發(fā)布時間：2023-10-02 08:56:22
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國土資源數(shù)據(jù)管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
眾所周知，國土資源檔案是國土資源管理活動真實的歷史記錄，是解決土地糾紛問題的權(quán)威數(shù)據(jù)源。隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代大數(shù)據(jù)信息技術(shù)的應(yīng)用和推廣，國土資源檔案信息服務(wù)部門要將自己定位于整個社會信息服務(wù)系統(tǒng)中的一員。而大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化建設(shè)需要投入大量的人力、物力，其質(zhì)量管理是國土資源檔案生存和發(fā)展的最基本的支撐要素。正確認識大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化面臨的質(zhì)量管理，提升服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展國土資源檔案事業(yè)經(jīng)濟有效的手段，對于順利開展國土資源檔案數(shù)字化工作具有重要意義。
二、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化管理的特征
國土資源檔案信息管理工作就其本質(zhì)來說，是一項為社會提供有效的國土資源檔案信息服務(wù)的工作，其數(shù)字化質(zhì)量管理應(yīng)按照全稱管理、前端管理、文檔一體化等先進的文件與檔案管理理論的要求，合理組織和控制國土資源檔案信息的有序流動。目前國土資源檔案數(shù)字化管理特征主要包括：
1.促進國土資源檔案信息化進程，提升數(shù)字檔案標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
國土資源檔案數(shù)字化管理應(yīng)以人為本，利用信息技術(shù)輔助優(yōu)化國土資源檔案信息服務(wù)的流程，提升檔案信息服務(wù)水平，提高用戶檢索效率。通過信息系統(tǒng)規(guī)范國土資源檔案數(shù)字化業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的管理，提高國土資源檔案質(zhì)量管理。以數(shù)據(jù)集成共享為重點，對國土資源檔案數(shù)據(jù)進行加工分析，支持對各種不同類型載體的檔案進行數(shù)字化處理和轉(zhuǎn)換，完成國土資源檔案的數(shù)字化。
2.優(yōu)化國土資源檔案管理流程，提高檔案用戶服務(wù)水平
目前，國內(nèi)許多國土資源檔案單位已建立多種形式的國土資源檔案自動化系統(tǒng)。其服務(wù)系統(tǒng)包括：國土資源檔案信息采集系統(tǒng)、國土資源檔案管理系統(tǒng)、國土資源檔案全文檢索系統(tǒng)等。通過國土資源檔案單位內(nèi)部局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)國土資源檔案單位各職能部門之間的信息共享和交流，并建立門戶網(wǎng)站，向社會公眾統(tǒng)一展示國土資源檔案的職能，營造國土資源檔案信息的社會服務(wù)窗口。
3.整合國土資源檔案信息，制定國土信息資源保障機制
國土資源檔案數(shù)字化管理有效減輕了國土資源檔案工作者的工作強度，通過整合國土資源檔案資源信息，為政府部門的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和領(lǐng)導(dǎo)決策提供相應(yīng)的信息資源支持。由于數(shù)字檔案文件具有容易被修改和竊取等特點，因此對國土資源數(shù)字化檔案的管理，必須建立海量存儲備份和災(zāi)難恢復(fù)系統(tǒng)，制定相應(yīng)的安全策略，確保網(wǎng)上國土資源檔案信息資源的真實性、安全性和可用性。
三、大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理的對策
作為國土資源檔案部分的服務(wù)人員，我們必須清醒地認識到：我們提供的不僅僅是用戶所需要的國土資源文檔信息，還應(yīng)包括優(yōu)質(zhì)的國土資源檔案服務(wù)。因此，針對大數(shù)據(jù)環(huán)境下國土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理，筆者認為國土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理對策包括以下三個方面：
1.注意控制國土資源檔案數(shù)字化的資源質(zhì)量
在這里，資源的內(nèi)涵主要指國土資源檔案文檔信息資源。為了形成較好的國土資源檔案文檔資源優(yōu)勢，國土資源檔案部門應(yīng)按照全程管理、前端管理、文檔一體化管理要求，實現(xiàn)國土資源檔案數(shù)字化的現(xiàn)代化管理。與此同時，應(yīng)考慮將國土資源檔案文檔的篩選標(biāo)準(zhǔn)嵌入相關(guān)的國土資源檔案信息管理系統(tǒng)，以便從根本上控制國土資源檔案資源庫中的國土資源文檔信息的質(zhì)量。
2.注意增加國土資源檔案數(shù)字化的產(chǎn)品種類
目前，一些國土資源檔案部門開展的根據(jù)一定工作不同階段、不同項目、不同任務(wù)需要，將已有的國土資源文檔數(shù)據(jù)加工整合成數(shù)據(jù)包、信息包的做法，在很大程度上提升了國土資源檔案服務(wù)工作的質(zhì)量。因而，筆者認為提供國土資源文檔數(shù)據(jù)只是我們的一種初級“產(chǎn)品”，而根據(jù)用戶需要將有關(guān)文檔數(shù)據(jù)加以整合，使之成為一種“知識產(chǎn)品”，才是我們提供給用戶的高級“產(chǎn)品”。國土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量的提高，在一定意義上取決于我們所提供的產(chǎn)品質(zhì)量。
3.注意創(chuàng)造國土資源檔案數(shù)字化的PDCA管理機制
針對國土資源檔案數(shù)字化質(zhì)量管理，著名質(zhì)量管理專家戴明博士最早提出PDCA循環(huán)方法，使任何一項活動按照合乎邏輯的工作程序有效進行。其中P為計劃，包括方針和目標(biāo)的確定以及活動計劃的制定；D為執(zhí)行，實現(xiàn)計劃中的內(nèi)容；C為檢查，總結(jié)執(zhí)行計劃的結(jié)果；A為行動，對總結(jié)檢查的結(jié)果進行處理。這四個過程不是運行一次就完結(jié)，對于沒有解決的問題，將在下一個PDCA循環(huán)中解決。國土資源檔案單位應(yīng)按照PDCA基本思想不斷完善自己的國土資源檔案信息服務(wù)工作，并通過持續(xù)的改進來實現(xiàn)為國土資源檔案用戶提供滿意的文檔信息服務(wù)的最終目標(biāo)。
【關(guān)鍵詞】 縣級 國土資源 信息化
國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)，將計算機網(wǎng)絡(luò)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等綜合應(yīng)用于具體縣級區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田保護等土地資源數(shù)據(jù)管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設(shè)意義、縣級國土資源信息化建設(shè)特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)做理論基礎(chǔ)。
1 縣級國土資源信息化建設(shè)意義
新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務(wù)的工作要求。推動國土資源信息化建設(shè)不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業(yè)務(wù)，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規(guī)范了國土管理工作流程，增強了數(shù)據(jù)化管理的科學(xué)性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。
2 縣級國土資源信息化建設(shè)特點
國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎(chǔ)管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設(shè)，還是“一張圖”工程建設(shè)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都需要確切的國土資源管理數(shù)據(jù)，而縣級國土資源管理數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)可以確保數(shù)據(jù)有效性、準(zhǔn)確性，所以，縣級國土資源信息化建設(shè)具有基礎(chǔ)性特點；縣級國土資源管理信息化建設(shè)不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)國土利用、基礎(chǔ)建設(shè)等服務(wù)，其相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息登記、數(shù)據(jù)查詢等公共服務(wù)功能也很重要，縣級國土資源信息化建設(shè)具有服務(wù)性特征；因為國土資源管理與經(jīng)濟建設(shè)有密切關(guān)系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設(shè)申請項目，還有國家審批項目、批準(zhǔn)項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設(shè)有復(fù)雜性特征。
3 縣級國土資源信息化建設(shè)不足之處
3.1 專業(yè)技術(shù)缺乏
轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)缺乏主要由兩方面原因?qū)е拢环矫嬖蚴菄临Y源管理內(nèi)容項目多，數(shù)據(jù)類型多，這就導(dǎo)致縣級國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設(shè)專業(yè)人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質(zhì)環(huán)境，還包括礦產(chǎn)資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數(shù)據(jù)量大、有些數(shù)據(jù)變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設(shè)需要納入所有數(shù)據(jù)，專業(yè)技術(shù)、相關(guān)檢測設(shè)備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設(shè)的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設(shè)專業(yè)人才少，缺少既具備信息化建設(shè)專業(yè)技能又熟悉本地區(qū)土地資源管理內(nèi)容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設(shè)進程。
3.2 數(shù)據(jù)管理分散
縣級國土資源管理信息化建設(shè)明顯比市級、省級的進程慢，相關(guān)技術(shù)不成熟，管理不規(guī)范，各部門數(shù)據(jù)管理軟件不統(tǒng)一；數(shù)據(jù)庫內(nèi)各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)格式依照傳統(tǒng)分散管理模式的數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；縣級國土資源管理信息化建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)交換不便，數(shù)據(jù)資源共享難度高。
4 改進建議
4.1 重視專業(yè)人才培養(yǎng)
國土資源管理信息化建設(shè)專業(yè)技術(shù)需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應(yīng)該重視專業(yè)人才培養(yǎng)。派遣有相關(guān)技術(shù)基礎(chǔ)的工作人員進修學(xué)習(xí)，回來后再培訓(xùn)部門其他人員相關(guān)技術(shù)技能，打造一支專業(yè)人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設(shè)提供技術(shù)人員準(zhǔn)備；宣傳國土資源信息化建設(shè)重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設(shè)，調(diào)動工作人員積極性、實干性。
4.2 加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)是縣級國土資源管理信息化建設(shè)的重要部分，也是基礎(chǔ)部分，信息化管理建設(shè)過程中，從數(shù)據(jù)采集、處理、管理、維護分層入手，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、科學(xué)性的同時，完善數(shù)據(jù)庫建設(shè)；更新數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，方便數(shù)據(jù)查詢、檢索的同時，提升數(shù)據(jù)共享性，從而提升管理工作效率。
4.3 注重拓寬建設(shè)渠道
國土資源管理信息化建設(shè)目的一致，但是具體建設(shè)時要注意結(jié)合縣級區(qū)域具體情況。在建設(shè)過程中技術(shù)人力開發(fā)、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內(nèi)容少、開發(fā)期短的項目可以借助外在力量開發(fā)，減輕部門技術(shù)人員工作量，加快建設(shè)進程。
4.4 加大資源投入
縣級國土資源管理信息化建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發(fā)項目多，需要大量的人力、財力投入。縣級政府部門在重視國土資源管理信息化建設(shè)的同時給予資金支持很重要，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設(shè)過程中的資金不足導(dǎo)致建設(shè)停步或進程緩慢等現(xiàn)象。
5結(jié)束語
國土資源管理部門管理內(nèi)容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關(guān)系地區(qū)建設(shè)項目的開發(fā)，關(guān)系經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優(yōu)化配置相關(guān)[2]?？h級國土資源管理作為基礎(chǔ)部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設(shè)步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務(wù)面，盡早實現(xiàn)縣級國土資源現(xiàn)代化管理。
【參考文獻】
國土資源信息是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，同時也是影響我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性資源。近年來，隨著我國國土資源信息海量的增長，其速度和數(shù)據(jù)儲備量已經(jīng)達到歷史最高水平。
在國土資源信息化高度增長的今天，國土信息數(shù)據(jù)的分析與挖掘還存在一些問題。例如，各地對于國土數(shù)據(jù)資源收集的程度不一致，各地當(dāng)中對于國土資源業(yè)務(wù)管理的應(yīng)用程度不一致，同時對于國土空間數(shù)據(jù)的共享程度不夠高，存儲和挖掘、分析過程中用到的技術(shù)手段不一致等等。
數(shù)據(jù)所用的價值最大化在于應(yīng)用是對政府管理提供有力的保證和支持?？v觀智慧城市發(fā)展過程中，城市的力量越來越突出。無論是依靠大城市的帶動，還是其自身發(fā)展的需要，國土數(shù)據(jù)價值的挖掘在城市信息化建設(shè)中越來越積極。并且往往伴隨著云計算等新一代科技力量的注入。因此不少城市都開始以地理信息系統(tǒng)為開端的國土資源數(shù)據(jù)管理工作，將零散的信息匯集起來，這一做法不單奠定了城市數(shù)據(jù)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時也為周邊城市形成更統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理提供了保障。
例如湖南省長沙市利用數(shù)字化城市管理將市內(nèi)的道路等地面信息收集起來，將空間信息數(shù)據(jù)與城市管理向結(jié)合，逐漸實現(xiàn)了利用國土資源數(shù)據(jù)對城市的智能化管理。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS
1 引言
根據(jù)國土資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發(fā)[2011]136號）和國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號）精神，為進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織，即：村民小組或經(jīng)濟合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。
隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫的建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動化系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。
2 系統(tǒng)設(shè)計思路
2.1 基于GIS技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理
系統(tǒng)采用國土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實現(xiàn)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫和管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程的業(yè)務(wù)審批與圖形發(fā)證一體化管理。
2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計
系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過對歷史數(shù)據(jù)進行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實現(xiàn)不同時期國土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。
2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化
農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會與經(jīng)濟效益。系統(tǒng)通過與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設(shè)計，實現(xiàn)測繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。
3 系統(tǒng)總體框架
系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺選用ArcGIS，系統(tǒng)實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計分析、日常變更、制圖輸出等多方面應(yīng)用， 滿足窗口收件，地籍科室負責(zé)業(yè)務(wù)的審查以及注冊登記工作，局領(lǐng)導(dǎo)參與業(yè)務(wù)的審核的基本工作流程。
4 系統(tǒng)功能設(shè)計
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。
4.1 圖形管理子系統(tǒng)
數(shù)據(jù)入庫實現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出方案定制、導(dǎo)入字段配置等功能。
數(shù)據(jù)檢核實現(xiàn)對入庫的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復(fù)、不丟失。功能包括拓撲檢查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓撲自動檢查、屬性自動檢查等功能。
數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點線、屬性編輯等功能。
數(shù)據(jù)查詢實現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動定位。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計實現(xiàn)地類一、二級統(tǒng)計表、地類權(quán)屬一、二級統(tǒng)計表、飛出（入）地情況統(tǒng)計表、界址成果表等。
圖件輸出實現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。
4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)
登記審批功能模塊嚴格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務(wù)審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實現(xiàn)條形碼管理。
登記資料管理功能實現(xiàn)對申請登記前權(quán)屬界線測量紙質(zhì)資料和申請登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。
信息查詢功能實現(xiàn)對宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。
打印輸出功能實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項權(quán)利證明書等。
4.3 運維管理子系統(tǒng)
組織機構(gòu)管理包括機構(gòu)管理、用戶管理，主要實現(xiàn)國土資源局部門機構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。
權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務(wù)管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。
數(shù)據(jù)字典實現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。
功能配置通過系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實現(xiàn)新的功能的增加、刪除。
日志管理功實現(xiàn)任意時段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。
5 系統(tǒng)應(yīng)用
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國各市、縣國土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設(shè)計開發(fā)的建庫和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進程，早日完成國土資源部下發(fā)的任務(wù)。
6 結(jié)束語
系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫建設(shè)，達到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準(zhǔn)確性，減少了土地權(quán)屬爭端；提高了業(yè)務(wù)人員的登記發(fā)證工作效率。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：智能式 國土資源 綜合 管理平臺
中圖分類號：C93 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（a）-0015-01
在經(jīng)歷了近10年的發(fā)展之后，國土資源信息化工作已進入了深層次精細化發(fā)展的階段。在數(shù)據(jù)建設(shè)方面，通過長期的國土資源規(guī)劃、調(diào)查與評價工作，已積累了大量的寶貴資料。在國家的相關(guān)重大專項和信息化工作的推動下，這些土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等專題數(shù)據(jù)紛紛通過數(shù)據(jù)庫的形式，實現(xiàn)了專題管理。數(shù)據(jù)支撐能力薄弱成為了制約國土資源信息化向縱深發(fā)展的瓶頸問題，當(dāng)前面臨的問題是如何對這些分散的龐大數(shù)據(jù)進行高度整合與集成管理，同時具備高度靈活的擴展能力。針對上述問題，本文討論了綜合管理系統(tǒng)與單一專題系統(tǒng)的差異性，提出了智能式數(shù)據(jù)綜合管理平臺的建設(shè)思路和解決方案。
1 建設(shè)目的
國土資源信息綜合管理平臺（以下簡稱綜合平臺）建設(shè)目的是實現(xiàn)基礎(chǔ)地理、土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)等多源海量空間數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的全面整合和高度集成，形成科學(xué)規(guī)范、全面共享的國土資源綜合數(shù)據(jù)庫，做到資源狀況“一覽無余”；通過系統(tǒng)建設(shè)，切實提高信息資源的靈活調(diào)配和綜合管理能力，為今后全面實現(xiàn)國土資源監(jiān)測監(jiān)管奠定豐厚基礎(chǔ)。
2 綜合平臺與單一專題數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的差異性分析
2.1 共同特點分析
（1）兩類系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)均是空間數(shù)據(jù)，須具有海量空間數(shù)據(jù)存儲管理能力和空間數(shù)據(jù)快速檢索能力。（2）具有空間數(shù)據(jù)的通用性管理功能，包括數(shù)據(jù)批量輸入輸出、空間查詢定位、統(tǒng)計分析、圖形數(shù)據(jù)瀏覽漫游、專題制圖等功能。（3）具有多級數(shù)據(jù)目錄組織管理、圖形界面為主的管理界面。（4）具有數(shù)據(jù)維護、用戶授權(quán)、日志監(jiān)控等系統(tǒng)維護及安全管理功能。
2.2 差異特點分析
（1）對省級而言，綜合平臺通常需要管理多達50多個專題數(shù)據(jù)庫，加上多年度歷史數(shù)據(jù)的累積，數(shù)據(jù)圖層和要素數(shù)目巨大，對數(shù)據(jù)的分類檢索和統(tǒng)計能力提出了相當(dāng)高的要求，需要能夠根據(jù)不同的專題要求作出快速的檢索和統(tǒng)計。（2）綜合平臺建設(shè)首先面臨大量專題數(shù)據(jù)庫的整合遷移問題。如何實現(xiàn)快速的海量數(shù)據(jù)遷移建庫，數(shù)據(jù)快速組織和繁多的符號化配置，最大限度的減少人工工作量，是迫切需要考慮的問題。（3）綜合平臺實際上是支撐國土資源數(shù)據(jù)中心建設(shè)的軟件主體，必須具備能夠適應(yīng)未來新類型數(shù)據(jù)無限擴展的強大管理能力，因此從功能設(shè)計和數(shù)據(jù)承載能力上均要求能夠平滑擴展。（4）由于涉及的數(shù)據(jù)類型眾多，要求能夠滿足多專題多類型的專題圖件快速制作輸出的要求，特別是能響應(yīng)應(yīng)急制圖的工作需要。（5）作為數(shù)據(jù)集中管理的系統(tǒng)，必然要肩負起數(shù)據(jù)按需抽取，快速重組衍生新數(shù)據(jù)的責(zé)任，以適應(yīng)各類應(yīng)用系統(tǒng)的需要。
3 智能式綜合平臺的建設(shè)與實現(xiàn)
3.1 總體架構(gòu)
平臺采用SOA架構(gòu)的技術(shù)體系分層設(shè)計，分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、應(yīng)用服務(wù)層、服務(wù)總線層和政務(wù)門戶層。在具體實現(xiàn)上，采用成熟穩(wěn)定的C/S結(jié)構(gòu)，服務(wù)器端采用ORACLE+ArcSDE實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的存儲，客戶端采用Visual Studio .NET 2008和ArcObjects實現(xiàn)數(shù)據(jù)的前端管理和應(yīng)用。
3.2 綜合數(shù)據(jù)庫設(shè)計
3.2.1 數(shù)學(xué)基礎(chǔ)
統(tǒng)一采用1980西安坐標(biāo)系，矢量數(shù)據(jù)采用大地坐標(biāo)，柵格數(shù)據(jù)采用高斯平面坐標(biāo)，高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)?？臻g數(shù)據(jù)組織采用GeoDatabase的數(shù)據(jù)模型。
3.2.2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)容
國土資源數(shù)據(jù)按專業(yè)可分為四大類，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、土地類數(shù)據(jù)、礦產(chǎn)類數(shù)據(jù)、地質(zhì)類數(shù)據(jù)。綜合數(shù)據(jù)庫的建設(shè)是指按照統(tǒng)一的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，對各類型國土資源數(shù)據(jù)進行統(tǒng)一的格式轉(zhuǎn)換、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)檢查等整合處理工作，最后進行批量入庫，形成綜合數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括。
（1）基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)：由1∶100萬、1∶25萬、1∶5萬、1∶1萬四種比例尺的數(shù)據(jù)構(gòu)成，數(shù)據(jù)類型包括數(shù)字線劃圖（DLG）、數(shù)字正射影像圖（DOM）、數(shù)字高程模型（DEM）、地名數(shù)據(jù)（PN）、元數(shù)據(jù)（MD）。（2）土地類數(shù)據(jù)：包括第一次土地詳查以來的土地更新調(diào)查成果（2005年至2007年）、第二次土地調(diào)查以來的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)（2009年至2011年）、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、農(nóng)用地分等定級與估價數(shù)據(jù)庫等。（3）礦產(chǎn)類數(shù)據(jù)：包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、儲量空間數(shù)據(jù)庫、礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)地數(shù)據(jù)庫等。
3.3 智能式特色功能設(shè)計
系統(tǒng)按照功能模塊劃分，共有8個方面：數(shù)據(jù)檢查與入庫、數(shù)據(jù)維護與管理、數(shù)據(jù)制圖與輸出、數(shù)據(jù)查詢與分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與匯總、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換與處理、功能定制與管理、用戶管理與安全審計?？臻g數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的常規(guī)功能在多年的發(fā)展中已比較成熟，以下主要列出綜合平臺在設(shè)計上有別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的特色功能。
（1）規(guī)則化目錄命名及符號管理。
系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)組織規(guī)則管理界面，允許數(shù)據(jù)管理員根據(jù)各題數(shù)據(jù)的要素特點，為每層數(shù)據(jù)要素分別建立物理名稱與邏輯目錄命稱、專題符號庫的對照表，從而建立起各專題數(shù)據(jù)庫的邏輯目錄與物理庫的自動化關(guān)聯(lián)，以及各專題數(shù)據(jù)庫與對應(yīng)符號庫的匹配關(guān)系。通過這種方式，大量減少數(shù)據(jù)邏輯配置工作，快速建立起數(shù)據(jù)庫的邏輯目錄視圖，批量化實現(xiàn)符號化展示。這個功能尤其在以縣為單位進行存儲的全省范圍數(shù)據(jù)庫（例如全省土地利用數(shù)據(jù)庫）的邏輯配置中發(fā)揮了極大的作用。
（2）核心功能的靈活定制與管理。
系統(tǒng)在核心功能設(shè)計方面優(yōu)先遵循交互式模板靈活定制的前衛(wèi)思想，大量采用了定制策略、定制模板等技術(shù)思路，全面覆蓋數(shù)據(jù)查詢、綜合統(tǒng)計、專題制圖、專題數(shù)據(jù)提取等各類功能。在查詢分析和統(tǒng)計分析方面，可以定制各種專題查詢和統(tǒng)計模板，自由選擇所需的數(shù)據(jù)源、字段、范圍和統(tǒng)計方法，從而為各類專題數(shù)據(jù)定制出各種各樣的快速查詢和統(tǒng)計功能，突破了專題系統(tǒng)的功能局限，滿足了數(shù)據(jù)不斷擴展和綜合管理的需要。
（3）功能的彈性擴展管理。
在系統(tǒng)功能方面，底層功能模塊采用插件式開發(fā)，所有功能既可插裝，也可卸載，伸縮性強。用戶可以利用標(biāo)準(zhǔn)的插件接口不斷擴展個，有效解決了系統(tǒng)功能平滑擴展的實際難題。
4 結(jié)語
綜合平臺的建設(shè)是一項長期、巨大、和復(fù)雜的信息化工程，涉及到政策、人力、物力和跨部門資源收集整合等方方面面。平臺的建設(shè)實現(xiàn)了多源、多專題國土數(shù)據(jù)的一體化集成管理，有效解決了國土信息化工作中的數(shù)據(jù)瓶頸問題。同時在系統(tǒng)設(shè)計上全面貫徹靈活擴展的技術(shù)思路，使得平臺具有高效、智能的特點。在下一步的工作中，重點是需要建立各類數(shù)據(jù)及時更新和統(tǒng)一匯交的工作機制，在長期的工作中逐步消除各專題數(shù)據(jù)間的相互矛盾，建立正確的邏輯關(guān)系，這是一項需要大量協(xié)調(diào)的難點工作。
參考文獻
關(guān)鍵詞：國土資源；測繪技術(shù)；管理系統(tǒng)構(gòu)架；設(shè)計與研究
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.075
信息化是當(dāng)今時代和社會最明顯，最重要的趨勢之一。信息化趨勢加強對國家科技進步，社會經(jīng)濟建設(shè)都產(chǎn)生巨大影響，并且促使人民生活方式發(fā)生日新月異的變化。信息化測繪技術(shù)是一種先進的現(xiàn)代化科技，是指在當(dāng)今數(shù)字化，信息化時代背景下，利用先進計算機互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，對空間地理信息進行測量描繪的技術(shù)。測繪技術(shù)也包括現(xiàn)代化測繪儀器，GPS，遙感技術(shù)，地理信息技術(shù)等。積極引進先進的測繪技術(shù)，先進的系統(tǒng)架構(gòu)，促進國土資源測繪管理工作更加高效科學(xué)的發(fā)展。
1 國土資源與其測繪管理的重要性
國土資源，顧名思義是國土與資源的合稱，是由土地與礦產(chǎn)資源兩個大部分組成，是一個國家自然資源與社會經(jīng)濟資源的物質(zhì)實體。從狹義上來說，國土資源主要包括土地、江河湖海、礦藏、生物、氣候等一系列自然資源，而從廣義上來看，國土資源是一個國家領(lǐng)土內(nèi)一切自然資源、社會資源、經(jīng)濟資源的總稱。總之，無論是狹義的國土資源還是廣義的國土資源都涉及到國計民生與諸多行業(yè)領(lǐng)域的方方面面，是一個國家與人民賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，加強國土資源測繪管理系統(tǒng)與技術(shù)的研究極其重要，對于國家經(jīng)濟建設(shè)影響重大。今年3月18日，市國土資源局成功舉辦了2016年“博林杯”測繪知識競賽，目的旨在推廣國土資源管理測繪知識，推動國土資源管理測繪系統(tǒng)與技術(shù)的進步，由此可見，加強國土資源管理與規(guī)劃，以及推動國土資源管理測繪系統(tǒng)架構(gòu)的積極性與重要性。
2 當(dāng)前我國國土資源測繪管理技術(shù)與系統(tǒng)構(gòu)架的現(xiàn)況
近年來隨著我國經(jīng)濟發(fā)展與科技的突破，以及我國國土資源的不斷消耗減少，國家經(jīng)濟建設(shè)與人民生產(chǎn)發(fā)展都對國土資源管理測繪提出了更高的要求。充分利用現(xiàn)代化先進技術(shù)，形成了一個整體的國土資源管理測繪系統(tǒng)，其中包括地理信息系統(tǒng)，水下地形測量系統(tǒng)，電子地圖'制作系統(tǒng)，地圖匯編系統(tǒng)，土地利用遙感動態(tài)檢測系統(tǒng)，三維景觀圖制作系統(tǒng)等種類豐富，這些現(xiàn)代化的國土資源管理測繪系統(tǒng)極大地支撐我國國土資源管理測繪工作的長期開展，提高了我國國土資源管理的效率與準(zhǔn)確度，有利于幫助政府與有關(guān)部門更加直觀精確地了解掌握國土資源的重量種類以及使用情況，對提升當(dāng)前國土資源管理保護成效與資源利用率又極其重大的意義。
3 關(guān)于國土資源測繪管理系統(tǒng)架構(gòu)的設(shè)計與發(fā)展方向
雖然當(dāng)前我國國土資源測繪管理系統(tǒng)已經(jīng)取得就一定的成就，但是由于國土資源測繪管理問題的復(fù)雜化，以及現(xiàn)代信息化測繪技術(shù)的進一步發(fā)展，國家仍然需要致力于增強國土資源測繪管理系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計的研討，積極推動國土資源測繪管理系統(tǒng)升級發(fā)展。因此，為了進一步提高國土資源管理測繪數(shù)據(jù)的共享性，測繪管理操作的便捷度，便于我國國土資源管理測繪系統(tǒng)運行中的維護與推廣管理，國土資源管理測繪需要采取新的分布式測繪管理系統(tǒng)設(shè)計，主要是客戶機/服務(wù)器體系架構(gòu)和瀏覽器/服務(wù)器體系架構(gòu)兩種。
3.1 推動C/S體系架構(gòu)設(shè)計
C/S體系是一種通信軟件，也是一種網(wǎng)絡(luò)共享與分布式的系統(tǒng)架構(gòu)模式。這個體系主要包括客戶端與服務(wù)器端兩個部分，在國土資源管理測繪工作過程中需要兩個部分相互合作，緊密溝通，協(xié)調(diào)使用，缺一不可。在進行國土資源測繪與管理時，客戶端可以提供與客戶端相通的界面，進而進一步進行關(guān)于國土資源的各種邏輯業(yè)務(wù)處理工作，C/S系統(tǒng)的用戶可以通過安裝客戶端軟件，利用現(xiàn)代化計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作提供強有力的網(wǎng)絡(luò)效率支撐，從而便于更快更直觀地了解到各種分析數(shù)據(jù)，為資源分析與測繪工作的進一步開展做好鋪墊。在客戶端工作基礎(chǔ)上，服務(wù)器可以進一步做好數(shù)據(jù)庫服務(wù)工作，解析并且用戶的各種業(yè)務(wù)工作需求。隨著我國國土資源測繪管理系統(tǒng)的發(fā)展與推廣，測繪管理系統(tǒng)中的用戶數(shù)量也日益增多，各種各樣的子分布管理系統(tǒng)也越來越多，種類更加復(fù)雜化，同時測繪關(guān)機程序也有所擴張，難度系數(shù)逐漸上升，國家與相關(guān)從事國土資源管理的工作于科技人員要對C/S體系架構(gòu)進行有效的改進，提升體統(tǒng)運行的速度，便利性與普遍性，設(shè)計出與時俱進的現(xiàn)代化測繪管理系統(tǒng)。
3.2 加強B/S體系架構(gòu)設(shè)計
與C/S體系相輔相成使用呃呃另一個國土資源測繪管理體系架構(gòu)便是B/S體系架構(gòu)。雖然在國土資源測繪管理體系運行中，C/S體系對于國土資源管理效率與工作等有一定的改進與提高，而且已經(jīng)匯集了大量的用戶資源與數(shù)據(jù)資源信息，但是為了更進一步提高通信軟件的交流互相溝通性能，提升國土資源數(shù)據(jù)信息業(yè)務(wù)的處理速率，另一種新的分布式資源管理系統(tǒng)架構(gòu)B/S體系便應(yīng)運而生。這個體系可以分為三個層次分布式表示層，業(yè)務(wù)功能處理層，以及數(shù)據(jù)功能表示層，這三個層次間邏輯上相互獨立，各個層次首先獨立完成各自業(yè)務(wù)處理工作，然后再進行下一個層次的處理工作，最后層次與層次間彼此將處理結(jié)果與分析數(shù)據(jù)進行共享，再得出處理信息。在這個體系中，國土資源管理用戶只要利用計算機設(shè)備簡單地下載一些小插件，系統(tǒng)軟件或者瀏覽器，就可以登錄進入管理系統(tǒng)，向系統(tǒng)發(fā)出業(yè)務(wù)需求，應(yīng)用機械系統(tǒng)自動運行，進而進行國土資源測繪管理工作。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】國土資源；信息化；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
中圖分類號：TU98 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-167-01
一、引言
國土資源信息化是國土資源管理的現(xiàn)代化和科學(xué)化的前提，是關(guān)系國土資源事業(yè)科學(xué)發(fā)展的長期性、戰(zhàn)略性系統(tǒng)工程。因此，必須加快信息化建設(shè)的步伐，使國土資源管理部門更好地履行對國土資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用的政府管理職能。
二、我國國土資源信息化建設(shè)存在的問題
（一）對信息化認識不夠，信息化意識薄弱
很多人思想認識存在嚴重的誤區(qū)。一是觀念陳舊，看不到日益迫近的危機認為信息化可有可無。二是目光短淺，舍不得投資，有錢先辦其他的事，把信息化往后放。三是買而不用、多買少用。有些單位雖大量購置計算機、打印機、GPS等高科技產(chǎn)品，但在很大程度上只是用這些設(shè)備來打字、上網(wǎng)。他們意識不到國土資源信息化建設(shè)可以提高國土資源工作的合理規(guī)劃、高效管理和快速反應(yīng)，促進政府工作方式從管理型向管理服務(wù)型的轉(zhuǎn)變的作用。
（二）信息化建設(shè)流于形式，數(shù)字化信息積累不足
一些部門和單位，重硬件、輕軟件，重技術(shù)、輕數(shù)據(jù)，熱衷于搞硬件建設(shè)，忽視軟件系統(tǒng)的應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，致使信息化建設(shè)流于形式，沒有真正發(fā)揮各種設(shè)備應(yīng)有的作用。另一方面，國土資源數(shù)字化信息積累明顯不足。盡管國家加大了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度，但國土資源基礎(chǔ)信息大部分仍處于紙介質(zhì)狀態(tài)，難以滿足國土資源管理和信息服務(wù)社會化的需要。
（三）國土資源工作主流程信息化尚未實現(xiàn)
目前我國國土資源行政管理部門的信息技術(shù)應(yīng)用大多局限在文字處理和數(shù)據(jù)管理方面，尚未實現(xiàn)各級行政管理部門業(yè)務(wù)主流程的信息化。一些重要的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用還剛剛開始，國土資源調(diào)查評價尚未真正擺脫以手工作業(yè)為主的工作方式。
（四）缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
目前，各地在建庫過程中普遍存在著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題。一些單位和部門的信息系統(tǒng)建設(shè)沒有按照統(tǒng)一的規(guī)劃和方案進行，不能實現(xiàn)全省、全國共享。另一方面，一些地方的信息化建設(shè)也無章可循，盲目選用系統(tǒng)軟件，致使系統(tǒng)之間難以協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)不能共享。這是我國國土資源信息化從初級到高級、從局部到全局、從單一功能到多功能升級的最大技術(shù)弊端。
（五）對專業(yè)人才的重視程度不夠
國土資源工作是一項技術(shù)密集、任務(wù)繁雜的事業(yè)，特別是我國進入信息化建設(shè)階段后，對土管部門工作人員的技術(shù)要求加大，他們既要懂得網(wǎng)絡(luò)知識，又要掌握一些基本的信息查詢方法。當(dāng)前與國土資源管理信息化密切相關(guān)的技術(shù)，如：通訊衛(wèi)星（cs）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS），各種類型的大型觀測器、分析儀器、深海探測器等尖端儀器設(shè)備都是需要管理人員了解。對于與這些技術(shù)有關(guān)的工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)學(xué)習(xí)的人是很難勝任的。
三、推進國土資源信息化建設(shè)的對策
（一）加大宣傳，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高對國土資源信息化建設(shè)的認識
國土資源信息化建設(shè)是實現(xiàn)國土資源管理現(xiàn)代化，提高國土資源行政管理水平的重要途徑，應(yīng)得到國土資源管理部門自上而下地重視，各地應(yīng)成立國土資源信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，加快國土資源信息管理、共享政策與制度的制定，建立國土資源信息化管理與建設(shè)體系。同時，還要從思想上加強對信息化重要性的宣傳，普及應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)知識，充分開發(fā)和有效利用信息資源。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進各種信息資源的共享
國土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進國土資源信息化建設(shè)與發(fā)展的首要問題。首先，應(yīng)研究國土資源信息處理與管理、可視化與虛擬現(xiàn)實等關(guān)鍵性技術(shù)，形成國土資源信息化建設(shè)的技術(shù)支撐體系；其次，應(yīng)建立國土資源系統(tǒng)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，構(gòu)建一體化的國土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)上下業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享；最后，建成覆蓋全國、省、市、縣四級網(wǎng)絡(luò)，形成國土資源信息交換體系。
（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、避免信息化重復(fù)建設(shè)
國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)是保證信息系統(tǒng)建設(shè)整體協(xié)調(diào)一致和信息共享的基礎(chǔ)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會導(dǎo)致基礎(chǔ)地理信息的重復(fù)數(shù)字化，造成資金、人力和時間的浪費。因此，應(yīng)加強國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的研制、貫徹與應(yīng)用，按照已經(jīng)頒布的或行業(yè)內(nèi)正在試行的相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展信息化建設(shè)。
關(guān)鍵詞： 國土資源； 信息化； 建議； 金土工程
中圖分類號： F301.1 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）06-0090-02
1前言
國土資源是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定過程中起著巨大的作用。國土資源信息化作為促進國土資源高效管理、科學(xué)決策、依法行政和政務(wù)公開的重要手段，是新形勢下做好國土資源管理工作的必然選擇。
目前我國土資源信息化工作的重中之重就是實施“金土工程”。這也是牢牢守住18億畝耕地這條紅線必須用的現(xiàn)代“信息化”手段，全面推進國土資源信息化已成為國土資源工作一項重要而緊迫的任務(wù)?！敖鹜凉こ獭钡膶嵤┚褪窃谶@一大的背景下，結(jié)合各地國土資源管理的現(xiàn)狀和需求，在國土資源各項工作中廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用信息資源，在部、省、市、縣四級實現(xiàn)國土資源評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)的信息化，通過信息化帶動國土資源工作的現(xiàn)代化，推動國土資源事業(yè)的跨越式發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效利用，提高社會服務(wù)化程度。
2國土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
我國國土資源信息化經(jīng)過10多年的發(fā)展，尤其是近幾年來通過“金土工程”的實施，已經(jīng)初步建立起了我國國土資源信息化體系。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)覆蓋了國土資源主要管理業(yè)務(wù)，3S技術(shù)在國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測中得到了廣泛應(yīng)用，積累了海量國土資源數(shù)據(jù)，國土資源網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。
盡管國土資源信息化建設(shè)已經(jīng)取得了階段性成果，但當(dāng)前我國國土資源信息化面臨的形勢還是很嚴峻的，國土資源信息化的整體水平還遠遠不能滿足國土資源管理的要求，加快信息化建設(shè)，是新形勢下國土資源管理工作的迫切需要。目前我國土資源信息化工作的重中之重就是“金土工程”?？陀^地講，在“金土工程”一期建設(shè)中暴露出了很多問題，這些問題嚴重的阻礙了金土工程的快速向前推進。
3國土資源信息化中存在的問題
3.1信息標(biāo)準(zhǔn)化程度還不夠
在系統(tǒng)設(shè)計中，統(tǒng)一的可行的標(biāo)準(zhǔn)是國土資源信息集成的前提。在內(nèi)部，它可以增強國土資源信息管理的內(nèi)在綜合能力，通過協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)、軟件和硬件之間的關(guān)系，使應(yīng)用效率更高、更經(jīng)濟。在外部，可以通過數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)庫管理、圖形、硬件和軟件的兼容性促進與其他GIS系統(tǒng)或信息系統(tǒng)的綜合，提高系統(tǒng)內(nèi)寶貴的信息資源的互用性。因此，標(biāo)準(zhǔn)化可以增強國土資源管理信息系統(tǒng)的功能、靈活性和效率；也可更易于推廣應(yīng)用。另外，標(biāo)準(zhǔn)化可以為其他系統(tǒng)提供模式或樣板。
3.2基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常薄弱，數(shù)據(jù)不全、不實、不準(zhǔn)
在“金土工程”建設(shè)中，數(shù)據(jù)中心的建設(shè)是個重點也是個難點，而恰恰在很多國土資源相關(guān)單位，由于信息技術(shù)尚未得到廣泛應(yīng)用，加之?dāng)?shù)據(jù)更新緩慢，很多國土資源信息資料管理仍未擺脫傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的方式，大量國土資源資料仍主要以紙介質(zhì)和實物方式保存，長期限制，難以被社會利用；而很多地方雖然建立了信息系統(tǒng)，但由于沒有相關(guān)人才或者領(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致資源也不能夠有效利用，很多數(shù)據(jù)和資料并沒有建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫即使建立了，也并沒有得到及時更新，造成要么沒數(shù)據(jù)，要么有數(shù)據(jù)但缺乏現(xiàn)勢性，難以滿足“金土工程”對數(shù)據(jù)的相關(guān)要求。
3.3各地建設(shè)進度與應(yīng)用水平不平衡
由于經(jīng)濟發(fā)展水平不均，從全國國土資源系統(tǒng)來講，西部地區(qū)與東部地區(qū)相比差距明顯，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)差距明顯。在經(jīng)濟形勢好的地區(qū)，“金土工程”在省、市、縣三級都能得到很好的貫徹實施，在經(jīng)濟形勢差的地區(qū)，省級還可以，但在地（市）級和縣級由于沒有足夠的資金、人才和技術(shù)保障，使“金土工程”難以得到很好的實施，造成“中梗阻”現(xiàn)象。全國共有地級市333個，這樣的情況不在少數(shù)，這對國土資源信息化的發(fā)展是相當(dāng)不利的。
3.4系統(tǒng)互聯(lián)互通程度不高
伴隨著近些年的信息化浪潮，我國省(區(qū))、地(市)、縣都建了各級國土資源數(shù)據(jù)庫，但卻形成很多信息孤島，主要就是因為各系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫不能很好的實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，這對我國國土資源整體的資源規(guī)劃和利用根本起不到輔助的作用，反而由于不同系統(tǒng)的需要，進行重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致人力和財力資源的極大浪費。例如，一些城市建立了城市規(guī)劃信息系統(tǒng)和土地信息系統(tǒng)，但兩個系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)共享，在城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)建庫方面還出現(xiàn)了重復(fù)數(shù)字化的現(xiàn)象，城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫建庫的投入往往是以百萬元計的，這種重復(fù)投資造成的浪費是巨大的。
3.5系統(tǒng)應(yīng)用不充分
目前我國在已有的國土資源信息系統(tǒng)應(yīng)用上還不是很充分，有的地方雖然完成應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，但遲遲不投入使用，成為一種擺設(shè)。有的地方只是為了實現(xiàn)信息化而信息化，并沒有真正從使用的角度出發(fā)，沒有與國土資源管理部門的日常管理、規(guī)劃等結(jié)合起來。
4建議
4.1建立科學(xué)實用的體系框架
政策法規(guī)和管理機制是推動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)運轉(zhuǎn)的中樞，包括制定標(biāo)準(zhǔn)和貫徹標(biāo)準(zhǔn)中所遵循的標(biāo)準(zhǔn)化方針、政策、組織制度等。我國國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化參考模型包括政策法規(guī)、管理機制，國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)的總體指導(dǎo)及控制層、跨行業(yè)通用層、行（專）業(yè)層和主流程信息化等三部分；國土資源主流程信息化標(biāo)準(zhǔn)是在國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，從應(yīng)用層面上確定主流程信息化所涉及的全部標(biāo)準(zhǔn)，用于規(guī)范和管理國土資源主流程信息化。我國國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)有了建設(shè)的總體目標(biāo)，即要在現(xiàn)有工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前工作，突出“金土工程”這個重點，圍繞“五大目標(biāo)”、“四個統(tǒng)一”、“三大系統(tǒng)”、“兩項基礎(chǔ)”和“一個體系”，積極探索標(biāo)準(zhǔn)化工作的新思路、新方法、新技術(shù)，制定一批信息采集、處理、存儲和開發(fā)利用、信息及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范國土資源信息化建設(shè)，強化對標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)培訓(xùn)和推廣應(yīng)用，促進各級系統(tǒng)建設(shè)的上下一致和互聯(lián)互通，整體提升國土資源信息化建設(shè)的水平和效率。
4.2進行合理地資源整合
一是人才資源整合。人才資源無疑是第一資源，國土資源信息化最缺乏的是人才，當(dāng)前主要缺乏地理信息、遙感、項目管理的領(lǐng)軍人物。需要把目光放到測繪、地礦等業(yè)務(wù)有關(guān)技術(shù)單位，以前一提出要穩(wěn)定和吸引人才，往往首先想到的就是人才的隸屬問題，就要求拿檔案，辦關(guān)系。但對于人才，我們需要的只是他的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思想，何必非要想方設(shè)法將他‘固’于自家門內(nèi)不可？只要創(chuàng)造一種充分自由合理的流動政策，使他的才能今天為你所用，明天為我所用，其歸屬到哪里不都一樣嗎？這樣，別人利用了我們的人才資源，反過來，我們也可以利用一下別人的人才資源?！疤岢弊龅健安磺笏?，但求所用”，走人才共享之路。
二是數(shù)據(jù)資源整合，促進共建共享。要按照共建共享的思路，先統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好信息共享，并利用金土工程建設(shè)和第二次全國土地調(diào)查的契機，逐步建立數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)共享制度，要求將數(shù)據(jù)逐級匯交，真正加快市縣兩級數(shù)據(jù)中心建設(shè)的步伐。
三是組織結(jié)構(gòu)整合。國土部門的信息中心一般都在測繪院(隊、所)的基礎(chǔ)上組建，這是整合組織結(jié)構(gòu)的很好的體現(xiàn)，不要同一工作多頭領(lǐng)導(dǎo)，避免造成人、財、物的重復(fù)投資和浪費，工作開展和協(xié)調(diào)也成為很大問題，這些現(xiàn)象都需要我們?nèi)ブ笇?dǎo)、整合、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。
4.3加強調(diào)查評價信息化工作
以全國第二次土地調(diào)查為契機，積極開發(fā)推廣和應(yīng)用調(diào)查評價數(shù)據(jù)信息獲取技術(shù)，盡快形成以數(shù)據(jù)流為主線的國土資源調(diào)查評價工作體系，提高國土資源調(diào)查評價工作的信息化水平。
