發(fā)布時(shí)間：2023-10-12 16:10:54
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的原則樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)放式；意義
社區(qū)是城市社會(huì)體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會(huì)結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會(huì)單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會(huì)穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過(guò)程中，我們的社會(huì)日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長(zhǎng)，社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)度增加。因此，和諧社會(huì)的構(gòu)建需要以社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的和諧目標(biāo)。
一、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的界定
就社區(qū)自身方面來(lái)說(shuō)，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動(dòng)性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會(huì)已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說(shuō)人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類(lèi)型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體?！?這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。
此外，與西方國(guó)家相比，我國(guó)的地方政府模式具有多樣性的特征。我國(guó)就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國(guó)的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國(guó)地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國(guó)地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來(lái)越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問(wèn)題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對(duì)社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。
二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式
地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>
一是期望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。
另一個(gè)是希望通過(guò)社區(qū)治理來(lái)提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：
第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；
第二，社區(qū)不僅僅是簡(jiǎn)單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國(guó)社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會(huì)再組織的過(guò)程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會(huì)管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。
因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開(kāi)放式的社區(qū)治理。
1.公民參與式的社區(qū)治理
社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國(guó)的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對(duì)弱勢(shì)。美國(guó)社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門(mén)并沒(méi)有直接的聯(lián)系。政府通過(guò)提供資金援助和制度權(quán)利來(lái)提高美國(guó)公民參與的制度化程度。 與西方國(guó)家相比，我國(guó)缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期醞釀的公民社會(huì)，以及由此衍生的民主法治精神。而國(guó)外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。
目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國(guó)的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)?！?我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識(shí)。公民意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對(duì)自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會(huì)城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對(duì)復(fù)雜起來(lái)，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。
為了保證公民在參與社區(qū)治理的過(guò)程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無(wú)論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過(guò)程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過(guò)程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來(lái)的機(jī)會(huì)；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級(jí)；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。
總之，我國(guó)的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會(huì)質(zhì)量的改善。現(xiàn)階段我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動(dòng)，政府主導(dǎo)的，至今還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過(guò)社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對(duì)我國(guó)社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。
2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理
目前，我國(guó)社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿(mǎn)意度上升緩慢等。問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對(duì)面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)和市場(chǎng)原則來(lái)自建的由網(wǎng)絡(luò)來(lái)治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。
網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對(duì)地方政府深化行政體制改革具有一定的推動(dòng)作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場(chǎng)的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級(jí)，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。
總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問(wèn)題，具有一定的局限性。因?yàn)?，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。
3.開(kāi)放式的社區(qū)治理
社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來(lái)吸納社區(qū)各類(lèi)組織的參與過(guò)程。這種社區(qū)內(nèi)的各類(lèi)組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國(guó)家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國(guó)城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國(guó)城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。
社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對(duì)割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴(lài)于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過(guò)程則是外部主體參與社區(qū)治理的過(guò)程。開(kāi)放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開(kāi)放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對(duì)社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開(kāi)放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒(méi)有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過(guò)各種機(jī)制創(chuàng)新來(lái)參與社區(qū)治理。開(kāi)放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會(huì)與政府的關(guān)系，從“二元對(duì)立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問(wèn)題；其次，通過(guò)實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問(wèn)題；最后，通過(guò)幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動(dòng)力問(wèn)題。
總之，在開(kāi)放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開(kāi)拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來(lái)了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過(guò)度依賴(lài)和外部主體過(guò)度控制的兩個(gè)問(wèn)題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開(kāi)放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來(lái)的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。
三、社區(qū)治理多樣化問(wèn)題的研究意義
社會(huì)發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開(kāi)始，社區(qū)是社會(huì)的基層組織，是社會(huì)的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒(méi)有基層社會(huì)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展就無(wú)從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會(huì)、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過(guò)自主組織所建立起來(lái)的社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴(lài)的社會(huì)資本。
社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來(lái)對(duì)應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開(kāi)放式對(duì)目前或者未來(lái)的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：
第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會(huì)民主的進(jìn)一步發(fā)展；
第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；
第三，開(kāi)放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過(guò)外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴(lài)外部資源來(lái)優(yōu)化治理的條件。
總而言之，社區(qū)治理多樣化的問(wèn)題研究對(duì)社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來(lái)社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。
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作者簡(jiǎn)介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專(zhuān)業(yè)。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)綜合環(huán)境治理；績(jī)效評(píng)價(jià)；體制構(gòu)想
引言
在如今，城市化得到了巨大的發(fā)展，城市內(nèi)部的治理問(wèn)題越來(lái)越被重視。社區(qū)是城市中十分重要的一部分，是城市的基礎(chǔ)組成。社區(qū)的發(fā)展以及社區(qū)的治理，在一定的程度上也決定著城市化的發(fā)展，對(duì)于城市的發(fā)展的方向與方式也有一定的影響，也決定了一個(gè)城市的生活水平的高低，也是一個(gè)城市的治理水平的體現(xiàn)。并且，隨著社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)進(jìn)入了一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)型時(shí)期。改革開(kāi)放后，原來(lái)的以單位為中心的模式，逐漸發(fā)展成為多元化的發(fā)展模式，政府不單單是管理者，更是在成為引導(dǎo)者、參與者，逐漸發(fā)展成為政府與社會(huì)、企業(yè)共同合作的治理方式。而中國(guó)的社區(qū)綜合環(huán)境的治理相比較于西方是屬于比較晚的，在治理的結(jié)構(gòu)上、方式上等都是比較落后的。當(dāng)前中國(guó)的社區(qū)綜合環(huán)境治理也存在著許多的問(wèn)題，如民主不夠徹底、群眾參與度非常低等等。所以，應(yīng)高度重視社區(qū)綜合環(huán)境整治績(jī)效評(píng)價(jià)工作，以提高社區(qū)綜合環(huán)境的治理水平，營(yíng)造一個(gè)整潔和諧的生活環(huán)境，改善市容市貌?？?jī)效評(píng)價(jià)是治理體系中十分重要的一部分，貫穿著治理的全過(guò)程。而如今，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)更多的是在治理后對(duì)于結(jié)果的評(píng)價(jià)，也存在著評(píng)價(jià)虛高，以及官員在其中弄虛作假等問(wèn)題。所以，社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的研究也是社區(qū)綜合環(huán)境治理中的關(guān)鍵，是必須要牢牢把控并且優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使治理更徹底、更有效的重要方面。
一、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)面臨的障礙
1.居民參與評(píng)價(jià)程度低影響績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀真實(shí)性。對(duì)于居民參與評(píng)價(jià)的程度較低，需要從主觀和客觀兩個(gè)方面來(lái)分析，主觀是自身意識(shí)問(wèn)題，而客觀是政府體制問(wèn)題。首先，主觀方面來(lái)說(shuō)，居民對(duì)于參與績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的反饋評(píng)價(jià)這一部分的意識(shí)是極差的，許多人都不知道社區(qū)環(huán)境綜合治理的績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中有評(píng)價(jià)反饋這一過(guò)程。同時(shí)，居民也不會(huì)想到對(duì)于治理之后的結(jié)果好壞對(duì)政府進(jìn)行評(píng)價(jià)。從客觀方面來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的整個(gè)體制中也比較忽視反饋型的評(píng)價(jià)，更不用說(shuō)讓居民參與進(jìn)評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中。政府在目前的情況下，對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)體制中，一直存在著注重投入的過(guò)程卻缺少反饋缺改進(jìn)的這樣一個(gè)制度上的缺陷，而居民的不了解評(píng)價(jià)反饋并不僅僅是自身的意識(shí)問(wèn)題，也同時(shí)是政府沒(méi)有正確引導(dǎo)?；蛘哒f(shuō)，政府在制度上根本缺失讓居民參與進(jìn)評(píng)價(jià)反饋中的一個(gè)過(guò)程，政府忽視反饋評(píng)價(jià)的同時(shí)更是缺少居民參與評(píng)價(jià)，目前的制度偏重居民參與進(jìn)治理的過(guò)程中，卻缺少事后更好地對(duì)治理進(jìn)行反饋，這是因?yàn)樵谥贫壬蠜](méi)有明確規(guī)范要求。因?yàn)槿鄙倬用駞⑴c的評(píng)價(jià)是不完善的，是缺失公眾監(jiān)督的，所以在客觀的制度上缺少居民參與評(píng)價(jià)，也是當(dāng)前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)中制度方面的一大問(wèn)題。2.資金漏洞與挪用使得評(píng)價(jià)目標(biāo)失真。在社區(qū)綜合環(huán)境環(huán)境治理過(guò)程中，難以避免地會(huì)存在環(huán)境治理資金漏洞與環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理資金挪用的情況，社區(qū)綜合環(huán)境治理方面上存在著很大的資金漏洞，所以所投入的資金并沒(méi)有取得預(yù)想的成效。對(duì)于環(huán)境治理，所需要的資金、人員以及物資是極其大量的投入，在方方面面中都需要資金的支持，而且如今的大氣污染嚴(yán)重，PM2.5超標(biāo)等環(huán)境逐漸惡化的情況下，對(duì)于環(huán)境治理的要求日漸嚴(yán)峻，專(zhuān)項(xiàng)資金到位更是被需求。社區(qū)綜合環(huán)境治理更是環(huán)境治理的一個(gè)部分，更關(guān)系到人們的生活，但是上海社區(qū)綜合環(huán)境治理中也同時(shí)存在著資金漏洞以及專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的情況，國(guó)家對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的撥款不在少數(shù)，但真正能用到實(shí)處，對(duì)社區(qū)綜合環(huán)境進(jìn)行一定程度上治理的資金卻少之又少，社區(qū)依然存在著許多的環(huán)境問(wèn)題，如此的資金漏洞與挪用是十分影響上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)。很簡(jiǎn)單的道理，因?yàn)殄X(qián)花出去了，但沒(méi)花在社區(qū)綜合環(huán)境治理上，其投入與產(chǎn)出的比例大大失調(diào)，績(jī)效評(píng)價(jià)必是較差的。
二、上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的問(wèn)題成因
1.政績(jī)考核看重經(jīng)濟(jì)效益則不注重社區(qū)環(huán)境發(fā)展。在如今的政績(jī)考核上，依舊注重的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重的是經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)城市發(fā)展的道路，所以官員為了晉升會(huì)變相犧牲環(huán)境來(lái)取得經(jīng)濟(jì)效益使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快更好。對(duì)于上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，目前的政績(jī)考核并不會(huì)將之納入考核系統(tǒng)之內(nèi)，或者只參考一些，官員能夠得到晉升主要還是看其帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)上的效益。上海的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是在一定程度上是犧牲了環(huán)境所達(dá)到的。比如寶鋼煉鋼廠，在冶煉的過(guò)程中所產(chǎn)生的濃煙則對(duì)周?chē)纳鐓^(qū)產(chǎn)生了巨大的污染，但是所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的效益則是巨大的，官員政績(jī)考核則是如今帶來(lái)多少經(jīng)濟(jì)效益，加快了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而得到晉升，而不會(huì)是因?yàn)槿缃裎廴玖硕嗌俅髿?，影響了多少社區(qū)大氣環(huán)境而導(dǎo)致不能晉升。所以，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理成為了為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展或多或少可以犧牲一些的方面，而這樣的情況出現(xiàn)，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致治理專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用的情況出現(xiàn)，因?yàn)楣賳T想要晉升則通過(guò)各種手段包括犧牲環(huán)境、挪用治理環(huán)境的資金來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這樣一來(lái)治理環(huán)境的資金缺少了，但在績(jī)效評(píng)價(jià)中投入一部分依舊是計(jì)算資金挪用前的總額，則會(huì)讓社區(qū)環(huán)境治理的資金產(chǎn)生巨大的漏洞。2.缺乏改進(jìn)型的反饋使得治理水平得不到提升。在績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程最后缺乏改進(jìn)型的反饋是無(wú)法提升治理水平，上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)效益不明顯的重要原因，改進(jìn)型反饋可以讓治理者明白不足之處然后加以改進(jìn)。在如今的社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，注重的是治理的過(guò)程與事前的投入并且對(duì)投入的預(yù)期，在事后關(guān)注的一般都是是否達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也就是是否結(jié)果與預(yù)期相匹配。而整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中十分缺乏對(duì)治理過(guò)程中不足之處或錯(cuò)誤之處能夠進(jìn)行有改進(jìn)型的反饋的過(guò)程，以政府為主體的治理者自身制度上沒(méi)有這一步驟，而居民更是沒(méi)有渠道沒(méi)有方法去對(duì)政府進(jìn)行改進(jìn)型的反饋，無(wú)法知道治理過(guò)程中的不足之處，就無(wú)法發(fā)揮出績(jī)效評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)的過(guò)程中達(dá)到提升治理水平的這一目的。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，居民對(duì)于參與改進(jìn)型反饋的過(guò)程幾乎沒(méi)有，而治理的成效的確是沒(méi)有達(dá)到對(duì)于投入的預(yù)想。在目前上海社區(qū)綜合環(huán)境治理的績(jī)效評(píng)價(jià)中，首先，對(duì)于反饋的過(guò)程在政府自身改進(jìn)型的反饋，以及居民提出建議的改進(jìn)型反饋則都是缺失的；其次，對(duì)于改進(jìn)型反饋的重要性的認(rèn)識(shí)則同樣也是缺失的，都沒(méi)有意識(shí)到其重要性，以及能夠?qū)χ卫硭教岣叩拇龠M(jìn)作用，并且也沒(méi)有一定的制度來(lái)規(guī)范。
一
社區(qū)義工是指公民自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)福利事業(yè),在社區(qū)等公共場(chǎng)所或相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中提供自愿服務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)義工起源于19世紀(jì)西方國(guó)家宗教性的慈善服務(wù),第二次世界大戰(zhàn)以后,社區(qū)義工逐漸制度化、專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化。并把社區(qū)義工與公民的成才就業(yè)掛鉤,以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求為切入點(diǎn),形成一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制和國(guó)際慣例,成為西方國(guó)家加強(qiáng)對(duì)公民的道德教育和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有效形式,成為西方公民自覺(jué)的行動(dòng)指標(biāo)。
社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)方式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有非常重要的借鑒意義,是提高思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐效果的有效途徑。社區(qū)義工了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)道德品格的理念與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念具有一致性;社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體覆蓋面問(wèn)題;社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。
(一)社區(qū)義工符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的理念要求
思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)了解社會(huì)、服務(wù)社會(huì),引導(dǎo)大學(xué)生走出校門(mén)、深入基層、深入群眾、深入實(shí)際,在實(shí)踐中受教育、長(zhǎng)才干、做貢獻(xiàn),樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,提高學(xué)生思想政治素質(zhì)和觀察分析社會(huì)現(xiàn)象的能力,努力成長(zhǎng)為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。社區(qū)義工的理念也是要求公民在自愿貢獻(xiàn)個(gè)人時(shí)間和精力,在不為物質(zhì)報(bào)酬的前提下,了解社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)、培養(yǎng)公民的道德品格。如以義工精神聞名于世的美國(guó),美國(guó)把社區(qū)義工當(dāng)成是一種文化現(xiàn)象,美國(guó)大學(xué)大力提倡社區(qū)義工,把是否參加社區(qū)義工作為大學(xué)錄取的重要參考指標(biāo),社區(qū)義工成為是否接受過(guò)高等教育的標(biāo)志。美國(guó)大學(xué)強(qiáng)調(diào)通過(guò)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)刺激學(xué)生的學(xué)術(shù)成長(zhǎng),鼓勵(lì)大學(xué)生走出校門(mén),看看自己究竟能為社會(huì)提供什么服務(wù),或者面對(duì)社會(huì)的需求和挑戰(zhàn),自己還缺少什么本事和素質(zhì)。甚至于美國(guó)大學(xué)把是否參與社區(qū)義工看成是衡量精英分子的準(zhǔn)則,看其在多大程度上能夠參與基層社會(huì)的生活,有多大的現(xiàn)實(shí)感和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,大學(xué)生通過(guò)社區(qū)義工發(fā)現(xiàn)社會(huì),培養(yǎng)使命感,強(qiáng)化大學(xué)生的政治參與意識(shí)。正如美國(guó)耶魯大學(xué)在解釋耶魯為什么能培養(yǎng)出許多總統(tǒng)和政治家時(shí)說(shuō)的:“這里有最高水平的精英的教育,又有一個(gè)最貧困破落的城市,美國(guó)的一切社會(huì)問(wèn)題都展現(xiàn)在學(xué)生眼前,這是一般的象牙塔所無(wú)法相比的?！盵1]因此社區(qū)義工與思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐在理念上是相同的,社區(qū)義工能夠成為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。
(二)社區(qū)義工的形式對(duì)于思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式具有創(chuàng)新性,有利于解決思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐參與主體的覆蓋面問(wèn)題
社區(qū)義工是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的主要形式,是西方國(guó)家社會(huì)服務(wù)的文化象征,在西方國(guó)家擁有廣泛的影響力。以美國(guó)的大學(xué)為例,在2006年,有330萬(wàn)16~24歲的在校美國(guó)大學(xué)生參與了義工活動(dòng),相當(dāng)于美國(guó)適齡大學(xué)生的30.2%,在25歲以上的人口中,受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的占了46%,而同年齡層未受過(guò)大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工的僅有21%,還不到受大學(xué)教育的美國(guó)青年參與義工活動(dòng)的一半。[2]因此社區(qū)義工在美國(guó)大學(xué)有著廣泛的參與性,學(xué)生參與的覆蓋面相當(dāng)廣泛,這對(duì)我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的參與主體的覆蓋面有著極強(qiáng)的借鑒意義,有利于解決我國(guó)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中學(xué)生參與覆蓋面不夠廣泛的問(wèn)題。同時(shí)社區(qū)義工的形式也具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性,也可以對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐提供可供借鑒的方式。西方國(guó)家的社區(qū)義工服務(wù)范圍廣泛,涵蓋了教育、環(huán)保、心理咨詢(xún)、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等各個(gè)方面,產(chǎn)生了極大的社會(huì)影響力。如英國(guó)的社區(qū)服務(wù)志愿人員(CSV)計(jì)劃,該計(jì)劃專(zhuān)門(mén)為16~35歲的志愿服務(wù)者參加活動(dòng),要求所有的志愿人員都要直接為需要幫助的人服務(wù),幫助無(wú)家可歸者、年老體弱者、犯罪的青少年以及精神和生理不健全者。工作場(chǎng)所包括學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等社區(qū)。再如加拿大的“卡蒂馬維克”計(jì)劃,其宗旨是幫助17~20歲的加拿大青年的個(gè)人成長(zhǎng);為加拿大社區(qū)提供各種服務(wù);加強(qiáng)大眾的環(huán)境意識(shí);以及讓加拿大青年更深人地了解自己的國(guó)家?；顒?dòng)形式包括旅行和服務(wù)、過(guò)集體家庭生活并承擔(dān)家庭社會(huì)義務(wù)、學(xué)習(xí)實(shí)際工作技能等。以及通過(guò)在他們?yōu)樯鐓^(qū)提供服務(wù)時(shí)與各種不同的人一起工作,最后實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。[3]西方國(guó)家這種寬范圍、有計(jì)劃的社區(qū)義工服務(wù)不僅在參與覆蓋面上提供了保證,而且還產(chǎn)生了非常明顯的社會(huì)效應(yīng),對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐具有很強(qiáng)的借鑒性。
(三)社區(qū)義工的評(píng)價(jià)方式符合思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果
思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的目的是通過(guò)有計(jì)劃地組織和引導(dǎo)大學(xué)生積極主動(dòng)地參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),讓大學(xué)生了解社會(huì)、了解國(guó)情,增長(zhǎng)才干、奉獻(xiàn)社會(huì),鍛煉毅力、培養(yǎng)品格,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,從而提高大學(xué)生的思想道德素質(zhì)、理論水平和運(yùn)用的世界觀和方法論來(lái)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題能力。因此從本體意義的角度理解,思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該堅(jiān)持“人的內(nèi)在尺度、物的尺度、歷史尺度、美的尺度的統(tǒng)一,是主體性與客觀性的統(tǒng)一,是政治性與倫理性的統(tǒng)一,是歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一,也是多樣性與一致性的統(tǒng)一。”[4]在評(píng)價(jià)原則上應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展性評(píng)價(jià)、綜合性評(píng)價(jià)、質(zhì)性評(píng)價(jià)、參與互動(dòng)性評(píng)價(jià)、過(guò)程性評(píng)價(jià)的原則,實(shí)現(xiàn)定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合。社區(qū)義工在評(píng)價(jià)方式上符合了思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的本體意義,能夠突顯思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的效果。西方國(guó)家在社區(qū)義工的評(píng)價(jià)上充分堅(jiān)持了定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)與結(jié)果評(píng)價(jià)的結(jié)合,社區(qū)義工注重人的價(jià)值尺度的定性評(píng)價(jià)和過(guò)程評(píng)價(jià),把有沒(méi)有對(duì)社會(huì)的奉獻(xiàn)精神作為衡量精英人才的準(zhǔn)則,因?yàn)槲鞣絿?guó)家認(rèn)為有無(wú)償奉獻(xiàn)精神的人往往社會(huì)責(zé)任感會(huì)更強(qiáng),更能與他人合作。同時(shí)又注重了定量評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià),美國(guó)大學(xué)在其入學(xué)考試時(shí)就充分考慮了學(xué)生在中學(xué)階段是否參加了社區(qū)義工作為重要參考指標(biāo),美國(guó)一些大學(xué)把參與社區(qū)義工到一定時(shí)間給予折合成學(xué)分。對(duì)于特別突出的大學(xué)生則授予美國(guó)最高的社區(qū)服務(wù)獎(jiǎng)“總統(tǒng)義工獎(jiǎng)”,以此來(lái)鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。
二
社區(qū)義工的理念、形式、評(píng)價(jià)以及社會(huì)效應(yīng)都對(duì)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐有很強(qiáng)的借鑒意義,它有利于增強(qiáng)思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力,是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的有效途徑。筆者以所在單位思想政治理論課教研部開(kāi)展思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐為典型個(gè)案,就社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的機(jī)制建設(shè)提出具體的實(shí)施方案。
(一)轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍
社區(qū)義工是國(guó)外主要的志愿服務(wù)形式,在國(guó)內(nèi)也有不斷普及的趨勢(shì)。但整體而言,社區(qū)義工在國(guó)內(nèi)尚處于起步階段,高校思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中也沒(méi)有把社區(qū)義工作為主要的社會(huì)實(shí)踐教學(xué)方式,需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,全員動(dòng)員,營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。筆者所在的教學(xué)單位高度重視社區(qū)義工的思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式,通過(guò)校報(bào)宣傳介紹國(guó)外社區(qū)義工發(fā)展情況引導(dǎo)大學(xué)生參與社區(qū)義工。每年在大學(xué)新生中定期召開(kāi)大學(xué)生社區(qū)義工啟動(dòng)儀式,通過(guò)全員動(dòng)員的方式鼓勵(lì)大學(xué)生參與社區(qū)義工。思想政治理論課教學(xué)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和教師主動(dòng)參與社區(qū)義工,通過(guò)教師的率先榜樣帶動(dòng)大學(xué)生參與社區(qū)義工。從而在全院營(yíng)造大學(xué)生積極參與社區(qū)義工的氛圍。
(二)重視制度建設(shè),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立社區(qū)義工保障體系
重視社區(qū)義工的制度建設(shè),為規(guī)范大學(xué)生社區(qū)義工管理,學(xué)院相繼制定了《大學(xué)生社區(qū)義工管理?xiàng)l例》和《大學(xué)生社區(qū)義工實(shí)施方案及學(xué)分評(píng)定辦法》,明確社區(qū)義工作為思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐形式的總體要求、工作原則、組織實(shí)施和基本管理模式,確定大學(xué)生社區(qū)義工的內(nèi)容、申報(bào)程序、學(xué)分評(píng)定和工作要求。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),建立以主管思想政治理論課教學(xué)的學(xué)院黨委副書(shū)記為組長(zhǎng),以思想政治理論課教學(xué)部門(mén)負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人,學(xué)工部、教務(wù)部、后勤部、各二級(jí)教學(xué)部門(mén)學(xué)工負(fù)責(zé)人組成的大學(xué)生社區(qū)義工組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌全院的社區(qū)義工工作,建立了高效的大學(xué)生社區(qū)義工保障體系。
(三)明確主題,合理分類(lèi),確立與思想政治理論課相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容
社區(qū)義工是一個(gè)涉及范圍比較廣泛的志愿服務(wù)項(xiàng)目,內(nèi)容涵蓋社區(qū)工作的方方面面,假如組織不當(dāng),極易造成管理的失范。筆者所在的思想政治理論課教學(xué)部門(mén)針對(duì)大學(xué)生的實(shí)際情況,緊緊圍繞思想政治理論課理論教學(xué)的要求,有目的地確認(rèn)社區(qū)義工的服務(wù)內(nèi)容,以明確社區(qū)義工的實(shí)踐主題,建立與思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容相適應(yīng)的社區(qū)義工活動(dòng)內(nèi)容。具體把社區(qū)義工分為校內(nèi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和校外社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。校內(nèi)社區(qū)服務(wù)以培養(yǎng)大學(xué)生的勞動(dòng)品質(zhì)為主題,通過(guò)理論教育與勞動(dòng)相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生的思想政治教育,馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)勞動(dòng)同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展人的唯一方法。”[5]其服務(wù)內(nèi)容包括公寓小區(qū)公共場(chǎng)所清潔衛(wèi)生、校園包干區(qū)清潔衛(wèi)生、機(jī)房圖書(shū)館等公共服務(wù)區(qū)域清潔衛(wèi)生、各類(lèi)文化活動(dòng)后勤服務(wù)、相關(guān)比賽后勤服務(wù)、相關(guān)接待前期準(zhǔn)備工作、校園日常保衛(wèi)巡邏助理、校園秩序維護(hù)等。校外社區(qū)服務(wù)以了解社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)為主題,實(shí)現(xiàn)理論教育與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)相結(jié)合。服務(wù)內(nèi)容包括作為外語(yǔ)院校配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行義務(wù)外語(yǔ)教育教學(xué)服務(wù)、配合相關(guān)部門(mén)參加大型活動(dòng)的演出及后勤服務(wù)、校外社區(qū)環(huán)保、心理咨詢(xún)、養(yǎng)老、宣傳、社區(qū)教化等。
(四)注重教學(xué)評(píng)價(jià),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系
教學(xué)評(píng)價(jià)是思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐的重要環(huán)節(jié),是實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)、保證教學(xué)效果的內(nèi)在要求。教學(xué)評(píng)價(jià)對(duì)課程的實(shí)施起著重要的導(dǎo)向和質(zhì)量監(jiān)控的作用,評(píng)價(jià)的目的功能、評(píng)價(jià)的目標(biāo)體系和評(píng)價(jià)的方式方法等各方面都直接影響著課程培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),影響著課程功能的轉(zhuǎn)向與落實(shí)。學(xué)院注重社區(qū)義工的教學(xué)評(píng)價(jià),把定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)和結(jié)果評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建社區(qū)義工教學(xué)評(píng)價(jià)體系。確認(rèn)社區(qū)義工的學(xué)分,大學(xué)期間完成40小時(shí)以上的社區(qū)義工,給予思想政治理論課社會(huì)實(shí)踐1個(gè)學(xué)分,完不成規(guī)定學(xué)分的,該門(mén)課程將不能結(jié)業(yè),根據(jù)教學(xué)安排,在學(xué)籍有效期內(nèi)進(jìn)行重修。明確社區(qū)義工的認(rèn)可審核程序,參加社區(qū)義工服務(wù)的學(xué)生向思想政治理論課教學(xué)部門(mén)提出申請(qǐng),社區(qū)義工結(jié)束后,學(xué)生填寫(xiě)《大學(xué)生社區(qū)義工服務(wù)記錄卡》,獲得相關(guān)服務(wù)部門(mén)的鑒定,思想政治理論課教學(xué)部門(mén)根據(jù)學(xué)生的社區(qū)義工服務(wù)記錄卡計(jì)算學(xué)分。確立社區(qū)義工作為評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)的重要依據(jù)。學(xué)院把社區(qū)義工服務(wù)學(xué)時(shí)作為學(xué)生評(píng)選各類(lèi)先進(jìn)、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、黨員發(fā)展的重要依據(jù),作為評(píng)定集體榮譽(yù)的重要指標(biāo)。
參 考 文 獻(xiàn)
[1][2]培養(yǎng)精英要從做義工開(kāi)始[N].新京報(bào),2006-10-29.
[3]國(guó)外志愿服務(wù)簡(jiǎn)介[EB/OL].深圳龍崗義工網(wǎng)yg.lg.省略/info/info2.asp.
近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，“村改居”后的社區(qū)已成為一種新的社區(qū)模式。與城市社區(qū)相比，其在要素構(gòu)成、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面都存在很大差異，如何科學(xué)有效治理這類(lèi)社區(qū)，是新形勢(shì)下推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)課題。河南省新鄭市以全國(guó)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)為契機(jī)，以黨建先行為切入點(diǎn)，圍繞加強(qiáng)“村改居”后社區(qū)治理，進(jìn)行了三個(gè)方面探索實(shí)踐。
第一，健全架構(gòu)，探索過(guò)渡型組織體系?！按甯木印备黜?xiàng)工作有序推進(jìn)，首先要建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。河南省新鄭市按照地域相近、規(guī)模適度、便于整合的原則，將全市293個(gè)行政村規(guī)劃為52個(gè)新型社區(qū)。根據(jù)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展需要，建立科學(xué)合理的組織架構(gòu)。一是建立社區(qū)黨總支；二是建立社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，分設(shè)社區(qū)建管、社區(qū)事務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合治理、文體工作、調(diào)解6個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)具體事務(wù)；三是建立居民監(jiān)督理事會(huì)，接受社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)執(zhí)行黨的路線方針政策、上級(jí)黨委政府決議和社區(qū)工程監(jiān)理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)等工作。在工作人員配備上，Y合新型社區(qū)人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，配強(qiáng)工作力量。一是配強(qiáng)社區(qū)黨總支力量；二是配強(qiáng)社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)力量；三是配強(qiáng)居民監(jiān)督理事會(huì)力量。
第二，搭建平臺(tái)，探索網(wǎng)格化治理模式。一方面，搭建網(wǎng)格平臺(tái)。以網(wǎng)格化管理為抓手，將社區(qū)劃分為若干片區(qū)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一級(jí)網(wǎng)格基礎(chǔ)上，社區(qū)設(shè)為二級(jí)網(wǎng)格，片區(qū)設(shè)為三級(jí)網(wǎng)格，由社區(qū)黨總支書(shū)記兼任二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)，由包村干部擔(dān)任三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)。根據(jù)居民以樓棟為單位居住的情況，建立樓棟長(zhǎng)制度，每棟樓選出一名樓棟長(zhǎng)，把網(wǎng)格管理鏈條延伸到樓棟，形成了以二級(jí)網(wǎng)格為主體，三級(jí)網(wǎng)格、樓棟網(wǎng)格為支撐的管理模式。另一方面，建立網(wǎng)格化管理推動(dòng)工作落實(shí)機(jī)制。建立樓棟長(zhǎng)活動(dòng)記錄臺(tái)賬，對(duì)社區(qū)居民反映的各類(lèi)問(wèn)題，第一時(shí)間給予響應(yīng)，并采取合理解決措施；三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)每日匯總各樓棟矛盾問(wèn)題，并建立問(wèn)題臺(tái)賬、民情分析和問(wèn)題上報(bào)機(jī)制；社區(qū)二級(jí)網(wǎng)格作為社區(qū)治理總樞紐，將收集問(wèn)題按類(lèi)別分解到各個(gè)部門(mén)，限期辦結(jié)并跟蹤督查，定期組織職能部門(mén)下沉人員銷(xiāo)號(hào)處理，疑難問(wèn)題上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)網(wǎng)格協(xié)調(diào)解決。
第三，完善機(jī)制，探索大黨建運(yùn)行格局。河南省新鄭市把黨建工作作為提升社區(qū)治理水平的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，牢固樹(shù)立大黨建工作理念，著力構(gòu)建齊抓共管、各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作格局，把黨建工作與社區(qū)治理融為一體，通過(guò)健全完善黨建制度推動(dòng)社區(qū)治理任務(wù)落實(shí)和治理水平提升。一是建立完善民主科學(xué)決策制度，根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格權(quán)責(zé)范圍，明確不同事項(xiàng)的決策權(quán)和審核權(quán)；二是建立完善矛盾調(diào)解化解制度，社區(qū)積極整合各級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、民調(diào)、司法等職能部門(mén)下派力量，實(shí)行“1+3+1”（1個(gè)社區(qū)配備1個(gè)“法律明白人”、3名人民調(diào)解員、1名法律工作者）矛盾化解模式，實(shí)現(xiàn)矛盾排查調(diào)處上報(bào)常態(tài)化、規(guī)范化；三是建立完善便民服務(wù)工作制度，圍繞便民利民，完善服務(wù)制度，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)舉措；四是建立完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查制度。
責(zé)編/肖晗題 美編/于珊
[關(guān)鍵詞]社區(qū)體育；多中心治理；政府
[中圖分類(lèi)號(hào)]G812.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)44-0006-02
1 多中心治理及社區(qū)體育多中心治理模式
1.1 多中心治理的內(nèi)涵
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，西方各國(guó)相繼掀起了政府改革的熱潮，這場(chǎng)改革推動(dòng)了公共行政理論研究的范式變革，“治理”作為一種新的理論范式應(yīng)運(yùn)而生。
關(guān)于治理的定義，西方學(xué)者給出了多種解釋。其中全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》中的說(shuō)法最具權(quán)威性和代表性。他們認(rèn)為：“治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或者以為符合其利益的非正式的制度安排?！边@一定義為我們描繪了當(dāng)代公共管理的“多中心治理”模式。這一模式打破傳統(tǒng)政府“單中心”壟斷公共事務(wù)管理的統(tǒng)治格局，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等參與的多元的權(quán)力中心?！岸嘀行闹卫怼蹦Ｊ降闹卫矸绞揭彩嵌嘣?，通過(guò)各主體間合作、協(xié)商、建立伙伴關(guān)系等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。
1.2 社區(qū)體育多中心治理模式
社區(qū)體育活動(dòng)于20世紀(jì)70年代末在我國(guó)的部分城市出現(xiàn)，80年代中期得到了迅速發(fā)展。1997年國(guó)家體委等五部委聯(lián)合的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見(jiàn)》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了界定，社區(qū)體育主要是在街道辦事處的轄區(qū)內(nèi)，以自然環(huán)境和體育設(shè)施為物質(zhì)基礎(chǔ)，以全體社區(qū)成員為主要對(duì)象，以滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求、增進(jìn)社區(qū)成員的身心健康為主要目的，就地就近開(kāi)展的區(qū)域性的群眾體育。根據(jù)這一定義，社區(qū)體育服務(wù)的目的是通過(guò)組織開(kāi)展體育活動(dòng)，增進(jìn)社區(qū)居民的生理、心理和社會(huì)行為的全面健康；社區(qū)體育服務(wù)的對(duì)象是以街道辦事處劃分的全體社區(qū)成員，不僅包括社區(qū)的居民，還包括社區(qū)所轄的學(xué)校、政府、企事業(yè)單位等；其服務(wù)內(nèi)容包括提供場(chǎng)地及器材、開(kāi)設(shè)運(yùn)動(dòng)處方,進(jìn)行鍛煉指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)、體育服務(wù)信息、體育活動(dòng)的組織服務(wù)等。
社區(qū)體育的多中心治理模式是指為了滿(mǎn)足社區(qū)成員的體育需求，政府部門(mén)（街道辦事處和居民委員會(huì)）和非政府部門(mén)（社區(qū)所轄各類(lèi)機(jī)構(gòu)、私營(yíng)體育服務(wù)企業(yè)、體育社團(tuán)或居民）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，共同參與社區(qū)體育服務(wù)的治理。
2 社區(qū)體育多中心治理的必要性
2.1 突破制約社區(qū)體育發(fā)展的體制障礙，要求采取多中心治理模式
我國(guó)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展，一開(kāi)始就是政府行為，并在政府主導(dǎo)下，形成了區(qū)政府、街道辦事處、居民委員會(huì)三級(jí)管理系統(tǒng)。街道辦事處作為政府的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著政府工作職能，社區(qū)居民委員會(huì)接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)。在具體工作中，二者的職責(zé)界限模糊，工作方式也帶有較濃厚的行政管理色彩。因此，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)從一開(kāi)始就和政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。
社區(qū)體育的多中心治理將促使社區(qū)體育管理體制發(fā)生轉(zhuǎn)變。多中心治理理論認(rèn)為，政府的能力是有限的，在全能政府遇到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的情況下，重視政府之外的市場(chǎng)及社會(huì)力量，以政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多中心格局提供社會(huì)公共服務(wù)。而社區(qū)體育所獨(dú)有的地域性、自愿性、多樣性和開(kāi)放性的特點(diǎn)，決定了社區(qū)體育服務(wù)更加適合采取多中心治理的體制，除了需要代表政府的街道辦事處和居民委員會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)有更多的私營(yíng)體育服務(wù)機(jī)構(gòu)及非營(yíng)利的體育社團(tuán)參與社區(qū)體育服務(wù)。非營(yíng)利組織所具有的公益性、自治性特點(diǎn)，能保證其在提供體育服務(wù)過(guò)程中，解決一些政府和市場(chǎng)解決不了的問(wèn)題。
2.2 突破社區(qū)體育發(fā)展的資源瓶頸，要求采取多中心治理模式
從社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)容來(lái)看，場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)及人才是開(kāi)展社區(qū)體育的重要資源。目前，我國(guó)普遍存在著政府經(jīng)費(fèi)投入有限，社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地、場(chǎng)館設(shè)施資源匱乏，無(wú)法滿(mǎn)足居民體育需求等問(wèn)題。除了物質(zhì)和資金條件，社區(qū)體育的組織和管理工作離不開(kāi)社區(qū)體育指導(dǎo)員的參與和指導(dǎo)及有關(guān)的社區(qū)體育管理人員的管理，他們的數(shù)量及水平直接影響著社區(qū)體育發(fā)展的質(zhì)量、深度和廣度。但是，相對(duì)于不斷增長(zhǎng)的體育人口來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社區(qū)體育指導(dǎo)員人數(shù)少、指導(dǎo)率低，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。如我國(guó)街道社區(qū)體協(xié)中，專(zhuān)職管理者僅占19.6%，大部分管理人員都兼任多職，很難在社區(qū)體育工作上投入很多精力。大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動(dòng)則主要由晨、晚練習(xí)點(diǎn)等自發(fā)性社區(qū)體育組織來(lái)完成。以天津市為例，全市晨練活動(dòng)站的體育指導(dǎo)者中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的不足30%。
社區(qū)體育的多中心治理能在一定程度上解決場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)及人才短缺的問(wèn)題。在多中心的治理框架下，社區(qū)所屬的學(xué)校、企事業(yè)單位等均可以成為社區(qū)體育服務(wù)的供給主體，這些單位尤其是學(xué)校向社區(qū)提供體育場(chǎng)地、設(shè)施，是解決場(chǎng)地、設(shè)施短缺的有效途徑。近年來(lái)，一些社區(qū)在這方面進(jìn)行了積極的探索。例如，天津市馬場(chǎng)街社區(qū)本著雙贏互動(dòng)的原則，與社區(qū)內(nèi)外的機(jī)關(guān)、院校、部隊(duì)、醫(yī)院、企事業(yè)單位建立良好的合作關(guān)系。先后與天津體育學(xué)院、天津醫(yī)科大學(xué)共建了社會(huì)實(shí)踐基地，為居民提供日常健身咨詢(xún)、健身技能培訓(xùn)、體質(zhì)檢測(cè)等服務(wù)。與天馬集團(tuán)、水利局、師范大學(xué)、實(shí)驗(yàn)中學(xué)、干部俱樂(lè)部、自然博物館等12家單位達(dá)成協(xié)議，通過(guò)無(wú)償或低償?shù)确绞剑蛏鐓^(qū)開(kāi)放35個(gè)體育活動(dòng)場(chǎng)地，總面積達(dá)到11500平方米。每年的社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和大型體育競(jìng)賽都利用這些單位的場(chǎng)地和設(shè)施舉行。
3 政府在構(gòu)建社區(qū)體育多中心治理模式過(guò)程中的責(zé)任
社區(qū)體育多中心治理模式不可能在短時(shí)間內(nèi)自發(fā)形成，尤其是在我國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，社會(huì)力量和市場(chǎng)發(fā)育均比較薄弱的國(guó)家，推行這樣的管理模式，更離不開(kāi)政府的支持。
3.1 轉(zhuǎn)變職能，培育社會(huì)和市場(chǎng)力量
多中心管理模式必須貫徹“管辦分離，政事分開(kāi)”的原則。把政府過(guò)于集中的權(quán)力分散開(kāi)來(lái)，以縱向放權(quán)實(shí)現(xiàn)層次化管理，以橫向分權(quán)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，將體育管理體制從現(xiàn)在的線性結(jié)構(gòu)改為矩陣結(jié)構(gòu),從行政命令式的“垂直管理”改為資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的矩陣式管理。政府承擔(dān)體育的宏觀管理、體育總目標(biāo)和政策的制定、政策調(diào)控、經(jīng)費(fèi)支持等職能。其中，社區(qū)體育的基層管理部門(mén)街道辦事處由主辦體育轉(zhuǎn)為主管體育，其主要職能是制定整個(gè)社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用社區(qū)體育資源，培育社區(qū)體育組織等。
培育社區(qū)體育非營(yíng)利組織。健全、自主的居民自治組織既是我國(guó)公共管理的重要主體，也是社區(qū)公共事務(wù)治理的主要力量。因此，要確保社區(qū)自治的各項(xiàng)權(quán)利，發(fā)揮社區(qū)在體育服務(wù)方面的自我管理和自我服務(wù)功能，應(yīng)將社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的綜合管理權(quán)賦予社區(qū)居民委員會(huì),使之真正成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的社會(huì)組織。
引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)體育服務(wù)。根據(jù)居民社區(qū)體育服務(wù)的需求具有層次性的特點(diǎn)，對(duì)于一些基本的需求，可以由政府和非營(yíng)利組織以免費(fèi)或低收費(fèi)的方式提供，對(duì)于一些個(gè)性化的高層次的體育需求，政府可以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量加以解決，走產(chǎn)業(yè)化的道路。政府部門(mén)積極創(chuàng)造條件，開(kāi)發(fā)體育產(chǎn)業(yè)，依法開(kāi)辟體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，為經(jīng)營(yíng)體育產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、稅收等有利條件。
3.2 宣傳教育，引導(dǎo)居民形成體育觀念
當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)居民對(duì)體育價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較有限，體育作為一種文明健康的生活方式還未被更多社區(qū)居民所采納。由于社區(qū)體育具有較強(qiáng)的個(gè)人余暇性和自由性，決定了對(duì)社區(qū)體育的發(fā)動(dòng)、組織和管理不能做硬性干預(yù)，而主要應(yīng)從刺激其體育需求，調(diào)動(dòng)其參與積極性著手。各級(jí)政府部門(mén)可以利用各種媒體廣泛地向轄區(qū)居民宣傳全民健身活動(dòng)的意義，舉辦健身知識(shí)講座，開(kāi)展健身知識(shí)咨詢(xún)活動(dòng)，提高居民健康意識(shí)。通過(guò)開(kāi)展群眾性的體育健身活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)體育的積極性。
3.3 投入經(jīng)費(fèi)，保證社區(qū)體育服務(wù)的公益性
由于社區(qū)體育利益的外溢性，公益性是社區(qū)體育的一項(xiàng)本質(zhì)特征。政府在鼓勵(lì)各方力量參與社區(qū)體育服務(wù)的同時(shí)，應(yīng)保證社區(qū)體育公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。維持社區(qū)體育發(fā)展的均衡性，逐步增加對(duì)社區(qū)體育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入，并鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)資助社區(qū)體育活動(dòng)和體育設(shè)施建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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所謂新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，指的是在根據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化過(guò)程中新產(chǎn)生的農(nóng)村社區(qū)，在新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵的條件下，結(jié)合社區(qū)治理的特殊性，通過(guò)治理理念、治理方式、治理手段的創(chuàng)新變革，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)良好治理的過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，在新型城鎮(zhèn)化背景下，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新
一、根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，站在構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系的高度，有序變革新型農(nóng)村社區(qū)治理。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標(biāo)。但城鄉(xiāng)發(fā)展一體化并并不是城鄉(xiāng)發(fā)展一樣化，而是通過(guò)加大農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)力度和農(nóng)村治理變革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建造新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府要切實(shí)提高投入力度，特別是在水、電、燃?xì)獾然旧钤O(shè)施公路、綠化、社區(qū)衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等公共實(shí)施建設(shè)方面，要按照不低于城市社區(qū)公共服務(wù)平均水平的要求為農(nóng)村社區(qū)配置資源，以保障其生活的基本運(yùn)轉(zhuǎn)；結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展條件，考慮農(nóng)村社區(qū)居民公共需求的多元化特點(diǎn)，有針對(duì)性地提供商貿(mào)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、娛樂(lè)等服務(wù)，提升村民的生活質(zhì)量；從實(shí)際出發(fā)，按照新型農(nóng)村社區(qū)治理的特殊性要求，逐步健全組織管理體制，完善工作機(jī)制，探索適合新型農(nóng)村社區(qū)特征活設(shè)施以及管理方式，提高管理水平。
二、根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)各自本身的特點(diǎn)，重置農(nóng)村社區(qū)治理體系。
社區(qū)管理體制是社區(qū)管理主體在社區(qū)資源配置、社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)關(guān)系調(diào)適等領(lǐng)域中的地位、作用以及相互關(guān)系、運(yùn)作方式。新型農(nóng)村社區(qū)治理中存在三個(gè)主體：村居民群眾、社會(huì)組織和鄉(xiāng)政府。
順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)的特點(diǎn)，探索構(gòu)建社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)和社區(qū)社會(huì)組織等組織框架，形成以社區(qū)服務(wù)中心承接政府公共服務(wù)、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)主導(dǎo)社區(qū)民主協(xié)商和社區(qū)自治、社會(huì)組織參與自治和社會(huì)協(xié)管為內(nèi)涵的社區(qū)組織管理體制，完善農(nóng)村社區(qū)治理體系，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合。
三、理順政府管理與基層群眾自治的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理與基層群眾自治良好而有效的銜接。
鄉(xiāng)村關(guān)系是村民自治的核心問(wèn)題之一。新型農(nóng)村社區(qū)治理要堅(jiān)持以社區(qū)自治為基本原則，首先要調(diào)節(jié)好好村民自制體系與行政管理體系之間的關(guān)系，依法完善關(guān)系定位，理清鄉(xiāng)村關(guān)系。其次，新型農(nóng)村社區(qū)是介于農(nóng)村和城市社區(qū)之間的特殊形態(tài)，其自治到底是依據(jù)哪項(xiàng)法律尚未明確。但在群眾自治與政府管理的關(guān)系問(wèn)題上基本精神是一致的，這就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間是“指導(dǎo)與協(xié)助、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系，這意味著政府對(duì)社區(qū)負(fù)有指導(dǎo)和服務(wù)的義務(wù)，社區(qū)則代表居民群眾對(duì)政府部門(mén)的工作予以協(xié)助并進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)此，實(shí)踐中要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與社區(qū)之間的所有相關(guān)工作進(jìn)行明確的清理，劃清在這些基層管理和服務(wù)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其部門(mén)與社區(qū)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格分清政府與社區(qū)的各自
職責(zé)。
在理清政府與社區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，要以公共服務(wù)和社會(huì)治理為紐帶，建立起政府社會(huì)管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和社區(qū)居民依法自治良性互動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)治理體制。這就要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，促進(jìn)政府工作重心下移，加快公共管理社區(qū)化步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，做好農(nóng)村社會(huì)管理，而農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的首要內(nèi)容也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有效的社區(qū)治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社區(qū)自治組織的工作在這里有農(nóng)村社區(qū)治了交集，為理順鄉(xiāng)村關(guān)系，構(gòu)建政府與社區(qū)的銜接和互動(dòng)提供了可能。
四、注重社會(huì)組織的培育，發(fā)揮社會(huì)組織作用，善于引進(jìn)市場(chǎng)和社會(huì)力量參與社區(qū)治理。
發(fā)揮社會(huì)組織作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，這是新型農(nóng)村社區(qū)治理極其主要的一個(gè)環(huán)節(jié)。社會(huì)組織能夠凝聚社會(huì)力量，引導(dǎo)居民參與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)利益表達(dá)有序化，能夠在反映民眾訴求、維護(hù)弱勢(shì)群體權(quán)益、滿(mǎn)足公共服務(wù)多元化需求方面發(fā)揮積極作用?；鶎诱ε嘤l(fā)展公益類(lèi)、慈善類(lèi)和服務(wù)類(lèi)為重點(diǎn)的社會(huì)組織，使其與政府管理形成合力，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。
農(nóng)村社區(qū)治理離不開(kāi)政府和社區(qū)自治組織，但市場(chǎng)和人民的力量也不應(yīng)該忽視，在發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)管理實(shí)踐中，市場(chǎng)和人民的力量不僅參與社區(qū)的管理和服務(wù)中，而且作出了卓有成效的貢獻(xiàn)。社會(huì)力量隱藏在廣大群眾之中，積極依托和運(yùn)用社會(huì)的力量包括市場(chǎng)力量進(jìn)行社會(huì)治理，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理有效性的重要途徑。要采取有效措施，鼓勵(lì)和動(dòng)員社區(qū)居民變被動(dòng)管理為主動(dòng)參與，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與社區(qū)治理，構(gòu)建民眾表達(dá)和聯(lián)結(jié)的載體，形成廣泛持久的社會(huì)合力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。
作者簡(jiǎn)介：第一作者：程乙悅（1991-），女，漢族，碩士研究生，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，基本原理專(zhuān)業(yè)。
一、健全機(jī)制
為了確保鄉(xiāng)“三城”創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定成立鄉(xiāng)“三城”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組
“三城”創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)整治辦，由楊華同志具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“統(tǒng)一思想、科學(xué)規(guī)劃、明確任務(wù)、逗硬考核”的原則，規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生秩序，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共衛(wèi)生水平，提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象，增強(qiáng)創(chuàng)建信心，建立創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，確保創(chuàng)建工作一舉成功。
三、工作措施
（一）扎實(shí)開(kāi)展場(chǎng)鎮(zhèn)“五亂”綜合治理。重點(diǎn)治理“垃圾亂扔、車(chē)輛亂停、污水亂流、廣告亂貼、攤位亂擺”等現(xiàn)象，達(dá)到凈化、亮化、綠化、美化的目的。實(shí)行轄區(qū)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)座商歸店、行商歸點(diǎn)、臨商到指定地點(diǎn)、落實(shí)門(mén)前“五包”（包安全、包綠化、包衛(wèi)生、包秩序、包清潔）責(zé)任制。廣泛開(kāi)展“場(chǎng)鎮(zhèn)是我家，創(chuàng)建靠大家”和“除陋習(xí)，樹(shù)新風(fēng)”的“三城”創(chuàng)建活動(dòng)。劃分責(zé)任區(qū)，社區(qū)主要負(fù)責(zé)場(chǎng)鎮(zhèn)公共區(qū)域、市場(chǎng)、攤點(diǎn)、主要街道、轄區(qū)河道的環(huán)境衛(wèi)生交通秩序和經(jīng)營(yíng)秩序的綜合治理，中學(xué)、小學(xué)、衛(wèi)生院、郵政所、信用社等主要配合社區(qū)做好環(huán)境綜合治理,同時(shí)主要負(fù)責(zé)治理好本單位、本部門(mén)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生等的環(huán)境綜合治理。
（二）有效推進(jìn)農(nóng)村“三亂”綜合治理。重點(diǎn)治理“垃圾亂丟、污水亂流、雜物亂堆”等現(xiàn)象，各村做好交通要道、集中居住區(qū)、新農(nóng)村示范點(diǎn)、大小河道、通村社水泥路兩旁和種養(yǎng)殖業(yè)大戶(hù)等的環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，嚴(yán)禁焚燒稿桿，落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分段包干，堅(jiān)持鄉(xiāng)干部和大學(xué)生村官包村、村干部包社、社干部包戶(hù)、農(nóng)戶(hù)包院的一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的責(zé)任制。
（三）建立常態(tài)機(jī)制。各村（社區(qū)）和鄉(xiāng)直部門(mén)，要建立“三城”創(chuàng)建的機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立隊(duì)伍，劃分區(qū)域，落實(shí)人員，做到；不留空擋，不留死角，以建示范，出精品，達(dá)一流為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“清潔化，秩序化，優(yōu)美化，制度化”，確保創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。
四、逗硬考核
（一）將“三城”創(chuàng)建工作納入年度目標(biāo)考核。
關(guān)鍵詞：統(tǒng)治 治理 社區(qū)治理
一、統(tǒng)治、治理、二者關(guān)系
在政治學(xué)角度來(lái)看，統(tǒng)治通常是作為輔助詞匯而存在的，也就是說(shuō)它更多是用來(lái)解釋其他一些政治術(shù)語(yǔ)或政治學(xué)用詞。從本文來(lái)看，說(shuō)到國(guó)家統(tǒng)治，我們首先要弄清楚統(tǒng)治在國(guó)家治理中的真實(shí)含義和實(shí)際作用。不難理解的是，國(guó)家作為統(tǒng)者通過(guò)氣本身的權(quán)力和權(quán)威來(lái)掌握國(guó)家的治理工具，從而獲得和維護(hù)社會(huì)各階層的利益；“治”主要強(qiáng)點(diǎn)的是管理，政府機(jī)構(gòu)將權(quán)力下放到擁有國(guó)家權(quán)力的階級(jí)和社會(huì)組織來(lái)對(duì)國(guó)家、社會(huì)事務(wù)進(jìn)行的管理。從以上闡述不難看出，國(guó)家的統(tǒng)治包涵了政治統(tǒng)治的決策職能和日常社會(huì)管理的基本職能，通常情況下，社會(huì)的管理職能都是基于政治決策而執(zhí)行的，同時(shí)，政治上的決策只有通過(guò)在社會(huì)管理的具體實(shí)施中得以實(shí)現(xiàn)，這樣兩者起到了相輔相成的和諧關(guān)系。
公共機(jī)構(gòu)治理。權(quán)力運(yùn)行的向度和維度在實(shí)際的操作管理過(guò)程中還是存在一定差別的。政府實(shí)施的統(tǒng)治最大特點(diǎn)便是從上而下的運(yùn)行模式，它主要是依靠政府的權(quán)威性來(lái)制定和實(shí)施政策，對(duì)公共的事務(wù)實(shí)施統(tǒng)一向度的管理。而治理則不同，它是一個(gè)自上而下、由低向高的雙向管理模式，它主要通過(guò)的是相互合作、民主協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的最終目標(biāo)。治理是在市場(chǎng)原則、公共利益和協(xié)調(diào)發(fā)展的合作基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的，通過(guò)合作互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)格局的權(quán)威彼此制約，而不是依靠政府的權(quán)威而實(shí)現(xiàn)的。這種方式的權(quán)力向度不是單一的和自上而下的，而是相互的多元的。隨著人們關(guān)注的重點(diǎn)逐步從統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理， 人們也開(kāi)始將對(duì)“善政”轉(zhuǎn)向?yàn)閷?duì)“善治”的向往。自打有了國(guó)家和其政府之后，善政也就理所應(yīng)當(dāng)成為人民所期望的一種理想模式。我國(guó)自古之稱(chēng)的“善政”，（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。然而，從善政的內(nèi)容來(lái)看，無(wú)論是古往今來(lái)的中國(guó)還是外國(guó)都大同小異，常見(jiàn)的核心元素有：法制的嚴(yán)明、官員的廉政、行政效率的提高和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)。
二、社區(qū)治理中權(quán)力的來(lái)源
要是進(jìn)行更深層次的追究，社區(qū)治理既然是一種管理，那么它的管理權(quán)力從何而來(lái)？在社區(qū)治理的邏輯構(gòu)架中，最核心的概念應(yīng)該是公共權(quán)力，從治理的角度出發(fā)，公共權(quán)力是由國(guó)家權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)力共同組成的?！艾F(xiàn)如今的社會(huì)體系中，只有合理有效地處理公共事務(wù)，認(rèn)真履行各部門(mén)的職責(zé)，各種形態(tài)的國(guó)家政府才能維持其統(tǒng)治地位。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的自我運(yùn)轉(zhuǎn)和公共社會(huì)的發(fā)育，公共事務(wù)大量增多，僅僅依靠國(guó)家權(quán)力已無(wú)法有效治理社會(huì)。因此，就權(quán)力的公共服務(wù)性而言，公共權(quán)力應(yīng)是一個(gè)以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，同時(shí)包含社會(huì)（社區(qū)）自治權(quán)的體系”。 公共權(quán)力是根據(jù)社會(huì)不斷發(fā)展的共同需要而出現(xiàn)的，主要是以維持和調(diào)整全體社會(huì)成員的生活秩序?yàn)槟康?，行使的主體是在公共權(quán)力產(chǎn)生之后出現(xiàn)的，即公共權(quán)力機(jī)構(gòu)。喬耀章教授認(rèn)為，在私有制、階級(jí)和國(guó)家產(chǎn)生之前，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府I”才是公共權(quán)力的行使者。 而這三者產(chǎn)生之后，首先，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”隨之轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家機(jī)構(gòu)的政府，另外，“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府”的主體性歷史地位并沒(méi)有因此而被取代，也完全喪失其存在和發(fā)展的空間，還同“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅱ”的形式和政府共同存在，兩者相互轉(zhuǎn)化相互作用。伴隨著階級(jí)和作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府的消亡，人類(lèi)社會(huì)將步入“非國(guó)家機(jī)構(gòu)的政府Ⅲ”及其公共權(quán)力的新的歷史時(shí)期亦即馬克思所說(shuō)的“自由人的聯(lián)合體”的新時(shí)代。
三、社區(qū)治理
從現(xiàn)在各國(guó)的發(fā)展情況看來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)治下社區(qū)治理要求政府必須與各地各區(qū)的相關(guān)組織特別是自治自理的第部門(mén)相互幫助、相互信任、共同合作，以便實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)的因地制宜的社區(qū)治理模式。需要指出的是，在社區(qū)治理的理念中并沒(méi)有認(rèn)為一些特別的事務(wù)是專(zhuān)屬于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)、一些地方自治組織和私人組織；恰恰是在任何的社區(qū)公共事務(wù)中，凡是與其相關(guān)的，所有的社區(qū)組織均可參加協(xié)商、決策、執(zhí)行和監(jiān)督等環(huán)節(jié)。即便是在政府行政管轄之內(nèi)的事務(wù)，仍然允許其他組織參與其中，從而協(xié)助政府不斷改進(jìn)和完善國(guó)家與地方、地方與社區(qū)之間的關(guān)系。不難看出的是在國(guó)家統(tǒng)治下的社區(qū)治理，不但要求要以國(guó)家權(quán)力為主導(dǎo)，還要強(qiáng)調(diào)要協(xié)調(diào)和處理好在社區(qū)治理中國(guó)家、地方、社區(qū)以及政府和各種民間自治組織之間的各種復(fù)雜多變的關(guān)系，所以，只有使這幾方面的力量均衡才能更好實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中公民的共同利益和要求， 更好的保持政府與社區(qū)居民在社區(qū)公共事務(wù)中良好的合作關(guān)系。也就是說(shuō)政府具有了雙重責(zé)任， 一方面它要促使并推動(dòng)社區(qū)的自治組織、第三部門(mén)的建立與發(fā)展， 另一方面，是要在各種公共事務(wù)上將權(quán)力逐漸下放到那些相對(duì)發(fā)展成熟的自治組織和第三部門(mén)中， 從而協(xié)助它們不斷發(fā)展壯大起來(lái)。
參考文獻(xiàn)：
[1]張虎祥.《社區(qū)治理與權(quán)力秩序的重構(gòu)》第二章，《社會(huì)》總第244期（2005.6）
[2]徐中振、徐珂.《走向社區(qū)治理》，上海行政學(xué)院報(bào)，2004年1月
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