發(fā)布時間：2023-09-28 16:01:54
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程招投標(biāo)管理條例樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;存在問題;對策
當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)[1]。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程
建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場[2]。
2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗[3]。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理[4]。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)[5-6]。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
2.7推廣新技術(shù),加強(qiáng)質(zhì)量管理
提高工程質(zhì)量一靠技術(shù),二靠管理。一是大力開發(fā)推廣應(yīng)用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)施工工藝及新材料、新產(chǎn)品。二是增強(qiáng)質(zhì)量意識和質(zhì)量法制觀念,依法強(qiáng)化水利工程質(zhì)量管理和監(jiān)督。三是改革和完善質(zhì)量管理體制,建立以四項制度為基礎(chǔ),以建設(shè)程序為紐帶,以確保質(zhì)量為目標(biāo)的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制,逐步建立技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的質(zhì)量控制體制,完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)計、施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。四是設(shè)計、施工等單位要推行水利工程質(zhì)量體系認(rèn)證,按iso9000族標(biāo)準(zhǔn)要求建立健全質(zhì)量體系,并通過質(zhì)量體系認(rèn)證,使工程質(zhì)量管理更加科學(xué)、有效。
3參考文獻(xiàn)
[1] 賴亮.強(qiáng)化小型水利工程質(zhì)量管理的對策[j].民營科技,2009(12):186.
[2] 于萍,王勇,張慧琳.水利工程質(zhì)量問題及對策[j].山西建筑,2008,34(33):355-356.
[3] 黃彬.水利工程質(zhì)量監(jiān)理存在問題與對策探討[j].科技創(chuàng)新導(dǎo)報,2008(28):81.
[4] 龐會媛,許維民,張凱銘.淺析水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作中的問題及對策[j].中國西部科技,2008,7(17):54
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今天召開全市*年水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作會議，是近年來我市第一次召開的水利工程質(zhì)量監(jiān)督會議，本次會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，認(rèn)真總結(jié)近年來水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的成績和經(jīng)驗，分析當(dāng)前水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作面臨的形勢，明確當(dāng)前及今后一段時期全市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講四點(diǎn)意見：
一、高度重視質(zhì)量監(jiān)督工作
“百年大計，質(zhì)量第一”。工程質(zhì)量不僅關(guān)系到工程效益的發(fā)揮，而且關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全。水利工程建設(shè)項目具有投資大、規(guī)模大、建設(shè)周期長，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、參與方多、影響質(zhì)量的因素多等特點(diǎn)，無論是哪個主體出了問題，哪個環(huán)節(jié)出了問題，都可能導(dǎo)致質(zhì)量缺陷，甚至造成重大質(zhì)量事故。因此，在建立項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的同時，政府必須對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理，以保證有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹執(zhí)行，各方主體的建設(shè)行為合符規(guī)范，從而保證工程建設(shè)質(zhì)量，在這方面，廣大水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作人員起著十分重要的作用。近年及今后一段時間，我市在建新建水利工程點(diǎn)多面廣，建設(shè)任務(wù)繁重，水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，事關(guān)大局，不可等閑視之。
二、明確任務(wù)，分清職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行
水利工程質(zhì)量監(jiān)督在水利工程建設(shè)管理中具有十分重要地位，是水利工程建設(shè)質(zhì)量管理的重要組成部分。水利工程質(zhì)量實行“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。*年1月，國務(wù)院頒發(fā)了《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，第一次以法規(guī)形式規(guī)定了國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
我們一定要明確質(zhì)量監(jiān)督工作的定位。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表水行政主管部門對水利工程在建設(shè)實施過程中進(jìn)行的監(jiān)督管理，其具有強(qiáng)制性、指令性、權(quán)威性等特點(diǎn)。因此，在行使水利工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法權(quán)時，說話要公正，底氣要足，要敢于發(fā)現(xiàn)問題，敢于解決問題。質(zhì)量監(jiān)督履行政府部門監(jiān)督職能，不代替建設(shè)（監(jiān)理）、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作，與其他建設(shè)各方的質(zhì)量管理體系有本質(zhì)的區(qū)別。水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，不是工程建設(shè)的參與主體，對承擔(dān)的質(zhì)量監(jiān)督工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任。
當(dāng)前，在工程質(zhì)量管理中存在混淆工程質(zhì)量主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的現(xiàn)象。有兩種傾向：一是參建各方特別是項目業(yè)主認(rèn)為有了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督，質(zhì)量管理責(zé)任就是監(jiān)督部門的了，從而放松工程質(zhì)量管理；二是社會各界、有關(guān)部門、甚至有的主管部門的部分同志,錯誤地把工程質(zhì)量主體責(zé)任歸到監(jiān)督部門，錯誤地認(rèn)為一旦工程發(fā)生質(zhì)量事故,責(zé)任就在質(zhì)量監(jiān)督部門。
因此，各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)宣傳并依法界定工程質(zhì)量的責(zé)任主體，切實履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，進(jìn)一步明確參建各方在水利工程過程中的質(zhì)量職責(zé)。同時要進(jìn)一步明確中心站、區(qū)縣質(zhì)量監(jiān)督站的職責(zé)，保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作有序進(jìn)行。
三、加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違規(guī)行為的查處力度
根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），國家對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理制度，交通、水利等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。國務(wù)院的這個條例明確指出，質(zhì)量監(jiān)督管理工作由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施，并對建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的各種違規(guī)行為應(yīng)給予的處罰進(jìn)行了明確的界定。國務(wù)院的279號令就是我們質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管理，處罰各種違規(guī)行為的依據(jù)和武器，從事水利工程質(zhì)量監(jiān)督的人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握。凡在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為的，要堅決予以查處，并按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定報請水行政主管部門給予行政處罰，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
四、創(chuàng)新思路，因地制宜開展多種形式的質(zhì)量監(jiān)督工作
關(guān)鍵詞:水利工程質(zhì)量存在問題對策
當(dāng)前,隨著擴(kuò)大內(nèi)需、實施積極的財政政策,國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模,水利工程質(zhì)量總體水平有所提高,但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動,提高不快,工程質(zhì)量事故時有發(fā)生,一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來,影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施,提高水利工程質(zhì)量,是當(dāng)前重要課題之一。為此,針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題,提出了應(yīng)采取的對策。
1水利工程質(zhì)量存在的問題
1.1項目法人行為不規(guī)范
當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù),違反建設(shè)程序,任意壓縮合理工期,影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱,管理松懈,項目法人責(zé)任制落實不夠;三是資金不到位,資金運(yùn)作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款,造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程,導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.2設(shè)計水平不高,質(zhì)量“先天不足”
一是前期工作不充分,工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低,設(shè)計因素考慮不周,結(jié)構(gòu)布局不合理,設(shè)計深度不合理,設(shè)計深度不夠,方案比較不充分,設(shè)計人員不熟悉規(guī)范,未執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高,圖紙粗糙,施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
1.3施工不按質(zhì)量要求,出現(xiàn)“豆腐渣”工程
一是工程多次轉(zhuǎn)分包,層層收管理費(fèi)、資金流失,經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使偷工減料,粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場,施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差,技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范,質(zhì)量控制手段落后,管理粗放,質(zhì)量體系有待健全,質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。
1.4監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理工作不到位
一是監(jiān)理隊伍少,人員素質(zhì)良莠不齊,部分人員無證上崗,工作責(zé)任心不強(qiáng);二是監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象,監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位,工作深度和廣度不夠,質(zhì)量能力不強(qiáng),缺乏有效的方法和手段。
1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度,作用難發(fā)揮
一是法律、法規(guī)不健全、不完善,執(zhí)法不力,質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強(qiáng);二是無檢測手段,質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低,財力、人力所限,工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限,監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉,責(zé)任不明,質(zhì)量問題難整改,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用難發(fā)揮。
2保證水利工程質(zhì)量的對策
2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序
保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境,因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠(yuǎn)。一是加強(qiáng)建筑法制建設(shè),強(qiáng)化法制意識,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī),同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場,依法培育和管理建筑市場,加快健全和完善有形建筑市場,規(guī)范建筑活動。加強(qiáng)對招投標(biāo)市場的監(jiān)管,加強(qiáng)對項目法人行為的約束和監(jiān)督,加強(qiáng)對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查,規(guī)范監(jiān)理市場。三是強(qiáng)化市場準(zhǔn)入和清出制度,嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理,借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強(qiáng)建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督,杜絕以次充好,防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為,落實項目法人職責(zé)
項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事,杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo),并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍,加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負(fù)責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu),實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期,防止盲目搶進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象。八是進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理,重進(jìn)度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一,充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。
2.3精心勘察設(shè)計,提高設(shè)計質(zhì)量
勘察設(shè)計質(zhì)量是決定工程建設(shè)質(zhì)量的首要環(huán)節(jié)。一是遵守《建設(shè)工程勘察設(shè)計條例》,依法進(jìn)行勘察設(shè)計,嚴(yán)格貫徹實施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(水利工程部分)。二是推行設(shè)計招標(biāo)制度,促使其提高設(shè)計資質(zhì)和技術(shù)水平,將設(shè)計單位推向市場,靠競爭、信譽(yù)求發(fā)展。三是推行設(shè)計監(jiān)理工作,杜絕由于設(shè)計質(zhì)量低劣發(fā)生的工程質(zhì)量事故。四是嚴(yán)格建設(shè)審批制度,工程項目開工前必須有批準(zhǔn)的初步設(shè)計。五是建立、健全施工圖審查制度,實施工程設(shè)計質(zhì)量第三方有效地約束和監(jiān)督,防止不合格設(shè)計圖紙進(jìn)入施工現(xiàn)場。
2.4強(qiáng)化施工管理,保證施工質(zhì)量
施工是形成工程保質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié),施工單位質(zhì)量管理和控制是工程項目質(zhì)量控制的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。一是完善施工單位質(zhì)量保證體系,嚴(yán)格實行質(zhì)量“三檢制”,并使該體系正常、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境5個方面做好施工工序質(zhì)量控制。三是對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制,落實施工前主動控制、施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。四是加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理,嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。五是項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
2.5完善監(jiān)理制,提高監(jiān)理工作水平
工程監(jiān)理能促進(jìn)承包企業(yè)提高技術(shù)和管理水平,有利于對工程質(zhì)量、工期、投資目標(biāo)進(jìn)行有效控制,防范偷工減料、粗制濫造問題發(fā)生。但由于監(jiān)理制度推行時間不長,需在實踐中完善。一是規(guī)范監(jiān)理資質(zhì)管理,加強(qiáng)對監(jiān)理持證上崗的監(jiān)管。二是加強(qiáng)監(jiān)理人員培訓(xùn),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì),解決少數(shù)監(jiān)理人員素質(zhì)差、監(jiān)控能力不強(qiáng)、難于勝任監(jiān)理任務(wù)的問題。三是培育監(jiān)理市場。監(jiān)理必須是社會化、專業(yè)化的企業(yè)單位,不應(yīng)掛靠在部門或行業(yè)之下。四是逐步通過招標(biāo)選擇合適的監(jiān)理單位,防止和抵制“同體監(jiān)理”。五是監(jiān)理要綜合采取現(xiàn)場旁站、巡視、測量、試驗、指令文件、工作程序規(guī)定、計量支付簽證控制等多種手段和方法做好質(zhì)量監(jiān)控。六是監(jiān)理人員要嚴(yán)格履行職責(zé),執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范,真正做到對項目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。
2.6發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用,做好政府質(zhì)監(jiān)工作
質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府從工程質(zhì)量角度對參與建設(shè)主體各方進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督,是解決工程質(zhì)量問題的保證。一是在改革中穩(wěn)定加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)并給予扶持,充實力量。二是質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì),使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確、督促執(zhí)行規(guī)范得力、責(zé)任心強(qiáng)、堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。三是加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn),憑考核上崗制度,提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。四是質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合,形式應(yīng)多方位、多形式,效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系,規(guī)范質(zhì)量行為,超前控制,督促及時整改。五是配備必需的檢測設(shè)備,搞好檢測,加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。六是加大執(zhí)法力度,加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。七是擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍,在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi),促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。八是爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。實行嚴(yán)格、公正、有效的監(jiān)督,賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能。九是質(zhì)量監(jiān)督模式、內(nèi)容、方法、手段亟待改革完善。質(zhì)量監(jiān)督必須由單純施工階段監(jiān)督、微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變;必須由注重定性質(zhì)量評定向定量判斷轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程,質(zhì)量監(jiān)督工作任重道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】水利工程；招投標(biāo)；上海市
1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大了投資力度，上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大。為了確保工程質(zhì)量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業(yè)和地方保護(hù)，防止腐敗現(xiàn)象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場，并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運(yùn)作。去年，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo)，同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段，設(shè)計招標(biāo)16項，勘測招標(biāo)10項，監(jiān)理招標(biāo)9項，合計中標(biāo)價為9．35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看，主要有4個顯著特點(diǎn)：（1）招標(biāo)量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業(yè)界限已經(jīng)打破，1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達(dá)到50％；（3）通過招投標(biāo)，工程造價降低了10％左右，為國家節(jié)約了投資；（4）工程質(zhì)量也在逐年上升，優(yōu)良率呈遞增的趨勢，1999年優(yōu)良率已達(dá)到76％。
目前，上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百，即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo)，應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。
2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法
2．1健全規(guī)章制度、建立市場運(yùn)作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理，并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則，與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》，進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理，為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ)，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位，形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。
建立市場運(yùn)作程序，是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容，上海市水利工程建設(shè)項目運(yùn)作的程序和管理節(jié)點(diǎn)主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù)，上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣，實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng)，并按照市場的運(yùn)作程序，辦理各管理節(jié)點(diǎn)的手續(xù)，每辦理完一道手續(xù)，均要打入“Y”，表示“通過”，以進(jìn)入下一道管理節(jié)點(diǎn)，若節(jié)點(diǎn)單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節(jié)點(diǎn)尚未完成，該節(jié)點(diǎn)管理部門的讀卡機(jī)就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù)，否則該節(jié)點(diǎn)單位就無法進(jìn)行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。
2．2實行政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的招標(biāo)作用
在實行招標(biāo)承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動，這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用，但是，隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展，“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原則，實行政府職能轉(zhuǎn)變，把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨(dú)立法人資格的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去，機(jī)構(gòu)成立后，充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢，具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件，提出評標(biāo)辦法，組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，主要還有以下優(yōu)點(diǎn)。
第一，使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)?；I(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作，有完整的程序，環(huán)節(jié)多，專業(yè)性強(qiáng)，專職的招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動，在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理，有利于提高招標(biāo)工作的管理水平，有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機(jī)制下進(jìn)行，有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。
第二，有效地控制了市場的準(zhǔn)入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準(zhǔn)入，有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關(guān)規(guī)定，就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo)；有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料，但卻是分包工程的業(yè)績，或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫，對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線，業(yè)務(wù)水平比較高，經(jīng)驗比較豐富，比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題，并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強(qiáng)的解決方法，同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法，嚴(yán)格專家評委的資格審查，實行動態(tài)管理，提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。
3．2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。
上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務(wù)局后，上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴(kuò)大到近20個億，建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。
水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的，為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局，業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo)，其基本功能是：（1）信息服務(wù)功能，主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)、管理人才的信息等，為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù)，解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務(wù)功能，為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開，并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監(jiān)督；（3）“窗口式”集中辦公服務(wù)功能，通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公，為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù)，不僅提高了工作效率，為承發(fā)包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立，將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化，對建立一個高起點(diǎn)、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。
3．3加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理
近年來，上海市水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用，但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān)，借用行政權(quán)力或行政影響，實行強(qiáng)制，甚至超越權(quán)限，越權(quán)；為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求，違反了招標(biāo)的公正性原則；有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高，收費(fèi)較多等等，為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行，水行政主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，首先要做到以下兩點(diǎn)第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規(guī)律運(yùn)作，財務(wù)獨(dú)立，人事獨(dú)立，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，成為真正獨(dú)立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。
第二，國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定：水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)）泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看，由于對招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定，對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何，在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況，建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉，建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料，不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此，應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。
3．4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法
合理低價的評標(biāo)方法，主要是不設(shè)標(biāo)底，由專家評委從最低報價的標(biāo)評起，以低推向高，逐個論證，如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo)，高標(biāo)者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機(jī)性和不科學(xué)性的問題，同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。
但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定，所以，建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》，作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中，標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則，明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法，同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、事務(wù)性很強(qiáng)的工作，要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律人才，但目前，特別是對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標(biāo)的時間（一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右，但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右），增加了評標(biāo)的難度，限制了合理最低價評標(biāo)的推行。
第三，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任，建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因（如設(shè)計變更等）而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機(jī)構(gòu)，堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則辦事。
關(guān)鍵詞：水利；工程；管理
Abstract: China is a large agricultural country, water conservancy project in the primacy of national economic development, to ensure the safety of the project, do a good job of project management is to expand production to ensure the normal operation of the key works. This paper start from the reality problems and proposed several measures to strengthen management.Key words: water; works; management
中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
前言：管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵,是整個水利工作的有機(jī)組成部分。隨著我國的發(fā)展，水利工程管理業(yè)也逐漸變得更加重要，國家也大力加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的管理，控制工程的工期、質(zhì)量、造價，提高工程的經(jīng)濟(jì)效益。
一、水利工程管理現(xiàn)實存在的幾個問題
1、部分水利工程標(biāo)準(zhǔn)偏底，工程質(zhì)量差，不能滿足防洪興利需要
水利工程大多興建于上世紀(jì)60-70年代，標(biāo)準(zhǔn)偏底，施工質(zhì)量差，隨著運(yùn)行期的增長，工程開始老化和損壞，形成病險或隱患工程。這些病險水庫有的需要降低水位運(yùn)行，嚴(yán)重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運(yùn)行，勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
2、招投標(biāo)管理中存在不少問題
許多工程在招投標(biāo)中,委托沒有資質(zhì)或低資質(zhì)的單位招投標(biāo),從而使低資質(zhì)或無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。招投標(biāo)工作不夠規(guī)范,違規(guī)操作,虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致部分工程存在轉(zhuǎn)包和違法分包。水利工程建設(shè)中的“同體”問題嚴(yán)重,主要表現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監(jiān)理單位歸屬項目法人、設(shè)計單位或施工單位管理。
監(jiān)理隊伍不足,素質(zhì)較低,部分人員無證上崗;監(jiān)理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應(yīng)該核實的不去核實。部分工程項目設(shè)計前期工作不充分,設(shè)計人員設(shè)計水平低,不能嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),設(shè)計因素考慮不到位,設(shè)計質(zhì)量不高,設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
3、水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活
目前,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順,權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵、約束機(jī)制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。
4、目標(biāo)管理問題
目標(biāo)管理不嚴(yán)肅，主要表現(xiàn)如：成本管理不落實、控制不到位；質(zhì)量管理重結(jié)果輕過程、或重形式輕本質(zhì)；安全管理憑經(jīng)驗、少科學(xué)、缺系統(tǒng)管理；進(jìn)度工期控制更是合同約定是一套、現(xiàn)場施工又一套，隨意性大而缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠媱?、缺乏系統(tǒng)的控制手段，簽訂合同時對工期的承諾為迎合業(yè)主的要求而不管科學(xué)性，實施時缺乏有效措施而放任自流。
二、提高水利工程管理的幾點(diǎn)措施
1、統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念
依法加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來,從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
2、推行工程勘察,設(shè)計招投標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制
通過招標(biāo)投標(biāo)制,引進(jìn)競爭機(jī)制,促使設(shè)計單位具有憂患意識,充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性和積極性,促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進(jìn)行控制與監(jiān)督,必然會促進(jìn)設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。實施設(shè)計監(jiān)理制,對投資控制是非常有益的。為了更好地調(diào)動各方面的因素,使工程設(shè)計有條不紊進(jìn)行,可對設(shè)計單位設(shè)置獎懲辦法,輔助設(shè)計工作又快又好地完成。
3、強(qiáng)化施工管理
⑴要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質(zhì)量控制。
⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認(rèn)真檢查、施工后嚴(yán)格把關(guān)的質(zhì)量控制措施。
⑶要加強(qiáng)施工單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。
⑷項目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員要達(dá)到全部持證上崗。
4、發(fā)揮質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)作用
⑴質(zhì)監(jiān)人員要提高素質(zhì)，使工程質(zhì)量監(jiān)督由掌握規(guī)范準(zhǔn)確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責(zé)任心強(qiáng)，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。
⑵要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務(wù)培訓(xùn)，衽考核上崗制度，提高質(zhì)監(jiān)隊伍整體素質(zhì)。
⑶質(zhì)量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機(jī)結(jié)合，形式應(yīng)多方位、多形式，效果應(yīng)能督促各方建立各自的質(zhì)量體系，規(guī)范質(zhì)量行為，超前控制，督促及時整改。
⑷要配備必須的檢測設(shè)備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機(jī)抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關(guān)鍵部位質(zhì)監(jiān)頻率。
⑸要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。
⑹要擴(kuò)大質(zhì)監(jiān)范圍，在做好質(zhì)監(jiān)工作前提下收好質(zhì)監(jiān)費(fèi)，促使質(zhì)監(jiān)工作開展費(fèi)用列支的需要。
⑺為實行嚴(yán)格、公正、有效監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)重視，賦予水利質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)職能是前提，因此要爭取行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持以及參建單位的配合。
5、做好檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運(yùn)用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大；但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當(dāng)會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應(yīng)對建筑物進(jìn)行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理，改善和提高工程運(yùn)用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學(xué)技術(shù)管理水平。
6、防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)?！吨腥A人民共和國水法》第三十八條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務(wù)”?！吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災(zāi)害后的恢復(fù)與救濟(jì)工作”，“任何單位和個人都有保護(hù)防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務(wù)”。
在水利工程管理中，對于存在隱患的建筑物，應(yīng)及時作好防汛的準(zhǔn)備工作，特別是大中型病險工程，更應(yīng)注意日常的管理。因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災(zāi)難，給國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應(yīng)立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準(zhǔn)備，防患于未然，確保工程的安全運(yùn)用。
7、提倡渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水、準(zhǔn)確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以為保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料；可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水；可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導(dǎo)和改進(jìn)用水工作；可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
三、結(jié)束語
總之，對水利工程來說,管理是關(guān)鍵,建設(shè)是基礎(chǔ),所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運(yùn)行、安全的關(guān)鍵所在，我們在實際工作中應(yīng)該充分發(fā)現(xiàn)管理中的問題，并采取與之對應(yīng)的行之有效的解決措施，只有這樣，水利工程才能為我們所用，造福于人類。
參考文獻(xiàn)：
【1】刁永華,李良,顏雷.水利工程建設(shè)管理探討[J].水利科技與經(jīng)濟(jì).2010,16,(9)974-975.
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量監(jiān)督；管理
前言：我們要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量建設(shè)管理規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督行為，要保證科學(xué)管理的有效性。隨著整個社會管理水平不斷提高，質(zhì)量監(jiān)督工作將發(fā)揮越來越重要的作用。
一、水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題
1.1質(zhì)量監(jiān)督管理制度需進(jìn)一步提高完善
現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，因此，急需進(jìn)行修訂完善，建議修訂的原則要體現(xiàn)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的內(nèi)容，使工程質(zhì)量監(jiān)督的具體規(guī)定要與現(xiàn)行行政體制改革相聯(lián)系，重新明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)、工作內(nèi)容、監(jiān)督方式，應(yīng)把質(zhì)量檢測和質(zhì)量信息平臺作為質(zhì)量監(jiān)督的技術(shù)支撐。目前主要存在兩方面的問題，一是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)的關(guān)系不明確，難于發(fā)揮質(zhì)量檢測在質(zhì)量監(jiān)督中的作用；二是質(zhì)量監(jiān)督信息溝通缺乏應(yīng)有的信息平臺，僅靠舉辦幾次交流會議是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
1.2項目法人責(zé)任制落實不夠到位、行為不夠規(guī)范
有些項目法人組建不夠規(guī)范，甚至沒有組建項目法人，形成責(zé)任主體不明確；行政干預(yù)多，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量。質(zhì)量意識不
強(qiáng)，管理松散；資金不及時到位，資金運(yùn)作不規(guī)范、壓價，要求承包方先行墊付，拖欠工程價款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入；招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)、掛資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。
1.3設(shè)計單位的技術(shù)水平本身不高，設(shè)計不足
前期工作準(zhǔn)備不夠充分，工程倉促建設(shè)；設(shè)計專業(yè)人員水平低，設(shè)計因素考慮不全，結(jié)構(gòu)布局不蠔俠恚設(shè)計深度不夠合理，設(shè)計深度不夠，方案比選沒有，設(shè)計人員不夠熟悉規(guī)范，沒有執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)計質(zhì)量水平不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙；設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。
二、保證水利工程質(zhì)量監(jiān)督的措施與對策建議
2.1做好有關(guān)審查，規(guī)范質(zhì)量行為
首先，要對有關(guān)從業(yè)人員的資格進(jìn)行審查，查看施工單位在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)，是否可以承攬水利工程、資質(zhì)證書，是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包、分包工程，是否以其他企業(yè)的名義承攬工程的行為等。重點(diǎn)審查其是否有出借資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或違法分包所承擔(dān)的工程行為。
其次，質(zhì)量監(jiān)督單位要重點(diǎn)檢查項目法人的管理體系、施工單位的質(zhì)量保證體系，監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系、設(shè)計單位現(xiàn)場服務(wù)體系建立情況，要把對參建單位的監(jiān)管行為作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)來抓，同時要督促其正常良性的運(yùn)轉(zhuǎn)。并且，要按照規(guī)定，對構(gòu)成犯罪，違反國家規(guī)定的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要追究其刑事責(zé)任，也要表彰獎勵成績顯著的單位和個人，如：在水利質(zhì)量管理加強(qiáng)"提高工程質(zhì)量水平等方面！為了確保質(zhì)量管理體系的落實，在監(jiān)督的項目中，要將結(jié)果納入水利工程從業(yè)人員信用檔案管理，建立考勤制度，對違規(guī)兼職"出勤率低的質(zhì)量管理人員進(jìn)行處罰。
另外，要嚴(yán)格控制參建各方質(zhì)量行為，要求項目法人監(jiān)理健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范各單位從業(yè)人員的質(zhì)量行為！如：為了滿足深度要求，提供真實可靠的勘察設(shè)計成果，勘察設(shè)計單位要認(rèn)真勘察，精心設(shè)計，嚴(yán)格執(zhí)行國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。施工單位要嚴(yán)格工序管理，按照設(shè)計圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程合同施工，認(rèn)真評定、檢驗施工質(zhì)量。同時，為了切實發(fā)揮監(jiān)理的質(zhì)量控制作用，監(jiān)理單位要全面做好質(zhì)量管理工作，采取旁站、跟蹤檢測、巡視、平行檢測等形式，積極推進(jìn)第三方強(qiáng)制性檢測，嚴(yán)格把好工程建設(shè)驗收關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，不能投入使用未經(jīng)法人驗收或驗收不合格的后續(xù)工程施工。
2.2建立質(zhì)量體系，加大檢查頻率
首先，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，在事前建立質(zhì)量體系，如：相關(guān)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等情況，并且要對一些施工圖、設(shè)計、技術(shù)等進(jìn)行審查，加大監(jiān)督檢查的力度；其次，要控制管理人員的出勤、到位、履行職責(zé)等情況，控制參建單位質(zhì)量體系的運(yùn)行情況，控制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，控制各單位執(zhí)行技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)情況，重點(diǎn)監(jiān)督檢查“三檢制”的落實情況。
另外，為了使各個施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查工作不留死角，落實到底，要在事后加大檢查頻率，創(chuàng)新檢查方式。如：在常規(guī)檢查基礎(chǔ)上，由不同部門和人員分辨進(jìn)行檢查，推行實施對工程質(zhì)量不同階段時間段的“四個一檢查”方法，并發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進(jìn)行整改。即：由各工地質(zhì)檢員和監(jiān)理人員在每一天中都檢查當(dāng)天施工內(nèi)容，并且檢查施工準(zhǔn)備、安全情況，填寫當(dāng)天的檢查情況表。同時由各工地駐地監(jiān)理工程師與技術(shù)負(fù)責(zé)人，在每一周都要對本周施工內(nèi)容全面檢查，填寫當(dāng)周施工檢查情況，并對下周施工準(zhǔn)備情況做檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。每旬要全面檢查本旬施工內(nèi)容及安全狀況，填寫本旬施工檢查情況表，并對下旬施工情況進(jìn)行檢查。每月要重點(diǎn)抽查參建單位質(zhì)量控制及日常檢查情況，由質(zhì)量監(jiān)督部門進(jìn)行一次質(zhì)量巡查，并向建管局下發(fā)質(zhì)量監(jiān)督檢查結(jié)果通知書，從而確保工程質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的問題。
2.3加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督人員培訓(xùn)，配備必要的檢測儀器和設(shè)備
目前，有些人員沒有從事過水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，必須要按照崗前培訓(xùn)、持證上崗的原則，需要采取現(xiàn)場指導(dǎo)、系統(tǒng)輔導(dǎo)、外出學(xué)習(xí)等方式，對他們進(jìn)行系統(tǒng)的、專業(yè)化的技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，切實提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。水利工程施工有階段性和季節(jié)性，施工期檢測任務(wù)多，檢測不及時現(xiàn)象時有發(fā)生。作為政府職能的質(zhì)量監(jiān)督，各縣區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站應(yīng)配備必要的檢測儀器和設(shè)備，對施工有懷疑的部位和原材料進(jìn)行檢測抽查。
結(jié)語
作為國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力，是人類生產(chǎn)、發(fā)展的物質(zhì)保障，水利工程質(zhì)量涉及到各個行業(yè)的順利進(jìn)行，并與國家、人民的生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此必須做好質(zhì)量監(jiān)督管理，全面落實質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作程序，提高質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化項目法人質(zhì)量管理意識，提升質(zhì)量
監(jiān)督人員業(yè)務(wù)水平，只有這樣，水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作才能盡快走上規(guī)范性、法制化的管理軌道。
關(guān)鍵詞：水利工程；造價控制；控制方法
水利工程具有規(guī)模大、沿線長、地質(zhì)復(fù)雜、難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高等特點(diǎn)，其造價控制是確保造價始終處于理想狀態(tài)的重要方法，但由于受到工程自身特性的影響，使得水利工程的造價控制很難達(dá)到預(yù)期的水平。所以對水利工程造價控制進(jìn)行深入分析探討有效控制方法是具有重要現(xiàn)實意義的。
1工程概況及其造價控制現(xiàn)狀
1.1工程概況
四川省宜賓市某水利工程是一座以灌溉為主，兼顧灌區(qū)人畜供水的水庫工程，本工程由樞紐和渠系兩大部分組成，樞紐工程主要建筑物有攔河大壩、溢洪道、取水隧洞等；灌區(qū)工程主要有總干渠、分干渠。工程概算為31594.76萬元。
1.2造價控制現(xiàn)狀
本工程于13年4月開工，至今已完成85%以上工程量。其中樞紐部分已基本完工，渠系工程量完成約70%。工程投資已完成計劃總投資80%，包含建筑工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝其他費(fèi)用等，其中建筑工程各分項概算總量與完成量如表1所示。
2工程造價控制方法
2.1科學(xué)組織招標(biāo)
2.1.1制定合理分標(biāo)方案將項目整體合理劃分為若干招標(biāo)段是開展招標(biāo)活動需解決的首要問題。項目分標(biāo)的合理性決定了招標(biāo)發(fā)包能否取得成功，并且還會影響到造價控制及項目建設(shè)。究竟怎樣進(jìn)行分標(biāo)才最合理，首先要嚴(yán)格遵循分標(biāo)的原則與規(guī)律，結(jié)合工程實際情況，在充分考慮經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，為施工管理創(chuàng)造便利。以本工程為例，樞紐工程大壩防滲體為瀝青混凝土心墻，施工難度高，施工場地狹窄，不利于多家施工單位進(jìn)行施工，并根據(jù)企業(yè)管理能力與投標(biāo)者特征，決定將本工程樞紐部分設(shè)置為一個標(biāo)段。渠系工程具有施工場地面積開闊、施工難度要求較低、工期時間短等特點(diǎn)，有利于多家施工單位同時施工，所以渠系部分采用小塊多分的分標(biāo)戰(zhàn)略，設(shè)置多個標(biāo)段。通過實踐可知，采用這種分標(biāo)方式是合理的，可為造價控制工作創(chuàng)造良好的條件[1]。2.1.2制定詳細(xì)的招標(biāo)方案水利工程招標(biāo)方案涵蓋眾多內(nèi)容，其最主要的問題在于建材供應(yīng)模式、招標(biāo)施工方案與已完和未完工程量的核定。這些不僅是招標(biāo)方案的主要內(nèi)容，而且還與后續(xù)的合同簽訂與執(zhí)行以及投標(biāo)報價的確定存在密切關(guān)系。因此，必須做好招標(biāo)方案的編制工作，以此為造價控制的有序進(jìn)行提供可靠依據(jù)。（1）建材供應(yīng)模式根據(jù)工程要求，明確水泥、鋼筋等主材料，由甲方統(tǒng)一進(jìn)行供貨。此時要注意，應(yīng)在招標(biāo)文件的內(nèi)容中列入這些材料的單價、種類、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)算和交接方法。采用由甲方直接供貨的優(yōu)勢為：①在合同的執(zhí)行過程中，材料市場價格上漲與下降均由業(yè)主承擔(dān)，避免對合同價款進(jìn)行反復(fù)調(diào)整；②存在一定降低造價的潛力；③材料質(zhì)量有保障。在實際情況中，因資金無法及時到位，所以滯交材料款難以避免，而采用由甲方直接供貨的方式，可在很大程度上減輕施工單位壓力[2]。（2）工程量核定在編制招標(biāo)文件時，對工程量進(jìn)行核定至關(guān)重要。依據(jù)已往工程實施情況，多次發(fā)現(xiàn)水利工程前期勘察工作中，對涉及整個工程結(jié)構(gòu)安全、穩(wěn)定的主要部分十分重視，勘察精度基本達(dá)到要求（如水庫樞紐）。而對部分次要工程（如水庫渠系），由于工程線路長、地質(zhì)情況變化大等特點(diǎn)，往往精度不夠，造成在實際施工中多次出現(xiàn)設(shè)計變更、索賠事件的發(fā)生。有鑒于此，針對本工程在編制招標(biāo)工程量時，地勘專業(yè)再次去到現(xiàn)場，進(jìn)行相關(guān)補(bǔ)勘工作，對數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和修改，工程量也相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，確保了發(fā)包工程量盡可能接近實際情況，避免和減少在施工中出現(xiàn)設(shè)計變更和索賠事件發(fā)生，有效控制了工程造價。（3）施工方案在對工程進(jìn)行發(fā)包以前應(yīng)重點(diǎn)研究工程的施工方案，確保方案的合理性與經(jīng)濟(jì)性，這對開展造價控制與評標(biāo)均有十分重要的意義。本工程在發(fā)包過程中通過對方案的深入研究與明確規(guī)定，降低了一定工程造價。以樞紐標(biāo)為例，原方案開挖料由于施工工序不符和指標(biāo)偏低全部作為棄料運(yùn)至棄碴場，發(fā)包前通過對施工方案工序調(diào)整和地勘的補(bǔ)充勘察，開挖料（4.0萬m3）可用于壩前的壩腳壓重，這樣既減輕料場開挖量又減少碴場占地和水土流失，且節(jié)約工程投資120萬元。2.1.3優(yōu)選施工單位通過招標(biāo)選擇施工隊伍時，應(yīng)考慮以下要點(diǎn)：施工隊伍的技術(shù)力量、裝備配置情況、現(xiàn)有技術(shù)措施、組織管理能力、市場信譽(yù)度及投標(biāo)報價。在實際工作中，除了要關(guān)心以上要素，還要根據(jù)工程具體情況，借助價值工程基本原理進(jìn)行分析與判斷，從而給出合理的施工隊伍標(biāo)準(zhǔn)。比如，針對施工困難和規(guī)模較大的工程，在選擇施工隊伍時應(yīng)注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，驗證施工隊伍是否可以按期保質(zhì)完成任務(wù)，以便開展和深化造價控制。另外，投標(biāo)報價僅僅是選擇施工隊伍時需要考慮的一項基本內(nèi)容，并不是選擇哪一個施工隊伍的決定性因素，如果單純考慮報價，而忽視了施工隊伍的技術(shù)能力，將承擔(dān)極大的風(fēng)險，包括質(zhì)量隱患風(fēng)險與逾期風(fēng)險，反而不利于造價控制，甚至造成經(jīng)濟(jì)損失[3]。
2.2嚴(yán)格執(zhí)行合同管理
2.2.1嚴(yán)把合同簽訂大關(guān)在一個建設(shè)項目中，尤其是水利工程這種資金投入相對較大的建設(shè)項目，一旦出現(xiàn)建設(shè)管理混亂等問題，則多半是由于缺乏合同管理或合同管理不到位造成的。本工程在吸取以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在建設(shè)初期就要求制定了與合同管理有關(guān)的各項管理條例與方法，并對合同簽訂等事宜提出了明確的規(guī)定，為開展深化、有序的合同管理奠定了良好的基礎(chǔ)。2.2.2工程量的確認(rèn)對工程量進(jìn)行準(zhǔn)確的確認(rèn)是對單項工程造價實施有效控制并實現(xiàn)合同價控制目標(biāo)的重點(diǎn)內(nèi)容。本工程針對這一方面采取了由監(jiān)理和業(yè)主同時進(jìn)行確認(rèn)的“雙重保障”模式。其具體做法為：先由工程監(jiān)理部門對工程量報表進(jìn)行審核，審核通過以后交付業(yè)主進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)復(fù)核確認(rèn)無誤后辦理工程結(jié)算手續(xù)[4]。從上述分析中可以看出，監(jiān)理人員對工程量進(jìn)行驗收與確認(rèn)是整個模式的首要環(huán)節(jié)，要求監(jiān)理人員必須掌握工程具體情況，同時業(yè)主對于設(shè)計圖紙也應(yīng)做到心中有數(shù)，隨時檢查和了解工程進(jìn)度，從而切實做好工程量的確認(rèn)。本工程通過對這一“雙重保障”模式的執(zhí)行，曾數(shù)次在結(jié)算中糾正了超量與超前等現(xiàn)象。2.2.3合同價變更如果工程的地質(zhì)條件或設(shè)計、施工要求發(fā)生變化，則必須對合同價進(jìn)行調(diào)整。一般合同價調(diào)整需按以下原則進(jìn)行：若有相同或類似合同單價可直接套用；若沒有，則需按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行計算；總價不與價款同時進(jìn)行調(diào)整，而是在決算過程中根據(jù)實際情況予以調(diào)整。除此之外，對于合同外工程，需采取補(bǔ)充合同等方式對雙方利益及行為進(jìn)行規(guī)范。2.2.4工程款結(jié)算為實現(xiàn)規(guī)范化結(jié)算，本工程制定一系列結(jié)算管理條例與方法，對結(jié)算所用依據(jù)與程序提出了嚴(yán)格的規(guī)定。從監(jiān)理開始，期間經(jīng)過工程部、合同管理、分管領(lǐng)導(dǎo)、總經(jīng)理，最后到達(dá)財務(wù)部，層層嚴(yán)格把關(guān)，取得了良好的效果[5]。
3結(jié)束語
水利工程的造價控制工作既有極高的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，而且對組織協(xié)調(diào)能力又提出了嚴(yán)格的要求，只有參與工程建設(shè)的各方都作出努力才能保證造價控制效果，尤其是招投標(biāo)與合同管理，其對做好造價控制均有重要意義。
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關(guān)鍵詞：鄒平縣；小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣；質(zhì)量與安全
中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230066
鄒平縣于2010年和2013年分別被列為第2批和第5批全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣，至今共實施6個年度的項目建設(shè)，涉及焦橋鎮(zhèn)、韓店鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)和明集鎮(zhèn)4個鎮(zhèn)，142個行政村，10.7萬人。項目共配套建設(shè)機(jī)井3563眼，配套建設(shè)橋涵建筑物3035座，清淤疏浚溝渠471.9km，共建成高效節(jié)水灌溉工程157.87km2，其中管道輸水灌溉156.81km2，噴灌1.05km2。項目的建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)氐墓喔扔盟畻l件，使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)得到有效提高，受到了項目區(qū)群眾的一致好評。
1 工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理經(jīng)驗
1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
項目主要領(lǐng)導(dǎo)對質(zhì)量與安全重視的程度，決定著一個項目質(zhì)量安全管理的高度與深度。鄒平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目作為縣委、縣政府高度重視的重點(diǎn)工程，專門成立了由縣長任組長，縣水利局、財政局、發(fā)改局、項目鎮(zhèn)辦等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開調(diào)度會議，就工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全控制等進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。為確保項目建設(shè)順利實施，專門成立了項目法人，組建了項目管理部，負(fù)責(zé)整個工程的組織、協(xié)調(diào)工作。項目開工前，項目法人即要求各參建單位確定質(zhì)量與安全主要負(fù)責(zé)人，落實質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任制，劃分崗位職責(zé)，強(qiáng)化每一級的質(zhì)量與安全管理意識。實踐證明，項目主要領(lǐng)導(dǎo)乃至項目各參建方主要負(fù)責(zé)人的重視，對項目建設(shè)在質(zhì)量與安全管理工作方面取得的成績有著重要的作用。
1.2 程序嚴(yán)謹(jǐn)
項目從方案審批、工程規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)、施工建設(shè)、竣工驗收等工作程序都嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。項目建設(shè)嚴(yán)格推行“四制”管理，按照《濱州市關(guān)于水利工程開工審批取消后實行備案制等相關(guān)程序執(zhí)行的緊急通知》（濱水建字〔2013〕71號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)備案和開工備案程序，所有項目均按照“公平、公正、公開”的原則進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗的施工和監(jiān)理單位，并及時簽訂合同。工程開工前，項目法人按要求及時辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)，并簽訂《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督書》，委托市級或縣級水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站行使質(zhì)量與安全監(jiān)督工作。為確保施工過程中各項建設(shè)內(nèi)容相關(guān)參數(shù)指標(biāo)滿足規(guī)范和設(shè)計要求，達(dá)到施工過程質(zhì)量控制的目的，項目法人委托第3方質(zhì)量檢測單位對工程進(jìn)行施工質(zhì)量檢測，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、質(zhì)量缺陷，及時組織整改，確保工程質(zhì)量。在充分發(fā)揮質(zhì)量與安全監(jiān)督站、監(jiān)理單位和第3方檢測單位質(zhì)量與安全監(jiān)督控制作用時，鄒平縣在項目建設(shè)過程中還充分發(fā)揮群眾的建設(shè)和管理主體地位作用，推行村民代表對工程建設(shè)進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督管理，并形成記錄資料，確保工程質(zhì)量與安全。
1.3 制度完善
鄒平縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項目工程質(zhì)量與安全控制實行項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量與安全管理體制。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、水利部《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利水電工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》和《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及國家、省有關(guān)的法律、法規(guī)等要求，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位均建立健全了質(zhì)量與安全管理體系，成立專門的質(zhì)量與安全檢查機(jī)構(gòu)，明確了主要負(fù)責(zé)人，劃分崗位職責(zé)，層層落實質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位還建立了質(zhì)量安全隱患排查制度，重視質(zhì)量安全巡視和隱患排查工作，每月進(jìn)行1次安全隱患大排查，形成隱患報表，層層落實責(zé)任人，限期整改，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”。
1.4 增強(qiáng)意識
項目建設(shè)過程中，為推動項目建設(shè)與管理工作，增強(qiáng)參建單位及項目區(qū)群眾的質(zhì)量安全意識，鄒平縣積極進(jìn)行了廣泛的輿論宣傳，引導(dǎo)全社會關(guān)注工程建設(shè)，關(guān)心工程質(zhì)量與安全，積極組織擬建項目區(qū)群眾代表到已建項目區(qū)觀摩交流，發(fā)揮已建優(yōu)秀工程的示范帶動作用，增強(qiáng)參建人員的質(zhì)量安全意識，有效的推進(jìn)了工程建設(shè)的質(zhì)量安全控制工作。
2 存在的問題
小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工程覆蓋面廣，涉及范圍大，建設(shè)單位監(jiān)督巡查、監(jiān)理單位控制也不能做到面面俱到，質(zhì)量與安全控制工作更多的依賴于施工單位一線施工人員的技術(shù)水平和質(zhì)量安全意識?，F(xiàn)階段重施工輕管理的粗放式經(jīng)營模式在很多水利工程施工企業(yè)中普遍存在，現(xiàn)場施工技術(shù)人員和安全檢查員缺乏，現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全保證措施投入資金不足，施工人員操作技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和安全意識教育工作落實不到位等，嚴(yán)重阻礙了水利工程安全質(zhì)量管理水平的提高。
