發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)和諧與穩(wěn)定樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
目前，南京、成都、青島、泉州、蘇州、無(wú)錫、武漢等城市都明確表示要對(duì)婚前房加名征收高達(dá)3%或4%左右的契稅。二是在一年一度的中秋節(jié)來(lái)臨之際，稅務(wù)部門明確表示，按照《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，各公司中秋節(jié)所發(fā)放的月餅確實(shí)在繳稅范圍內(nèi)。因此，有網(wǎng)友戲稱，要將單位發(fā)放的月餅切出一小塊甩給稅務(wù)部門納稅。
將這兩則消息放到一起，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管今年上半年的全國(guó)財(cái)政收入出現(xiàn)了近30%的增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超GDP和居民收入增長(zhǎng)的幅度，但稅務(wù)部門的行為似乎表明它們并不滿足于上半年的增幅，仍在想方設(shè)法挖掘潛力，甚至連月餅和夫妻房產(chǎn)“加名”這樣的創(chuàng)收“細(xì)節(jié)”都不放過(guò)。
然而，這樣的“創(chuàng)收”行為，真的如稅務(wù)機(jī)關(guān)所言，法律上有據(jù)，情理上站得住腳嗎？
先看“妻稅”。在《婚姻法》新的司法解釋出臺(tái)之前，關(guān)于夫妻房產(chǎn)加名以及財(cái)產(chǎn)分割行為，一直和契稅相關(guān)法律所規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移并無(wú)太大的關(guān)系。而在實(shí)踐中，對(duì)于夫妻一方購(gòu)買的房產(chǎn)，如果要在婚后加另一方的名字，只需支付很少的工本費(fèi)即可，并沒(méi)有嚴(yán)格將其界定成“贈(zèng)與”行為而征收房產(chǎn)稅。
這樣的執(zhí)法實(shí)踐，不僅符合中國(guó)婚姻的傳統(tǒng)，也有利于夫妻婚姻的和諧和對(duì)男女家庭分工的認(rèn)可。
考慮到中國(guó)式婚姻的家庭里，大多數(shù)情況下男方買房，女方更多地承擔(dān)照顧家庭責(zé)任的事實(shí)，這樣的生硬界定的確不利于維護(hù)女方的權(quán)益，從而引發(fā)了大家紛紛“加名”的現(xiàn)象。
對(duì)于這種“加名”行為，如果稅務(wù)機(jī)關(guān)不具體分析， 格殺勿論地全部征收“契稅”，貌似合法，但事實(shí)上沒(méi)有考慮到以上種種的事實(shí)，不利于家庭的和諧和社會(huì)的穩(wěn)定。
因此，我認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于涉及夫妻房產(chǎn)的“加名”行為，不應(yīng)該籠而統(tǒng)之地認(rèn)定為“贈(zèng)與”而趁火打劫進(jìn)行征稅，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析：對(duì)于夫妻雙方已經(jīng)約定，屬于夫妻雙方的共同財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)該遵從夫妻雙方的約定，而不是在司法解釋引發(fā)大家恐慌的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)不請(qǐng)自來(lái)，給和諧家庭再添一堵。
同樣的，通過(guò)對(duì)“月餅稅”的研究，我們發(fā)現(xiàn)，這個(gè)稅法只是針對(duì)企業(yè)員工，而沒(méi)有針對(duì)行政和事業(yè)單位。比如，按照稅務(wù)部門的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、未統(tǒng)一供餐而按月發(fā)放的午餐費(fèi)補(bǔ)貼，都應(yīng)當(dāng)納入工資總額管理，對(duì)月餅征稅的依據(jù)就是這個(gè)規(guī)定。
但事實(shí)上，中秋節(jié)發(fā)月餅的不只是企業(yè)，行政事業(yè)單位也沒(méi)有少發(fā)，這也是眾所周知的事實(shí)。行政事業(yè)單位，不管在月餅的檔次上，還是在房補(bǔ)、飯補(bǔ)、交通補(bǔ)助等方面，恐怕比一般的企業(yè)要高很多，但稅法似乎和這些人并無(wú)關(guān)系。因此，只對(duì)企業(yè)發(fā)月餅征稅，而對(duì)行政和事業(yè)單位放一馬，這樣的歧視性規(guī)定，要說(shuō)讓老百姓沒(méi)意見(jiàn)，恐怕也不現(xiàn)實(shí)。
有先賢曾將征稅比作撥鵝毛的藝術(shù)，撥的鵝毛越多，鵝的叫聲越少，說(shuō)明征稅的合理性越大，征稅的政策藝術(shù)水平越高。
以此來(lái)看，“妻稅”和“月餅稅”一開(kāi)征，民間嘩然一片，合理性蕩然無(wú)存。正如亞當(dāng)?斯密所言：“毋庸置疑，無(wú)法無(wú)天的征稅，不管是戰(zhàn)時(shí)還是平時(shí)，不管是征收國(guó)民財(cái)富的一半還是兩成，皆為人民的反抗提供了正當(dāng)?shù)睦碛??！?/p>
“妻稅”和“月餅稅”只是一個(gè)小稅種，在中國(guó)近10萬(wàn)億元的財(cái)政收入中不值一提。然而，這樣的政策引發(fā)的是大家對(duì)于目前稅負(fù)的嚴(yán)重不滿。
我們一再表示要改革收入分配，要平衡國(guó)與民的收入分配格局，要使居民收入的增長(zhǎng)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)同步，然而，在財(cái)政收入的增速遠(yuǎn)超居民收入增速近3倍的情況下，稅務(wù)部門依然見(jiàn)縫插針地連發(fā)月餅和夫妻房產(chǎn)加名的行為都不放過(guò)。
【關(guān)鍵詞】群眾文化 社會(huì)和諧 和諧發(fā)展
文化是社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中沉淀下來(lái)的，是人民群眾在日常的生活中的方式、地方習(xí)俗、行為規(guī)范、價(jià)值觀等的體現(xiàn)。群眾文化是傳統(tǒng)文化的一部分，來(lái)自于人民群眾長(zhǎng)期的生產(chǎn)勞動(dòng)中。其中包含著人們期待美好生活的心情也蘊(yùn)含著深刻的和諧精神。顧名思義，群眾文化是人民大眾的文化，而社會(huì)的和諧是需要全民的配合和支持的。群眾是社會(huì)的一份子，他們的覺(jué)悟、認(rèn)識(shí)、以及思想等的提高和改變，直接影響這社會(huì)的和諧發(fā)展，兩者是息息相關(guān)的，不可分割的整體。針對(duì)群眾文化的特征，和社會(huì)和諧的之間的內(nèi)在聯(lián)系，以及群眾文化的發(fā)展的前提和意義，進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析討論，更深一步了解群眾文化促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的意義。
一、群眾文化的特征之一是和諧
群眾文化的主要特征就是和諧，和諧就是以人為基礎(chǔ)。人類活動(dòng)的和諧就是社會(huì)的和諧。人們常說(shuō)的“以和為貴”，“家和萬(wàn)事興”，“天時(shí)地利人和”等無(wú)不昭示著“和”的重要性，以及它在社會(huì)上起到的作用。和諧是我們中華民族五千年代代相傳的美好傳統(tǒng)。諸如春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)、端午節(jié)、重陽(yáng)節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日，那種喜慶和諧的氣氛，全民同賀的快樂(lè)，無(wú)不體現(xiàn)著和諧的氛圍。人與人之間的和諧相處，是群眾文化的基本特征，是中華民族五千年的進(jìn)程中，人民群眾共同攜手建設(shè)的結(jié)果。群眾具有強(qiáng)大的力量，是宣傳和繼承文化的基礎(chǔ)。它能夠促進(jìn)人和人，人和社會(huì)，人和自然的相處之道。和諧不僅是中國(guó)群眾文化的重要特征，也是新時(shí)代群眾文化的時(shí)代精神。因此，群眾文化在促進(jìn)社會(huì)和諧上起著相當(dāng)關(guān)鍵的作用。
二、群眾文化的提高發(fā)展和社會(huì)和諧的進(jìn)步是相輔相成的
群眾文化和社會(huì)和諧是相輔相成，相互制約。相互影響的。只有提高了人民群眾的文化涵養(yǎng)及素質(zhì)，社會(huì)才能和諧進(jìn)步，才能看到和諧快樂(lè)的場(chǎng)面。試想曾經(jīng)的遠(yuǎn)古時(shí)期為什么人都是野蠻的，解決問(wèn)題的方法都是用最粗暴的方式，那是因?yàn)槿藗冞€沒(méi)有形成一定的生活方式，沒(méi)有文化的教育和規(guī)范，更沒(méi)有一定的制約，一切都是混亂的，也就沒(méi)有和諧之說(shuō)。所以群眾的文化，是千百年來(lái)人們生活中所提煉出的生活模式，是一種生活的規(guī)范準(zhǔn)則。群眾的文化越高，認(rèn)識(shí)越高，社會(huì)的整體素質(zhì)就會(huì)越高。社會(huì)是由一個(gè)又一個(gè)的群眾組合起來(lái)的。群眾和諧了，社會(huì)也就和諧了。群眾文化發(fā)展了，那社會(huì)和諧也就會(huì)進(jìn)步了。社會(huì)的和諧進(jìn)步更加快帶動(dòng)了群眾文化的發(fā)展。兩者是相互關(guān)聯(lián)，相互進(jìn)步的，是互利互惠的，社會(huì)和諧發(fā)展，人民群眾才能安居樂(lè)業(yè)。要想促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展進(jìn)步，就必須要以群眾文化的發(fā)展作為指導(dǎo)的方向，找好群眾整理文化發(fā)展的重點(diǎn)、采取有力有效措施，以最有效的方法達(dá)到最直接的效果。譬如可以發(fā)動(dòng)政府重視起群眾文化，樹(shù)立以人為本的觀念，努力積極的倡導(dǎo)群眾學(xué)習(xí)的熱情，讓廣大的人民群眾也認(rèn)識(shí)其重要性，認(rèn)識(shí)到每個(gè)公民都有義務(wù)和責(zé)任提高自己的文化素養(yǎng)，以促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。建設(shè)公共的文化學(xué)習(xí)體系，尤其在農(nóng)村或偏遠(yuǎn)的地區(qū)，發(fā)展和健全這種體系措施，組織群眾積極學(xué)習(xí)，讓整個(gè)社會(huì)能夠平衡穩(wěn)定的前進(jìn)，不能讓任何一個(gè)地方的文化認(rèn)識(shí)落在最后，否則也不能達(dá)到社會(huì)的和諧進(jìn)步發(fā)展。
三、加強(qiáng)群眾文化建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步的保障和前提
社會(huì)和諧的進(jìn)步不是一步到位的工程，它需要漫長(zhǎng)的路程，是長(zhǎng)期的工作。群眾文化的提高也是漫長(zhǎng)的過(guò)程。群眾文化在促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)步上的作用是有目共睹的，但需要時(shí)間的積累，需要逐步的加強(qiáng)提高人民群眾的文化，從而進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧的進(jìn)步。群眾文化的教育是為了更好的促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展，是社會(huì)和諧的精神支撐。群眾有很強(qiáng)的傳播信息的作用，文化在人民群眾之間的傳播速度是驚人的。所以我們要廣泛的建立人民群眾的文化活動(dòng)，成立文化中心、休閑驛站、文化館等等，讓文化得到有效的傳播和發(fā)揚(yáng)，讓社會(huì)和諧的進(jìn)步的精神能夠深入人心，得到全民的認(rèn)可和支持。通過(guò)文化活動(dòng)的傳播和發(fā)揚(yáng)，人民群眾的業(yè)余生活將會(huì)得到很大的改善，豐富了人民大眾的生活精神內(nèi)涵，塑造了他們美好的靈魂，提升了他們的精神境界，社會(huì)風(fēng)貌就會(huì)因?yàn)槿罕娢幕L(fēng)貌的改變而改變，社會(huì)和諧就會(huì)得到進(jìn)一步的發(fā)展和進(jìn)步。
四、提高群眾文化，創(chuàng)建和諧社會(huì)的意義
社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。沒(méi)有社會(huì)和諧就難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。和諧社會(huì)要依靠全社會(huì)共同建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧人人有責(zé)。公安機(jī)關(guān)是和諧社會(huì)的建設(shè)者、保障者、促進(jìn)者，構(gòu)建和諧社會(huì)需要公安機(jī)關(guān)的積極參與和有力支持。在公安機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)工作中，經(jīng)偵工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系最緊密、最直接。經(jīng)偵工作與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)密防范經(jīng)濟(jì)犯罪，能夠緩解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次矛盾，消除已經(jīng)暴露和激化的不和諧因素，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。公安經(jīng)偵部門如何服從服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，這已經(jīng)不是單純的經(jīng)偵理論研究的范疇，而是擺在各級(jí)經(jīng)偵部門和全體經(jīng)偵民警面前必須認(rèn)真思考和履行職責(zé)的問(wèn)題。筆者結(jié)合新時(shí)期經(jīng)偵工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和幾年來(lái)經(jīng)偵工作實(shí)踐，對(duì)此問(wèn)題略表一二。
一、促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化打擊職能。
打擊經(jīng)濟(jì)犯罪是公安經(jīng)偵工作的立足點(diǎn)，打擊職能是公安經(jīng)偵部門的根本職能。強(qiáng)化打擊職能是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、有效遏制經(jīng)濟(jì)犯罪、保護(hù)群眾切身利益的主要手段。促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門在履行打擊職能過(guò)程中，應(yīng)該做到：
（一）要牢固樹(shù)立“情報(bào)導(dǎo)偵”理念。正如總理所指出，公安機(jī)關(guān)在打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)出擊不夠，威懾力不強(qiáng)”。各級(jí)經(jīng)偵部門也必須清醒地看到因警力不足、工作能力水平所限、案件移送渠道不暢等因素，有相當(dāng)多的經(jīng)濟(jì)犯罪案件沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)或沒(méi)有進(jìn)入偵查程序，存在不少影響社會(huì)和諧的“隱患”。因此，經(jīng)偵部門要切實(shí)增強(qiáng)情報(bào)觀念，拓寬情報(bào)來(lái)源渠道，強(qiáng)化情報(bào)獲取能力，掌握發(fā)現(xiàn)、防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的主動(dòng)權(quán)，力求在主動(dòng)進(jìn)攻、精確打擊方面取得新突破。同時(shí)要繼續(xù)加大重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的秘密力量建設(shè)和陣地控制工作，充分發(fā)揮秘密力量和陣地控制在提供情報(bào)線索、偵查破案和緝捕犯罪嫌疑人等方面的作用。當(dāng)前，要緊緊圍繞重大經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，系列性、多發(fā)性經(jīng)濟(jì)犯罪，特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，加強(qiáng)情報(bào)信息的搜集、研判和應(yīng)用，提升經(jīng)偵部門主動(dòng)進(jìn)攻能力和預(yù)警防范能力。
（二）要持續(xù)嚴(yán)打典型突出經(jīng)濟(jì)犯罪。當(dāng)前，隨著公平與效率關(guān)系的不斷變化和調(diào)整，各種利益關(guān)系仍然處于不斷調(diào)整中。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾不斷增多，由此誘發(fā)和滋生經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。各類經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟待消除的不和諧因素。因此，各級(jí)經(jīng)偵部門要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，以嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)安全、侵害群眾切身利益、涉案金額巨大、社會(huì)影響惡劣的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件作為打擊工作重點(diǎn)，實(shí)行掛牌督辦，強(qiáng)化偵查措施，精心組織偵破工作；還要針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，因地制宜，認(rèn)真組織開(kāi)展區(qū)域性的專項(xiàng)打擊整治行動(dòng)，要進(jìn)一步加大對(duì)商業(yè)賄賂、制售假發(fā)票、非法證券、非法集資、洗錢犯罪以及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等突出經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)以及其他系列性、多發(fā)性經(jīng)濟(jì)犯罪問(wèn)題的打擊力度，堅(jiān)決遏制經(jīng)濟(jì)犯罪上升的勢(shì)頭。
（三）要著重打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪。涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的一個(gè)突出動(dòng)向。不法分子利用群眾投資需求，編造各種名目，以高額回報(bào)為誘餌，大肆實(shí)施非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營(yíng)證券業(yè)務(wù)、集資詐騙、傳銷等違法犯罪活動(dòng)，騙取群眾資金，動(dòng)輒涉及成百上千甚至上萬(wàn)的受害群體，直接產(chǎn)生不和諧因素，危及社會(huì)和諧穩(wěn)定。此類犯罪不但犯罪持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，涉案金額大，危害性也大，而且手法多樣，極具欺騙性，極易損害廣大人民群眾，特別是弱勢(shì)群體的切身利益，極易誘發(fā)。各級(jí)經(jīng)偵部門要把打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪作為打擊工作的重中之重，不斷提高對(duì)涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)進(jìn)攻能力，力爭(zhēng)做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置，努力減少和妥善處置，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）要切實(shí)加大追逃追贓工作力度。經(jīng)濟(jì)犯罪絕大多數(shù)系圖財(cái)型犯罪，案發(fā)后犯罪分子往往攜款潛逃。一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件的發(fā)生，可能使一個(gè)人傾家蕩產(chǎn)，使一家企業(yè)出現(xiàn)資金困難甚至瀕臨倒閉，這些都極大損害了人民群眾的切身利益，嚴(yán)重破壞了社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)經(jīng)偵部門要從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題出發(fā)，在強(qiáng)化偵查破案的同時(shí)，始終把追逃工作擺在突出位置，將其作為提高打擊效能和辦案質(zhì)量的一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)抓，綜合運(yùn)用各種專門手段，適時(shí)組織開(kāi)展追逃專項(xiàng)行動(dòng)，集中抓獲一批境內(nèi)、外負(fù)案在逃的經(jīng)濟(jì)犯罪分子。同時(shí)，要堅(jiān)持打擊與追贓并重，追求打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，及時(shí)有效地追繳贓款贓物，最大限度地為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失。特別對(duì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人要盡快抓獲歸案、堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，要想方設(shè)法、盡最大努力挽回經(jīng)濟(jì)損失、挽回社會(huì)影響，撫平受害群眾的心靈創(chuàng)傷，防止發(fā)生群體性鬧事事件。
二、促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。
服務(wù)職能是打擊職能的延伸。省委常委、政法委書(shū)記鮑紹坤曾提出“各級(jí)公安機(jī)關(guān)要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)功能”。公安經(jīng)偵部門服務(wù)職能主要體現(xiàn)在為各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供防范指導(dǎo)、法律宣傳、信息咨詢等各項(xiàng)及時(shí)有效的服務(wù)。促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門在履行服務(wù)職能過(guò)程中，應(yīng)該做到：
（一）要主動(dòng)做好預(yù)警防范工作。各級(jí)經(jīng)偵部門要正確處理好打擊經(jīng)濟(jì)犯罪與主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)工作作風(fēng)，努力通過(guò)日常執(zhí)法辦案活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新手法、新特點(diǎn)、新動(dòng)向，幫助公司企業(yè)查找在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范工作中的疏漏和薄弱環(huán)節(jié)，提出整改建議，及時(shí)堵塞漏洞，積極指導(dǎo)、幫助各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提高安全防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，努力從源頭上減少或防止經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的發(fā)生。特別是隨著社會(huì)民眾近年來(lái)投資需求的不斷增加，以高額回報(bào)為誘餌，以眾多不特定受害人為侵害對(duì)象的涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪日益突出，我們要切實(shí)做好預(yù)警提示和防范宣傳工作，提醒廣大投資者謹(jǐn)慎投資，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
（二）要不斷創(chuàng)新經(jīng)偵宣傳工作。各級(jí)經(jīng)偵部門要充分認(rèn)識(shí)宣傳工作的重要意義，切實(shí)把宣傳工作作為促進(jìn)經(jīng)偵工作整體水平提升和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的有效載體。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人們生活方式的改變，各級(jí)經(jīng)偵部門要進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳領(lǐng)域，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，充分利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊等現(xiàn)代媒體資源，運(yùn) 用電視新聞、報(bào)紙專版、張貼宣傳畫(huà)、制作公益廣告等廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的形式進(jìn)行宣傳，有條件的地方，可嘗試通過(guò)自辦刊物發(fā)放宣傳手冊(cè)、利用手機(jī)短信發(fā)送警示信息等方式靈活有效地開(kāi)展宣傳工作，不斷提高社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和辨別能力，著力發(fā)揮經(jīng)偵宣傳工作“震懾犯罪、防范風(fēng)險(xiǎn)、教育公眾、樹(shù)立形象”等綜合效能。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)偵工作。各級(jí)經(jīng)偵部門要充分認(rèn)識(shí)到做好經(jīng)偵工作，解決經(jīng)偵問(wèn)題，是經(jīng)偵部門落實(shí)保障民生、改善民生、促進(jìn)和諧的直接體現(xiàn)，是履行經(jīng)偵服務(wù)職能、不斷滿足人民群眾對(duì)經(jīng)偵工作新期待的重要途徑。對(duì)涉及經(jīng)偵部門的案件要認(rèn)真按照問(wèn)題不查清不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)、人不停訪息訴不放過(guò)的“三不過(guò)”原則，采取切實(shí)有效措施落實(shí)好件的查辦、反饋工作，特別是對(duì)一些“老大難”的件要強(qiáng)化攻堅(jiān)克難，全力做好化解工作，努力做到問(wèn)題解決或停訪息訴。積極推行工作責(zé)任制，建立事項(xiàng)首接責(zé)任制和承辦責(zé)任制，落實(shí)案件核查落實(shí)反饋、問(wèn)題責(zé)任倒查和責(zé)任追究制度；上級(jí)經(jīng)偵部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門案件查處的督察力度，確保“件件有著落、事事有回音”，真正把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群關(guān)系和警民關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效途徑。
三、促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化參謀作用。
參謀職能是打擊職能的提升。公安經(jīng)偵部門參謀職能就是為黨委、政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為有關(guān)部門和行業(yè)完善管理、堵塞漏洞、建言獻(xiàn)策。促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門在履行參謀職能過(guò)程中，應(yīng)該做到：
（一）要加強(qiáng)情報(bào)信息研判工作。各級(jí)經(jīng)偵部門要大力加強(qiáng)經(jīng)偵情報(bào)信息的搜集、分析、研判和運(yùn)用，充分發(fā)揮情報(bào)信息“引導(dǎo)打擊、指導(dǎo)防控、輔助決策”的作用，進(jìn)一步拓寬情報(bào)信息搜集的領(lǐng)域和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析因經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的傾向性、苗頭性問(wèn)題，尤其對(duì)于涉及房地產(chǎn)、金融、財(cái)稅、證券、商貿(mào)等領(lǐng)域可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)犯罪動(dòng)態(tài)或可能引發(fā)的社會(huì)，要及時(shí)研究、提出對(duì)策，充分發(fā)揮服務(wù)黨委、政府決策的參謀作用。并且積極配合有關(guān)部門化解矛盾，努力將不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，牢牢掌握維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)。
（二）要加強(qiáng)經(jīng)偵理論調(diào)研工作。各級(jí)經(jīng)偵部門要高度重視經(jīng)濟(jì)犯罪調(diào)查研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)現(xiàn)階段打擊經(jīng)濟(jì)犯罪工作中遇到的新情況、新問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)與偵防對(duì)策，提高經(jīng)偵工作的預(yù)見(jiàn)性與主動(dòng)性。當(dāng)前，各級(jí)經(jīng)偵部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十精神，主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)、新特點(diǎn)對(duì)經(jīng)偵工作提出的新要求、新挑戰(zhàn)，從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上去思考和謀劃經(jīng)偵工作，為黨委、政府指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有關(guān)部門和行業(yè)完善管理、堵塞漏洞，立法、司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)法制建設(shè)提供對(duì)策建議。
四、促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門必須牢固樹(shù)立辨證執(zhí)法觀。
辨證執(zhí)法觀，是和諧理念在經(jīng)偵工作中的具體化。各級(jí)經(jīng)偵部門和全體經(jīng)偵民警必須緊密結(jié)合工作實(shí)際，牢固樹(shù)立辨證執(zhí)法觀理念，自覺(jué)地將經(jīng)偵工作融入構(gòu)建和諧社會(huì)的大局中去謀劃、去部署，通過(guò)經(jīng)偵工作的開(kāi)展，創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和高效、公正、權(quán)威的法治環(huán)境。經(jīng)偵工作的基本職能就是打擊犯罪，主要內(nèi)容就是執(zhí)法辦案。促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)偵部門在執(zhí)法辦案活動(dòng)中，應(yīng)該做到：
（一）既要提高執(zhí)法效率又要保證辦案質(zhì)量。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)犯罪態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)犯罪案件多發(fā)，而經(jīng)偵部門警力有限。全體經(jīng)偵民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，拿出超常規(guī)的工作姿態(tài)，不斷提高偵查辦案的效率，嚴(yán)格按照立案審查期限和相關(guān)辦案期限的規(guī)定，避免受而不立、立而不偵、保而不審，長(zhǎng)期掛案、拖案的現(xiàn)象；同時(shí)要努力提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，認(rèn)真落實(shí)重大疑難案件集體議案制度和案件執(zhí)法質(zhì)量層層把關(guān)制度，確保把每一起經(jīng)濟(jì)犯罪案件都辦成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)和人民評(píng)判的鐵案。
（二）既要維護(hù)法律權(quán)威又要考慮社會(huì)效果。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件過(guò)程中，不僅要注意把握好法律和政策尺度，還要因案而異、講求策略，力求實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)有的案件既要依法追究犯罪嫌疑人的刑事責(zé)任，還要盡最大努力挽回受害者的經(jīng)濟(jì)損失，避免當(dāng)事人對(duì)嫌疑人的到案卻又未能挽回經(jīng)濟(jì)損失，從而對(duì)經(jīng)偵部門執(zhí)法辦案的效能產(chǎn)生消極心理。對(duì)有的案件既要嚴(yán)厲打擊犯罪，盡可能挽回經(jīng)濟(jì)損失，有效維護(hù)好群眾的合法權(quán)益，又要講求策略，在辦案過(guò)程中充分考慮企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、職工就業(yè)等因素，不輕易查封企業(yè)帳戶、不輕易對(duì)企業(yè)法人代表采取強(qiáng)制措施，盡最大可能維護(hù)企業(yè)的正常生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)秩序，確保不引發(fā)新的影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的問(wèn)題。
（三）既要遵循實(shí)體正義又要保證程序合法。在辦理經(jīng)濟(jì)犯罪案件中，既要堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，又要強(qiáng)化依法收集證據(jù)和嚴(yán)格遵守法律程序的意識(shí)，還要認(rèn)真落實(shí)警務(wù)公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市經(jīng)偵辦案實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)案件情況回告制度，如，破案回告書(shū)、案件工作進(jìn)展回告書(shū)等，讓被害人及時(shí)了解案件的辦理情況、犯罪嫌疑人的到案以及涉案財(cái)物的追繳情況，避免當(dāng)事人因不了解案件的實(shí)際情況而多方、投訴，產(chǎn)生影響社會(huì)和諧的“隱患”。當(dāng)前，我市各級(jí)經(jīng)偵部門要以貫徹落實(shí)《江西省公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門規(guī)范化執(zhí)法指導(dǎo)手冊(cè)》為契機(jī)，從強(qiáng)化程序意識(shí)、更新執(zhí)法觀念入手，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)法行為，注重“準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法、精細(xì)執(zhí)法、文明執(zhí)法”良好執(zhí)法習(xí)慣的養(yǎng)成，全面、扎實(shí)、深入推進(jìn)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】和諧人際關(guān)系 構(gòu)建 和諧社會(huì)
一、引言
古往今來(lái)，無(wú)論是東方還是西方，人們都一直把實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等、安定、和諧作為美好追求。在西方思想史上，從古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯的整個(gè)天是一個(gè)和諧、柏拉圖的理想國(guó)，到空想社會(huì)主義者傅立葉的全世界和諧，都反映了人們對(duì)和諧美好社會(huì)的憧憬、在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，“和”字最早見(jiàn)之于金文，有關(guān)“和諧”的思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、諸子百家爭(zhēng)論不休，但對(duì)“和諧”卻都心向往之、從中國(guó)先秦思想家孔子的“和為貴”、“和而不同”，到墨子的“兼相愛(ài)”、“愛(ài)無(wú)差”等，都表達(dá)了社會(huì)和諧的主張、“和諧”是中國(guó)哲學(xué)和中國(guó)傳統(tǒng)文化的中心和主題之一，也是我國(guó)傳統(tǒng)文化的精髓與核心概念。在今天構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代背景下，和諧的人際關(guān)系是我們追求的目標(biāo)之一。
二、人際關(guān)系和諧在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要作用
（一）追求社會(huì)和諧是人類美好愿望，是人類普遍信仰。
和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)日趨多樣化發(fā)展，人民內(nèi)部矛盾不斷增多的情況下，建立社會(huì)主義和諧的人際關(guān)系顯得尤為重要。
（二）良好的人際關(guān)系是和諧社會(huì)的基本要素。
人是社會(huì)的人，人要在社會(huì)中生存發(fā)展，離不開(kāi)鄰里間的友好親善、互相幫助，離不開(kāi)同事之間的光明磊落、以誠(chéng)相待。一個(gè)家庭、一個(gè)單位、一個(gè)社會(huì)，做到了人與人之間的和諧相處，就能形成巨大的合力，就能調(diào)動(dòng)人的積極性，最大限度地激發(fā)人的想象力和創(chuàng)造力，為各項(xiàng)工作提供強(qiáng)大的動(dòng)力和支持。社會(huì)的穩(wěn)定，需要人際關(guān)系的和諧。一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)，是廣大人民的根本利益所在，也是社會(huì)繁榮進(jìn)步的標(biāo)志。維護(hù)穩(wěn)定，不是回避沖突，掩蓋矛盾，而是要靠社會(huì)的法律制度，靠我們共同的道德力量，去化解與消除社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已經(jīng)出現(xiàn)或尚處于萌芽狀態(tài)的不平衡、不穩(wěn)定、不安全因素，在消除不和諧后建立新的和諧，推動(dòng)社會(huì)政治文明的不斷進(jìn)步。
三、建立和諧人際關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)基本原則
第一，社會(huì)主義和諧社會(huì)是民族和睦的社會(huì)。妥善處理各民族之間的關(guān)系，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和睦、共同發(fā)展，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
第二，社會(huì)主義和諧社會(huì)是各階層和諧共處的社會(huì)。社會(huì)主義社會(huì)力圖從政治、經(jīng)濟(jì)等制度上解決社會(huì)成員融洽相處的歷史難題，尤其是通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配、開(kāi)展社會(huì)捐贈(zèng)、鄰里互助等方式，促進(jìn)不同收入的群體相互理解、相互關(guān)愛(ài)，逐步縮小社會(huì)群體之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間生活水平的差距，妥善處理因利益協(xié)調(diào)而引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾，化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
第三，社會(huì)主義和諧社會(huì)是單位和諧的社會(huì)。單位是社會(huì)的基本組織，單位內(nèi)部氣氛不融洽、關(guān)系不協(xié)調(diào)、職工權(quán)益得不到維護(hù)、民主得不到保障，往往會(huì)影響人的情緒心理、才智貢獻(xiàn)，甚至?xí)绊懙桨捕▓F(tuán)結(jié)、工作開(kāi)展等等。因此，建設(shè)和諧社會(huì)，必須大力加強(qiáng)和諧單位的建設(shè)。
四、人際關(guān)系和諧的實(shí)現(xiàn)途徑
（一） 以社會(huì)的公平正義帶動(dòng)人際關(guān)系和諧。
公平正義，就是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部的矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理，社會(huì)公平正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。首先社會(huì)的公平正義應(yīng)為權(quán)利人格的平等，使每個(gè)社會(huì)成員的人格尊嚴(yán)能平等地得到正義的護(hù)佑，每個(gè)人都可以享有平等的權(quán)力、均等的機(jī)會(huì)和正義的司法，真正樹(shù)立起人人平等的理念，使人人都能享有良好的生存發(fā)展空間。
（二） 以完善制度建設(shè)促進(jìn)人際關(guān)系和諧。
制度，無(wú)論是對(duì)于社會(huì)、對(duì)于國(guó)家、對(duì)于任何單位，都是非常重要的，制度是象征社會(huì)良好秩序的基礎(chǔ)，社會(huì)相關(guān)管理部門應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)制度建設(shè)，如：法律、收入分配、社會(huì)保障制度，從法律上、制度上、政策上努力營(yíng)造公平的社會(huì)人際和諧環(huán)境，從而保證全體社會(huì)成員都能夠比較平等地享有受教育、醫(yī)療、就業(yè)勞動(dòng)創(chuàng)造的權(quán)利、參與社會(huì)的政治生活和接受法律保護(hù)的權(quán)利。不要讓家長(zhǎng)為孩子上學(xué)而愁云滿面、不要讓百姓為生病沒(méi)錢看病而痛哭流淚。政府管理部門更應(yīng)該加強(qiáng)制度建設(shè)，建立起表達(dá)機(jī)制，開(kāi)辟多種親民制度，使人民群眾盡情表達(dá)自己的意愿。
（三）以加強(qiáng)社會(huì)道德建設(shè)維系人際關(guān)系和諧。
加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)能為構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)文明，提供智力支持和思想保證。建立社會(huì)主義道德體系，需要提高全體社會(huì)成員的道德水平和個(gè)人道德素質(zhì)。道德作為調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系的一種模式，道德的核心便是誠(chéng)信與友愛(ài)。同時(shí)，道德屬于人自身的一種內(nèi)在精神力量，它表現(xiàn)為人的自覺(jué)和自律，使社會(huì)的道德要求轉(zhuǎn)化為人們內(nèi)心信念，敦促人們自覺(jué)自愿按照社會(huì)道德規(guī)范的要求去行為的過(guò)程。加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，使社會(huì)呈現(xiàn)出人人文明禮貌、互尊互愛(ài)、愛(ài)崗敬業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好風(fēng)尚。
五、結(jié)語(yǔ)
道德與法治是構(gòu)建和維系人際關(guān)系和諧的根本保證。道德是調(diào)整人們之間和人與社會(huì)之間行為規(guī)范的總和。一些人受利益驅(qū)動(dòng)，不講信譽(yù)，坑蒙拐騙，甚至巧取豪奪，使得人際之間信譽(yù)度降低，這在很大程度上損害了人與人之間關(guān)系的和諧。法律是規(guī)范人們行為的規(guī)則。改革開(kāi)放的任務(wù)越繁重，越要增強(qiáng)依法治國(guó)、依法執(zhí)政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，注重維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，依法處理和解決各種矛盾和問(wèn)題，用法律引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為。因此，在“德治”與“法治”關(guān)系中，前者是基礎(chǔ)，后者是保障，兩者缺一不可，是相輔相成、相互滲透的關(guān)系。把人際關(guān)系與社會(huì)和諧的法治建設(shè)與德治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把依法治理和以德治理人際關(guān)系與社會(huì)和諧緊密結(jié)合起來(lái)，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]何英.構(gòu)建和諧人際關(guān)系，營(yíng)造和諧的社會(huì)環(huán)境[J].考試周刊，2014，（7）.
關(guān)鍵詞：社會(huì)和諧度；評(píng)價(jià)指標(biāo)；AHP模型
中圖分類號(hào)：F246
一、社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)模型
社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)模型包括影響因素分析和綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)兩部分。
（一）社會(huì)和諧度影響因素分析
我國(guó)各地區(qū)社會(huì)管理過(guò)程中的重要參考指標(biāo)社會(huì)和諧度的影響因素，是各地方政府在社會(huì)管理的過(guò)程中通過(guò)協(xié)調(diào)、整合該地區(qū)各類資源，從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā)，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定所提供的公共物品及其優(yōu)先順序，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)各類資源最佳利用的有機(jī)集合。這里的各類資源，不僅指社會(huì)管理所依托的資源品質(zhì)條件，還包括社會(huì)和諧度包含的所有社會(huì)條件、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境條件等，以及與此相聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施資源、信息資源、技術(shù)資源、財(cái)務(wù)資源、區(qū)域人文等有形或無(wú)形資產(chǎn)。其作用就是在衡量社會(huì)管理創(chuàng)新有效性的基礎(chǔ)上提供有益參考，保證社會(huì)管理在某地區(qū)的管理實(shí)踐中起到積極作用。評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的社會(huì)管理的效果，依據(jù)的主要特征包括“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”這四個(gè)方面是否做到有序推進(jìn)以及有效實(shí)施。
社會(huì)和諧的效果評(píng)價(jià)首先體現(xiàn)在公眾滿意方面。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各級(jí)政府重視民生，公眾滿意已經(jīng)作為社會(huì)管理創(chuàng)新的終極目的之一。社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)從維護(hù)社會(huì)公共利益出發(fā)，以公眾需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，以公眾滿意程度和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展力度為績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，確定所提供的公共物品及其優(yōu)先順序，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，社會(huì)和諧效果還體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)民主法治與公平正義方面，民主法治就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng)，依法治國(guó)基本方略得到落實(shí)，各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。社會(huì)主義和諧社會(huì)在本質(zhì)上是民主社會(huì)。法治作為一種現(xiàn)實(shí)的法律秩序狀態(tài)，是一種和諧社會(huì)的存在形式。第三，社會(huì)和諧的效果還體現(xiàn)在誠(chéng)摯友愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)凝聚力方面。社會(huì)凝聚力與社會(huì)和諧度，是互為滲透、密不可分的兩大問(wèn)題。所以，致力于增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，既是當(dāng)前建設(shè)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是我國(guó)社會(huì)和諧度的根本。最后，社會(huì)和諧效果還體現(xiàn)在是否具有充分的社會(huì)保障等方面。社會(huì)保障不僅包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、軍人保障等基本社會(huì)制度，而且也包括教育福利、住房福利以及各種補(bǔ)充性保障措施。社會(huì)保障對(duì)社會(huì)公平與正義的追求，對(duì)全體國(guó)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的保障，恰恰是社會(huì)和諧發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)核心價(jià)值的具體體現(xiàn)。通過(guò)以上分析，社會(huì)和諧度的構(gòu)成要素為：（1）民主法治；（2）公平正義；（3）誠(chéng)摯友愛(ài)；（4）社會(huì)凝聚；（5）社會(huì)保障。
（二）社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
社會(huì)和諧度是個(gè)內(nèi)涵豐富的概念。首先，從外在表現(xiàn)而言，社會(huì)和諧度表現(xiàn)為民主法治、公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)凝聚、社會(huì)保障等諸多內(nèi)在的、外在的、主觀的、客觀的因素，其中有一部分可以量化，但也有一部分是不能量化的。其次，城鄉(xiāng)居民收入比等指標(biāo)是個(gè)動(dòng)、靜相結(jié)合的過(guò)程。再次，社會(huì)和諧度涉及因素較多，涉及面也較廣，具有其他概念所不具有的復(fù)雜性。鑒于社會(huì)和諧度的各種特性，要正確把握其內(nèi)涵、指導(dǎo)地區(qū)社會(huì)管理的內(nèi)容及目標(biāo)，就必須對(duì)影響社會(huì)和諧度能力的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)、細(xì)致的分析，并予以抽象概括、歸納總結(jié)，建立一套可以進(jìn)行評(píng)估操作的指標(biāo)體系，使其為地區(qū)的社會(huì)管理向正確的方向發(fā)展提供保證。
社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是全體人民各盡其能、充滿創(chuàng)造活力的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是全體人民各得其所和利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)管理體制和社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定有序、安定團(tuán)結(jié)、各種矛盾得到妥善處理的社會(huì)。概括地說(shuō)，社會(huì)主義和諧社會(huì)是“以人為本”的社會(huì)，即社會(huì)的制度安排能正確反映和兼顧各方面群眾的利益，社會(huì)各階層對(duì)社會(huì)管理和生活現(xiàn)狀感到滿意，并能積極參與社會(huì)主義建設(shè)。社會(huì)主義和諧社會(huì)也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，在這個(gè)社會(huì)里，人與人、人與物、人與社會(huì)、人與自然全面和諧相處。因此，社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)目標(biāo)主要原因體現(xiàn)為：人與人之間關(guān)系的和諧、人與物的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧等諸方面。通過(guò)分析最終形成的社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)（如圖1所示）。
二、社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)分析
社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)分析首先確定了評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，并以重慶市巫溪縣為例給予分析。
（一）社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定
評(píng)價(jià)體系各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重反映了各指標(biāo)之間的內(nèi)在關(guān)系，權(quán)重大小則反映出各指標(biāo)在整個(gè)要素中的重要程度。目前測(cè)定權(quán)重的方法眾多，如層次分析法、Dephi打分法、主成份分析法、賦值法、變異系數(shù)法等。其中，層次分析法具有計(jì)算簡(jiǎn)便、結(jié)果明確、便于決策者直接了解和掌握等優(yōu)點(diǎn)。所以在本模型中各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重采用層次分析法來(lái)確定（見(jiàn)表1所示）。
以重慶市巫溪縣為主要考察地，按照模糊綜合評(píng)價(jià)法的具體要求，對(duì)重慶市巫溪縣的社會(huì)和諧度進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。
（二）重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度綜合評(píng)價(jià)包括建立評(píng)語(yǔ)集、模糊綜合評(píng)判矩陣和總得分計(jì)算三部分。
1. 建立評(píng)語(yǔ)集
評(píng)語(yǔ)就是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象優(yōu)劣程度的定性描述，具體設(shè)定可依據(jù)實(shí)際情況及計(jì)算量的大小來(lái)確定。將重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度的影響因素分為五個(gè)等級(jí)，評(píng)語(yǔ)集可參照上節(jié)中的評(píng)價(jià)因子說(shuō)明及賦值標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)表2）。為了便于記錄，可用評(píng)語(yǔ)集V表示，分別與賦值中的{8-10，6-8，4-6，2-4，0-2}相對(duì)應(yīng)：
V={極好（高），好（高），較好（高），一般，較差（弱）} 。
2. 模糊綜合評(píng)判矩陣
根據(jù)調(diào)查對(duì)象對(duì)指標(biāo)進(jìn)行的評(píng)價(jià)，建立模糊評(píng)判矩陣。
（1）民主法治
由此可知，14.39%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況非常好，基層群眾對(duì)公共事物的參與度、政府職能服務(wù)的公眾滿意度等指標(biāo)都達(dá)到很高的程度。38.57%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況較好，基層群眾對(duì)公共事物的參與度、政府職能服務(wù)的公眾滿意度等指標(biāo)都達(dá)到較高的程度。33.26%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的民主法治情況一般。9.99%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣民主法治情況較差。3.79%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣民主法治情況很差。總體來(lái)看，重慶市巫溪縣的民主法治情況已經(jīng)得到了調(diào)查對(duì)象的一致認(rèn)可，取得了良好的社會(huì)效益。
（2）公平正義
同理可得，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中公平正義的模糊評(píng)判矩陣為：
即，18.48%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得非常好，保障性住房占新增住房的比重、財(cái)政支出中用于民生改善支出比重等各項(xiàng)指標(biāo)比以往都有了較大的突破，52.27%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得好，21.07%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得一般，5.31%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得較差，2.87%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的公平正義情況體現(xiàn)得很差。總體來(lái)看，大多調(diào)查對(duì)象的看法與重慶市巫溪縣的公平正義的實(shí)際情況是比較一致的。
（3）誠(chéng)摯友愛(ài)
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中誠(chéng)摯友愛(ài)的模糊評(píng)判矩陣為：
由此可知，14.32%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況極好，53.92%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況好，22.79%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況一般，8.74%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況較差，0.23%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況很差。因此，總體來(lái)看，重慶市巫溪縣多年來(lái)的社會(huì)風(fēng)尚方面的加強(qiáng)管理，使得巫溪縣的誠(chéng)摯友愛(ài)狀況得以很大改善。
（4）社會(huì)凝聚
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中社會(huì)凝聚指標(biāo)的模糊評(píng)判矩陣為：
即，8.7%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況極好，居民對(duì)本地的社會(huì)認(rèn)同感、居民集體榮譽(yù)感都很強(qiáng)；32.36%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況好，46.61%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況一般，12.32%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況較差，沒(méi)有人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況很差。因此，重慶市巫溪縣的社會(huì)凝聚力狀況得到了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的廣泛認(rèn)可。
（5）社會(huì)保障
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)中社會(huì)保障指標(biāo)的模糊評(píng)判矩陣為：
即，16.56%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況極好，在保障覆蓋面、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率等指標(biāo)方面均得到積極地反映；46.8%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況好，31.14%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況一般，5%的人認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況較差，0.5%認(rèn)為重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況很差。因此，總體來(lái)看，重慶市巫溪縣的社會(huì)保障狀況在為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
3.模糊綜合評(píng)價(jià)總得分計(jì)算
為了便于比較，本文將評(píng)價(jià)因子的賦值標(biāo)準(zhǔn)中的{8-10，6-8，4-6，2-4，0-2}均取上限，作為最終評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，則10分為滿分。對(duì)應(yīng)評(píng)語(yǔ)集{極好（高），好（高），較好（高），一般，較差（弱）}，具體評(píng)分為：10分、8分、6分、4分、2分。即：V' ={10，8，6，4，2}。
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)體系目標(biāo)層得分用以下公式計(jì)算：
（1）民主法治得分：
（2）公平正義得分：
（3）誠(chéng)摯友愛(ài)得分：
（4）社會(huì)凝聚得分：
（5）社會(huì)保障得分：
重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度評(píng)價(jià)總得分為：
在滿分為10分的情況下，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度的最終得分為7.2915分。其中，重慶市巫溪縣社會(huì)和諧度在公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)保障等三個(gè)方面的得分較高，體現(xiàn)了巫溪縣在這方面有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)際上從重慶市巫溪縣多年來(lái)在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、本著公平第一的原則選拔各類人才與管理各項(xiàng)事務(wù)、以及在社會(huì)保障方面的大投入等方面的實(shí)證調(diào)查也充分證實(shí)了這一點(diǎn)。同時(shí)，重慶市巫溪縣在進(jìn)一步保障公平正義、誠(chéng)摯友愛(ài)、社會(huì)保障等方面的管理力度、提升社會(huì)發(fā)展和諧程度的同時(shí)，也要注重民主法治的發(fā)展，并加強(qiáng)社會(huì)總體凝聚力的提升。
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加大勞動(dòng)保障力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
***勞動(dòng)和社會(huì)保障局
王 鑫
黨的十六屆四中全會(huì)提出“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”的執(zhí)政理念，把建設(shè)和諧社會(huì)作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要工作來(lái)部署，并把完善社會(huì)保障體系確定為重要內(nèi)容之一。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展的價(jià)值取向，一個(gè)最根本的目的是切實(shí)讓廣大人民群眾不同程度地分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。其中，勞動(dòng)保障應(yīng)發(fā)揮重要的作用。
一、勞動(dòng)保障與社會(huì)和諧
構(gòu)建和諧社會(huì)，離不開(kāi)和諧社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，和諧社會(huì)關(guān)系的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)保障關(guān)系的建立?？梢?jiàn)，社會(huì)保障與社會(huì)和諧是一種正相關(guān)關(guān)系，健全完備的社會(huì)保障制度既是整個(gè)社會(huì)得以和諧發(fā)展的保證，又是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。而構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程，也就是社會(huì)保障制度走向逐步健全、完備的過(guò)程，當(dāng)前乃至今后我縣社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持這一中心是至關(guān)重要的。
（一）構(gòu)建和諧社會(huì)，勞動(dòng)保障大有可為。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展并不能自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，作為維護(hù)經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容的社會(huì)保障工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中應(yīng)該是大有可為的。實(shí)踐證明，建立和完善一張為勞動(dòng)者提供保障的“安全網(wǎng)”，將為建設(shè)和諧社會(huì)提供有力的保證。
（二）構(gòu)建和諧社會(huì)勞動(dòng)保障任重道遠(yuǎn)。
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由社會(huì)分工和利益調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾有加劇的趨勢(shì)，不可避免地會(huì)引出不協(xié)調(diào)與不和諧。如收入分配失衡導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜性造成勞資關(guān)系之間的對(duì)立與沖突日益深化，農(nóng)民工的就業(yè)及工傷等待遇的邊緣化，都給弱勢(shì)群體的權(quán)益帶來(lái)了不同程度的侵害。尤其是勞動(dòng)保障的管理源頭勞動(dòng)關(guān)系的不和諧，從勞動(dòng)關(guān)系主體上看，農(nóng)民工已融入現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系中，從勞動(dòng)關(guān)系層次上看，雙重、多重勞動(dòng)關(guān)系已成為普遍現(xiàn)象，完全打破了單一勞動(dòng)者的傳統(tǒng)方式，從勞動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)形式上看，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系試用期勞動(dòng)關(guān)系，借調(diào)勞動(dòng)關(guān)系等各種勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始大量出現(xiàn)，由此帶來(lái)的社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面與重保，勞動(dòng)關(guān)系的主體及法律責(zé)任等問(wèn)題，都是構(gòu)建和諧社會(huì)中亟待解決的問(wèn)題。
（三）構(gòu)建和諧社會(huì)政府要視勞動(dòng)保障為己任。
沒(méi)有健全有效的勞動(dòng)保障，就沒(méi)有和諧社會(huì)可言，勞動(dòng)保障已成為構(gòu)建和諧社會(huì)不可缺少的重要內(nèi)容。全國(guó)各地大同小異，社會(huì)保險(xiǎn)改革是背負(fù)歷史債務(wù)啟動(dòng)的，彌補(bǔ)歷史債務(wù)缺口的問(wèn)題，應(yīng)由政府加大財(cái)政收入來(lái)解決。在我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況下，最有效的，最快的機(jī)制，首先要強(qiáng)化各級(jí)政府的勞動(dòng)的保障工作責(zé)任，徹底摒棄過(guò)去那種認(rèn)為實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)，會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，不利投資環(huán)境的陳舊觀念，用新的執(zhí)改理念重視并加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作，使勞動(dòng)保障真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)提供“安全網(wǎng)”
二、加大勞動(dòng)保障力度，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
勞動(dòng)保障工作關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，做好勞動(dòng)保障工作，對(duì)于推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧具有十分重要的意義。加大勞動(dòng)保障力度，應(yīng)從勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)監(jiān)察等重點(diǎn)方面入手，構(gòu)建強(qiáng)有力的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，切實(shí)解決群眾就業(yè)再就業(yè)難題。
就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策。做好就業(yè)再就業(yè)工作，幫助群眾解決就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題，是增加群眾收入，提高群眾生活水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑。勞動(dòng)保障部門要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，切實(shí)做好新增勞動(dòng)力，特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，解決好體制轉(zhuǎn)軌遺留的再就業(yè)問(wèn)題。
1、認(rèn)真落實(shí)扶持政策。
通過(guò)廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、專欄、宣傳資料等有效方式宣傳就業(yè)再就業(yè)政策，使各種政策深入人心。充分發(fā)揮小額信貸及貼息，崗位補(bǔ)貼，社保補(bǔ)貼，免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，稅費(fèi)減免扶持政策的作用，鼓勵(lì)各類企業(yè)特別是商貿(mào)型、服務(wù)型企業(yè)吸納安置就業(yè)人員。根據(jù)就業(yè)困難人員的求職意向和市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)，向他們提供合適的培訓(xùn)專業(yè)，合適的工作崗位。把就業(yè)困難對(duì)象、失業(yè)無(wú)地農(nóng)民、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、刑釋解教人員人微言輕的社會(huì)階層作為政策扶持的重點(diǎn)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
2、大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。
一是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，進(jìn)一步制定和落實(shí)鼓勵(lì)支持推動(dòng)個(gè)體、私營(yíng)等非有制經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過(guò)靈活多樣的形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，保持就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，加大招商引資力度，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容易，有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)。二是鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，為創(chuàng)業(yè)人員提供必要的政策、資金、信息、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的扶持和服務(wù)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、鼓勵(lì)和支持外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是努力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)輸出，加強(qiáng)勞務(wù)輸出基地與輸入地的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推行職業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)三位一體的工作模式，提高勞務(wù)輸出組織化程度。
3、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)
整合并充分利用職業(yè)教育資源，建立各種培訓(xùn)基地，優(yōu)化培訓(xùn)模式，逐步形成面向市場(chǎng)，運(yùn)行有序，管理高效，覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能人才評(píng)價(jià)制度，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)實(shí)用技能培訓(xùn)，提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)能力；實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)信增效應(yīng)，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，提高農(nóng)民職業(yè)技能，轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力，形成“勞務(wù)培訓(xùn)要飯碗，崗位培訓(xùn)保飯碗，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)造飯碗”的大格局，堅(jiān)持培訓(xùn)，職業(yè)技能鑒定和勞務(wù)輸出相銜接，全面推行職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)預(yù)備制度，全面加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定、考務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，保證鑒定量，拓寬技能人才成長(zhǎng)渠道，營(yíng)造尊重重要技能的社會(huì)氛圍，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。
4、完善就業(yè)服務(wù)功能，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。
加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范，覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，開(kāi)展職業(yè)介紹，職業(yè)扶導(dǎo)，勞動(dòng)保障事務(wù)工作，加快農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為農(nóng)村勞動(dòng)力提供求職登記、就業(yè)服務(wù)、政策咨詢、勞務(wù)輸出等服務(wù)，以成功人士的帶動(dòng)作用消除就業(yè)歧視，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，大力改善和優(yōu)化農(nóng)民進(jìn)城的就業(yè)環(huán)境，讓農(nóng)民享受市民待遇，推行城鄉(xiāng)勞動(dòng)力“無(wú)差別”用工，自主擇業(yè)，公平競(jìng)爭(zhēng)，同等對(duì)待。
（二）努力筑牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
社會(huì)保障是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”，是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)。完善的社會(huì)保障體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要支柱，最能體現(xiàn)社會(huì)公平，是民生之福。勞動(dòng)保障部門必須從維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。
一是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定嚴(yán)密實(shí)施方案，確保新老辦法平穩(wěn)過(guò)渡，逐步做實(shí)個(gè)人帳戶。
二是積極完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步推動(dòng)靈活就業(yè)人員，高校畢業(yè)生等群體參加醫(yī)療保險(xiǎn)，力爭(zhēng)從制度上使醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到城鎮(zhèn)全體居民。大力解決困難企業(yè)和職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題，研究推動(dòng)實(shí)施公務(wù)員醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，全面實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)制定運(yùn)行評(píng)估指標(biāo)體系，建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助等多種形式的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)醫(yī)療救助制度。
三是加快工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革。按照預(yù)防，補(bǔ)償，康復(fù)并重的方針，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)配套政策，貫徹執(zhí)行工傷保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)章制度，全面實(shí)施的勞動(dòng)能力鑒定規(guī)程，加強(qiáng)工傷康復(fù)工作，逐步建立工傷康復(fù)的管理體系和人才體系。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，更好地發(fā)揮失業(yè)對(duì)保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用，推進(jìn)并規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保失業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)保障失業(yè)人員的基本生活。
四是加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)的目標(biāo)和責(zé)任，繼續(xù)抓好示范點(diǎn)建設(shè)，完善工作制度，提高服務(wù)水平。
三、構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
勞動(dòng)關(guān)系是保障勞動(dòng)者基本權(quán)益，平衡利益分配的有效途徑。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要準(zhǔn)確把握和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵和核心，深刻理解構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位和作用，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，努力實(shí)現(xiàn)“規(guī)范有序、公平合理、互利共贏和諧穩(wěn)定”的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。
（一）完善勞動(dòng)關(guān)系三方抽調(diào)機(jī)制，督促企業(yè)建立平等協(xié)商，自主協(xié)商和集體合同機(jī)制，大力開(kāi)展區(qū)域性行業(yè)集體協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)通過(guò)集體協(xié)商處理勞動(dòng)關(guān)系中的矛盾和問(wèn)題，完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)工資指導(dǎo)線，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位行業(yè)人員成本信息指導(dǎo)制度建設(shè)，規(guī)范工資支付行為，健全完善預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化日常巡查，開(kāi)展勞動(dòng)合同簽訂及履行，禁止使用童工，女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)，工休時(shí)間，工資支付，社會(huì)保險(xiǎn)等專項(xiàng)檢查，把好書(shū)面審查關(guān)，建立用人單位勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度，從源頭消除就業(yè)陷井，加大監(jiān)控力度，降低用工侵權(quán)率。同時(shí)，提供便捷的醫(yī)療救濟(jì)，接到舉報(bào)、投訴后，及時(shí)檢查，認(rèn)真處理，依法糾正，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（三）做好勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁工作。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作，在健全企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的同時(shí)，積極推進(jìn)區(qū)域性，行業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的專業(yè)化，職業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)，完善仲裁辦案機(jī)制，公開(kāi)裁決程序，提高勞動(dòng)仲裁的公平誠(chéng)信力度。
根據(jù)省市“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃和《金壇市婦女兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）目標(biāo)任務(wù)分解表》通知精神和要求，進(jìn)一步提高婦女兒童發(fā)展水平，保障婦女兒童權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際情況和婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和總體要求，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
工作重點(diǎn)：
一是引領(lǐng)婦女在機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)婦女工作，加大對(duì)婦女開(kāi)展教育培訓(xùn)的力度，不斷提升婦女素質(zhì)，引領(lǐng)婦女在機(jī)關(guān)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮主力軍作用。
二是加大維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的工作力度。開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》宣傳、“三八”維權(quán)周、“法治進(jìn)家庭”等系列宣傳教育活動(dòng)，加大源頭維權(quán)和社會(huì)監(jiān)督力度，配合黨和政府依法按政策妥善處理婦女群眾反映的突出問(wèn)題。總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)，深入宣傳婦女權(quán)益保障法和未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)，為婦女兒童創(chuàng)造安全的生活成長(zhǎng)環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大婦女群眾依法維權(quán)的意識(shí)和能力。
三是切實(shí)把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重要責(zé)任，充分發(fā)揮婦女組織獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。堅(jiān)持把維權(quán)與維穩(wěn)相結(jié)合，把宣傳教育與群眾性精神文明創(chuàng)建相結(jié)合，協(xié)助黨和政府進(jìn)一步做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)工作。
（一）要進(jìn)一步加強(qiáng)婦女思想道德建設(shè)。深入開(kāi)展符合婦女和家庭特點(diǎn)的愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育，大力促進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德“四德”建設(shè)，凝聚團(tuán)結(jié)一心、共創(chuàng)和諧的力量。
（二）要著力構(gòu)筑促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的家庭防線。把“平安家庭”、“無(wú)毒家庭”創(chuàng)建作為參與社會(huì)治安綜合治理、服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要載體，深化家庭志愿服務(wù)工作，以傳播文明、保護(hù)環(huán)境、尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)?jì)D女和家庭參與志愿服務(wù)的熱情，培育骨干、打造品牌，為社會(huì)志愿服務(wù)體系建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明，在社會(huì)變遷和發(fā)展的過(guò)程中，總要有一定的文化來(lái)支撐和推動(dòng)。文化作為一種軟實(shí)力，對(duì)一個(gè)民族、國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展越來(lái)越重要。它可以創(chuàng)造生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)吸引力、形成凝聚力。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一項(xiàng)系統(tǒng)工程過(guò)程中，更要將建設(shè)和諧文化作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。
所謂和諧文化，就是人類社會(huì)在歷史發(fā)展中形成的以和諧為思想內(nèi)核和價(jià)值取向，融思想觀念、理想信仰、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、制度體制于一體的一種文化形態(tài)，它包含對(duì)社會(huì)發(fā)展的基本理念和理想追求，也包括對(duì)社會(huì)發(fā)展的總體認(rèn)知和評(píng)價(jià)，還包括對(duì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐取向和制度構(gòu)建。
和諧文化是構(gòu)建和諧社會(huì)的先導(dǎo)和支撐。和諧文化是創(chuàng)建全體人民各盡所能、充滿創(chuàng)造活力，全體人民各得其所，利益關(guān)系得到全面協(xié)調(diào)的、穩(wěn)定有序的和諧社會(huì)的精神基礎(chǔ)。社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)既包含著和諧文化建設(shè)的內(nèi)容，同時(shí)更需要和諧文化的引導(dǎo)和支撐。和諧文化是社會(huì)和諧的精神歸依，也是社會(huì)和諧所必需的凝聚力、向心力和感召力的文化源泉，它對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)具有觀念引導(dǎo)、思想保證和精神支持的作用。對(duì)個(gè)體而言，和諧文化起著潛移默化的教育作用，影響著人們的思想和行為準(zhǔn)則；對(duì)全社會(huì)而言，和諧文化具有明確的價(jià)值導(dǎo)向作用，內(nèi)含著人們高度認(rèn)同的共同價(jià)值觀念。同時(shí)，堅(jiān)強(qiáng)的文化精神支撐力，是和諧社會(huì)的重要特征和精神支柱，也是衡量社會(huì)和諧水平的一個(gè)重要尺度。文化支撐力不強(qiáng)，就談不上會(huì)有和諧的文化。社會(huì)的進(jìn)步，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，只有不斷增強(qiáng)文化支撐力，才能使文化充分發(fā)揮引導(dǎo)與激勵(lì)作用，與建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相適應(yīng)。
和諧文化是和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征，有沒(méi)有和諧的文化，是一個(gè)社會(huì)能否和諧發(fā)展的所在。構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，內(nèi)涵著經(jīng)濟(jì)、政治、文化及社會(huì)系統(tǒng)、各要素的和諧，也內(nèi)涵著各系統(tǒng)、各要素相互關(guān)系的和諧。社會(huì)和諧絕不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)的富足，以及社會(huì)的進(jìn)步、政治的民主，還必然包括精神的文明、思想的充實(shí)、人本身的和諧，必須有文化紐帶的精神維系以及精神血脈的文化融合。然而在當(dāng)今時(shí)代，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生和正在發(fā)生著越來(lái)越深刻而復(fù)雜的變化，各種思想文化有吸納又有排斥，有融合又有斗爭(zhēng)，有滲透又有抵御，呈現(xiàn)出前所未有的相互交織、相互激蕩之勢(shì)。傳統(tǒng)文化與外來(lái)文化、先進(jìn)文化與落后文化、主流文化與亞文化、雅文化與俗文化等之間都構(gòu)成一定的文化張力，分別在一定程度上蘊(yùn)涵著文化矛盾。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要著力推動(dòng)文化和諧。文化和諧是和諧社會(huì)所不可或缺的重要方面，缺乏文化和諧，談不上社會(huì)的和諧。實(shí)現(xiàn)文化和諧，是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面對(duì)的一個(gè)時(shí)代課題。
和諧文化建設(shè)有利于促進(jìn)人身心的和諧與人際關(guān)系的和諧。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧關(guān)鍵是人的和諧，包括個(gè)人本身的和諧及人與人之間的和諧。舒心、幸福的生活不僅需要充裕的物質(zhì)條件，還要有健康和諧的精神家園。不人少感覺(jué)雖然生活條件改善了，但反而覺(jué)得生活壓力大、心理空間小、人際關(guān)系差，即所謂的“幸福指數(shù)”下降。這其中很重要的一個(gè)原因就是缺少精神的滋養(yǎng)和文化的浸潤(rùn)。隨著改革開(kāi)放帶來(lái)的環(huán)境變化和社會(huì)變革，社會(huì)分化背景下的利益群體和利益訴求增加，人們的工作和生活節(jié)奏加快、競(jìng)爭(zhēng)加劇，遇有挫折或矛盾難免產(chǎn)生消極的情緒。和諧社會(huì)不能消滅矛盾，但可以通過(guò)建設(shè)和諧文化的熏陶和哺育，提高人的境界、情趣和品味，培養(yǎng)人樂(lè)觀、豁達(dá)的精神和自尊自信、理性平和、積極向上的心態(tài)。和諧文化主張以和為貴、包容和而不同，提倡人與人之間相互尊重、相互信任、相互理解、相互幫助。和諧文化有助于引導(dǎo)人們用和諧的思想認(rèn)識(shí)事物，用和諧的態(tài)度對(duì)待問(wèn)題，用和諧的方式處理矛盾，從而促進(jìn)良好人際關(guān)系的形成。
