發(fā)布時間：2023-10-09 10:50:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市環(huán)境衛(wèi)生管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：環(huán)境衛(wèi)生管理；問題；對策
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，其目的是為了創(chuàng)造良好的生活環(huán)境、生存環(huán)境、工作環(huán)境，促進城市經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展。城市環(huán)境衛(wèi)生管理就是維護城市無形資產(chǎn)，抓城市環(huán)境衛(wèi)生管理，不是搞形象工程，而是為老百姓解決實際問題的一項“民心工程”。隨著城市建沒的快速發(fā)展，中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理取得了可喜的成就，但是仍存在著一些問題，亟待解決。
1 城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題
（1）環(huán)衛(wèi)管理體制不順。中小城市環(huán)境衛(wèi)生管理大部分采用三級管理體制，環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)大街主路的環(huán)境衛(wèi)生管理，街道辦事處負責(zé)背街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理，居民委員會負責(zé)小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。隨著機構(gòu)改革的不斷深入，這種管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化中小城市發(fā)展的要求。
（2）市民環(huán)衛(wèi)意識有待提高。當(dāng)前，由于城區(qū)市民的文明程度高低不同，公共衛(wèi)生意識不強，占道經(jīng)營、探頭經(jīng)商、流動銷售、亂設(shè)攤點、亂扔垃圾、亂貼亂畫，樓前樓后亂搭亂掛等現(xiàn)象普遍存在，尤其是大型市場、偏僻巷道、車站更為突出；損壞公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的事件時有發(fā)生，嚴重影響著居民的身心健康。
（3）環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任不明。隨著城區(qū)面積的不斷拓展，在管理體制和管理職能上市、區(qū)、街之間交叉重疊和管理缺失現(xiàn)象較為普遍，在一些公共地段的管理上，責(zé)任不明，相互推諉，直接影響城市形象和居民工作生活。城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成不良影響，并對地下水造成污染，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不適應(yīng)。
（4）城市規(guī)劃不合理。大部分中小城市在舊城改造后和新區(qū)建設(shè)時，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有同時規(guī)劃建設(shè)，造成選址難、建設(shè)難。已經(jīng)建成的設(shè)施既不配套，分布又不合理。由于城市規(guī)劃的不合理和利益驅(qū)動，原有的公廁改裝成了門店，城區(qū)公共廁所少。露天垃圾站點由于長時間暴露在外，晴天灰塵飛揚，雨天污水遍地，影響市容觀瞻。
（5）環(huán)衛(wèi)隊伍發(fā)展不平衡。大部分中小城市大街主路由環(huán)衛(wèi)部門專業(yè)隊伍管理，在管理上質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、要求、考核等方面比較完善規(guī)范。街道辦事處、居委會清掃保潔隊伍，由于受種種因素制約，人力不足，投入不足，設(shè)施不足，致使背街小巷臟、亂、差的問題比較嚴重，影響了城市整體形象。
2 解決對策
（1）理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，化多頭管理為統(tǒng)一管理。城市環(huán)境衛(wèi)生工作點多線長面廣，單靠一兩個部門難以收到好的效果，因此，在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局?？捎烧雒?，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
（2）強化宣傳教育，提高市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員”等活動；三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城市“萬人保潔”活動；四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開設(shè)“做文明市民”的一系列教育活動。通過公共場所和居民小區(qū)的畫廊、公示板等載體，宣傳城市管理的相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，強化市民的環(huán)境衛(wèi)生意識。
（3）明確職能職責(zé)，建立環(huán)境衛(wèi)生區(qū)域管理責(zé)任制。社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理體系必須根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例的規(guī)定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區(qū)域，明確責(zé)任，環(huán)境衛(wèi)生要集中管理。一個城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的環(huán)境衛(wèi)生，由環(huán)衛(wèi)部門一家管理，責(zé)無旁貸，出現(xiàn)問題也應(yīng)由環(huán)衛(wèi)部門負責(zé)處理。只有這樣，才能提高工作效率，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，才能徹底根治城市“臟、亂、差”。街道辦組織社區(qū)居委會劃定轄區(qū)內(nèi)街小巷、社區(qū)內(nèi)各部門、各單位的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，各部門、單位與街道辦簽訂責(zé)任書，加強監(jiān)督考核，充分發(fā)揮全社會的作用，提高內(nèi)街小巷、社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作水平；環(huán)境公司負責(zé)主要道路的清掃保潔工作，改革作業(yè)方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質(zhì)量。
（4）加大協(xié)管力度。在環(huán)衛(wèi)管理中，要注重加大協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動各個方面的積極性，形成齊抓共管的良好格局。一是建立疏堵結(jié)合機制，整頓市容市貌。對違規(guī)違章臨時建設(shè)物要一律拆除；對亂貼亂掛、亂寫亂畫等影響市容環(huán)境的行為要及時遏制；對店前名稱廣告和戶外廣告要規(guī)范，統(tǒng)一制訂標(biāo)準(zhǔn)。二是建立建管并用機制，整頓流動市場。對街頭市場、馬路市場進行全面徹底的整頓，有店的必須坐商歸店，無店的個體經(jīng)營戶和個體攤販必須進入市場，或按指定的地點進行交易，嚴禁出店經(jīng)營、亂擺攤點、游散經(jīng)營。三是建立封閉管理機制，整頓施工場地。所有臨街的建筑工地都應(yīng)加強施工現(xiàn)場的管理，實行封閉作業(yè)，所有的建筑材料不準(zhǔn)堆放在臨街面。各施工單位在辦理建設(shè)手續(xù)前，必須簽訂建筑垃圾衛(wèi)生的清運管理合同，并繳納保證金。四是建立齊抓共管機制，整頓環(huán)境衛(wèi)生。狠抓文明創(chuàng)建活動，搞好各單位機關(guān)衛(wèi)生、家庭衛(wèi)生的管理工作。
（5）城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，推進生活垃圾資源化工作。目前我市生活垃圾資源化利用水平不高，部分生活垃圾被直接填埋和處置，不僅生活垃圾中可利用資源得不到充分利用，而且還會對環(huán)境產(chǎn)生污染，基至成為疫病傳播的發(fā)源地。因此，要把垃圾處理與污染防治納入循環(huán)經(jīng)濟軌道，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題，實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理。全力推進垃圾減量化、資源化、無害化，要轉(zhuǎn)變垃圾末端處理為從源頭抓起的全過程整治的認識，使之達到資源低消耗、高產(chǎn)出、低排放的目的。
總之，城市環(huán)境衛(wèi)生管理關(guān)系到人民的安康樂業(yè)，要針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題采取有效的對策，才能創(chuàng)建優(yōu)美的城市人居環(huán)境，提升城市的形象與品位。
參考文獻
[1]黃勤民；市容環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問題與對策[J].科技資訊， 2009，（02）
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境衛(wèi)生；管理
Abstract: With the development of reform and opening up and economic globalization, the progress of science and technology, the improvement of life quality, transmission of the masses of environmental health and disease very seriously. This article from the actual problem of sanitation management, puts forward some good city sanitation work idea and measures.
Key words: City; environmental health; management
中圖分類號：[TU984.11+5]
前言：城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的社會工程，不僅是一個城市的“臉面”也是一個城市的文明程度的重要標(biāo)志。工作反復(fù)性大、覆蓋面廣、艱巨性強，突擊整治短時間內(nèi)效果明顯，但易出現(xiàn)“回潮”與反彈，難以達到長效和維持在一個較高水平的狀態(tài)。如何實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生的長效管理，是個重要的課題。
一、處理好環(huán)境衛(wèi)生與改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
城市環(huán)境衛(wèi)生是投資環(huán)境的重要方面，環(huán)境衛(wèi)生不僅體現(xiàn)了一個城市的外部面貌，起著窗口的作用，更是城市綜合實力的體現(xiàn)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施、管理水平、科學(xué)技術(shù)和市民素質(zhì)的綜合反映。因此，城市環(huán)境衛(wèi)生已成為吸引外商投資的一個重要條件。發(fā)達國家把環(huán)境衛(wèi)生的好壞作為衡量領(lǐng)導(dǎo)管理能力的重要標(biāo)志。城市面貌對投資者的感覺更直觀。在去年，我們太原市開展了六項綜合整治，并且取得了很好的效果?，F(xiàn)在，不管是投資者、旅游者還是我們普通市民，都感覺到城市明顯的干凈整潔了，這肯定會提高我們太原市的身價，進一步來講，就是保證了我們太原市國有資產(chǎn)的保值、增值、不流失?，F(xiàn)在有一個新概念：城市及其環(huán)境是重要的國有資產(chǎn)。通過環(huán)境的改善，吸引外商投資，推進經(jīng)濟發(fā)展，帶來城市繁榮，實際上也是國有資產(chǎn)的有效增值。
二、提高對城市環(huán)境衛(wèi)生工作重要性的認識
環(huán)境衛(wèi)生工作是與人民生活息息相關(guān)的公益事業(yè)，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。近年來，由于城市空間的拓展，城鎮(zhèn)化進程的加快，人民生活水平的提高，城市環(huán)境衛(wèi)生與經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活的需求還有一定差距。切實提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平和人居環(huán)境質(zhì)量仍然是“十一五”期間的繁重任務(wù)。因此，政府部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀高度，充分認識城市衛(wèi)生整治與管理，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域內(nèi)管理與整治更要加強，要從治理和完善基礎(chǔ)設(shè)施入手，加強宣傳教育鄙棄不良習(xí)慣的影響，堅持以改善環(huán)境為出發(fā)點，減少和杜絕環(huán)境污染和疾病傳播，有效防范與應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，確保公共衛(wèi)生安全，切實保障廣大人民群眾身心健康。
三、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
四、持之以恒，常抓不懈，是實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效管理的基礎(chǔ)
城市環(huán)境衛(wèi)生是一個系統(tǒng)的動態(tài)性工程，具有可變性、反復(fù)性和廣泛性，突擊性地抓整治可在極短的時間里解決其突出問題，使市容市貌迅速改觀，但這是權(quán)宜之計。因此，必須從長計議變突擊整治為正常工作，依靠日常管理，持之以恒，常抓不懈。在具體的工作方法上，一是要搞好道路清掃保潔管理。城市道路就像城市的臉面，主要道路的清潔質(zhì)量要嚴格按照城市道路清掃保潔標(biāo)準(zhǔn)實行全日制的保潔，次要道路達到定時保潔，確保大環(huán)境的清潔和衛(wèi)生。二是要抓好垃圾清運管理。避免垃圾造成“二次污染”，大力推進生活垃圾袋裝收集，并逐步向垃圾分類收集過渡。三是嚴格建筑工地的管理。對建筑垃圾實施統(tǒng)一清運和處理，做到日產(chǎn)日清，杜絕垃圾亂倒和沿途拋灑滴漏現(xiàn)象。四是要加強垃圾糞便處置工作的管理。根據(jù)地理條件，依照國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際，選擇采用必要的處置方式，提高垃圾糞便的無害化處理效果，盡量降低對地面水、地下水、大氣及周邊環(huán)境的污染。五是要注重公共設(shè)施（備）的配置和管理。配置要合理，數(shù)量要充足，使用要方便，管理要規(guī)范，形式要雅觀，使之發(fā)揮應(yīng)有功能，服務(wù)于城市。
五、強化責(zé)任，增強市民的環(huán)衛(wèi)意識
鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于居民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動深入持久地開展下去。
1、要加強新聞輿論引導(dǎo)，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢。
2、二是積極開展創(chuàng)建“紅領(lǐng)巾義務(wù)監(jiān)督崗”、“老年志愿者監(jiān)督崗”、“社區(qū)文明監(jiān)督員” 以及進一步開展社區(qū)居民義務(wù)參與環(huán)衛(wèi)等活動。
3、三是堅持創(chuàng)建行動與宣傳教育緊密聯(lián)系，繼續(xù)開展城區(qū)“周末大掃除”活動。
4、四是從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開展“小手拉大手、文明一起走”的一系列文明市民教育活動。
5、五是堅持開展各類文明衛(wèi)生創(chuàng)建，營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生、全民參與環(huán)衛(wèi)管理的良好氛圍。
六、處理好城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。
解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
七、冬季迅速清理積雪，恢復(fù)道路交通問題
北方的冬季，時常有大暴雪降臨。尤其地勢起伏較大，北部臨海的地區(qū)，強烈的北風(fēng)攜帶濕氣，在陸地抬高的情況下，極容易形成大到暴雪。大雪降臨后，不僅人行和車輛交通壓力大，而且，城市道路也無法清掃保潔，容易形成垃圾大量積壓，清運困難，甚至形成新的垃圾死角。因此，大雪過后，迅速行動，清理積雪，恢復(fù)交通，成為以城市管理部門及社區(qū)為主的重要政治任務(wù)。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個城市的品牌和個性，而且更重要的是反映了一個城市的投資和融資環(huán)境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下臟。有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場和藏污納垢的場所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。二是地面亂。馬路市場、露天燒烤、占道經(jīng)營、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，屢禁不止，反復(fù)回潮。城市道路破損嚴重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有很大好轉(zhuǎn)，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。四是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識差。五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標(biāo)，但由于城市是一個人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機整體，隨著人口流動性增大就需要社區(qū)加強管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差” 現(xiàn)象較為突出。六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。七是建筑渣土裝運車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
二、市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題的原因
1.從橫向來講，我市城市管理機構(gòu)城市管理職責(zé)不清楚，任務(wù)不明確，相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較多。從縱向來講，“兩級政府，三級管理”的體制沒有得到很好落實，城市管理機制不完善。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制沒有落實，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任是責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，但從實際情況看，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，政府對其不履行職責(zé)的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機制沒有建立起來，相關(guān)機構(gòu)齊抓共管意識不強，工作起來往往各自為戰(zhàn)。沒有引入市場機制。
2.宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識不強，公德意識較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。
3.思想認識不到位，重視程度不高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機構(gòu)的事，沒有認識到管好城市是各級領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。
4.投入不到位，設(shè)施不配套。目前，一些街道的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實際需要，一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
三、加強城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的對策、建議
針對以上市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經(jīng)驗和做法，對加強城市環(huán)境衛(wèi)生管理，應(yīng)采取以下途徑：
1.城市管理責(zé)任要明確。按照管理主體唯一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，明確城市管理責(zé)任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構(gòu)對城市管理工作牽頭拿總，政府向一個機構(gòu)問責(zé)。從城市管理實踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密，二者很難分開，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個機構(gòu)，由一個機構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要權(quán)限交給區(qū)政府和街道辦事處，真正體現(xiàn)城市管理的重心在區(qū)。
2.落實市容環(huán)境管理責(zé)任制。按照《黑龍江省市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的要求，切實落實市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，使責(zé)任區(qū)和責(zé)任人真正負起管理責(zé)任，對責(zé)任區(qū)和責(zé)任人不履行責(zé)任的問題，政府一定要拿出剛性的規(guī)定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛(wèi)生誰管理”。
第一條為加強市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，營造生態(tài)家園，促進精神文明建設(shè)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的基本原則，結(jié)合實際情況，制定本條例。
第二條本條例適用于*經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)。
第三條市容和環(huán)境衛(wèi)生工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、公眾參與和社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責(zé)任區(qū)制度。
第五條市人民政府建設(shè)行政主管部門(以下簡稱建筑主管部門)負責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的綜合管理工作。區(qū)建設(shè)主管部門負責(zé)市容和環(huán)境衛(wèi)生的具體管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門(以下簡稱行政執(zhí)法部門)負責(zé)實施本條例的行政處罰。
規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、交通、工商等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同建設(shè)主管部門、行政執(zhí)法部門實施本條例。
第六條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃并組織實施。市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，由市建設(shè)主管部門根據(jù)城市發(fā)展的需要編制。
第七條各級建設(shè)主管部門和行政執(zhí)法部門、街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本部門、本系統(tǒng)、本轄區(qū)的行政執(zhí)法活動的監(jiān)督、檢查，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制和群眾監(jiān)督機制。
第八條各級人民政府、建設(shè)主管部門和其他有關(guān)單位、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強社會公德教育和市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識的宣傳，增強公民的文明意識，提高市民的公共衛(wèi)生道德水平。學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強對學(xué)生進行市容和環(huán)境衛(wèi)生教育。
第九條任何單位和個人都有享受良好市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，同時負有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共設(shè)施的義務(wù)，對違反本條例的行為有權(quán)進行勸阻、舉報和監(jiān)督。
第二章市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度
第十條市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的要求是
(一)保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫刻畫、亂吊掛、亂堆放等現(xiàn)象；
(二)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡，無渣土，無蚊蠅孳生地，無違法飼養(yǎng)禽畜；
(三)按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并保持其整潔、完好；
(四)采取措施組織滅殺老鼠、蚊子、蒼蠅、蟑螂。
第十一條市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
(一)實行物業(yè)委托管理的住宅小區(qū)由受委托的物業(yè)管理者負責(zé)，沒有實行物業(yè)委托管理的住宅小區(qū)、街巷由居委會負責(zé)；
(二)旅游景區(qū)、旅游景點、商業(yè)網(wǎng)點、倉儲區(qū)、保稅區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)、口岸、機場、車站、港口、文化體育場(館)和公園等場所，由經(jīng)營、管理單位負責(zé)；
(三)機關(guān)、團體、學(xué)校、部隊、企事業(yè)單位范圍內(nèi)由本單位負責(zé)；
(四)商品市場、個體門店、攤檔等經(jīng)營性單位由經(jīng)營者負責(zé)
(五)建筑工地及未竣工驗收的住宅小區(qū)、道路、市政公共設(shè)施由建設(shè)單位負責(zé)。
前款各項責(zé)任區(qū)的界限以用地紅線為界(不包括紅線內(nèi)的主次干道)。
按照前款規(guī)定責(zé)任不清的地區(qū)，由區(qū)建設(shè)主管部門確定責(zé)任人。
第十二條市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和具體責(zé)任，由區(qū)建設(shè)主管部門書面告知責(zé)任人。區(qū)建設(shè)主管部門可以采取警告、通報批評等方式督促責(zé)任人履行責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。對責(zé)任人不履行責(zé)任區(qū)清掃保潔責(zé)任或者清掃保潔質(zhì)量不符合責(zé)任制具體要求的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下罰款。
第三章市容管理
第十三條市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，結(jié)合實際情況，組織編制市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，制定城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。
城市容貌標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括建筑景觀、公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、戶外廣告和招牌等戶外設(shè)施及公共場所方面的要求。
第十四條城市道路路面及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好，出現(xiàn)損壞時，市、區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄職責(zé)及時組織修復(fù)。
第十五條城市道路上設(shè)置的各種井蓋、溝蓋出現(xiàn)破損、移位或者丟失的，管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立警示標(biāo)志，并在發(fā)現(xiàn)問題的8小時內(nèi)，更換、正位或者重新安放(在建道路由建設(shè)單位負責(zé))；未及時更換、正位或者重新安放的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正。
第十六條臨時占用公共場所舉辦展覽、文化、體育、節(jié)慶和公益活動的，必須經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。主辦單位應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境衛(wèi)生整潔，及時清除當(dāng)日產(chǎn)生的廢棄物，并在活動結(jié)束后及時清除臨時設(shè)置的設(shè)施。違反規(guī)定，未能及時清除臨時設(shè)施和廢棄物的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處500元以上5000元以下罰款。
第十七條禁止擅自占用城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所堆放物品。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以扣押堆放的物品和設(shè)施，并處50元以上500元以下罰款；拒不改正的，可沒收其堆放的物品和設(shè)施。
第十八條禁止在城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所擺攤設(shè)點、流動經(jīng)營。違反規(guī)定的，行政執(zhí)法部門可以扣押其擺賣物品和設(shè)施，處50元以上500元以下罰款，并可沒收其擺賣的物品和設(shè)施。
第十九條禁止經(jīng)營者擅自超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻經(jīng)營或者超出租賃的經(jīng)營場地的面積擺賣經(jīng)營。
大型商業(yè)企業(yè)在店前舉行促銷、經(jīng)營活動的，需經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)。
區(qū)人民政府可以根據(jù)行業(yè)、地段和交通條件規(guī)劃特色經(jīng)營街或者特色經(jīng)營區(qū)。經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，經(jīng)營者在規(guī)定的區(qū)域、地段和時間段內(nèi)可以超出經(jīng)營地址的門、窗、外墻經(jīng)營，但不得影響市容和環(huán)境衛(wèi)生。
違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，可以扣押擺賣的物品和設(shè)施，按超出面積每平方米處100元罰款，不足一平方米的按一平方米計算；拒不改正的，可沒收其超出面積所擺賣的物品和設(shè)施；一年之內(nèi)被處罰三次以上的，由工商行政管理部門暫扣其營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令停業(yè)整頓。
第二十條施工單位經(jīng)批準(zhǔn)對城市道路進行改建、擴建以及開挖道路進行線桿、電纜、水管、燃氣管道或者其他管線管網(wǎng)的埋設(shè)和安裝、綠化建設(shè)等施工作業(yè)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保持周圍環(huán)境整潔，及時清理余泥、污物；作業(yè)完畢應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)路面，拆除清理臨時設(shè)施，打掃清洗路面。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清理、清拆、清洗或者修復(fù)。拒不執(zhí)行的，可代為執(zhí)行，所需費用由建設(shè)單位承擔(dān)，并按污染面積每平方米處100元罰款。
第二十一條城市主次干道兩側(cè)和景觀區(qū)域臨街建筑物的陽臺、門窗、屋頂、外墻應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀。
禁止在城市道路兩側(cè)、城市廣場和其他公共場所及其附近的護欄、電力電訊輸送線桿、路燈桿、樹木、綠籬等處吊掛或者晾曬衣物等有礙觀瞻的物品。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，對個人可處50元以下罰款，對單位可處200元罰款，并可沒收其吊掛或者晾曬的衣物等物品。
在建筑物外墻上安裝空調(diào)外機、遮陽棚的，應(yīng)當(dāng)保持其安全、整潔、完好。
空調(diào)外機不得向外滴水影響他人。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正。逾期不改的，處200元以上300元以下的罰款。
第二十二條建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持整潔、完好、美觀，并與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
城市主、次干道兩側(cè)臨街和景觀區(qū)域的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有者、使用者和管理者應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求或者城市市容管理有關(guān)規(guī)定，對建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的外部進行粉刷或者清洗外墻污跡、鐵銹。
第二十三條水、電、燃氣、通訊、有線電視等管線的安裝必須符合有關(guān)規(guī)定，做到安全、整潔、美觀。
禁止在城市道路上空設(shè)置架空管線。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正：拒不改正的，由行政執(zhí)法部門組織，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處500元以上2000元以下罰款。
第二十四條戶外廣告以及非廣告的霓虹燈、標(biāo)牌、標(biāo)語、招牌、電子顯示牌、燈箱、畫廊、實物造型等其他戶外設(shè)施(以下統(tǒng)稱戶外設(shè)施)，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)的要求設(shè)置。違反規(guī)定設(shè)置戶外設(shè)施，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改造或者拆除；逾期不改造或者拆除的，可以，所需費用由違法行為人承擔(dān)；對設(shè)置戶外廣告的，并可處3000元以上1萬元以下罰款，對設(shè)置其他戶外設(shè)施的，并可處500元以上2000元以下罰款。
戶外設(shè)施的設(shè)置單位，應(yīng)當(dāng)負責(zé)設(shè)施的日常維護保養(yǎng)，圖案、文字、燈光顯示不全、污濁、腐蝕、陳舊、存在安全隱患或者失去使用價值的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)或者拆除。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，責(zé)令拆除；逾期未拆除的，可以，所需費用由違法行為人承擔(dān)，并處以200元以上1000元以下罰款。
第二十五條未經(jīng)區(qū)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)，不得在城市道路、城市廣場和其他公共場所及其附近的護欄、電力電訊輸送線桿、路燈桿、樹木、綠籬等處設(shè)置臨時標(biāo)語、彩旗、氣球等宣傳物品；經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的，必須在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)設(shè)置，保持整潔，并在期滿后及時拆除。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除；逾期未拆除的，沒收其物品，并處1000元以上5000元以下罰款。
禁止在城市道路、人行天橋、地下通道等公共場所派發(fā)經(jīng)營性宣傳物品。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，沒收有關(guān)宣傳物品，并處50元以上500元以下罰款。
第二十六條街道辦、鎮(zhèn)政府及居委會應(yīng)當(dāng)在社區(qū)設(shè)立公益廣告欄，供社區(qū)居民及有關(guān)服務(wù)單位張貼廣告，方便居民生活。
第二十七條禁止在建筑物、構(gòu)筑物的外墻、樓梯、候車亭、候車站牌、電話亭、樹木、電桿、路燈桿、欄桿、配電箱、信箱、閱報欄、各種指示標(biāo)牌、花基、消防栓、消防箱等公共設(shè)施和卷閘門上張貼、涂寫廣告。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期清洗，對違法行為人處50元以下罰款，對張貼、涂寫廣告中標(biāo)明的經(jīng)營者處以500元以上3000元以下罰款，并可沒收其物品和工具。逾期不清洗或者不繳納罰款的，由行政執(zhí)法部門書面通知電信企業(yè)暫停其在張貼、涂寫廣告中標(biāo)明的電信號碼的使用，有關(guān)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到通知后2日內(nèi)執(zhí)行。暫停電信號碼使用期間，違反行為人接受處理的，有關(guān)電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政執(zhí)法部門的通知恢復(fù)其電信號碼使用。
責(zé)任區(qū)責(zé)任人有義務(wù)協(xié)助執(zhí)法部門做好對亂張貼、亂涂畫的調(diào)查取證工作，并負責(zé)清理責(zé)任區(qū)內(nèi)的亂張貼、亂涂畫。
第二十八條禁止侵占、破壞城市綠地或者擅自改變其用途。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正、恢復(fù)原狀，并可按每平方米綠地處300元以上600元以下罰款。
第二十九條禁止在城市綠地上堆放物品、擺攤設(shè)點、銷售商品。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以扣押其堆放的物品、銷售的商品或者經(jīng)營設(shè)施，并按占用的綠地每平方米處300元以上600元以下罰款；拒不繳納罰款的，沒收堆放的物品、銷售的商品或者經(jīng)營設(shè)施。
禁止在城市綠地內(nèi)排放污水、傾倒垃圾、焚燒物料、燒烤。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
禁止攀摘公共樹木的枝葉花果；禁止向城市綠地內(nèi)拋撒雜物；禁止踐踏有禁踏標(biāo)志的城市綠地。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處20元以上100元以下罰款。
第三十條禁止穿行城市道路中間和兩側(cè)的綠化帶，違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門處20元罰款。
第三十一條禁止任何車輛在城市綠地上行駛、停放。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并對違法行為人按照自行車每輛處20元罰款、摩托車每輛處50元罰款、小型機動車每輛處200元罰款、大型車每輛處500元罰款的標(biāo)準(zhǔn)處罰；破壞綠化的，并按破壞面積每平方米處300元以上600元以下罰款，不足一平方米的按一平方米計算。
第三十二條城市綠地應(yīng)當(dāng)保持整潔、美觀，養(yǎng)護單位應(yīng)當(dāng)及時清除綠地內(nèi)的垃圾雜物。在道路中間和兩側(cè)的綠化帶栽培、修剪樹木或者花卉等作業(yè)產(chǎn)生的枝葉、泥土，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時清除。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上1000元以下罰款。
第三十三條道路照明管理單位或者承包單位應(yīng)當(dāng)確保所管理的路燈亮燈率、設(shè)備完好率達到有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
旅游景區(qū)、科技工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、車站、碼頭等公共場所應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃設(shè)置道路照明設(shè)施，并由管理或者經(jīng)營單位保證亮燈率、設(shè)備完好率達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
第三十四條城市主、次干道的臨街建筑物、構(gòu)筑物、廣場、綠地應(yīng)當(dāng)按照城市燈光環(huán)境規(guī)劃的要求或者市人民政府的有關(guān)規(guī)定設(shè)置裝飾性燈光設(shè)施。
裝飾性燈光設(shè)施的養(yǎng)護責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)保持裝飾性燈光設(shè)施的完好，并按照建設(shè)主管部門規(guī)定的時間開啟和關(guān)閉裝飾性燈光設(shè)施。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處500元以上2000元以下罰款。
第四章環(huán)境衛(wèi)生管理
第三十五條城市道路、立交橋、地下通道、隧道、人行天橋、公共廣場、城市公共綠地、河道、水域、城市近岸海域、排洪渠、市政公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒場、垃圾填埋場及其它市政公共設(shè)施的保潔按市人民政府的規(guī)定由市、區(qū)有關(guān)主管部門負責(zé)。
第三十六條從事市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范，達到城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到文明作業(yè)、及時清潔、方便群眾。
市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)規(guī)范由市建設(shè)主管部門制定。
第三十七條從事城市垃圾清掃、收集、運送和服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)定時、定點收集、運送城市生活垃圾，并做到當(dāng)日清除。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處100元以上500元以下罰款。
第三十八條禁止向城市道路、公共場所傾倒、排放廢水和污水。禁止居民自陽臺直接向外排放污水。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令其改正，并可對居民處以每次50元罰款，對單位或者經(jīng)營者處以每次500元罰款。
第三十九條禁止隨地吐痰、便溺和亂吐、亂扔香口膠渣、飲料瓶罐、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物。禁止亂扔動物尸體。禁止寵物隨處便溺影響環(huán)境。
禁止從建筑物向外拋撒垃圾和其他廢棄物。
禁止向水域拋撒垃圾和其他廢棄物。
違反第一款規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令清理，并處20元罰款；違反第二款規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令清理，并處50元罰款；違反第三款規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門給予警告，并處50元以上500元以下罰款。
第四十條城區(qū)內(nèi)不得飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、食用鴿、兔、豬等家禽和家畜。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期處理；逾期未處理的，予以沒收。
第四十一條居民飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍的市容和環(huán)境衛(wèi)生。居民飼養(yǎng)信鴿影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人勸其改正；拒不改正的，由行政執(zhí)法部門給予警告，并處50元以上500元以下罰款；污染環(huán)境嚴重、周圍居民意見大的，可以責(zé)令拆除鴿舍。
第四十二條飼養(yǎng)犬只不得影響環(huán)境衛(wèi)生，對犬只在戶外產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)自行清除。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門處以200元罰款。
禁止攜帶犬只出入下列場所，違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處200元罰款：
(一)公共交通工具；
(二)國家機關(guān)及學(xué)校、兒童活動場所；
(三)影劇院、博物館、歌舞廳、體育場館、游樂場所等公眾文化場所；
(四)餐廳、商店、市場、醫(yī)院、候車(船)室等公共場所。
犬只管理規(guī)定由市人民政府另行制定。
第四十三條禁止在下列公共場所吸煙：
(一)各機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的會議室；
(二)機場、火車站、汽車站、港口的售票室、等候室；
(三)影劇院、商場；
(四)圖書館的閱覽室，博物館、美術(shù)館和展覽館的展示廳；
(五)室內(nèi)體育館的觀眾廳和比賽廳；
(六)醫(yī)療機構(gòu)的候診室、診療室和病房；
(七)學(xué)校、幼兒園、托兒所、兒童樂園等青少年及兒童活動場所的教室、寢室、活動室等室內(nèi)場所；
(八)業(yè)主單位設(shè)有禁煙標(biāo)志的室內(nèi)場所；
(九)由市衛(wèi)生行政主管部門確定的其他禁止吸煙場所。
禁止吸煙場所單位可以根據(jù)實際情況設(shè)置吸煙區(qū)，允許吸煙者在指定的場所內(nèi)吸煙。對違反規(guī)定吸煙的，禁止吸煙場所單位應(yīng)當(dāng)予以勸阻。
違反規(guī)定在禁止吸煙場所吸煙的，由衛(wèi)生行政主管部門處以20元以上100元以下罰款。
第四十四條建筑施工單位在施工時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)施工現(xiàn)場必須保持整潔，設(shè)置必要的環(huán)境衛(wèi)生配套設(shè)施，施工產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)及時處理；
(二)采取措施防止施工現(xiàn)場進出車輛帶泥污染道路；
(三)禁止將未經(jīng)處理的泥漿、雜物直接排入城市雨水或者污水管道；
(四)施工現(xiàn)場的余泥渣土等固體廢棄物，應(yīng)當(dāng)運到指定地點排放；
(五)停工場地及時整理并作必要的覆蓋。
違反前款第(一)、(二)項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處500元以上2000元以下罰款；違反前款第(三)、(四)、(五)項規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并處1000元以上5000元以下罰款。
第四十五條廢品收購單位應(yīng)當(dāng)加強場地管理，不得影響市容、污染周圍環(huán)境。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，并可處1000元以上3000元以下罰款。
第四十六條運送的潲水不得灑漏。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令當(dāng)場清理，并可處100元以下罰款。
第四十七條禁止擅自占用道路和公共場地清洗車輛。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處1000元以上5000元以下罰款。
第五章環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理
第四十八條市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)完善市容和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，根據(jù)本市市容和環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃及環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，編制公共廁所、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾糞便處理廠及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的專項規(guī)劃和實施計劃，并組織實施。
第四十九條舉辦大型展覽、展銷等活動的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時性垃圾收集容器。違反規(guī)定的，由行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，可處200元以上2000元以下罰款。
第五十條配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)征求建設(shè)主管部門的意見。
配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)驗收合格后方可投入使用。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織驗收。
第五十一條環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的管理和使用單位應(yīng)當(dāng)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的維修、保養(yǎng)工作，保持其整潔、完好。
臨街經(jīng)營性單位的廁所應(yīng)當(dāng)對外開放；公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯標(biāo)志，并由專人負責(zé)保潔。
市民使用臨街經(jīng)營性單位的廁所和公共廁所，應(yīng)當(dāng)自覺維護廁所的清潔衛(wèi)生，愛護廁所的設(shè)備。
第五十二條禁止任何單位和個人占用、損毀環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)、環(huán)保等特殊原因確需拆除、遷移、改建、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位或者其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)報市、區(qū)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)；拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)先補建后拆除或者封閉，補建費用由拆除或者封閉單位承擔(dān)。
經(jīng)過調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著很多環(huán)境衛(wèi)生問題，而該城市環(huán)境衛(wèi)生管理落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，普遍存在分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標(biāo)在地圖上實時顯示、直觀明了，環(huán)境衛(wèi)生問題處理的責(zé)任部門能對其進行及時處理，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
【關(guān)鍵詞】森林臨滄 WebGIS技術(shù) 智慧城市
近年來，城市化進程的迅速發(fā)展，城市生活垃圾激增大大刺激了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，隨著城市功能向外擴展，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣市處理”垃圾的收支處理模式已被廣泛推行。全國8成以上的人口居住在二三線城市甚至農(nóng)村，龐大的人口決定了環(huán)衛(wèi)設(shè)施的需求量，但二三線城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻呈現(xiàn)較為落后的局面，臨翔區(qū)也不例外。經(jīng)調(diào)查，云南省臨翔區(qū)存在著三大環(huán)境問題，公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴重，建筑施工造成環(huán)境污染嚴重和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出。
針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)，打造一個“森林臨滄”。
1 臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
為進一步推進臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治工作，特別是街道城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生，對臨翔區(qū)進行了環(huán)境衛(wèi)生進行調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)其主要存在如下環(huán)境問題：
1.1 公共場所環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、破損嚴重
首先，表現(xiàn)為商業(yè)區(qū)、汽車站、菜市場等人口密度大、流動多的地方，果皮、煙頭、口痰、宣傳單等隨處可見；夜晚露天燒烤、路邊小吃等占道經(jīng)營帶來了嚴重的城市環(huán)境衛(wèi)生問題，同時給周圍居民的生活帶來術(shù)大的影響；一些小型飯店、旅店及城鄉(xiāng)結(jié)合部的公共廁所臟亂不堪。其次，各類公共設(shè)施破損嚴重，路面坑洼不平，路燈、垃圾桶等破損，各類花草樹木層次不齊，次外，清掃保潔不到位，居民區(qū)、綠化帶都不同程度存在生活垃圾，公廁管理也不到位。
1.2 建筑施工造成環(huán)境污染嚴重
經(jīng)調(diào)查，臨翔區(qū)因建筑施工造成的環(huán)境環(huán)境衛(wèi)生污染及亂堆亂放造成的占道現(xiàn)象依然存在，特別是居民區(qū)亂搭亂建、亂堆亂放、亂拉亂掛、車輛亂停現(xiàn)象突出，建筑材料、沙石堆放突出，且散亂不整潔。
1.3 城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出
外來務(wù)工大量涌入，本地居民出租房屋不嚴格把關(guān)導(dǎo)致轄區(qū)收購廢舊物品、醫(yī)療廢物、冷加工、家畜家禽導(dǎo)致環(huán)境污染。很多租住在城鄉(xiāng)結(jié)合部，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生問題突出，各種生活垃圾、建筑垃圾隨意堆放，長期滯留，成為蒼蠅、蚊蟲、老鼠等滋生繁衍的溫床。
針對調(diào)研結(jié)果中環(huán)境衛(wèi)生地下臟、地上差、地面亂和市民環(huán)保意識差的實際，應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，制定措施，科學(xué)整改。本文提出基于WebGIS的臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)，使市民能在線實時地舉報環(huán)境衛(wèi)生問題，使環(huán)境衛(wèi)生舉報信息根據(jù)問題類型用不同的圖標(biāo)在地圖上實時顯示、直觀明了，并讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的背景意義
2.1 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的現(xiàn)狀
隨著人們對地理信息需求的增加， 基于Internet地理信息數(shù)據(jù)， 供全球用戶查詢、檢索并提供GIS 服務(wù)的WebGIS系統(tǒng)已成為地理信息系統(tǒng)發(fā)展的重要方向之一。目前，基于WebGIS技術(shù)也已如火如荼地進入到城市規(guī)劃應(yīng)用中，例如城市土地利用信息系統(tǒng)、公交導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)、物流配送路徑規(guī)劃系統(tǒng)、城市信息一體化平臺等的開發(fā)研究已有很多，但針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理，特別是針對邊疆小城鎮(zhèn)的應(yīng)用為數(shù)不多。在國內(nèi)，針對城市環(huán)境衛(wèi)生管理平臺的研究處于快速發(fā)展階段，但多數(shù)是基于傳統(tǒng)GIS的，而且投入實際使用的也不多。本文擬通過建立臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)，利用社會公眾通過地圖舉報衛(wèi)生環(huán)境問題，相關(guān)責(zé)任單位實時處理和在地圖上實施反饋處理結(jié)果信息，達到全市民參與環(huán)境衛(wèi)生管理并對相關(guān)管理部門進行監(jiān)督，成為處理城市突出的環(huán)境衛(wèi)生問題的新的技術(shù)手段。
2.2 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的發(fā)展趨勢
繼數(shù)字城市和智能城市后，人們又提出信息化城市的高級形態(tài)――智慧城市，這必然是未來城市發(fā)展研究的發(fā)展趨勢。智慧城市是利用新一代信息技術(shù)，整合城市信息資源，充分利用Internet和3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、全球定位系統(tǒng)GPS、遙感系統(tǒng)RS），以人為本，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)，并實現(xiàn)城市經(jīng)濟信息化，讓城市中各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。不可否認地，WebGIS技術(shù)將長久地推動中國的城市化進城，進而成為發(fā)達國家，但這還有很長一段路要走。
2.3 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的實際意義
目前，我國城市化還存在著許多問題，特別是邊疆小城鎮(zhèn)所存在的問題更為突出，諸如城市化質(zhì)量差，具體表現(xiàn)在：基礎(chǔ)設(shè)施差，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，適應(yīng)不了城市發(fā)展的需要；城市環(huán)境差，城市綠地少，水土流失嚴重，大氣污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量差和“城市熱島效應(yīng)”明顯等；管理差，管理人員不足，素質(zhì)不高，管理法規(guī)不健全，管理不力，離城市現(xiàn)代化管理要求相差較遠。針對這一問題，本文利用WebGIS技術(shù)，首先打造一個“數(shù)字臨滄”，然后開發(fā)出能在Web上分析臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)，為市民公眾提供空間數(shù)據(jù)瀏覽、查詢和分析服務(wù)的臨滄市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺，并能實現(xiàn)市民發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生問題，可拍照上傳，相關(guān)處理部門可根據(jù)用戶上傳的照片及時處理，并把處理結(jié)果上傳，使市容環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)和管理與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，整頓城市環(huán)境衛(wèi)生，配備建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，理順市容環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)建“美麗臨滄”。
2.4 基于WebGIS技術(shù)的環(huán)境衛(wèi)生研究的理論意義
針對目前我國邊疆城鎮(zhèn)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施信息的管理比較落后，大多停留在卡片、圖紙及表格等原始資料的人工管理階段，存在著數(shù)據(jù)信息在存儲、管理上的人力、物力的浪費，分類、檢索困難，定量、定位分析薄弱，正確性、實時性差等問題。本文以臨翔區(qū)為例，應(yīng)用WebGIS技術(shù)建立《臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)》，這是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。希望這一研究可以為邊疆小城鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理提供參考，也可為GIS開發(fā)應(yīng)用領(lǐng)域的其他科研人員提供參考，為同行提供決策指導(dǎo)。
3 環(huán)境衛(wèi)生GIS系統(tǒng)功能結(jié)構(gòu)設(shè)計
基于城市環(huán)境衛(wèi)生信息化管理和保護對科學(xué)技術(shù)手段的急切需求和對智能化、規(guī)范化、精細化監(jiān)控的需要，“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”通過調(diào)用百度地圖，利用WebGIS技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓全民實時監(jiān)控臨翔區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況，及時處理環(huán)境衛(wèi)生問題，從“傳統(tǒng)被動響應(yīng)”變?yōu)椤翱茖W(xué)主動處理”，讓城市環(huán)境問題變?yōu)椤皩崟r感知、及時處理，動態(tài)預(yù)測”，保障臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理長效健康運行。
3.1 公眾用戶權(quán)限
公眾使用公眾舉報模塊可以直接在地圖上標(biāo)注出實際的違章地址，填寫舉報信息，上傳違章照片。公眾用戶可進行基本的地圖操作，衛(wèi)生環(huán)境舉報點的地圖定位、地圖全圖、地圖漫游、距離量測、面積量測、地圖打印、矢量和影像圖切換等。
3.2 環(huán)境衛(wèi)生問題處理責(zé)任部門權(quán)限
支持以多種彩色圖標(biāo)區(qū)分違章類別實時生成違章點分布圖，使用地圖框選、屬性查詢等多種查詢方式快速定位違章位置。支持管理部門，在線實時查看和審核舉報信息，根據(jù)電子地圖的實際違章地點，確定責(zé)任單位，違章信息。讓處理結(jié)果地圖實時反饋顯示、高效互動。
3.3 數(shù)據(jù)操作
數(shù)據(jù)查詢：可根據(jù)查詢條件查詢相關(guān)舉報信息，并以列表形式進行顯示，點擊某個結(jié)果則在地圖上定位。
報表輸出：利用條件查詢，可把符合查詢條件的結(jié)果信息導(dǎo)出Excel等文件。
數(shù)據(jù)審核：相關(guān)負責(zé)部門登錄系統(tǒng)后可對負責(zé)片區(qū)內(nèi)的舉報信息進行處理，處理結(jié)果可實時在前端進行顯示并對公眾進行公示。
3.4 系統(tǒng)運維管理
主要有用戶管理、系統(tǒng)日志管理、權(quán)限管理等。用戶管理主要有用戶添加、編輯、刪除、查詢及密碼重置等功能；系統(tǒng)日志管理主要有用戶操作日志查詢、刪除等功能；權(quán)限管理主要有用戶權(quán)限添加、刪除、編輯等功能。
用戶角色分為責(zé)任單位用戶、管理員，權(quán)限如下：
責(zé)任單位用戶：查看可處理其負責(zé)片區(qū)內(nèi)的舉報信息。
管理員：用戶管理、用戶權(quán)限配置、數(shù)據(jù)庫還原、備份、系統(tǒng)日志管理等。
4 系統(tǒng)開發(fā)技術(shù)路線
（1）系統(tǒng)中地圖操作，如違建點定位、地圖的矢量或影像圖切換等功能利用ArcGIS JS API或百度地圖API相關(guān)功能實現(xiàn)。
（2）舉報點信息和系統(tǒng)運維信息利用SQL Server2008R2 進行存儲，違建圖片等數(shù)據(jù)利用文件系統(tǒng)進行存儲。
（3）地圖底圖利用ArcGIS JS API或百度地圖API調(diào)用“百度地圖”地圖服務(wù)實現(xiàn)。
（4）前端開發(fā)采用html+css+javascript+jquery+easyui等，增加用戶體驗。
（5）整個系統(tǒng)開發(fā)平臺采用微軟VS2012。
（6）系統(tǒng)邏輯設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖。
總體采用B/S三層結(jié)構(gòu)架構(gòu)設(shè)計，每一層相對獨立，能夠有效的實現(xiàn)安全性、可移植性、擴展性。系統(tǒng)架構(gòu)圖如圖1所示。
根據(jù)實際情況服務(wù)器可采用Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器合在一起共用和為了提高數(shù)據(jù)安全性， Web服務(wù)器和數(shù)據(jù)服務(wù)器分開的方式。 根據(jù)系統(tǒng)實際和規(guī)模，本文采用前者，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如圖2所示。
5 結(jié)語
伴隨著城市化進城的發(fā)展需求，城市環(huán)境衛(wèi)生與人民生活息息相關(guān)。城市環(huán)境衛(wèi)生信息化、智慧化需求越來越迫切，為了加強城市環(huán)境衛(wèi)生的治理，基于計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和3S技術(shù)的城市環(huán)境衛(wèi)生的研究孕育而生。本文運用WebGIS技術(shù)建立“臨翔區(qū)環(huán)境衛(wèi)生曝光臺GIS系統(tǒng)”，是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的一個新的技術(shù)支撐平臺，投入環(huán)保部門及環(huán)境衛(wèi)生相關(guān)責(zé)任部門使用，達到人人監(jiān)督城市環(huán)境衛(wèi)生問題，促進城市文明建設(shè)。本著以民為本、服務(wù)邊疆，提高環(huán)境衛(wèi)生管理的信息化水平和管理效率，為落后家鄉(xiāng)略盡綿薄之力。
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作者簡介
徐蘭聲（1985-） ，女，碩士學(xué)位?，F(xiàn)為滇西科技師范學(xué)院講師。研究方向為城市空間信息。
【論文摘要】 城市的形成是商品經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。城市發(fā)展的規(guī)模和文明程度是由城市的歷史決定的。城市規(guī)模不同，其各項社會事業(yè)發(fā)展水平也各不相同。環(huán)境衛(wèi)生是城市文明形象的最直接表現(xiàn)。不同城市，環(huán)境衛(wèi)生管理有共性，也有不同的個性問題，經(jīng)過幾年的監(jiān)察管理實踐和認真分析，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的主要問題及解決措施進行了研究和探討。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。
解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時?？梢?，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
大家好！今天我演講的題目是《讓青春在打造一流城市環(huán)境中閃光》。我叫，是一名市容管理人員。
首先，我為自己能從事城市環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)感到高興！我更為自己身邊的那些在城市環(huán)境衛(wèi)生清掃、清運和管理等崗位上同事們感到驕傲！是他們天如一日，戰(zhàn)高溫、抗嚴寒、頂風(fēng)冒雨、披星戴月，創(chuàng)造了一處處優(yōu)美整潔市容環(huán)境，讓我們城市的面貌有了日新月異的變化。
在縣委、縣政府和建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下、原創(chuàng)：在各有關(guān)部門的支持下，在艱苦創(chuàng)業(yè)的磨煉中，我們環(huán)衛(wèi)所逐步形成了自己的行業(yè)精神－－那就是，“為了城市的整潔，不畏千辛萬苦，用盡千言萬語”的愛崗敬業(yè)精神；那就是，“以我一人臟，換取萬人凈”的無私奉獻精神；那就是，在錯綜復(fù)雜的管理中，不斷化解管理矛盾的“罵不還口、打不還手”的忍辱負重精神；那就是，在別人有需要時，主動伸手幫一把的團結(jié)協(xié)作精神。這些精神始終激勵著我在城市環(huán)境衛(wèi)生管理的第一線負重奮進！
每天，我要走上街頭，從這條街到那條巷，不停地檢查、維護城市環(huán)境和秩序，及時地糾正那些亂擺亂設(shè)、亂停亂放、亂堆亂倒、亂貼亂畫等違章行為。處處靚麗就是我的心愿。因為每天要在大街小巷奔波，因為要不斷地規(guī)范管理、文明執(zhí)法，一天下來，我累得骨頭像散了架，但是當(dāng)我想到我是一名環(huán)衛(wèi)工人時，我的精神又一次振奮起來！在平凡而繁瑣的城市環(huán)境衛(wèi)生管理中，我和眾多的管理工作者一樣，也曾有過許多困惑，許多尷尬。有的人違章了，就是不聽勸告，還要惡語相向，有的人不服從管理，制造了一些不良事端。然而，當(dāng)我想到我們肩負的責(zé)任，想到我們的工作就是打造城市形象，想到要優(yōu)化城市環(huán)境，要提高城市管理水平，就需要我們用辛勤的汗水，有飽滿的熱情，想到此，還有什么委屈不能忍受？還有什么壁壘不能攻克？
去年月日在慶祝湖北省第七個環(huán)衛(wèi)工人節(jié)座談會上，我親眼目睹了名走上領(lǐng)獎臺的“城市美容師”的風(fēng)采；親耳聆聽了他們寧愿一人臟，換來萬家潔，立足平凡崗位，默默無私奉獻的先進事跡。他們舍小家為大家，天天與馬路、垃圾做伴；他們用辛勤的汗水為創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境；他們不顧遭受冷眼把美麗的心靈灑向人間；他們用勤勞的雙手把沙洋裝扮得美麗潔凈。原創(chuàng)：他們不愧為光榮的“城市美容師”。當(dāng)我們在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中，得到社會和人民群眾的支持，得到上級主管部門和縣委縣政府的認可，我仿佛就看到了廣大市民贊許的目光和燦爛的笑容，這時我就真正體會到了我們在打造一流城市環(huán)境中，所收獲的那種喜悅與幸福。
Abstract: The forming of a city is the inevitable result of the commodity economy development. City development scale and civilized degree is decided by the city's history. City scale is different; its social development level is also not same. Environmental health is the city civilized image of the most direct manifestation. Different city, environmental sanitation management have general character, also have different personality problems, after several years of supervisory management practice and careful analysis, this paper has carried research and discussion no the city environmental sanitation management existence main question and the solution measure.
Key words: environmental health problems; method;
中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼：A
前言
環(huán)境衛(wèi)生工作是一個“窗口”行業(yè)，一個城市的市容和環(huán)境衛(wèi)生工作搞得好不好，直接影響到城市的容貌，影響到居民的工作和生活，甚至關(guān)系到一個城市的形象。近年來，各級政府高度重視城市環(huán)境衛(wèi)生工作，投入了大量的人力、物力、財力，促進了城市建設(shè)的發(fā)展，不僅改善了城市居民的生活環(huán)境，也吸引了投資，很好地滿足人民的生活水平和要求，促進城市建設(shè)的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場問題
隨著城市的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生死角及野垃圾場或多或少存在，就近傾倒和亂倒問題比較突出，有的在山溝，有的在水庫邊，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，還有的就在市區(qū)內(nèi)坑洼地帶和廢舊場所將垃圾堆積成山，給城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生造成極壞影響，并對地下水造成污染，對子孫后代健康貽害無窮，與建設(shè)現(xiàn)代化城市的要求不相適應(yīng)，與城市的文明發(fā)展與進步相背離。
解決辦法：實行城鄉(xiāng)垃圾一體化收運處理，各街道和村（居）按照密度要求建設(shè)固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱（桶），根據(jù)不同情況可以建設(shè)小型中轉(zhuǎn)站，交由環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一運輸和處理。實行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一處置，逐步把城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生納入公共服務(wù)體系，政府加大對垃圾收集點建設(shè)和垃圾容器購置投資力度，村村設(shè)置垃圾箱或小型中轉(zhuǎn)站，集中收集，集中運輸，集中處理，著眼長遠，最大限度地減少亂扔亂倒垃圾造成的環(huán)境污染，為后代造福。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生多頭管理，結(jié)果造成管理真空
隨著城市建設(shè)的飛速發(fā)展，城市設(shè)立開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等相繼出現(xiàn)，各區(qū)域?qū)Νh(huán)境衛(wèi)生的管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，環(huán)境衛(wèi)生管理狀況、管理效果也參差不齊。另外有房管部門、小區(qū)物業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場、夜市、廣場、停車場、洗車場、綠地，河道等多部門、多頭管理環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)象。有的責(zé)任單位放任自流、管理不到位或不盡人意，有的對轄區(qū)衛(wèi)生根本不管、不顧，造成部分區(qū)域垃圾遍地，塑料袋滿天飛等臟亂現(xiàn)象，給城市環(huán)境造成不良影響，不利于城市文明建設(shè)和經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展。
解決辦法：由政府出面，理順環(huán)境衛(wèi)生管理體制，建立健全城市環(huán)境衛(wèi)生管理和監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，化多頭管理為統(tǒng)一管理，城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門出臺和下發(fā)相關(guān)文件，按規(guī)定吸收相關(guān)單位的環(huán)衛(wèi)保潔資金，統(tǒng)一由環(huán)境衛(wèi)生管理部門實行無縫隙保潔，責(zé)任清，任務(wù)明，減少漏洞，提高保潔管理水平，力促城市清潔衛(wèi)生。
三、城市繁華地段的衛(wèi)生保潔問題
現(xiàn)在許多城市都是白天保潔，夜間衛(wèi)生無人問津，每個城區(qū)都有商業(yè)區(qū)、繁華路段和人員密集區(qū)。隨著城市規(guī)模的逐步擴大和生活節(jié)奏的不斷加快，晚間超市、夜市的購物人流甚至比白天還大，購物者利用晚上閑暇選擇自己的商品，相應(yīng)產(chǎn)生的垃圾雜物也在增加，若沒人保潔，勢必造成垃圾堆積和塑料袋隨風(fēng)飄移，只好等到第二天才能清掃保潔，直接影響城市環(huán)境衛(wèi)生的面貌。
解決辦法：對于城市商業(yè)區(qū)、人流密集地段試行兩班倒的保潔方法，白天有人管，晚上有人掃，這就需要增加保潔資金投入，增加保潔員數(shù)量。通過加大保潔時間和密度，最終達到清潔城市的目的。
四、垃圾容器陳舊破損影響市容環(huán)境問題
城市各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對環(huán)衛(wèi)事業(yè)的資金投入也不同。有的區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施新穎完好，有的區(qū)垃圾容器陳舊、破損嚴重，數(shù)量不足，甚至產(chǎn)生清運不及時、箱外垃圾長期堆積的現(xiàn)象，造成惡性循環(huán)，長此以往，極易影響市容環(huán)境和百姓生活，影響招商引資和政治、經(jīng)濟等各項社會事業(yè)的發(fā)展，影響城市文明形象。
解決辦法：垃圾容器屬于單位內(nèi)部并由單位、物業(yè)部門管理的，自行出資到環(huán)衛(wèi)指定經(jīng)銷單位購買；屬于環(huán)衛(wèi)部門自身管理的，及時更換、更新或維修，對于使用的鐵制容器及時油漆沖刷，使垃圾設(shè)施及收集點面貌一新，建立巡回保潔清洗隊伍，使垃圾容器始終保持干凈整潔。對于垃圾容器數(shù)量不足的，及時增設(shè)垃圾容器，確保覆蓋率，保證日產(chǎn)日清。
五、運輸粘帶和撒漏問題
建筑垃圾和生活垃圾的運輸撒漏是城市道路污染的重要問題。造成道路污染的原因有：運輸車輛在運輸過程中超載、封閉不嚴或設(shè)備破舊造成撒漏；建筑工地出入口因車輪碾壓形成粘帶等等。另外，夏季垃圾運輸車輛的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上積壓車操作壓縮后污水排放不及時，運輸途中剎車造成大量污水晃出，臭氣熏天，造成城區(qū)環(huán)境二次污染。
解決辦法：建立健全建筑垃圾管理的相關(guān)行政法規(guī)。從嚴執(zhí)法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉的車輛運輸，對污染的路面要求責(zé)任單位及時清理，直至恢復(fù)原貌。加強對工地出入口監(jiān)督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發(fā)生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
六、加大環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察管理力度
城市環(huán)境衛(wèi)生管理保潔的不平衡，亂扔亂倒形成的衛(wèi)生死角，運輸?shù)娜雎┑确矫娉鞘协h(huán)衛(wèi)問題時常可見，為了加強對城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，提升城市文明形象，各級領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境衛(wèi)生都要十分重視。城市環(huán)衛(wèi)管理必須加大監(jiān)督檢查力度，這就要求組織專業(yè)的環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊伍，對城區(qū)進行日查、周查和月查，并及時提交檢查匯總報告。
解決辦法：環(huán)衛(wèi)監(jiān)督檢查的內(nèi)容要根據(jù)市容環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范和考核辦法，對城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生進行全面監(jiān)督、檢查、考核。每周對城區(qū)環(huán)衛(wèi)考核情況進行匯總反饋，督促整改和提高。每月對城區(qū)考核情況匯總報環(huán)衛(wèi)行政主管部門?？己酥羞€根據(jù)工作實際和大市區(qū)的發(fā)展要求，提出各城區(qū)加強環(huán)衛(wèi)管理的局部意見和建議，發(fā)揮參謀、助手作用。在考核中，監(jiān)察隊伍與城區(qū)環(huán)衛(wèi)單位要建立良好的溝通互動關(guān)系，對發(fā)現(xiàn)的階段性需要解決的重點難點問題能夠及時下發(fā)，得到及時處理，并及時反饋整改情況。本著為市民服務(wù)、不斷凈化美化城市環(huán)境的原則，根據(jù)不同季節(jié)，重點加強對不同內(nèi)容的監(jiān)管，冬季對清理積雪、煤灰污染，夏季加強對建筑垃圾運輸撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾車污水撒漏、雨季流黃等方面的監(jiān)管，對污水撒漏和垃圾死角、野垃圾場等環(huán)境問題及時拍下影像資料，及時反饋，督促整改，以取得良好的成效。
