發(fā)布時(shí)間：2023-10-07 08:50:15
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、市容環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生狀況不僅代表著一個(gè)城市的品牌和個(gè)性，而且更重要的是反映了一個(gè)城市的投資和融資環(huán)境。近些年來，暴露出來的臟、亂、差問題在一定區(qū)域內(nèi)、一定程度上仍然大量存在，尤其是衛(wèi)生死角，這方面的問題更為突出，主要表現(xiàn)在以下方面：一是地下臟。有些城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道、市區(qū)公路沿線成了天然的垃圾傾倒場(chǎng)和藏污納垢的場(chǎng)所，與現(xiàn)代化城市環(huán)境極不相稱。二是地面亂。馬路市場(chǎng)、露天燒烤、占道經(jīng)營(yíng)、占道施工等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，屢禁不止，反復(fù)回潮。城市道路破損嚴(yán)重，給居民出行帶來諸多不便，群眾很有意見。三是地上差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告、樓前樓后亂搭亂掛、門前亂停亂放、院內(nèi)煙頭遍地、公共場(chǎng)所亂吐亂扔等問題的存在，破壞了城市景觀，污染了環(huán)境，經(jīng)過整治有很大好轉(zhuǎn)，但是，城市“牛皮癬”前清后貼的問題不斷發(fā)生。四是部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差。五是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理較薄弱。長(zhǎng)期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達(dá)到工作目標(biāo)，但由于城市是一個(gè)人口密集，構(gòu)成復(fù)雜的有機(jī)整體，隨著人口流動(dòng)性增大就需要社區(qū)加強(qiáng)管理，而目前的狀況是社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制尚未形成，環(huán)境衛(wèi)生工作管理不力，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差” 現(xiàn)象較為突出。六是環(huán)境衛(wèi)生管理和執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)不夠。環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法力度不夠，以至于出現(xiàn)互相埋怨推諉扯皮的現(xiàn)象。七是建筑渣土裝運(yùn)車增多，客觀造成環(huán)境衛(wèi)生管理工作難度增大。
二、市容環(huán)境衛(wèi)生存在問題的原因
1.從橫向來講，我市城市管理機(jī)構(gòu)城市管理職責(zé)不清楚，任務(wù)不明確，相互推諉扯皮的現(xiàn)象比較多。從縱向來講，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的體制沒有得到很好落實(shí)，城市管理機(jī)制不完善。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制沒有落實(shí)，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的主要責(zé)任是責(zé)任區(qū)和責(zé)任人，但從實(shí)際情況看，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人履行職責(zé)不好，政府對(duì)其不履行職責(zé)的行為缺少硬性措施和剛性的手段。齊抓共管機(jī)制沒有建立起來，相關(guān)機(jī)構(gòu)齊抓共管意識(shí)不強(qiáng)，工作起來往往各自為戰(zhàn)。沒有引入市場(chǎng)機(jī)制。
2.宣傳教育不到位，市民素質(zhì)不高。部分居民的城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，甚至還有隨地便溺現(xiàn)象，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也經(jīng)常出現(xiàn)。
3.思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理相關(guān)機(jī)構(gòu)的事，沒有認(rèn)識(shí)到管好城市是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。
4.投入不到位，設(shè)施不配套。目前，一些街道的市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實(shí)際需要，一些次要街路沒有市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。
三、加強(qiáng)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的對(duì)策、建議
針對(duì)以上市容環(huán)境衛(wèi)生方面存在的諸多問題，參考一些城市成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，應(yīng)采取以下途徑：
1.城市管理責(zé)任要明確。按照管理主體唯一、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則，明確城市管理責(zé)任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市管理工作牽頭拿總，政府向一個(gè)機(jī)構(gòu)問責(zé)。從城市管理實(shí)踐和兄弟城市的做法看，鑒于市容管理和執(zhí)法聯(lián)系緊密，二者很難分開，應(yīng)該將市容管理和執(zhí)法交由一個(gè)機(jī)構(gòu)，由一個(gè)機(jī)構(gòu)履行市容管理和執(zhí)法職能。把城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要權(quán)限交給區(qū)政府和街道辦事處，真正體現(xiàn)城市管理的重心在區(qū)。
2.落實(shí)市容環(huán)境管理責(zé)任制。按照《黑龍江省市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，切實(shí)落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任制，使責(zé)任區(qū)和責(zé)任人真正負(fù)起管理責(zé)任，對(duì)責(zé)任區(qū)和責(zé)任人不履行責(zé)任的問題，政府一定要拿出剛性的規(guī)定和硬性的措施，按照“屬地管理” 的原則，真正做到“誰的衛(wèi)生誰管理”。
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，以全面提升社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量，塑造社區(qū)環(huán)境新形象為目標(biāo)，不斷探索社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生有效管理的新途徑，開創(chuàng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的新局面，建立社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
三、具體要求
1、提高認(rèn)識(shí)
社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作是辦事處長(zhǎng)期開展的一項(xiàng)重要工作，因此，各包片領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性與緊迫性，切實(shí)沉下身，多做調(diào)研，加強(qiáng)與居委會(huì)的聯(lián)系。各居委會(huì)也要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作列入重要議事日程，將環(huán)境衛(wèi)生工作作為年終評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要內(nèi)容，把環(huán)境衛(wèi)生目標(biāo)考核與居委會(huì)干部工作業(yè)績(jī)結(jié)合，與居委會(huì)干部目標(biāo)管理獎(jiǎng)掛鉤。
2、強(qiáng)化責(zé)任
各包片領(lǐng)導(dǎo)與各支（總支）部書記為第一責(zé)任人，包片組室干部及居委會(huì)包片干部為具體責(zé)任人。各居委會(huì)要制定衛(wèi)生責(zé)任區(qū)劃分示意圖，并在小街小巷入口處懸掛公示牌，公示牌內(nèi)容包括：掛點(diǎn)單位、辦事處負(fù)責(zé)人、居委會(huì)負(fù)責(zé)人、保潔員姓名、監(jiān)督員姓名等。各居委會(huì)要規(guī)劃一到兩個(gè)小區(qū)做為衛(wèi)生示范小區(qū)創(chuàng)建點(diǎn)，結(jié)合聯(lián)建共創(chuàng)活動(dòng)地開展，通過掛點(diǎn)單位扶一點(diǎn)、駐社區(qū)單位出一點(diǎn)、社區(qū)工商業(yè)主捐一點(diǎn)、社區(qū)居民籌一點(diǎn)等方法籌集資金，大力開展環(huán)境整治工程、綠化美化工程、樓院清潔工程，并及時(shí)將總結(jié)做法上報(bào)街道領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、明確任務(wù)
以《市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比標(biāo)準(zhǔn)》的要求為基礎(chǔ)，各居委會(huì)必須做到五個(gè)到位：（1）垃圾處理到位。全天候清掃保潔，日產(chǎn)日清、逐步實(shí)行垃圾袋裝化，無暴露垃圾，無衛(wèi)生死角；（2）配套設(shè)施到位。每個(gè)責(zé)任區(qū)有垃圾筒、箱等設(shè)施；（3）綠化硬化到位。小區(qū)內(nèi)無養(yǎng)禽養(yǎng)畜，無種植蔬菜，花草樹木管理養(yǎng)護(hù)好。道路硬化，平整無坑洼，無亂石雜物。（4）應(yīng)急隊(duì)伍到位。各居委會(huì)上報(bào)2人、辦事處分管領(lǐng)導(dǎo)、后備干部作為應(yīng)急隊(duì)員。（5）社區(qū)居民測(cè)評(píng)到位。每年進(jìn)行一次測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)轄區(qū)“兩代表一委員”及居民代表，對(duì)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作進(jìn)行測(cè)評(píng)。
4、嚴(yán)格考評(píng)
每日由督查小組進(jìn)行巡查，每周由督查小組組織一次常規(guī)檢查，以實(shí)地察看為主；每月由督查小組組織一次綜合檢查并根據(jù)日巡和周查情況對(duì)居委會(huì)進(jìn)行排名和通報(bào)。檢查考評(píng)采用百分制（評(píng)分細(xì)則附后）。
第二條 縣城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生參照創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的要求管理，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)參照省農(nóng)村家園清潔行動(dòng)的要求管理。
第三條 全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場(chǎng)保潔的管理工作由縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)，其余區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾淼脑瓌t。縣職能單位主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村(居)委會(huì)主任是環(huán)境衛(wèi)生第一責(zé)任人。環(huán)境衛(wèi)生工作列入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)績(jī)考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容。
第四條 縣建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理聯(lián)席會(huì)議制度，并定期召開
會(huì)議研究全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作。成員由縣政府辦、規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、行政執(zhí)法局、工商局、愛衛(wèi)辦等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一名負(fù)責(zé)人組成，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，掛靠在縣規(guī)劃建設(shè)局，縣政府辦一名副主任作為聯(lián)席會(huì)議召集人，縣規(guī)劃建設(shè)局一名副局長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的組織和實(shí)施，指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)、職能單位落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，開展日常巡查和工作檢查，向相關(guān)部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生年終考評(píng)結(jié)果的意見建議，協(xié)調(diào)全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作有效開展。
第五條 全縣城鄉(xiāng)生活垃圾要達(dá)到統(tǒng)一收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理的要求。城區(qū)生活垃圾建立“戶集、社區(qū)居委會(huì)清掃和收集、縣中轉(zhuǎn)和處理”的模式，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）建立“戶集、村（居）清掃和收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)和處理”的模式。
第六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的基本要求：
(一)確保轄區(qū)內(nèi)無可視垃圾，干凈衛(wèi)生，做到道路路面、草坪、綠化帶、路面兩側(cè)、群眾門前屋后、公共場(chǎng)所等無暴露垃圾、無污水污跡。
(二)確保轄區(qū)內(nèi)環(huán)境秩序整齊有序，美觀大方，做到道路兩側(cè)、走廊通巷、公共場(chǎng)所、群眾門前屋后無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂擺攤設(shè)點(diǎn)。
(三)確保轄區(qū)內(nèi)溪流、溝渠、水塘、道路兩側(cè)水溝無淤積、垃圾、雜物。
(四)確保城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)主次街道街景立面美觀，交通秩序良好，車輛停放整齊，“門前三包”責(zé)任制落實(shí)。
(五)按規(guī)定禁養(yǎng)或圈養(yǎng)家禽家畜。
第七條 縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要把宣傳和教育工作貫穿到環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)的全過程，增強(qiáng)廣大群眾的文明衛(wèi)生意識(shí)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)管理責(zé)任和要求
第八條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本意見制定實(shí)施方案，并報(bào)縣聯(lián)席會(huì)議辦公室備查。
第九條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作，配置專兼職環(huán)衛(wèi)管理工作人員，成立一支環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)和村(居)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作。
第十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入鎮(zhèn)、村(居)干部年終考核的內(nèi)容，作為評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)罰的依據(jù)。
第十一條 縣城中心區(qū)社區(qū)按國(guó)家建設(shè)部關(guān)于《城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生勞動(dòng)定額》的要求配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍。城區(qū)其他社區(qū)要建立一支滿足日常保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、垃圾處理需要的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，保潔人員實(shí)行鎮(zhèn)聘，社區(qū)居委會(huì)管理。
第十二條 其他村(居)要按人口的1-2‰配備一支滿足日常保潔需要的環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，配備日常環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查員，配置滿足村莊垃圾收集需要的垃圾池或垃圾箱。
第十三條 城鄉(xiāng)保潔工作實(shí)行定區(qū)域、定人員、定職責(zé)的保潔責(zé)任制?？h城區(qū)主要街道、公共場(chǎng)所推行市場(chǎng)化運(yùn)作管理模式，實(shí)行全日保潔制度，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)文化街道、主要道路、公共場(chǎng)所實(shí)行10-12小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度，村(居)主要道路、公共場(chǎng)所實(shí)行8-10小時(shí)動(dòng)態(tài)保潔制度。
第十四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理的各類制度,包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部包片包村制度、工作崗位責(zé)任制度、鎮(zhèn)區(qū)衛(wèi)生保潔責(zé)任制度、檢查評(píng)比通報(bào)制度、考評(píng)獎(jiǎng)懲制度等。
第十五條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，城區(qū)主要街道兩側(cè)每50米左右設(shè)1個(gè)果皮箱，居民區(qū)每60-80戶按服務(wù)半徑50米設(shè)置1個(gè)垃圾箱。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)文化街道和公共場(chǎng)所按間距50-100米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，主、次道路按間距100-200米設(shè)1個(gè)垃圾桶(箱)，建設(shè)一定數(shù)量的垃圾屋。要求全縣城鄉(xiāng)居民、商店、農(nóng)戶垃圾袋裝化或自備垃圾收集容器，并定時(shí)定點(diǎn)投放。
第十六條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集手推(拉)車、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)(燜燒爐)等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)要滿足日常垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理需要。城區(qū)生活垃圾收集車配用電子喇叭提醒居民定時(shí)投放。
第十七條 各村(居)委會(huì)是轄區(qū)生活垃圾清掃、保潔、收集和村容村貌管理的責(zé)任主體，要有一套村(居)主要領(lǐng)導(dǎo)干部參與的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，確定一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)村（居）日常環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立村(居)干部包片、包組、包段的衛(wèi)生責(zé)任制。
第十八條 村(居)要制定實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生管理的村規(guī)民約，建立主次村道和公共場(chǎng)所的保潔制度，群眾門前屋后的保潔制度，合理有效的衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)籌措制度，保潔工人招聘、辭退、處罰和獎(jiǎng)勵(lì)制度，環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。
第三章 部門管理責(zé)任和要求
第十九條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)為環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，按要求管理和支付環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第二十條 縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)做好城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和管理，做好城區(qū)公共綠地的日常保潔和養(yǎng)護(hù)管理工作，及時(shí)修復(fù)城區(qū)損壞的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)建筑垃圾和工業(yè)垃圾的管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理，做好城區(qū)戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃和管理，指導(dǎo)城鄉(xiāng)做好垃圾處理費(fèi)征收和垃圾收集、清運(yùn)、處理工作。
第二十一條 縣行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法和督查工作，抓好城區(qū)街道“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)，查處城區(qū)亂搭亂蓋、亂拉亂掛、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、摩托車輛亂停亂放以及亂扔廢棄物、垃圾等行為。
第二十二條 縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織開展全民愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村（居）活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)、經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)場(chǎng)所、醫(yī)療垃圾等的衛(wèi)生監(jiān)督和管理，開展衛(wèi)生健康教育促進(jìn)活動(dòng)，組織城鄉(xiāng)除“四害”統(tǒng)一行動(dòng)。
第二十三條 縣教育局負(fù)責(zé)組織學(xué)校開展環(huán)境衛(wèi)生宣傳和教育活動(dòng)，普及衛(wèi)生知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生愛清潔、講衛(wèi)生的良好習(xí)慣，動(dòng)員廣大師生參與城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理。
第二十四條 縣廣電局通過廣播、電視加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳教育工作，加強(qiáng)正面宣傳和引導(dǎo)，動(dòng)員全社會(huì)積極參與環(huán)境衛(wèi)生的整治和管理，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害、影響環(huán)境衛(wèi)生的行為給予曝光。
第二十五條 縣工商局負(fù)責(zé)審批城鄉(xiāng)戶外商業(yè)廣告，配合有關(guān)部門對(duì)各類市場(chǎng)、工商企業(yè)、沿街集市攤點(diǎn)的綜合環(huán)境衛(wèi)生管理，督促沿街商店“門前三包”責(zé)任制的落實(shí)。
第二十六條 縣公路分局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)所管轄公路路面的保潔工作，及時(shí)修復(fù)損壞的路面，搞好公路沿線的綠化和廣告管理工作。
第二十七條 縣交通局負(fù)責(zé)所管轄公路路面的保潔工作，抓好各汽車站的環(huán)境衛(wèi)生，加強(qiáng)對(duì)洗車店、機(jī)動(dòng)車維修店的環(huán)境衛(wèi)生管理，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好農(nóng)村公路的保潔和農(nóng)村道路的硬化工作。
第二十八條 縣環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)污染防治的監(jiān)督和管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）做好污水的處理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)保的執(zhí)法工作。
第二十九條 縣水利局負(fù)責(zé)城區(qū)主河道的環(huán)境衛(wèi)生，及時(shí)清理城區(qū)人工湖水面的漂浮垃圾，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好溪流、河溝的保護(hù)和治理工作。
第三十條 縣公安局交警大隊(duì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通秩序管理，依法查處違章停車、闖紅燈、違法行駛等行為。
第三十一條 縣旅游局負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)A級(jí)景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)以及周邊環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。
第三十二條 縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)市場(chǎng)服務(wù)中心所屬城區(qū)各集貿(mào)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理，確保集貿(mào)市場(chǎng)及周邊秩序良好、整潔衛(wèi)生。
第三十三條 縣農(nóng)辦負(fù)責(zé)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作，把環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)作為村容村貌整治的重要內(nèi)容，指導(dǎo)農(nóng)村做好凈化、綠化和美化工作。
第三十四條 縣民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門抓好城區(qū)流浪乞討人員的救助工作，落實(shí)流浪乞討人員救助管理措施。
第三十五條 縣環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)城區(qū)垃圾的清運(yùn)和處理，做好城區(qū)主次干道的灑水和縣城中心區(qū)主要街道、中心廣場(chǎng)保潔的管理工作，按要求做好城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施的配置和維護(hù)，及時(shí)收集城區(qū)果皮箱的垃圾。
第三十六條 其他機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體要結(jié)合各自職能做好環(huán)境衛(wèi)生工作，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳和教育，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，確保所在區(qū)域、辦公場(chǎng)所及周邊環(huán)境干凈衛(wèi)生、整齊美觀。
第四章 環(huán)境衛(wèi)生資金投入
第三十七條 建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)三級(jí)環(huán)境衛(wèi)生投入和城鄉(xiāng)垃圾清掃、收集、運(yùn)輸和處理收費(fèi)機(jī)制。
第三十八條 縣財(cái)政每年安排一定的資金，用于配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)垃圾處理設(shè)施建設(shè)和垃圾運(yùn)送、處理的補(bǔ)助。
第三十九條 全縣城鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、交通營(yíng)運(yùn)工具、常住人口，均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。
第四十條 縣城中心區(qū)社區(qū)生活垃圾處理費(fèi)委托縣自來水公司按月代征，先試點(diǎn)再推廣，未用自來水的居民戶由所在社區(qū)居委會(huì)征收。
第四十一條 城區(qū)內(nèi)的其他村（居）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市場(chǎng)服務(wù)中心、物業(yè)管委會(huì)按縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法落實(shí)收費(fèi)工作。
第四十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)要將環(huán)境衛(wèi)生整治經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，每年安排一定的專項(xiàng)資金用于轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
第四十三條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照省政府的要求，開征鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾處理費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)可參照縣政府征收生活垃圾處理費(fèi)管理實(shí)施辦法執(zhí)行。各村(居)按照“一事一議”的原則收取生活垃圾處理費(fèi)，用于垃圾的清掃、收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。
第四十四條 任何單位和個(gè)人不得無故拒繳或拖欠城市生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的，根據(jù)國(guó)家建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》第38條的規(guī)定，對(duì)單位處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過3萬元的罰款，對(duì)個(gè)人處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)三倍以下且不超過1000元的罰款。
第四十五條 全縣機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和公職人員必須帶頭按標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)繳納垃圾處理費(fèi)，并積極做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助生活垃圾處理費(fèi)。
第五章 監(jiān)督檢查和考評(píng)
第四十六條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室分別制定城區(qū)社區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生檢查考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施。
第四十七條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室堅(jiān)持日常巡查城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生制度，檢查管理責(zé)任單位落實(shí)情況和工作開展情況，并通過《簡(jiǎn)報(bào)》、電視或向相關(guān)單位通報(bào)巡查情況。
第四十八條 城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)席會(huì)議辦公室對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的和群眾舉報(bào)的環(huán)境衛(wèi)生問題，要及時(shí)督促相關(guān)責(zé)任單位限期整改和處理，被督促單位必須按要求落實(shí)。
【關(guān)鍵詞】城市環(huán)境衛(wèi)生管理探討
中圖分類號(hào)： D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
城市環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的重要內(nèi)容之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市3個(gè)文明建設(shè)的加強(qiáng)，對(duì)環(huán)衛(wèi)管理工作提出了新的更高的要求，城市環(huán)衛(wèi)工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為城市文明程度的重要標(biāo)志，一些外商投資往往首先看城市的衛(wèi)生環(huán)境。從實(shí)踐看，環(huán)衛(wèi)工作是“三分干、七分管”，只有管理上去了，環(huán)衛(wèi)工作的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益才能更加顯著。
一、我國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制概況
城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平，是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市文明程度、開放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。
隨著城市的政治、經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展，與之相適應(yīng)的管理機(jī)制、功能也在不斷調(diào)整、充實(shí)、完善之中。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)體制下相對(duì)單一的、依靠行政命令的封閉模式，逐漸形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊協(xié)同、綜合管理”等一套行之有效的管理形式。它為組織城市政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展和人民生活正常開展，發(fā)揮了巨大作用。
二、提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理的措施
1.明確目標(biāo)。衛(wèi)生質(zhì)量和生活質(zhì)量是相關(guān)的。在經(jīng)濟(jì)能力所允許的條件下，分批分期地實(shí)施，增設(shè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，執(zhí)行法律，保護(hù)環(huán)境，做好污水處理等方面的工作。為了加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量管理，制定了以環(huán)境衛(wèi)生為主要內(nèi)容的綠色計(jì)劃，要求在三年內(nèi)改變衛(wèi)生面貌，加強(qiáng)了街道的清掃，已達(dá)到省級(jí)衛(wèi)生城市的要求。近期目的和遠(yuǎn)期規(guī)劃相結(jié)合，顯著地提高了城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
2.制定科學(xué)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。
為了提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，按照國(guó)家要求，把有關(guān)環(huán)衛(wèi)的幾個(gè)主要方面的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)地量化，每項(xiàng)工作要有目的、要求和完成時(shí)間，要經(jīng)過科學(xué)地論證，確認(rèn)其可行性后，由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施。這樣量化后的指標(biāo)就能夠達(dá)到預(yù)期的目的。
3.加強(qiáng)管理。環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)確定后，要由牽頭單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，督促檢查。主要是開展群眾性的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，抓好信息反饋，組織檢查評(píng)比，指標(biāo)要落實(shí)到各部門，由主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，才能起到應(yīng)有的作用。
三、建立新型的市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制應(yīng)遵循的原則
創(chuàng)造美好的生存環(huán)境，是世界各國(guó)政府關(guān)注的永恒目標(biāo)。人類的生存環(huán)境是自然環(huán)境、人工環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的總和。聯(lián)合國(guó)組織各國(guó)政府簽署的《里約宣言》指出：人類應(yīng)享有與自然和諧一致的、健康的、富有成果的環(huán)境和權(quán)力。并強(qiáng)調(diào)“環(huán)境問題最好是在全體市民參與下進(jìn)行”。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)看，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，人類政治、經(jīng)濟(jì)、生活的活動(dòng)空間越來越呈現(xiàn)向城市發(fā)展的聚集效應(yīng)。處于發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，在向現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的過程中，作為現(xiàn)代化建設(shè)重要基地和載體的城市，其城市化程度和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程將大大加快。因此，面向新世紀(jì)的中國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理將會(huì)出現(xiàn)很多新情況、新問題，這就要求我們必須認(rèn)真探索現(xiàn)代化城市管理新思路。建立科學(xué)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代化的管理手段，創(chuàng)造優(yōu)美的城市環(huán)境。搞好我國(guó)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理必須首先認(rèn)識(shí)社會(huì)主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的二重性。一方面，現(xiàn)代化城市需要有效地履行管理職能，這是城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的自然屬性。另一方面，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理要處理城市社會(huì)各階層各部門各行業(yè)之間的關(guān)系和利益，這是社會(huì)主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的社會(huì)屬性。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理的雙重屬性，要求我們?cè)诎凑兆匀灰?guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事的同時(shí)，既必須努力地學(xué)習(xí)國(guó)際上先進(jìn)城市在城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)期實(shí)踐中的先進(jìn)管理方法，又必須結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，從而建立起具有中國(guó)特色的社會(huì)主義城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制。這個(gè)管理機(jī)制在其建立和形成過程中必須始終堅(jiān)持幾個(gè)基本管理原則：
1.可持續(xù)發(fā)展的原則
黨的十五大報(bào)告中提出了實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展的偉大戰(zhàn)略方針。這為我國(guó)未來現(xiàn)代化城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理指明了方向。城市的可持續(xù)發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展觀。
城市環(huán)境是資源、是財(cái)富、也是生產(chǎn)力，而統(tǒng)一、高效、科學(xué)的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理則能夠?yàn)槌鞘械某掷m(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證，使城市在良性循環(huán)的軌道上持續(xù)發(fā)展。
2.以人為本的原則
人是構(gòu)成城市的主體，城市管理者和被管理者都是人，離開了人就不存在城市管理，人是城市管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。一個(gè)理想的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，應(yīng)該是能在最大程度上為人民創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，為城市創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展環(huán)境。城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的確立、調(diào)整和完善，都必須以人的利益為最終目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化生活的需要。
3.分級(jí)管理的原則
我國(guó)城市管理是以市、區(qū)、街道三個(gè)層次組成的，要對(duì)城市環(huán)境實(shí)行全方位的管理必須實(shí)行“二級(jí)政府、三級(jí)管理”。一級(jí)是市政府管理，負(fù)責(zé)對(duì)全市整體動(dòng)態(tài)因素的管理。一級(jí)是區(qū)政府管理，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)動(dòng)態(tài)因素的管理。一級(jí)是街道辦事處及其居民委員會(huì)管理，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)和群眾自治的管理。三級(jí)管理不是各自為政、塊塊分割，而是統(tǒng)一指揮下的有機(jī)的協(xié)調(diào)管理。在三級(jí)管理中，街道一級(jí)如何發(fā)揮關(guān)鍵作用，這一問題應(yīng)該日益提升到更加重要的位置來加以思考和研究，因?yàn)閺某鞘协h(huán)境管理工作的發(fā)展趨向看，只有有效地實(shí)現(xiàn)管理重心的下移，把城市市容環(huán)境衛(wèi)生的各項(xiàng)管理工作納入街道、居委會(huì)、社區(qū)管理的范疇，并成為其主要工作，才能真正保證城市市容環(huán)境管理的各項(xiàng)職能落到實(shí)處。
近年來，經(jīng)過市人民政府不懈努力和相關(guān)部門的履職盡責(zé)，巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大變化，城市環(huán)境更清潔、秩序更優(yōu)良、城市品牌形象初步顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和功能發(fā)揮日趨完善，有效維護(hù)和保障了巴城人民的生產(chǎn)生活秩序。
(一)政府高度重視。市區(qū)兩級(jí)政府高度重視城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各職能部門各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。市政府針對(duì)巴城實(shí)際，依據(jù)城市管理等相關(guān)法律法規(guī)，制定了《城市市容市貌管理實(shí)施辦法》和《城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，并經(jīng)市人大常委會(huì)通過頒布施行，使巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理更加有章可循。同時(shí)，把增強(qiáng)市民的城市意識(shí)、市民意識(shí)、法治意識(shí)作為加強(qiáng)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的基礎(chǔ)來抓，將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理相關(guān)法律法規(guī)納入“五五”普法內(nèi)容，采取單位組織學(xué)、重大節(jié)日集中宣傳，組織巡展巡講等形式，加大普法宣傳力度，先后印發(fā)《環(huán)衛(wèi)公約》、《城管知識(shí)問答》、《規(guī)范城市市容秩序的通告》等學(xué)習(xí)宣傳資料。整合運(yùn)用報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體資源，開設(shè)“市容和環(huán)境衛(wèi)生”專題欄目和節(jié)目，正反典型報(bào)道相結(jié)合，對(duì)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的人和事予以公開暴光。大力開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，開展“城管文明市民”和“城管文明之家”評(píng)選活動(dòng)，開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)全民參與意識(shí)和文明意識(shí)，通過多形式、多層次的宣傳引導(dǎo)，逐步形成了“巴城是我家，管理靠大家”的良好風(fēng)尚。
(二)基礎(chǔ)建設(shè)加快。按照巴城發(fā)展的需要，將巴城城區(qū)劃分為重點(diǎn)管理區(qū)域、一般限制區(qū)域和開放便民區(qū)域，建立專業(yè)市場(chǎng)、臨時(shí)市場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)置了鹵菜、夜啤酒、小吃、小百貨、水果、花卉、修配、倉儲(chǔ)、娛樂等開放便民區(qū)，推進(jìn)城市功能分區(qū)。千方百計(jì)開通城市公交，方便市民出行。去年以來，相繼完成南壩、濱河堤基礎(chǔ)工程和二環(huán)路五段建設(shè)，打造了鐘鼓樓片區(qū)和南池北路兩個(gè)商業(yè)步行街，回風(fēng)大橋前期工程進(jìn)展順利。整治了小街小巷、并安裝簡(jiǎn)易路燈，新建了一批公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站，啟動(dòng)了北門街、圣水巷整治工程，大力實(shí)施雨污管網(wǎng)改造等，使城市發(fā)展空間得到進(jìn)一步拓展，城市綜合承載能力和集聚服務(wù)效能大大提高。
(三)管理規(guī)范有序。市、區(qū)兩級(jí)職能部門，切實(shí)履行法定職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，緊緊抓住市容和環(huán)境衛(wèi)生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部位，開展城市環(huán)境綜合整治。認(rèn)真落實(shí)“包綠化、包凈化、包美化、包亮化、包秩序”為主要內(nèi)容的“門前五包”責(zé)任制，積極探索生活垃圾袋裝，定時(shí)巡街清收，封閉運(yùn)輸和無害化處理，園林綠化管養(yǎng)維護(hù)，燈桿廣告位特許經(jīng)營(yíng)，合理設(shè)置機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車泊位，座商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、攤點(diǎn)歸區(qū)，重點(diǎn)整治城市“牛皮癬”等城市管理的有效舉措，初步形成了“人民城市人民建、人民管、人民愛”的良好氛圍，多數(shù)市民表示滿意。
二、主要問題
巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作雖取得了較大成績(jī)。但仍存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：
(一)部分人的城市意識(shí)不夠高。巴城設(shè)地、立市的時(shí)間不長(zhǎng)，農(nóng)村進(jìn)城人員多，素質(zhì)參差不齊，受到一些舊生活習(xí)慣的影響和知識(shí)水平的限制，不習(xí)慣城市生活的方式，不熟悉、不遵守城市行業(yè)規(guī)則，甚至破壞城市規(guī)則，對(duì)城市化建設(shè)管理認(rèn)識(shí)不足，支持力度不夠，城市意識(shí)有待進(jìn)一步提高。例如：亂扔亂倒，亂排亂涂，隨地吐痰，一些較偏僻的街巷垃圾、雜物堆積、無人清掃，擺貨出街，亂擺亂賣、車輛亂停亂放，損壞公共設(shè)施，綠化等現(xiàn)象仍較突出。
(二)功能不盡合理。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)與城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的地方，一般會(huì)導(dǎo)致管理向利益讓步，規(guī)劃向開發(fā)讓路，環(huán)境向建設(shè)低頭等無奈選擇，使城市的公益設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)滯后，一些居民集中區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)貿(mào)集市、城市主干道和繁忙街口，服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)功能較差。例如：巴城停車場(chǎng)明顯不足，紅綠燈設(shè)置明顯偏少，個(gè)別路段行車不暢，事故較多。公廁設(shè)置明顯偏少和不盡合理等。
(三)管理力度不夠。城市管理職責(zé)分散，責(zé)權(quán)分離，主體錯(cuò)位，重復(fù)管理，無人管理，交叉管理，表現(xiàn)明顯，隨著城市發(fā)展和法治步伐的加快，巴城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的體制、機(jī)制有些不相適應(yīng)，特別是城建管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)等方面，體制不夠順、制度不夠全、工作不夠細(xì)、管理力度還待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、幾點(diǎn)建議
(一)加大宣傳引導(dǎo)力度，增強(qiáng)城市意識(shí)。充分利用現(xiàn)代傳媒和群眾喜聞樂見的宣傳手段和形式，進(jìn)一步強(qiáng)化市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律法規(guī)和規(guī)章的宣傳普及力度，強(qiáng)化法治意識(shí)，增強(qiáng)廣大市民的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的認(rèn)同感，增強(qiáng)廣大市民的城市歸宿感，增強(qiáng)廣大市民遵守、維護(hù)、參與市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的主動(dòng)性、積極性和自覺性，使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理深入人心、深入民心，形成市容和環(huán)境衛(wèi)生由全體市民共建、共有、共享的良好城市心態(tài)。
(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市功能。將學(xué)校、專業(yè)性市場(chǎng)和公共活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，機(jī)動(dòng)車輛停車場(chǎng)建設(shè)和臨時(shí)?？寇囄坏膭澏ǎt綠燈設(shè)置以及垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾處理場(chǎng)、公廁、城市雨污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，與城市建設(shè)尤其是商業(yè)性開發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步審批、同步建設(shè)，完善城市功能，明確城市功能分區(qū)，力爭(zhēng)用1-3年時(shí)間，完善城區(qū)主干道、大型公共活動(dòng)場(chǎng)所的公廁和交通紅綠燈設(shè)置，加大雨污管網(wǎng)改造力度，實(shí)現(xiàn)雨污全部入網(wǎng)分流，年內(nèi)完成巴人廣場(chǎng)公廁建設(shè)和回風(fēng)廣場(chǎng)紅綠燈設(shè)置，整治后河橋、柳津橋頭交通秩序。
關(guān)鍵詞：城市；環(huán)境；衛(wèi)生；問題；對(duì)策
Abstract: the bad border city health city civilization window, urban construction and management is the important part. Conduct urban environment health work for maintaining the city appearance, create good working and living environment, promote the development of urban construction has the very vital significance. This paper discusses the problems and countermeasures of city environment health.
Keywords: city; Environment; Health; Problem; countermeasures
中圖分類號(hào)： [TU984.11+5]文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展以及城市文明建設(shè)的加強(qiáng), 對(duì)環(huán)境衛(wèi)生工作提出了新的更高的要求, 城市環(huán)境衛(wèi)生工作也愈來愈重要。衛(wèi)生環(huán)境已成為城市文明程度的重要標(biāo)志, 一些外商投資往往首先看城市的衛(wèi)生環(huán)境。
一、城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
1、環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差
隨著城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)打工、經(jīng)商、居住，部分市民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)差，亂扔煙頭、果皮紙屑、亂倒垃圾、亂倒臟水、隨地吐痰、便溺，在小區(qū)、街頭、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、樓道、車站隨意散發(fā)和張貼宣傳資料，寵物在公共場(chǎng)所隨地便溺，建筑渣土裝運(yùn)車撒漏問題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不愛護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象仍然存在。
2、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理力度不夠
近幾年，城區(qū)規(guī)模不斷拓展和人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，城區(qū)清掃面積、日產(chǎn)日清垃圾量逐漸增加，但衛(wèi)生處理費(fèi)卻隨著形勢(shì)的變化越來越難以收取，主要是由于環(huán)衛(wèi)行業(yè)“先服務(wù)，后收費(fèi)”的特殊性，無制約權(quán)，致使經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，經(jīng)常入不敷出，有時(shí)還需要街道貼補(bǔ)，制約其發(fā)展。某些單位的棄管貨物或棄管小區(qū)，院內(nèi)清潔主要依靠社區(qū)保潔員打掃，而樓道內(nèi)的保潔依靠居民自覺義務(wù)清掃，社區(qū)保潔員嚴(yán)重缺乏，管理不到位，導(dǎo)致背街小巷“臟、亂、差”現(xiàn)象較為突出。
3、垃圾無害化處理率低
采取傳統(tǒng)的填埋處理不僅浪費(fèi)了可再生資源。而且污染了大氣、土壤和水體。隨著城市居民生活水平的提高和物質(zhì)的極大豐富。同時(shí)居民所產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量也在逐漸增多。對(duì)廢棄物的處理問題就成了各級(jí)環(huán)衛(wèi)部門難于破解的一道難題。采取簡(jiǎn)易的處理技術(shù)不僅浪費(fèi)了可再生資源。達(dá)不到無害化處理的要求。而且破壞土質(zhì)和地下水源、水體。采用新技術(shù)進(jìn)行無害化處理。需要征土地、上設(shè)備。費(fèi)用昂貴。開支龐大, 縣級(jí)財(cái)政無能為力。
4、環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足
近幾年來，政府雖然加大了環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入，但由于歷史欠賬太多，導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市日益發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足。上下水管道老化，經(jīng)常跑冒，嚴(yán)重影響了居民的生產(chǎn)生活質(zhì)量及環(huán)境衛(wèi)生水平。社區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站容量小，不能滿足需求，影響城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌。清掃保潔工作仍然靠人工這種落后方式，機(jī)械化清掃使用率極低，致使勞動(dòng)強(qiáng)度大，長(zhǎng)效保潔存在困難，不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要。繁華的市中心，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)比較集中區(qū)域缺少公廁、垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施，存在游人如廁難，無處傾倒垃圾等現(xiàn)象，給環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來很大困難。
5、長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)城市生活垃圾回收綜合利用的鼓勵(lì)政策和強(qiáng)制性的法規(guī)及行政、經(jīng)濟(jì)管理手段，致使城市生活垃圾的分類收集、處置工作不能順利開展，垃圾中可回收利用的紙、塑料、玻璃、織物、金屬等資源沒有得到充分的再生利用，城市生活垃圾總量不斷增長(zhǎng)的局面沒有得到有效控制。
6、環(huán)衛(wèi)職工待遇偏低
勞動(dòng)保護(hù)及工資、 福利政策難兌現(xiàn), 不僅使工作在一線的職工合法權(quán)益得不到維護(hù), 而且影響著他們的工作干勁和熱情。勞動(dòng)保護(hù)及工資、 福利待遇問題是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)。事關(guān)一線職工隊(duì)伍穩(wěn)定的權(quán)益性問題。由于種種原因, 勒緊腰帶過緊日子的市容環(huán)衛(wèi)主管部門。把有限資金用在了低水平的日常維持上, 該繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)、 失業(yè)保險(xiǎn)、 意外傷害險(xiǎn)、 醫(yī)療保險(xiǎn)等一拖再拖, 有的已經(jīng)拖了數(shù)年, 使到了退休年齡的職工, 不能按時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)。工資福利待遇、 加班費(fèi)等沒有執(zhí)行新的政策標(biāo)準(zhǔn), 不僅損害了職工的合法權(quán)益, 而且嚴(yán)重挫傷了一線職工“ 情獻(xiàn)市容, 愛灑環(huán)衛(wèi)” 的積極性。
二、城市環(huán)境衛(wèi)生采取的對(duì)策
1、 加強(qiáng)宣傳教育，全面提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
營(yíng)造一個(gè)衛(wèi)生整潔、安全文明、舒適優(yōu)美的良好環(huán)境是一系項(xiàng)系統(tǒng)的工程，只靠單方面的力量是不夠的，還必須要有各行各業(yè)和廣大市民的配合與支持。要充分發(fā)揮輿論在環(huán)境衛(wèi)生管理中的推動(dòng)作用，增加政府部門依法管理城市環(huán)境衛(wèi)生的嚴(yán)肅性，提高企事業(yè)單位、市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)及法制觀念。通過報(bào)刊、雜志、廣播、電視等各種傳媒介向廣大市民普及市容環(huán)境和市容法規(guī)知識(shí)，做到家喻戶曉。深入持久開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，提高社會(huì)的文明程度，抵制各種不文明的行為。突出抓好中小學(xué)的教育，通過教育，使他們從小養(yǎng)成重公德，講衛(wèi)生的良好習(xí)慣。
2、 深化改革，強(qiáng)化管理，加大各級(jí)政府對(duì)市容環(huán)境工作的重視及投入力度
（1）發(fā)揮主動(dòng)性，拓寬經(jīng)濟(jì)來源，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足
一是環(huán)衛(wèi)行業(yè)實(shí)行承包管理，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，讓基層負(fù)責(zé)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。二是開辦環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。按照經(jīng)營(yíng)城市的方式，向社會(huì)公開拍賣環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理權(quán)，吸引社會(huì)資金按規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成政府投資引導(dǎo)、社會(huì)投資主導(dǎo)，既有政府行為、更有市場(chǎng)手段的多元化投資新格局。
（2）改變傳統(tǒng)的作業(yè)方式，使其機(jī)械化、科學(xué)化
一是加快機(jī)械化作業(yè)的步伐。這不僅降低環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度，而且能提高作業(yè)速度和質(zhì)量，這也是提高城市管理形象所必須的。二是深化垃圾收運(yùn)方式的改革。居民小區(qū)實(shí)行生活垃圾袋裝化收集垃圾經(jīng)垃圾中轉(zhuǎn)站壓縮后運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)處理。
3、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)
要建立一支政治素質(zhì)高、法制觀念強(qiáng)、嚴(yán)于律己、公正執(zhí)法的環(huán)境衛(wèi)生管理隊(duì)伍，嚴(yán)格按照《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》等法律和法規(guī)規(guī)定內(nèi)容執(zhí)行，真正做到“三分干七分管”，使其能夠勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任，為提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，依法行政，文明執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的領(lǐng)導(dǎo)，使其能夠各司其責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)，協(xié)調(diào)靈活。對(duì)街道的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍要認(rèn)真管理，使其能夠與市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門有很好的銜接，成立環(huán)衛(wèi)清潔管理站這一級(jí)組織。
4、大力開展城市垃圾的回收綜合利用, 提高回收利用率
城市生活垃圾中的紙類、塑料、織物、玻璃金屬、動(dòng)物骨頭等是重要的再生資源, 因此, 要大力扶持垃圾的資源再生和綜合利用工作。同時(shí), 對(duì)于可堆腐的生活垃圾經(jīng)高溫堆肥處理后, 可加工成有機(jī)肥料, 支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
5、采取多種渠道解決城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的資金
城市生活垃圾處理是社會(huì)的公益事業(yè), 原則上應(yīng)當(dāng)由國(guó)家、地方、受益者共同投資, 大家受益。首先, 城市人民政府要從城市維護(hù)建設(shè)資金中繼續(xù)給予安排, 國(guó)家和地方適當(dāng)安排部分補(bǔ)助資金和優(yōu)惠貸款, 鼓勵(lì)地方建設(shè)生活垃圾處理示范工程。其次, 爭(zhēng)取利用國(guó)內(nèi)外貸款, 引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備提高垃圾處理水平。第三, 積極推行垃圾處理收費(fèi)制度。按照“ 垃圾產(chǎn)生者對(duì)垃圾處理承擔(dān)責(zé)任” 的原則, 對(duì)企事業(yè)單位和居民征收處理費(fèi)和生活垃圾管理費(fèi)。所收費(fèi)用?？顚Ｓ? 用于城市生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。
6、努力提高環(huán)衛(wèi)職工待遇,改善作業(yè)條件,穩(wěn)定并發(fā)展職工隊(duì)伍•環(huán)境衛(wèi)生工作集臟、臭、累于一身,工作環(huán)境惡劣。國(guó)家和地方政府應(yīng)對(duì)其采用特殊政策,如實(shí)行行業(yè)工資、環(huán)齡津貼、提高環(huán)衛(wèi)津貼標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn),改善住房條件等政策。
綜上所述，城市環(huán)境衛(wèi)生的好壞已成為評(píng)價(jià)一個(gè)城市管理水平和投資條件的重要內(nèi)容。創(chuàng)造優(yōu)美的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境, 建立良好的城市形象, 不僅可以吸引外資, 還可以吸引游客, 無疑可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 擴(kuò)大對(duì)外開放, 既有社會(huì)效益又帶來了經(jīng)濟(jì)效益, 不斷增強(qiáng)城市的功能和活力。
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一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)村保潔一體化為目標(biāo)，全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，鞏固整治成果，扎實(shí)開展“四邊三化”行動(dòng)，健全以村（社區(qū)）為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度和督查、考核機(jī)制，著力打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農(nóng)村垃圾收集處理水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制，確保全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理維護(hù)，做到鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶，每個(gè)村配備保潔員，垃圾有專人收集、專車運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核辦法，健全長(zhǎng)效管理各項(xiàng)制度，定期開展監(jiān)督檢查和考核，做到責(zé)任明確，措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭，定期組織開展農(nóng)村保潔長(zhǎng)效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評(píng)，落實(shí)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)制度。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治，特別是加強(qiáng)集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理，加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治，加強(qiáng)無證碼頭和廢品收購點(diǎn)的整治力度，有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。
加大農(nóng)村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農(nóng)村生活污水無害化治理，完善污水處理設(shè)施，擴(kuò)大污水治理受益面，改善地表水質(zhì)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)農(nóng)村生活污水有條件納管的區(qū)域，就近納入污水處理廠集中處理；沒有條件納管的，推廣微動(dòng)力厭氧方式或無動(dòng)力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式，有效治理農(nóng)村生活污水污染。
（二）加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，完善保潔措施，強(qiáng)化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經(jīng)營(yíng)、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)主次街道兩側(cè)門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設(shè)置和破舊建筑整修改造，集中力量清理垃圾堆積物，提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。
（三）開展河道長(zhǎng)效保潔。加強(qiáng)小河小浜、湖泊和大河支流的長(zhǎng)效保潔工作，重點(diǎn)清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網(wǎng)、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等；健全河道保潔責(zé)任制，做到定人員、定河段、定責(zé)任、定報(bào)酬，努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求，逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標(biāo)。
（四）開展公路長(zhǎng)效保潔。加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)村級(jí)公路和通組達(dá)戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)保潔隊(duì)伍和保潔責(zé)任制，加大對(duì)公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理，切實(shí)改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側(cè)的潔化、綠化、美化工作，做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理，使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。
三、保障措施
1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立由社管辦牽頭農(nóng)村保潔一體化管理辦公室。建立聯(lián)席會(huì)議，健全例會(huì)、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)考核等工作制度。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程，確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。
2．明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化長(zhǎng)效管理工作，并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作；農(nóng)技水利服務(wù)中心做好全鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)交通部門負(fù)責(zé)公路長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作；鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊(duì)等部門要切實(shí)履行各自職責(zé)，分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作。各村（社區(qū)）要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查考核，做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核，督促和落實(shí)整改措施。
成立由街道辦事處副主任任組長(zhǎng)，街道城管科科長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、中隊(duì)、社區(qū)居委會(huì)主任、副主任、街道協(xié)管員負(fù)責(zé)人以及工商、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、綠化、保潔公司等相關(guān)人員為成員的街道市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)管理工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在社區(qū)內(nèi)，由朱國(guó)祥同志任辦公室主任，付引成為聯(lián)絡(luò)員。
二、實(shí)施范圍
街巷、市場(chǎng)周邊市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施范圍為：以社區(qū)轄區(qū)為網(wǎng)格化管理區(qū)域，內(nèi)有街巷7條，單位5個(gè)另有各類商店60多個(gè)。
三、工作目標(biāo)
通過實(shí)施街道社區(qū)街巷、市場(chǎng)周邊市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格化管理，重點(diǎn)解決市場(chǎng)周邊環(huán)境秩序、背街小巷的流動(dòng)攤販、市場(chǎng)化運(yùn)作成果的鞏固、無主垃圾管理等問題。街道辦事處是網(wǎng)格化管理的主體。明確管理職責(zé)，落實(shí)管理措施，規(guī)范管理流程，嚴(yán)格監(jiān)督考核，充分發(fā)揮街道、社區(qū)的城市基礎(chǔ)性管理作用，具體操作順序按照由街道城管科負(fù)責(zé)總牽頭，成立由執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員、社區(qū)主任、工商、保潔、交警、環(huán)衛(wèi)七位一體的網(wǎng)格化管理網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)。
四、工作機(jī)制
建立由街道城管科、城管派駐中隊(duì)、相關(guān)社區(qū)、協(xié)管員小組、保潔公司參與的“五位一體”的街巷、市場(chǎng)周邊市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效管理和監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合街道轄區(qū)實(shí)際現(xiàn)狀，按照區(qū)平創(chuàng)指發(fā)[]26號(hào)文件精神，建立以社區(qū)范圍的容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效管理組，各參與主體按照《市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定和《街道街巷、市場(chǎng)周邊市容境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)管理工作職責(zé)》的責(zé)任分工。網(wǎng)格化管理小組在接受區(qū)、局、街道雙重任務(wù)后，要實(shí)行每天晨會(huì)例會(huì)制度，組長(zhǎng)對(duì)隔天工作要小結(jié)和對(duì)當(dāng)天任務(wù)進(jìn)行布置，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)全力與解決，重大問題及時(shí)匯報(bào)。做到各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)化協(xié)作、快速反應(yīng)。
五、職責(zé)分工
1、街道城管科負(fù)責(zé)區(qū)域式聯(lián)動(dòng)管理工作規(guī)劃的制定、組織實(shí)施、指導(dǎo)管理、檢查落實(shí)和獎(jiǎng)懲考核。對(duì)中隊(duì)隊(duì)員、協(xié)管員的聯(lián)合執(zhí)法和管理、市容秩序、環(huán)境保潔等加強(qiáng)日常巡視和督查。負(fù)責(zé)召集區(qū)域聯(lián)動(dòng)主體每周召開聯(lián)席工作會(huì)議。組織一月兩次的聯(lián)動(dòng)單位各主體參加的市容環(huán)境集中檢查、點(diǎn)評(píng)和考核。
2、中隊(duì)負(fù)責(zé)街巷、市場(chǎng)周邊的市容秩序及環(huán)境監(jiān)控，指導(dǎo)和配合協(xié)管員每天早、晚兩次對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，制止和查處店外攤、流動(dòng)攤、違法廣告等違章現(xiàn)象。對(duì)市場(chǎng)周邊的店家和沿街店面做好服務(wù)工作，督促業(yè)主做好店招店牌、燈箱廣告、戶外廣告、道具實(shí)施的規(guī)范設(shè)置，維護(hù)好門面的環(huán)境衛(wèi)生。
3、協(xié)管員負(fù)責(zé)做好市容環(huán)境秩序、市場(chǎng)周邊的日常管理。加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的各類不符市容標(biāo)準(zhǔn)的行為時(shí)，及時(shí)報(bào)城管中隊(duì)并配合中隊(duì)做好對(duì)當(dāng)事人說服教育、管理和執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)對(duì)保潔員環(huán)境保潔質(zhì)量的監(jiān)督，對(duì)保潔不到位的情況及時(shí)通知保潔公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、街道城管科進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。發(fā)現(xiàn)亂倒垃圾由執(zhí)法隊(duì)員調(diào)查取證后，對(duì)查實(shí)單位發(fā)停違單，進(jìn)行執(zhí)法處理；對(duì)無主垃圾由街道城管科查清原因，聯(lián)系有關(guān)部門自覺糾正，并由網(wǎng)格小組落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。對(duì)實(shí)在找不到單位的無主垃圾匯報(bào)區(qū)局綜合科，聯(lián)系環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)。
4、社區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)本社區(qū)居民城市管理工作的宣傳教育，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣。負(fù)責(zé)本社區(qū)內(nèi)主次干道、小街巷、居民樓群院落的環(huán)境衛(wèi)生巡查并做好書面記錄。加強(qiáng)對(duì)協(xié)管員、保潔員日常工作監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違章、保潔等管理問題并通知相關(guān)責(zé)任單位。參與聯(lián)動(dòng)式管理每月市容環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合檢查和聯(lián)席工作會(huì)議，配合中隊(duì)、協(xié)管員開展社區(qū)城管接待日工作。
5、保潔公司負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)保潔隊(duì)伍的日常管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。督促保潔員認(rèn)真規(guī)范地實(shí)施街巷、樓道日常環(huán)境保潔，在重大活動(dòng)及節(jié)假日期間延長(zhǎng)保潔時(shí)間，增加保潔頻率，確保保潔效果。自覺接受監(jiān)督，對(duì)城管科、城管中隊(duì)、社區(qū)、協(xié)管員小組提出的保潔問題及時(shí)落實(shí)整改，保證承包區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生始終干凈整潔。
六、工作考核
為使該項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，由街道街巷、市場(chǎng)周邊市容環(huán)境區(qū)域式聯(lián)動(dòng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各參與主體單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行工作考核、獎(jiǎng)懲?？己藰?biāo)準(zhǔn)為：
1、《街道社區(qū)居委會(huì)年度城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理目標(biāo)責(zé)任書》；
