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第1篇

一是區(qū)域經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。1-6月份，全區(qū)完成國內生產總值96億元，比去年同期增長15%以上;完成工業(yè)銷售產值223.6億元，同比增長14.7%,工業(yè)產品產銷率達98.6%;完成進出口總額33.9億美元，其中出口17.4億美元，分別增長18%和22%;完成財政收入12.6億元,按新口徑計算增長10%;完成全社會固定資產投入25億元。從各主要指標完成情況看，基本上達到了時序進度要求，部分指標增幅保持大市前列。重點企業(yè)和電子信息產業(yè)仍是經濟增長的主體，44家年銷售超億元企業(yè)銷售占全區(qū)的76.7%，出口占95.9%，其中電子信息企業(yè)銷售和出口分別占65.3%和91%。長甲集團、金萊克、愛普電器等一批新的增長點開始向規(guī)?；l(fā)展，長甲集團、金萊克盈利額躍居全區(qū)的前列。私營個體經濟呈現(xiàn)出較快增長勢頭，上半年新增私營企業(yè)259家，個體工商戶413家，新增注冊資金3.2億元。

二是招商引資保持良好勢頭。1-6月份，全區(qū)新引進外資項目59個，增資項目28個，總投資8.5億美元，比上年同期增長129%;合同外資4.44億美元，這其中不包括境外借款，仍有較大幅度增長;到帳外資2.06億美元，為年度計劃的51.5%。上半年外資中,大項目、高科技項目和環(huán)保項目明顯增多，共有3000萬美元左右項目16個，總投資5.65億美元，占引資總額的66%。日資、臺資項目又有新突破，新引進日資項目17個，總投資3.24億美元;臺資項目18個，總投資2.62億美元。日資、臺資項目分別占全區(qū)新批外資的45%和36%，包括NGK、松下半導體、雅馬哈電子、三洋半導體等一批著名企業(yè)入駐。項目增資保持較好勢頭，累計批準增資1.2億美元，勤美達機械、福田金屬、富積電子、伊奈建材等均進行了較大規(guī)模增資。

三是開發(fā)建設持續(xù)推進。全面推進“二期開發(fā)”是今年工作的重頭戲。針對動遷面廣量大、實施難度較大的實際，管委會3月8日召開全區(qū)動遷大會，對今明兩年的動遷任務作了全面部署。組織成立和派出了動遷工作組，研究制定了一系列新的措施和辦法，重點配合、支持的工作。至6月底，共下達征地動遷任務14期2250多戶，動遷農民580戶，拆除集體廠房4.9萬平方米，開工建設動遷房40萬平方米。道路等基礎設施建設步伐加快。長江路改造工程竹園路-何山路段已經通車，至312國道段將于9月底通車。鹿山路、陽山路、開山路、朝紅路、聯(lián)港路、華山路、馬澗路等正在抓緊施工中，各項配套管線同步鋪設。污水廠三期工程順利竣工并進入試運行階段，第二污水廠前期籌備工作已經完成，確保年內動工。上半年共完成綠化面積56萬平方米，路隔離帶、新苑小公園、索山公園等綠化改造工程全面完成。各項水利、供水、供電、供氣、交通、通訊等工程運轉良好，保證了區(qū)內企業(yè)生產、居民生活需要。

四是科技、農村和各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展?？萍际聵I(yè)又有新進展。1-6月份共引進科技類項目39個，其中留學人員企業(yè)14家，新增注冊資金2187萬元和711萬美元。引進各類專業(yè)技術人才8500多人，提供就業(yè)崗位2.73萬個，其中管理人員崗位1.38萬個。申報高新技術企業(yè)39家，高新技術產品48只，軟件企業(yè)4家，軟件產品6項，各類科技項目49項。創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)發(fā)展區(qū)、專業(yè)孵化器建設和風險投資、科技企業(yè)服務等工作有序推進，科技發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。工業(yè)園、街道科技園等工業(yè)小區(qū)建設步伐加快，目前已累計建造各類工業(yè)廠房50多萬平方米，進駐企業(yè)107家，吸引外資3.36億美元，成為鎮(zhèn)、街道招商引資和經濟發(fā)展的重要載體。上半年，鎮(zhèn)和街道實現(xiàn)財政收入分別達到8000萬元和1.5億元，增幅達29%和28%。集團總公司通過不斷深化企業(yè)內部改革，加快調整產業(yè)結構，加強企業(yè)管理和市場營銷，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入3.9億元，利稅1.3億元，經濟效益顯著提高。各項社會事業(yè)同步發(fā)展。社區(qū)建設工作進展順利，目前已建成新升、、馨泰等3個社區(qū)。教育信息化工程步伐加快，實驗中學等成為市首批教育信息化實驗學校。利用民間力量辦社會事業(yè)取得突破，新引進綜合性醫(yī)院圣愛醫(yī)院，總投資2200萬元。社會保障體系進一步健全完善，職工基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、農村大病保險等覆蓋面不斷擴大。

五是黨建和精神文明建設深入開展。農村“三個代表”重要思想學教活動深入開展，基層黨員干部政治思想覺悟進一步提高，工作作風有了較大改善。黨建、紀檢和審計監(jiān)督等工作進一步得到加強。通過民主評議黨員、黨風廉政建設等活動，提高了黨員素質，加強了黨員隊伍建設，密切了黨群關系。貫徹《公民道德建設實施綱要》、創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市等精神文明建設活動深入開展，有力地促進了兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。人民生活水平不斷提高，社會保持穩(wěn)定。

今年以來各項工作進展比預想的要好，但是，當前工作中還存在許多矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，差距還不小，困難還很多。主要是：⑴經濟結構性矛盾顯露，企業(yè)效益回升不快，財政增收困難;⑵區(qū)域整體環(huán)境差強人意;⑶動遷成為進一步加快發(fā)展的瓶頸。

7月13日，召開工委擴大會議，在總結上半年工作，分析存在問題和當前形勢的基礎上，部署落實了下半年的工作措施。下半年總的工作要求是，超前部署工作(超前規(guī)劃、超前動遷、超前開發(fā))、狠抓薄弱環(huán)節(jié)、保持政治優(yōu)勢、強勁推動發(fā)展。要求全區(qū)廣大干部群眾按照“四個堅持”的原則，即堅持發(fā)展是硬道理，千方百計推動生產力特別是先進生產力快速發(fā)展;堅持速度和效益統(tǒng)一，努力提高經濟增長的質量;堅持正確處理經濟建設與人口資源、環(huán)境的關系，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;堅持物質文明和精神文明兩手抓，促進經濟和社會協(xié)調發(fā)展，努力克服各種不利因素的影響，始終保持良好的精神狀態(tài)和求真務實的工作作風，腳踏實地，扎實工作，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設的新局面。重點抓好以下七個方面的工作：

一、努力繼續(xù)保持區(qū)域經濟有一個較快發(fā)展速度。

全區(qū)上下要齊心協(xié)力，緊緊咬定年初提出的目標任務，針對當前經濟發(fā)展中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，采取更加扎實有效的措施，千方百計促進經濟增長能快則快，確保全年完成國內生產總值185億元，工業(yè)銷售產值466億元，進出口總額73億美元，財政收入24億元，全社會固定資產投入50億元的任務。

1、要繼續(xù)大力培育新的經濟增長點。狠抓新項目的開工建設和竣工投產。去年和今年上半年新批及增資的一些大項目如佳能、住電、NGK、松下半導體等，是今后一個時期經濟重要的增長源，抓住了這批項目就抓住了經濟增長的關鍵。經貿、建管等有關部門要做好全方位的協(xié)調服務工作，促使其加快建設，早日竣工投產，盡快把這些項目轉化為有效的經濟增量。

2、要切實加強企業(yè)服務，做好、做足以服務促發(fā)展這篇大文章。要從服務內容、服務手段、服務質量、服務效率等方面全面提高企業(yè)服務水平，著重抓好五個方面：一是以外經貿部門為主線，加快建立項目快速報批的“綠色通道”，全面縮短報批時間，確保重大項目報批成功。二是注重運用現(xiàn)代科技改善服務條件，大力推廣電子政務或電子“一站式”服務，為區(qū)內企業(yè)提供更加公開透明、方便、快捷、高效的服務。三是要以重點企業(yè)生產經營和項目建設為重點，切實加大對企業(yè)的走訪力度，及時了解新情況，掌握新信息，研究新對策，解決新問題，真正把服務做到位、做到家。四是要進一步加大對國家最新法律、法規(guī)的宣傳、貫徹力度，積極引導企業(yè)依法生產經營，提高投資收益。五是要在日常管理工作中大力發(fā)揚“決不說不”的精神，急人所急，急企業(yè)所急，切實搞好服務。

3、要進一步加快物流等設施建設，大力優(yōu)化企業(yè)運營環(huán)境。要在做好綜合物流園總體規(guī)劃的前提下，盡快啟動物流中心二期的建設，提高高新物流中心的運營規(guī)模和運營能力。要進一步暢通物流渠道，在區(qū)內企業(yè)中擴大EDI電子報關試點工作，盡快在全區(qū)實現(xiàn)“網上報關”;積極借鑒松江等地的成功經驗，研究利用GPS監(jiān)管方式，提高空運轉關速度，加快全區(qū)整體的通關速度。

二、千方百計抓好招商引資工作。

必須牢牢把握好這條生命線，努力克服各種不利因素，使利用外資繼續(xù)保持一個較高的水平。

1、要繼續(xù)強化對日本、臺灣等地區(qū)的招商。要充分利用區(qū)內日資、臺資企業(yè)集中的優(yōu)勢，繼續(xù)主攻對日、對臺招商，努力使區(qū)內的日資、臺資規(guī)模和層次再上一個新臺階。對一些比較大的日本項目，要盯住不放，千方百計使其落戶，使成為日本制造業(yè)向我國轉移的最佳場所之一。對臺招商要因勢利導，爭取再引進一批臺資IT產業(yè)的大項目。在做好對日、對臺招商的同時，要十分注重做好對韓國項目和歐美高科技項目的招商，拓展產業(yè)范圍，提高項目層次。

2、要繼續(xù)集中精力抓好旗艦型項目招商。要緊緊抓住當前制造業(yè)全球化的機遇，密切跟蹤國際資本流向和產業(yè)調整轉移趨勢，有重點地引進一批半導體、電腦、通信等方面的大型骨干項目，做大產業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。繼續(xù)抓好跨國公司研發(fā)機構的引進工作，力爭在有效聚集技術資源和人才資源方面有大的突破。

3、要進一步加大對三產和服務業(yè)項目的引進力度。要抓住我國入世所作出在服務業(yè)方面對外開放承諾這個機遇，爭取在引進大型零售業(yè)、物流業(yè)、中介機構等方面有新突破。在大型商業(yè)企業(yè)的引進方面已有了一個好的開端，包括家樂福、百潤發(fā)等大型零售業(yè)均計劃在區(qū)內開設分店，關鍵是要做好各方面的落實工作，爭取早日建成營業(yè)。此外，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游和中介服務等方面，都形成了一定的發(fā)展基礎，都可以作為招商的載體和對象。

要繼續(xù)堅持不懈地做好“以外引外”工作，促使區(qū)內企業(yè)不斷增資擴產。充分利用區(qū)劃調整的機遇，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動招商，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟大發(fā)展。繼續(xù)千方百計優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境，加強載體建設，增創(chuàng)招商新優(yōu)勢，提高對外資的吸引力。

三、強力推進城市化進程。

充分抓住區(qū)劃調整的有利時機，圍繞現(xiàn)代化、園林化新城區(qū)和國際型高科技園區(qū)目標，強力推進城市化建設，努力做強、做優(yōu)、做美，使其不僅成為的高科技和新興產業(yè)基地，更成為西部的經濟、文化、商業(yè)中心，成為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的先行區(qū)和示范區(qū)。

1、高起點、大手筆做好新一輪規(guī)劃調整工作。要借助這次區(qū)劃調整，在全市總的規(guī)劃格局指導下，適應經濟社會發(fā)展新階段、新變化的要求，集中精力研究新一輪規(guī)劃建設戰(zhàn)略構想，加快研究制訂新一輪總體規(guī)劃及實施措施。從開發(fā)規(guī)模和經濟總量、產業(yè)布局、技術創(chuàng)新能力提高、城市生態(tài)環(huán)境建設、兩個文明協(xié)調發(fā)展等方面統(tǒng)籌考慮和安排，全面提升的發(fā)展層次，提升的綜合競爭力。要充分吸取前十年規(guī)劃建設的經驗教訓，盡可能向國際標準靠攏,大膽借鑒發(fā)達國家和國內先進地區(qū)一些好的經驗和做法，提高規(guī)劃的超前性、科學性和規(guī)范性。要聘請國內最著名專家和設計單位參與論證，必要時也可以請國外知名專家和單位進行設計，不惜代價把這次規(guī)劃搞好。

2、全力以赴搞好征地動遷工作。針對下半年動遷任務更重、難度更大的情況，各級、各部門要進一步提高對動遷工作重要性的認識，全力以赴配合、支持動遷工作。對年初排定的計劃，要不折不扣地完成。要切實加強對動遷工作的領導，精心組織實施，確保這項工作積極穩(wěn)妥地推進。對群眾生活中的實際困難要主動關心，對提出的合理要求要盡可能給予解決。要密切關注苗頭性、傾向性問題，及時掌握不穩(wěn)定傾向信息，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。要進一步加快馬澗小區(qū)、馬浜小區(qū)等動遷房建設步伐，縮短動遷戶在外過渡時間，解決農民的后顧之憂。

3、以重點項目建設為抓手，全面加快基礎設施建設。下半年工程建設任務較重，要繼續(xù)發(fā)揚艱苦奮斗精神，搶時間、抓進度，以重點項目建設帶動基礎設施建設，確保完成各項任務計劃。高質量、高標準地完成長江路北段工程施工，確保九月底前全線通車;積極配合市有關部門做好馬運大橋、竹園大橋的建設工作，全面改善與市區(qū)的交通條件;加快完善污水廠三期工程的后序工作，抓緊第二污水廠建設工作;配合“二期開發(fā)”，進一步加快西北部地區(qū)的道路、水、電、氣建設，盡早形成完備的基礎設施體系;早日完成區(qū)內各交叉路口和有關道路的補強、翻修工作，確保區(qū)內交通暢通。新調入地區(qū)的基礎設施建設雖然不作為下半年任務，但要有超前意識，下半年道路等基礎設施建設，都要提前考慮今后的對接和延伸問題，規(guī)劃好明年的建設任務。

4、加強工程管理,嚴把工程質量關和安全關。項目工程建設責任重大，要以精益求精的作風，精心設計，精心施工，講求盡善盡美，做成精品。對人行道、綠化等后續(xù)工程，要再接再厲，善始善終，做好收尾工作，竣工工程則要做好長效管理和養(yǎng)護工作。要本著慎之又慎的態(tài)度，加強工程管理,嚴格操作規(guī)程，確保文明施工，安全施工。要制定更有針對性的措施,全面推行嚴格的項目建設招投標制、工程監(jiān)理制、法人責任制等規(guī)章制度，使工程管理趨于規(guī)范化和科學化，從制度上杜絕工程事故和“豆腐渣”工程。

四、推動科技創(chuàng)新，增強率先發(fā)展的持久力。

下半年要重點抓好以下幾項工作：

1、加快創(chuàng)新載體建設。加快創(chuàng)業(yè)園新址、畢業(yè)企業(yè)集中發(fā)展區(qū)和專業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體的建設，并把這項工作作為今年科技工作的一個重要抓手。強調三點：一是按照國際一流標準建設新創(chuàng)業(yè)園的要求不能降低;二是要根據(jù)當今科技發(fā)展趨勢和產業(yè)發(fā)展要求，保持一定的超前性和特色性;三是建設進度要加快，把已經延誤的時間盡快追趕上來。科技局和有關部門要針對工作中存在的問題，加強研究，注重協(xié)調，高標準地搞好創(chuàng)新載體建設。

2、加快科技招商和人才引進步伐?？萍颊猩痰闹攸c要放在產學研結合型項目、留學人員項目、跨國公司研發(fā)機構和各類技術中心、研發(fā)中心等方面，著重引進和掌握一批重點領域產品生產的關鍵技術，培育一批擁有自主知識產權，具有廣闊市場前景和較強競爭力的拳頭產品，提高科技對經濟發(fā)展的支撐。加入世貿組織后，國內對人才的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。要適應形勢發(fā)展的需要，進一步優(yōu)化人才引進和使用環(huán)境，創(chuàng)新人才引進機制，加大引進力度，使在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中爭取主動權，構筑人才新高地和新優(yōu)勢。

3、大力優(yōu)化區(qū)域科技發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加大財政對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，每年3%的財政扶持資金要集中使用，最大限度地發(fā)揮出作用和效益?？萍脊芾砉?、風險投資公司要切實加強對中小型科技項目、研發(fā)項目的投資扶持力度，對看準了的項目要舍得投入，要敢于承擔風險。繼續(xù)做好高新技術企業(yè)和產品、軟件企業(yè)和軟件產品以及各類科技項目的申報、評定工作，最大限度地利用好垂直資源。加強知識產權保護，完善技術交易市場和各類科技中介服務，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更加優(yōu)質的服務和環(huán)境。

4、推進信息化建設。堅持把推進區(qū)域經濟和社會信息化作為當前搶抓機遇的重要著力點，以信息化帶動工業(yè)化、城市化，促進現(xiàn)代化。要對照區(qū)域信息化建設的三年發(fā)展目標，進一步加大對信息化建設的組織實施力度，分層次地推進管委會內部各部門之間、管委會與鎮(zhèn)、街道及各村之間、管委會與企業(yè)之間，以及區(qū)內各企業(yè)、各單位之間的信息化建設工作。下半年要在進一步完善管委會內部及鎮(zhèn)、街道辦公自動化的基礎上，有步驟地向區(qū)內全面推開，切實提高全區(qū)的辦公自動化水平。

五、深化市場取向改革，激發(fā)體制機制活力。

要以加入世貿組織為契機，切實加大市場取向改革力度，大力提高市場化程度，逐步建立起適應社會主義市場經濟要求和高新技術產業(yè)發(fā)展規(guī)律，符合WTO規(guī)則的管理體制和運行機制。

1、進一步深化企業(yè)產權制度改革。集團總公司及所屬主要控股企業(yè)和鎮(zhèn)、街道骨干企業(yè)，下一步改革的重點就是要產權明晰，投資多元化。一些主要控股企業(yè)要注重提高經營者和骨干的持股比例，加大對外資、民資和社會資本的吸收力度，把過分集中的股權分散開來，把過分集中的風險降低下來。要結合產權制度改革，進一步加快國有集體資產從非競爭性領域退出的步伐，放開搞活中小企業(yè)。要進一步完善企業(yè)法人治理機構，加強企業(yè)內部管理，確保國有集體資產保值增值。下半年，國家將進一步加強對上市公司的規(guī)范和管理，集團總公司應就如何進一步提高“高新”的管理水平，提高經營收益，切實加強研究。

2、進一步推進直屬企事業(yè)單位市場化改革。推進直屬企事業(yè)單位市場化改革是轉變政府職能，加快政企、政事分開的一項重要內容。要大膽借鑒兄弟省市的經驗，按照監(jiān)督管理類、社會公益類、中介服務類和生產經營類等不同性質，采取不同的方法推進改革。對監(jiān)督管理類事業(yè)單位，如部門所屬的執(zhí)法大隊等，其履行的是國家管理職能，改革的方向應該是依照公務員的制度管理;對社會公益類事業(yè)單位，可按照純公益類、準公益類和雖有公益性質但接軌市場能力很強的一類，分層進行推進;對中介服務類事業(yè)單位，原則上要與政府職能部門徹底脫鉤;對生產經營類事業(yè)單位和部分服務性企業(yè)，如機關事務管理處、各類服務中心、培訓中心和自來水廠、污水廠、燃氣廠等，要徹底轉為企業(yè)并改制。

3、進一步深化行政審批制度改革。要繼續(xù)大力削減行政審批事項，堅決取締那些與市場經濟發(fā)展不相適應的審批項目，原則上凡屬國家鼓勵類、允許類項目，一律不再搞前置審批，而將項目審批改為登記備案。下半年，由經貿局牽頭對區(qū)內現(xiàn)有的審批項目再做一次清理，力爭在現(xiàn)有基礎上再削減三分之一以上，加快與國際慣例接軌的步伐。

4、切實加強中介機構的培育。一方面通過政府職能轉變把一些職能交還給社會，促進中介機構的發(fā)展;另一方面，要通過招商加快引進一些富有國際經驗、訓練有素的法律、金融、財務會計、國際貿易等方面的中介機構，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的服務和保障。通過努力，盡快使成為全國行政干預最少、服務水平最高、中介機構最多、最適合企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的區(qū)域之一。

六、貫徹落實富民宗旨，提高老百姓收入和生活水平。

1、積極探索促進鎮(zhèn)村經濟發(fā)展的新路子。鎮(zhèn)、街道在抓好工業(yè)小區(qū)建設，擴大招商引資，促進經濟發(fā)展的前提下，要多渠道、多方式地增加職工和農民收入。比如，鎮(zhèn)可以結合老鎮(zhèn)改造，大力發(fā)展第三產業(yè);街道可以結合城市化建設，多種方式發(fā)展服務業(yè)等。一些短期內沒有列入土地開發(fā)的地區(qū)，可以從各自的實際出發(fā)，大力發(fā)展家庭種植養(yǎng)殖業(yè)和農副產品加工業(yè)，既可以解決勞動力就業(yè)問題，又可以有效增加農民收入。

2、繼續(xù)大力發(fā)展私營個體經濟。堅持以民為本，以民有、民辦、民營作為經濟發(fā)展的重要形式，以民享、民富、民強作為經濟發(fā)展的基本方向，按照“六放”要求，從各方面注重提高民營經濟的社會地位，加大政策扶持和依法保護力度，推動私營個體企業(yè)參與國有集體企業(yè)改制，鼓勵更多的民間資本、社會資本投入到經濟建設乃至基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展中去，支持外向型、科技型、規(guī)模型的民營企業(yè)迅速成長，不斷壯大經濟實力，提高發(fā)展水平。

3、進一步健全完善社會保障體系，提高保障水平。認真貫徹落實蘇府辦[2006]44號文件精神，積極推進機關、事業(yè)單位和區(qū)內企業(yè)的醫(yī)療基本保障制度改革，擴大醫(yī)保覆蓋面。加大社會保險基金的征收力度，完善社保體系。以農村大病保險、勞動保險和養(yǎng)老保險等為重點，加快推進農村保障體系建設。進一步完善農村征地人員安置和補償辦法，切實關注和扶持農村貧困戶，多渠道地安置農村剩余勞動力，提高農村最低生活保障水平。

七、加強精神文明建設和黨風廉政建設。

堅持兩手抓，兩手硬，促進兩個文明建設協(xié)調發(fā)展。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，加大創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)和文明小區(qū)工作力度，努力塑造文明城區(qū)群體形象。以環(huán)境整治為突破口，積極組織開展好衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，加強長效管理，提高環(huán)境質量。以提高市民素質為根本，大力推進信用建設和文化建設，形成文明健康的社會風尚。以創(chuàng)建新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標，進一步完善新升、馨泰、社區(qū)建設，加快何山、楓津、西津橋等社區(qū)建設步伐，保持社區(qū)建設在全市的領先位置。