發(fā)布時(shí)間：2023-10-08 15:43:29
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的安檢法規(guī)的特點(diǎn)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一是制度嚴(yán)密。幾年來，新莊煤礦的安全管理工作逐漸形成了以礦安委會為領(lǐng)導(dǎo)、安檢科具體負(fù)責(zé)的網(wǎng)絡(luò)化管理體制。建立了以剿“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律)、查隱患為主要職能的監(jiān)督管理體系。除遵守國家有關(guān)礦山安全的法律法規(guī)外，還結(jié)合自己的實(shí)際情況增加了許多安全管理內(nèi)容，形成了一套科學(xué)、全面的安全管理制度。
二是領(lǐng)導(dǎo)重視。新莊煤礦安全工作成績的取得與礦領(lǐng)導(dǎo)班子的高度重視密不可分。為給全礦的安全工作作一個(gè)準(zhǔn)確的定位，新莊煤礦不僅確立了“任何時(shí)候都不能放松安全，任何地方都不能忽視安全，任何事情都不能沖擊安全，任何人都有責(zé)任搞好安全”的“四個(gè)任何”安全工作準(zhǔn)則。而且還專門下文，明確規(guī)定了副科級以上干部每月都要下井抓“三違”數(shù)量。一月一考核，一月一獎(jiǎng)懲，完不成抓“三違”指標(biāo)者取消當(dāng)月安全抵押獎(jiǎng)勵(lì)；半年累計(jì)完不成“三違”指標(biāo)的取消年終各種獎(jiǎng)勵(lì)；全年累計(jì)完不成指標(biāo)90%者自動(dòng)離崗。
三是監(jiān)督到
位。新莊煤礦的安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分為三個(gè)層次：首先是安檢人員執(zhí)法情況監(jiān)督；其次是工會等群眾組織“四點(diǎn)突擊”、“零點(diǎn)行動(dòng)”以及基層區(qū)隊(duì)的“技術(shù)員上崗”等活動(dòng)，全面監(jiān)督檢查；第三是全面落實(shí)“狠、嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、新、質(zhì)、崗、訊、責(zé)、自、預(yù)”的十二字安全方針，從而形成了一張橫到邊、豎到底、時(shí)時(shí)有人問、處處有人管、無盲區(qū)、無漏洞的縝密安全網(wǎng)，確保廣大礦工的人身安全。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目；采購；方式；特點(diǎn)
引言
成都地鐵首條線路于2010年9月27日正式建成通車，地鐵開通運(yùn)營后的合約管理工作，不同于項(xiàng)目建設(shè)期的合約管理工作，無論從國家法律法規(guī)及地方政策，均無明確規(guī)定及指導(dǎo)。成都地鐵運(yùn)營公司合約管理工作從第一條線路開通運(yùn)營后，不斷總結(jié)運(yùn)營期合約工作遇到的特點(diǎn)，形成了從無到有，從簡單到較完善的管理制度體系，現(xiàn)就成都地鐵運(yùn)營期合約管理工作經(jīng)驗(yàn)談一些自己的看法。本文所談的合約管理工作主要為項(xiàng)目采購管理及其相關(guān)工作。
1現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)情況
《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》對必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目作出了明確要求，同時(shí)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定了建設(shè)工程項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍及規(guī)模；《政府采購法》對使用財(cái)政資金必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍進(jìn)行了規(guī)定。從上可以看出，對建設(shè)工程類項(xiàng)目，以及使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的項(xiàng)目，法律法規(guī)有明確的法規(guī)要求及指導(dǎo)，但對于地鐵開通運(yùn)營后，使用國有企業(yè)自有資金的項(xiàng)目，相關(guān)國家及地方法規(guī)均無明確要求及規(guī)定。
2地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目的分類及特點(diǎn)
2.1運(yùn)營期項(xiàng)目的分類
地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目按照采購性質(zhì)大致可分為四大類：資產(chǎn)類、服務(wù)類、物資采購類及營銷類。
2.2運(yùn)營期項(xiàng)目的特點(diǎn)
（1）資產(chǎn)類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目以零星的施工改造項(xiàng)目為主，和建設(shè)期施工項(xiàng)目比較，其主要特點(diǎn)是在既有地鐵線路的基礎(chǔ)上做零星施工改造，項(xiàng)目金額小，施工過程無圖紙，無監(jiān)理；有相當(dāng)一部分項(xiàng)目需要在夜間地鐵停運(yùn)后方能進(jìn)行施工，施工流程不連續(xù)，可施工時(shí)間短。（2）服務(wù)類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目又可分為以下四類：委外維保類項(xiàng)目；保安安檢保潔類項(xiàng)目；后勤服務(wù)類項(xiàng)目（地鐵垃圾清運(yùn)、員工食堂服務(wù)、機(jī)動(dòng)車量維修保養(yǎng)等）；其他服務(wù)類項(xiàng)目（客流預(yù)測、消防評估、保險(xiǎn)服務(wù)、軍訓(xùn)體檢等）。其中委外維保及保安安檢保潔類項(xiàng)目屬于人員密集性項(xiàng)目，金額較大；后勤服務(wù)及其他服務(wù)項(xiàng)目與員工利益息息相關(guān)，或直接與一線生產(chǎn)關(guān)系密切。（3）物資采購類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目涵蓋了運(yùn)營公司所需全部物資，包括了生產(chǎn)類、生活類、辦公類、后勤類、安全勞保類、家具類等，這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是項(xiàng)目種類多樣，需求情況復(fù)雜，物品種類繁雜，目前成都地鐵運(yùn)營采購物資的種類已多達(dá)20000多種。（4）營銷類項(xiàng)目：這類項(xiàng)目為收入類項(xiàng)目，主要包含地鐵商鋪的出租，廣告資源的招商，以及自動(dòng)售貨、自助查詢設(shè)備和新媒體的經(jīng)營等。
3成都地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目采購方式及特點(diǎn)
從2010年9月成都地鐵1號線一期開通至今，在借鑒參考建設(shè)工程類項(xiàng)目以及政府采購類項(xiàng)目采購方式的基礎(chǔ)之上，充分結(jié)合地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目自身特點(diǎn)，以及成都軌道交通集團(tuán)有限公司（以下簡稱軌道集團(tuán)）對成都地鐵運(yùn)營有限公司（以下簡稱運(yùn)營公司）的授權(quán)管理，地鐵運(yùn)營期項(xiàng)目從最初的直接簽訂合同總結(jié)發(fā)展出具有八種模式的多樣化采購方式。
3.1公開招標(biāo)方式
（1）適用條件：以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項(xiàng)目預(yù)算在100萬元及以上。（2）特點(diǎn)：招標(biāo)流程由運(yùn)營公司自行組織，流程完全參照建設(shè)工程類項(xiàng)目招投標(biāo)進(jìn)行，其中評標(biāo)專家從運(yùn)營公司自行建立的評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。為確保項(xiàng)目信息公開公平，有更多潛在投標(biāo)人參與項(xiàng)目競爭，招標(biāo)公告在軌道集團(tuán)電子商務(wù)采購平臺網(wǎng)站（下文網(wǎng)站均為電子商務(wù)采購平臺）進(jìn)行，項(xiàng)目金額超過200萬的項(xiàng)目，招標(biāo)公告同時(shí)在《成都商報(bào)》。
3.2公開比選方式
（1）適用條件：以比選公告的方式邀請不特定的法人或其他組織投標(biāo)；項(xiàng)目預(yù)算（30萬（含）以上到100萬（不含））。（2）特點(diǎn)：公開比選方式流程的組織完全參照公開招標(biāo)方式，兩種采購方式的區(qū)別在于：①項(xiàng)目預(yù)算金額低于招標(biāo)采購方式；②發(fā)標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的5d縮短為3d；③開標(biāo)時(shí)間由招標(biāo)方式的從標(biāo)書發(fā)出之日起不少于20d縮短為不少于10d；④開標(biāo)條件由招標(biāo)方式的投標(biāo)人不足3家不能進(jìn)行開標(biāo)降低為投標(biāo)人不足2家不能進(jìn)行開標(biāo)。
3.3詢比價(jià)方式
（1）適用條件：以詢比價(jià)公告的方式邀請不特定的法人或其他組織對項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)；該方式適用于采購標(biāo)底規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，貨源充足，市場競爭充分，市場價(jià)格變化幅度小，且采購預(yù)算在30萬以下的項(xiàng)目。（2）特點(diǎn)：采用詢比價(jià)方式的項(xiàng)目，潛在供應(yīng)商可以從網(wǎng)站詢比價(jià)公告后直接獲取項(xiàng)目詢比價(jià)文件，了解項(xiàng)目需求。對于有能力且有意向參與項(xiàng)目的潛在供應(yīng)商，可直接編制響應(yīng)文件（包含報(bào)價(jià)部分及資質(zhì)部分），并于詢比價(jià)文件規(guī)定的開標(biāo)截止日前提交響應(yīng)文件，由運(yùn)營公司組織統(tǒng)一開標(biāo)，響應(yīng)人不足2家不能開標(biāo)。在資質(zhì)滿足項(xiàng)目要求的情況下，選取報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商簽訂項(xiàng)目合同。
3.4網(wǎng)上比價(jià)方式
（1）適用條件：與詢比價(jià)方式相同。（2）特點(diǎn)：網(wǎng)上比價(jià)方式與詢比價(jià)方式的區(qū)別在于目前僅用于物資采購類項(xiàng)目，滿足項(xiàng)目要求的供應(yīng)商在項(xiàng)目截止時(shí)間前直接在網(wǎng)站系統(tǒng)上進(jìn)行報(bào)價(jià)及修改，項(xiàng)目截止后統(tǒng)一在線上開標(biāo)，報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商獲得項(xiàng)目。
3.5競爭性談判方式
（1）適用條件：與潛在供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購方式。適用于項(xiàng)目需求技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目；或僅適用于員工培訓(xùn)、體檢、軍訓(xùn)、顧問咨詢、銀行提供服務(wù)的項(xiàng)目。（2）特點(diǎn)：競爭性談判方式由運(yùn)營公司相關(guān)部門組成3人及以上單數(shù)的談判小組與談判響應(yīng)人分別進(jìn)行談判，談判響應(yīng)人原則上應(yīng)不少于3家。在談判結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，允許談判響應(yīng)人進(jìn)行二次報(bào)價(jià)，二次報(bào)價(jià)作為最終合同簽訂價(jià)格。競爭性談判方式能更加靈活有效的選擇承包人。例如在項(xiàng)目行業(yè)特點(diǎn)較特殊，如：體檢項(xiàng)目（涉及醫(yī)院）、軍訓(xùn)項(xiàng)目（涉及部隊(duì)）等；或者項(xiàng)目需求特殊，如公司印刷品印制項(xiàng)目，印制品種類，規(guī)格紛繁復(fù)雜，且相同類型印刷品每次印刷時(shí)每本的頁數(shù)及印刷的本書都會影響印刷品的價(jià)格，在談判及合同簽訂時(shí)，無法合理預(yù)計(jì)印刷品的數(shù)量及價(jià)格等情況，響應(yīng)人無法有效報(bào)價(jià)，因此采用競爭性談判方式選取2~3家樣品質(zhì)量好的印刷廠，后期根據(jù)每批次具體印刷需求，由印刷廠報(bào)價(jià)后選報(bào)價(jià)低的廠家進(jìn)行印刷。
3.6單一來源方式
（1）適用條件：單一來源方式是與供應(yīng)商或承包人直接談判確定合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的采購方式，適用以下三種情況：①只能從唯一的供應(yīng)商或承包人處采購。②必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購的。③需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)。（2）特點(diǎn)：因單一來源方式是直接簽訂合同，價(jià)格來源依據(jù)缺乏，競爭性弱，公平性欠缺，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高，因此，運(yùn)營公司專門就單一來源方式的使用編制了《單一來源采購方式適用條件及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》管理辦法，在使用單一來源方式采購項(xiàng)目時(shí)，只有在滿足制度要求，且按制度規(guī)定提供相應(yīng)的證明材料（如專利證書、授權(quán)委托書等）后方可使用。同時(shí)，在使用單一來源采購方式時(shí)還需將項(xiàng)目采購詳細(xì)信息在網(wǎng)站進(jìn)行單一來源公示，公示期不能少于3個(gè)工作日，如公示期內(nèi)無其他供應(yīng)商表示可實(shí)施該項(xiàng)目，方可與擬簽訂合同的單一來源供應(yīng)商進(jìn)行合同談判，否則項(xiàng)目單一來源不成立，需按公司相關(guān)要求選擇其他采購方式實(shí)施該項(xiàng)目。
3.7緊急采購方式
（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購，僅能在以下情況發(fā)生時(shí)使用：①生產(chǎn)緊急需求的項(xiàng)目（例如：影響到地鐵運(yùn)營的事故搶修）；②用于應(yīng)急搶險(xiǎn)的采購（例如：雨季站點(diǎn)的防洪搶險(xiǎn)）；③發(fā)生了其他不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。（2）特點(diǎn)：使用緊急采購的項(xiàng)目在時(shí)限上必須具有緊迫性，在使用正常采購流程無法滿足項(xiàng)目的緊急性與時(shí)效性，且會影響運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)或行車安全的情況下方能使用。緊急采購也是直接從供應(yīng)商處采購，但與單一來源不同的是，緊急采購的供應(yīng)商或承包人并不是唯一的。
3.8零星采購方式
（1）適用條件：直接從供應(yīng)商或承包人處采購。適用于零星小金額采購，采購標(biāo)的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足，市場價(jià)格變化幅度??；采購金額20000元（含）以下。（2）特點(diǎn)：該方式是對前述七種采購方式的補(bǔ)充，在項(xiàng)目金額不超過20000的情況下，項(xiàng)目采購方式更加靈活，能及時(shí)滿足一線服務(wù)及生產(chǎn)過程的需求，且可以有效降低管理成本。
4線網(wǎng)化運(yùn)營后地鐵運(yùn)營合約管理注意事項(xiàng)
成都地鐵建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展期，特別是實(shí)施軌道交通加速成網(wǎng)以來，成都地鐵獲批建設(shè)規(guī)劃總里程508km，在建項(xiàng)目總里程399km，已經(jīng)開通運(yùn)營的線路總里程129km，到2022年成都地鐵開通運(yùn)營里程將達(dá)到600km以上。伴隨著成網(wǎng)線路的不斷開通，運(yùn)營期采購項(xiàng)目逐步呈現(xiàn)以下需求：
4.1項(xiàng)目數(shù)量及金額增長迅速
隨著地鐵開通線路的不斷增加，尤其是成都地鐵進(jìn)入高速建設(shè)階段，項(xiàng)目的數(shù)量及金額增長迅速。地鐵1號線一期開通后1年，簽訂合同190余份，合同金額約0.34億元，地鐵2號線一期開通后1年，簽訂合同340余份，合同金額約1.3億元，地鐵2號線二期全部開通后1年，簽訂合同510余份，合同金額約7.5億元。
4.2對重點(diǎn)項(xiàng)目的潛在承包人培養(yǎng)變得迫切
對于像保證地鐵系統(tǒng)正常運(yùn)行的委外維保類項(xiàng)目，金額巨大的保安、安檢、保潔等項(xiàng)目，對承包人的履約能力要求較高，滿足需求的承包人較少，僅依靠線路開通初期的少數(shù)潛在承包人已不能滿足項(xiàng)目增長的需求，有意圖的進(jìn)行承包人的培養(yǎng)是很必要的。
4.3軌道集團(tuán)對運(yùn)營公司授權(quán)權(quán)限應(yīng)作合理調(diào)整
隨著地鐵線路的不斷開通，合同金額巨大項(xiàng)目占比越來越大，從數(shù)據(jù)可以開出，項(xiàng)目金額超過200萬的項(xiàng)目從2012年的18個(gè)增加到2016年的33個(gè)，且其中超過1000萬的項(xiàng)目達(dá)到14個(gè)；地鐵1號線一期剛開通時(shí)保安年合同金額為900余萬，到2016年底，地鐵1、2號線保安服務(wù)年合同金額達(dá)到6300萬。軌道集團(tuán)對運(yùn)營公司的授權(quán)直接關(guān)系到運(yùn)營項(xiàng)目采購流程的長短，合理的授權(quán)權(quán)限變得關(guān)鍵。授權(quán)權(quán)限過大，可能導(dǎo)致監(jiān)管缺失，由此產(chǎn)生一系列不可控風(fēng)險(xiǎn)；授權(quán)權(quán)限過小，項(xiàng)目采購流程時(shí)間長，不能滿足運(yùn)營生產(chǎn)服務(wù)的時(shí)效性。
5總結(jié)
節(jié)假日期間，返鄉(xiāng)、出游、訪友人數(shù)急速高漲，由此也帶來了更多的交通事故和道路交通堵塞隱患，道路交通管理難度隨之增大，如何做好節(jié)假日道路交通安全管理工作，我在這里談幾點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識。
1、提前部署安排。一是提早動(dòng)員，提前部署。使全體交通民警對節(jié)假日保安全、保暢通、重要性、必要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)民警做好道路交通管理工作的責(zé)任感和緊迫感，克服麻痹、松懈、畏難、厭戰(zhàn)等情緒，自覺發(fā)揚(yáng)“連續(xù)作戰(zhàn)，不懼吃苦耐勞”的戰(zhàn)斗精神，以激勵(lì)斗志、全身心投入壓事故、保安全、保暢通工作之中。提前做好節(jié)假期間突發(fā)處置預(yù)案，制定有效的防控措施。二是早宣傳。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體作用，形成強(qiáng)大的社會安全輿論氛圍。通過宣傳，使廣大駕駛?cè)嗽鰪?qiáng)社會責(zé)任意識和安全意識，使廣大群眾認(rèn)識到乘坐超員車、違規(guī)車的危害，提高防范意識，拒絕坐超員車、不安全車輛。通過宣傳使廣大交通參與者自覺遵守交通法規(guī)，減少交通事故發(fā)生的人文因素。三是早排查。提前排查公路上不安全隱患，對公路上的危險(xiǎn)路段、黑點(diǎn)部位排查并向社會公布，讓駕駛?cè)酥獣?；對檢驗(yàn)不合格的車輛、資審不過關(guān)的駕駛?cè)颂崆芭懦诳瓦\(yùn)隊(duì)伍外，提前把“帶病”上路的車輛擋在出站前。對排查出來的危險(xiǎn)、黑點(diǎn)路段，及時(shí)建議相關(guān)部門整治，設(shè)置明顯的警示及防范標(biāo)志。
2、嚴(yán)格路面管控。針對節(jié)假日期間物流、人流急劇增加的特點(diǎn)，科學(xué)安排警力上路巡邏，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段加強(qiáng)巡查，提高見警率和管事率，使各類交通違法行為都在路面交警的有效控制下。適時(shí)組織警力對客車超員、超速行駛、疲勞駕駛及酒駕等容易引發(fā)重特大道路交通事故的嚴(yán)重交通違法行為開展專項(xiàng)整治。最大限度地的發(fā)揮路面交通管理作用。
3、加強(qiáng)各部門協(xié)作。一要提前預(yù)測道路交通擁堵程度，科學(xué)制定應(yīng)對措施。二要針對容易發(fā)生堵塞的重點(diǎn)路線，提前制定交通疏導(dǎo)分流預(yù)案，必要時(shí)可以采取交通管制措施，防止道路因交通流量增大，各類突出事件等原因?qū)е碌慕煌ǘ氯Ｈc客運(yùn)站協(xié)調(diào)，根據(jù)乘客增減情況，合理調(diào)整客車班次，適當(dāng)增加運(yùn)送乘客的次數(shù)、縮短發(fā)車間隔時(shí)間，加快乘客的疏導(dǎo)和分流。四要加強(qiáng)對交通運(yùn)輸部門和安檢部門聯(lián)系，共同加大對交通違法行為的管控打擊力度。
遵守交通法規(guī)，關(guān)愛生命旅程。這就是我，一個(gè)交通民警的心聲！
一將崗位大練兵意識貫穿到工作中。
崗位大練兵不僅在練兵場上練，而且應(yīng)當(dāng)與各項(xiàng)工作相結(jié)合。在實(shí)際工作中，每一名法警都要把練兵意識貫穿各項(xiàng)工作始終，要對照崗位練兵標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，尋找自己在基本理論、基本法律法規(guī)、基本業(yè)務(wù)、技能、基本戰(zhàn)術(shù)、體能等方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對性的練兵措施，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，全面提高自身素質(zhì)。要做大練兵的有心人，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)練兵意識，每一次安檢，每一次押解，每一次值庭，都要做到嚴(yán)格規(guī)范，要堅(jiān)持精益求精，不斷提高對自身的要求，確保練必有成。
二將崗位大練兵成效在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)。
為確保崗位大練兵取得實(shí)效，我院制定了大練兵的考核評定獎(jiǎng)懲制度，把練兵活動(dòng)的績效作為考核的重要內(nèi)容，把法警參加練兵競賽的情況作為晉升、年度考評、立功受獎(jiǎng)的重要依據(jù)。作為一種管理手段，很有必要。但更應(yīng)當(dāng)在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)練兵成效，鼓勵(lì)法警將訓(xùn)練中學(xué)到的技能知識和本領(lǐng)，積極自覺地運(yùn)用于實(shí)戰(zhàn)中，而不是練一套干一套，訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)“兩張皮”，切忌訓(xùn)練時(shí)熱火朝天，實(shí)戰(zhàn)中依然遵循老路子、老經(jīng)驗(yàn)。要大力表彰將練兵成果應(yīng)用于安檢、值庭，押解，看管，應(yīng)急處突等實(shí)戰(zhàn)過程中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)人物，要堅(jiān)持開門練兵，將大練兵的成果以匯報(bào)表演、演練等形式向人民群眾和法官展示，要以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的實(shí)際成績向人民群眾和組織匯報(bào)，將大練兵的成效交給人民群眾去評判，只有人民群眾的認(rèn)可，以及安全的訴訟環(huán)境才是大練兵成效最好的體現(xiàn)。
三將崗位大練兵內(nèi)容融入到實(shí)戰(zhàn)中。
這次崗位大練兵的一個(gè)重要特點(diǎn)是面向基層、面向?qū)崙?zhàn)，對司法警察來說，本職崗位就是練兵的場所，押解值庭就是練兵的過程。要堅(jiān)持練為戰(zhàn)、戰(zhàn)中練，把練兵融于日常工作之中。我們基層大隊(duì)要把實(shí)戰(zhàn)警務(wù)擺到突出位置，有針對性地開展實(shí)用法律法規(guī)和執(zhí)法程序教育，同時(shí)借鑒公安機(jī)關(guān)的訓(xùn)練內(nèi)容應(yīng)著力開展警械使用、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、徒手攻防、搜身帶離、現(xiàn)場急救等單兵技能訓(xùn)練，切實(shí)解決自身素質(zhì)不適應(yīng)的問題。同時(shí)，結(jié)合實(shí)戰(zhàn)開展協(xié)助執(zhí)行，拘傳、拘留，以及處置各類突發(fā)事件、和暴力恐怖事件的研究，完善各類預(yù)案，對每一個(gè)實(shí)戰(zhàn)過程要進(jìn)行總結(jié)、分析、研究，查找不足，有針對性地進(jìn)行訓(xùn)練，在下一次實(shí)戰(zhàn)中再檢驗(yàn)、再提高。
一、美國中小學(xué)校車發(fā)展歷程
在美國，校車是孩子們上下學(xué)時(shí)主要采用的交通工具，每天約有48萬輛校車接送約2600萬學(xué)生上下學(xué)，這占到美國中小學(xué)在校生總數(shù)的55%。［4］由于校車車身為橘黃色并深得學(xué)生和家長們的喜愛，所以也被親切地稱為“黃色巴士”（Yellow Bus）。
校車在美國有著悠久的歷史，美國最早的校車可以追溯到19世紀(jì)末，那是在汽車發(fā)明之前。由于免費(fèi)公立學(xué)校的普及，美國鄉(xiāng)村就已經(jīng)有了專門接送學(xué)生上下學(xué)的校車，不過那時(shí)的校車還停留在馬車的層面上。第一個(gè)生產(chǎn)校車的公司叫做Wayne Works，它生產(chǎn)的校車能夠乘坐25個(gè)小孩，主要用于農(nóng)村，因?yàn)樵诿绹r(nóng)民居住得較分散，生源分布稀疏，小孩上下學(xué)很不方便，這也就催生了對于校車接送的需求。當(dāng)時(shí)人們稱這種校車為“School carriages”或者“School hacks”。
進(jìn)入到1914年，隨著汽車的發(fā)明，Wayne Works在原有馬車的基礎(chǔ)上進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，將馬車的車廂裝到汽車的底盤之上，發(fā)明了動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的校車。在1927年前后，校車工業(yè)又進(jìn)一步發(fā)生變革。Wayne Works和Blue Bird（藍(lán)鳥集團(tuán)，美國主流的校車生產(chǎn)商之一）一起合作開發(fā)生產(chǎn)玻璃車窗和金屬車體的校車，可以說這個(gè)時(shí)代的校車與現(xiàn)在我們所看到的美國校車已經(jīng)大體相同了。
1939年，為使廣大農(nóng)村地區(qū)的校車使用更為規(guī)范，有著“黃色校車之父”的美國哥倫比亞大學(xué)師范學(xué)院教授Frank Cyr博士在紐約市組織召開了美國第一次校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)大會，在這個(gè)研討會上，每個(gè)州的教育部門、交通部門以及汽車生產(chǎn)商都派代表參加了大會，專門討論制訂有關(guān)校車制造和生產(chǎn)方面的標(biāo)準(zhǔn)。會后代表們一共制訂出了40多項(xiàng)有關(guān)校車安全的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，由于有了這些嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，美國中小學(xué)校車由此開始進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化和安全化的生產(chǎn)時(shí)代，并一直延續(xù)到今天。［5］
二、美國中小學(xué)校車運(yùn)營和管理狀況及特點(diǎn)
（一）健全的校車安全立法
聯(lián)邦政府和州政府層面的各項(xiàng)立法，為美國中小學(xué)校車的運(yùn)營和管理提供了法律保障。美國曾通過12次全國學(xué)校交通安全會議，制訂和修改了有關(guān)校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。迄今為止，美國已經(jīng)有500多部法律以及眾多的規(guī)章制度被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在過去的二十幾年間，由于嚴(yán)格的聯(lián)邦立法以及州級立法機(jī)構(gòu)在保證兒童交通安全上所作的大量努力，美國兒童的交通事故發(fā)生率降低了約50%。［6］近年來，美國國家公路交通安全局（NHTSA）頒布了《聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全標(biāo)準(zhǔn)》，其中有36項(xiàng)是用來專門針對校車的。此外，經(jīng)歷了“9·11”恐怖襲擊事件之后，美國還將校車列為城市安全的重點(diǎn)，把校車安全納入政府反恐監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍之內(nèi)。正是有了這些嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度的措施，使美國的校車安全水平居于世界前列。
（二）成熟的資金支持制度
美國中小學(xué)校車的資金，主要是通過發(fā)行市政債券籌集的，政府為學(xué)生的校車交通費(fèi)給予財(cái)政補(bǔ)貼，每年每個(gè)學(xué)生的校車交通費(fèi)補(bǔ)貼為400余美元，而就讀于美國公立學(xué)校的學(xué)生乘坐校車則是免費(fèi)的。［7］同時(shí)，針對一些殘疾、智障兒童上下學(xué)時(shí)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用，可以申請國家專項(xiàng)基金或者其他慈善基金的支持。另外，為了加強(qiáng)對校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的嚴(yán)格控制，規(guī)定各級州政府應(yīng)對校車的生產(chǎn)商和運(yùn)營商給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，以保證他們能提供符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的校車。近年來，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響以及人們對公立學(xué)校效率低下的不滿，各州在學(xué)生交通的撥款方式和資金來源等方面進(jìn)行著不斷地探索和改革。例如，華盛頓州在2008年就以加強(qiáng)學(xué)生交通資金保障和提高資金使用效率為目標(biāo)，對學(xué)生的交通基金撥款模型進(jìn)行了改革。
（三）嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)體系
聯(lián)邦政府和州政府在校車的生產(chǎn)制造方面制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。在1966—2000年間，美國的機(jī)動(dòng)車安全法規(guī)（FMVSS）以及美國汽車工程學(xué)會（SAE）等機(jī)構(gòu)一共頒布了37項(xiàng)聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車輛安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。［8］這些標(biāo)準(zhǔn)不僅對校車的車體結(jié)構(gòu)、防傾覆保護(hù)、剎車裝置、轉(zhuǎn)向裝置等關(guān)鍵性能作出了非常嚴(yán)格的限定，還對諸如燈具、后視鏡、車窗、文字標(biāo)識、校車停車信號臂、校車停車報(bào)警裝置以及緊急通道等方面做出了非常細(xì)致的規(guī)定。如美國全國公路交通安全管理局（NHTSA）制定頒布和執(zhí)行的FMVSS220《學(xué)童客車翻滾保護(hù)》、FMVSS221《學(xué)童客車的車身連接板強(qiáng)度》、FMVSS222《學(xué)童客車乘員座椅和碰撞保護(hù)》、FMVSS131《學(xué)童客車行人安全裝置》等都對校車的安全性能提出了嚴(yán)格的要求。此外，美國一些州的法律規(guī)定，校車主管部門應(yīng)該成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組對校車進(jìn)行安檢，安檢的結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)上進(jìn)行公示，校車如不能通過安檢就不能運(yùn)營。在這種嚴(yán)格的校車標(biāo)準(zhǔn)體系下，美國中小學(xué)校的校車統(tǒng)一由專業(yè)的廠商制造，造價(jià)昂貴，校車安全性能很高，素有“客車的設(shè)施、卡車的骨架”之稱。
（四）先進(jìn)的校車運(yùn)營模式
校車運(yùn)營模式的成敗直接決定著校車市場的好壞。由于學(xué)區(qū)間存在差異，美國校車運(yùn)營的具體事項(xiàng)由各學(xué)區(qū)獨(dú)立決定。城市中心區(qū)的學(xué)校和學(xué)生數(shù)相對較多，學(xué)區(qū)一般采用招標(biāo)承包的方式進(jìn)行校車運(yùn)營。由政府的教育委員會規(guī)定線路，對私人校車公司實(shí)行公開招標(biāo)，學(xué)校和學(xué)區(qū)只負(fù)責(zé)監(jiān)督安全和制訂校車運(yùn)行規(guī)則，而校車公司則根據(jù)學(xué)?；?qū)W區(qū)的大小統(tǒng)一調(diào)度和管理，承擔(dān)各個(gè)學(xué)?；?qū)W區(qū)學(xué)生的接送任務(wù)，學(xué)校或?qū)W區(qū)向校車承包公司支付相關(guān)費(fèi)用。與此同時(shí)，政府對這些經(jīng)營公司提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，其他地區(qū)則多由學(xué)區(qū)購買校車，然后雇用專門的校車司機(jī)，成立專門的校車管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，為學(xué)區(qū)或?qū)W校的學(xué)生提供交通服務(wù)。雖然這樣做在一定程度上會加重學(xué)區(qū)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但州政府會對有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)區(qū)下?lián)芤欢ǖ膶Ｓ秘?cái)政補(bǔ)貼來緩解學(xué)區(qū)的經(jīng)濟(jì)壓力，這樣做同樣能為學(xué)生提供細(xì)致周到安全的交通服務(wù)。
三、啟示
（一）制定校車安全管理法律法規(guī)，明確各部門職責(zé)
鑒于如今越來越多的孩子上下學(xué)需要校車接送的現(xiàn)狀，政府部門必須盡快將規(guī)范校車交通安全管理的立法工作提上議事日程，應(yīng)通過加強(qiáng)立法對諸如校車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、交通法規(guī)、司機(jī)選拔及經(jīng)費(fèi)保障等所涉及的各方面進(jìn)行明確規(guī)范，加強(qiáng)法律監(jiān)管，使校車管理真正做到有法可依，保證校車的良性發(fā)展。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步明確交通、公安、財(cái)政、教育、安監(jiān)等各政府部門的職責(zé)，建立各部門的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，使各部門做到既各司其職，又齊抓共管，進(jìn)一步提高校車的安全管理成效，大力推進(jìn)校車管理的制度化、規(guī)范化和法制化進(jìn)程。
（二）建立國家、地方和家長共同承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)支付機(jī)制
對于校車的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，由于國家還沒有出臺明確的法律法規(guī)，地方政府對于校車也缺乏財(cái)政支持，而學(xué)校與家長的力量又有限，使得目前校車的所有日常開銷幾乎都是由學(xué)校與家長共同承擔(dān)的。隨著油價(jià)的不斷飆升，校車的運(yùn)營成本不斷上升，最終導(dǎo)致校車發(fā)展難以為繼。借鑒美國的校車經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段，我國可以建立國家、地方和家長共同承擔(dān)的聯(lián)合支付機(jī)制。首先，在國家層面上，建議國家加大對校車的財(cái)政投入力度，劃撥校車專用經(jīng)費(fèi)，制定校車采購補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等相關(guān)配套政策，將校車購置款項(xiàng)列入教育經(jīng)費(fèi)，做到以政府為主導(dǎo)；其次，地方政府要為校車的日常運(yùn)營提供財(cái)政支持，對校車生產(chǎn)商和校車運(yùn)營商給予相應(yīng)的政策性優(yōu)惠，支持企業(yè)生產(chǎn)安全性能達(dá)標(biāo)的校車、合法經(jīng)營校車市場；最后，學(xué)生乘坐校車時(shí)要支付一定的校車費(fèi)用，政府應(yīng)根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，可對學(xué)生的校車交通費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。
（三）制定校車安全技術(shù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證校車質(zhì)量
校車作為一種特殊車輛，對其安全技術(shù)性能應(yīng)有嚴(yán)格的規(guī)定。但是，我國已有的校車標(biāo)準(zhǔn)都不同程度地存在著安全隱患，如校車的質(zhì)量不合格、車型不統(tǒng)一、標(biāo)識不明確等，這也是當(dāng)前我們亟待解決和完善的一項(xiàng)工作。首先，我們應(yīng)借鑒美國中小學(xué)校車安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國車輛狀況實(shí)際，制定校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有針對性地設(shè)計(jì)裝有特殊安全設(shè)施的的專門校車；其次，針對各地學(xué)校規(guī)模、學(xué)生人數(shù)的差異性，出臺有關(guān)校車車型標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，統(tǒng)一校車車型和規(guī)格；再次，由于當(dāng)前各地校車車身標(biāo)識差異較大，駕駛員在行駛中難以迅速辨認(rèn)，使得交通事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重危及了學(xué)生的生命安全，針對這一問題，我們應(yīng)為校車設(shè)計(jì)專門標(biāo)識，使運(yùn)輸中小學(xué)生的校車成為一種特定的交通運(yùn)輸工具，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。
（四）嚴(yán)格校車準(zhǔn)入機(jī)制，保證校車運(yùn)營和管理的專業(yè)化
針對當(dāng)前有的學(xué)校用報(bào)廢車、黑車、校車嚴(yán)重超載、校車司機(jī)責(zé)任意識不強(qiáng)等現(xiàn)狀，我國必須盡快建立嚴(yán)格的校車準(zhǔn)入機(jī)制，以保證校車運(yùn)營和管理的專業(yè)化。首先，公安交管部門必須依據(jù)法律賦予的管理職責(zé)對上路行駛的校車采取有力的管理措施，加大對校車的管理力度，嚴(yán)厲查處超員、超速、不按規(guī)定行駛等交通違法行為；其次，應(yīng)對校車運(yùn)營相關(guān)人員的管理進(jìn)行規(guī)范，政府應(yīng)對校車駕駛?cè)藛T制訂一套嚴(yán)格的篩選、訓(xùn)練和監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，以確保其能力、專業(yè)知識與責(zé)任感都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；最后，實(shí)行校車優(yōu)先原則，保證校車在公路行駛上享有一定的特權(quán)，例如，在兩條平行行駛的車道上，任何車輛都不能超越校車，當(dāng)校車停下來有學(xué)生上下車時(shí)，所有車輛不得行駛等。
四、結(jié)語
“他山之石，可以攻玉”。雖然中國和美國的國情不同，教育體制也不一樣，使得我們不能完全照搬美國的校車運(yùn)營和管理模式，但是我們可以在結(jié)合自身國情和教育體制的前提上，積極探尋符合我國國情的校車運(yùn)營和管理模式。孩子是家庭的希望，更是國家和民族的未來。積極推廣校車安全工程，為廣大學(xué)生提供安全的出行方式，不僅是我們義不容辭的責(zé)任，更是保證家庭與社會的安定和諧，推進(jìn)我國教育事業(yè)和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！?/p>
參考文獻(xiàn)：
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［2］ 袁潛韜.對規(guī)范校車交通安全管理工作的幾點(diǎn)思考——從美國校車管理中得到的啟示■. 公安學(xué)刊，2007（6）：90～92.
［3］ 中國汽車報(bào).《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》即將實(shí)施［EB/OL］.（2010-09-20）［2012-12-10］. ，2010-09-20.
關(guān)鍵詞：燃?xì)獍踩芾恚辉瓌t；對策
中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、城市燃?xì)夤?yīng)管理的具體特點(diǎn)
燃?xì)夤艿冷佋O(shè)和供應(yīng)區(qū)域密集是城市燃?xì)夤?yīng)的一大特點(diǎn)。城市居民住宅多為樓房，且多以小區(qū)的形式存在，使得居住人群的分布集中，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤﹩栴}，就會引起巨大的人員財(cái)產(chǎn)損失。居民社區(qū)中居住人口成分較為復(fù)雜，一些出租房和門市房對于燃?xì)夤艿赖氖褂萌狈σ?guī)范性，不能夠?qū)θ細(xì)馐褂玫陌踩詷淞⒄_的認(rèn)識。燃?xì)夤艿冷佋O(shè)網(wǎng)線復(fù)雜，且分布區(qū)域廣泛，給日常管道維護(hù)帶來一定的困難。
二、引發(fā)燃?xì)馐褂冒踩鹿实闹饕蛩胤治?/p>
(1)用戶對于燃?xì)獍踩褂玫囊庾R薄弱，同時(shí)對必要的使用常識掌握不足。這種問題體現(xiàn)在許多方面，例如，用戶在燃?xì)馐褂弥校?jīng)常會出于清潔考慮將燃?xì)夤艿篮烷y門包裹起來，影響了管道使用安全，使得當(dāng)管道出現(xiàn)泄漏現(xiàn)象時(shí)也不易察覺；有些居民為了提高室內(nèi)結(jié)構(gòu)的美觀性和整體裝修效果，會對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行私自改建，在此環(huán)節(jié)中，往往會由于改建施工操作不到位造成管道出現(xiàn)泄漏問題；還有一些居民為了節(jié)省日常生活開支，進(jìn)行燃?xì)獾耐当I使用，也為燃?xì)獾氖褂寐裣铝税踩[患。
(2)燃?xì)庠O(shè)施缺乏安全管理和維護(hù)。燃?xì)獍踩褂媚繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)需要依靠燃?xì)夤艿老到y(tǒng)安裝和使用的整體性。居民在使用中經(jīng)常會忽視對于管道設(shè)備的定期檢查和維修，同時(shí)，為了降低使用成本，還會使用質(zhì)量不過關(guān)的劣質(zhì)燃具。燃?xì)獾膱?bào)警裝置在燃?xì)獍踩褂弥邪l(fā)揮重要的作用，而居民在使用中對報(bào)警器的作用缺乏正確的認(rèn)識，報(bào)警器出現(xiàn)故障后也不能及時(shí)進(jìn)行修理，導(dǎo)致其無法正常發(fā)揮報(bào)警功效。
(3)用戶在燃?xì)夤艿老到y(tǒng)使用過程中缺乏正確的操作習(xí)慣。燃?xì)夤?yīng)是要靠總閥門和爐具閥門雙重控制來實(shí)現(xiàn)的，由于裝修原因，燃?xì)忾y門大部分安裝在櫥柜中，開關(guān)不便。在燃?xì)馐褂媒Y(jié)束后，有些用戶用氣后將開關(guān)置于最小火力位置，誤認(rèn)為關(guān)死，造成燃?xì)庑孤?。多?shù)人忘記關(guān)閉燃?xì)饪傞y門或者怕麻煩干脆不關(guān)燃?xì)饪傞y，從而成為引發(fā)燃?xì)馐鹿实碾[患。直接增加了燃?xì)庑孤┑娘L(fēng)險(xiǎn)。有些居民在燃?xì)夤艿肋\(yùn)行的情況下，會出現(xiàn)遺忘現(xiàn)象，致使燃?xì)饨K端的爐火被撲滅，導(dǎo)致燃?xì)庑孤?。另外，對于管道設(shè)備缺乏必要的檢測知識，或者管道因?yàn)槟昃檬薅霈F(xiàn)老化的情況，都為燃?xì)獾陌踩褂寐裣铝穗[患。同時(shí)，有些用戶將燃?xì)庠O(shè)備安裝在通風(fēng)不良的地方，這方面引起的事故尤為突出，究其原因主要是安裝燃?xì)庠O(shè)備的空間密閉或通風(fēng)不良；燃?xì)庠O(shè)備被安裝在無進(jìn)風(fēng)口和排風(fēng)口的房間，同時(shí)未安裝排煙罩、風(fēng)扇和排氣筒等機(jī)械換氣裝置，也未安裝設(shè)置帶燃具、換氣扇聯(lián)動(dòng)裝置的機(jī)械設(shè)置等。這些情況都易造成燃?xì)馊紵o風(fēng)不足，極易導(dǎo)致CO 中毒事故發(fā)生。
(4)燃?xì)獍踩芾砣藛T對于入戶管道缺乏定期檢查。一方面，燃?xì)獍踩珯z查人員往往對自身工作開展的重要性不能夠充分認(rèn)識，在檢查過程中缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致檢查工作的開展只停留在形式上，無法確實(shí)發(fā)揮其功效；另一方面，減產(chǎn)技術(shù)和手段的落后也無法保證檢測工作開展的有效性。并且由于燃?xì)庠O(shè)施在用戶住房里面，所以燃?xì)馄髽I(yè)缺乏有效的技術(shù)手段對戶內(nèi)燃?xì)獍踩闆r實(shí)施監(jiān)護(hù)，這就使得一部分房屋成為監(jiān)控盲區(qū).這些盲區(qū)的安全隱患也很大.例如:長期無人居住的房屋，安檢人員無法入戶檢查，戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施就會長期處于無人監(jiān)管狀態(tài)，這就導(dǎo)致無法掌握戶內(nèi)的燃?xì)獍踩珷顟B(tài)的情況發(fā)生；人口流動(dòng)性比較大的出租房，入住人員往往不會對戶內(nèi)的燃?xì)庠O(shè)施給予太多管理，對安檢人員檢查出來的安全隱患也是漠不關(guān)心，更不會主動(dòng)去整改，使得隱患無法排除.
三、燃?xì)獍踩芾淼闹饕瓌t
首先是嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定和原則。當(dāng)前，我們可以看出，政府部門正在一點(diǎn)點(diǎn)的淡化對市場經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，而是轉(zhuǎn)向行政管理方面的監(jiān)督。各燃?xì)馄髽I(yè)在輸送燃?xì)膺^程中各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)或是行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。要弄清楚各個(gè)條款的具體規(guī)定，不要以為司空見慣的做法就是合理合法的，一定按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來做。
著眼核心問題原則。由于城市安全管理本身就是一個(gè)很復(fù)雜而龐大的體系，里面的安全管理工作包括很多方面，有大量的瑣碎復(fù)雜的事物需要處理。每個(gè)人各司其職，不同級別、不同部門、不同崗位的安全管理人員分別負(fù)責(zé)不同的工作。所以一定要縱觀全局，有一個(gè)整體的思路，主抓關(guān)鍵問題。比如，生產(chǎn)部門的安全管理人員就要主抓自己部門的核心問題并采取措施解決，而安全智能部門的安全管理人員就要引導(dǎo)各個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，各個(gè)部門關(guān)注本部門的重大安全隱患，并及時(shí)解決。
對存在安全隱患的企業(yè)下令限期整改原則。如果一個(gè)燃?xì)馄髽I(yè)能夠做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，并想辦法規(guī)避的話，就不會發(fā)生安全事故了。但這只是假設(shè)，在實(shí)際的操作中很難做到，或者說這種情況根本不會存在。很多企業(yè)都是在安全檢查的時(shí)候才會發(fā)現(xiàn)并且嚴(yán)肅的面對問題。在這種時(shí)候，最正確的選擇就是設(shè)定一個(gè)合理的事件期限，加之采取有效的措施來解決問題。
四、探究燃?xì)獍踩芾淼膶Σ叽胧?/p>
(一)落實(shí)政策法規(guī)、注重安全管理機(jī)制創(chuàng)新
安全生產(chǎn)是企業(yè)的生命線，將“安全第一、預(yù)防為主”作為企業(yè)安全生產(chǎn)的基本方針是符合我國安全生產(chǎn)實(shí)際，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，形成基本的安全生產(chǎn)法規(guī)體系的首要任務(wù)。對于城市燃?xì)馄髽I(yè)來說，作為伴隨城市化進(jìn)程發(fā)展的高危行業(yè)，如何從落實(shí)國家的《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)要求，如何從遵循國家的安全政策和法規(guī)上來預(yù)防和杜絕安全事故的發(fā)生，需要從創(chuàng)新安全管理機(jī)制上，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的前提下，優(yōu)化企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，明確相應(yīng)職責(zé)和崗位關(guān)系，從而為安全運(yùn)營管理奠定組織基礎(chǔ)。
(二)注重統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，完善城市燃?xì)夤芫€的規(guī)范化和科學(xué)性
對于城市燃?xì)夤ぷ鲗?shí)際來說，不僅是貫徹燃?xì)庑姓芾淼闹饕憩F(xiàn)，也是推進(jìn)城市社會福利的基礎(chǔ)內(nèi)容。從燃?xì)馄髽I(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)管理中來認(rèn)真分析崗位使命，必須要從規(guī)劃上、設(shè)計(jì)上、建設(shè)上、管養(yǎng)上來建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，密切與城建、市政、電力、消防等部門間的協(xié)作，以行政監(jiān)督和行業(yè)發(fā)展相結(jié)合來推進(jìn)城市燃?xì)馐聵I(yè)的綜合排布，并從施工規(guī)范和日常管養(yǎng)維護(hù)上杜絕不安全隱患。
(三)注重工程質(zhì)量，嚴(yán)把工程投入運(yùn)營管理關(guān)
燃?xì)夤こ藤|(zhì)量關(guān)系到管網(wǎng)的正常運(yùn)行，尤其是在燃?xì)夤芫W(wǎng)的鋪設(shè)和建設(shè)中，必須貫徹好工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程投入運(yùn)營管理關(guān)，從工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理、項(xiàng)目責(zé)任制，以及工程勘探、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)來強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，為燃?xì)夤芫W(wǎng)工程質(zhì)量提供優(yōu)質(zhì)、高效、可靠的安全保障基礎(chǔ)。
(四)注重對外宣傳，強(qiáng)化安全用氣的指導(dǎo)，切實(shí)提升城市居民的用氣安全意識
安全用氣與燃?xì)馄髽I(yè)的安全生產(chǎn)同樣重要，借助于不同形式的宣傳媒介，從用戶實(shí)際需求出發(fā)，建立完善、穩(wěn)定、可靠、便捷的安全用氣服務(wù)體系，規(guī)范用戶用氣行為，并從安全管理的長期性和燃?xì)夤こ痰奶厥庑陨希钊腴_展安全使用燃?xì)饩摺⑷細(xì)庠O(shè)施，印發(fā)宣傳資料和制作電視安全知識講座，以別出心裁的用氣安全知識競賽中來營造良好的燃?xì)獍踩h(huán)境，特別是加大對各轄區(qū)居委會的橫向聯(lián)系，以便民、貼切、靈活的方式來宣傳和推廣安全用氣的知識。
(五)制定安全搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建高素質(zhì)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍
人力管理是貫徹安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，而結(jié)合燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，編制科學(xué)有效的應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，從人員隊(duì)伍建設(shè)上來提高總體素質(zhì)和能力，強(qiáng)化預(yù)防為主、防治結(jié)合的搶險(xiǎn)方針，切實(shí)提升突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。在企業(yè)安全教育工作中，要加大對新進(jìn)員工的崗位培訓(xùn)，特別是“三級”安全教育制度的落實(shí)，對職工換崗、轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗等情況做好安全教育，特別是對于特殊工種工作人員要進(jìn)行相關(guān)資格認(rèn)證考試后方可上崗。
(六)注重日常設(shè)備的管養(yǎng)和巡查，及時(shí)處理安全隱患
燃?xì)夤こ添?xiàng)目建設(shè)與城市市政建設(shè)發(fā)展是相互聯(lián)系的，特別是隨著城市化發(fā)展中對各項(xiàng)電力、通信、交通等建設(shè)步伐的加快，強(qiáng)化對燃?xì)夤こ痰娜粘z查和管理十分重要。特別是對關(guān)鍵路段、重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督和布控，隨時(shí)做好燃?xì)夤芫W(wǎng)輸配線路的巡檢工作，對于個(gè)別易損壞路段的探測和查漏，如電纜井、雨水井、排水管網(wǎng)及其他埋設(shè)物的檢查等，都需要從管線安全評價(jià)中來開展針對性的檢查。同時(shí)，加大對重點(diǎn)設(shè)備場站的檢查，如調(diào)壓站、儲配站、加氣站的日常檢查，對特殊設(shè)備的保養(yǎng)維護(hù)，以確保設(shè)備的安全狀態(tài)。
結(jié)語
總之，隨著人民生活水平的提高，燃?xì)庖呀?jīng)走進(jìn)千家萬戶，因而燃?xì)夤艿腊踩芾砩婕暗椒椒矫婷?，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)緊密的配合，共同來營造一個(gè)安全的使用環(huán)境，做到處處為人著想，將人民的生命安全放在首位，在人們追求生活品質(zhì)的同時(shí)保障人們的安全。
參考文獻(xiàn)
[1]何淑靜，周偉國.城市燃?xì)獍踩芾頎顩r的模糊綜合評價(jià)[J].上海煤氣，2004，03:40-43.
一、安全生產(chǎn)工作完成基本情況
半年以來，我局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組積極貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的工作決定》，市安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站所同心協(xié)力、齊抓共管，大力開展安全生產(chǎn)教育，營造“以人為本”、“安全第一”、“珍惜生命、關(guān)注安全”的社會氛圍，狠抓事故隱患，經(jīng)過努力，在具體安全生產(chǎn)工作生產(chǎn)工作中我們比往年有所進(jìn)步*，取得良好成績，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查次數(shù)比往年增加，進(jìn)行大的安全檢查次數(shù)已達(dá)6次，不定期檢查已達(dá)4次，根據(jù)安監(jiān)局的要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安全檢查時(shí)，認(rèn)真對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育，組織了兩次大的安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)。
第一次到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場木材加工企業(yè)進(jìn)行安全檢查及安全教育，并發(fā)放了安全宣傳材料；
第二次根據(jù)州、市安監(jiān)部門的要求，xx年6月4日參加了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，并在我局安全領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，選派4名人員到秦疆大廈前布置了安全咨詢臺，并發(fā)放了800份安全宣傳單，圓滿完成了上級部門和**市安監(jiān)局安排的“安全月”活動(dòng)的各項(xiàng)工作任務(wù)，
通過以上活動(dòng)，企業(yè)接受了深刻的安全教育，從而營造一種“人人抓安全，人人尋隱患”的氛圍，在具體工作中，對高鋮企業(yè)和木材加工業(yè)，、氧氣制造的企業(yè)進(jìn)行突出安全隱患檢查，累計(jì)安全生產(chǎn)檢查，并已進(jìn)行安全教育企業(yè)有38家，共發(fā)現(xiàn)安全隱患27處，我們對所查企業(yè)的安全隱患部分進(jìn)行拍照，專門設(shè)立安全生
產(chǎn)檔案，專人專管安全資料*，針對以上安全隱患問題，提出整改的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，在復(fù)查中，發(fā)現(xiàn)未按整改的我們將配合安監(jiān)局進(jìn)行檢查，并進(jìn)行處罰。3月份我辦配合安監(jiān)局對托鄉(xiāng)木材加工廠進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)10處安全隱患，給予6天時(shí)間整改，到期后我們復(fù)查時(shí)又發(fā)現(xiàn)8處安全隱患沒有整改。安檢人員根據(jù)《安全法》有關(guān)規(guī)定，對木材廠下發(fā)處罰單，處罰5000元整，并讓木材廠3日之內(nèi)執(zhí)行。
由于采取以上有力措施，順利開展了安全生產(chǎn)檢查工作，確保**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證了企業(yè)廠長與企業(yè)職工的切身利益。
二、xx年下半年安全生產(chǎn)工作奮斗目標(biāo)
1、上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作能在上半年的基礎(chǔ)上，全年?duì)幦∵_(dá)到不發(fā)生事故的目標(biāo)，以市委、政府安全生產(chǎn)工作會議精神為重點(diǎn)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，推進(jìn)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民安全意識，努力營造日益濃厚的“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論。
2、繼續(xù)堅(jiān)持與安全檢查、林*管、林業(yè)派出所等部門全力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安全監(jiān)督檢查
3、加強(qiáng)深入基層，完善安監(jiān)職能，確保不出事故，努力爭取達(dá)到“安全事故為零”的目標(biāo)。
4、為認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，制定長期計(jì)劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場企管站專業(yè)安全人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。
5、堅(jiān)持年終考核與安全檢查，安全視如草芥作，相互聯(lián)在一起進(jìn)行考評。樹立先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。
6、認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)的方針，政策和法規(guī)，安全生產(chǎn)是國家生產(chǎn)建設(shè)的一貫方針，安全為
了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，所以，企業(yè)必須認(rèn)真貫徹，執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法規(guī)、法令和方針政策。
7、改善安全生產(chǎn)輔助設(shè)施
安全生產(chǎn)輔助設(shè)施是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件，并努力改善，各種機(jī)械、電氣、受壓宣傳品和運(yùn)輸設(shè)備等的安全裝置，防火、防爆等輔*助設(shè)施，均要求齊全、靈敏、有效，要定期檢測，維修、使其經(jīng)營保持良好狀態(tài)，隨著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，安全生產(chǎn)設(shè)施也要逐步更新，盡可能采用設(shè)計(jì)新穎，安全技術(shù)性高，與企業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)性較強(qiáng)的設(shè)施。不斷提高安全設(shè)施的科學(xué)性、先進(jìn)性。
一、建立完善的工作體系。
煤礦先后兩次召開會議安排布置工作，今年“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)期間。6月8日，煤礦召開了平安施工協(xié)調(diào)會，對“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)全面布置；6月13日舉行了平安生產(chǎn)月”活動(dòng)啟動(dòng)儀式。為保證16項(xiàng)活動(dòng)的效果，煤礦礦成立了以經(jīng)理、副經(jīng)理、駐礦安監(jiān)處長為組長的領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在工程技術(shù)部，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，6月15日，煤礦再次召開平安施工協(xié)調(diào)會專題會，要求增強(qiáng)活動(dòng)氛圍，將“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)開展的有聲有色。全礦各施工單位根據(jù)活動(dòng)布置，相繼成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，細(xì)化工作安排將活動(dòng)氛圍營造、活動(dòng)計(jì)劃安排等工作落實(shí)到人頭，完整的工作體系，周密的安排布置為活動(dòng)的開展奠定了基礎(chǔ)。
二、把活動(dòng)的開展與職工隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合。
參與人數(shù)眾多。煤礦站在提高職工素質(zhì)的高度，今年的平安生產(chǎn)月”活動(dòng)聲勢大。先后組織礦建、土建施工單位開展了平安知識競賽”有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，同時(shí)施工單位利用班前會，組織職工開展“平安百題知識”問答，全礦數(shù)百人參與了活動(dòng)，全面提高了職工的平安意識和法律意識。每旬用兩天時(shí)間，向職工廣泛宣傳國務(wù)院《通知》國發(fā)〔〕23號）甘肅省政府《實(shí)施意見》和兩個(gè)《責(zé)任規(guī)定》甘肅省人民政府6061號令）等法律法規(guī)、規(guī)章制度。平安宣傳咨詢?nèi)债?dāng)天，發(fā)放印宣傳材料100余份。
三、把活動(dòng)效果與職工接受水平相結(jié)合。群眾認(rèn)可的活動(dòng)
拒絕求數(shù)量、求花樣、求人數(shù)的作法，煤礦在今年“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)中。通過職工喜聞樂見的形式組織活動(dòng)，以達(dá)到活動(dòng)有實(shí)效，活動(dòng)范圍廣的效果。礦區(qū)內(nèi)懸掛平安標(biāo)語22條，平安宣傳排版30余張，寫安全信件13封，組織我公司和施工單位女職工井口送溫暖，送安全鞋墊50余雙，組織開展了平安漫畫進(jìn)施工現(xiàn)場巡回展覽，還在職工中開展了為平安獻(xiàn)一計(jì)”合理化建議活動(dòng)，全礦近百人從平安管理創(chuàng)新、平安教育、平安設(shè)施、平安技術(shù)措施等方面，為我礦平安施工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過開展這些活動(dòng)，得到施工單位的認(rèn)可，取得了實(shí)實(shí)在效果。
四、把活動(dòng)開展與展示礦區(qū)形象、凝聚人心相結(jié)合。
煤礦要求每一項(xiàng)活動(dòng)要達(dá)到求真務(wù)實(shí)的效果。舉辦平安宣傳教育牌板展覽中，平安生產(chǎn)月”活動(dòng)中。煤礦結(jié)合礦建、土建單位的實(shí)際情況，圖文并茂，把平安漫畫帶進(jìn)了施工工地巡回展覽，一張張生動(dòng)的圖片生動(dòng)的反應(yīng)了違章造成的后果，時(shí)刻提醒著工人要按章作業(yè)。工人在上班前、下班后經(jīng)過漫畫前禁不住停下腳步觀看，都稱這次平安漫畫展覽活動(dòng)太及時(shí)了就像一場及時(shí)雨滋潤了缺少平安知識的人們
使活動(dòng)的開展富有效果，為了將本次平安月活動(dòng)落實(shí)到實(shí)處。公司各級管理人員經(jīng)常深入到基層、現(xiàn)場進(jìn)行平安檢查，針對活動(dòng)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，及時(shí)指導(dǎo)、督促，并認(rèn)真落實(shí)查出隱患的整改工作，保證了活動(dòng)的正常開展。平安月活動(dòng)中，煤礦堅(jiān)持定期日常檢查、周平安檢查及專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，共進(jìn)行平安檢查14次，共查出隱患82條，大部分進(jìn)行整改，整改率達(dá)96%一是由工程技術(shù)部牽頭，各部室配合，以質(zhì)量規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，開展了查隱患、抓苗頭、反事故平安生產(chǎn)大檢查“回頭看”活動(dòng)，對掘進(jìn)施工質(zhì)量、一通三防”瓦斯檢測監(jiān)控、機(jī)電運(yùn)輸、文明生產(chǎn)等進(jìn)行了全面細(xì)致的平安檢查6次，查出平安隱患37條，查處“三違”11人次，三違”質(zhì)量問題罰款47200元。對查出的隱患或問題，現(xiàn)場落實(shí)了整改單位、整改時(shí)間和責(zé)任人，依照“四定”原則落實(shí)施工單位限時(shí)整改，經(jīng)復(fù)查，37條隱患已全部完成整改，有力地促進(jìn)了平安生產(chǎn)。二是組織開展了雨季“三防”和機(jī)電運(yùn)輸工作專項(xiàng)檢查活動(dòng)。對礦井水情、水害進(jìn)行了全方位排查分析，對礦井排水、供電、防雷電等進(jìn)行了系統(tǒng)檢查，對礦井機(jī)電、運(yùn)輸各環(huán)節(jié)進(jìn)行了完全排查，對雨季“三防”重點(diǎn)工程進(jìn)行重點(diǎn)督查，對“三防”物資的準(zhǔn)備、排泄洪溝、防雷電設(shè)施等進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，查出隱患5條，完成整改4條，保證了三防”工作的落實(shí)，為礦井平安渡汛提供了保證。三是結(jié)合礦實(shí)-
各單位配合，組織開展了礦井突然停電應(yīng)急預(yù)案演練。通過演練活動(dòng)，鍛煉了職工隊(duì)伍，提高了干部、職工的應(yīng)急能力和應(yīng)急管理水平。際6月21日,由工程技術(shù)部牽頭。
使煤礦平安月活動(dòng)變得更加生動(dòng)、更加全面，通過有計(jì)劃、有組織、有目的定期檢查和各級人員的不定期巡查。有力地推動(dòng)了平安工作，為煤礦平安生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的現(xiàn)場環(huán)境。
五、把“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)開展的短期效應(yīng)與平安長效機(jī)制相結(jié)合。
只具有短期效應(yīng)，平安生產(chǎn)月”活動(dòng)因時(shí)間的特點(diǎn)。煤礦在活動(dòng)開展中，完善管理制度，拉長活動(dòng)時(shí)間，使天天成為“咨詢?nèi)铡痹略鲁蔀椤捌桨苍隆币皇墙Y(jié)合礦井平安生產(chǎn)實(shí)際，組織開展了防治水、周邊小窯、防汛等三項(xiàng)專項(xiàng)內(nèi)容檢查；二是加強(qiáng)和規(guī)范班前會，要求施工單位班前會上認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)公司文件精神，以安排任務(wù)、平安教育和技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，依照班前排查，布置任務(wù)、強(qiáng)調(diào)平安、技術(shù)培訓(xùn)、平安宣傳等內(nèi)容進(jìn)行，要求時(shí)間在30分以上。通過長效機(jī)制的建立，使礦井平安管理的系數(shù)大大增加，職工平安意識大大增強(qiáng)。三是制定了項(xiàng)目工期考核方法》東煤司發(fā)〔2011〕62號）和《火工品監(jiān)督管理制度》東煤司發(fā)〔2011〕63號）通過制度建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目建設(shè)。四是堅(jiān)持每周三召開平安施工協(xié)調(diào)會和土建例會，及時(shí)處置解決施工中遇到重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，消除平安隱患，為各單位平安施工提供了有力支持。
六、存在問題
卓有效果，盡管公司“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)開展的轟轟烈烈。但還存在一定的問題。
1全員參與“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)的積極性還有待于進(jìn)一步提高。
2內(nèi)容和形式較為單調(diào)。
七、今后的努力方向
本著因地制宜的原則，將認(rèn)真總結(jié)這次開展“平安生產(chǎn)月”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。努力搞好來年的平安生產(chǎn)月”活動(dòng)。
再提高1思想認(rèn)識上。;
再認(rèn)真2準(zhǔn)備謀劃上。;
再下功夫3增強(qiáng)效果上。;
再努力4整改平安隱患上。;
再加油。5營造氛圍上。