計(jì)劃,經(jīng)勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門審核后,由財(cái)政部門于當(dāng)月月底前將次月所需發(fā)放的基本養(yǎng)老金撥付到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的支出戶。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到財(cái)政部門的撥款后,通過(guò)社會(huì)化發(fā)放的形式,確保離退休人員基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。
(六)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌預(yù)算管理辦法由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。
第七條基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行調(diào)劑補(bǔ)助。
(一)對(duì)盟市的基金補(bǔ)助方案由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳根據(jù)年度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支預(yù)算和各盟市工作目標(biāo)任務(wù)完成情況予以補(bǔ)貼,補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)根據(jù)各盟市工作成績(jī)、財(cái)政狀況、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)水平、平均替代率、收入增長(zhǎng)率、基金征繳率、實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)比例、基金清欠率、社會(huì)化管理率等因素確定。具體補(bǔ)助辦法由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、財(cái)政廳另行制定。
(二)對(duì)盟市的調(diào)劑補(bǔ)助資金主要用于彌補(bǔ)其當(dāng)年基金預(yù)算缺口,其余部分存入盟市級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)政專戶。
(三)對(duì)旗縣的基金調(diào)劑補(bǔ)助方案,由各盟市勞動(dòng)保障部門和財(cái)政部門根據(jù)年度基金收支預(yù)算和各旗縣(市、區(qū))工作目標(biāo)任務(wù)完成情況確定。
第八條未完成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算少征繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及違反規(guī)定辦理退休支付的費(fèi)用、自定政策增加的費(fèi)用,由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)。
第九條年度終了,各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,編制本級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度決算報(bào)告,并在規(guī)定期限內(nèi)逐級(jí)上報(bào)。
第十條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)和諧的大事,要健全管理機(jī)制,強(qiáng)化部門責(zé)任,層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。
第十一條 自治區(qū)勞動(dòng)保障部門的主要職責(zé)。
摘 要 企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算審核，是對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制情況進(jìn)行的全面審核。設(shè)立適當(dāng)?shù)闹С鲱A(yù)算審核指標(biāo)，有利于提高企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的規(guī)范性。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 養(yǎng)老保險(xiǎn) 預(yù)算 審核
近年來(lái)，隨著關(guān)注民生、創(chuàng)建和諧社會(huì)的進(jìn)一步深入，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金剛性支出需求逐年增長(zhǎng)：一是享受待遇人員自然增長(zhǎng)帶來(lái)的支出增加，二是社會(huì)保險(xiǎn)政策覆蓋面擴(kuò)大帶來(lái)的享受待遇人員的增加，三是是社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)提高帶來(lái)支出的增加。如何保證社會(huì)保險(xiǎn)基金剛性支出，使社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制更為合理，本文從社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算審核角度探討社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算管理。
一、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算審核的主要內(nèi)容
企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算審核，是為保證企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算編制的規(guī)范性和合理性，在企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算編制完成后，對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出進(jìn)行的全面審核。支出審核的主要內(nèi)容：一是對(duì)支出預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行審核，主要采取政策性審核和技術(shù)性審核結(jié)合的方法。政策性審核是對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出政策的審核，重點(diǎn)包括支出的原則、支出的范圍、支出的標(biāo)準(zhǔn)、人均待遇水平等經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)合理性的分析性審核。技術(shù)性審核是對(duì)支出預(yù)算的邏輯性、一致性，重點(diǎn)審核出預(yù)算的表內(nèi)、表間的邏輯性和一致性，統(tǒng)計(jì)分析表的合理性，上下年之間、預(yù)算底稿和預(yù)算之間的銜接性，以及審核理由的認(rèn)定和統(tǒng)一規(guī)范。二是對(duì)支出預(yù)算的異常性進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核支出預(yù)算是否在支出的合理區(qū)間，離退休人數(shù)、平均待遇水平等指標(biāo)變動(dòng)是否異常。三是對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的邏輯性進(jìn)行審核，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比分析，既要從宏觀層面把握企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的總體情況，又要從微觀方面掌握各項(xiàng)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的具體動(dòng)態(tài)變化。
二、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的審核指標(biāo)
（一）養(yǎng)老金支出
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：增長(zhǎng)率不超過(guò)30%。
2、審核依據(jù)：按照近年養(yǎng)老金調(diào)待計(jì)劃，全國(guó)養(yǎng)老金調(diào)待幅度基本上是控制在10%左右，從全國(guó)數(shù)據(jù)分析，離退休人數(shù)增幅一般不超過(guò)10%，考慮部分地區(qū)退休高峰到來(lái)、補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金等因素，養(yǎng)老金支出預(yù)算同比增長(zhǎng)率不應(yīng)超過(guò)30%。
（二）養(yǎng)老金支出上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：前三季度養(yǎng)老金支出實(shí)際執(zhí)行數(shù)占全年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的比例應(yīng)大于70%。即第四季度養(yǎng)老金支出預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)應(yīng)低于全年的30%。
2、審核依據(jù)：以平均一個(gè)季度占全年的比例25%為基準(zhǔn)，考慮各種不可比或不確定因素，第四季度養(yǎng)老金支出占全年的比例若高于30%，養(yǎng)老金支出預(yù)計(jì)數(shù)存在偏高的可能。
（三）退休人員月人均養(yǎng)老金預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：退休人員月人均養(yǎng)老金預(yù)算應(yīng)大于上年執(zhí)行數(shù)且小于等于月人均繳費(fèi)工資預(yù)算；退休人員月人均養(yǎng)老金預(yù)算同比增長(zhǎng)率應(yīng)小于15%。今后，該審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著調(diào)待政策的調(diào)整、社平工資增長(zhǎng)幅度的變化作相應(yīng)調(diào)整。
2、審核依據(jù)：按照近年退休人員養(yǎng)老金調(diào)待計(jì)劃，全國(guó)退休人員養(yǎng)老金調(diào)待幅度基本上控制在10%左右，同時(shí)考慮社平工資提高對(duì)當(dāng)年退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金產(chǎn)生影響等因素，正常情況，退休人員月人均養(yǎng)老金增長(zhǎng)率應(yīng)界于0至15%之間；此外，退休人員月人均養(yǎng)老金水平若高于月人均繳費(fèi)工資水平，不僅不利于基金征繳，而且存在較大的基金支付風(fēng)險(xiǎn)。
（四）離休人數(shù)預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：離休人數(shù)預(yù)算應(yīng)小于等于上年執(zhí)行數(shù)
2、審核依據(jù)：按照我國(guó)離休政策的規(guī)定，正常情況下，符合離休條件的人員應(yīng)均已辦理離休手續(xù)，因此，離休人數(shù)原則上應(yīng)只減不增。
（五）退休人數(shù)預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：退休人數(shù)預(yù)算同比增長(zhǎng)率應(yīng)小于15%。今后，該審核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著退休增長(zhǎng)拐點(diǎn)的出現(xiàn)等因素進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
2、審核依據(jù)：綜合全國(guó)退休增長(zhǎng)率基本上控制在7%至8%左右的水平，考慮不同地域間的差異和退休高峰期的不同，退休人數(shù)預(yù)算同比增長(zhǎng)率應(yīng)控制在15%以內(nèi)。
（六）喪葬補(bǔ)助撫恤金支出預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)试嵫a(bǔ)助金預(yù)算和遺屬撫恤金支出預(yù)算均應(yīng)大于0。
2、審核依據(jù)：根據(jù)中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法第十七條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。因此，應(yīng)當(dāng)編制喪葬補(bǔ)助撫恤金支出預(yù)算。
（七）轉(zhuǎn)移支出預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：轉(zhuǎn)移支出預(yù)算應(yīng)大于0。
2、審核依據(jù)：根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（〔2009〕66號(hào)）精神，應(yīng)為跨省流動(dòng)的參保職工辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。
（八）審核指標(biāo)：其它支出預(yù)算
1、審核標(biāo)準(zhǔn)：其它支出預(yù)算應(yīng)等于0。
2、審核依據(jù)：根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度規(guī)定，其他支出是指經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)開(kāi)支的其他非社會(huì)保險(xiǎn)待遇性質(zhì)的支出。因此，其他支出項(xiàng)目原則上不作支出預(yù)算。
參考文獻(xiàn)：
[1]《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中華人民共和國(guó)主席令第35號(hào).
在具體賬務(wù)處理中，財(cái)務(wù)處理方法不夠科學(xué)，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納資金入賬不合理、記錄不準(zhǔn)確，核算不真實(shí)。例如，在事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)務(wù)處理中，根據(jù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳金額，貸記為“銀行存款”科目，而借記為“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、事業(yè)支出”等科目。在此過(guò)程中，如果事業(yè)單位出現(xiàn)差進(jìn)，則需沖減借記科目，從而使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的實(shí)際支出金額減少，對(duì)單位預(yù)算管理造成阻礙。同時(shí)，由于單位按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)數(shù)小于退休人員退休金領(lǐng)取數(shù)是保險(xiǎn)繳費(fèi)差進(jìn)的原因，而沖減借記科目的處理方法將不能對(duì)退休金的實(shí)際支出金額進(jìn)行準(zhǔn)確反映，不利于資金流向管理。此外，一些事業(yè)單位為了避免紅字在事業(yè)支出科目中出現(xiàn)，而將差進(jìn)金額記入“其他應(yīng)付款”科目中，從而隱瞞實(shí)際收益，使會(huì)計(jì)核算失真。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，財(cái)務(wù)單位、審計(jì)單位、人力資源單位的監(jiān)督力度不足，監(jiān)督工作流于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算失真情況、資金挪用情況。
二、完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)務(wù)處理的措施
（一）完善法律法規(guī)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作，全面分析相關(guān)政策，按照政策要求規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳內(nèi)容、范圍，規(guī)范會(huì)計(jì)行為。在具體財(cái)務(wù)管理中，單位根據(jù)自身具體的工作人員在職情況、退休情況，建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，為財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。例如，全面登記記錄單位目前的退休員工人數(shù)及以往養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況，結(jié)合當(dāng)時(shí)、現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，查詢退休金給予情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)要求。同時(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行會(huì)計(jì)理論知識(shí)、技術(shù)培訓(xùn)，使其熟練、全面掌握會(huì)計(jì)法律法規(guī)、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)，提高法律意識(shí)，提升職業(yè)道德素養(yǎng)。例如，會(huì)計(jì)人員熟練掌握會(huì)計(jì)方面的法律規(guī)定、剛出臺(tái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，定期進(jìn)行會(huì)計(jì)技能培訓(xùn)，學(xué)習(xí)科學(xué)的會(huì)計(jì)核算方法，管好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。
（二）加強(qiáng)管理個(gè)人賬戶，統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)目前事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)務(wù)管理存在的個(gè)人賬務(wù)管理問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)重視個(gè)人賬戶管理，明確賬戶內(nèi)容，準(zhǔn)確核算賬目。例如，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在財(cái)務(wù)管理范圍內(nèi)納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶，并在基金支出、收入賬戶中增設(shè)個(gè)人、統(tǒng)籌科目，確定賬戶明細(xì)，并獨(dú)立核算個(gè)人、統(tǒng)籌科目，完善個(gè)人賬戶。同時(shí)，在個(gè)人賬戶管理中，建立信息化管理系統(tǒng)，明確記錄個(gè)人賬戶，查看個(gè)人賬戶的支出、收入，跟蹤個(gè)人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)情況、退休金的發(fā)放情況，提高管理效率。此外，為了順利開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作，應(yīng)增強(qiáng)征繳力度，統(tǒng)一征繳標(biāo)準(zhǔn)，例如，在統(tǒng)一地區(qū)，制定統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比率、參保范圍等，在預(yù)算管理中納入社會(huì)保險(xiǎn)基金，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估各單位征繳情況，規(guī)范繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）科學(xué)處理賬務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督針對(duì)目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)財(cái)務(wù)處理方法不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算失真、不完整等情況，會(huì)計(jì)人員應(yīng)提高會(huì)計(jì)素養(yǎng)，科學(xué)處理繳費(fèi)財(cái)務(wù)。例如，按照社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)計(jì)算依據(jù)，在“其他收入”科目中記錄退休人員應(yīng)該領(lǐng)取的資金，在“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、事業(yè)支出”科目中記錄單位自身應(yīng)承擔(dān)的在職工作人員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并在“事業(yè)支出、退休金”科目中對(duì)實(shí)際支付退休人員的工資進(jìn)行核算。按照此方法，更為準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)、核算退休人員資金、在職人員資金，真實(shí)反映單位的財(cái)務(wù)支出情況。此外，財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)與審計(jì)單位、人力資源單位的溝通，收集財(cái)務(wù)信息，全面了解事業(yè)單位人員流動(dòng)情況，監(jiān)督財(cái)務(wù)管理、資金使用情況，防范養(yǎng)老保險(xiǎn)基金占用、挪用情況。
三、結(jié)語(yǔ)
