發(fā)布時(shí)間：2023-11-20 10:28:39
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新出臺的土地管理法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想：以深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、貫徹國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》為主線，著力宣傳我縣國土資源工作在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)各方面的新舉措、新成果、新經(jīng)驗(yàn)，宣傳國土資源國情、國策、國法。積極創(chuàng)新宣傳的手段和形式，進(jìn)一步，全國公務(wù)員共同天地拓寬渠道、提高水平、增強(qiáng)效果，為全面推進(jìn)國土資源事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的輿論支持。
工作目標(biāo)：一是加深了解，提高認(rèn)識，樹立法律意識，培養(yǎng)法制觀念；二是學(xué)用結(jié)合，要求把學(xué)到的法律知識運(yùn)用到工作中，達(dá)到依法行政，依法治理三是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大群眾的法制觀念，全面提高國土資源法律意識。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證“兩法”宣傳工作扎實(shí)有序地開展，我局成立“兩法”宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)組，由局黨組書記任組長，分管局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在執(zhí)法監(jiān)察股），辦公室主任由馬學(xué)軍同志擔(dān)任，具體負(fù)責(zé)法制教育活動(dòng)的組織實(shí)施工作。
三、宣傳方式
1、組織局機(jī)關(guān)工作人員集中學(xué)習(xí)，同時(shí)利用圖片展、宣傳欄、播放vcd光盤等多形式開展“兩法”宣傳教育。
2、利用礦產(chǎn)資源法宣傳日，印發(fā)有關(guān)礦產(chǎn)資源管理方面的法律法規(guī)及安全生產(chǎn)有關(guān)資料，并由地礦股、執(zhí)法監(jiān)察股送到全縣各礦點(diǎn)，并召開各礦點(diǎn)法人代表參加的宣傳礦產(chǎn)資源法、安全生產(chǎn)法及地質(zhì)災(zāi)害群防群測知識座談會(huì)。使各礦點(diǎn)法人代表充分認(rèn)識礦產(chǎn)資源管理及安全生產(chǎn)的重要性。
3、為保證《土地管理法》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行，提高人們對保護(hù)和合理利用土地這一基本國策的充分認(rèn)識，以及對土地利用總體規(guī)劃的重要性、現(xiàn)實(shí)性的充分了解，我局將在第十六個(gè)全國土地日期間拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，將以往單一的宣傳方式改為固定場所、媒體報(bào)道、懸掛標(biāo)語、短信發(fā)送等多種形式進(jìn)行宣傳，將宣傳的內(nèi)容面向基層，深入到群眾，發(fā)放到企業(yè)。充分利用廣播、有線電視等新聞媒體廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。，全國公務(wù)員共同天地
4、以局域網(wǎng)絡(luò)為載體，營造“兩法”宣傳氛圍，通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)頒布新出臺的法律法規(guī)和法律咨詢及政策解答。
5、在“12·4”法制宣傳日活動(dòng)中，結(jié)合“五五”普法和依法行政，采取靈活多樣的形式進(jìn)行“兩法”宣傳教育，將參加由縣司法、公安、檢察、法院等部門組織的聯(lián)合法律咨詢活動(dòng)，并利用展板、宣傳冊及一些土地違法案件實(shí)例宣傳，從而進(jìn)一步提高廣大干群對國土資源管理知識的充分認(rèn)識，堅(jiān)持法制宣傳教育，全面推進(jìn)依法治理、依法行政工作，推進(jìn)國土資源法律法規(guī)知識的普及和應(yīng)用，使國土資源管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的軌道。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包糾紛； 承包經(jīng)營權(quán)； 《土地承包法》。
審理農(nóng)村土地承包糾紛案件，從當(dāng)前存在的法律規(guī)范來看，涉及的內(nèi)容較多，如民法通則、合同法、農(nóng)村土地承包法、最高法院的司法解釋以及中央不同時(shí)期的農(nóng)村政策。另外，村民組織法、土管法、農(nóng)業(yè)法、繼承法、擔(dān)保法、婚姻法等規(guī)范也有涉及。如何在司法審判中適用好相關(guān)的規(guī)范，解決好溯及力問題，厘清在合同簽訂、履行、效力認(rèn)定、行為合法或合理判定等方面的司法確認(rèn)問題，確保糾紛的合理解決是審判機(jī)關(guān)需要認(rèn)真研究的問題。①一、農(nóng)村土地承包糾紛案件的受理范圍?！锻恋爻邪ā返谖迨粭l規(guī)定： “因土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，……也可以直接向人民法院起訴?！雹跒榱诉M(jìn)一步明確人民法院的受理范圍，法釋［2005］6 號第一條列舉了法院具有管轄權(quán)的具體情形，同時(shí)排除了兩類不應(yīng)受理的情形?？梢?，因合同違約引起的違約糾紛或因他人侵權(quán)引起的侵權(quán)糾紛以及承包經(jīng)營權(quán)的繼承糾紛等具有可訴性，法律已有明確規(guī)定。但審判實(shí)踐中仍存在諸多的問題： 其一，如何確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)的問題。這類糾紛當(dāng)事人往往不是直接提出一個(gè)確認(rèn)之訴，絕大部分是以侵權(quán)的理由提起一個(gè)給付之訴，法院經(jīng)過審理后發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)原告是否享有承包經(jīng)營權(quán)是案件解決的關(guān)鍵。實(shí)踐中，當(dāng)事人土地承包經(jīng)營權(quán)的糾紛有多種原因，有的因權(quán)屬證書之間、權(quán)屬證書與行政登記或權(quán)屬證書與承包合同相互矛盾引起，有的因承包主體資格引起。對于這類糾紛的處理，目前主要有以下觀點(diǎn)： 一種意見認(rèn)為應(yīng)對證書或合同或清冊登記或者成員資格做實(shí)質(zhì)審查進(jìn)而確認(rèn)原告是否享有經(jīng)營權(quán)； 一種意見認(rèn)為，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)適用《土地管理法》第十六條規(guī)定，以政府處理為前置條件，對處理不服的，只能通過行政復(fù)議或者行政訴訟途徑加以解決。③從實(shí)踐來看，人民法院在處理類似案件時(shí)是區(qū)別對待的，并未一概而論。實(shí)際上，從最高法院原副院長在關(guān)于法釋［2005］6 號的新聞會(huì)上的講話精神看，司法解釋對此問題的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵應(yīng)該包含兩層意思，一是本來就沒有經(jīng)營權(quán)的； 二是原來享有經(jīng)營權(quán)后來發(fā)生爭議的。對于第一種情況的當(dāng)事人，如果提起實(shí)質(zhì)為確認(rèn)經(jīng)營權(quán)的訴訟，應(yīng)該適用《土地管理法》第十六條和司法解釋第一條第二款的規(guī)定，不予受理或駁回起訴并告知其向有關(guān)行政主管部門申請解決。對于第二種，因戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織、外嫁、發(fā)包方調(diào)整土地等客觀原因?qū)е陆?jīng)營權(quán)是否仍然保留發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)該受理。對于就同一土地簽訂有兩個(gè)以上合同的，承包方均主張取得承包經(jīng)營權(quán)的，不能簡單地以權(quán)屬爭議為由不予受理。
二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營合同的效力。
1. 關(guān)于違反民主議定原則的土地承包合同的效力。
根據(jù)《土地管理法》第十四條第二款、第十五條，《村民委員會(huì)組織法》第十九條第二款第（ 五） 、（ 六） 項(xiàng)，《土地承包法》第十七條第二款、第十八條第二款第（ 三） 項(xiàng)、第四十八條第一款規(guī)定，如果發(fā)包方違反上述強(qiáng)制性規(guī)定，越權(quán)發(fā)包，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效。法釋［2005］6 號雖未涉及村民要求確認(rèn)合同無效的情形，但法釋［1999］15 號第二條、第二十五條規(guī)定： 承包合同簽訂滿一年，或雖未滿一年，但承包人已實(shí)際做了大量的投入的情況下，人民法院不因發(fā)包方違反法律規(guī)定的民主議定原則越權(quán)發(fā)包而確認(rèn)該承包合同無效。
原則上，只要合同形式合法，未違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，即為合法有效的合同，應(yīng)予以支持。其次，因違反法定發(fā)包程序?qū)е麓迕袢后w與他人簽訂的合同無效的，原則上應(yīng)認(rèn)定無效； 對于承包人因此發(fā)生的損失，可予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
2. 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)沒有登記或備案的合同效力。
《土地承包法》第三十八條規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。”在審判實(shí)踐中，人們對沒有登記的合同效力認(rèn)識不一。筆者認(rèn)為，合同的效力與物權(quán)的變動(dòng)是兩個(gè)不同的概念，登記是物權(quán)變動(dòng)的公示方法，不動(dòng)產(chǎn)登記是物權(quán)轉(zhuǎn)移的標(biāo)志，是否登記主要是表明物權(quán)是否轉(zhuǎn)移，是合同履行問題。合同是否有效要根據(jù)合同法的規(guī)定來認(rèn)定，如果當(dāng)事人之間對物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)移達(dá)成合意，只要這種合意不違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定和公序良俗原則，即便沒有完成登記，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為合同已經(jīng)成立并生效。④在承包或流轉(zhuǎn)過程中，沒有登記并不影響合同的效力。但未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定： “土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意； 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！雹輰ξ唇?jīng)備案合同效力如何認(rèn)定，同樣存在不同認(rèn)識。其實(shí)，承包方通過與發(fā)包方簽訂土地承包經(jīng)營合同在集體所有的土地上設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)，并不影響土地的歸屬，土地所有權(quán)仍歸本集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)民集體所有，發(fā)包方有權(quán)通過承包地備案了解承包經(jīng)營合同的履行情況和土地承包經(jīng)營權(quán)的變動(dòng)情況，但是，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)備案制度雖然具有重要性和必要性，但備案不是承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、合同生效的必要條件。
三、家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)的分割。
我國現(xiàn)行法律及司法解釋，主要是對承包人與政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和其他人之間的關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，對家庭內(nèi)部之間的關(guān)系鮮有涉及，這給家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)分割糾紛的處理帶來了難題。由于人們觀點(diǎn)的不統(tǒng)一，加上法律適用的難度與實(shí)際操作的難度，致使法院對這類案件“敬而遠(yuǎn)之”，不予受理，使相當(dāng)多的當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保護(hù)。筆者認(rèn)為，審理好家庭內(nèi)部承包經(jīng)營權(quán)的分割糾紛，首先應(yīng)明確，在一個(gè)家庭中，哪些人享有土地承包經(jīng)營權(quán)。有人認(rèn)為，只有承包土地時(shí)分得承包地的人和承包人死亡后的法定繼承人才享有承包經(jīng)營權(quán)。筆者認(rèn)為，享有承包經(jīng)營權(quán)的人除上述人外，還包括這個(gè)家庭新出生的人。
首先，土地作為農(nóng)民生活的主要來源和基本保障，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，與農(nóng)民利益密切相關(guān)。農(nóng)民對土地的渴望是基于其樸素的生存和發(fā)展權(quán)利，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始動(dòng)力。土地承包經(jīng)營權(quán)一方面反映的是對集體土地的經(jīng)營，另一方面反映農(nóng)戶對土地利益的分配。故土地與其他財(cái)產(chǎn)不一樣，剝奪了新生人口的土地承包經(jīng)營權(quán)，無異于剝奪了新生人口的生存權(quán)。其次，《土地承包法》第五條規(guī)定： “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利?！惫食邪?jīng)營權(quán)是一種成員權(quán)，隨著成員資格的取得，任何組織和個(gè)人均不得剝奪和非法限制。
四、如何保護(hù)婦女及上門婿的合法權(quán)益。
從調(diào)查情況來看，目前農(nóng)村侵害婦女土地承包經(jīng)營權(quán)的問題時(shí)有發(fā)生，原因在于傳統(tǒng)的道德觀念和農(nóng)民的法律意識以及人們對村民自治的模糊認(rèn)識，婦女自我權(quán)利保護(hù)意識不強(qiáng)，甚至婦女自身對這種侵害也感到“理所當(dāng)然”。關(guān)于婦女土地承包權(quán)的保護(hù)問題，土地承包法作為一個(gè)重要問題進(jìn)行了規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌畻l規(guī)定： “承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其承包地……”該法第五十四條規(guī)定：“發(fā)包方有下列行為之一的，應(yīng)承擔(dān)停止侵害，返還原物、恢復(fù)原狀、排除妨害、消除危害、賠償損失等民事責(zé)任……（ 七） 、剝奪、侵害婦女依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)……”《土地承包法》明確規(guī)定了婦女作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有承包該集體經(jīng)濟(jì)組織土地的權(quán)利，對出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)作出了特別規(guī)定，但在實(shí)際操作中仍存在著一些問題。法釋［2005］6 號第三十四條對離婚糾紛中的承包經(jīng)營權(quán)分割進(jìn)行了規(guī)定。但這些維護(hù)婦女土地承包權(quán)的國家法在很多地方還受到“民間法”的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，甚至有些地方基于“搞活土地經(jīng)營使用權(quán)”還出臺了與國家法律和中央政策相違背的政策。出嫁女的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，無論其土地承包經(jīng)營權(quán)是結(jié)婚后從新居住地取得，還是保留結(jié)婚前取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，總的原則是不能使其權(quán)利落空。在個(gè)案處理中可以區(qū)別情況對待： 對承包期內(nèi)當(dāng)事人結(jié)婚后從新居住地取得承包土地的，發(fā)包方可以收回其原承包地； 對結(jié)婚后在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地； 對離婚糾紛中婦女分割承包地的請求，只要她作為家庭一員享有承包地的，就應(yīng)依法予以保護(hù)。對于上門婿承包地問題，和出嫁女類似，可參照處理。
五、關(guān)于客觀情況變化致合同履行顯失公正的問題。
涉及土地流轉(zhuǎn)的合同，由于受到簽約當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和法律、政策背景的影響，雙方權(quán)利義務(wù)的約定僅適合于合同簽訂時(shí)的情況。而客觀上土地問題極易受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家政策的影響，隨著不同時(shí)期的客觀條件變化及國家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，客觀上會(huì)導(dǎo)致合同雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，從而引發(fā)糾紛。法釋［2005］6 號第十六條借鑒了情勢變更原則，為解決相關(guān)問題提供了法律依據(jù)。這類案件實(shí)踐中當(dāng)事人往往起訴要求確認(rèn)合同無效，但事實(shí)是并非合同無效，法院不能簡單地對合同的效力進(jìn)行認(rèn)定，而應(yīng)根據(jù)客觀事實(shí)綜合社會(huì)效果加以評判。因此，對歷史的原因或政策性原因引起的流轉(zhuǎn)合同糾紛，不能簡單地以簽訂合同不完全符合法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)失衡為由宣布無效，造成高成本的善后處理工作的發(fā)生。因此，為救濟(jì)因客觀原因?qū)е庐?dāng)事人雙方在合同中的權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象，法官應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行法律釋明，分析發(fā)生權(quán)利義務(wù)失衡的客觀情況，依照公平原則和誠實(shí)信用原則，以情勢變更為理由，調(diào)整承包期限，變動(dòng)承包金數(shù)額，以化解矛盾，消除糾紛，將國家惠民政策落實(shí)到村民頭上，從法律效果和社會(huì)效果兩方面，使案件得到妥善處理。
注 釋：
①邵書慧?！犊萍紕?chuàng)業(yè)月刊》當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的調(diào)查與法律思考———基于淮南市八公山區(qū)的調(diào)查，2009 － 10－ 10.
②《中華人民共和國土地法》1999 年 1 月 1 日施行
③吳 楊。 幾類農(nóng)村土地承包糾紛案件審理難點(diǎn)與對策研究?！顿F州大學(xué)碩士論文》，2009 －10 －01
關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu);融資模式改革
土地儲(chǔ)備中心因身負(fù)土地調(diào)控“蓄水池”和政府融資平臺的雙重使命，背負(fù)加倍的壓力：一方面在限房令調(diào)控下，土地出讓紛紛流拍；另一方面，銀行還貸催款單接踵而至。融資，不再是各大中小企業(yè)的重要困擾，土地儲(chǔ)備中心作為政府機(jī)構(gòu)，也同樣面臨著艱巨的還貸壓力。
一、當(dāng)前土地儲(chǔ)備融資情況分析
從儲(chǔ)備中心的資金來源結(jié)構(gòu)中，就可以發(fā)現(xiàn)其融資困境的根源。土地儲(chǔ)備中心所需資金的來源主要分為三個(gè)方面：一是政府在土地儲(chǔ)備中心成立時(shí)撥付的啟動(dòng)資金以及財(cái)政專項(xiàng)撥款；二是經(jīng)財(cái)政部門從土地收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備土地出讓收入中劃出6%建立的國有土地收益基金，用于土地收購儲(chǔ)備；三是來自金融機(jī)構(gòu)貸款。下面將對這三種融資來源進(jìn)行分析。
1.財(cái)政專項(xiàng)撥款
對于土地儲(chǔ)備的巨額投入，政府投入的啟動(dòng)資金明顯不足。而財(cái)政的專項(xiàng)撥款，往往要等到儲(chǔ)備的土地出讓后以地價(jià)款中的土地成本形式返還給儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，在時(shí)間上不能滿足土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的土地收儲(chǔ)資金需求。而且，在實(shí)施城市規(guī)劃需要等政府行為造成儲(chǔ)備土地供地時(shí)，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)墊付的土地收儲(chǔ)成本往往會(huì)被拖延返還，更大程度的延長了土地成本回收周期。
2.土地儲(chǔ)備基金
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（[2006]100號）規(guī)定，財(cái)政部門應(yīng)從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，用于建立國有土地收益基金，主要用于土地收購儲(chǔ)備。由于2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預(yù)算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)現(xiàn)徹底的“收支兩條線”。所有的土地出讓收入都由地方財(cái)政掌控，直接繳入地方財(cái)政專用帳戶。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對土地出讓收入沒有支配權(quán)，土地儲(chǔ)備基金也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用了。
3.金融機(jī)構(gòu)貸款
當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)的貸款成了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)資金的主要來源。而國際金融風(fēng)暴的影響，導(dǎo)致銀行對貸款的使用要求嚴(yán)格按照《中國人民銀行土地儲(chǔ)備貸款管理辦法》第三章第七條，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備貸款的發(fā)放。土地儲(chǔ)備貸款采取抵押方式的，應(yīng)當(dāng)有合法的土地使用證，貸款抵押率最高不得超過抵押物評估價(jià)值的70%，貸款期限原則上不得超過2年。這一條款大大限制了土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的貸款規(guī)模。作為最常用的融資手段，抵押貸款方式最能被金融機(jī)構(gòu)接受。根據(jù)《中華人民共和國擔(dān)保法》，只有抵押人依法有權(quán)處分的國有土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物才可以抵押。而土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)并非以劃撥、出讓等《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》上規(guī)定的方式取得國有土地使用權(quán)，而只是代表政府，收回、收購或征收國有土地使用權(quán)，由土地登記機(jī)關(guān)辦理注銷土地登記手續(xù)后納入土地儲(chǔ)備，在宗地被重新出讓、劃撥和出租前，該宗地上并未設(shè)置一定年限或無限期的土地使用權(quán)，其使用權(quán)類型往往登記為政府儲(chǔ)備。無論是儲(chǔ)備地塊的未來租賃經(jīng)濟(jì)收益還是土地出讓金，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都沒有支配權(quán)。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》，儲(chǔ)備土地在未供應(yīng)前，其臨時(shí)利用的時(shí)間一般不超過兩年，也就意味著未來該土地能帶來的租金經(jīng)濟(jì)收益限于2年期限或更短，并且所有臨時(shí)利用所得全部上繳財(cái)政根據(jù)《擔(dān)保法》，被抵押的房地產(chǎn)在抵押人無法履行債務(wù)時(shí)，抵押權(quán)人一般以拍賣、變賣該抵押物所得的價(jià)款受償。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的抵押土地使用權(quán)是由政府機(jī)構(gòu)組織出讓，從中獲得的土地出讓金因收支兩條線原則，全額上繳財(cái)政，金融機(jī)構(gòu)作為抵押權(quán)人反而無法優(yōu)先受償。另一方面，儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的抵押物還具有一個(gè)弱點(diǎn)，即抵押物價(jià)值受市場波動(dòng)影響很大。在樓市一片“漲”聲時(shí)，金融機(jī)構(gòu)在市場價(jià)的基礎(chǔ)上，可發(fā)放不高于抵押物評估價(jià)值的70%的貸款。而限房令下，土地出讓普遍流拍，土地市場價(jià)一跌再跌，即使能夠順利出讓，憑借跌至谷底的土地出讓金償還當(dāng)年高高在上的貸款額，也是難以應(yīng)付。
二、當(dāng)前土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)融資模式的困難
現(xiàn)實(shí)中各地政府視儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)為純粹的融資平臺而忽略其土地“蓄水池”功能，土地抵押貸款往往直接被政府用于城市建設(shè)或其他建設(shè)項(xiàng)目，而在儲(chǔ)備土地出讓時(shí)，各地財(cái)政往往借“收支兩條線”的原則，將土地出讓金全額納入財(cái)政專戶。儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)沒有其他償還的途徑，最常用的融資方式就是用A地抵押用B地的抵押貸款來支付。以貸還貸，拆東墻補(bǔ)西墻，陷入了借貸深淵。
關(guān)鍵詞：物權(quán)法權(quán)益土地承包經(jīng)營權(quán)
新出臺的《中華人民共和國物權(quán)法》分五編十九章二百四十七條，專門針對農(nóng)民權(quán)益設(shè)置的條文有21條，與農(nóng)民權(quán)益密切相關(guān)的條文有22條。其中更是把與農(nóng)民土地權(quán)益息息相關(guān)的土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)單獨(dú)列為兩章（第十一章和第十三章）。由此可看出，對農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)是物權(quán)法重要內(nèi)容之一。民法學(xué)家王利明教授更是將物權(quán)法看作是“農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的基本法?！?/p>
一、物權(quán)的確立是物權(quán)法保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的基礎(chǔ)
物權(quán)法第二條規(guī)定:“物權(quán)，是指權(quán)利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利?！币簿褪钦f，權(quán)利人不需要借助他人的幫助，就能夠依據(jù)自己的意志依法直接占有、使用其“特定的物”，或采取其他支配方式。比如轉(zhuǎn)讓物權(quán)時(shí)，不需要征得他人同意，他人也不得進(jìn)行干涉，即使是政府及其官員，否則就是違法。這在很大程度上改變了“國家利益至高無上，當(dāng)個(gè)人利益與國家利益相沖突時(shí)，個(gè)人只能無條件服從”的傳統(tǒng)觀念，體現(xiàn)出物權(quán)法最大的亮點(diǎn)平等保護(hù)國家、集體和私人的物權(quán)。
土地不僅是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入來源，也是其最后的社會(huì)保障。土地權(quán)力問題是物權(quán)特別是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)最核心的問題。土地承包經(jīng)營權(quán)又是其中的重要內(nèi)容之一，它關(guān)系到農(nóng)民安身立命的基本權(quán)利，將其寫入物權(quán)法，從法律上明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，就是把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)納入到物權(quán)保護(hù)的范疇中。
如果說《農(nóng)村土地承包法》是第一次把農(nóng)村土地所有權(quán)與土地使用權(quán)剝離，那么《物權(quán)法》就是將農(nóng)村土地使用權(quán)作為物權(quán)給予法律明確。雖然物權(quán)法中關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的條款與農(nóng)村土地承包法中的內(nèi)容似乎并沒有多少變化。但是物權(quán)法卻大大提升了土地承包經(jīng)營權(quán)的法律地位?！坝绕涫歉鶕?jù)這一法律規(guī)定，承包人可以在司法上獲得保護(hù)其權(quán)利的更多途徑：他可以基于物權(quán)行使物權(quán)請求權(quán)，基于承包合同行使違約責(zé)任請求權(quán)，基于法律規(guī)定行使侵權(quán)行為請求權(quán)或不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)?！贝騻€(gè)比方，如果你以前承包一個(gè)果園，但是后來發(fā)包方嫌承包費(fèi)太低，他就可以收回，而最多只支付一下違約費(fèi)用。而現(xiàn)在明確為物權(quán)，作為絕對權(quán)，發(fā)包方?jīng)]有權(quán)利隨意撤回發(fā)包。
土地承包經(jīng)營權(quán)確定為物權(quán)后可以更好地保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)民抵御來自他人，包括發(fā)包方、地方政府不正當(dāng)干涉和侵害的能力。一旦出現(xiàn)對承包權(quán)的侵犯，無論這種侵犯是來自于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部或者外部，承包人都可以以自己的名義提訟，獲得法律保護(hù)。像承包人因承包土地獲得豐厚報(bào)酬而受到集體內(nèi)部打壓的情況，其維權(quán)將有法可依，而不再僅僅局限于道德范疇的約束。發(fā)包人與承包人之間的土地承包合同條款將更加規(guī)范化，相關(guān)權(quán)利的內(nèi)容、效力與公示方法等都將由法律確定，而不允許發(fā)包人通過承包合同中的約定加以排除。因此物權(quán)法將限制發(fā)包人任意制定承包合同條款的行為，保護(hù)承包人的合法權(quán)益。物權(quán)法、合同法和土地承包法將共同發(fā)揮維系農(nóng)村土地承包經(jīng)營關(guān)系的作用。
二、物權(quán)法中保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的內(nèi)容
（一）有關(guān)穩(wěn)定土地承包關(guān)系的內(nèi)容
《物權(quán)法》第126條第1款規(guī)定:“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長?！钡?款規(guī)定：“前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。”后者是物權(quán)法的創(chuàng)新，是對《農(nóng)村土地承包法》的很好補(bǔ)充，有利于土地承包關(guān)系的穩(wěn)定，同時(shí)賦予了農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)，利于農(nóng)民對承包地的長期規(guī)劃。
承包期內(nèi)考慮到如果發(fā)包方隨意調(diào)整、收回土地，將會(huì)影響到土地承包穩(wěn)定性，故對于土地承包的調(diào)整，《物權(quán)法》第130條明確規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得調(diào)整承包地?！薄耙蜃匀粸?zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，需要適當(dāng)調(diào)整承包的耕地和草地的，應(yīng)當(dāng)依照農(nóng)村土地承包法等法律規(guī)定辦理?！倍@里所指的相關(guān)規(guī)定包括《農(nóng)村土地承包法》第27條，“承包期內(nèi)，因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形，對個(gè)別農(nóng)戶之間承包的耕地和草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定?！?/p>
另外《物權(quán)法》第131條還規(guī)定：“承包期內(nèi)發(fā)包人不得收回承包地。農(nóng)村土地承包法等法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！睂τ谕恋爻邪栈氐那樾巍掇r(nóng)村土地承包法》第26條將其分為兩種：一是承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；二是承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。物權(quán)法與其它法律的延續(xù)性可見一斑。
（二）有關(guān)征地及其補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容
近年來由于拆遷、征地補(bǔ)償引起糾紛的事件屢有發(fā)生。如何切實(shí)保護(hù)人民群眾的利益，特別是中國最大弱勢群體農(nóng)民的利益，成為政府最為關(guān)心的問題之一。為進(jìn)一步規(guī)范行為，物權(quán)法對拆遷、征地補(bǔ)償做出了相對完善的規(guī)定。
《物權(quán)法》第42條第1款規(guī)定：“為了公共利益的需要，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！笨梢钥闯龃隧?xiàng)條款規(guī)定征地的前提必須是為了“公共利益”。同時(shí)征地不得違反“法律規(guī)定的權(quán)限和程序”。雖然物權(quán)法并未就“公共利益”的范圍進(jìn)行專門規(guī)定，但可以肯定的是商業(yè)性開發(fā)不屬于公共利益，也就是說，像開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目占用集體土地的情況將受到限制。而一些地方政府“未批先占”、“以罰代批”等違法占用土地的做法，也將得以規(guī)范。
關(guān)于征地補(bǔ)償，《物權(quán)法》第42條第2款規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！边@體現(xiàn)了黨和國家關(guān)于征地補(bǔ)償安置必須確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則。針對當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的征地補(bǔ)償不到位和侵占補(bǔ)償費(fèi)用的行為，為確保補(bǔ)償費(fèi)能切實(shí)落到百姓手中，《物權(quán)法》第42條第3款還規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用?！辈⒚鞔_指出，違反規(guī)定的要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
（三）有關(guān)集體土地所有權(quán)的條款
個(gè)別地方干部擅自把農(nóng)民的土地進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民到法院，法院以“土地是集體所有”為由拒絕立案，農(nóng)民土地權(quán)益受到侵害。這一事件暴露出的是現(xiàn)有集體所有權(quán)主體不明、權(quán)屬不清的缺陷。我國憲法雖然規(guī)定了農(nóng)村土地集體所有的制度，但究竟由誰來代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)卻未確定，這使得有些地方鄉(xiāng)村干部成為事實(shí)上的所有權(quán)代表。新出臺的物權(quán)法在集體所有制完善方面做出了努力，有一定的創(chuàng)新。第59條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照法定程序經(jīng)本集體成員決定：（一）土地承包方案以及將土地發(fā)包給本集體以外的單位或者個(gè)人承包；（二）個(gè)別土地承包經(jīng)營權(quán)人之間承包地的調(diào)整；（三）土地補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的使用、分配辦法；（四）集體出資的企業(yè)的所有權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)；（五）法律規(guī)定的其他事項(xiàng)?！笨梢钥闯?，這是保護(hù)集體成員合法權(quán)益的有效渠道。該法實(shí)施后，地方干部擅自轉(zhuǎn)讓集體所有土地的情況將得到控制。即使出現(xiàn)上述情況，由于物權(quán)法確立了農(nóng)民對集體土地享有獨(dú)立的權(quán)利主體地位與合法權(quán)益，農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)利以及物權(quán)性質(zhì)的土地承包權(quán)，向法院，追究地方干部的民事責(zé)任，法院不應(yīng)再拒絕立案。
（四）有關(guān)保護(hù)個(gè)人利益的條款
過去我們總是說：國家利益大于集體利益，集體利益大于個(gè)人利益。物權(quán)法的出臺顛覆了我們這一傳統(tǒng)觀念。法國杰出的思想家孟德斯鳩就曾說過：“在民法慈母般的眼里，每一個(gè)個(gè)人就是整個(gè)國家?！痹诿袷路深I(lǐng)域，任何民事主體都是平等的?！段餀?quán)法》第63條第2款規(guī)定：“集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷?！边@為集體中的成員維護(hù)個(gè)人權(quán)益提供了法律武器，也為地方干部可能成為事實(shí)上代表行使集體土地所有權(quán)的行為提供了約束。如果農(nóng)村集體組織的管理人員侵害了農(nóng)民的合法權(quán)益，侵吞了集體財(cái)產(chǎn)，受侵害的農(nóng)民可以依據(jù)所享有的權(quán)力向法院，請求撤銷有關(guān)規(guī)定，維護(hù)其權(quán)益，甚至是侵權(quán)人員。
三、幾點(diǎn)說明
（一）農(nóng)村宅基地仍不能自由流轉(zhuǎn)
根據(jù)物權(quán)法第133條，能夠以“入股”、“抵押”等形式流轉(zhuǎn)的土地僅限于“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地”?？梢娂w土地的流轉(zhuǎn)仍然沒有完全放開。是否應(yīng)放開農(nóng)村宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押，一直存有爭議?！翱紤]到目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在放開土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟?！蔽餀?quán)法雖然限制了農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)，但卻在農(nóng)民融資渠道上有所突破。《物權(quán)法》第181條規(guī)定：“經(jīng)當(dāng)事人書面協(xié)議，企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營者可以將現(xiàn)有的或者將有的生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、成品抵押，……?！边@一點(diǎn)賦予了中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)者浮動(dòng)抵押權(quán)，農(nóng)民可以拿“未來農(nóng)產(chǎn)品”到銀行抵押貸款。也就是，農(nóng)民把糧食種下地后，可以根據(jù)將來的收益向銀行貸款買化肥、買農(nóng)藥等等。當(dāng)然，這還需要農(nóng)民和銀行進(jìn)行協(xié)商，請求其受理貸款申請，這在實(shí)際操作中還是有一定難度的。盡管如此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)仍然是我國物權(quán)制度的創(chuàng)新，是具有中國特色的一種物權(quán)。
（二）“公共利益”的不確定性
《物權(quán)法》規(guī)定，“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！钡?，對于征收的前提“公共利益”，物權(quán)法并沒有明確規(guī)定，因此“公共利益”很可能會(huì)在實(shí)踐中被濫用。據(jù)悉，有關(guān)部門正在考慮以單行法的形式對此進(jìn)行規(guī)定。而在此之前，公共利益的界定權(quán)意味著將由法官進(jìn)行裁定，主觀因素的加入，使得其認(rèn)識上的不確定性加大。
（三）農(nóng)地承包方仍然處于比較被動(dòng)的地位
物權(quán)法中雖然就承包期限、土地承包經(jīng)營權(quán)登記等農(nóng)民土地權(quán)益進(jìn)行了相應(yīng)的法律規(guī)定，但發(fā)包方的意志對于合同的內(nèi)容仍將起主導(dǎo)作用。發(fā)包方可通過合同條款對承包方加以限制或附加種種苛刻的義務(wù)和條件。再加上作為政策基層執(zhí)行者的發(fā)包方往往帶有行政色彩的權(quán)力，所以農(nóng)戶的土地權(quán)益在現(xiàn)實(shí)生活中極易受到發(fā)包方的侵害。承包方的被動(dòng)地位，使得其抵御外來因素干擾的能力降低，土地經(jīng)營的自由度受到影響。還應(yīng)注意的是，土地的征收和征用帶有強(qiáng)制性，并不是完全平等主體之間的交換和流轉(zhuǎn)。
（四）物權(quán)法只是框架性法律
現(xiàn)有物權(quán)法的內(nèi)容大多原本是零星分散在其他各個(gè)法律中的，將之抽出來整理為一部法律，是讓老百姓有一個(gè)比較清楚的物權(quán)意識，便于法律的適用。同時(shí)，對過去性質(zhì)比較模糊的權(quán)利也加以明確。比如，物權(quán)法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確立為物權(quán)而不是債權(quán)，這種物權(quán)性質(zhì)的明確界定，有利于農(nóng)民土地承包權(quán)的保護(hù)。從現(xiàn)有的內(nèi)容看，物權(quán)法還只是一部框架性的法律，它所涵蓋的是最基本和最主要的原則，有很多規(guī)定還需依賴后期的一些工作進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。為更好地完善其中的相關(guān)規(guī)定，物權(quán)法在制定中留有一定余地，如征收補(bǔ)償?shù)姆矫婢椭皇亲鞒鲈瓌t性、指導(dǎo)性的規(guī)定，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償辦法，由土地管理法甚至地方性立法等依照物權(quán)法規(guī)定的補(bǔ)償原則和補(bǔ)償內(nèi)容，根據(jù)不同情況作出具體而明確的規(guī)定。物權(quán)法與既有法律關(guān)系協(xié)調(diào)的問題，日后也應(yīng)予以重視。
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關(guān)鍵詞: 公路工程 造價(jià)風(fēng)險(xiǎn) 處置策略 防范措施
1、風(fēng)險(xiǎn)因素分析
1. 1自然風(fēng)險(xiǎn)
(1)現(xiàn)場條件?，F(xiàn)場條件指的是公路工程施工現(xiàn)場的地形、地貌和地下施工障礙物。計(jì)價(jià)時(shí)一般會(huì)明確各種地形所占百分比,并調(diào)整相應(yīng)的費(fèi)率?，F(xiàn)場不良地質(zhì)現(xiàn)象,如多年凍土、積雪、滑坡等,往往影響路線方案的選擇、路線的布設(shè)和構(gòu)造物的設(shè)計(jì)。
(2)氣候條件。氣候分惡劣氣候變化與正常氣候變化之分,正常氣候變化可以通過施工方案與組織設(shè)計(jì)進(jìn)行避免,而惡劣的氣候條件卻是不可抗力的。
(3)自然災(zāi)害。關(guān)于公路項(xiàng)目建設(shè)中遇到的地質(zhì)災(zāi)害表現(xiàn)形式主要有泥石流、滑坡、雪崩等。屬于不可抗力因素,所以我們可以把這項(xiàng)損失加載到基本預(yù)備費(fèi)中。
1. 2工料機(jī)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
公路工程量清單編制采用綜合單價(jià)編制,綜合單價(jià)包括分部分項(xiàng)項(xiàng)目或措施項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)和企業(yè)管理費(fèi)、利潤,以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。在公路工程造價(jià)中建筑安裝工程費(fèi)占有很大的比重,一般占建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的70%左右,因此,人工、材料、機(jī)械價(jià)格上漲對工程造價(jià)影響十分明顯。
1. 3國家政策風(fēng)險(xiǎn)
(1)土地政策調(diào)整。由于土地管理法規(guī)滯后,土地補(bǔ)償費(fèi)用比較低,征地環(huán)節(jié)很容易受到地方百姓干擾,且審批程序繁瑣,拖延了工期,進(jìn)而對造價(jià)造成影響,除此以外,還有國家及相關(guān)部門下發(fā)的一系列有關(guān)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整文件,提出提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建立參考市場價(jià)格的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),這樣趨勢將逐步增加公路建設(shè)的成本。
(2)銀行利率調(diào)整。公路工程本身具有投資額巨大的特點(diǎn),并且投資者進(jìn)行工程建設(shè)的大部分資金來自于銀行的貸款,銀行利率的高低,決定著投資者所借得的一定數(shù)量貸款在一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)繳納的利息。
1. 4工程變更風(fēng)險(xiǎn)
(1)設(shè)計(jì)原因。一是初步設(shè)計(jì)的不完善、不合理。表現(xiàn)為設(shè)計(jì)不能與工程所在地質(zhì)情況相適應(yīng)或者是設(shè)計(jì)所列項(xiàng)目不夠齊全,在地質(zhì)勘查過程中,收集的資料不夠詳細(xì)或準(zhǔn)確而導(dǎo)致得出的理論結(jié)果與實(shí)際情況的脫節(jié)。二是初設(shè)沒考慮路網(wǎng)情況與大眾需求。三是工序銜接順序混亂。如某高速公路分路基工程、路線交通綠化兩階段施工,在路基部分的施工過程中,由于未考慮交通工程波形梁護(hù)欄基礎(chǔ),導(dǎo)致施工單位要將已施工好的路面按3 m或5 m的間距開挖波形梁護(hù)欄基礎(chǔ),這樣造成了資源的巨大浪費(fèi),進(jìn)而增加了整個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)。
(2)業(yè)主原因。一是施工準(zhǔn)備不充分,倉促開工。二是改變建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容。在公路工程建設(shè)中業(yè)主會(huì)由于工期或資金原因增減建設(shè)項(xiàng)目,增加建設(shè)項(xiàng)目會(huì)加大建設(shè)成本。三是合同管理不嚴(yán)格。四是現(xiàn)場指令過多,提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如要求工程提前竣工、改變尺寸、結(jié)構(gòu)等變更、變更規(guī)定的材料或設(shè)備的數(shù)量等現(xiàn)象多有發(fā)生。
(3)承包商原因。一是材料變更,承包商處于某種目的任意更換施工合同中規(guī)定規(guī)格或牌子的材料,二是施工方案或設(shè)計(jì)方案變更,承包商為了施工方便、降低施工成本、縮短工期以及提高知名度,提出了更加經(jīng)濟(jì)、合理的施工方案和設(shè)計(jì)方案,如果業(yè)主認(rèn)可,將增加造價(jià),三是就合同履行提出變更,為了彌補(bǔ)問題而提出的一些補(bǔ)救性變更。
(4)監(jiān)理原因。協(xié)調(diào)公路工程建設(shè)標(biāo)段之間承包人的關(guān)系或總承包商與工程所在地政府相關(guān)部門之間關(guān)系所產(chǎn)生的費(fèi)用勢必增加業(yè)主的造價(jià);監(jiān)理工程師以合同和技術(shù)規(guī)范為依據(jù),并結(jié)合現(xiàn)場施工情況提出的經(jīng)過設(shè)計(jì)單位認(rèn)可的設(shè)計(jì)變更會(huì)增加造價(jià);監(jiān)理工程師工作失誤、工作協(xié)調(diào)能力欠佳以及不負(fù)責(zé)任可能造成工程返工會(huì)增加造價(jià)。
2、防范措施
2. 1控制型處置策略
2. 1. 1風(fēng)險(xiǎn)回避
風(fēng)險(xiǎn)回避是在考慮到項(xiàng)目發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的概率及造成的損失都很大時(shí),主動(dòng)放棄或終止該項(xiàng)目一種處置風(fēng)險(xiǎn)的方式,它是一種最徹底的風(fēng)險(xiǎn)處置方法。對某項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識別、評估和分析后,發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生的話,將造成業(yè)主無法承受的重大損失,而且風(fēng)險(xiǎn)管理人員又不可能采取有效措施控制該風(fēng)險(xiǎn)和損失大小,同時(shí),保險(xiǎn)公司拒絕承保,這時(shí)就應(yīng)考慮放棄或終止實(shí)施該項(xiàng)目。當(dāng)然采用這種處置方法之前,必須對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)損失有正確的估量,而且最好在項(xiàng)目的決策階段,否則等項(xiàng)目實(shí)施時(shí)將會(huì)造成不可估量的損失。
2. 1. 2損失控制
(1)工料機(jī)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。擴(kuò)大信息價(jià)及市場行情價(jià)的范圍,包括各類人工、主要材料、周轉(zhuǎn)材料、次要材料、機(jī)械臺班、機(jī)械租賃價(jià)格及實(shí)際納入工程成本的新出臺文件規(guī)定的費(fèi)用或調(diào)整費(fèi)用;不但要價(jià)格,積極建立價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),編制合理的公路工程造價(jià)指數(shù),定期工程造價(jià)價(jià)格指數(shù)和工料機(jī)基期價(jià)格指數(shù)和現(xiàn)行價(jià)格指數(shù)。出臺與施工企業(yè)建設(shè)工程成本有關(guān)的法律法規(guī)及文件的同時(shí),造價(jià)管理部門要及時(shí)測算對原費(fèi)率的影響,并及時(shí)調(diào)整;造價(jià)管理部門通過中標(biāo)造價(jià)詳細(xì)信息庫,對中標(biāo)工程有關(guān)費(fèi)率進(jìn)行測算,定期調(diào)整并相關(guān)費(fèi)率,對費(fèi)率進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。
(2)利率風(fēng)險(xiǎn)。在公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)周期內(nèi),銀行貸款利率會(huì)隨我國貨幣政策調(diào)整與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r變化而變化,發(fā)生變化的話,業(yè)主就可以通過固定利率、調(diào)整貸款方案、限制貸款額度等方法來降低利率風(fēng)險(xiǎn),此外,還可以在合同中規(guī)定,當(dāng)利率變化超過某一高度時(shí),政府要補(bǔ)償業(yè)主一定的損失。
(3)工程變更風(fēng)險(xiǎn)。為了加強(qiáng)公路工程建設(shè)項(xiàng)目的變更管理工作,業(yè)主必須做到以下幾點(diǎn):一是在設(shè)計(jì)質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān),大力推行設(shè)計(jì)監(jiān)理制度,盡可能的降低設(shè)計(jì)上的變更數(shù)量;二是在工程發(fā)包階段,要求有編制資格人員編制工程量清單,減少工程量計(jì)算偏差,盡力減少因業(yè)主提供的工程量清單與施工圖不符造成的工程價(jià)款的變更;三是在施工合同履行階段,加強(qiáng)合同管理工作,嚴(yán)格按照國家公布的施工合同示范文本進(jìn)行合同管理工作,在有條件的地區(qū)和部門應(yīng)采用國際通用的FIDIC條款簽訂合同,管理合同;四是業(yè)主應(yīng)在認(rèn)真履行施工合同的基礎(chǔ)上,明確自身的權(quán)利與義務(wù),經(jīng)過科學(xué)的分析與協(xié)商后,慎重決定工程變更。
2. 1. 3合同轉(zhuǎn)移
對于建設(shè)項(xiàng)目的自然災(zāi)害,業(yè)主可以通過簽訂科學(xué)而全面的保險(xiǎn)方案將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)單位,以確保建設(shè)項(xiàng)目財(cái)產(chǎn)與人身安全,當(dāng)然,也可以通過簽訂合同的方式,將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商,從而起到控制公路工程造價(jià)的作用。做好代建制的招投標(biāo)工作,將材料價(jià)格作為總承包合同的一部分,合理地將材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商,也可以通過簽訂長期的價(jià)格優(yōu)惠協(xié)議來合理的轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。對于土地政策調(diào)險(xiǎn)。應(yīng)盡量實(shí)行雙業(yè)主制度,將征地機(jī)制創(chuàng)新。這樣業(yè)主可以在簽訂合同時(shí)要求政府提供一些優(yōu)惠政策,由地方政府提供項(xiàng)目用地和承擔(dān)有關(guān)拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。
2. 2財(cái)務(wù)型處置策略
2. 2. 1風(fēng)險(xiǎn)自留
(1)被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留。由于風(fēng)險(xiǎn)管理人員沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)的存在或者不知采取哪種有效措施,以致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后只好自己承擔(dān)。
(2)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留。主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留是指有計(jì)劃的、主動(dòng)的、有意識的選擇了風(fēng)險(xiǎn)自留,是在做出正確的風(fēng)險(xiǎn)判斷與評價(jià)之后采取的應(yīng)對措施,是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分之一。并且應(yīng)該在較大或重大風(fēng)險(xiǎn)己實(shí)施保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移或損失控制對策的前提下,決定風(fēng)險(xiǎn)自留。在公路工程建設(shè)中的政策風(fēng)險(xiǎn)與項(xiàng)目所在地的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有時(shí)也可以采用風(fēng)險(xiǎn)自留的控制策略,具體的控制措施是通過啟動(dòng)不可預(yù)見費(fèi)來實(shí)現(xiàn)。
2. 2. 2保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的一般做法是進(jìn)行投保,也就是為了自己避免風(fēng)險(xiǎn)損失,采用購買保險(xiǎn)的方式,將本來由自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了保險(xiǎn)公司。
2. 2. 3擔(dān)保轉(zhuǎn)移
擔(dān)保轉(zhuǎn)移就是讓第三方進(jìn)行擔(dān)保,第三方擔(dān)保承擔(dān)的責(zé)任只限于合同規(guī)定責(zé)任,第三方擔(dān)保的主要表現(xiàn)形式有:業(yè)主要求承包商提供的履約保證、預(yù)付款保證以及投標(biāo)階段提交的投標(biāo)保證等。
3、結(jié)語
對公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、度量與評價(jià)之后,把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、所造成的損失程度以及其它因素綜合起來考慮,就可得出項(xiàng)目發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性及其危害程度,再與業(yè)主期望的指標(biāo)相比較,就可確定項(xiàng)目的危險(xiǎn)等級,從而決定應(yīng)采取什么樣的措施以及控制措施應(yīng)采取到什么程度,目前,造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)管理人員面臨的是根據(jù)項(xiàng)目具體情況,對不同的風(fēng)險(xiǎn)可采用不同的處置方法,對一個(gè)項(xiàng)目所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)綜合運(yùn)用各種方法進(jìn)行處理,力爭將損失降低到最低程度。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞：林地管理；集體林權(quán)制度改革；林權(quán)流轉(zhuǎn)；林權(quán)糾紛；安寧市
中圖分類號：S750F326.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-3168（2011）03-0054-03
Thoughts of Woodland Management after The Collective Forest Tenure
System Reform in Anning
LUO Shun-hong
（Kunming Branch of Yunnan Forest Inventory and Planning Institute, Kunming 650200, China）
Abstract: Due to taking a collective unity form as Anning woodland management mode and assigning woodland to household after collective forest tenure system reform, the woodland management has brought some new problems, and increased the difficulty of woodland monitoring. This paper analyzed the new problems of the actual rights not in place, non-perfect platform for transfer forest ownership, non-forthcoming dominant position of foresters, inadequate of forest rights dispute resolution mechanisms, non-perfect management team and so on. This paper also put forward woodland management measures of stable forest right power, giving power to the people, regulating the mechanism of transfer forest ownership, improving the forestry dispute settlement mechanism, forest protection and management by the law, strengthening a clear management responsibility ect.
Key words: woodland management collective forest tenure reform transfer of forest ownership forest ownership disputes Anning
收稿日期：2011-05-07.
作者簡介：羅順宏（1966-），男，云南宜良人，工程師.從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作.
林地是國土資源的重要組成部分，是森林的載體，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地.具有位置的固定性、質(zhì)量的差異性、資源的不可再生性、效用的永續(xù)性等自然特性和經(jīng)濟(jì)供給的稀缺性、產(chǎn)權(quán)的可壟斷性、利用的多方向性、效益的級差性等經(jīng)濟(jì)特性.安寧市位于滇中高原中部，距昆明市區(qū)32 km，是云南省交通大動(dòng)脈――成昆鐵路、昆畹公路的咽喉要地，交通便利，通訊便捷,是一個(gè)以重工業(yè)為主的工業(yè)化城市，境內(nèi)有全國第一大磷化工基地――草鋪黃磷廠、云南省最大的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)――昆明鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司及昆明鹽礦、云南化工廠等中央、省、市屬企業(yè)50多家.境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富（有錳鐵礦、赤鐵礦、磷礦、鋁土礦等），早在清朝時(shí)期就開始有人采礦.自改革開放以后，采礦業(yè)更是得到了快速發(fā)展，目前全市共有各類采礦點(diǎn)100多家，旅游景區(qū) 3個(gè)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè) 50多家，特別是集體商品林均山到戶后，如果林地使用管理不善，將加大林地流失，加劇水土流失.因此，加強(qiáng)林地的保護(hù)和利用管理，穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)營范圍，是生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保證.防止林地?fù)p失、流失，關(guān)鍵在于依法、依規(guī)加強(qiáng)林地使用的監(jiān)管.筆者在完成安寧市森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、天保工程公益林建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)、退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)、集體林權(quán)制度改革（以下簡稱“林改”）宗地勘查、征占用林地等工作的基礎(chǔ)上，對安寧市林改后林地管理工作進(jìn)行了深入調(diào)查分析研究,針對安寧市林改后的實(shí)際,提出了保護(hù)林地的措施，為安寧市及其他類似地方的林地管理提供借鑒作用. 1林地資源管理概述 1.1森林資源現(xiàn)狀
據(jù)2007年森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，安寧市國土總面積130 175 hm【sup】2【/sup】，其中，林業(yè)用地面積92 476.3 hm【sup】2【/sup】，占總面積的71.04%.林地面積按地類統(tǒng)計(jì)，有林地面積64 767.0 hm【sup】2【/sup】，占70.04%；疏林地面積167.7 hm【sup】2【/sup】，占0.18%；灌木林地面積22 654.1 hm【sup】2【/sup】，占24.50%；無立木林地2 141.1 hm【sup】2【/sup】，占2.29 %；未成林造林地632.1 hm【sup】2【/sup】，占 0.68 %；宜林地2 141.3 hm【sup】2【/sup】，占2.31 %.林地面積按使用權(quán)統(tǒng)計(jì)，國有面積2 358.4 hm【sup】2【/sup】，占2.55 %；集體面積85 582.1 hm【sup】2【/sup】，占 92.54 %；個(gè)人面積4 535.8 hm【sup】2【/sup】，占 4.90 %. 1.2土地資源利用現(xiàn)狀
據(jù)2010年《安寧市土地利用總體規(guī)劃》，全市國土總面積130 187 hm【sup】2【/sup】，其中農(nóng)用地面積112 331 hm【sup】2【/sup】（耕地23 095 hm【sup】2【/sup】、園地4 843 hm【sup】2【/sup】、林地83 664 hm【sup】2【/sup】、牧草地14 hm【sup】2【/sup】、其它農(nóng)用地715 hm【sup】2【/sup】），占總面積的86.28%；建設(shè)用地8 991 hm【sup】2【/sup】（城鄉(xiāng)建設(shè)用地6 804 hm【sup】2【/sup】、交通用地1 622 hm【sup】2【/sup】、其它建設(shè)用地565 hm【sup】2【/sup】），占總面積的6.91%；未利用地8 865 hm【sup】2【/sup】（水域295 hm【sup】2【/sup】、自然保留地8 570 hm【sup】2【/sup】） ，占總面積的6.81%. 1.3林地使用特點(diǎn)
安寧市地處昆明近郊，林地使用集礦產(chǎn)、旅游、房地產(chǎn)于一體.為了搞活經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，積極響應(yīng)中央號召，20世紀(jì)80年代中期，國家實(shí)施改革開放以后，針對安寧市豐富的礦產(chǎn)資源，為了讓老百姓盡快脫貧至富，實(shí)行“大礦大開，小礦小開，國家、集體、個(gè)人一起上要有水快流，不要搞細(xì)水長流”.同時(shí)，旅游資源、房地產(chǎn)開發(fā)，公路、鐵路、石油、電網(wǎng)、工廠建設(shè)也一起上，一時(shí)間，安寧市的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但林地資源也遭到了極大破壞.據(jù)統(tǒng)計(jì)，自20世紀(jì)80年代中期至今，安寧市的林地面積減少了1 749.4 hm【sup】2【/sup】，其中用于礦產(chǎn)資源開發(fā)的林地面積1 093.7 hm【sup】2【/sup】，用于房地產(chǎn)開發(fā)的150.0 hm【sup】2【/sup】，用于公路（鐵路）建設(shè)的120.0 hm【sup】2【/sup】，用于電網(wǎng)建設(shè)的50.0 hm【sup】2【/sup】，用于工廠建設(shè)的335.7 hm【sup】2【/sup】.
近年來，隨著國家對生態(tài)環(huán)境的重視，安寧市也加大了對生態(tài)建設(shè)的力度，過去的10年間，國家財(cái)政共投入安寧市的林業(yè)建設(shè)專項(xiàng)資金2 000多萬元，省財(cái)政共投入28萬多元，安寧市財(cái)政投入3 000多萬元.大量建設(shè)資金的投入使生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效，林地管理也依法依規(guī)逐步走入正軌. 1.4林地管理現(xiàn)狀 1.4.1集中統(tǒng)一管理
安寧市的林地資源管理與全國一樣,不論是國有林地還是集體林地均由林業(yè)行政主管部門實(shí)行集中統(tǒng)一管理.為了規(guī)范林地使用，理清林地權(quán)屬，安寧市林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍先后進(jìn)行了4次清理整頓，僅2006年，安寧市森林公安機(jī)關(guān)就查處涉林案件100多件，打擊處理違法占用林地人員100多人（其中刑事處罰1人）,收繳罰款160多萬元.但林地非法流失和有林地逆轉(zhuǎn)、隨意侵占林地、非法占用林地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生.目前，轄區(qū)內(nèi)還有正在征占用林地的礦山、企業(yè)200多家，其中還有部分礦山、企業(yè)征占用林地手續(xù)不齊全.特別是集體林權(quán)制度改革均山到戶后，有的群眾誤認(rèn)為山就是自己的，自己想怎么搞就怎么搞，因此加大了對林地監(jiān)管的難度. 1.4.2模式化管理
安寧市目前的林地使用申請程序與其它地方一樣，不論使用林地面積大與小，都需要經(jīng)過：提出申請?zhí)峁﹫?bào)件審核審批等過程.個(gè)別業(yè)主由于認(rèn)識不到位，感覺按現(xiàn)行政策規(guī)定辦理合法手續(xù)時(shí)間長、費(fèi)用高，為了“省事”，心存僥幸，或不辦手續(xù),或少批多占,或異地使用，隨處亂挖、亂采，心想，反正抓不到是我的，抓到算倒霉，最多是罰點(diǎn)款，不惜以身試法，給林地監(jiān)管工作帶來了很大的困難. 1.5集體林權(quán)制度改革成果
據(jù)2007年森林資源二類調(diào)查結(jié)果,安寧市應(yīng)確權(quán)林地面積9.01萬 hm【sup】2【/sup】,實(shí)際確權(quán)面積8.66萬 hm【sup】2【/sup】, 確權(quán)率96.1%,集體公益林面積5.95萬 hm【sup】2【/sup】,林改前已流轉(zhuǎn)林地面積1.12萬 hm【sup】2【/sup】,采取均利進(jìn)行處置的集體商品林面積1.59萬 hm【sup】2【/sup】，確權(quán)宗地?cái)?shù)11 788宗，核發(fā)林權(quán)證7 962本，發(fā)證戶數(shù)7 573戶，發(fā)證面積8.27萬 hm【sup】2【/sup】，發(fā)證宗地?cái)?shù)11 575宗，確權(quán)到戶率81.8%,林權(quán)證發(fā)證率98.2%.各項(xiàng)指標(biāo)均已超過省、市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的要求. 2林改后林地管理工作凸現(xiàn)的問題 2.1林權(quán)形式已確認(rèn)，實(shí)際權(quán)利不到位
盡管安寧市已按規(guī)定對集體林進(jìn)行確權(quán)，并將集體林均山到戶、均利到人,但由于長期以來集體林均由村委會(huì)充當(dāng)集體林地所有權(quán)的主體代表，導(dǎo)致權(quán)利約束失效，委托關(guān)系扭曲.集體山林的所有者是農(nóng)戶，村委會(huì)只是村民的人，委托人缺乏對人有效的監(jiān)督和約束，人往往違背林農(nóng)的利益行事，導(dǎo)致林地不能規(guī)范化地管理.特別是在林改后，由于缺乏相應(yīng)的配套政策，林農(nóng)仍然無法對林地的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行監(jiān)督，個(gè)別地方仍然存在鄉(xiāng)村干部為追求自身利益最大化而利用手中的權(quán)力隨意處置村民林地使用權(quán)的情況，導(dǎo)致林權(quán)已確認(rèn)，但實(shí)際權(quán)利不到位的情況. 2.2林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺尚未完善，林農(nóng)主體地位得不到兌現(xiàn)
安寧市的林改是嚴(yán)格按照省委、省政府的文件實(shí)施的，雖然集體林權(quán)制度主體改革已完成，但由于沒有相關(guān)配套的法規(guī)政策，導(dǎo)致林農(nóng)的主人地位得不到及時(shí)兌現(xiàn).通過林改，已將集體林均山到戶、均利到人，按照《森林法》的規(guī)定，集體林可以采取承包、拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式將林權(quán)分散到經(jīng)營者手中，但由于林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺尚未建立完善，這些流轉(zhuǎn)模式并未有效地運(yùn)作起來，林農(nóng)們的集體林經(jīng)營利用、獲取收益的權(quán)利及相關(guān)義務(wù)沒有明確，導(dǎo)致不能對林地實(shí)行規(guī)范管理. 2.3林權(quán)糾紛解決機(jī)制不完善
安寧市林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因是多方面的，有歷史遺留下來的，也有經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的，還有技術(shù)上的原因和工作粗糙造成的各種原因.其中，經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)的爭議最多.林權(quán)爭議糾紛如果久拖不決，不但損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，而且影響安定團(tuán)結(jié)，不利于林業(yè)生態(tài)的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展.因此，依法及時(shí)正確地處理林權(quán)爭議具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義.由于安寧特殊的人文、地理等條件的限制，截至目前還有一些林權(quán)爭議未得到很好的解決，影響了林地的規(guī)范管理. 2.4管理隊(duì)伍不健全 2.4.1管理人員數(shù)量不足
長期以來，安寧市的林地監(jiān)管工作主要由森林公安履行，森林公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有民警10人，僅靠這10名民警要管理好占全市土地總面積71.04%的92 476.3 hm【sup】2【/sup】林地，人員明顯不足. 2.4.2需要加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)
森林公安機(jī)關(guān)民警需要不定期地培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高管理人員業(yè)務(wù)、文化、理論素質(zhì)，提高執(zhí)法辦案能力. 3加強(qiáng)林地管理的措施 3.1穩(wěn)定林權(quán)，還權(quán)于民
安寧市已確權(quán)的林地面積達(dá)8.66萬 hm【sup】2【/sup】，發(fā)證率達(dá)98.2 %.為了更好地鞏固集體林權(quán)制度改革成果，除盡快發(fā)放已確權(quán)林地的林權(quán)證外，還應(yīng)嚴(yán)格按《森林法》規(guī)定出臺相應(yīng)的林地管理辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的林地承包經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定林權(quán)，避免發(fā)生短期行為.同時(shí)，在穩(wěn)定林權(quán)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照《森林法》和相關(guān)政策、管理辦法的規(guī)定確保林農(nóng)自主經(jīng)營，真正當(dāng)家作主. 3.2規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制
如果林權(quán)可以順利流轉(zhuǎn)，就能幫助林農(nóng)籌集更多資金，更方便他們的經(jīng)濟(jì)生活，使農(nóng)村集體獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，更加有益于解決三農(nóng)問題.林權(quán)流轉(zhuǎn)有利于提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，并促進(jìn)林業(yè)的健康發(fā)展，因此國家鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn).除權(quán)屬不清、有爭議以及法律有明確規(guī)定的國有山林外，其他集體山林的林權(quán)在確權(quán)以后，均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn).因此，應(yīng)盡快建立和完善林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，并加強(qiáng)服務(wù)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù). 3.3完善林業(yè)糾紛解決機(jī)制
林權(quán)糾紛產(chǎn)生的原因很復(fù)雜，既有歷史上遺留的糾紛，又有新出現(xiàn)的爭執(zhí).在安寧的個(gè)別地方，林權(quán)糾紛己成為林業(yè)發(fā)展的重要障礙，成為亂砍濫伐森林的誘因之一.穩(wěn)定林權(quán)、合理解決林權(quán)爭議是加快發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保護(hù)森林資源不被破壞，達(dá)到人與自然和諧相處的重要措施. 3.4依法依規(guī)保護(hù)管理林地
林地逆轉(zhuǎn)對森林資源和生態(tài)環(huán)境都有不同程度的破壞，不僅會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定.因此，在認(rèn)真做好預(yù)防管理的基礎(chǔ)上，除加大宣傳和執(zhí)法力度，杜絕毀林開荒、亂占林地外，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮森林公安的職能作用，開展專項(xiàng)行動(dòng)，對亂占、濫墾林地、拒不辦理征占用林地手續(xù)的責(zé)任人依法追究責(zé)任. 3.5明確管理責(zé)任
行使林地管理保護(hù)職能的林業(yè)行政主管部門和國土資源行政主管部門，在已有的管理基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，做好征占用林地服務(wù)和監(jiān)管工作，嚴(yán)格依法辦理建設(shè)項(xiàng)目征、占用林地審核、審批手續(xù)；對受理的征、占用林地申請，按規(guī)定程序和規(guī)定的時(shí)限審查上報(bào),對征、占用林地的全過程進(jìn)行監(jiān)管、跟蹤，杜絕少批多占、不批也占等違法行為的發(fā)生.同時(shí)，加大督查督辦力度，對已清理出的違法占用林地的建設(shè)項(xiàng)目，依照《森林法》和《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，督促限時(shí)補(bǔ)辦手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費(fèi).
參考文獻(xiàn):
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