發(fā)布時間：2023-10-05 10:40:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產業(yè)扶貧存在問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
全鄉(xiāng)社會人口：9013戶，35654人。低收入農戶：2989戶，8936人。經濟薄弱村5個：淮勝、淮建、新淮、雪一、雪五。其中淮勝、淮建、新淮沒有實現(xiàn)新八有。
二、存在問題
1、幫扶人員到位情況。
通過抽查發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)直機關、村組干部都能到幫扶戶家進行走訪，較好的有水利站、國土所。經抽查存在問題較為嚴重的是學校，近有三分之一的教師至今沒能到戶幫扶。
2、幫扶卡填寫情況。
幫扶卡填寫不到位，有的搞走過場，只有幫扶照片，根本不看幫扶卡，如中潼村幫扶人送的物資都沒填寫，聯(lián)系卡填寫不到位。
3、幫扶卡保存情況。
幫扶卡保存較好的村有雪二村、雪四村。幫扶卡沒有發(fā)放到位或丟失較多的是淮豐、淮建村，對沒有幫扶卡或者丟失的農戶，村沒有及時補發(fā)到位。
4、“三來一加”完成情況
完成比較好的村有雪四村志潤紡織廠，新淮村、淮勝村電子加工廠、中潼村金麥面粉加工廠、淮勝村電動車廠等；進度較差的村有淮建、養(yǎng)殖一場、養(yǎng)殖二場、雪五村等。
5、專業(yè)合作社完成情況。
完成較好的村有淮豐鑫源蔬菜種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖一場金大莊林果種植專業(yè)合作社、雪二緣蔬蔬菜種植專業(yè)合作社；專業(yè)合作社發(fā)展較慢的村有淮建村、養(yǎng)殖二場、雪五村。
三、下一步打算
以全縣大力推動全民創(chuàng)業(yè)為契機，因地制宜實施好“三來一加”。利用各種產業(yè)多渠道增加就業(yè)機會，增加農民收入，實現(xiàn)真正的脫貧。
2、抓好扶貧項目建設。
認真做好扶貧項目編制上報工作，強力推進項目建設進度，提高項目帶動能力，增加集體經濟收入，加快低收入農戶脫貧步伐。
尊敬的各位領導、同志們：
大家好！
自開展精準扶貧工作以來，在市委、市政府的堅強領導下，在開發(fā)區(qū)黨工委的悉心指導下，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展脫貧攻堅各項工作?，F(xiàn)就工作開展情況報告如下：
一、脫貧攻堅工作
（一）基本情況
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立于2012年11月28日，前身為石橋片區(qū)辦事處，總面積約25.9平方公里，轄白泥、石橋2個居委會（其中：石橋12平方公里、白泥13.9平方公里），26個居民小組(白泥社區(qū)12個，石橋社區(qū)14個)；戶籍人口7651人。
******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，已脫貧72戶256人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。建檔立卡在校學生30戶56人，享受教育扶貧資助16戶23人，其中未脫貧貧困戶6戶9人，已經全部獲得教育扶貧資金；建檔立卡勞動力63戶156人，實現(xiàn)就業(yè)63戶77人。
（二）取得的成效
1、加強領導，精心組織。
成立了由中心黨委書記、主任任組長，分管領導任副組長，各股室負責人及各村書記、主任為成員的工作領導小組。按照省、市、開發(fā)區(qū)關于精準扶貧各項工作的總體部署和要求，先后制定了《貴州鐘山經濟開發(fā)區(qū)******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅春風行動工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度脫貧攻堅工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度產業(yè)結構調整實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工作實施方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)夏秋攻勢行動方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)關于落實省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改方案》、《******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018年度扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作實施方案》。采取召開動員會、印發(fā)宣傳資料、入戶動員、召開院壩會等形式，廣泛宣傳脫貧攻堅工作相關政策，為脫貧攻堅各項工作有序開展奠定了基礎。
2、規(guī)范程序、精準識別、精準脫貧，嚴格按照文件要求完成7個專項治理工作。
為確保此項工作取得實效，嚴格按照《六盤水市扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于印發(fā)<六盤水市貧困人口漏評錯評專項治理工作方案>等七個方案的通知》（六盤水扶領辦發(fā)〔2018〕24號）文件要求，完成7個專項治理工作，嚴格遵循“五定五看”統(tǒng)一標準、全面調查、精準識別;堅持做好“四訪”，采取在農戶申請的基礎上，調查人員進村入戶調查，全面了解掌握各戶收入情況，逐戶計算人均純收入，把收入低于收入標準以下的農戶擬定為貧困戶。我們堅持“六個到村到戶”，嚴格按照“兩公示一公告”，完善貧困戶“一戶一檔”建檔立卡相關資料，做到了底數(shù)清、情況明、信息準、臺帳實。
3、打贏脫貧攻堅“四場硬仗”。
（1）產業(yè)扶貧成效明顯。春風行動開展以來，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終堅持“六個引領”，牢牢把握好產業(yè)發(fā)展“八要素”，推動產業(yè)扶貧和農村產業(yè)結構調整取得突破。一是以“三變”1+N為引領，采取“合作社+農戶+扶貧”模式，成立合作社5家，先后實施種植紅豆杉、刺五加、白芨、草莓和培育羊肚菌、人參育苗等項目，流轉土地1139畝，覆蓋建檔立卡貧困戶104戶312人，實現(xiàn)脫貧72戶256人，脫貧率達到82.5%。二是以退耕還林、產業(yè)結構調整為主攻方向，完成產業(yè)結構調整1167.86畝，涉及260戶，發(fā)放產業(yè)結構調整資金350358元；完成退耕還林1692.37畝，發(fā)放退耕還林資金846185元，新增退耕還林面積1100余畝。
（2）“組組通”項目穩(wěn)步推進。今年以來，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終把“組組通”項目建設作為脫貧攻堅的重要抓手，以建設“脫貧攻堅致富路”為目標，全力打好公路脫貧攻堅戰(zhàn)。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及“組組通”公路5條約16.38公里，主要涉及轄區(qū)海壩組、羅家寨組、石橋八組、十三組、十四組，目前均已完工投入使用4條12公里，未完工的1條已經完成工程總量的90%，預計年底完工投入使用。
（3）易扶搬遷動員效果顯著。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017、2018年易扶搬遷總人口125戶640人（貧困戶30戶118人）。其中2017年易扶搬遷總人口45戶197人（貧困戶30戶118人、非貧困戶15戶79人）；2018年易扶搬遷總人口80戶443人（貧困戶0戶0人、非貧困戶80戶443人）。工作開展以來，組織召開易扶搬遷培訓動員會、群眾院壩會累計50余次，發(fā)放易地扶貧搬遷明白卡200余張，出動宣傳人員120余人次，宣傳覆蓋群眾累計1000余人次。
截至目前，2017年易扶搬遷總人口中已簽訂搬遷合同41戶185人（貧困人口29戶116人）；已搬遷入住42戶191人（貧困人口28戶114人），完成率是91%；易地扶貧搬遷舊房拆除16戶2456平方米，拆除率35%，預計12月底達60%。
（4）教育醫(yī)療住房“三保障”全面落實。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終按照“精準資助、應助盡助”的原則，加大對教育醫(yī)療住房“三保障”的支持力度,教育、醫(yī)療、住房“三保障”得到全面落實。一是按照應助盡助原則，爭取教育幫扶貧困學生9人，獲取補助資金5530元。二是減免建檔立卡貧困戶104戶312人合作醫(yī)療參合資金37200元，申請臨時救5000元幫助貧困戶解決醫(yī)療救助問題。三是將住房困難群眾125戶640人全部納入易地扶貧搬遷計劃，通過異地扶貧搬遷解決群眾住房困難問題。
4、多措并舉，建立脫貧幫扶長效機制
一是充分利用“特惠貸”優(yōu)惠政策，采取“貧困戶+政府公司”的運作模式，貧困戶人均可貸款5萬元，資金由政府開發(fā)投資公司統(tǒng)籌運作，貧困戶不承擔風險，資金收益有保障，投資收益分配暫定3年，收益為投資金額的3%，目前完成特惠貸任務28戶72人，貧困戶年末可分紅達10.8萬元。二是通過上門服務企業(yè)，向企業(yè)匯報精準扶貧工作現(xiàn)狀及存在的問題，與企業(yè)形成扶貧聯(lián)動，計劃爭取企業(yè)幫助解決就業(yè)18戶39人，目前已經解決就業(yè)16戶30人，實現(xiàn)“就業(yè)一人脫貧一戶”的目標。三是按照“五級包?！钡膸头鲈瓌t，結對幫扶104戶312人。戶均制定幫扶計劃3個，落實幫扶措施3條，協(xié)調投入幫扶資金達50萬元。四是統(tǒng)籌實施低保兜底政策。完成低保兜底23戶32人。積極做好扶貧開發(fā)和低保扶助兩項制度銜接。五是大力實施退耕還林，實現(xiàn)生態(tài)效益、貧困戶及低收入群眾增收“雙贏”，力爭在2018年年底退耕還林3000畝。
（三）存在的問題及下一步工作打算
存在問題:一是部分群眾特別是貧困戶自身發(fā)展動力不足、等、靠、要思想依然存在，特別是在易地扶貧搬遷過程中，很多群眾不理解、不支持，導致易扶工作推進緩慢。二是部分基礎設施建設等相對滯后，項目扶持、資金幫扶管理等有待加強。三是貧困戶就業(yè)困難，大量年輕勞動力外出打工，40歲至60歲的勞動力占比超過50%以上，就業(yè)非常困難。四是三塊地盤活方面的問題。群眾擔心不能及時獲得退耕還林補償資金，擔心得不到第九年以后的占股比分紅資金。
下一步，我們將按照扶貧先扶志的要求，加大宣傳教育力度，不斷增強貧困戶脫貧致富的內生動力，變“輸血”為“造血”，進一步整合資源，強化幫扶措施，不斷加大“三變”改革力度，集中力量搞好貧困戶脫貧規(guī)劃，重點完成“五個三”中的盤活“三塊地”、落實“三個?！?、確?！叭齻€就”，集中火力打好退耕還林、易地扶貧搬遷工作、1戶1就業(yè)工作硬仗。讓貧困戶逐步靠勤勞致富，最終實現(xiàn)全面脫貧致富。
一是進一步整合資金和項目，本著缺什么補什么的原則，推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項行動”創(chuàng)建工作，大力改善生產生活條件，美化亮化農村環(huán)境。
二是大力推廣“企業(yè)+合作社+農戶”“企業(yè)+農戶”“合作社+農戶”等模式，落實農村“三變”改革要求，同時探索發(fā)展城市“三變”，保證一村至少發(fā)展一個良好的“三變經營主體”，讓產業(yè)發(fā)展真正惠及農戶尤其是貧困農戶。
三是充分利用開發(fā)區(qū)吸納就業(yè)的優(yōu)勢，充分挖掘對知識水平和技能要求不高的工種，引導建檔立卡貧困戶就近就業(yè)，鞏固“就業(yè)一人脫貧一戶”的成果。
四是實現(xiàn)脫貧攻堅近期規(guī)劃與長遠規(guī)劃相結合，把退耕還林工作與城市近郊旅游發(fā)展相結合，形成脫貧攻堅長效發(fā)展機制。退耕還林打造萬畝紅豆產業(yè)園，前期推進青山紅豆杉生態(tài)養(yǎng)生園旅游綜合體農旅一體化示范項目建設，進一步推進山地旅游與休閑度假、農業(yè)生態(tài)觀光、民風民俗體驗融合發(fā)展，形成脫貧規(guī)劃長效發(fā)展機制，實現(xiàn)貧困戶脫貧和農戶持續(xù)增收。
二、省委第八巡視組反饋脫貧攻堅存在問題整改工作
根據《六盤水市扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于落實省委第八巡視組巡視反饋脫貧攻堅存在問題的整改方案》文件要求，成立工作領導小組，制定整改實施方案。我社區(qū)積極對省委第八巡視組反饋的脫貧攻堅存在的問題進行逐項整改，現(xiàn)就整改情況分項匯報如下：
（一）易地扶貧搬遷工作中，搬遷貧困戶的就業(yè)、就醫(yī)、孩子讀書等問題的整改落實情況
1、工作開展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)2017年度有易地扶貧搬遷人口45戶197人（貧困人口30戶118人），目前已完成搬遷合同簽訂41戶185人，參加易地扶貧搬遷戶搬遷的貧困戶中，已完成引導就業(yè)22戶，其中有3戶貧困戶因年事較高無勞動力，已督促子女進行贍養(yǎng)，其中有1戶貧困戶全為在校學生，已于2016年納入低保戶進行政策兜底，現(xiàn)在正在落實低保兜底政策，目前剩余4戶搬遷貧困戶正在積極引導就業(yè)。
2、工作存在的問題。部分搬遷的貧困戶因各種原因暫未完成引導就業(yè)。
3、整改情況。在今后的幫扶工作中，石橋社區(qū)將繼續(xù)注重引導該4戶貧困戶進行就業(yè)，以幫助搬遷貧困戶能夠安居樂業(yè)。同時，2017年度參加易地扶貧搬遷戶的貧困戶于2018初由開發(fā)區(qū)代繳新農合醫(yī)療保險，目前，參加搬遷的貧困戶的基本醫(yī)療全部保障到位。對于搬遷戶孩子就學事宜，石橋社區(qū)服務中于2018年6月完成搬遷戶孩子就學意愿的統(tǒng)計工作，并將統(tǒng)計結果上交開發(fā)區(qū)社事局，目前，上級部門正在對接搬遷戶孩子就學事宜。
（二）貧困戶脫貧存在數(shù)據脫貧、統(tǒng)計脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開展情況。目前，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有建檔立卡人員104戶312人，其中2015年脫貧人數(shù)54戶195人；2016 年度脫貧人數(shù)9戶29人；2017年脫貧9戶32人?，F(xiàn)有貧困戶32戶56人（一般貧困戶9戶24人，政策兜底戶23戶32人），兩無戶23戶32人，兩因戶1戶1人，兩缺戶8戶23人。貧困發(fā)生率為0.73%。
石橋社區(qū)所有脫貧的貧困戶均在滿足“一達標、兩不愁、三保障”脫貧條件以及基本生活生產條件達標時才進行脫貧，未發(fā)現(xiàn)數(shù)據脫貧、統(tǒng)計脫貧、平均主義脫貧等現(xiàn)象。
2、工作存在的問題。在貧困戶脫貧工作中存在的問題是居住石橋社區(qū)山上的六個組的少量居民生產生活條件存在困難。
3、整改情況。針對部分居民生產生活條件存在困難的問題，******鄉(xiāng)鎮(zhèn)已多次向發(fā)區(qū)社事局寫報告，尋求幫助，目前，正在協(xié)調處理中。接下來，我社區(qū)將加強易地扶貧搬遷及基礎生活設施改進工作，不斷改善轄區(qū)貧困戶生產生活條件。
（三）“三變”改革及產業(yè)扶貧工作抓得不夠認真，抓得不實等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開展情況。石橋社區(qū)以農村經濟組織推動“三變”改革工作，目前在石橋轄區(qū)兩個村參與“三變”改革的經濟組織共有5個，包含3家合作社和兩家企業(yè)，5個經濟組織共計流轉農戶土地約1100畝，包含貧困戶土地約200畝，目前完成紅豆杉種植約630畝，草莓種植約50畝，刺五加等中藥材種植約340畝，獨角蓮等中藥材種植約70畝，支付土地流轉金約53萬元，包含貧困戶土地流轉金約10萬元，引導農戶到“三變”改革經濟組織務工約110戶120人，包含貧困戶約20戶20人，發(fā)放工資約30萬元，包含貧困戶務工工資約6萬元。引導參與“特惠貸”貧困戶28戶72人，共計貸款360萬元，2017年底發(fā)放該28戶貧困戶“特惠貸”分紅金10.8萬元，人均分紅1500元。轄區(qū)兩村的“三資”清理工作及村集體經濟組織成員界定工作已與2018年1月開始開展，目前完成1個村的“三資”清理并完成村集體經濟組織成員界定約2500人。
2、工作存在的問題。
一是目前石橋社區(qū)參與“三變”改革的產業(yè)發(fā)展周期長，短期很難產生效益。如紅豆杉種植產業(yè)前期投入大，種植周期長，需生長多年才可用于發(fā)展紅豆杉附加產品。二是對“三變”改革工作宣傳力度不夠。很多群眾對“三變”改革工作不理解，僅同意將土地流轉于合作社或者企業(yè)，不愿意將土地入股承擔風險，導致“三變”改革扶貧項目對群眾的覆蓋面不廣。三是自然條件限制。石橋轄區(qū)屬于開發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)區(qū)域，大部分土地用于開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設，剩下的土地較為貧瘠，不利于種養(yǎng)殖產業(yè)開發(fā)，同時，缺乏相關的技術指導，導致現(xiàn)有的“三變”改革產業(yè)發(fā)展不理想，目前僅有白泥村裕民農民專業(yè)合作社草莓種植銷售額達到15萬元左右，其余項目，暫未出產品。
3、整改情況。加強“三變”改革工作政策宣傳，讓群眾加深對“三變”改革工作的理解，讓更多的群眾參與到“三變”改革工作中來。同時，進一步加強對“三變”改革等扶貧項目的監(jiān)管，督促轄區(qū)經濟組織良性發(fā)展，同時積極向上級部門尋求技術指導，對轄區(qū)閑置土地進行同意規(guī)劃使用，項目規(guī)劃時進行嚴格技術測試，確?！叭儭备母锏确鲐氻椖康某晒嵤?/p>
（四）駐村結對幫扶不扎實、流于形式等現(xiàn)象的整改情況
1、工作開展情況。******鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公地點位于轄區(qū)白泥居委會及石橋居委會交界位置，同時和兩個居委會聯(lián)合辦公，離群眾較為接近，能達到駐村的效果。目前轄區(qū)共有建檔立卡貧困戶104戶314人，該104戶貧困戶共有結對幫扶責任人125人，包含開發(fā)區(qū)級結對幫扶責任人55人，涉及8家單位，在幫扶單位中僅有一家單位為學校（鐘山區(qū)職業(yè)技術學校），涉及幫扶責任人7人，該7人幫扶的貧困戶均已脫貧，目前正在穩(wěn)固脫貧效果，未對該7名教師造成較大壓力。社區(qū)在幫扶過程中力求“扶貧扶志”的效果，積極引導貧困戶參加勞動改善生活，同時對于無勞動力的貧困戶，積極引導參與“特惠貸”等國家優(yōu)惠政策，并將上級針對貧困戶的政策積極落實到位，并為貧困戶進行家庭醫(yī)生簽約，目前已完成家庭醫(yī)生簽約88戶245人。
2、工作存在的問題。部分幫扶責任人思想意識不到位，對幫扶公共還在流于形式，未對貧困戶采取具體幫扶措施，同時部分幫扶責任人自身業(yè)務能力不強，對精準扶貧政策學習不夠，導致幫扶結果不理想。
3、整改情況。在以后的精準扶貧工作中，我社區(qū)將會加強各幫扶責任人的思想意識教育，提高幫扶責任人對此項工作的認識，同時加強幫扶責任人的業(yè)務培訓，針對不同貧困原因貧困戶制定合理幫扶措施，努力提升幫扶效果。
（五）扶貧對象識別不精準現(xiàn)象的整改情況
1、工作開展情況。石橋社區(qū)所有貧困對象在納入貧困時均是按照“農戶申請、入戶調查、民族評議、一公告、兩公示”等程序進行評定，再將結果進行上報，在評定貧困戶過程中，因社區(qū)權限有限不能精確查詢貧困中的“四有”人員，僅能通過走訪調查的形式核查貧困生產生活狀況。同時社區(qū)對貧困戶的管理嚴格按照上級政策進行動態(tài)管理，對貧困戶人口情況等信息積極按照工作程序進行動態(tài)更新。
一、目標任務
今年工業(yè)產業(yè)扶貧以實現(xiàn)建檔貧困群眾家庭持續(xù)增收為首要任務，以增強貧困鄉(xiāng)村“造血”能力為方向，實現(xiàn)貧困地區(qū)群眾持續(xù)增收、致富奔康。力爭實現(xiàn)特色產業(yè)產值0.83億元，其中：中藏醫(yī)藥業(yè)產值0.6億元、農產品、食品飲料加工業(yè)產值0.13億元、民族工藝美術業(yè)產值0.15億元；抓實藥材種植，新增中藏藥材種植0.08萬畝（累計1.28萬畝）；培訓各類人才25人次，其中：管理和技術人員15人次，貧困群眾接受勞動技能培訓10人次；工業(yè)企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)人數(shù)10人；新增中小微企業(yè)數(shù)1戶。
二、主要工作
（一）謀劃產業(yè)扶貧工作
立足自身資源優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)布局，明確發(fā)展路徑和年度重點任務，制定細化《縣2020年度工業(yè)產業(yè)扶貧實施方案》。積極爭取省、州工業(yè)產業(yè)發(fā)展專項資金；加強與上級部門的工作銜接，及時向上級部門匯報、反映產業(yè)發(fā)展相關困難和問題，積極做好協(xié)調工作。
（二）加強特色產業(yè)扶貧
突出生態(tài)經濟發(fā)展，建設高原特色農特產品加工基地和中藏藥材種植基地，搞好產業(yè)扶貧調研和幫扶指導力度。繼續(xù)貫徹落實《關于加快農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》，大力推進“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”三品戰(zhàn)略，引導企業(yè)開展技術改造和產品創(chuàng)新，加大企業(yè)培育和支持力度，做好特色產品推介，推進特色產業(yè)加快發(fā)展，全年實現(xiàn)特色產業(yè)產值0.83億元。
（三）開展人才就業(yè)技能培訓
做好與州局相關科室的工作對接，分批次組織系統(tǒng)干部、企業(yè)管理者、專業(yè)技術人員參加工業(yè)經濟、產業(yè)發(fā)展、招商引資、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等方面專題培訓，指導企業(yè)開展好貧困地區(qū)群眾就業(yè)技能培訓，傳授生產、種植等技術,幫助實現(xiàn)農牧民群眾增收。全年完成工業(yè)人才各類技能培訓25人次，其中管理和技術人員15人次，貧困群眾接受勞動技能培訓10人次。工業(yè)企業(yè)帶動貧困戶就業(yè)人數(shù)10人;新增中小微企業(yè)數(shù)1戶。
三、加強項目管理，落實工作措施
一是強化組織領導。將工業(yè)扶貧工作列入重要議事日程，擺在突出位置。協(xié)調解決產業(yè)扶貧中存在的問題和困難，督促和推進政策、項目等落地落實。
二是狠抓責任落實。加強對扶貧工作的科學謀劃和組織實施,強化責任、細化措施，做到責任到位，工作到點到位，形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。
根據省常態(tài)化聯(lián)點督察組20XX年X月X日對XX鎮(zhèn)集中安置點實地督查反饋的情況，我鄉(xiāng)存在1戶未入住問題。我鄉(xiāng)經過實地核查，現(xiàn)將整改情況匯報如下：
一、基本情況
我鄉(xiāng)享受易地扶貧搬遷集中安置貧困戶共X戶X人。其中XX村X戶X人，戶主為XXX和XXX；XX村X戶XX人，戶主為XXX、XXX、XXX；XX村X戶XX人，戶主為XXX、XXX、XXX；XX村X戶X人，戶主為XXX。
二、存在問題及整改情況
（一）關于1戶易地搬遷戶未入住的問題。
整改情況：我鄉(xiāng)派專人實地入戶核查，經核查XX集中安置點搬遷戶XX因在XX務工，其父XXX近期被其親友接至XX慶生導致房屋暫時無人居住，目前已做好相關佐證材料。
三、下步整改打算
我鄉(xiāng)黨委政府高度重視易地扶貧搬遷工作，保質保量地完成各項工作，取得了一定成效，但也存在一些問題。下一步，我鄉(xiāng)將以省常態(tài)化聯(lián)點督察組發(fā)現(xiàn)的問題整改為契機，加大后續(xù)產業(yè)幫扶力度，進一步強化我鄉(xiāng)易地扶貧搬遷質量，助力脫貧攻堅成效鞏固提升。
減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問題？在“十三五”規(guī)劃提出的“5年內592個貧困縣全部摘帽”的宏觀愿景下，扶貧資金又該如何使用？
扶貧資金變成了唐僧肉
在廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣古零鎮(zhèn)，李榮光是一個傳奇人物。
1957年，李榮光出生于馬山縣古零鎮(zhèn)弄拉屯。這里是全國石漠化最嚴重的地區(qū)之一――土壤流失、巖石、難以涵養(yǎng)水源，自然條件極其惡劣。全屯20余戶人家散居在大小不同的10多個山頭上，多年來，僅能通過在貧瘠的山地上種植玉米、采伐山上林木及野生藥材賤賣貼補家用，生活極為艱苦。
在窮山惡水中成長起來的李榮光依然選擇了“靠山吃山”，但“吃法”與眾不同。他收過廢品、賣過冰棍、跑過長途運輸，又乘著國家發(fā)展種植業(yè)的東風，培育出了嫁接龍眼和扁桃樹等，積累了千萬財富。
在李榮光看來，盡管弄拉屯位于石山地區(qū)，但由于多年來封山育林，山上樹木蔥蘢，生態(tài)資源保護得比較好。因此，他建議村民不要再采伐山上野生的樹木和藥材，而是在山腰和山腳種植金銀花、枇杷、桃子等經濟作物。依靠“山頂林，山腰竹，山腳藥、果，地上糧，低洼桑”的發(fā)展策略，到2010年，弄拉屯村民人均年收入達到5000元，遠高于馬山縣的平均水平，終于成功實現(xiàn)脫貧。
扶貧進入攻堅期：
資金投入翻番，減貧效果變差
像弄拉屯村民一樣，改革開放以來，中國共有將近7億貧困人口擺脫貧困，減貧成就舉世矚目。
但是，隨著“2020年全面建成小康社會”這一時間節(jié)點的臨近，人們似乎發(fā)現(xiàn)，盡管扶貧資金投入越來越多，減貧效果卻越來越差。2010年，中央財政安排專項扶貧資金222億元，以后逐年大幅增加，2014年達到了433億元，4年幾乎翻了一番。而減貧人數(shù)卻由2012年的2301萬人，只下降到了2014年的1232萬人。
減貧效率何以降低如此之多？扶貧資金的使用和管理是否存在問題？
南京大學政府管理學院教授林閩鋼告訴《經濟》記者，“十二五”期間，我國區(qū)域性扶貧開發(fā)工作進入攻堅階段，貧困人口主要集中在自然條件差、基礎設施薄弱、社會事業(yè)發(fā)展程度低的少數(shù)民族地區(qū)、大石山區(qū)、邊遠山區(qū)、干旱缺水地區(qū)、資源匱乏地區(qū)和水庫移民地區(qū)等。這些地區(qū)自我發(fā)展能力弱，脫貧成本高、難度大，已脫貧的群眾也極易因災因病因市場風險等因素返貧，因而減貧人數(shù)相對有所減少。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授、反貧困問題研究中心主任汪三貴則分析指出，中國此前之所以能夠在短時間內實現(xiàn)大量人口脫貧，最主要的原因是改革開放以來經濟的持續(xù)增長和較小的收入分配差距?！拔覈毨丝跍p少，很大一部分發(fā)生在上世紀80年代早期。越到后期，收入分配越不平等。依靠經濟增長減貧就越困難。”
扶貧資金的使用效益也受到收入分配因素的影響?！吧鲜兰o80年代中期以來，我國開始有針對性地大規(guī)模扶貧，出了不少錢，確實促進了貧困地區(qū)的發(fā)展，縮小了貧困地區(qū)和其他地區(qū)的相對收入差距。但是，這些投資的收益在貧困地區(qū)內部沒有得到平等分配?！蓖羧F告訴《經濟》記者，很多扶貧項目推進后，貧困地區(qū)相對富裕家庭的受益更多，“人均收入增長了，但真正窮的家庭，受益反而比較小”。
扶貧資金問題頻出：
虛報冒領、私設“小金庫”
除了上述因素對于扶貧工作的影響外，多地審計部門還審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的管理和使用確實存在一系列問題。
貴州省審計廳對貴州20個貧困縣2011-2013年扶貧資金的審計發(fā)現(xiàn)，20個縣虛報冒領、私設“小金庫”、擠占挪用等違規(guī)違紀使用扶貧資金高達7.6億元；海南省審計廳對三沙市以外的18個市縣2011-2013年扶貧資金中的生產發(fā)展資金和項目管理費的專項審計發(fā)現(xiàn)，在扶貧物資采購、發(fā)放、管理費用使用等方面均存在許多突出問題，違紀違規(guī)使用金額達到1.97億元……
在“貧困人口基數(shù)大且近年來脫貧任務完成較好”的廣西壯族自治區(qū)馬山縣，扶貧工作同樣問題不少。國家審計署在其針對馬山縣扶貧工作的審計報告中寫道：該縣認定的扶貧對象中，有3119人不符合扶貧建檔立卡標準，其中有343人屬于財政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車……為完成上級下達的任務，該縣2014年度將人均純收入低于國家農村扶貧標準2736元的608戶、2272人認定為脫貧……截至2015年7月底，該縣財政扶貧資金專戶結轉結余9234.14萬元，占該縣2014年度公共財政收入的43.73%，導致百香果種植等多個產業(yè)扶貧開發(fā)項目和貧困村沙石屯路等基礎設施建設項目推進緩慢，影響了貧困村整村推進和產業(yè)扶貧到戶等扶貧政策實施效果。
而據《法制日報》報道：從2013年至2015年5月，各級檢察機關共查辦涉農和扶貧領域職務犯罪28894人，占同期檢察機關立案查辦職務犯罪總人數(shù)的22%。扶貧問題的普遍可見一斑。
汪三貴也告訴《經濟》記者，馬山縣的問題并不少見?！耙恍┖苊黠@不符合窮人特征的人，比如說吃財政飯的、在城里有車的，他們被識別進來，顯然是把關不嚴，肯定也有一部分是出于人情關系。而一些地方為了完成脫貧指標，也可能會出現(xiàn)虛報脫貧人數(shù)的情況。馬山確實不是個例。至于審計署指出的第三個問題，‘反腐’以來，很多部門都沒有‘花錢’的積極性了，怕事情做了以后出問題，所以很多資金都用不出去，這也不僅僅是扶貧部門的問題?！?/p>
一、概述
**是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的牧業(yè)旗。全旗共轄8個蘇木鎮(zhèn)；161個嘎查（村），其中以牧為主的嘎查90個、以農為主的村71個；568個村民組（獨貴龍）；總人口17.85萬人，其中農牧業(yè)人口12.76萬人。20xx年6月末，全旗牲畜總頭數(shù)198萬頭（只），但貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位。
**是國家扶貧開發(fā)工作重點旗，經過多年的扶持與發(fā)展，全旗的貧困程度雖有所減輕，但受自然災害、地理環(huán)境、人口素質、農牧業(yè)基礎設施狀況等影響，貧困面還比較大，貧困程度還比較深，到20xx年底仍有42個貧困嘎查村，占全旗嘎查村總數(shù)的26％，未解決溫飽人口1.68萬人，低收入人口2.11萬人，分別占農牧業(yè)總人口的13.2％和16.5%，無灌溉飼料地或人均不足1畝水澆地2.7萬人，占農牧業(yè)總人口的21％，特別是牧區(qū)無畜少畜戶（人均不足5個羊單位）人口2.2萬人，占農牧業(yè)總人口的17.2%.。
二、致貧返貧的主要原因、影響因素及存在問題
（一）致貧返貧的主要原因：
目前，在牧區(qū)貧困戶中致貧返貧的主要原因有以下六種情況：一是因病致貧，比如因家中一人或幾人患了一種需長期醫(yī)治的疾病，每年需花費不少醫(yī)藥費而貧困，約占貧困戶的50%；二是因災致貧返貧，主要是長期的自然災害使生產生活基礎條件得不到改善，收入低，加上底子薄，沒有其他收入來源，生產性收入只能維持基本生活而致貧，約占貧困戶的25%；三是因學返貧，主要是學雜費逐年增高，一個學生從小學讀完大學就得需要幾萬甚至十幾萬元，不僅大學的學費居高不下，就中小學的雜費也讓一些農牧戶難以承受，特別是近年學校大量合并，多數(shù)自然村都沒有小學，許多小學生和學前班孩子都需要家長陪讀，在人力、物力、財力上開支都很大，一個小學生一年也需要幾千元的費用。約占貧困戶的10%；四是因殘致貧，有些家庭的主要勞動力致殘或是殘疾人，因不能從事正常的勞動，更不能去謀取發(fā)家致富的非常復雜的事情而致貧，約占貧困戶的5%；五是懶惰致貧，一家人不好好種地養(yǎng)畜，更不會去勤勞致富，一年到頭等救濟而貧困。約占貧困戶的5%；六是其他原因致貧返貧，如孤寡、借貸等原因致貧返貧，約占貧困戶的5%。
（二）影響和制約貧困農牧民脫貧解困的主要因素及存在問題
1、自然條件惡劣，自然災害頻繁。
右旗自古以來就有“旱巴林”之稱，十年九旱，低山丘陵面積較大，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡劣,自然災害十分頻繁。1995年秋，全旗遭受百年不遇旱霜凍，農作物受災面積達41.9萬畝，返貧人口達1.02萬人；1998年7月全旗遭受特大洪澇災害，直接造成經濟損失1.61億元，返貧人口達3.07萬人；20xx年8月16日遭受6.3級地震，持續(xù)時間30多秒，造成直接經濟損失5250萬元，返貧1.87萬人；20xx年春旱十分嚴重，6月20日以前降水量不足10毫米；20xx年更是多災之年，不僅遇到了30年不遇的夏秋連旱，而且在9月5日至9月8日，北部的4個蘇木鎮(zhèn)又遭受嚴重的雪災和霜凍，造成直接經濟損失2148.5萬元，11月3日又發(fā)生了4.2級地震，造成直接經濟損失231.4萬元，預計總返貧人口2萬人左右。同時，全旗有近5萬多人生活在布病、地甲病、結核病、高氟水等地區(qū)，致病患者多達1.3萬人，因病致貧現(xiàn)象較多。
2、農牧業(yè)基礎建設薄弱、生產單一，抵御自然災害能力差。
右旗目前有耕地面積62.25萬畝，其中水澆地面積為15.55萬畝，人均1.21畝，主要集中在東南部西拉沐淪河北岸的沖擊平原，這一地區(qū)履蓋1個蘇木、2個鎮(zhèn)1萬多人。近年來，全旗的扶貧開發(fā)工作主要以農牧業(yè)基礎設施建設為主，但應對連年頻發(fā)的旱災、洪災、雹災、早霜等自然災害的能力仍然不強，這些不僅制約了農牧民增產增收，并易因此而致貧、返貧。截止20xx年底，全旗仍有三分之一的貧困獨貴龍仍是以養(yǎng)牧為主，其他收入基本沒有，生產生活都靠賣畜，至今尚有無畜戶或少畜戶（人均不足5個羊單位）5400多戶。
3、農牧民文化素質普遍偏低，科學技術的推廣和應用程度差。
隨著我國經濟體制改革的逐步深入、市場調節(jié)的比重日益增大，對于一家一戶以分散經營方式為主而文化素質偏低的農牧民來講很難對諸多的市場信息做出準確的判斷，如果同一品種的農畜產品在某一階段的供給大量增加，而國內需求增輻不大，產品不能大量出口時，農牧民收入就會大幅降低。
與此同時，在科學技術迅猛發(fā)展的今天，用于農牧業(yè)生產的新品種、新技術大量涌現(xiàn)，要求農牧民加強這方面技術的學習，并將其運用到生產經營中來，絕大部分農牧民則無所適從，很難把先進適用且市場需求空間較大的新品種和技術運用到生產經營中來。
另外，一些貧困地區(qū)農牧民存在“等、靠、要”的思想，缺乏自力更生、艱苦奮 斗、勤勞致富的信心和干勁。
4、牲畜分配不均，牲畜占有量差距大。
牲畜是牧民基本的生產生活資料，但多數(shù)地區(qū)牲畜分配不均，多的多少的少，據統(tǒng)計，全旗18.5％的養(yǎng)畜大戶飼養(yǎng)著全旗70％的牲畜，如崗根蘇木張勇一家4口人，飼養(yǎng)700多只羊，人均175個羊單位。而貧困農牧民（未解決溫飽和低收入人口）人均飼養(yǎng)牲畜僅3個羊單位，還有一部分無畜戶。
5、勞務經濟發(fā)展緩慢，富余勞動力比較多。
勞務經濟發(fā)展緩慢，隨著農牧業(yè)機械化程度的不斷提高，使原來大量的手工勞作被機械代替，就使一大部分農牧民從以往的生產勞動中擺脫出來，形成大量勞動力資源閑置。目前，全旗有閑置勞動力達3.5萬人之多，但由于受傳統(tǒng)觀念和語言等多種因素的影響，勞務輸出量不大，仍有相當一部分勞動力資源不能得到合理利用，加上近年禁牧舍飼又使大量的剩余勞動力重新返回牧業(yè)生產中，勞務輸出難度大。每年組織輸出人數(shù)在1萬人左右。
6、牧區(qū)生產生活支出高，成本大，收入不穩(wěn)定。
一是牲畜這種生產資料的生命性決定了牧區(qū)具有人畜雙重消費的特點，特別是一遇災年，需要購買大量飼草料，出現(xiàn)成本大于銷售的現(xiàn)象。同時，禁牧舍飼也加大了牲畜飼養(yǎng)的成本。二是由于牧區(qū)地廣人稀，居住分散，牧民在教育、醫(yī)療、交通、水電、食品等方面消費較高，年人均達1264元，占純收入的52%。三是與農區(qū)建設相比，國家對草原建設投入較少，畜牧業(yè)基礎建設欠帳較多，需要建設投入較大，牧民自己無力承擔。加強畜牧業(yè)基礎建設，轉變畜牧業(yè)經營方式，是提高農牧民收入的先決條件，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的唯一途徑。四是扶持牧戶所需投入較大，如每戶建一處草庫倫（6000元），扶持10個羊單位母畜（3000元），每戶需投入9000元。據統(tǒng)計，全旗1128元以下收入的牧戶有17285戶，約需投入1.5億元。五是右旗屬高寒低溫區(qū)，且持續(xù)時間長，取暖時間長達6個月，牧民維持基本生存狀態(tài)所需開支較大。
7、公共設施落后，社會事業(yè)發(fā)展緩慢。
全旗每百平方公里有鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.078個，每百平方公里有等級公路4.2公里，每百平方公里有醫(yī)療機構（含醫(yī)療點）0.25個，每百平方公里有中小學1.04個。一半以上的嘎查村不通電話。盡管各嘎查村已經通電、通路，但村路質量還有待于提高,電網質量和電價仍存在很大的城鄉(xiāng)差別。同時，又是地甲病、氟病等地方病區(qū)，全旗病區(qū)人口達4萬多人，占農牧民人口總數(shù)的34.6%。
8、扶貧開發(fā)資金投入不足。20xx－20xx年，每個“千村扶貧開發(fā)工程” 的嘎查村3年投入資金20萬元，項目只能覆蓋1－2個獨貴龍組，發(fā)展灌溉飼料200—400多畝地。如20xx年財政扶貧資金項目中直接到村到戶資金額為213萬元。項目覆蓋人口3萬人。人均只有71元，遠遠不能達到解決溫飽問題的要求。這樣只能解決極少一部分貧困人口的溫飽問題。另外，由于牧區(qū)農牧戶居住分散，交通不便，路途較遠，項目建設成本相對其它農區(qū)就高一些，費用大一些。
三、牧區(qū)扶貧開發(fā)中值得借鑒的一些做法
在扶貧開發(fā)工作中，主要堅持開發(fā)式扶貧和到村、到戶原則，以解決貧困人口溫飽和實現(xiàn)低收人口穩(wěn)定增收為目標，主要實施了整村推進扶貧，世行貸款扶貧，產業(yè)化扶貧，移民擴鎮(zhèn)扶貧、科技扶貧，社會扶貧，勞動力轉移培訓等項目，并做了大量的工作，也收到了顯著的效果，為盡快改變貧困地區(qū)的生產生活條件打下了堅實的基礎，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標和建設社會主義新農村、新牧區(qū)創(chuàng)造了基本條件。一些好做法、好經驗值得在今后工作中借鑒和繼續(xù)應用。
1、整村推進扶貧項目從根本上改變了過去資金投入分散，扶貧成效不明顯的問題。從20xx年起實施整村推進扶貧項目，本著“渠道不變、投向不亂、集中使用、各負其責、各記其功”的原則，整合各項扶貧資金，集中投入，配套使用，加大了對重點嘎查村項目實施的投入力度。
2、產業(yè)化扶貧項目從調整產業(yè)結構出發(fā)，大力推進產業(yè)化扶貧。一是通過扶持培育產業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)，增強其輻射和帶動作用，積極引導龍頭企業(yè)與貧困農牧戶建立風險共擔，利益均沾的合作共贏關系，最大限度地降低貧困農牧民進入市場的風險。二是圍繞主導產業(yè)的發(fā)展加大了對種養(yǎng)殖基地的建設，重點扶持培育出一些扶貧專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)，通過產業(yè)化建設，使小區(qū)（專業(yè)村）的貧困農牧民實現(xiàn)脫貧致富。
3、勞動力轉移培訓項目是加快貧困地區(qū)勞動力轉移，實現(xiàn)“減少農牧民，富裕農牧民”，的新的戰(zhàn)備性扶貧措施。充分利用現(xiàn)有的教學資源，以“定單培訓”方式通過各培訓機構對那些收入低、生活困難、具有初中以上文化程度的青壯年勞動力進行非農職業(yè)技能培訓，讓他們真正掌握一門實用技術，從而達到“培訓一人，轉移一人，脫貧一戶”的目的。
4、科技扶貧在扶貧開發(fā)過程中，特別是項目建設中起到了重要的作用。無論是在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，都離不開先進實用的科學技術作為支持和保證，離不開科技資源和科技成果的轉化。
5、社會扶貧對扶貧開發(fā)工作起到了很好的輔助作用。是一項社會性工作，不是一個部門、一個單位或一個項目能完成的任務，必須動員社會各界力量，讓社會上越來越多的人投入到扶貧工作中來。在這項工作中，市直、旗直各扶貧聯(lián)系單位都做了大量的工作，投入了大量的人力、物力、財力，發(fā)揮了重要的作用。
四、進一步探討解困辦法和扶貧的新途徑
扶貧開發(fā)作為建設社會主義新農村、新牧區(qū)的工作重點和難點擺在了各級扶貧部門工作者面前，進一步研究探討貧困地區(qū)的解困辦法和扶貧的新途徑是一項新的課題，根據多年的扶貧工作經驗，鑒于以上牧區(qū)貧困戶存在的不同致貧返貧的因素及存在問題，采取不同類型扶貧方式十分必要。貧困原因不同，貧困程度不同，其脫貧的難度也各不相同。對某種原因暫時致貧返貧的，如因小孩上學，或蓋房娶媳婦而致貧的家庭，當兒女走上工作崗位或兒媳婦娶進門后，此類家庭通過自己艱苦創(chuàng)業(yè)，可以在一定時間內脫貧。如果在扶貧工作中再給予一定的支持和扶持，這類家庭脫貧速度會更快。但是，對天災、人禍等原因致貧的貧困戶就不同了。特別是一些家里有長年臥病在床需醫(yī)治的病人，因自身無力也無法從事或找到一個什么職業(yè)，那么，脫貧的難度就會相當大。
所以，如果不從這些具體方面來研究問題，只是簡單沿襲過去的結對掛扶、給錢給物、扶持致富項目等扶貧工作的思路、辦法，只能是治標而不治本。要從根本上解決問題，還必須根據當前貧困戶結構對癥下藥，重新調整扶貧工作思路。應當全方位、全覆蓋的建立、健全一種新的運行機制和政策。以下幾種方式僅供探討。
1、對通過扶持能夠在一定時限內脫貧的貧困戶，應當繼續(xù)采取“扶”的政策和辦法。在過去的扶貧工作中，我們也積累了許多好的做法與寶貴經驗，仍然可以在這類貧困戶扶貧中繼續(xù)運用。
2、對因病、因殘等原因致貧的貧困戶，脫貧對他們來說極其困難，為此，應當對他們實行特殊的保障政策。一是醫(yī)保，二是養(yǎng)老保險。由政府出錢，為這些貧困戶建立專門的醫(yī)療養(yǎng)老保險，確保他們以后過上基本無憂的生活。
3、對特殊無正常收入來源的貧困戶來講，應當以政府為主“養(yǎng)”起來。盡管當前已在農村實行了最低生活保障制度，但是，在并未全部覆蓋到位、標準較低的情況下，并沒有解決他們的溫飽問題。因此，要根據這個地區(qū)的農民人均收入水平，至少按滿足正常生活需要測算適當?shù)谋壤o予生活保障。至少幫助他們修建好住房，不再漏風漏雨。另外，再輔之實行社會救助、結對幫困等辦法，從而真正讓這少部分人擺脫貧困。
4、對于農村牧區(qū)懶漢型的貧困戶只是極少數(shù)的，但確實存在，每個村都會有。對這種貧困戶，不能像平常那樣再去用救助的方法，不能一味地去扶，否則，越扶越懶。要采取“逼”的辦法，根據不同對象，由鄉(xiāng)、村兩級負責，幫助他們發(fā)展生產，并幫助教育他們自食其力，自己找飯吃。對經過幫助仍懶惰不干的貧困戶，不再列入幫扶范圍。
一、認真學習貫徹關于脫貧攻堅重要論述及視察重要講話精神。
關于扶貧工作的重要論述，深刻回答了新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大理論和實踐問題，是反貧困理論中國化的最新成果，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循，為真正做到學深、悟透，區(qū)文旅局及原區(qū)文化委、區(qū)旅游局多次召開專題學習會議，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”專題警示教育學習區(qū)委、區(qū)政府關于脫貧攻堅工作的一系列決策部署。
二、文化和旅游扶貧工作落實情況。
（一）常態(tài)化走訪情況。2016年以來，每年年初即按照各級有關部門對扶貧工作的要求和區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，圍繞文化和旅游部門工作職能，制定了詳細的全年扶貧工作計劃。原區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局領導班子均高度重視扶貧幫扶走訪工作，成立領導小組和工作組，定期組織包保干部走訪貧困戶，落實包保責任，掌握扶貧政策，堅持一線走訪，提供資金支持，大力推進產業(yè)扶貧，宣傳扶貧政策，及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握日常生活、疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題，積極開展了“幫就業(yè)、解民憂”集中走訪幫扶活動及“訪平安、解民憂、創(chuàng)和諧”大走訪活動。同時，每年均組織干部職工開展慈善募捐，資金均匯繳至區(qū)統(tǒng)一制定賬戶。
（二）文化扶貧政策落實情況。
1、堅持完善基礎設施建設，持續(xù)推進鄉(xiāng)村公共文化服務中心、文化廣場建設，常態(tài)化開展送戲進萬村、書美影展、廣場舞、趣味娛樂等文化惠民活動。堅持公共文化場館免費開放，通過招標采購，對全區(qū)23個行政村的農村黨員遠程教育與文化信息資源共享工程基層站點破損的電視機、機頂盒進行設備更新。農家書屋書籍更新補充工作已與新華書店達成協(xié)議，由新華書店完成全區(qū)農家書屋書籍配送工作。
2、積極開展各類培訓活動。依托兩館（文化館、圖書館）舉辦了“區(qū)文化扶貧專題培訓班”及各類講座，聘請了戲和舞蹈專業(yè)老師為學員進行了業(yè)務培訓，開展各類文藝惠民服務活動，積極幫助每個貧困村建立一支以上的文藝隊伍。全區(qū)已成立41支廣場舞蹈隊、14支合唱團、2個輔導站、6個民間劇團，免費開設合唱班、班、舞蹈班、器樂班等，培養(yǎng)了一大批基層演出隊伍和業(yè)余文娛骨干。
（三）旅游扶貧政策落實情況。
1、不斷完善旅游公共基礎設施建設。實施鄉(xiāng)村旅游“四級聯(lián)建”工程，推進A級旅游村創(chuàng)建活動，發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，開發(fā)特色旅游商品，組織參加旅游扶貧培訓工作。省級鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村已批準為2A級旅游村；鎮(zhèn)創(chuàng)建省級特色旅游名鎮(zhèn)已通過省評審；社區(qū)、村成功創(chuàng)建省特色旅游名村；山莊獲省級休閑旅游示范點稱號；生態(tài)園、陽光雨露生態(tài)采摘園獲市級休閑旅游示范點稱號。助力消費扶貧方面，局機關率先垂范，并鼓勵景區(qū)景點、涉旅企業(yè)積極參與，景區(qū)、兩鄧故居及局機關均已完成采購。民宿方面，村、社區(qū)、社區(qū)三個民宿產業(yè)扶貧項目已列入2021年扶貧項目實施計劃。
2、委托師范大學環(huán)資學院編制完成了鄉(xiāng)村，鎮(zhèn)村、村、社區(qū)和鎮(zhèn)社區(qū)、街道村等6個村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。同時，將鄉(xiāng)村旅游扶貧作為重要內容納入我區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，《區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已實施。
3、超額完成旅游帶動脫貧任務。旅游帶動脫貧工作2017年完成2063人，2018年完成18人，2019年完成6人，2020年完成6人，均超額完成市局下達的旅游帶動脫貧任務。同時，根據市局要求，已完成通過涉旅企業(yè)流轉、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業(yè)吸納貧困戶長期或季節(jié)性務工等方式鞏固旅游帶動脫貧人數(shù)600人。
4、推動旅游企業(yè)幫扶支持工作。一是動員旅游企業(yè)就近就與當?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧重點村結成幫扶對子，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，推動旅游扶貧。已促成鎮(zhèn)新農村建設發(fā)展有限責任公司幫扶結對村、龍云生態(tài)農林開發(fā)有限公司幫扶結對鄉(xiāng)村、龍汪生態(tài)發(fā)展有限公司幫扶結對鎮(zhèn)社區(qū)、印象田園生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司幫扶結對街道村。二是鼓勵4A級景區(qū)和星級賓館設立貧困戶特色農產品專柜和展板。目前已在、等4A級旅游景區(qū)設立旅游扶貧農產品專柜；在南翔邦臣、君瀾豪庭、天域花園酒店等星級賓館酒店大堂設置了旅游扶貧農特產品展板。
5、制定出臺旅游扶貧獎補政策。結合區(qū)政府出臺全域旅游扶持政策，制定了旅游扶貧獎補政策，納入《區(qū)促進全域旅游產業(yè)發(fā)展扶持政策》中，該政策立足我區(qū)旅游扶貧工作實際情況，鼓勵貧困戶創(chuàng)辦農家樂，鼓勵旅游企業(yè)通過吸納就業(yè)、入股分紅、租賃貧困戶山場土地等方式帶動脫貧。
6、積極組織參加旅游扶貧各類培訓。推薦了2個省旅游扶貧村村干部參加省級旅游精準扶貧培訓班，通過舉辦區(qū)旅游負責培訓及參加省、市旅游扶貧培訓等方式，完成旅游扶貧培訓200余人次。結合全區(qū)實際，編制了《旅游扶貧培訓資料》，宣傳旅游扶貧相關業(yè)務知識，指導填寫扶貧手冊、檔案資料收集和匯總等。
（四）積極助力消費扶貧。局機關率先垂范，積極采購已認定的扶貧產品，并鼓勵景區(qū)景點、涉旅企業(yè)積極參與采購，目前景區(qū)、兩鄧故居及局機關均已完成采購。同時，結合25項節(jié)慶活動，推廣農特產品亮相節(jié)慶活動，助力消費扶貧：結合郁金香節(jié)舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動，大鎮(zhèn)梨花節(jié)，鎮(zhèn)漫步節(jié)、中國旅游日活動、白澤湖農旅文化節(jié)、“10·17”扶貧日現(xiàn)場活動等都設立了消費扶貧農產品專區(qū)，借節(jié)慶之契機，以貧困戶農特產品為媒，旅游消費搭梁，打造“旅游+購物”扶貧產業(yè)鏈，增加貧困村和貧困戶銷售收入。
（五）巡視整改成果鞏固情況。
1、做好脫貧攻堅“回頭看”工作。成立脫貧攻堅“回頭看”問題排查工作小組，主要負責同志親自抓，抽調專人組織開展排查，及時發(fā)現(xiàn)并解決重要問題，確保整改工作順利推進。
2、認真開展中央專項巡視反饋意見整改工作，針對要求“兩室一場”(圖書閱覽室、文娛活動室、文化活動廣場)要全覆蓋問題提出具體的整改任務，按照時間節(jié)點逐條進行了整改措施的實施，在2019年3月底之前完成了三項任務的整改，并且通過了市文旅局和區(qū)扶貧辦的驗收。同時將整改經驗整理匯編指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）進行有效整改，巡視整改是一項政治任務，務必要做到立即整改，長期堅持。科學規(guī)劃了2019-2020年文化活動場所建設實施目標，2019年12月份結合民生工程進一步加強對“兩室一場”管理運營進行了整改要求。截至目前，區(qū)“兩室一場”覆蓋率為91%。
（六）宣傳報道工作情況。自2016年以來，區(qū)文化委、區(qū)旅游局及區(qū)文旅局均高度重視扶貧宣傳工作，明確任務目標，制定任務分解，均很好的完成了既定任務。截至目前，本年度區(qū)文旅局已完成省級以上媒體宣傳報道20余篇。
（七）扶貧項目申報情況。根據扶貧辦文件要求，已完成列入負面清單的項目調出工作。積極謀劃新項目，申報2021年擬入庫民宿類項目2個。
三、存在問題
雖然區(qū)文旅局多年來在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅上貢獻了自己的力量，也取得了一些成績。但仍存在與產業(yè)扶貧等相比，旅游帶動脫貧不明顯，項目謀劃不夠精準等問題，下一步區(qū)文旅局將進一步提高認識，認真解決存在問題，凝聚共識，堅定信心，為全面建成小康社會、助力鄉(xiāng)村振興付出加倍努力。
四、下一步工作計劃
1、根據扶貧部門要求，制定、完善幫扶計劃及幫扶措施，積極將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作有效結合。
2、實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路，組織媒體赴貧困村開展踩線采風活動。支持和培育鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，以周邊城市游客為重點，推廣鄉(xiāng)村旅游線路，打造特色旅游品牌。
一、強化保障，夯實基礎，健全脫貧攻堅支撐體系
**鎮(zhèn)堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，在實現(xiàn)全縣脫貧摘帽、貧困戶脫貧退出后，努力抓好產業(yè)扶貧和兜底保障，努力實現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收，兜底戶生活無憂，讓各項扶貧政策精準惠及每一戶貧困戶，實現(xiàn)脫貧攻堅工作高質量推進。在工作部署上一是強化工作機制，構建責任體系。構建“鎮(zhèn)負責、村為主、組配合、戶落實”的分級推進機制，制定了《**鎮(zhèn)扶貧工作分級責任制和責任追究實施辦法》，逐級細化**名科級干部、**名責任組長，*名村兩委成員、*名黨小組長職責。建立了責任組指導到村，村兩委幫扶到戶，黨小組輔助產業(yè)的工作推進制度，確保鎮(zhèn)村兩級扶貧工作有人管、有人問，全覆蓋，無縫隙。另外，緊盯重點村、重點戶、重點崗位、重點內容，集中力量攻堅，每周召開一次分管副職和鎮(zhèn)直負責人參加；現(xiàn)場會議由鎮(zhèn)主要領導帶隊，每周利用一天的時間，選擇一個重點樣本村，采取解剖麻雀的辦法，進村入戶，對貧困戶精準識別、精準幫扶、資料歸檔等工作一一對照，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，查弱項，補短板。由于各級干部責任明確，主動擔當，全鎮(zhèn)扶貧工作推進順利，成效明顯。二是統(tǒng)籌各方力量，部門聯(lián)動攻堅。按照“兩不愁三保障”標準，對標“三個落實”，鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)籌協(xié)調教育、人社、農業(yè)中心、村鎮(zhèn)中心、民政等部門，形成合力，嚴格各項扶貧政策落實，“強保障、補短板、增收入”，補齊“戶脫貧、村出列”短板，有效增加貧困戶、貧困村收入，持續(xù)攻堅。加強部門間溝通聯(lián)動，共享信息資源，創(chuàng)新工作方式，開發(fā)《**鎮(zhèn)貧困戶信息管理系統(tǒng)》，將各口各部門實施的政策無縫對接，方便了基層信息采集、檔卡登記。三是狠抓督導考核，嚴肅問效追責。建立督導、獎懲等多項工作機制，由黨委書記、鎮(zhèn)長親自督導，“督人員、督工作、督政策、督整改”，做到真督實查，確保責任、政策和工作落實，有效推動脫貧攻堅工作開展。
二、精準發(fā)力，強化落實，夯實脫貧攻堅工作基礎
（一）、圍繞存在問題，認真整改規(guī)范。一是認真開展“查弱項、補短板、促提升”活動，配合縣指導組，認真入戶，填寫調查問卷，對入戶指導發(fā)現(xiàn)的問題，立即組成研判組，和指導人員一起，逐條研判，形成問題報告，制定整改臺賬，能立即整改的賬實不符問題，立即整改，確保問題不過夜，不能立即整改的，明確整改時限和責任人，限時整改，同時舉一反三抓好整改，召開全鎮(zhèn)問題整改會，將督導指導問題全會通報，舉一反三，確保整改效果。二是扎實開展百日攻堅行動，制定了《**鎮(zhèn)“百日會戰(zhàn)”行動方案》，排查貧困戶*余戶，發(fā)現(xiàn)各類問題*個，建立整改臺賬，明確整改措施，目前已全部整改完成。三是創(chuàng)新工作方法，實現(xiàn)賬實相符，開發(fā)**鎮(zhèn)扶貧政策查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)扶貧、衛(wèi)生、教育、民政等扶貧相關部門數(shù)據自動對接，貧困戶享受什么政策可以即時發(fā)生即時查詢，確保扶貧政策查詢快速、準確；在省網數(shù)據質量通報前預審核，提前發(fā)現(xiàn)問題解決問題；信息采集表、明白卡等檔卡資料一鍵生成，促進辦公電子化、自動化，降低檔卡管理工作量，進一步降低頻繁填、改表負擔。四是認真按照《濮陽縣脫貧攻堅“五查五確?！惫ぷ鞣桨浮放挪檎模槟繕巳蝿者M度，確保減貧任務全面完成；查疫情災情影響，確保各類損失有效彌補；查返貧致貧幫扶，確保脫貧成果不斷鞏固；查短板弱項補齊，確保工作落實精準到位；查風險隱患防控，確保收官進程平穩(wěn)。五是做好國扶、省扶系統(tǒng)的日常管理維護，做好國網和省網的動態(tài)管理工作，確保戶、表、機信息相符。
（二）、圍繞鞏固成效，抓好政策落實。根據各類貧困戶情況，因戶因人落實各項扶貧政策，確保已脫貧戶穩(wěn)定收入不返貧，未脫貧戶政策兜底實現(xiàn)脫貧。一是開展排查走訪活動，對兩類戶（邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶）精準識別，逐戶分析需求，因戶謀劃幫扶措施。新增脫貧監(jiān)測戶*戶，減少脫貧監(jiān)測戶*戶，全鎮(zhèn)無兩類戶空白村，保證每戶*項以上幫扶措施。二是抓好復工復產，全力消除疫情影響。采取點對點等多形式提供交通便利，實現(xiàn)貧困勞動力外出務工**人，縣內區(qū)域就業(yè)**人（不包括公益崗），縣外省內**人，省外**人（多部分選擇江浙地區(qū)就業(yè)，多為建筑服務行業(yè)），貧困戶公益崗**人。外出務工人員多數(shù)選擇建筑行業(yè)和服務行業(yè)，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)**家，復工復產**家，復工復產率**；規(guī)模以下企業(yè)**家（包括就業(yè)點），復工復產**家（**家因更換廠房未復工），復工復產率**。三是精準對接扶貧政策，努力做到落實政策橫向到邊，幫扶資金發(fā)放到底，全面夯實脫貧成效。危房改造**戶，發(fā)放補貼**萬元，金融扶貧簽訂四方協(xié)議**戶，發(fā)放補貼**萬元；辦理保險協(xié)管員**戶，發(fā)放補貼**萬元；辦理小額貼息貸款**戶，發(fā)放貸款**萬元；小額貸款貼息**戶，貼息**元。健康扶貧實現(xiàn)新農合全覆蓋，在每人補貼**元的基礎上，又增加**元的大病保險補貼。落實大病保險**人次，補助資金**元；大病補充保險**人次，補助資金**元；醫(yī)療救助**人次，補助資金 **元。全面實行“先診療后付費，免交押金”和“一站式”結算政策。2020年至今，先診療后付費 **人次，免押金**元，開展慢性病鑒定 **人，建立**個服務團隊，定期入戶體檢身體，建立健康檔案。與市人民醫(yī)院合作，開通遠程會診平臺。教育扶貧**人享受教育資助，共發(fā)放金額**元（濮陽縣2020春季教育補貼政策，幼兒園每生700元；義務教育階段：小學非寄宿生每生950元、小學寄宿生每生1200元、初中非寄宿生1012.5元、初中寄宿生每生1325元；高中每生1800元；中職階段每生1300元；縣外就讀：幼兒園每生200元；其他階段每生300元；大學生資助每年秋季發(fā)放一次每人2000元）。社會救助。對農村低保、五保供養(yǎng)等重點對象，實行醫(yī)療救助全覆蓋；為名低保、名五保戶（其中貧困戶戶人）中發(fā)放救助資金萬元，臨時救助建檔立卡貧困戶人萬元。
（三）、圍繞提質增效，強化產業(yè)帶動。一是積極謀劃項目，依托鎮(zhèn)、村優(yōu)勢，積極謀劃種植、養(yǎng)殖、加工等各類扶貧項目，因村因戶因人發(fā)展扶貧產業(yè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)有主導產業(yè)，村有支柱產業(yè)，戶有增收項目，人有產業(yè)收入。如;投資**萬元，建設**。二是爭取上級資金，根據各村實際和謀劃的項目，各相關部門積極與上級單位對接，爭取實現(xiàn)資金到位，項目落地，產業(yè)發(fā)展。如;投資**萬元，建設**，項目建成后，可帶動勞動力就業(yè)如;投資**萬元，建設**余人。三是大力實施消費扶貧行動，推進鎮(zhèn)農產品上線上網注冊工作，**等16類農產品上線交易。
三、分類施策，多措并舉，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)
一是抓產業(yè)發(fā)展，拓寬增收渠道。進一步加大品種改良與產業(yè)拓展，加速農業(yè)提質與群眾增收步伐。
二是抓基礎設施，優(yōu)化脫貧載體。堅持把扶貧開發(fā)與加大基礎設施建設有機結合起來，著力強化道路、水利等基礎設施建設。
