發(fā)布時間：2022-02-21 01:02:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的國土所工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、嚴守國土法律法規(guī)，把好建房用地政策關(guān)。為規(guī)范管理村民建房，方村鎮(zhèn)國土所積極和該村聯(lián)系配合，嚴把建房條件審核關(guān)。首先嚴格按照村莊規(guī)劃控制各類建設(shè)用地，規(guī)定凡在該村的各類建設(shè)用地，都必須實行預(yù)報登記，必須經(jīng)由村委會和村民代表會討論通過，對符合政策規(guī)定的方可上報批準；二是經(jīng)合法批準的各類建設(shè)用地，在建設(shè)標準和建筑風(fēng)格上要求統(tǒng)一，努力體現(xiàn)整潔的美感；三是確定專人專項負責(zé)村民建房管理，主動與村委會聯(lián)系配合，積極做好村民建房日常服務(wù)工作，同時對各類建設(shè)跟蹤巡查，對亂占、濫用等違法現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時上報處理。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便群眾生產(chǎn)生活。在嚴把政策關(guān)，規(guī)范村民建房的同時，為改善群眾生產(chǎn)生活條件，在資金不充足的情況下，該村在道路修筑、農(nóng)網(wǎng)架設(shè)、渠閘改造、改水綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作上都做了合理規(guī)劃，科學(xué)布局，并投入了大量的人力、物力和財力?；拘纬闪恕疤锍煞?、樹成行、路相通、渠相連”的標準，初顯新農(nóng)村景象。
三、結(jié)合整治搞建設(shè)，突出土地顯效益。上世紀九十年代初，村民建房建設(shè)隨意性很大，村進田退，有些富裕農(nóng)戶購（建）了新房，將原有舊房閑置不用，造成空閑地逐年增多、土地資源浪費等現(xiàn)象。為改變這種現(xiàn)狀，村兩委及時提出“控制小村，兼并空心村，逐步建設(shè)中心村”的工作思路。在縣國土局及鎮(zhèn)國土所的指導(dǎo)配合下，擬定了遷并下元、周壩等五個自然村，以騰宅造田；凍結(jié)下壩、梅屋等七個不足40戶的自然村的建房審批；建設(shè)北上、菖蒲、黑魚壩三個中心村的計劃。為配合規(guī)劃的實施，還建設(shè)了寬4米的水泥路連接，沿路布局規(guī)劃村民建房和配套基礎(chǔ)設(shè)施，戶均用地0.2畝，并且統(tǒng)一放線，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樓層。經(jīng)過近10年的發(fā)展建設(shè)，三個中心村已有500多戶近2000人入住，5個“空心村”整治時機基本成熟，目前下元村建設(shè)用地整理試點項目已申報實施，僅老宅基還田就可達90余畝。
隨著國土資源管理制度和方式不斷發(fā)生重大變化，耕地保護、土地用途管制、國土資源執(zhí)法、礦產(chǎn)管理等管理職能都得到了增強?；巨r(nóng)田保護、土地開發(fā)整理、用地報批、征地實施等各項具體工作，都有了新的政策、法規(guī)、程序，由此形成的國土資源檔案數(shù)量不斷增多。如何開發(fā)和利用這部分內(nèi)容豐富的國土資源檔案，成為檔案管理工作的一大難題。在實際工作中，很多人對檔案的重要性缺乏認識，影響到檔案工作的順利開展。如個別單位的檔案管理現(xiàn)代化水平不平衡，尤其是一些基層單位，由于資金等方面問題，檔案管理的硬件設(shè)施落后，阻礙了檔案信息功能的進一步發(fā)揮。
二、加強培訓(xùn)是提高國土資源檔案管理水平的有效途徑
加強國土資源檔案管理，要重視對檔案管理人員的培訓(xùn)。檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容要豐富，要與實際相近，可操作性強。只有加強培訓(xùn)，才能使工作人員逐步理清工作思路，明確檔案管理工作有關(guān)要求和技術(shù)標準，提高工作技能，落實各項檔案工作的制度與措施，做好檔案利用工作，使檔案更好地為工作服務(wù)，為區(qū)域發(fā)展建設(shè)服務(wù)。
1．“請進來”培訓(xùn)。
國土部門每年要邀請區(qū)檔案人員進行現(xiàn)場講解和交流輔導(dǎo)，就文書檔案、會計檔案、照片檔案、設(shè)備基建檔案和實物檔案等，逐一進行系統(tǒng)和詳盡的解讀，并就如何操作進行現(xiàn)場演示，就檔案管理工作中遇到的難點問題進行充分地探討和解析。
2．“走出去”學(xué)習(xí)。
國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)把加強相關(guān)業(yè)務(wù)科室、鎮(zhèn)街國土資源所檔案管理培訓(xùn)作為一項重要內(nèi)容，積極組織人員參加各級檔案部門舉辦的各類培訓(xùn)，加強利用計算機等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識和檔案法規(guī)知識的學(xué)習(xí)，加快檔案人員的知識更新，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)檔案干部隊伍，使他們成為土地檔案管理利用工作的前哨。每年應(yīng)簽訂目標責(zé)任狀，并把檢查結(jié)果作為年終總評的重要依據(jù)。
3．?dāng)U大覆蓋面。
一、金壇市國土資源局基本情況
金壇市是常州市下轄的縣級市，地處江蘇南部，東近上海，西偎南京，是長江三角洲開放城市之一，人口54萬，面積975平方公里。近年來經(jīng)濟發(fā)展迅速，位居全國綜合實力百強縣市第50位。
金壇市國土資源局內(nèi)設(shè)辦公室（人事科）、財務(wù)科、資源規(guī)劃利用科、地籍管理科（測繪管理科）、耕地保護科、法規(guī)監(jiān)察科、礦產(chǎn)資源管理科（地質(zhì)環(huán)境科）等7個職能科室，下轄16個基層國土所。局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名；科長（主任）7名，副科長（主任）8名。局機關(guān)及國土所人員總數(shù)為200人。
近年來，金壇國土資源局積極順應(yīng)國土資源管理體制改革的形勢需要，結(jié)合實際，以規(guī)范化管理、目標考核、承諾服務(wù)、電子政務(wù)等為抓手，努力培育基層國土所建設(shè)“亮點”，受到上級和社會各界的好評。連續(xù)3年被評為金壇市行風(fēng)建設(shè)先進單位；在2004年度金壇市機關(guān)千人行風(fēng)評議中名列第一；服務(wù)窗口連續(xù)8年被團中央授予“全國青年文明號”稱號；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站行風(fēng)評議中，80％的國土資源所名列前三名，50％的國土資源所名列第一名；先后25次獲省(部)級榮譽稱號，46次獲市(廳)級先進稱號，7項成果獲省(部)級科技成果獎。金壇國土資源局基層國土所的建設(shè)工作得到國土資源部的充分肯定，據(jù)了解，國土資源部計劃下半年在金壇市召開基層國土所建設(shè)現(xiàn)場會，準備在全國范圍推廣金壇基層國土所創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。
二、基層國土所建設(shè)的主要“亮點”
全國很多地區(qū)的國土資源局都在探索基層國土所建設(shè)經(jīng)驗，但受多種原因影響，基層國土所建設(shè)工作在不少地區(qū)流于形式或半途而廢，金壇市國土資源局的可貴之處在于能夠沉下心來，因地制宜，持之以恒地將“虛”的工作思路轉(zhuǎn)化成“實”的工作業(yè)績，達到了“提高素質(zhì)、增強戰(zhàn)斗力、提升服務(wù)水平、樹立國土資源新形象”的目的，有力地推動了全局工作向前發(fā)展。概括起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
（一）強化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍綜合素質(zhì)
鑒于基層國土所工作人員文化素質(zhì)參差不齊的實際情況，近年來，金壇市國土資源局從全面提高人的素質(zhì)出發(fā)，把學(xué)習(xí)放在突出的位置來抓，開展了創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型國土資源所”活動。為了避免理論學(xué)習(xí)走過場，他們建立了完善的學(xué)習(xí)制度，將理論學(xué)習(xí)開展情況納入國土所崗位目標責(zé)任制考核，狠抓落實。局里逐月制定學(xué)習(xí)計劃，定期邀請南京大學(xué)等高等院校專家來局里開設(shè)時事政治和國土資源業(yè)務(wù)講座。局領(lǐng)導(dǎo)還不定期到國土所抽查學(xué)習(xí)情況。針對基層人員年齡、文化基礎(chǔ)存在差異的實際，結(jié)合不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容和目的，采取“集中上課與個人自學(xué)相結(jié)合，書本理論和工作實踐相結(jié)合，政治理論和業(yè)務(wù)知識相結(jié)合，請進來和走出去相結(jié)合，組織考核與全員競賽相結(jié)合”的方法，將理論學(xué)習(xí)搞的紅紅火火，全面提高了基層人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3月6日，常州市召開建設(shè)學(xué)習(xí)型城市表彰大會，金壇市國土資源局被評為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進集體。
（二）以人為本，積極改善國土所辦公條件
基層國土資源工作非常辛苦，良好的工作條件能夠使基層國土資源工作者產(chǎn)生一種歸宿感，進而激發(fā)工作積極性，提高工作效能。金壇市國土資源局高度重視國土所建設(shè)，并把基層環(huán)境建設(shè)作為提升國土資源管理水平的重要平臺。2003年，在全市系統(tǒng)內(nèi)開展了“四個一”建設(shè)活動，即提供一個好的工作、學(xué)習(xí)、生活和活動環(huán)境。這項活動的開展，使基層環(huán)境得到了較大改善。在此基礎(chǔ)上，2004年10月，又開展了“六有”國土所創(chuàng)建活動，即有一流為民服務(wù)的明亮窗口，有一間設(shè)施完備的學(xué)習(xí)閱覽室，有一套健全的學(xué)習(xí)管理制度，有一個整潔、舒適的職工宿舍，有一個衛(wèi)生、潔凈的食堂，有一個設(shè)施簡便的健身娛樂室。
我們在薛埠國土所參觀時發(fā)現(xiàn)該所工作人員和來客都在食堂就餐，這樣不僅避免了不必要的應(yīng)酬，節(jié)省了招待費，而且還杜絕了下基層吃、拿、卡、要等不良行為，可謂一舉三得。據(jù)了解，建立職工食堂后，金壇市16個國土所全年共節(jié)省招待費20多萬元。考慮到國土所所長異地任職和部分職工異地工作的實際情況，為了方便職工工作和生活，薛埠國土所還修建了職工宿舍，受到干部職工的歡迎。
目前全市16個國土所都建設(shè)了自己的辦公樓，并按照要求配齊了全部設(shè)施。除了辦公室外，還有服務(wù)窗口、檔案室、閱覽室、會議室、娛樂室和職工宿舍、食堂，使國土所真正成為職工之家，極大激發(fā)了基層國土資源隊伍的工作熱忱。
（三）樹立群眾觀念，將便民利民落到實處
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所是國土資源部門的第一扇窗。如果這個窗口不透明，得不到老百姓的信任，將直接影響國土資源系統(tǒng)整體形象。金壇市國土資源局以“人民滿意的國土所”為目標，發(fā)揮市局“大窗口”帶動國土所“小窗口”的作用，本著“利民、便民”的原則，在基層國土所服務(wù)窗口實行首問負責(zé)、一站式服務(wù)和時效承諾等制度。堅決做到任何事都在窗口辦完，能辦的事立即辦，難辦的事想法去辦，不好辦的事給予書面答復(fù)。辦理時效和投訴電話對外公開，投訴一經(jīng)查實，將對責(zé)任人進行嚴肅處理。同時，窗口推行文明用語，嚴禁使用“不好辦”、“明天辦”、“找領(lǐng)導(dǎo)”等忌語。
為加快推進國土資源管理政務(wù)公開，進一步提高服務(wù)水平，金壇市國土資源局還在市、鎮(zhèn)兩級服務(wù)窗口全面推行電子政務(wù)。
我們在金城國土所看到，群眾到所里辦事不需要上樓，全部在服務(wù)大廳辦結(jié)，如果是急辦事項，所里的流動服務(wù)隊則上門服務(wù)，受到群眾的廣泛好評。
（四）實施規(guī)范化管理，塑造國土資源新形象
沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，金壇市國土資源局在基層國土所全面推行規(guī)范化管理，提出向管理要水平，向管理要形象。在辦公環(huán)境方面，規(guī)定：
1、服務(wù)窗口必須寬敞明亮，辦事程序醒目，服務(wù)制度上墻，便民設(shè)施齊全，政務(wù)公開欄定期更換，人員集中使用電子政務(wù)辦公。
2、學(xué)習(xí)閱覽室必須專門設(shè)置，有一定數(shù)量的報刊雜志和政策法規(guī)科普書籍。
3、學(xué)習(xí)制度必須張貼在學(xué)習(xí)閱覽室的醒目位置，閱覽室內(nèi)要開辟單位(個人)學(xué)習(xí)目標、階段學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)體會的“學(xué)習(xí)交流園地”，學(xué)習(xí)制度的執(zhí)行情況要有完整的書面記載。
4、宿舍窗凈明亮，電視、衛(wèi)生等設(shè)施齊全。
5、食堂有專人管理，環(huán)境清潔，餐具潔凈。
6、活動室有乒乓桌、方桌等基本設(shè)施。
在強化辦公環(huán)境規(guī)范化的同時，金壇市國土資源局還十分重視基層國土所工作人員行政行為的規(guī)范化，他們從人員管理、依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律人手，制定了以公示制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審制、陽光操作制度為主要內(nèi)容的40多項制度，并將其匯編成冊，做到系統(tǒng)內(nèi)人手一冊。局里組織專人對國土所各項制度落實情況制定了明確的工作目標和考核標準，定期進行督導(dǎo)考核，確保用制度統(tǒng)一思想，規(guī)范行為，增強素質(zhì)、提高水平，塑造廉潔勤政、務(wù)實、高效的國土資源新形象。金壇國土資源局基層國土所規(guī)范化管理取得顯著成效，基層廣大干部職工的工作熱情進一步提高，服務(wù)意識得到增強，隊伍建設(shè)進一步得到加強。2004年底，金壇國土資源局獲得常州市級“文明標兵”稱號。
三、幾點啟示
在考察中，我們發(fā)現(xiàn)金壇國土資源局基層國土所的創(chuàng)建工作并不是“制造新聞效應(yīng)和沽名釣譽的噱頭”，而是實打?qū)嵉恼婀Ψ?。通過與該局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)交流，我們認為該局基層國土所創(chuàng)建工作成功的原因主要有以下三點：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。金壇市委、市政府對國土資源局各項工作非常支持。金壇國土資源局莊六孝局長兼任金壇市政協(xié)常務(wù)副主席，便于同各方面進行工作協(xié)調(diào)，這為國土資源系統(tǒng)的改革和創(chuàng)建工作創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。莊局長非常重視干部隊伍建設(shè)，多年來精心培養(yǎng)和大膽提拔重用系統(tǒng)內(nèi)德才兼?zhèn)涞哪贻p干部。金壇國土資源局四位副局長全部來自于本系統(tǒng)，平均年齡不到40歲。莊局長還經(jīng)常把年輕干部送到省廳和國土資源部進修，在開闊年輕干部眼界，增長知識才干的同時，把外部的先進經(jīng)驗帶回來，在工作實踐中創(chuàng)造性地進行消化吸收，為機關(guān)和基層國土所建設(shè)工作的開展積蓄了戰(zhàn)斗力。莊局長對基層國土所建設(shè)工作高度重視，將基層所建設(shè)列為全局重點工作，他認為：國土資源工作的難點在基層，重點在基層，活力也在基層，不斷加強基層建設(shè)是國土資源管理煥發(fā)生機的源泉。在基層所建設(shè)中，局里安排分管局長靠上抓，配齊工作班子配合分管局長工作。所里建立了由所長主管，其他成員密切配合、分工合作的機制。局里出臺了一系列相關(guān)制度，用制度的剛性保障國土所建設(shè)工作扎實推進，取得實效。
（二）資金保障到位。資金是影響基層國土所建設(shè)成效的重要因素，缺乏資金支持，再好的工作思路也只能停留在務(wù)虛的層面。金壇國土資源局的做法是以政策扶持代替資金扶持，主要體現(xiàn)在以下三個方面：1、允許國土所按照江蘇省國土資源廳和江蘇省物價局核定的標準對臨時用地征收2——3元/平方米的管理費；2、允許國土所同用地單位自愿簽定用地手續(xù)全程代辦協(xié)議，并按照征地補償費的1%——3%收取服務(wù)費；3、國土所為轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌提供基礎(chǔ)服務(wù)，土地出讓后，財政局按照一定比例向土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)返還土地經(jīng)營收益，用于小城鎮(zhèn)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將所得收益按照約定比例撥付給國土所。上述三項收入由局財務(wù)科監(jiān)督管理，全部用于國土所建設(shè)和發(fā)展。國土資源局本著“窮補，富不收”的原則，為基層國土所建設(shè)提供了寬松的政策空間。我們在考察中了解到，金壇市基層國土所收入都比較可觀，效益最好的國土所年收入近200萬元，總資產(chǎn)達幾百萬元，為開展基層國土所創(chuàng)建工作奠定了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
（三）基層干部職工的積極性得到充分調(diào)動?；鶎痈刹柯毠な菄了ㄔO(shè)的主力軍，只有充分調(diào)動基層干部職工工作積極性，使他們把國土所創(chuàng)建工作放在心上，安心做好國土所工作，精心抓好國土所管理，悉心打造“人民滿意國土所”，用心做好“人民滿意土管員”，才能把基層國土所建設(shè)好。在調(diào)動基層干部職工工作積極性方面，金壇國土資源局一是通過抓學(xué)習(xí)，教育人，促進基層干部職工思想覺悟和責(zé)任意識的提高；二是通過抓制度建設(shè)，管住人，統(tǒng)一規(guī)范干部職工的思想和行為；三是通過實施人性化管理，吸引人，激發(fā)干部職工的工作熱情。圍繞人性化管理，局里一方面支持各基層國土所加大投入，為干部職工創(chuàng)造優(yōu)越的工作、學(xué)習(xí)、生活、娛樂環(huán)境；同時十分注意改善國土所干部職工的福利待遇，國土所所長除基本工資外，每月可享受1000元左右的月度獎金，年底根據(jù)崗位目標責(zé)任制考核成績，排出優(yōu)秀、良好、合格三個檔次，良好、優(yōu)秀檔次的國土所所長可得到2——3萬元的年終獎，合格檔次的國土所所長的年終獎是1——1.5萬元左右。國土所普通工作人員的獎金額度在不低于局機關(guān)普通工作人員平均獎金基數(shù)的前提下，按照“只上不下，只漲不降”的原則，根據(jù)所在國土所的年終崗位目標責(zé)任制考核檔次進行浮動?；鶎痈刹柯毠さ拇龈吡?，四處化緣解決職工獎金福利的煩惱沒了，心情好了，干勁更足了。扎實工作有甜頭，溫情服務(wù)有盼頭，積極創(chuàng)建有奔頭，成為金壇國土資源局基層國土所干部職工的共識，國土所創(chuàng)建工作的根基進一步牢固。
四、對加強我局基層國土所建設(shè)的幾點建議
基層國土所是國土資源管理工作的最前沿，與群眾關(guān)系十分密切，加強國土所建設(shè)是關(guān)系到國土資源法律法規(guī)能否得到貫徹落實，資源保護和保障目標能否順利實現(xiàn)，上級是否放心，群眾是否滿意的重要舉措。尤其是我局基層國土所剛剛調(diào)整合并，機構(gòu)和人員還處于磨合期，因此應(yīng)抓住時機，全面加強國土所建設(shè)，創(chuàng)新思路，促進團結(jié)，提高素質(zhì)，增強活力，適應(yīng)國土資源管理體制變化的新要求和全市趕超發(fā)展的工作需要。根據(jù)我局實際情況，現(xiàn)對國土所建設(shè)提出以下五點建議：
（一）完善制度，加強規(guī)范化管理。我局基層國土所調(diào)整合并工作剛剛結(jié)束，由于機構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全局中心工作，以內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象為目標，以依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)紀律等為切入點，著力抓好國土所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。建議由局分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，配備專人，靠上去抓國土所管理工作。進一步完善國土所工作守則、服務(wù)守則、學(xué)習(xí)、財務(wù)管理、食堂管理、接待、衛(wèi)生保潔、資產(chǎn)和辦公環(huán)境管理、安全保衛(wèi)等規(guī)章制度，根據(jù)國土所工作實際，制定具體明確的業(yè)務(wù)和精神文明工作目標及考核標準，將國土所工作納入年度崗位目標責(zé)任制考核范圍，對考核位次靠前的國土所給予一定經(jīng)濟獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進行整頓和提高，以促進全市基層國土所工作平衡發(fā)展，再上檔次。
（二）因地制宜，改善國土所工作生活環(huán)境。鑒于部分國土所調(diào)整合并后人員多，辦公條件簡陋的實際情況，建議借鑒金壇國土資源局“六有”模式，鼓勵和扶持辦公條件較差的國土所按照“勤儉節(jié)約、充分利用、因陋就簡、量力而行”的原則，建設(shè)辦公場所，逐步完善辦公、生活、健身娛樂設(shè)施，改善干部職工工作生活條件，進一步調(diào)動基層干部職工的工作積極性。
（三）提高服務(wù)質(zhì)量，努力創(chuàng)建“人民滿意的國土所”。
選擇1——2個條件較好的國土所作為試點，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標，在基層國土所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負責(zé)、國土所管理權(quán)限內(nèi)政務(wù)一站式服務(wù)、時效承諾、溫情服務(wù)等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。試點成熟后，將經(jīng)驗向全市國土所推廣。以創(chuàng)建“人民滿意國土所”活動為載體，進一步提高基層國土所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。
（四）推行電子政務(wù)，提高工作效率。目前因特網(wǎng)已經(jīng)非常普及，為進一步提高工作效率，推進國土資源政務(wù)公開，建議圍繞加強局機關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，在全局和基層所推行電子政務(wù)。電子政務(wù)不需要太多投入，目前全局各科室和基層所都配齊了電腦，只需將電腦并網(wǎng)，就可以實現(xiàn)網(wǎng)上通知和網(wǎng)上辦文。有利于避免基層所工作人員在城區(qū)和駐地之間往來奔波，節(jié)約了時間，節(jié)省了辦公成本，提高了工作效率。
（五）給予政策支持，為國土所建設(shè)開辟資金渠道。
我局基層國土所建設(shè)的瓶頸在于資金短缺。各基層所沒有收費權(quán)，僅依靠局里提供資金支持又不現(xiàn)實。從長遠看，國土所要發(fā)展，就必須在法規(guī)、政策允許的范圍內(nèi)積極創(chuàng)新思路，開辟財源，增強自身造血功能。建議在以下兩方面進行探索：1、推行征地服務(wù)。建設(shè)項目征地時，當(dāng)?shù)貒了梢酝玫貑挝缓蛡€人自愿簽定《征地服務(wù)協(xié)議》，代替用地單位辦理各項用地手續(xù)，并按一定比例收取服務(wù)費；2、推行土地經(jīng)營基礎(chǔ)服務(wù)。經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌出讓前可由當(dāng)?shù)貒了媸芯謪f(xié)調(diào)同村集體或原土地使用者的關(guān)系，代為辦理土地勘測、征用、清點等基礎(chǔ)工作，土地出讓后，市局協(xié)調(diào)財政通過相應(yīng)方式向國土所撥付一定數(shù)額服務(wù)費。上述兩項收入由市局代管，主要用于國土所建設(shè)和
改善干部職工福利待遇。國土所使用經(jīng)費，必須上報資金預(yù)算報告和資金使用申請，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，據(jù)實撥付。
一、主動公開政府信息情況
（一）公開的主要內(nèi)容
我局根據(jù)法律規(guī)定和機關(guān)行政職責(zé)，向社會主動公開以下信息內(nèi)容：一是機構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)簡介和聯(lián)系方式等組織機構(gòu)情況信息；二是國土資源管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件；三是資源概況、規(guī)劃計劃、資源管理等動態(tài)和專題專項工作信息；四是國土資源行政審批、行政許可、行政執(zhí)法等各項業(yè)務(wù)工作的辦事指南、表格下載、審批結(jié)果公示及查詢服務(wù)信息；五是行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)和標準信息；六是干部選拔、人事任免、教育培訓(xùn)等公示公告信息。
（二）公開形式
我局采用政府公告、政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等多種形式主動公開國土資源政府信息。以國土資源門戶網(wǎng)站為主渠道，年全年累計政府信息213條，截止目前，網(wǎng)站公眾訪問總量達37.48萬人次；組織制作專題廣播電視節(jié)目60期，通過各種報刊、廣播、電視等新聞媒體公開宣傳政府信息230條，通過電子屏信息26條，為公民、法人和其他組織獲取政府信息提供了便利。
二、依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況
年，市國土資源局未收到公開政府信息申請。
三、咨詢受理情況
年度，我局有關(guān)政府信息公開的網(wǎng)上咨詢共11件，均已答復(fù)。
四、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況
年度，市國土資源局未發(fā)生因政府信息公開工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟情況。
五、政府信息公開的收費及減免情況
年度，市國土資源局未收取任何與信息公開有關(guān)的費用。
六、存在的主要問題和改進措施
我局在積極推進國土資源政府信息公開的工作實踐中取得了一定的成效，但還存在一些問題。一是存在信息公布有時不夠及時的問題。二是政府信息公開的范圍和內(nèi)容還需要進一步加大。為依法實施政府信息公開工作，我局充分利用互聯(lián)網(wǎng)覆蓋面廣、方便快捷的優(yōu)勢，以局門戶網(wǎng)站為主渠道，做好主動公開政府信息工作和依申請公開受理工作。充分利用政府公告、信息公告欄、電子信息屏、便民手冊等多種形式為社會公眾提供國土資源政府信息解讀和政策宣傳服務(wù)。
七、年工作思路
一是做好國土資源政府信息公開工作。進一步完善《市國土資源政府信息公開目錄》，更新《市國土資源政府信息公開指南》，做好年《市國土資源局政府信息公開工作年度報告》編制和工作。
二是提高訪談直播類欄目的水平。加強領(lǐng)導(dǎo)訪談、聽證會、會等在線直播類欄目的網(wǎng)上；提高視頻信息的制作水平和能力；提高熱點專題欄目的制作水平，進一步增強網(wǎng)上辦事服務(wù)能力和政民溝通互動的實效，全面提升網(wǎng)上政務(wù)公開工作水平。
各地在“依法行政，依法理財”的前提下，嚴格執(zhí)行國土資源管理部門的各項收費政策，堅持收費公示，“陽光收費”，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。在確?！皯?yīng)征不漏，應(yīng)免不收”的同時，兼顧好政府、企業(yè)、農(nóng)民等各方面的利益關(guān)系，照顧弱勢群體。通過大家的共同努力，今年全市共代各級政府征收土地出讓金32.63億元,其中：市本級代征8.43億元（招拍掛7.37億元），契稅2.26億元、耕地占用稅3710萬元。這些資金的征收和使用，加大了對土地資源特別是耕地的保護力度，為實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡提供了保障，有力地支持了全市的經(jīng)濟建設(shè)，同時也為國土資源事業(yè)的健康發(fā)展提供了資金保障。
二、認真開展全市新增建設(shè)用地有償使用費征收使用情況檢查，檢查措施有力效果明顯
年初，省廳《關(guān)于開展新增建設(shè)用地土地有償使用費征收管理情況專項檢查的通知》下發(fā)后，我處認真貫徹中央和省通知精神，加強與財政、監(jiān)察、審計等部門的協(xié)調(diào)溝通，及時將檢查要求向各縣(市、區(qū))作了布置和傳達，立即成立了檢查機構(gòu)，對報表的填制，檢查要求、填列口徑等進行了全市集中培訓(xùn)。對照省廳要求，對年以來到年6月新增建設(shè)用地審批臺帳和土地有償使用費征收使用情況全部統(tǒng)計核實到位，所有數(shù)據(jù)真實具體。同時，對近年來我市新增建設(shè)用地情況，土地有償使用費應(yīng)征情況、已征情況、分級入庫情況及使用情況都進行了檢查，圓滿完成了自查工作。
三、認真開展管理創(chuàng)新活動，切實加強對直屬事業(yè)單位及基層國土資源所的財務(wù)管理和監(jiān)督
為認真貫徹落實省廳《關(guān)于開展管理創(chuàng)新年活動的實施意見》，科學(xué)開展管理創(chuàng)新活動，我處圍繞年度財務(wù)工作目標，制定了關(guān)于加強對基層國土資源所的預(yù)算管理及預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督的創(chuàng)新課題，并認真組織實施。
一是加強基層國土資源所的預(yù)算管理。今年全市各國土資源所均根據(jù)實際情況，認真編制了財務(wù)預(yù)算，各市（分）局財務(wù)科嚴把收支關(guān)，做到有預(yù)算不超支、無預(yù)算不開支，認真審核，保證國土資源所合理、節(jié)約、有效地安排使用資金。在預(yù)算安排上，堅持量入為出，量力而行。在確保人員工資、日常公用經(jīng)費的正常開支基礎(chǔ)上，保證重點支出，壓縮一切消費性支出，尤其是嚴格控制招待費支出，真正使有限的資金用在土地管理事業(yè)的刀刃上，從而全面提高了資金的使用效率，確保了國土資源所的正常運轉(zhuǎn)。
二是加強內(nèi)部審計工作。今年我處重點加大對分局及基層國土資源所的審計力度。五月份，在全系統(tǒng)組織開展了財務(wù)互查，以促進全市財務(wù)管理工作日趨規(guī)范。上半年，按照市局黨委的要求，結(jié)合高港、開發(fā)區(qū)兩個分局局長離任審計，對分局及其國土資源所的財務(wù)進行了全面審計。
三是進一步完善分局及國土資源所財務(wù)管理制度。為進一步加強對直屬分局及其國土資源所的管理，嚴肅財政紀律，加強會計監(jiān)督，有效杜絕分局及基層國土資源所違規(guī)、違紀事件的發(fā)生，市局于年四月制定下發(fā)了《關(guān)于加強對直屬分局及國土資源所財務(wù)管理的規(guī)定》，從收費管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理、支出管理、固定資產(chǎn)管理以及財務(wù)監(jiān)督等各方面都做出了具體要求。
四、認真執(zhí)行部門預(yù)算，科學(xué)編制來年預(yù)算，進一步加大部門預(yù)算的制約力度
我處按照財政部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線的要求，嚴格執(zhí)行當(dāng)年部門預(yù)算，加強分析和預(yù)測，把握好本部門工作特點，按月報送用款計劃，有理有據(jù)安排好各項業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，截至11月未，通過財政直接支付經(jīng)費支出3700萬元，占總支出的95，既達到了財政規(guī)定的比例，又保證了業(yè)務(wù)費的正常開支。
今年我市“政府收支分類”進行了重大變革，這次改革是繼部門預(yù)算、收支兩條線，國庫集中收付制度等改革之后，財政部門推出的又一項影響最為深刻、涉及范圍最為廣泛的改革工作。為此，我處按照市財政的具體部署，逐月按時完成新舊科目的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，保證了新的科目體系與預(yù)算管理方式的銜接。
年按照“增收節(jié)支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點”的原則，我處認真完成了來年部門預(yù)算編報工作，對各項支出的預(yù)算能做到準確、實事求是。積極向財政部門爭取專項經(jīng)費，部門專項工作經(jīng)費得到落實，為全面履行國土資源管理職能提供了經(jīng)費保障，年，共向財政爭取專項經(jīng)費5397.9萬元，其中：辦公大樓基建經(jīng)費3000萬元，信息網(wǎng)絡(luò)購建費200萬元，基礎(chǔ)測繪和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)經(jīng)費500萬元。
五、積極籌措資金，促進城市土地經(jīng)營
城市土地經(jīng)營工作是國土資源管理工作的重點。為此，我處加強部門協(xié)調(diào)，主動配合相關(guān)部門做好城市土地經(jīng)營工作，積極籌措城市土地經(jīng)營資金。全年圍繞市政府確定的重點工程項目，共向金融部門中小企業(yè)融資3.89億元，歸還銀行貸款3.48億元。其中，支付坡字街核心區(qū)地塊拆遷費用2396萬元，府南三號地塊拆遷費用1000萬元，為城司融通資金5000萬元，確保及時提供土地收購、儲備資金，促進了城市土地經(jīng)營工作健康有序地開展，支持了市經(jīng)濟建設(shè)。
六、進一步加強調(diào)查研究，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革的需要
為進一步加強征（撥、使）用土地管理費的征收與管理，適應(yīng)財政預(yù)算管理改革，根據(jù)省廳要求，今年6月，我處對全市征（撥、使）用土地管理費的使用情況進行了認真的調(diào)研，通過對全市年至年國土部門預(yù)算收入、支出和執(zhí)行情況的了解，發(fā)現(xiàn)了在管理費征收使用管理中存在著省返還管理費與部門預(yù)算編制時間不一致等問題，并就如何進一步加強征（撥、使）用土地管理費管理，形成調(diào)研報告，提出了合理化建議。
年工作思路：
1、嚴格執(zhí)行收費政策，確保各項收費應(yīng)收盡收
一是嚴格依法征收規(guī)費，切實保證“應(yīng)征不漏，應(yīng)免不征”；二是嚴格費用征收范圍，不得擅自減征和緩征；三是代征的各項資金、財政性資金都按規(guī)定足額上繳，杜絕截留、挪用現(xiàn)象。
2、嚴格財務(wù)管理，強化制約意識
嚴格“管錢”、有效花錢，切實增強政治意識、大局意識、憂患意識、節(jié)儉意識。一是認真編制和執(zhí)行部門預(yù)算；二是嚴格按照資金的性質(zhì)和用途對各類資金分類核算，并及時上繳下?lián)埽蝗羌訌妼ｍ椯Y金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，杜絕截留、挪用和擠占專項資金的行為；四是加強內(nèi)部審計工作。重點加強對區(qū)屬國土資源所的財務(wù)監(jiān)管工作，切實規(guī)范國土資源所的財務(wù)收支行為。
3、加強土地復(fù)墾專項資金管理，提高資金使用效益
為加強耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理，提高耕地開墾費資金使用效益，根據(jù)省財政廳、國土資源廳《省耕地開墾費占補平衡補充耕地項目資金管理辦法》，會同市財政局制定市耕地開墾地方自行“占補平衡”項目資金管理辦法。
4、積極做好城市土地資產(chǎn)經(jīng)營工作
加強部門協(xié)調(diào)，確保及時提供土地收購、儲備資金，同時努力做好土地出讓金的征收工作，支持市經(jīng)濟建設(shè)。
深入貫徹落實黨的“十”和“十八屆三中、四中、五中全會”精神，貫徹最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，促進全社會倍加珍惜和合理利用土地資源，營造節(jié)約集約用地、切實保護耕地的良好社會氛圍，緊密結(jié)合全市開展的三大建設(shè)年活動，積極適應(yīng)國土資源工作新常態(tài)，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，提高全社會遵守和執(zhí)行國土資源法律法規(guī)的自覺性和資源保護意識，努力為我市國土事業(yè)發(fā)展提供有力的思想保證、輿論支持和精神動力。
二、宣傳主題
節(jié)約集約用地切實保護耕地
三、活動時間及宣傳重點
活動時間定于6月20日（周一）至6月26日（周日）
今年“6.25”的宣傳重點：廣泛宣傳我國土地資源基本國情國策國法，宣傳最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，宣傳土地資源管理法律、法規(guī)和政策，宣傳省委、省政府關(guān)于保護與合理利用土地的重大決策部署；宣傳國土資源系統(tǒng)按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和切實貫徹五大發(fā)展理念，堅持耕地保護和資源節(jié)約的基本國策，把節(jié)約資源作為促進科學(xué)發(fā)展的重中之重，盡職盡責(zé)保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益的工作成效；宣傳我市積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，主動應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，及時調(diào)整土地資源保護保障工作思路，加快土地資源利用方式轉(zhuǎn)變，更加有效地保障重點項目、重大工程和民生用地需求，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的做法與成效；宣傳我市落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、堅守耕地紅線、劃定永久基本農(nóng)田的做法、經(jīng)驗和成效，宣傳國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動開展情況，總結(jié)推廣節(jié)約集約用地好模式、好典型、好經(jīng)驗，推動創(chuàng)建活動的深入開展；宣傳我市嚴格執(zhí)法監(jiān)管，查處土地違法案件，堅守耕地保護“紅線”的情況；宣傳我局推進“改革國土、開放國土、責(zé)任國土、安全國土、模范國土”建設(shè)，完善體制機制，改進工作方法，提高能力素質(zhì)的做法、成效與經(jīng)驗。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保本次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有成效。局決定成立第27個“全國土地日”宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。由局黨委書記、局長何學(xué)國任組長，黨委委員、副局長劉建莊任副組長，各國土所、中心所，局屬各單位負責(zé)人為成員。局信息中心具體承辦活動事宜。
五、總體安排
1．刊發(fā)一期“6.25”土地日宣傳專版。在《今日xx》報上開辟國土資源專版，緊扣此次“土地日”宣傳主題，介紹國土資源管理工作的法律法規(guī)，并多角度全方位展示近年來我市土地管理的新舉措、新成就、新經(jīng)驗。
2、各中心所、鄉(xiāng)所的宣傳活動。一是要在各自轄區(qū)內(nèi)安排各行政村懸掛宣傳橫幅3條以上。二是要出動宣傳車進行流動宣傳。車頭要懸掛“6.25”宣傳車橫幅，有條件的鄉(xiāng)所還可以開動喇叭宣傳。堅持在轄區(qū)內(nèi)流動宣傳一周時間?；顒咏Y(jié)束后，要將本次活動圖片資料和活動情況總結(jié)上報局信息中心。
3、機關(guān)各科室、二級機構(gòu)的宣傳活動。在“6.25”全國土地日宣傳活動期間，我局將設(shè)立4個宣傳點?？剖?、二級機構(gòu)負責(zé)在局大門口至煙廠家屬院之間街道擺放版面和咨詢臺進行宣傳。不動產(chǎn)登記局負責(zé)在市標文化宮附近、xx劇院、不動產(chǎn)便民服務(wù)大廳門前設(shè)立咨詢臺、擺放宣傳版面進行宣傳。“6.25”土地日當(dāng)天整個宣傳活動的圖片資料由信息中心負責(zé)拍照。
4、開展電視宣傳。在電視臺以游動字幕形式滾動播出今年“6.25”土地日宣傳主題及宣傳口號。
5、活用網(wǎng)絡(luò)新媒體進行宣傳?！?.25”土地日宣傳活動期間，給市四大班子領(lǐng)導(dǎo)、各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、局委主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送一次土地法規(guī)方面的短信，促使他們增強依法管地用地的自覺性。同時通過xx國土微信、門戶網(wǎng)站、國土短信等平臺，廣泛宣傳第26個全國“土地日”主題：節(jié)約集約用地，切實保護耕地。xx市國土資源局提醒您：遵守國土資源管理法律法規(guī)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。
6、召開一次國土資源管理工作座談會。宣傳活動期間，將邀請部分人大代表、政協(xié)委員及行風(fēng)監(jiān)督員等參加“土地日”座談會，深入宣傳國土資源法律法規(guī)，并傾聽代表們的意見和建議，共商國土資源管理工作大計。
7、開展知識競賽。在宣傳周期間，組織全局副股級及以上干部進行一次國土資源法律法規(guī)知識競賽。
8、發(fā)放宣傳資料。在宣傳周期間，向全市各行政村發(fā)放國土資源法律法規(guī)宣傳資料。
9、開展一次小手牽大手宣傳活動。在活動周期間，到城區(qū)兩所以上中小學(xué)發(fā)放國土資源管理法律法規(guī)宣傳頁、不動產(chǎn)登記宣傳冊，開展上門宣傳活動。
六、活動要求
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。全局上下要統(tǒng)一思想，提高對開展第26個“全國土地日”宣傳活動重要性、必要性的認識。信息中心要積極組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)各中心所、國土所、局屬各單位做好本次宣傳活動，確保這次宣傳活動上下聯(lián)動，形成強勢，富有實效。
2、凝聚力量，擴大宣傳聲勢，注重創(chuàng)新、實效，增強“全國土地日”主題宣傳活動的宣傳效果和社會影響，使土地基本國策深入人心，營造良好的社會氛圍。
2013年我局組織實施的重點項目建設(shè)共3個，分別為：生活垃圾填埋場、城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、縣城小街小巷改造，先后總投入資金約423萬，縣城小街小巷改造包括小街小巷路燈安裝、四座大橋亮化、道路硬化、城區(qū)三小河治理等，項目建設(shè)實施后，將進一步提升城市垃圾管理水平，完善城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市環(huán)境，改善城市道路出行環(huán)境，提升城市居民生活質(zhì)量。
二、項目建設(shè)情況
（一）生活垃圾填理場。2011年完成一期庫區(qū)建設(shè)，今年主要進行二期滲濾處理站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括道路硬化、加固防護堤、設(shè)備采購及管理用房的工程建設(shè)。截至目前，已完成管理用房主體建設(shè)，總投入約180萬。
（二）城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。已確定農(nóng)貿(mào)市場用地規(guī)劃紅線圖，核定用地面積。并召開協(xié)調(diào)會確定農(nóng)貿(mào)市場以開發(fā)帶建的模式進行，制定了農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準，完成土地評估工作等工作。目前，市場建設(shè)土地申報掛拍中。
（三）縣城小街小巷改造項目。
三、主要做法
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實。為有效推進該重點項目的進展，我局及早準備，年初制訂了重點項目實施方案，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將每個項目落實到各個責(zé)任部門，并分項目制定建設(shè)實施方案，制定工期安排表，定期組織專人向縣政府督查室、縣委督查科、縣發(fā)改委報送項目實施進展情況。
（二）加強協(xié)調(diào)，及時解決問題。努力加大對重點項目的協(xié)調(diào)力度，進一步保障重點項目的順利進行。及時與國土、城建、環(huán)保、發(fā)改委、城司、商務(wù)、財政等部門銜接，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)、前期準備工作過程中遇到項目審批、資金籌措、建設(shè)技術(shù)標準等各類問題，促進了該項目建設(shè)的穩(wěn)步推進。
（三）明確任務(wù)，強化責(zé)任。加強施工組織和管理，保證生產(chǎn)安全和工程質(zhì)量，制定了《安全生產(chǎn)管理制度》《工程質(zhì)量管理制度》等，及時與施工企業(yè)簽訂工程安全責(zé)任狀，
各重點建設(shè)項目施工中，要求施工方設(shè)立安全操作員，嚴格安全操作規(guī)定，并派出專人定期跟蹤工程質(zhì)量，嚴抓施工安全管理，保證責(zé)任落實到位，確保了項目的順利實施。
四、存在的問題
（一）污水及滲濾液處理的問題。垃圾堆放及雨淋所產(chǎn)生的污水滲濾液如何處理是個世界性難題，如果沒有對污水滲濾液進行處理，垃圾堆放過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)一旦流入農(nóng)田河道將產(chǎn)生巨大的環(huán)境污染，也容易引起，為此應(yīng)盡快完成滲濾液處理工藝及設(shè)備采購等二期工程，以便使整個垃圾場早日投入使用。
（二）項目前期經(jīng)費緊缺。應(yīng)及時拔付前期工作經(jīng)費，解決單位財力緊缺問題，確保項目實施順利開展。
（三）部門協(xié)調(diào)能力不夠。對涉及多個職能部門的項目應(yīng)由縣政府牽頭，及時成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強部門之間組織協(xié)調(diào)能力，確保項目建設(shè)的有序推進。
五、下一步工作思路
面對新的一年，我局根據(jù)全縣經(jīng)濟發(fā)展趨勢，調(diào)整工作思路，靈動應(yīng)變，創(chuàng)新發(fā)展理念。
（一）繼續(xù)加強項目管理，全面加快推進項目建設(shè)
繼續(xù)抓好重點項目的服務(wù)和管理工作，及時掌握項目進展情況及分析存在問題，切實落實“周報、月報、年結(jié)”的工作機制，深入一線，掌握實情，提出建議，狠抓落實。要強化措施，細化分工，制訂計劃，一抓到底，力爭完成新一年的重點項目工作。
（二）想方設(shè)法拓寬融資渠道，為項目建設(shè)尋找資金保障
全力向上爭取更多的資金支持，進一步加大招商引資力度，贏取更多資金來源，盤活和加大資金籌措力度，有效緩解制約項目建設(shè)的資金矛盾，確保項目建設(shè)的資金供應(yīng)及時到位。
（三）明年重點項目建設(shè)任務(wù)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路 高標準基本農(nóng)田 土地整治 土地利用
中圖分類號：U412 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）05（b）-0115-01
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中央對三農(nóng)問題的進一步重視，提出加快建設(shè)高標準基本農(nóng)田的要求，國土資源部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)的通知》，隨著中央加大農(nóng)村建設(shè)的投入力度，土地整治項目、高標準基本農(nóng)田項目不斷的開展，在這些項目的設(shè)計內(nèi)容中，農(nóng)村道路占的比重隨著項目的不斷開展而比率加大，為更好的完成道路部分規(guī)劃設(shè)計，使其合理、便民利用，該文結(jié)合相關(guān)項目淺談其設(shè)計思路和要點。
1 農(nóng)村道路特點
昌圖位于遼寧省東北部，是全國著名的農(nóng)業(yè)大縣，東北最大的花生集散地，全國最大的糧食生產(chǎn)基地，畜禽生產(chǎn)加工基地。因其農(nóng)業(yè)占經(jīng)濟比重之大，所以對其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也更高，隨著土地整治項目及高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目的開展，其中田間道路的設(shè)計和實施成為項目順利開展的重中之重。而設(shè)計的成敗在農(nóng)村地區(qū)來說，首先要因地制宜，為達到這個要求，首要是需要了解農(nóng)村道路現(xiàn)狀和土地利用的特點，主要有以下幾個方面。
（1）不規(guī)則性：所謂不規(guī)則，即在成片耕地內(nèi)存在不規(guī)則田間道路，有的還存在現(xiàn)有斷頭路，多條不規(guī)則道路交叉等情況，使部分農(nóng)田不能達到集中連片，且部分道路的不規(guī)則占用浪費了耕地，也不一定能達到道路通暢的最優(yōu)狀況。
（2）不規(guī)律性：所謂不規(guī)律性，即是指農(nóng)民進地耕種及運輸?shù)嚷肪€不規(guī)律，呈現(xiàn)出隨意性，前一年的路線，第二年種植莊稼且另開新路，不僅影響耕作層的使用效用，且破壞了設(shè)計初期規(guī)劃的思路，因其后期不必要的變更工作，降低了設(shè)計和施工效率，也難以達到高標準農(nóng)田設(shè)計的標準。
（3）用地矛盾多：即在昌圖乃至遼寧大部分農(nóng)村地區(qū)，在已劃定原有砂石田間作業(yè)路的紅線邊界出現(xiàn)耕種占用情況，當(dāng)?shù)厮追Q“拱地頭”，使得已規(guī)劃的道路路面變窄，甚至斷路等情況，且在準備規(guī)劃設(shè)計的時候，產(chǎn)生不必要的麻煩，尤其在施工過程中，因此現(xiàn)象所產(chǎn)生的矛盾較多。
（4）農(nóng)用車輛利用率高：因現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)用車輛、機械的利用率不斷提高，使得早年設(shè)計的道路承載能力降低，需要在設(shè)計中著重考慮。
（5）道路隔水性：部分田間道因其舊有路基多年壓實，承載能力較高，可重復(fù)利用，增加面層之后，提高了原路面標高，使得道路影響兩側(cè)耕地的過水暢通，甚至雨季形成水體淤積，設(shè)計時應(yīng)給與考慮。
以上五點是農(nóng)村道路存在的普遍現(xiàn)象，在規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)場調(diào)查、編制圖件過程中應(yīng)多考慮此多方面的影響。
2 規(guī)劃設(shè)計思路
按照公路工程設(shè)計的規(guī)范的要求，農(nóng)村田間道路屬于四級路，對其標準要求較低，傳統(tǒng)意義上對其規(guī)劃設(shè)計只需要滿足通行要求即可，細節(jié)上沒有特別的說明，這樣就容易造成設(shè)計人員忽視上述幾點農(nóng)村道路的特殊性，使得設(shè)計、施工銜接過程中產(chǎn)生很大不調(diào)和，最后導(dǎo)致變更發(fā)生，甚至對投資造成不必要的浪費。
該研究者結(jié)合多年設(shè)計工作經(jīng)驗，總結(jié)出一條農(nóng)村道路設(shè)計的工作思路。
（1）以調(diào)查、咨詢?yōu)橹鞯墓ぷ魉悸罚阂蜣r(nóng)村土地利用的特殊性、農(nóng)村居民生活方式的不同等因素，深入設(shè)計區(qū)域調(diào)查和咨詢、請教當(dāng)?shù)卮迕癯蔀樵O(shè)計初期的關(guān)鍵工作。
（2）結(jié)合規(guī)范因地制宜的設(shè)計思路：道路工程的設(shè)計首先應(yīng)遵循規(guī)范的要求，而在設(shè)計道路的局部細節(jié)應(yīng)進一步符合當(dāng)?shù)氐那闆r，比如用工用料、機械使用的要求，路基處理對周邊農(nóng)田的影響，當(dāng)?shù)卮迕癯鲂蟹绞降牟煌际菍?dǎo)致設(shè)計成敗的因素。
（3）合理有效利用資金的設(shè)計思路：因農(nóng)村土地范圍廣大，道路使用率較低，投入資金的有限等問題，合理的利用資金達到預(yù)定的道路使用效能也是完成好設(shè)計的重要工作。對于昌圖地區(qū)來說，增加主干田間道路的設(shè)計力度，對于路面3m寬以下生產(chǎn)路減少投資或不進行設(shè)計，把有限資金用到關(guān)鍵道路上，而生產(chǎn)路由村民隨自身耕種方式的不同自行調(diào)整，以免因耕種結(jié)構(gòu)的變化使得已修建生產(chǎn)路形成阻礙或者遭到破壞，導(dǎo)師資金的浪費。
3 規(guī)劃設(shè)計方案
根據(jù)以上對農(nóng)村道路特點和規(guī)劃設(shè)計思路的闡述，結(jié)合相關(guān)規(guī)范的要求，對昌圖地區(qū)農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計方案進行簡要介紹。一般情況下，田間道路分為起主干道作用的田間道和支線作用的生產(chǎn)路，規(guī)范中要求田間道寬度為3～6 m，生產(chǎn)路為3 m以下，在昌圖地區(qū)大多數(shù)是以3 m寬田間道為主，2 m寬生產(chǎn)路為主，大多采用砂礫石、山皮石為主材。結(jié)合上述的一些農(nóng)村道路特殊性，設(shè)計中也曾采用一些特殊情況，比如在處理利用舊路基改建田間道時，如何解決隔水問題，主要采用埋設(shè)進地涵管的方式，而新建田間道隔水問題，主要采用開挖路床的方式降低路面標高以方便過水。在部分利用率較高的田間道采用級配砂石做路基、水泥混凝土做面層的水泥田間道，但根據(jù)經(jīng)驗，為過車方便，水泥路寬度不得小于4 m，且應(yīng)設(shè)置土路兼以保證路面結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且可留有錯車空間，而及特殊情況下要設(shè)計3 m寬水泥路時，應(yīng)按規(guī)范在一定距離內(nèi)設(shè)置錯車道，以方便村民出行、運輸。
4 建議
本文結(jié)合遼寧昌圖地區(qū)農(nóng)村道路使用的特點和筆者在此區(qū)域參與設(shè)計工作的經(jīng)驗，簡要分析和總結(jié)了農(nóng)村道路規(guī)劃設(shè)計的思路和方案要點，為此提出以下幾點建議。
（1）對于農(nóng)村道路的設(shè)計工作，設(shè)計人員應(yīng)多參與現(xiàn)場調(diào)查，且多聽取當(dāng)?shù)卮迕竦慕ㄗh和意見，建設(shè)項目實施過程中產(chǎn)生不必要的變動。
（2）有關(guān)部門應(yīng)制定地區(qū)級別的相應(yīng)標準，規(guī)范地區(qū)道路設(shè)計和實施的要求，減少設(shè)計工作的隨意性，以提高國家資金利用的合理有效。
（3）因農(nóng)村交通設(shè)施嚴重缺乏的現(xiàn)狀是有目共睹的，相關(guān)部門應(yīng)進一步加大對農(nóng)村道路的專項投資。
參考文獻
[1] 廖宇峰.探討農(nóng)村公路設(shè)計[J].建材與裝飾，2011（4）：350-351.
