發(fā)布時(shí)間：2023-10-05 10:40:16
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的行政處罰的類型樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
第一,警告、通報(bào)批評(píng)。警告、通報(bào)批評(píng),是國家勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策,不履行法定義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系主體作出譴責(zé)和警誡的一種勞動(dòng)行政處罰。通過對(duì)違法情節(jié)輕微并尚未造成危害后果的勞動(dòng)關(guān)系主體進(jìn)行譴責(zé)和警誡,糾正其違法行為。
第二,罰款。罰款,是勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策,不履行法定勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)關(guān)系主體,予以剝奪一定金錢的經(jīng)濟(jì)制裁的一種勞動(dòng)行政處罰。通過對(duì)那些嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策,并給國家、集體或者他人物質(zhì)上造成一定經(jīng)濟(jì)損失的勞動(dòng)關(guān)系主體,強(qiáng)迫其繳納一定數(shù)額的貨幣,糾正其違法行為。
第三,吊銷勞動(dòng)行政許可證。吊銷勞動(dòng)行政許可證,是指勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)關(guān)對(duì)違反勞動(dòng)法律、法規(guī)及國家勞動(dòng)政策的勞動(dòng)關(guān)系主體,依法采取剝奪 其曾依法取得的從事某種工作或職業(yè)權(quán)利的許可證的一種勞動(dòng)行政處罰。通過這種勞動(dòng)行政處罰,糾正或制止違法行為,防止重大傷亡事故的發(fā)生,避免勞動(dòng)爭議。
第四,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),是勞動(dòng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令嚴(yán)重違反勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)及國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策的勞動(dòng)關(guān)系主體停止生產(chǎn)或營業(yè)的一種勞動(dòng)行政處罰。通過這種勞動(dòng)行政處罰,制止違法,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,防止傷亡事故,減少或消除職業(yè)危害,保證廣大職工群眾在生產(chǎn)過程中的安全和健康,避免勞動(dòng)爭議。
【關(guān)鍵詞】道激光成形術(shù) 護(hù)理干預(yù)并發(fā)癥分析處理
中圖分類號(hào): R473文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1005―0515(2010)07―163―02
[Abstract]Objective: To discuss the nursing care of laser lacrimal passages plasty treating obstructive diseases of lacrimal duct, observing the effect, and reduce the incidence of complication. Method 87 patients (105 eyes) with obstruction of lacrinal passage were treated with Nd YAG laser,and were implemented perioperative nursing interventions.Results87 patients (105 eyes) with obstruction of lacrinal passage: Cured 1 eye, improved in 23 eyes, invalid 8 eyes, lost 3 eyes, with a total effective rate was 92%;Complication6 cases of tension syncope, 1 case of bleeding, 5 cases of infected, 9 cases of swelling, 4 cases of false passage,6 cases of recurrence .Conclusion: The implementation of perioperative nursing intervention, analysis and dealing with the causes of complications, are important for the laster treatment patients with lacrimal duct lacrimal duct obstruction.
【Key words】 laser lacrimal passages plasty; nursing interventions; complications; analysis and treatment
淚道激光成形術(shù)具有無皮膚切口、痛苦小、止血效果好、手術(shù)簡單、可重復(fù)性等優(yōu)點(diǎn)1被廣泛應(yīng)用于臨床上治療各種原因引起的淚道阻塞,但激光術(shù)后復(fù)發(fā)等并發(fā)癥影響了療效及治療的依從性,我科制定并實(shí)施圍手術(shù)期的護(hù)理干預(yù)措施,統(tǒng)計(jì)2008年10月～2009年9月實(shí)施淚道激光成形術(shù)的患者,分析并發(fā)癥的原因并給予適當(dāng)?shù)奶幚?現(xiàn)報(bào)告如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 2008年10月～2010年2月使用武漢化工HGL-MYGK8激光治療機(jī)共行淚道激光成形術(shù)87例105眼,男41例,女47例,雙眼18人,單眼69人,年齡19～73歲,病程3個(gè)月～22年。淚總管及以上阻塞者36眼,淚囊及以下阻塞者51眼,上、下淚道多處阻塞者15眼,失訪3眼。
1.2 護(hù)理干預(yù)
1.2.1 心理護(hù)理:術(shù)前向患者介紹疾病的相關(guān)知識(shí)和手術(shù)的操作方法,消除其緊張和恐懼心理,使之積極、主動(dòng)配合治療和護(hù)理,增強(qiáng)治療的信心和勇氣,告知術(shù)后可能發(fā)生的并發(fā)癥,其恢復(fù)需要一個(gè)過程,以增加治療的依從性,提高療效。
1.2.2 術(shù)前準(zhǔn)備及術(shù)中配合:檢查激光治療機(jī)確認(rèn)處于正常運(yùn)行狀態(tài),準(zhǔn)備淚道激光手術(shù)包,病人取仰臥位,常規(guī)消毒鋪巾,表面麻醉后經(jīng)下淚按淚道探通的方式緩慢進(jìn)入淚道,到達(dá)阻塞處將激光導(dǎo)光纖維插入,發(fā)射激光,直到阻力消除,并有落空感,再注入生理鹽水沖洗,直至淚道通暢,再注入典必殊眼膏0.5ml,局部壓迫5-10分鐘,觀察有無出血、腫脹等。
1.2.3 術(shù)后護(hù)理及健康宣教:術(shù)后常規(guī)抗生素眼藥水點(diǎn)眼,3-5天后沖洗擴(kuò)張淚道,每周一次,直至術(shù)后1個(gè)月,改為每月一次,半年后沖洗通暢可停止沖洗,前幾次沖洗時(shí)可根據(jù)情況仍留置淚道探通針20分鐘,或加入慶大霉素沖洗,必要時(shí)可注入典必殊眼膏,同時(shí)告知病人術(shù)后注意眼部衛(wèi)生,不要用手或臟物擦眼,養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,講解術(shù)后用藥及術(shù)后淚道沖洗及擴(kuò)張的必要性,提高治療的依從性和成功率2.
1.3 療效標(biāo)準(zhǔn)2:淚道激光成形術(shù)后3個(gè)月判斷療效。治愈:淚溢癥狀消失,淚道沖洗通暢,無液體反流;好轉(zhuǎn):淚溢癥狀減輕,,淚道沖洗通而不暢,有少許液體反流;無效:淚溢癥狀無緩解淚道沖洗不通,有液體甚至粘膿性分泌物反流。
2 結(jié)果本組治療中隨診半年,1-2次激光治愈68眼,治愈率約為 67%,好轉(zhuǎn)28眼,好轉(zhuǎn)率約為27 %,反復(fù)行淚道沖洗、探通無效6眼,約占6 %,失訪3眼,未納入統(tǒng)計(jì)范疇,復(fù)發(fā)的7眼經(jīng)2次激光治愈1眼,好轉(zhuǎn)2眼,具體數(shù)據(jù)見下表:
淚道激光成形術(shù)治療淚道阻塞病人的統(tǒng)計(jì)(眼)
療效 性別 阻塞部位 并發(fā)癥
男 女 上淚道 下淚道 多部位 緊張性暈厥 出血 感染 腫脹 假道形成 復(fù)發(fā)
治愈(68) 36 32 27 34 7 4 3 0 2 0 1
好轉(zhuǎn)(28) 11 17 9 15 4 2 3 3 4 1 2
無效(6) 3 3 0 2 4 0 5 2 3 3 4
合計(jì)(102) 52 50 36 51 15 6 11 5 9 4 7
3討論
淚道阻塞是眼科常見病,以往采用的治療方法較復(fù)雜,且療效不確切,手術(shù)痛苦大,費(fèi)用高3,淚道激光成形術(shù)作為一項(xiàng)新的技術(shù)應(yīng)用于臨床,其操作簡便,并發(fā)癥少,成功率高得到病人的認(rèn)可,如何從護(hù)理干預(yù)角度提高病人對(duì)手術(shù)的認(rèn)知,提高治愈率,降低并發(fā)癥是手術(shù)療效的關(guān)鍵。本文通過統(tǒng)計(jì)2008年10月～2009年9月實(shí)施淚道激光成形術(shù)的患者,在無效的6眼患者中出現(xiàn)出血5例,感染2例,腫脹3例,假道形成3例,復(fù)發(fā)4例,其中均出現(xiàn)2種或2種以上的并發(fā)癥,對(duì)治療效果產(chǎn)生一定的影響,說明在圍手術(shù)期加強(qiáng)并發(fā)癥的觀察及護(hù)理的重要性。
3.1 緊張性暈厥 淚道激光成形術(shù)治療淚道阻塞因淚阜和內(nèi)眥部對(duì)刺激敏感,術(shù)前僅用表面麻醉,穿透力有限,有少數(shù)病人對(duì)疼痛敏感,耐受力差4,操作過程中患者有不同程度的疼痛,加上患者對(duì)周圍環(huán)境、醫(yī)用器械和術(shù)中出血的恐懼,可能會(huì)發(fā)生緊張性暈厥,因此,術(shù)前要充分做好病人的思想工作,備好搶救藥品和器材,對(duì)有心臟病、高血壓等病史者要嚴(yán)密觀察生命體征的變化,有寒戰(zhàn)、發(fā)抖者給予吸氧、保暖,必要時(shí)遵醫(yī)囑予以適當(dāng)?shù)闹委煛?/p>
3.2 出血和感染 由于激光對(duì)淚道壁粘膜會(huì)造成一定程度的損傷,再者因患者自身全身性疾病如高血壓、動(dòng)脈硬化、血小板減少等相關(guān)性疾病的影響,術(shù)后淚點(diǎn)和鼻腔會(huì)出現(xiàn)血性液體,量少時(shí)可不必處理,若出血較多,可壓迫淚囊或鼻腔止血,必要時(shí)局部冰敷,所以,術(shù)前一定要詳細(xì)詢問病史,控制原發(fā)病,病情允許時(shí)方可進(jìn)行手術(shù),避免危險(xiǎn)發(fā)生。另外,如患者伴有淚囊炎或無菌觀念不強(qiáng),則容易繼發(fā)感染,表現(xiàn)為患眼結(jié)膜充血伴膿性分泌物,應(yīng)加強(qiáng)無菌觀念,嚴(yán)格做到一人一針一用一滅菌,對(duì)慢性淚囊炎伴有溢膿者應(yīng)每日加用抗生素進(jìn)行淚道沖洗,局部應(yīng)用抗生素眼液及眼膏控制感染,無膿性分泌物時(shí)方可行淚道激光術(shù)。
3.3 腫脹、假道形成和復(fù)發(fā) ①患者由于淚道畸形或阻塞較嚴(yán)重,在行淚道激光成形術(shù)時(shí)極易形成假道,至使患者口腔或鼻腔無水,沖洗液進(jìn)入皮下組織致眼瞼腫脹,應(yīng)向患者說明原因,局部無出血24小時(shí)可熱敷,促進(jìn)腫脹消散。②淚道激光成形術(shù)后淚道粘膜易發(fā)生粘連、增生,有些病人纖維組織增生活躍,容易形成瘢痕再次阻塞淚道,另外,有些病人未定時(shí)做淚道沖洗、擴(kuò)張,術(shù)后沖洗淚道不通或通而不暢,仍有溢淚發(fā)生,應(yīng)根據(jù)患者淚道阻塞的部位,病程的長短及癥狀的輕重來決定術(shù)后淚道沖洗的頻次,必要時(shí)加典必殊眼膏注入淚道,以減輕炎癥反應(yīng),利于水腫消退,防止粘連和瘢痕的形成5,并告知術(shù)后淚道沖洗的作用及目的,以增加治療的依從性,降低并發(fā)癥,提高治愈率。
總之,淚道激光成形術(shù)是治療淚道阻塞性疾病的較好方法,但也有一定的局限性,因此,根據(jù)患者的病情加強(qiáng)圍手術(shù)期的護(hù)理干預(yù)有利于充分發(fā)揮激光在治療淚道阻塞性疾病的作用。
參考文獻(xiàn)
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為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔〕17號(hào)）、《市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》（市人民政府令第218號(hào)）等規(guī)定，經(jīng)市政府第78次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)就規(guī)范行政處罰裁量權(quán)提出如下實(shí)施意見。
一、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義
行政處罰裁量權(quán)是法律、法規(guī)、規(guī)章賦予行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)行政權(quán)力。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是對(duì)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)決定對(duì)當(dāng)事人的違法行為是否給予處罰、給予何種處罰以及給予多大幅度處罰的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范，使模糊的規(guī)定明確化、寬泛的幅度具體化、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)客觀化。在全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，對(duì)落實(shí)“314”總體部署、建設(shè)內(nèi)陸開放高地、保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府各部門和有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重要性和必要性，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。
（一）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)行，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨委和政府的形象。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)正向新一輪高增長期邁進(jìn)，市委三屆七次全委會(huì)提出解決十大民生問題的任務(wù)十分艱巨，迫切需要營造良好的法治環(huán)境。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，尤其是對(duì)減輕、從輕、從重、不予處罰所適用的具體情形進(jìn)行細(xì)化、量化，規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員的裁量行為，有利于維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，有利于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，把規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實(shí)到推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)民生上來。
（二）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。依法行政的基本要求是合法行政、合理行政。行政處罰裁量權(quán)的存在，既可以使法律調(diào)整具有最大的包容性，給現(xiàn)實(shí)的行政管理注入活力以適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展和變化，又容易受人為因素和不良環(huán)境的干擾，導(dǎo)致處罰的隨意性，使行政處罰畸輕畸重，形成合法而不合理的現(xiàn)象。對(duì)行政處罰裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，縮小裁量空間、增加裁量剛性、限制裁量自由，有利于彌補(bǔ)行政處罰的制度缺陷，提高行政處罰水平，真正做到不偏私、不歧視。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要積極開展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，切實(shí)做到依法行政。
（三）規(guī)范行政處罰裁量權(quán)是從源頭上防治腐敗的現(xiàn)實(shí)需要。腐敗是公共權(quán)力的異化。行政處罰裁量權(quán)的行使，主要依靠執(zhí)法人員的素質(zhì)，一旦濫用，就會(huì)成為謀取私利的工具，滋生腐敗。規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，就是規(guī)范行政處罰裁量的自由度，讓行政處罰操作更規(guī)范，裁量定位更準(zhǔn)確，權(quán)力運(yùn)行更透明，監(jiān)督制約更有力，有利于防治行政處罰領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象。全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員要以規(guī)范行政處罰裁量權(quán)為契機(jī)，加大源頭治腐力度，防患于未然。
二、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的主要任務(wù)
堅(jiān)持“合法合理、程序正當(dāng)、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合”的原則，從實(shí)體、程序、監(jiān)督等方面，對(duì)全市各級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使行政處罰裁量權(quán)的行為進(jìn)行規(guī)范。
（一）清理執(zhí)法依據(jù)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)對(duì)本部門、本系統(tǒng)執(zhí)行的行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)清理帶有行政處罰裁量權(quán)規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)，并對(duì)沒有法定依據(jù)或法定依據(jù)不充分的行政處罰規(guī)定予以廢止。
（二）制定裁量基準(zhǔn)。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章的框架內(nèi)，綜合考慮法定裁量因素和酌定裁量因素，結(jié)合自身執(zhí)法實(shí)際，制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以選擇減輕、從輕、從重和不予處罰類型的，明確不同處罰類型的具體情形；對(duì)可以選擇處罰種類的，明確不同處罰種類的具體情形；對(duì)可以選擇處罰幅度的，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形；對(duì)可以選擇情節(jié)輕微、情節(jié)較輕、情節(jié)較重、情節(jié)嚴(yán)重類別的，明確不同適用類別的具體情形；對(duì)行使行政裁量權(quán)的原則、程序、監(jiān)督等需要明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。
（三）完善處罰程序。規(guī)范證據(jù)采集程序，保障證據(jù)收集全面客觀；健全行政處罰內(nèi)部審核程序，法制機(jī)構(gòu)或案審機(jī)構(gòu)要對(duì)處罰的程序、手續(xù)、證據(jù)、條款、幅度等進(jìn)行全面審核；完善告知程序，在作出行政處罰決定之前，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及救濟(jì)渠道，重點(diǎn)說明適用處罰種類和幅度的理由；使用說理性處罰決定書，在處罰決定書中說明事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、裁量基準(zhǔn)適用理由以及是否采納當(dāng)事人的陳述申辯等內(nèi)容；完善行政處罰決定的送達(dá)、執(zhí)行程序，保證處罰決定落到實(shí)處。
（四）建立健全制度。完善行政處罰調(diào)查與處罰分離、重大或復(fù)雜裁量事項(xiàng)集體討論、行政處罰回避、行政處罰聽證、重大行政處罰備案、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)上下級(jí)監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、過錯(cuò)責(zé)任追究、評(píng)議考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入和淘汰等制度。
（五）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)。行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面熟悉行政處罰規(guī)定，全面掌握行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法程序，嚴(yán)守規(guī)章制度，提升執(zhí)法水平。
三、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的方法步驟
按照自上而下、條塊結(jié)合、穩(wěn)步推進(jìn)的要求，在本屆政府任期內(nèi)，全面實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。
（一）準(zhǔn)備階段（2010年8—12月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（市人民政府令第238號(hào)），掌握規(guī)范的具體要求；對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行全面清理，該廢止的予以廢止；深入開展調(diào)查研究，有針對(duì)性地制訂實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟、紀(jì)律要求等。
（二）實(shí)施階段（2011年1—12月）。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，經(jīng)市政府審查備案并向社會(huì)公布后實(shí)施；依據(jù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)對(duì)裁量幅度較大、使用頻率較高、關(guān)系群眾切身利益和公共利益的條款進(jìn)行細(xì)化，并向社會(huì)公布后實(shí)施；進(jìn)一步完善行政處罰程序，建立健全相關(guān)制度；對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員進(jìn)行全面培訓(xùn)，熟練掌握運(yùn)用裁量規(guī)則。市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰裁量基準(zhǔn)等規(guī)定，下級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)要遵照?qǐng)?zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰裁量權(quán)的規(guī)范工作。
（三）驗(yàn)收階段（2012年1—6月）。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位全面總結(jié)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作情況，采取案例剖析、走訪行政相對(duì)人、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對(duì)規(guī)范效果進(jìn)行評(píng)估。市政府對(duì)市級(jí)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)和區(qū)縣（自治縣）政府開展規(guī)范工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收。
四、規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的工作要求
規(guī)范行政處罰裁量權(quán)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要高度重視，抓好落實(shí)。
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到市政府的決策部署上來，從學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政、源頭防治腐敗的高度，充分認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的重大意義，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作。要清醒認(rèn)識(shí)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的長期性和復(fù)雜性，杜絕急功近利、一蹴而就的思想，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)工作。要充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的宣傳報(bào)道，營造良好的輿論氛圍。
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立全市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府副市長劉學(xué)普任組長，市監(jiān)察局局長徐海榮、市政府法制辦主任唐建華任副組長，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市監(jiān)察局，負(fù)責(zé)日常工作。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市政府有關(guān)部門、有關(guān)單位要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，認(rèn)真組織實(shí)施。
警告。這是無線電行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)有輕微無線電違法行為的公民、法人或者一般組織提出告誡的一種處罰,一般采用書面方式?！毒嫣幜P決定》發(fā)到違法行為人,也可以通報(bào)有關(guān)單位。
罰款。這是無線電行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制違法行為人在一定期限內(nèi)繳付一定數(shù)量貨幣的行政處罰行為?！稛o線電管理處罰規(guī)定》對(duì)大多數(shù)無線電違法行為規(guī)定有罰款的處罰,最高罰款金額為五千元。目前有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章,對(duì)于法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章未規(guī)定罰款金額的無線電違法行為,例如違反無線電管制的行為,設(shè)定最高金額達(dá)五萬元的罰款規(guī)定。國家也正著手修訂《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》,擬加強(qiáng)處罰力度。
查封設(shè)備。這是對(duì)違法行為人非法使用、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者研制的無線電發(fā)射設(shè)備采取行政強(qiáng)制措施的行政處罰。但查封設(shè)備屬于行政處罰過程中的一項(xiàng)措施,最終結(jié)果還須無線電行政執(zhí)法機(jī)關(guān)再次作出決定。
沒收設(shè)備。這是對(duì)違法行為人非法使用、生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售或者研制的無線電發(fā)射設(shè)備強(qiáng)制無償收歸國有的行政處罰。沒收設(shè)備是一項(xiàng)較為嚴(yán)厲的處罰,依法僅對(duì)于嚴(yán)重違反無線電管理的行為才進(jìn)行這類行政處罰。
沒收非法所得。這是對(duì)出于贏利目的而實(shí)施違法無線電行為、并獲得非法所得的違法行為人給予的經(jīng)濟(jì)上的行政處罰。這項(xiàng)處罰措施通常與其他行政處罰措施并用,目的是從經(jīng)濟(jì)上防止違法行為人再度重犯。
一、行政處罰事項(xiàng)告知的意義
《行政處罰法》第三十一條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利?！痹陔S后的條款上規(guī)定了行政處罰的“簡易程序”、“一般程序”、“聽證程序”。可見在行政處罰的三種程序中，行政機(jī)關(guān)都有告知當(dāng)事人事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有權(quán)利的義務(wù)，當(dāng)事人都享有陳述、申辯的權(quán)利（見第三十二條）。
行政管理相對(duì)人依法享有知情權(quán)、陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)、尋求救濟(jì)權(quán)。因此行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定過程中告知當(dāng)事人權(quán)利，這樣既可以讓當(dāng)事人陳述申辯案件的具體情況，充分維護(hù)自身的權(quán)益，又便于行政機(jī)關(guān)全面了解案情，綜合判斷案件的真實(shí)情況。
二、行政處罰事項(xiàng)告知的途徑
（一）事前告知的途徑
采用簡易程序決定的行政處罰案件，一般可采用調(diào)查人員口頭告知方式，在調(diào)查人員對(duì)案情基本情況調(diào)查完畢后，在作出處罰決定前直接告知當(dāng)事人享有的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)，并聽取當(dāng)事人的陳述申辯意見，根據(jù)調(diào)查情況和取得的證據(jù)，結(jié)合當(dāng)事人陳述申辯的理由，合理合法地作出行政處罰決定。
而采用一般程序決定的行政處罰案件，則一律采用書面形式告知。根據(jù)《行政處罰法》第三十八條規(guī)定，案件調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查；對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的，行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，將行政機(jī)關(guān)的行政處罰程序（除簡易程序外）劃分為調(diào)查和審查兩個(gè)階段。那么行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定之前，對(duì)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)如何告知當(dāng)事人，在哪一道環(huán)節(jié)上告知。各行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)章規(guī)定的告知途徑不一樣。根據(jù)不同行政機(jī)關(guān)的行政規(guī)章的規(guī)定，現(xiàn)行告知程序有三種類型：一是將告知程序明確為調(diào)查機(jī)關(guān)的職責(zé)，這樣規(guī)定的行政機(jī)關(guān)有稅務(wù)部門、藥品監(jiān)督管理部門、廣播電視部門、司法行政部門、出版部門等；二是將告知程序明確為審查機(jī)構(gòu)的職責(zé)，如工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、交通等部門；三是對(duì)告知程序未明確規(guī)定由哪一環(huán)節(jié)進(jìn)行，如價(jià)格管理、建設(shè)、文化等部門。
那么對(duì)于先行告知程序是在調(diào)查取證階段進(jìn)行，還是放在審查中完成有兩種不同意見：一是認(rèn)為應(yīng)放在調(diào)查取證階段，由調(diào)查機(jī)構(gòu)以行政機(jī)關(guān)的名義告知；二是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在審查階段，由審查機(jī)構(gòu)審理后，以行政機(jī)關(guān)的名義告知。
《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十條規(guī)定：“法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章對(duì)書證的制作形式另有規(guī)定的從其規(guī)定。”第五十五條第二款規(guī)定，法庭從以下方面審查證據(jù)的合法性：“證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求?！币虼诵姓?guī)章對(duì)執(zhí)行告知程序的機(jī)構(gòu)和文書樣式進(jìn)行了明確規(guī)定的，是人民法院審查行政機(jī)關(guān)告知程序是否合法的重要依據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自部門規(guī)章的要求，正確履行告知程序。
從《行政處罰法》的法律條文層次以及要告知的內(nèi)容來看，調(diào)查機(jī)構(gòu)在初步形成處罰建議時(shí)，需要先行告知當(dāng)事人行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和擬定的處罰建議以及當(dāng)事人享有的權(quán)利，因此，筆者認(rèn)為先行告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)后，以行政機(jī)關(guān)的名義告知較為適合。
根據(jù)《行政處罰法》的要求，陳述申辯權(quán)、聽證權(quán)是行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前告知當(dāng)事人，讓當(dāng)事人充分維護(hù)自身的權(quán)益。行政機(jī)關(guān)告知程序是行政程序法律制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，告知的目的是為了給予當(dāng)事人主動(dòng)采取或者不采取一定行為和措施的機(jī)會(huì)，積極地行使自己法定的權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)以保護(hù)自己的合法權(quán)益。無論是聽取當(dāng)事人的陳述申辯程序，還是行政機(jī)關(guān)舉行的聽證程序，都屬于行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證的范疇。因此，告知程序應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行較為適合。
根據(jù)《稅務(wù)案件調(diào)查取證與處罰決定分開制度實(shí)施辦法》第四條規(guī)定“稅務(wù)機(jī)關(guān)的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)稅務(wù)案件進(jìn)行調(diào)查取證后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)及時(shí)提出處罰建議，制作《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》并送達(dá)當(dāng)事人?！币虼硕悇?wù)行政處罰事項(xiàng)的告知應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)履行告知義務(wù)。
稅務(wù)行政處罰案件查處的基本原則是查案的不審案、審案的不處理，實(shí)行調(diào)查、審理、決定三分離，如果將告知程序由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，那么審查機(jī)構(gòu)不得不擔(dān)當(dāng)起案件的部分調(diào)查職責(zé)，這不符合三分離的原則。
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，只要當(dāng)事人提出意見，行政機(jī)關(guān)就必須聽取，并對(duì)其意見分別情況進(jìn)行處理，在調(diào)查取證階段，當(dāng)事人提出意見的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)查機(jī)構(gòu)的人員聽取并制作筆錄；在審理階段，當(dāng)事人提出意見的應(yīng)當(dāng)由審理機(jī)構(gòu)人員聽取并制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)附卷，調(diào)查和審理階段取得的筆錄都是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的重要依據(jù)。
因此，調(diào)查機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證后，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，在提出處罰建議時(shí)履行告知當(dāng)事人權(quán)利的告知義務(wù)，有利于充分保障當(dāng)事人陳述、申辯等權(quán)利。
（二）事后告知的途徑
事后告知是行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人告知其依法享有的復(fù)議權(quán)和訴訟權(quán)，并告知復(fù)議和訴訟的期限和途徑。
行政機(jī)關(guān)不按法定的程序和途徑履行告知義務(wù)，會(huì)產(chǎn)生不利的法律后果。一是行政處罰決定不能成立，即處罰無效。當(dāng)事人可以不履行或通過申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟要求撤銷行政機(jī)關(guān)的處罰決定。
關(guān)鍵詞 中國 美國 行政處罰比較
中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境污染和環(huán)境破壞問題成為人類自進(jìn)入后工業(yè)時(shí)期以來所面臨的最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。我國是個(gè)行政色彩極為濃厚的國家，行政手段在政府調(diào)控中發(fā)揮了舉足輕重的作用。行政處罰是一種將行政手段與法律手段相結(jié)合的行政制裁方式，而將行政處罰手段運(yùn)用到環(huán)境法領(lǐng)域中即產(chǎn)生了環(huán)境行政處罰制度。環(huán)境行政處罰已儼然成為環(huán)境行政管理中一項(xiàng)不可或缺的法律制度。美國曾經(jīng)因?yàn)榄h(huán)境行政處罰上的滯后和不完備吃過苦果，但如今美國已經(jīng)建立了一套比較完備的環(huán)境行政處罰體系。比較兩國在行政處罰制度方面的異同，對(duì)于系統(tǒng)化的研究環(huán)境行政處罰制度，在充分發(fā)揚(yáng)該制度已有優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，借鑒他國先進(jìn)優(yōu)秀制度，克服我國在制度上存在的不足之處，為我國的環(huán)境保護(hù)事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)有著重大意義。
1環(huán)境行政處罰概述
1.1環(huán)境行政處罰的概念
行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其它形式的法律制裁的行政行為。
在我國，相對(duì)于刑事手段和民事手段，行政手段是解決環(huán)境問題最普遍、最有效的手段。在行政手段中，既需要如環(huán)境行政合同、環(huán)境行政許可等非強(qiáng)制性手段，同時(shí)也不可或缺如環(huán)境行政處罰這樣的強(qiáng)制性手段。環(huán)境行政處罰在概念上和行政處罰有很大的相似之處。行政處罰是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政管理法規(guī)的行為人所給予的人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的和其它形式的法律制裁。而環(huán)境行政處罰的概念的主體、客體范圍都要窄于行政處罰的概念，環(huán)境法學(xué)家蔡守秋教授認(rèn)為：環(huán)境行政處罰是指環(huán)境執(zhí)法主體給予違反環(huán)境行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人和其它組織的一種行政制裁。
1.2環(huán)境行政處罰的特點(diǎn)
1.2.1環(huán)境行政處罰主體范圍的廣泛性
《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”。
《環(huán)境行政處罰辦法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定”；第十五條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)主管部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰?！?/p>
此外，一些行業(yè)分管部門也具有一定的環(huán)境行政處罰權(quán)。這些行業(yè)分管部門一類是具有法律賦予的對(duì)環(huán)境污染防治有監(jiān)督、管理權(quán)的部門，如各級(jí)公安、鐵路、民航管理部門；一類是具有法律賦予的對(duì)環(huán)境資源有監(jiān)督、管理權(quán)的部門，如縣級(jí)以上人民政府的國土資源、農(nóng)業(yè)、水利等部門。這兩類部門雖然不是專職的環(huán)保部門，但是其依法有權(quán)在各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管。
由此可見，環(huán)境行政處罰的主體包括各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門、有授權(quán)或者被委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以及一些行業(yè)分管部門。
1.2.2環(huán)境行政處罰對(duì)象行為的違法性
環(huán)境行政處罰的對(duì)象是環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理相對(duì)人。這些相對(duì)人是指實(shí)施了污染環(huán)境或者破壞環(huán)境的行為，因而違反了環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的單位和個(gè)人，他們與監(jiān)督管理部門之間存在著監(jiān)督與被監(jiān)督的行政關(guān)系。也就是說成為環(huán)境行政處罰對(duì)象必須具備兩大因素：首先行為人必須實(shí)施了污染環(huán)境或破壞環(huán)境的行為，這可以稱之為前提因素。其次行為人的行為必須違反了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，這是核心要素。
1.2.3環(huán)境行政處罰適用的強(qiáng)制性
環(huán)境行政處罰是對(duì)違法行為人的一種懲處，其目的是保護(hù)社會(huì)公共利益、維護(hù)各種社會(huì)關(guān)系之間的合法權(quán)益。相對(duì)于環(huán)境行政指導(dǎo)等行政行為來說，環(huán)境行政處罰具有非常明顯的強(qiáng)制性特征，屬于強(qiáng)制性法律手段；其體現(xiàn)的是國家的意志，具有較強(qiáng)的國家公權(quán)力特征。
2美國環(huán)境行政處罰制度介紹
美國針對(duì)環(huán)境污染有最豐富的責(zé)任規(guī)則，同時(shí)也是世界上擁有嚴(yán)厲的環(huán)境法律規(guī)范要求的國家之一。
美國的環(huán)境行政行動(dòng)是環(huán)保局或州政府所采取的不經(jīng)過法庭程序的一種執(zhí)法行為。對(duì)待被發(fā)現(xiàn)的違法者，通常的行政行動(dòng)包括非正式和正式行動(dòng)兩種。非正式行動(dòng)包括向違法者發(fā)通知和警告信，主要的對(duì)象是那些在監(jiān)測(cè)和檢查中發(fā)現(xiàn)的有輕微違法行為的違法者，目的是通過警告要求違法者采取必要的行動(dòng)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法者有比較嚴(yán)重的行為時(shí)，環(huán)保局就會(huì)采取正式行政行動(dòng)，即根據(jù)法律的條款對(duì)違法者行政命令并要求違法者執(zhí)行命令。在正式環(huán)境行政行動(dòng)中，可能采取的行政處罰包括：經(jīng)濟(jì)處罰、吊銷許可證或者執(zhí)照、關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施等類型。由此可以看到，美國已經(jīng)建立了一個(gè)包括聲譽(yù)罰、財(cái)產(chǎn)罰和行為罰的環(huán)境行政處罰體系。
罰款在環(huán)境執(zhí)法中起著重要作用，它能夠威懾違法者，確保受管制者受到公平、一致的對(duì)待，而不會(huì)使違法者因違法行為取得競爭上的優(yōu)勢(shì)。美國在行政處罰中實(shí)行的是“以日記罰”和“以件記罰”，也就是當(dāng)一個(gè)違法行為被處罰后，如果違法者不加以改正，以后的每一天都構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的違法行為，或者每生產(chǎn)一件違法的產(chǎn)品都構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的違法行為，可以再次給予處罰。
美國是個(gè)福利性國家，若生產(chǎn)經(jīng)營者從事經(jīng)營活動(dòng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)上存在一定的困難，可以獲得美國政府資助。倘若獲得政府資助的經(jīng)營者出現(xiàn)違反環(huán)境法律法規(guī)的行為或沒有遵守應(yīng)盡的義務(wù)時(shí)，將不能再受到政府的資助。給予資助的權(quán)力受到剝奪，實(shí)際上是對(duì)其環(huán)境行政違法者經(jīng)濟(jì)上的一種懲罰，處罰的經(jīng)濟(jì)數(shù)額即為可以獲得的政府資助金額。
當(dāng)環(huán)境行政違法者的行為較為輕微時(shí)，可以對(duì)其處以反面宣傳的處罰形式。美國是個(gè)講究聲譽(yù)或社會(huì)形象的國家，某個(gè)公民或組織一旦被進(jìn)行反面宣傳獎(jiǎng)嚴(yán)重影響其后的社會(huì)聲譽(yù)，以后進(jìn)行的一切社會(huì)活動(dòng)將會(huì)或多或少地收到負(fù)面影響。反面宣傳就相當(dāng)于行政處罰中的一種聲譽(yù)處罰，可以對(duì)違法者起到警戒和懲戒的作用。
3中美環(huán)境行政處罰比較
美國和我國的環(huán)境行政處罰制度有相似之處，但是區(qū)別更多，以下?lián)衿湟欢攸c(diǎn)論述：
首先，在處罰種類上。美國的環(huán)境行政行為是由環(huán)保局或州政府所采取的不經(jīng)法庭程序的執(zhí)法行為，包括非正式行動(dòng)和正式行動(dòng)兩種。非正式行動(dòng)包括向違法者發(fā)通知和警告信兩種，主要針對(duì)的對(duì)象是有輕微犯罪行為的違法者，通過發(fā)通知和警告信要求違法行為人及時(shí)停止和糾正自己的違法行為；正式行動(dòng)就是行政命令，主要針對(duì)的對(duì)象是違法行為較為嚴(yán)重的行為人。行政命令具有可獨(dú)立執(zhí)行的法律效力，直接由執(zhí)法機(jī)構(gòu)官員。而我國的環(huán)境行政處罰并未做此區(qū)分。我國環(huán)境行政處罰種類中的警告類似于美國的非正式行動(dòng)，同屬于聲譽(yù)罰，且都是適用于程度較輕微的違法行為。
此外，美國還有反面宣傳的處罰種類。即當(dāng)違法行為人的違法行為較為輕微時(shí)，可以通過反面宣傳使其聲譽(yù)受損，其以后的經(jīng)營活動(dòng)必然會(huì)因此受到一定程度的負(fù)面影響，從而達(dá)到懲罰其違法行為的作用。我國目前還沒有類似于此的處罰種類。
其次，在罰款這一處罰種類上。與我國類似，罰款也是美國環(huán)境行政處罰中應(yīng)用最廣泛的處罰種類之一。美國的聯(lián)邦法律依據(jù)“公正、公平和最大限度的維護(hù)環(huán)境利益”的原則對(duì)罰款只規(guī)定了最高處罰額度和影響罰款數(shù)額大小的幾個(gè)方面?？梢哉f聯(lián)邦的法律只是起到了一個(gè)指導(dǎo)大方向的作用，而具體的規(guī)定還需要由各個(gè)執(zhí)法區(qū)劃根據(jù)本區(qū)域的具體情況再制定出適合本區(qū)域的規(guī)定。美國特殊的聯(lián)邦制國家結(jié)構(gòu)決定了其應(yīng)用此種方式是符合其國情的，相較其它方式可以收到較好效果。而這種方式在我國是注定行不通的，所以我國的罰款規(guī)定在全國的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，其規(guī)定了罰款的最高額度和最低額度，各地的執(zhí)法機(jī)關(guān)只能在此范圍內(nèi)運(yùn)用自由裁量權(quán)。
美國環(huán)境行政處罰種類中關(guān)于罰款的制度中，有一個(gè)特色制度是我國相關(guān)法律法規(guī)中幾乎沒有涉及的，就是“以日計(jì)罰”和“以件計(jì)罰”制度，即當(dāng)一個(gè)違法行為被處罰后，如果違法者不加以改正，以后的每一天都構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的違法行為，或者每生產(chǎn)一件違法的產(chǎn)品都構(gòu)成一個(gè)獨(dú)立的違法行為，可以再次給予處罰。美國的多個(gè)法律法規(guī)中都有相關(guān)的規(guī)定。
最后，在聽證程序上。美國的公民都非常重視自己的合法權(quán)益，因此在作出重大的環(huán)境行政處罰決定前經(jīng)常都會(huì)要求履行聽證程序。我國法律規(guī)定的做出環(huán)境行政處罰決定前可以要求聽證的處罰種類包括暫扣或吊銷許可證、較大數(shù)額的罰款以及沒收。較之有兩項(xiàng)和美國相同，差異不大。但是由于中西方文化的差異，我國公民的自我維權(quán)意識(shí)欠缺，聽證程序往往沒有用武之地，加之很多政府機(jī)關(guān)因聽證成本等問題本來就不愿意舉行聽證，因而我國聽證制度不如美國健全。
關(guān)于環(huán)境行政處罰比較研究的目的，在于更好地完善我國環(huán)境行政法律法規(guī)、更好地發(fā)揮其在環(huán)境行政執(zhí)法中的作用。盡管環(huán)境行政處罰體系在我國已經(jīng)建立起來了，但與國外的環(huán)境行政處罰相比，仍然存在一定的差距。
不可否認(rèn)，隨著我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國環(huán)境行政處罰法律法規(guī)體系也在不斷充實(shí)，同時(shí)我們也不能否認(rèn)在我國環(huán)境行政處罰中還存在很多缺陷，要想彌補(bǔ)這些缺陷，我們還需要做許多。我國的環(huán)境行政處罰雖然存在這樣那樣的問題，但是好在我們一直在努力，一直在嘗試，雖然這其間困難重重，阻力不斷，但只要善于學(xué)習(xí)，并不斷努力，相信如此堅(jiān)持下去的終有一天，我們定會(huì)留給后世一份完美的答卷。
參考文獻(xiàn)
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合肥市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法全文第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)城市管理，提高城市管理行政執(zhí)法效能，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市區(qū)范圍內(nèi)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。
第三條 市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局(以下簡稱執(zhí)法局)是城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)關(guān)。
市容、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、園林、工商、公安和市政等有關(guān)行政管理部門，應(yīng)當(dāng)配合執(zhí)法局做好城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施工作。
第四條 市執(zhí)法局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市城市管理行政執(zhí)法工作，對(duì)全市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)施組織、協(xié)調(diào)和督查，統(tǒng)一組織城市管理行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲。
區(qū)執(zhí)法局在轄區(qū)內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。
合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局及合肥政務(wù)文化新區(qū)建設(shè)指揮部城市管理行政執(zhí)法處受市執(zhí)法局委托，在各自區(qū)域內(nèi)行使相對(duì)集中城市管理行政處罰權(quán)。
第五條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處城市管理行政執(zhí)法中的暴力抗法、妨礙執(zhí)行公務(wù)等違法行為。
第六條 公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)積極支持執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉揭發(fā)違反城市管理的行為。
第二章 職責(zé)
第七條 執(zhí)法局集中行使下列城市管理行政處罰權(quán)：
(一)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;
(二)城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(三)城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(四)市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
(五)環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)露天娛樂場(chǎng)所、沿街商業(yè)門點(diǎn)產(chǎn)生噪聲污染的行政處罰權(quán);
(六)工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)流動(dòng)無照商販的行政處罰權(quán);
(七)公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為(不含機(jī)動(dòng)車占用機(jī)動(dòng)車道)的行政處罰權(quán);
(八)省人民政府決定調(diào)整的其他行政處罰權(quán)。
第八條 行政處罰權(quán)相對(duì)集中后，有關(guān)行政管理部門不得再行使已由執(zhí)法局行使的行政處罰權(quán);繼續(xù)行使的，所作出的行政處罰決定無效，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，做好城市管理日常工作。
第三章 執(zhí)法程序
第九條 執(zhí)法局執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩帶統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)志，出示省人民政府統(tǒng)一核發(fā)的行政執(zhí)法證件。
執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件或者不依法說明理由和依據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕處罰并可以向執(zhí)法局或有關(guān)部門舉報(bào)。
第十條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)建立違法行為舉報(bào)受理制度，并為舉報(bào)人保密。
對(duì)公民、法人或者其他組織舉報(bào)的違法行為，屬職責(zé)范圍內(nèi)的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)查處;屬職責(zé)范圍外的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)管理部門處理。執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)將查處或者移送處理的情況告知舉報(bào)人。
第十一條 執(zhí)法局執(zhí)行公務(wù)時(shí)，可以采取下列措施：
(一)依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)入被檢查單位或者現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查或者進(jìn)行檢查;
(二)依法查閱、調(diào)閱或者復(fù)制與違法行為有關(guān)的資料;
(三)依法取得有關(guān)證據(jù)資料;
(四)依法暫扣違法行為所涉及的工具、物品;
(五)依法強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;
(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
第十二條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。對(duì)違法情節(jié)輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的，不予行政處罰。
對(duì)當(dāng)事人一個(gè)行為同時(shí)違反了兩個(gè)以上法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，并且都應(yīng)當(dāng)予以罰款的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)適用罰款數(shù)額最高的一項(xiàng)規(guī)定給予行政處罰，不得合并或者重復(fù)罰款。
第十三條 執(zhí)法局在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。
執(zhí)法局及其工作人員應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。
第十四條 對(duì)公民處以50元以下、對(duì)法人或者其他組織處以l000元以下罰款行政處罰的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)填寫統(tǒng)一制作、加蓋執(zhí)法局公章的處罰決定書，作出行政處罰，并告知當(dāng)事人在15日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款;依法給予20元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的，執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并按規(guī)定上繳。
第十五條 除前條規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外，執(zhí)法局實(shí)施的其他行政處罰，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、取證。調(diào)查、取證終結(jié)，由執(zhí)法局法制機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，確應(yīng)予以行政處罰的，報(bào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為應(yīng)當(dāng)給予較重的行政處罰，執(zhí)法局負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。
執(zhí)法局在依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、對(duì)公民處以1000元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處以10000元以上罰款等重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利;當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)組織聽證。
第十六條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒收據(jù);罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳同級(jí)財(cái)政。
第十七條 執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：
(一)向當(dāng)事人下達(dá)通知書;
(二)實(shí)施暫扣時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作清單，寫明財(cái)物的名稱、種類、規(guī)格、數(shù)量和完好程度等，由承辦人和當(dāng)事人簽名或者蓋章。清單由執(zhí)行單位和當(dāng)事人各執(zhí)一份;
(三)暫扣不得超過1個(gè)月。
第十八條 違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施需要依法強(qiáng)制拆除的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人發(fā)出限期拆除決定書;當(dāng)事人逾期拒不履行拆除違法建筑的決定的，由區(qū)人民政府組織強(qiáng)制拆除。強(qiáng)制拆除違法建筑前，區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通告。
對(duì)擅自搭建妨礙公共安全、公共衛(wèi)生、城市交通和市容景觀的建筑物、構(gòu)筑物且正在施工的，執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止施工并限期拆除。當(dāng)事人拒不停止施工或者在限期內(nèi)拒不拆除的，執(zhí)法局可以強(qiáng)制拆除。
第四章 配合與協(xié)調(diào)
第十九條 有關(guān)行政管理部門與執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)密切配合、相互監(jiān)督，建立協(xié)調(diào)、有序的工作制度。
第二十條 有關(guān)行政管理部門在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法案件，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)法局處理;執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)在收到有關(guān)書面材料后及時(shí)進(jìn)行查處，并將查處結(jié)果書面告知有關(guān)部門。
第二十一條 有關(guān)行政管理部門依法行使城市管理行政許可的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在行政許可文件下發(fā)后3個(gè)工作日內(nèi)抄送執(zhí)法局。
第二十二條 執(zhí)法局對(duì)違法案件作出重大行政處罰決定前，可以征求有關(guān)行政管理部門意見。
執(zhí)法局作出重大行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)按照案件的類型將行政處罰決定書抄送有關(guān)部門，并報(bào)同級(jí)政府法制工作部門備案。
有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)執(zhí)法局作出的行政處罰決定違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)將意見反饋給執(zhí)法局。
第二十三條 執(zhí)法局查處的違法案件，對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門或?qū)I(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定;有關(guān)部門與機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)或者法定的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)鑒定，并書面告知執(zhí)法局。
第二十四條 執(zhí)法局在實(shí)施行政處罰過程中，發(fā)現(xiàn)違法行為人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者恢復(fù)原狀的，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)行政管理部門，由有關(guān)部門作出賠償、補(bǔ)償及責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。
接到通知的部門應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出賠償、補(bǔ)償或者責(zé)令恢復(fù)原狀的決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)通知相關(guān)行政管理部門而不通知的，違法行為人應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任由執(zhí)法局承擔(dān)。
第二十五條 執(zhí)法局查處的違法案件，需要責(zé)令當(dāng)事人到有關(guān)行政管理部門補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)的，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政管理部門的意見。
有關(guān)行政管理部門接到執(zhí)法局征求意見的通知后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出意見;逾期未提出意見的，視為同意當(dāng)事人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十六條 執(zhí)法局依法實(shí)施強(qiáng)制措施需要有關(guān)部門配合的，有關(guān)部門在城市管理中需要執(zhí)法局配合的，應(yīng)當(dāng)互相通知，主動(dòng)配合。
第五章 執(zhí)法監(jiān)督
第二十七條 執(zhí)法局實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)依法接受政府法制工作部門的監(jiān)督。
區(qū)執(zhí)法局適用一般程序查處的違法案件，應(yīng)當(dāng)在做出行政處罰決定后15日內(nèi)報(bào)市執(zhí)法局備案。
市執(zhí)法局發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局對(duì)違法行為應(yīng)當(dāng)查處而沒有查處的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其查處;發(fā)現(xiàn)區(qū)執(zhí)法局的行政處罰違法或不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并依法追究過錯(cuò)責(zé)任。
第二十八條 當(dāng)事人對(duì)區(qū)執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服的，可以依法向所在區(qū)人民政府或者市執(zhí)法局申請(qǐng)行政復(fù)議;對(duì)市執(zhí)法局作出的行政處罰決定不服，依法向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。
當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，也可以直接向人民法院提起行政訴訟。
第二十九條 市、區(qū)執(zhí)法局應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立健全行政執(zhí)法人員的統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核和輪崗交流制度，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法。
第三十條 執(zhí)法局及其執(zhí)法人員的執(zhí)法活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中的違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門舉報(bào)，執(zhí)法局或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查處。
第六章 法律責(zé)任
第三十一條 有下列情形之一的，對(duì)執(zhí)法局直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員依法給予行政處分：
(一)行政處罰沒有法定依據(jù)的;
(二)擅自改變行政處罰種類、幅度的;
(三)違反法定的行政處罰程序的;
(四)截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者非法財(cái)物的。
有前款第(四)項(xiàng)情形的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 有下列情形之一的，對(duì)城市管理行政執(zhí)法人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有的;
(二)玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不制止、不處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害的。
第七章 附則
第三十三條 本辦法自20xx年10月31日起施行。
相對(duì)集中行政處罰權(quán)相對(duì)集中行政處罰權(quán)是指依法將兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)集中由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使,原行政機(jī)關(guān)不得再行使已集中的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。
相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革源于1996年頒布的《中華人民共和國行政處罰法》，該法第16條規(guī)定，國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)。
行政處罰的執(zhí)行原則
行政處罰的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)遵守下列原則：
1.當(dāng)事人自覺履行原則;
2、行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行原則;
曲宇輝
《行政處罰法》第4條第3款規(guī)定：“對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的依據(jù)”。一些地方政府和行政機(jī)關(guān)因此在制定的政府（政務(wù)）信息公開工作中規(guī)定，行政處罰的依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)公開。筆者認(rèn)為，應(yīng)該以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開。
一、行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任。
《行政處罰法》第8條規(guī)定的行政處罰是：（1）警告；（2）罰款；（3）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；（4）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；（5）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（6）行政拘留；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。而目前我國法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的追究違法行為人的法律責(zé)任則很多，除行政處罰外，還有承擔(dān)民事責(zé)任、給予行政處分、承擔(dān)刑事責(zé)任和行政強(qiáng)制措施、責(zé)令糾正或者停止違法行為、具體行政行為的撤回或無效、征收行政收費(fèi)、行政執(zhí)行罰等法律責(zé)任。因此，行政處罰僅僅是違法行為人應(yīng)承擔(dān)的各種法律責(zé)任中的一種責(zé)任，或者說是一部分責(zé)任，而不是全部法律責(zé)任。
以《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定的部分法律責(zé)任為例。
1、行政處罰：“沒收違法所得”（《土地管理法》第73條、第81條）；“限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第73條）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”（《土地管理法》第77條第1款）；“沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第76條第1款）、“沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施”（《土地管理法》第77條第1款）；“罰款”（《土地管理法》第73條、第74條、第75條、第76條第1款、第80條、第81條）；“收回土地使用權(quán)”（《土地管理法》第37第1款、第65條第1款第2項(xiàng)[1]）。
2、承擔(dān)民事責(zé)任：“恢復(fù)土地原狀”（《土地管理法》第73條、第76條第1款）；“責(zé)令限期治理”（《土地管理法》第74條）；“承擔(dān)賠償責(zé)任”（《土地管理法》第78條第2款）。
3、行政處分：對(duì)“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”（《土地管理法》第73條、第74條、第76條第1款、第78條第1款）。
4、承擔(dān)刑事責(zé)任：“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”（《土地管理法》第73條、第76條第1款、第78條第1款）。
5、其他法律責(zé)任[2]：“停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù)”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第4項(xiàng)）；“責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物”（《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第5項(xiàng)）；“責(zé)令限期改正[3]”（《土地管理法》第74條、第75條、第81條）；“責(zé)令退還非法占用的土地[4]”（《土地管理法》第76條第1款、第77條第1款）；“責(zé)令停止土地違法行為[5]”（《土地管理法》第67條第1款第4項(xiàng)、《土地管理法實(shí)施條例》第32條第1款第3項(xiàng)）；“責(zé)令限期辦理[6]”（《土地管理法》第82條）；“批準(zhǔn)文件無效”（《土地管理法》第78條第1款）；“繳納閑置費(fèi)”（《土地管理法》第37條第1款）；“繳納土地復(fù)墾費(fèi)[7]”（《土地管理法》第42條、第75條）。
二、以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開更為符合我國立法和執(zhí)法工作實(shí)際
如“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)非法占用土地”行為人的法律責(zé)任，《土地管理法》第76條第1款規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。
《土地管理法》第76條第1款中，共涉及追究五種不同類型的法律責(zé)任：一是行政處罰（拆除、沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，罰款），二是責(zé)令糾正違法行為（責(zé)令退還非法占用的土地），三是承擔(dān)民事責(zé)任（恢復(fù)土地原狀），四是行政處分（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分），五是追究刑事責(zé)任（對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任）。
上述情況在我國的法律法規(guī)中普遍存在，即對(duì)某種具體違法行為應(yīng)追究的各種法律責(zé)任，寫在同一個(gè)條款中，構(gòu)成一個(gè)完整的法律責(zé)任。這種表述，不僅方便行政相對(duì)人對(duì)具體違法行為的各種法律責(zé)任有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，也有利于預(yù)防和減少違法行為的發(fā)生。
由此，我們也看到了只公開“行政處罰”而不公開“違法責(zé)任”所帶來的弊端：如果只公開其中“行政處罰”的內(nèi)容，有關(guān)法律條款就會(huì)支離破碎、不完整，同時(shí)還會(huì)造成行政相對(duì)人對(duì)違法行為的法律后果認(rèn)識(shí)不全，不利于維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，不利于預(yù)防和減少違法行為發(fā)生的目的；如果整個(gè)法律條款公開，又似乎超出了“行政處罰”的公開范圍。
此外，由于我國的《行政處罰法》本身對(duì)“行政處罰”并未作出定義，在法學(xué)界對(duì)“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”究竟包括哪些處罰，以及行政強(qiáng)制措施、責(zé)令改正違法行為、具體行政行為撤回等由行政機(jī)關(guān)作出的行政行為是否屬于“廣義”的行政處罰仍在爭論的情況下，只公開“行政處罰”的難度和弊端，是顯而易見的。
三、建議
政府（政務(wù)）信息公開工作是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要舉措，是打造“透明政府”的具體措施，是依法行政的必然要求。按照“以公開為原則，不公開為例外”的政府（政務(wù)）信息公開工作總要求，也應(yīng)當(dāng)以“違法責(zé)任”公開代替“行政處罰”公開，不能僅因《行政處罰法》第4條第3款的規(guī)定而只公開“行政處罰”事項(xiàng)。事實(shí)上，一些行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，往往標(biāo)題是“行政處罰”公開，而實(shí)際公開的內(nèi)容則是“違法責(zé)任”。
因此，筆者建議，政府和行政機(jī)關(guān)在政府（政務(wù)）信息公開工作中，應(yīng)將“行政處罰”公開更改為“違法責(zé)任”公開。
[1] 在《土地管理法》第65條第1款中規(guī)定了三種“收回土地使用權(quán)”的情形，只有第2項(xiàng)屬于行政處罰。
另：《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓條例》等規(guī)定了多種“收回土地使用權(quán)”的情形，其中既有作為“土地違法案件”給予行政處罰的“收回”，也有作為其他法律責(zé)任的“收回”和依法定事由（如為社會(huì)公共利益、依合同約定）的“收回”。
[2] 其他法律責(zé)任是指行政處罰、民事責(zé)任、行政處分、刑事責(zé)任以外的法律責(zé)任，而不是《行政處罰法》第8條第1款第7項(xiàng)的“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”。
[3][4][5][6] 根據(jù)《行政處罰法》第23條“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”，行政機(jī)關(guān)作出這四種具體行政行為，屬于追究土地違法行為當(dāng)事人的法律責(zé)任，但不屬于行政處罰。
