發(fā)布時間：2023-09-27 16:14:53
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理的經(jīng)驗樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］創(chuàng)設(shè)情境 激起 認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力 體育教學(xué)
［作者簡介］孔維峰（1971- ），男，黑龍江齊齊哈爾人，大連交通大學(xué)體育部副主任，副教授，研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué)。（遼寧 大連 116028）
［中圖分類號］G642 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1004-3985（2012）23-0152-02
在心理學(xué)的研究中，會把動機(jī)和內(nèi)驅(qū)力作為同義詞來考慮。著名的心理學(xué)家奧蘇貝爾曾指出，動機(jī)是由“認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力”“自我提高內(nèi)驅(qū)力”和“附屬內(nèi)驅(qū)力”三種成分組成的。其中，“認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力”指個體獲取知識、了解周邊世界、明確問題和解決問題的想法與動機(jī)，這一成分與好奇心、求知欲基本一致，是求知者的求知活動本身得到滿足，是一種由個體的內(nèi)在因素所引發(fā)的學(xué)習(xí)動機(jī)。而那些有意義學(xué)習(xí)活動的結(jié)果，作為一種激勵因素，本身就對學(xué)習(xí)參與者產(chǎn)生一定的激勵，所以奧蘇貝爾認(rèn)為，這是“有意義學(xué)習(xí)中一種最重要的動機(jī)”。內(nèi)驅(qū)力作為一種內(nèi)部動機(jī)，是個體完成一切行為活動的原始動力，內(nèi)驅(qū)力可以調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，使他們的思維活動始終處于最活躍的狀態(tài)，可以深入鉆研、積極思考問題，進(jìn)而力爭解決問題。皮亞杰認(rèn)為：“一切有效的工作必須以某種興趣為先決條件?！倍@種興趣的培養(yǎng)，和內(nèi)驅(qū)力息息相關(guān)，可見，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性并不斷引導(dǎo)學(xué)生提升學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，是每一位教師都要關(guān)注的問題。
體育課的教學(xué)過程和學(xué)生參加體育鍛煉，一般是在教師直接設(shè)計或間接控制的情境中進(jìn)行的。情境本身就具有誘發(fā)動機(jī)的功能，在培養(yǎng)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力上作用非常大。通過創(chuàng)設(shè)情境，可以營造學(xué)習(xí)氛圍，調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。作為一名體育教師，要充分創(chuàng)設(shè)情境，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)驅(qū)力，使他們主動投入到學(xué)習(xí)中去。成就動機(jī)發(fā)展的需要提醒體育教師，在教學(xué)過程中可以設(shè)置能激起認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力、歸屬內(nèi)驅(qū)力和自我提高內(nèi)驅(qū)力的情境，進(jìn)行體育教學(xué)，充分激發(fā)學(xué)生的心理內(nèi)驅(qū)力。
一、創(chuàng)設(shè)激起認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力的體育教學(xué)情境
體育教學(xué)活動是教師和學(xué)生之間的一種雙邊互動過程，在這一過程中，體育教師與學(xué)生通過多種多樣的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)環(huán)境相互作用，不斷解決集合產(chǎn)生的矛盾，進(jìn)而達(dá)到一定的共識。學(xué)生的體育學(xué)習(xí)過程是一種認(rèn)知心理活動。體育教育心理理論揭示，學(xué)生體育學(xué)習(xí)認(rèn)知過程主要包括體育學(xué)習(xí)的認(rèn)識系統(tǒng)內(nèi)驅(qū)力系統(tǒng)。
班杜拉強調(diào)人格中的內(nèi)在認(rèn)知存在是人用符號學(xué)習(xí)和預(yù)見未來指導(dǎo)自己的操作行為的特點。在體育學(xué)習(xí)中，學(xué)生們面對新問題時，并非每次都按照“嘗試―錯誤”的模式進(jìn)行，更要估計可能性、設(shè)置目標(biāo)并想出解決方法，而這些都是在學(xué)生的頭腦中進(jìn)行的。廣義的體育教學(xué)活動指在教學(xué)中體育教師和學(xué)生借用體育教學(xué)方法和體育教學(xué)手段達(dá)到體育教學(xué)目的過程。狹義的體育教學(xué)指由多個不同環(huán)節(jié)組成的體育教學(xué)活動，包括體育教學(xué)設(shè)計、體育教學(xué)展開和體育教學(xué)評價等。體育教學(xué)中教師和學(xué)生都應(yīng)保持健康的心態(tài)。人的日常行為是在沒有外部強化或懲罰的情況下發(fā)生的，且大部分行為被自我調(diào)節(jié)機(jī)制控制。人們經(jīng)常為得到外部獎勵而努力，同時也會為內(nèi)部獎勵而向著制定的目標(biāo)努力。
1.問題認(rèn)知——通過設(shè)置疑難問題，創(chuàng)設(shè)情境。體育教師通過制造問題情境可誘發(fā)學(xué)生的認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力。在進(jìn)行活動之初，學(xué)生并不知道活動結(jié)果，可引起學(xué)生探索結(jié)果的心理意向和對活動結(jié)果的期待心理?？梢栽隗w育教學(xué)活動開始時提出引發(fā)性問題，適當(dāng)組織競賽活動，讓學(xué)生通過觀察進(jìn)行思考，對活動內(nèi)容進(jìn)行對比實踐得到技術(shù)動作的要領(lǐng)，便可以激發(fā)學(xué)生求知的認(rèn)知內(nèi)驅(qū)力。
在體育教學(xué)過程中，實踐的內(nèi)容往往比理論的內(nèi)容更易吸引學(xué)生的注意力，但根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，有些理論內(nèi)容又不得不進(jìn)行講授，若按照常規(guī)的教學(xué)方法講解，學(xué)生接受掌握的情況比較差，此時就是創(chuàng)設(shè)問題情境的最佳時機(jī)。如在田徑課教授接力跑時，學(xué)生往往不愿意聽體育教師講解接力跑的規(guī)則，急于投入實踐中，教師可以利用“接力棒掉在接力區(qū)里，應(yīng)該由誰來撿”等問題，激發(fā)學(xué)生的動機(jī)。問題拋出后，學(xué)生紛紛作答，教師再進(jìn)行講解，針對“遞棒人撿”的情況，如果兩人已經(jīng)在接力區(qū)完成了交接棒，在接棒人繼續(xù)前行時接力棒掉了，難道遞棒人再從場外跑過來撿接力棒？顯然不對；針對“接棒人撿”的情況，接棒人直接站在接力區(qū)的末端，等到遞棒人腳一踏進(jìn)接力區(qū)，就用力將接力棒扔到接棒人的腳下，接棒人撿起來就跑，可以嗎？當(dāng)然更不對；至于，“遞棒人和接棒人誰撿都可以”，限于上述兩點分析，肯定更不行了。這時，學(xué)生的求知欲被激發(fā)，教師進(jìn)一步講解，“接力，在接力區(qū)內(nèi)完成交接棒，一定要有兩個人的手共同接觸接力棒的過程，這一過程完成之前，棒掉了，應(yīng)由遞棒人撿，完成之后，應(yīng)由接棒人撿，這就是最基本的接力規(guī)則?！边@樣通過大家爭論問題后，再講解知識點，有利于對內(nèi)容的理解。
關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；專業(yè)設(shè)置；區(qū)域經(jīng)濟(jì)
中圖分類號：G648 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀評價
1.湖北省獨立學(xué)院2012年新增專業(yè)一覽
根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號）和《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄（2012年）》、《普通高等學(xué)校本科專業(yè)設(shè)置管理規(guī)定》等文件精神，以及教育部學(xué)科發(fā)展與專業(yè)設(shè)置專家委員會的評議意見，2012年教育部公布了2610個經(jīng)教育部備案的專業(yè)，53個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的國家控制布點的專業(yè)，7個經(jīng)教育部審批同意設(shè)置的新專業(yè)。
設(shè)在湖北省內(nèi)的國家部屬高校，湖北省屬、市屬的各地方高校2012年獲得教育部專業(yè)設(shè)置批準(zhǔn)的167個新增專業(yè)，其中湖北省內(nèi)獨立學(xué)院新設(shè)置專業(yè)數(shù)量為77個，占到2012年整個新增專業(yè)的46.11%。獨立學(xué)院的新增專業(yè)中，屬于工學(xué)的新專業(yè)有25個，占77個新專業(yè)總數(shù)的32.47%；屬于經(jīng)管文的新專業(yè)有25個（經(jīng)濟(jì)學(xué)3個，管理學(xué)12個，文學(xué)10個），占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的32.47%；藝術(shù)學(xué)21個，占新開設(shè)專業(yè)總數(shù)的27.27%；其余方向有6個專業(yè)，分別為理學(xué)3個，農(nóng)學(xué)1個，法學(xué)1個，教育學(xué)1個。詳見表1。
表1 湖北省獨立學(xué)院2012年各大類新增專業(yè)一覽表
學(xué)位授予門類 專業(yè)名稱
工學(xué) 機(jī)械設(shè)計制造及其自動化、軟件工程、生物制藥、電子信息工程、道路橋梁與渡河工程、材料成型及控制工程、工程造價、機(jī)械電子工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、輕化工程、電氣工程及其自動化、汽車服務(wù)工程、車輛工程、制藥工程、信息管理與信息系統(tǒng)
經(jīng)管文 管理學(xué) 酒店管理、電子商務(wù)、會展經(jīng)濟(jì)與管理、物流管理、人力資源管理、文化產(chǎn)業(yè)管理、財務(wù)管理、
文學(xué) 網(wǎng)絡(luò)與新媒體、商務(wù)英語、翻譯、
經(jīng)濟(jì)學(xué) 稅收學(xué)、投資學(xué)、經(jīng)濟(jì)與金融
藝術(shù)學(xué) 風(fēng)景園林、數(shù)字媒體藝術(shù)、風(fēng)景園林、廣播電視編導(dǎo)、播音與主持藝術(shù)、工藝美術(shù)、動畫、音樂學(xué)、影視攝影與制作、服裝設(shè)計與工程、攝影
其他類 理學(xué) 藥物制劑、運動康復(fù)、康復(fù)治療學(xué)
法學(xué) 知識產(chǎn)權(quán)
農(nóng)學(xué) 植物科學(xué)與技術(shù)
教育學(xué) 休閑體育
2.學(xué)科門類和專業(yè)布點情況
湖北省31所獨立學(xué)院設(shè)置一級學(xué)科為41個，合計專業(yè)點數(shù)613個。工商管理、電氣信息、經(jīng)濟(jì)學(xué)、機(jī)械、藝術(shù)五大一級學(xué)科共開設(shè)專業(yè)數(shù)328個，占總數(shù)的53.51%，而文科類占據(jù)較大比例，這在一定程度上導(dǎo)致了專業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡，也會浪費高等教育資源。其中，工商管理類專業(yè)為112個，經(jīng)濟(jì)學(xué)類39個，電氣信息類專業(yè)有94個，機(jī)械類34個，藝術(shù)類專業(yè)49個。
二、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置問題研究
1.一級學(xué)科設(shè)置扎堆
（1）一級學(xué)科設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重
湖北省獨立學(xué)院一級學(xué)科專業(yè)設(shè)置趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。112個工商管理類專業(yè)設(shè)置重復(fù)率18.27%，94個電氣信息類設(shè)置重復(fù)率15.33%，49個藝術(shù)類設(shè)置重復(fù)率7.99%；39個經(jīng)濟(jì)學(xué)類設(shè)置重復(fù)率達(dá)6.36%；34個機(jī)械類設(shè)置重復(fù)率達(dá)5.55%。一級學(xué)科分布雷同。
（2）專業(yè)布點趨同嚴(yán)重
湖北省獨立學(xué)院所開設(shè)的專業(yè)數(shù)量各自之間呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢，彼此間差異較大。目前，省內(nèi)每所獨立學(xué)院開設(shè)專業(yè)數(shù)平均為22個，設(shè)置英語專業(yè)的獨立學(xué)院達(dá)93%以上，設(shè)置藝術(shù)設(shè)計、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、電子信息工程、市場營銷計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)等所謂“熱門”專業(yè)的獨立學(xué)院達(dá)70%。
2.專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求失衡
從一方面看，湖北省獨立學(xué)院在專業(yè)設(shè)置上體現(xiàn)了主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)需求的取向，集中表現(xiàn)在開設(shè)了當(dāng)前大部分的熱門專業(yè)。從另一方面看，獨立學(xué)院更傾向于設(shè)置專業(yè)所消耗的成本大小考慮，大部分都傾向于設(shè)置投入少、易招生、回報快的專業(yè)，或是依托于母體學(xué)校的相關(guān)資源與優(yōu)勢，設(shè)置其母體學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)。但獨立學(xué)院所集中設(shè)置的所謂“熱門專業(yè)”，并沒有充分考慮到湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，也沒能充分考慮社會的吸納度。
湖北省獨立學(xué)院數(shù)量居全國之首，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才需求和獨立學(xué)院發(fā)展的契合度來看，供需不平衡的矛盾明顯，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的結(jié)構(gòu)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不對稱，不平橫，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失聯(lián)?！逗笔≈虚L期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》確定了“湖北省急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計劃，要大力發(fā)展電子信息、汽車、生物、光電子、新能源、節(jié)能環(huán)保、金融、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等10個產(chǎn)業(yè)”的目標(biāo)，應(yīng)用型技術(shù)人才仍是湖北省未來發(fā)展的支撐力量。配合社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的“短線專業(yè)”是重點需求，例如：生物技術(shù)、熱能與動力工程、機(jī)械電子工程、汽車服務(wù)工程、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理這些應(yīng)用性強的理工類專業(yè)在招生人數(shù)和開設(shè)學(xué)校數(shù)上都非常"冷門"開設(shè)學(xué)院數(shù)量均只有1所，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生十分有限，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展則十分需要這樣的專業(yè)技術(shù)應(yīng)用型人才，由此可見，獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)并沒有與湖北及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成良好的對接。
三、湖北省獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置對策研究
1.通過專業(yè)論證與調(diào)查，避免低水平重復(fù)建設(shè)
專業(yè)設(shè)置進(jìn)行論證，通過政府引導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)，學(xué)校設(shè)置三者相互配合，對獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和專業(yè)論證。一方面，學(xué)校通過專門的市場調(diào)研機(jī)構(gòu)與部門，設(shè)置畢業(yè)生信息數(shù)據(jù)庫，對本校首屆畢業(yè)生就業(yè)去向進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的分析，包括畢業(yè)生相關(guān)區(qū)域分布、行業(yè)分布、崗位分布、待遇情況，收入狀況等。
2.以市場需求為導(dǎo)向，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)
（1）設(shè)置為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的應(yīng)用型專業(yè)
首先要進(jìn)行必要的人才預(yù)測工作。這是大學(xué)專業(yè)設(shè)置中必須進(jìn)行的工作，但往往被忽略，人才預(yù)測則必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展對應(yīng)用型專門人才的需求量和吸納能力為導(dǎo)向進(jìn)行動態(tài)預(yù)測。一方面要考慮到當(dāng)前社會發(fā)展對人才市場的需求，另一方面，則需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向和前景，在其他學(xué)校前面開發(fā)新的朝陽專業(yè)，不能簡單模仿和重復(fù)。
（2）與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)專供型人才
獨立學(xué)院以企業(yè)需求為導(dǎo)向，通過自建、共建、共享的方式與企業(yè)聯(lián)合辦專業(yè)，訂單式按需模式即滿足了企業(yè)需求，也能夠為學(xué)生提供明確的工作方向。對于獨立學(xué)院來說，通過將窄口徑的專業(yè)人才培育和企業(yè)需求有機(jī)聯(lián)系，并動態(tài)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，定點培養(yǎng)人才是是雙贏的設(shè)置。將給企業(yè)與學(xué)校帶來更好的效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]何敦培.獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置的依據(jù)及策略[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009（12）.
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[3]李雪晶.中醫(yī)院校獨立學(xué)院專業(yè)設(shè)置與就業(yè)的相關(guān)性分析[J].中國大學(xué)生就業(yè)，2010（02）.
[4]趙曉曉.高等院校新專業(yè)的設(shè)置研究[D].河海大學(xué)，碩士學(xué)位論文，2007.
作者簡介：
陳俊穎（1981-），女，湖北武漢人，武漢理工大學(xué)華夏學(xué)院經(jīng)管系市場營銷教研室講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、渠道管理。
“三長一站”是群眾參與城市管理、社會各方力量協(xié)同共治的工作模式。建立“三長一站”工作模式，做到“事事有人干、處處有人管”，打通城市管理“最后一公里”，從源頭上預(yù)防和化解問題與矛盾，探索建立群眾參與城市治理的制度化渠道。
一、人員組成及運作模式
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)到位。我街道制定“三長一站”工作方案，根據(jù)“網(wǎng)格化”管理范圍，結(jié)合實際情況劃分路段長、區(qū)片長、樓院長和城市治理服務(wù)站的工作區(qū)域。以6個管區(qū)為單位建立管區(qū)城市治理服務(wù)站(管區(qū)負(fù)責(zé)人任站長)，以30個社區(qū)行政管轄區(qū)域劃分為主設(shè)立社區(qū)城市治理服務(wù)站(社區(qū)書記任站長)，統(tǒng)籌工作開展，落實上情下達(dá)，強化監(jiān)督管理，綜合執(zhí)法、公安、交警、城管、市場監(jiān)督、國土、供電、聯(lián)通、移動等部門安排專人參與。社區(qū)城市治理服務(wù)站下設(shè)“三長”（路段長、樓院長、區(qū)片長），由街道干部（城管、執(zhí)法、安監(jiān)、社會治理等）、社區(qū)居委會兩委成員、社區(qū)志愿者、網(wǎng)格員、樓組長、協(xié)管員、退休干部黨員、市政園林環(huán)衛(wèi)巡檢作業(yè)人員等擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾基礎(chǔ)好、有一定組織協(xié)調(diào)能力、熱心公益的人員擔(dān)任路段長、樓院長、區(qū)片長。
（二）發(fā)揮” 三長”作用。 街道設(shè)置“三長”共326名，其中路段長138名、樓院長133名、區(qū)片長55名?！叭L”根據(jù)劃定的路段、樓院小區(qū)或者公共區(qū)域，在進(jìn)行每日巡查、填寫工作日志的同時，針對階段性專項工作或重大活動保障等開展專項巡查，重點上報網(wǎng)格巡查信息，聯(lián)勤聯(lián)動閉環(huán)處置。
（三）建立六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，提升工作開展聯(lián)動性。通過六大管區(qū)網(wǎng)格工作群，由專職網(wǎng)格員牽線搭橋，聯(lián)動團(tuán)內(nèi)資源，將水、電、氣、醫(yī)療、教育等部門力量及社區(qū)內(nèi)熱心公益、具有一技之長的居民志愿者充實到網(wǎng)格組團(tuán)化隊伍中，實現(xiàn)居民“小事群內(nèi)辦、難事聯(lián)動辦、件件閉環(huán)辦”，有效形成工作合力。三要成立社區(qū)微網(wǎng)格隊伍，促進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化。將原有網(wǎng)格細(xì)分成108個社區(qū)微網(wǎng)格，每個微網(wǎng)格成立由社區(qū)“兩委”、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等組成的微網(wǎng)格服務(wù)團(tuán)隊，全面推動社區(qū)網(wǎng)格組團(tuán)化服務(wù)管理工作深入開展，豐富做實“1+1+N”運行體系。
（四）、“三長一站”作用初顯，自4月初“三長一站”工作模式開展以來，已解決問題1251起，其中解決店外經(jīng)營223起，占道攤點415起，垃圾清理210起，違章建設(shè)20起,噪音擾民92起,排水管網(wǎng)處理49起，增綠補綠27起,規(guī)范交通秩序156起,疫情防控79起。
二、時間安排
（一）準(zhǔn)備階段：2020年3月底。制定工作方案，做好宣傳發(fā)動，初步確定轄區(qū)“三長一站”的相關(guān)人員及負(fù)責(zé)區(qū)域。
（二）實施階段：2020年4-9月底。結(jié)合實際，根據(jù)街道“三長一站”工作方案，開展相關(guān)工作，完善充實城市治理服務(wù)站站長組團(tuán)，及時發(fā)掘典型案例。根據(jù)運行情況進(jìn)行相應(yīng)政策調(diào)整。
（三）總結(jié)階段：2020年7-12月底。召開社區(qū)“三長一站”現(xiàn)場會，相互借鑒學(xué)習(xí)，并廣泛征求各方意見建議，總結(jié)經(jīng)驗，細(xì)化工作措施，完善工作方案，建立長效機(jī)制。
三、下步打算
（一）以30個社區(qū)為依托實現(xiàn)城市治理全覆蓋。建立社區(qū)城市治理服務(wù)站，社區(qū)書記任站長，路段長由經(jīng)驗豐富的社區(qū)兩委干部擔(dān)任，居民樓院長由社區(qū)“三基工程”黨員（居民）小組成員擔(dān)任，企事業(yè)單位樓院長由相應(yīng)單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，九小場所、體育場和北海公園片區(qū)長由相應(yīng)網(wǎng)格員擔(dān)任，成員涵蓋城市管理、交警、行政執(zhí)法、市政、物業(yè)公司、志愿者等，構(gòu)建起橫到邊縱到底的雙向組織體系，實現(xiàn)城市治理全覆蓋。
各村（社區(qū)）：
為了切實抓好每年一度的春耕大忙期間民間糾紛專項治理工作，確保農(nóng)村春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行，保持長期穩(wěn)定的社會環(huán)境，構(gòu)建和諧社會，現(xiàn)將開展我鎮(zhèn)春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動有關(guān)事項通知如下：
村（社區(qū)）要高度重視春耕大忙期間民間糾紛專項治理活動，深入貫徹落實“調(diào)解優(yōu)先”原則，鎮(zhèn)上建立專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在司法所），具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專項治理工作，村（社區(qū)）相應(yīng)成立專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室(辦公室設(shè)在村（社區(qū)）調(diào)委會)，要結(jié)合往年的經(jīng)驗、做法和災(zāi)后重建實際以及近期具體情況，針對存在的問題，對今年春耕大忙期間民間糾紛專項治理提出具體要求和任務(wù)。要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，加強領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任。要加強對村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會的指導(dǎo)，積極動員村組干部和人民調(diào)解員以高度的責(zé)任心和使命感扎實工作，把矛盾糾紛及時化解在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，以確保專項活動順利開展和社會穩(wěn)定。
各村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會要進(jìn)一步認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《四川省人民調(diào)解條例》，認(rèn)真學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合專項治理活動，充分發(fā)揮組織調(diào)解民間糾紛的職能作用，以村、組為單位，充分利用調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，有組織地對各類糾紛開展拉網(wǎng)式的排查，對排查出的矛盾糾紛及時研究分析、提出對策，及時依法調(diào)處，不留死角。尤其對易引發(fā)糾紛的用水用電和爭田邊地角等問題和易激化的，應(yīng)提前制定預(yù)案，采取防范措施。各村（社區(qū)）要通過多種形式大力宣傳專項治理活動的意義和要求，廣泛深入地宣傳《人民調(diào)解法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地法》、《水法》、《村民委員會組織法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《治安處罰法》等法律、法規(guī)以及村規(guī)民約等，不斷提高農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、依法辦事的自覺性，及時宣傳專項治理活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，為春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行創(chuàng)造良好的社會氛圍。同時還要做好群眾反映的熱點、難點糾紛的摸底排查工作，切實做好對可能因各類春耕糾紛引發(fā)的自殺、民間糾紛激化為刑事案件、群眾性械斗和集體上訪等事件的預(yù)防工作。對于發(fā)生的自殺、民轉(zhuǎn)刑、群體性械斗和群體上訪等事件，要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，及時采取有效措施，及時依法處理，盡力避免和減少此類事件帶來的負(fù)面影響，確保春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行和全鎮(zhèn)的社會穩(wěn)定。
各村（社區(qū)）專項治理活動領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實際，有針對性地加強對專項治理活動的指導(dǎo)，對春耕生產(chǎn)中涉及群眾切身利益和影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，要以服務(wù)群眾的責(zé)任感，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門認(rèn)真加以解決，多為群眾辦實事、辦好事。對于防激化的典型事例、攻“三案”情況要形成書面材料，要以快捷的方式及時上報鎮(zhèn)綜治辦和司法所，對于重大事件，要一事一報。各村（社區(qū)）要在今年4月20日前向司法所反饋各村（社區(qū)）“專項治理活動”的部署情況，4—6 月報送有關(guān)防激化典型事例，6月 20 日前上報“專項治理活動”工作情況總結(jié)。
中醫(yī)藥學(xué)是中國古代先人數(shù)千年的實踐智慧結(jié)晶，其產(chǎn)生的本源是天地萬物一體、天人相應(yīng)的東方哲學(xué)思想。萬物同源，皆由道生，人是大自然的產(chǎn)物之一，人體內(nèi)的變化規(guī)律必然符合自然界的基本規(guī)律，四時五行等自然變化對疾病有重要影響。天人合一的整體觀；道法自然的宇宙觀、自然觀；重視正氣、中和平衡的生命觀、生活觀、治療觀；燮理陰陽、身心共養(yǎng)、動靜相宜、重視預(yù)防的順勢適時養(yǎng)生觀等，對人的健康觀念和健康行為有很好的指導(dǎo)和干預(yù)作用。[10]尤其是中醫(yī)的“治未病”思想，是中醫(yī)預(yù)防學(xué)術(shù)思想的高度概括，對社區(qū)健康管理中的防病、養(yǎng)生、保健等干預(yù)措施的實施有重要的指導(dǎo)意義，具有得天獨厚的優(yōu)勢?！拔床 卑o疾之身、疾病隱而未發(fā)、發(fā)而未傳三種狀態(tài)，“治未病”相對包括“未病先防”“既病防變”“瘥后防復(fù)”三種境界，以體質(zhì)為依據(jù)、養(yǎng)生為基礎(chǔ)，重點關(guān)注高危人群、發(fā)病先兆和干預(yù)亞健康狀態(tài)。[11]中醫(yī)藥的疾病預(yù)防觀、治療觀，機(jī)體保健、康復(fù)的養(yǎng)生觀，應(yīng)在社區(qū)群眾中廣泛傳播，促進(jìn)人們健康素養(yǎng)觀念的提升，使人們在日常生活中形成健康意識，培養(yǎng)良好健康行為，為社區(qū)健康管理的推進(jìn)打下基礎(chǔ)。
2中醫(yī)簡便驗廉，適宜技術(shù)社區(qū)推廣方便
中醫(yī)是實踐醫(yī)學(xué)、經(jīng)驗醫(yī)學(xué)，其簡便驗廉的診療方法及各種中醫(yī)藥特色非藥物適宜技術(shù)，是中醫(yī)藥在社區(qū)健康管理中發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢。首先，在自然觀和整體觀思維的指導(dǎo)下，辨證論治成為中醫(yī)藥診治疾病的最大特色。通過望聞問切等方法，收集病史、癥狀、體征等臨床資料進(jìn)行綜合，分析疾病的病因、病機(jī)、病位、病性以及疾病的發(fā)展趨勢，從而根據(jù)病情個體的差異，因人因時因地制宜地給出個性化診療方案，較少依賴大型設(shè)備檢查及開出大處方。其次，中醫(yī)藥特色適宜技術(shù)除大家耳熟能詳?shù)尼樉?、按摩、推拿、氣功、熏、洗、敷、貼、刮痧、食療藥膳等，還有屬于物理治療范圍的光療、熱療、水療等，屬于精神情志治療方法的以情制情法、文娛療法等，以及太極拳、五禽戲、八段錦、彈琴、書寫、繪畫等保健干預(yù)療法。[12]這些中醫(yī)藥適宜技術(shù)，具體操作簡單，易于快速使用，臨床療效明顯，群眾喜聞樂見。醫(yī)務(wù)人員稍加指導(dǎo)，社區(qū)采取各種形式充分調(diào)動大家的積極性，便可成為社區(qū)健康管理中十分適宜的指導(dǎo)和干預(yù)措施。以上論述，從醫(yī)學(xué)手段的可行性上為中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的建設(shè)提供了理論與技術(shù)支撐。但我國社區(qū)健康管理仍處于探索初期階段，面臨社區(qū)衛(wèi)生資源相對不足、經(jīng)驗比較欠缺、群眾需求難以滿足等一系列困難和問題。融入中醫(yī)藥開展社區(qū)健康管理工作，不僅要借鑒國外社區(qū)健康管理的經(jīng)驗，還應(yīng)根據(jù)我國的實際情況，在參與建設(shè)的主體、具體開展形式等方面尋求合理的理論依據(jù)與路徑依賴，建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式，滿足不同層次人群的需求。
3中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供的新機(jī)理：多中心治理機(jī)制
3.1社區(qū)健康管理服務(wù)的準(zhǔn)公共品凝集
依據(jù)薩繆爾森的定義，公共品具有非競爭性和非排他性的特性。公共品又可分為純公共品和準(zhǔn)公共品，純公共品因完全的非競爭性和非排他性，投資不具經(jīng)營性，應(yīng)完全由政府提供，如典型的國防、大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。準(zhǔn)公共品介于純公共品與私人品之間，具有效益上的外溢性和消費過程的不完全排他性或競爭性等特征，兼具公共需求和私人需求的性質(zhì)，具有一定的可經(jīng)營性，教育、醫(yī)療等都屬于準(zhǔn)公共品的范疇。社區(qū)健康管理服務(wù)屬于典型的準(zhǔn)公共品，可完全由政府提供，而私人部門亦可根據(jù)特殊群體需要，開拓經(jīng)營市場。
3.2多中心治理理論的啟示
關(guān)于政府完全提供公共產(chǎn)品的“政府失靈”一直都是一個難以有效解決的問題，特別是上世紀(jì)70年代西方一些福利國家“福利危機(jī)”的出現(xiàn)，政府提供公共產(chǎn)品的無效、低效受到很大詬病。面對公共產(chǎn)品領(lǐng)域存在的“市場失靈”與“政府失靈”，傳統(tǒng)的資源配置模式要么“市場”、要么“政府”的二分法模式已不能滿足公共事務(wù)治理的需求。[13]基于此，制度學(xué)派的代表人物埃莉諾•奧斯特羅姆和文森特•奧斯特羅姆夫婦提出了“多中心治理”理論，成為新公共管理理論諸多主張中的代表性理論。該理論的核心思想是，在市場和政府這兩個極端之間，公共事務(wù)存在著其他多種可能的治理方式，由于各類主體在功能、結(jié)構(gòu)、外部運行環(huán)境等方面的互補性，可以有效解決采用某種單一的公共產(chǎn)品供給方式而無法解決的問題，從而實現(xiàn)供給的優(yōu)化配置。[14]顯然，該理論強調(diào)公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，主張公共部門、私人部門、社區(qū)組織均可提供公共物品，把多元競爭機(jī)制引入到公共物品供給過程中來。[15]治理主體的多元化和治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，超越了企業(yè)治理的局限，突破了單純政府的范圍。以公民為主體，私人部門、公共部門與公民之間的良性互動與精誠合作，可以提高治理效率、增加效益，緩解政府治理的壓力。在我國當(dāng)前基層衛(wèi)生服務(wù)過程中，行政化色彩過濃、自治性缺乏，多以領(lǐng)導(dǎo)個人偏好提供服務(wù)內(nèi)容，既加重了政府負(fù)擔(dān)，亦不能充分滿足不同層次群眾的需求，調(diào)動不了群眾及各方主體的積極性，效率低下。多中心治理理論為實施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理提供了新的理論依據(jù)。應(yīng)以群眾需求為導(dǎo)向，形成政府主導(dǎo)、公民主體、社會力量多方參與的局面，構(gòu)建融合多中心決策機(jī)制、供應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督評價機(jī)制在內(nèi)的中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理模式。尤其要注重調(diào)動群眾的積極性，培育社區(qū)健康管理自治組織。這不僅有利于減輕政府負(fù)擔(dān)，有利于建立面向社區(qū)和群眾、靈活高效的運行機(jī)制，而且有利于拓展服務(wù)形式，滿足多元化的需求。
4中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的路徑創(chuàng)新
以社區(qū)健康管理基本要求為準(zhǔn)則，以中醫(yī)藥特色理念和技術(shù)為手段，以群眾需求為導(dǎo)向，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校、社會團(tuán)體、企業(yè)、民眾共同參與治理，政府推動、市場補充，既有學(xué)術(shù)的建設(shè)，又有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵，建立健全合理、長效的運行機(jī)制，是中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理可探求路徑。
4.1政府領(lǐng)航實施中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理
政府權(quán)力的收縮和下放并不意味著政府責(zé)任的減弱。政府退出一些競爭性的領(lǐng)域，能更集中有限資源和精力投入到基礎(chǔ)性的工作中。中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，政府的主要任務(wù)在于：（1）發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，制定中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理的發(fā)展方向、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)以及其他主體進(jìn)入的準(zhǔn)則等，發(fā)揮監(jiān)督和考核功能，激勵與規(guī)制各方行為，為各主體的參與提供良好的制度環(huán)境，調(diào)動各方積極性。（2）政府發(fā)揮宣傳和引導(dǎo)作用，向群眾普及健康管理知識和中醫(yī)藥知識，采取各種方式進(jìn)行健康教育與健康促進(jìn)，促進(jìn)人們對中醫(yī)藥理念的領(lǐng)悟以及簡便驗廉的中醫(yī)藥技能的學(xué)習(xí)，提升群眾的健康素養(yǎng)。（3）對群眾基本健康管理需求的主導(dǎo)投入作用，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，保障和加大資金投入，建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本硬件設(shè)施，大力培養(yǎng)中醫(yī)全科醫(yī)生，同時做好社區(qū)群眾健康信息的采集、監(jiān)測、評價等基礎(chǔ)性工作。
4.2市場發(fā)揮資源配置的競爭機(jī)制，提高效率
為充分滿足不同層次、不同偏好人群的需求，市場應(yīng)當(dāng)發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢，將一些資源配置到有偏好的人群手中，提高資源的配置效率。企業(yè)可以針對特定目標(biāo)人群的需求，依托自身力量提供設(shè)施、人力資源投入、創(chuàng)新的中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)，以健康俱樂部的形式，設(shè)定合適的準(zhǔn)入制度，以“選擇性進(jìn)入”使資源更體現(xiàn)價值和效率。企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，以人為本設(shè)定具體服務(wù)內(nèi)容，充分滿足和尊重特定主體的選擇性，既提升企業(yè)自身發(fā)展，又推動中醫(yī)藥知識和技術(shù)的傳承傳播，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4.3非政府部門的主動參與
中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，除政府部門領(lǐng)航掌舵、市場發(fā)揮資源配置的優(yōu)勢外，高校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等非政府組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互協(xié)作，提供科技公共服務(wù)，參與社會管理，實現(xiàn)自身的價值。高校，尤其是中醫(yī)藥類高等院校，是中醫(yī)藥知識和智慧的源泉之地。其功能不僅僅是教書育人，不能僅僅局限于自身范圍內(nèi)搞實驗和學(xué)術(shù)研究。師生應(yīng)當(dāng)走出校園，深入社區(qū)群眾，采取各種方式及活動，給社區(qū)提供實用知識和技術(shù)，普及中醫(yī)藥文化價值。如指導(dǎo)社區(qū)群眾在自家種植一些中草藥，不僅美化百姓生活環(huán)境，而且能夠更好地讓百姓認(rèn)同中醫(yī)藥，在造福百姓的同時實現(xiàn)高校自身價值，促進(jìn)高校的建設(shè)發(fā)展。醫(yī)院同樣是知識密集的地方，公立性醫(yī)院應(yīng)該采取短期或長期的多種措施，指導(dǎo)和支持社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)的開展?？砷_設(shè)社區(qū)中醫(yī)服務(wù)門診、舉行各類義診活動等，將中醫(yī)藥文化及技術(shù)傳播到基層。各類社會團(tuán)體亦應(yīng)在健康社區(qū)建設(shè)中充分發(fā)揮公益性作用，以各種形式補充資源。
4.4民眾為主體，在民
多元主體治理下實行中醫(yī)藥特色社區(qū)健康管理，核心就是實現(xiàn)供給與需求的相對吻合。以促進(jìn)人的健康和社會和諧，讓公民自主化參與，讓群眾有自主治理的機(jī)會，充分調(diào)動民眾的積極性，才能取得更好的效果。政府在進(jìn)行一系列決策時，需充分征求群眾的需要偏向。除企業(yè)俱樂部形式外，群眾亦可自主建立中醫(yī)藥特色健康俱樂部。相同偏好者共同組建自主治理的中醫(yī)藥特色健康管理俱樂部，共同研習(xí)中醫(yī)藥對健康的促進(jìn)作用，真正激發(fā)對中醫(yī)藥的喜愛。政府可提供人力、財力、物力的支持，高校、醫(yī)院、社會團(tuán)體等提供技術(shù)指導(dǎo)。
5結(jié)語
因為工作關(guān)系，我和沈校長認(rèn)識已有十多年了。雖然謀面不多，但是，為了一個共同的事業(yè)和目標(biāo)，大家走到一起來了，經(jīng)常以文會友，加深了彼此的了解與情感，所以雖遠(yuǎn)猶近，關(guān)系甚篤。有些時候為了討論或研究一個問題，深入一層，更是猶如故友至交。這次認(rèn)真研讀沈著，掩卷三思，覺得有幾點感受，說來和作者、和讀者朋友，一起交流分享。
就本書的定位，誠如作者自己所說：“本書對現(xiàn)代社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行研究，不僅是為了解決社區(qū)教育管理與運行層面的具體問題，而且希望通過理性的思考與分析，從中尋找出社區(qū)教育發(fā)展的趨勢與規(guī)律，籍以促進(jìn)我國現(xiàn)代社區(qū)教育的改革、發(fā)展與創(chuàng)新?！笨偟目磥?，這是著眼于基本理論研究，以應(yīng)用理論研究和決策咨詢研究相結(jié)合為主要特征的一項研究成果。
一、著意社區(qū)教育基本理論
研究，尋求理論破題
本書中涉及基本理論研究的，大致有社區(qū)教育的相關(guān)概念辨析、本質(zhì)屬性、功能定位、外部關(guān)系規(guī)律、內(nèi)部關(guān)系規(guī)律等一些內(nèi)容，作者都力求作出自己的理論詮釋。
關(guān)于社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，作者把它定位于“社區(qū)發(fā)展為本”和“居民終身發(fā)展為本”兩個屬性的有機(jī)統(tǒng)一體。“如果否定了社區(qū)教育以社區(qū)發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘社’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他教育形式的區(qū)別?！薄叭绻穸松鐓^(qū)教育以社區(qū)居民終身發(fā)展為本的屬性，也就否定了社區(qū)教育中‘教’的質(zhì)的規(guī)定性，混淆了社區(qū)教育與其他社區(qū)活動的區(qū)別?！弊詈蟮贸鼋Y(jié)論：“社區(qū)發(fā)展本位與人的發(fā)展本位作為社區(qū)教育的本質(zhì)屬性，兩者缺一不可，相互制約、相輔相成，是一個問題的兩個方面。社區(qū)居民的終身發(fā)展寓于社區(qū)發(fā)展之中；社區(qū)發(fā)展離不開并依賴于社區(qū)居民的終身發(fā)展。一句話，社區(qū)教育的社會（社區(qū)）屬性與教育屬性的辯證統(tǒng)一和有機(jī)融合，即為現(xiàn)代社區(qū)教育的本質(zhì)內(nèi)涵?！薄皬纳鐓^(qū)教育發(fā)展趨勢看，強化教育屬性與社會屬性的融合，進(jìn)而實現(xiàn)社區(qū)教育從教育主體本位向社會主體本位的轉(zhuǎn)變，是未來社區(qū)教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的第二次飛躍。”這些妙語實屬精彩之筆。
在論及社區(qū)教育與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系時，引入了社會（社區(qū)）治理的新理念，對兩者的內(nèi)涵也進(jìn)行了最新的闡釋，并且引用了臺灣學(xué)者提出的社區(qū)營造和社區(qū)教育聯(lián)系融合的做法，指出臺灣社區(qū)營造的重心走過了一條從造景、造產(chǎn)到造人的轉(zhuǎn)變之路，最終把社區(qū)營造的重心放在造人上，而造人的關(guān)鍵就在于社區(qū)教育，給人們以啟示。
關(guān)于社區(qū)教育功能定位，在論及非功利和功利的爭論時，并沒有就事論事，簡單地評判是非，而是把這個問題放在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景下加以分析，正確地指出：“目前社區(qū)教育的發(fā)展階段，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平，社區(qū)教育的功能定位必須符合現(xiàn)實社會發(fā)展水平?！痹诋?dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，“功利性也是無法避免的，它是開展社區(qū)教育的動因之一，也是社區(qū)教育不斷發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)”。“只有將這兩種價值觀結(jié)合在一起，才能有助于社區(qū)教育的發(fā)展”，最終達(dá)到非功利性價值的目的。
關(guān)于社區(qū)教育的規(guī)律初探，作者借鑒潘懋元先生關(guān)于高等教育學(xué)基本規(guī)律的研究框架，分別從社區(qū)教育的外部關(guān)系、內(nèi)部關(guān)系及兩者之間的相互關(guān)系，對其規(guī)律進(jìn)行研究。
作者指出社區(qū)教育不能不受到其所處的社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等的制約，如果“就教育談教育”，就可能成為“空中樓閣”。作者以上海市的典型案例，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支撐、推動社區(qū)教育的發(fā)展；以全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約社區(qū)教育的發(fā)展。同時，作者指出不能簡單地以經(jīng)濟(jì)規(guī)律或社會規(guī)律來代替社區(qū)教育的自身規(guī)律，甚至也不能簡單地以一般的教育規(guī)律來照套社區(qū)教育。社區(qū)教育是以滿足民眾需求為目標(biāo)的新型教育形式，其價值追求主要體現(xiàn)在：一是民眾教育，一種平民化教育，直接為社區(qū)民眾服務(wù)；二是民生教育，以關(guān)注民生為目標(biāo)，與民眾的切身利益緊密相連；三是民權(quán)教育，是實現(xiàn)公民受教育權(quán)的重要形式，有助于實現(xiàn)教育公平和民主。社區(qū)教育的核心價值是“平民進(jìn)步的階梯、教育公平的砝碼”。這些論述樸實中肯，可謂一語中的。
在論及社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律時，作者指出需求導(dǎo)向是社區(qū)教育的內(nèi)生動力，要以了解學(xué)習(xí)需求、掌握需求動態(tài)為前提；跟蹤調(diào)研、適應(yīng)不斷變化的學(xué)習(xí)需求；主動引導(dǎo)需求，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展；最后建立以需求為導(dǎo)向的社區(qū)教育運行機(jī)制。
綜上所論，只要是熟悉社區(qū)教育的業(yè)內(nèi)同行，就可發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)教育還沒有擺上主流教育的位置，在理論還處于很不成熟、眾多研究還限于經(jīng)驗總結(jié)或泛泛而論的情況下，作者專心致力于社區(qū)教育理論研究，論說了不少有見地、有價值的內(nèi)容，給我們帶了一個潛心研究、深入研究的好頭。也啟示我們，社區(qū)教育需要社區(qū)教育工作者戮力同心，進(jìn)一步以加強實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合為路徑，推動新時期我國社區(qū)教育的廣泛深入發(fā)展。
二、著重社區(qū)教育實踐問題
研究，尋求認(rèn)識飛躍
在《實踐論》里指出，從感性認(rèn)識向理性認(rèn)識的提升，這是認(rèn)識的第一次飛躍：“感覺到了的東西，我們不能立刻理解它，只有理解了的東西才能更深刻地感覺它。感覺只解決現(xiàn)象問題，理論才解決本質(zhì)問題。”實踐工作者要向理論工作者學(xué)習(xí)，就要學(xué)會理性思考，掌握飛躍的本領(lǐng)。而理論工作者的一個重要任務(wù)，就是以科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，通過研究，對實踐問題做出理論詮釋。我們看一項科研成果（包括著作、論文等）有沒有理論價值和社會功能，有沒有生命力和影響力，關(guān)鍵在于能否緊跟形勢，緊跟時代，傾聽實踐的呼聲，總結(jié)實踐的經(jīng)驗，重視理論提升。沈著的一個特點，就是適應(yīng)了形勢任務(wù)發(fā)展變化的新要求，圍繞社區(qū)教育發(fā)展的新階段、轉(zhuǎn)型期遇到的新問題，力求把靜態(tài)和動態(tài)、歷史和現(xiàn)狀、宏觀和微觀、實踐和理論結(jié)合起來，對社區(qū)教育實踐加以理論概括，以期形成新的理性認(rèn)識，指導(dǎo)社區(qū)教育實踐。
作者指出：“在進(jìn)入21世紀(jì)第二個十年之后，我國社區(qū)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段?！边@是本書一個基本判斷及其立足點。然后緊緊圍繞這個新階段，以社區(qū)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以社區(qū)教育改革發(fā)展的實踐為主題，分別從社區(qū)教育的發(fā)展形態(tài)、地位作用、體制機(jī)制、途徑形式、服務(wù)對象等方面，簡要地分析了社區(qū)教育發(fā)生的變化，強調(diào)從黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”命題之后，我國社區(qū)教育開始從以往的政府單一主體管理，轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)下多元主體共同參與治理；隨著學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類學(xué)習(xí)型組織、社區(qū)學(xué)習(xí)共同體、數(shù)字化學(xué)習(xí)、移動學(xué)習(xí)等新形式、新載體不斷涌現(xiàn)，社區(qū)教育朝著內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的方向轉(zhuǎn)型升級；社區(qū)教育正在從邊緣狀態(tài)向中心地帶位移，成為我國學(xué)習(xí)型社會與終身教育體系的重要載體與途徑，成為基層社會管理創(chuàng)新與社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容與形式。
本書的研究，具有明確的問題意識，堅持以問題研究為導(dǎo)向。這里的關(guān)鍵是能不能發(fā)現(xiàn)真問題，精準(zhǔn)地抓住真問題，敢于直面、緊緊抓住這些問題，開展深入的理論聯(lián)系實踐的研究，總結(jié)梳理實踐經(jīng)驗。只有基于實踐，反思實踐，經(jīng)過理性思考，概括提煉實踐，才能達(dá)到向理性認(rèn)識的飛躍，提出解決問題的思路與對策，高于實踐，指導(dǎo)實踐。在這方面，作者長期在一個省級開放教育部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，兼具管理者、實踐者、研究者的角色于一身，而且勤于學(xué)習(xí)，勤于調(diào)研，勤于思考，思想敏銳，思路開闊，善于捕捉區(qū)域的和全國的社區(qū)教育改革發(fā)展的最新進(jìn)展和實踐創(chuàng)新成果?？梢?，具備了主客觀方面的基本條件，從而成就了這項研究。
從本書結(jié)構(gòu)內(nèi)容分析就可發(fā)現(xiàn)，作者把文獻(xiàn)研究和問題研究結(jié)合起來，梳理出了關(guān)于社區(qū)教育管理體制、政策、評估等管理方面的問題，關(guān)于社區(qū)教育資源整合、課程開發(fā)和管理、數(shù)字化學(xué)習(xí)和社區(qū)遠(yuǎn)程教育、社區(qū)老年教育、社區(qū)職業(yè)教育培訓(xùn)，以及學(xué)習(xí)型城市建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)教育等社區(qū)教育改革發(fā)展中碰到的主要問題，都是一些真問題、大問題、難問題，對社區(qū)教育改革發(fā)展具有重大影響。作者勇于直面這些問題，深入研究，做出必要的理論詮釋和概括，體現(xiàn)了作者的社會責(zé)任感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
不僅如此，作者致力于把理論研究和實踐推進(jìn)結(jié)合起來，以理論研究為先導(dǎo)，以理論應(yīng)用、解決問題為目的，在研究過程中始終注意研究的現(xiàn)實性、針對性、操作性，重視闡明理論應(yīng)用的路徑、策略、方式、載體，很接地氣，指導(dǎo)性很強。
在國外的教育理論研究中，有所謂大理論、中理論、小理論之分，這主要以對事物本質(zhì)的概括抽象程度高低深淺而定，沒有高低優(yōu)劣之分，只有發(fā)生作用影響和指導(dǎo)輻射的范圍大小、領(lǐng)域?qū)捳?。大、中、小理論之間，也沒有一條鴻溝，小理論經(jīng)過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識，可以上升為中理論，再依次上升為大理論。在教育研究的實踐中，往往需要有一個過程，企圖一步到位，搞出一個高大上的大理論，除了極少個案，事實上也是不可能的。
通觀本書，作者顯然不滿足或停留于一般性實踐經(jīng)驗總結(jié)的層面，而是力求理論概括抽象的程度高一些，力求逼近對社區(qū)教育規(guī)律性的認(rèn)識，以期更好發(fā)揮對社區(qū)教育實踐科學(xué)指導(dǎo)的作用。現(xiàn)在看來，書中涉及基本理論層面的有關(guān)研究，有許多真知灼見，而大部分的理論抽象及闡述，則達(dá)到了中理論的深度和高度。
就以社區(qū)教育的政策研究為例，作者分別從社區(qū)教育的政策界定和功能、社區(qū)教育政策的演進(jìn)歷程、社區(qū)教育政策的文本分析、社區(qū)教育的政策制定進(jìn)行了比較全面的概括和系統(tǒng)的分析，進(jìn)而就社區(qū)教育的政策目標(biāo)、政策主體、政策措施、決策程序、決策思路等，進(jìn)一步作了比較深入的剖析和解讀。例如，在論及社區(qū)教育政策的制定思路時，指出確立合理的社區(qū)教育政策價值向度，保障社區(qū)居民自主學(xué)習(xí)權(quán)，追求教育公平正義，服務(wù)社會民生和個體全面發(fā)展；在論及制定社區(qū)教育政策的關(guān)鍵要素時，指出提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制，突出教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確社區(qū)教育政策的分類試點與分步推廣。
對于所有這些具有一定深度而又專業(yè)的論述，試想作者如果不是兼管理者和研究者的角色于一身，沒有勤奮學(xué)習(xí)、深入思考的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng)，沒有較為深厚的理論功底和開闊的理論視野，就不可能具備這樣的專長和優(yōu)勢，就不可能把研究做到如此深入的程度。正如作者所言：“本章從社區(qū)教育的政策文本出發(fā)，探析政策的目的、主體，措施的變化規(guī)律和政策制定的一般程序，以期確立合理的社區(qū)教育政策的價值向度和逐步形成清晰易行的社區(qū)教育政策的體系，為進(jìn)一步提高社區(qū)教育政策的決策水平，構(gòu)建民主、公開與透明的決策機(jī)制和完善教育資源整合的協(xié)調(diào)機(jī)制提供借鑒。”
綜上所述，筆者以為，作者的研究成果，在社區(qū)教育同類研究中是屬于比較專業(yè)的那一種，在深化社區(qū)教育研究的征途上邁出了可喜的一步。
三、著力管理決策理論研
究，尋求科學(xué)應(yīng)對之策
書中涉及社區(qū)教育管理決策理論，主要有社區(qū)教育治理、政策、評價等方面的內(nèi)容。
作者站在現(xiàn)代治理理論的高度，對我國社區(qū)教育管理體制的實踐作了階段劃分，分析了特點及內(nèi)在聯(lián)系，指出了管理體制經(jīng)由改革創(chuàng)新從管理向治理演化的向度。作者把開展社區(qū)教育初期由教育部門直接主導(dǎo)開展社區(qū)教育活動的垂直型治理模式稱為“I”模型，把新世紀(jì)以來形成政府統(tǒng)籌、以社區(qū)教育委員會為基本形式、多個部門共同參與社區(qū)教育的模式稱為“Y”模型，并預(yù)測今后的社區(qū)教育治理，將會注重在政府指導(dǎo)之下形成以多元主體協(xié)同治理為主要特征的社區(qū)教育治理的“X”模型。指出對于社區(qū)教育多元治理模型的構(gòu)建，應(yīng)體現(xiàn)以下幾點內(nèi)容：實現(xiàn)多元主體的有效參與；達(dá)成多方協(xié)同的目標(biāo)共識；形成利益分享的資源網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)社區(qū)教育的專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)教育治理的發(fā)展方向，必將更加關(guān)注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務(wù)，政府主要在理念引導(dǎo)、規(guī)范制度、目標(biāo)設(shè)置、資源配置等方面發(fā)揮主導(dǎo)性作用。
在論及社區(qū)教育多元主體治理體系構(gòu)建策略時，作者從推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、積極培育社會組織、搭建信息化平臺、探索市場化機(jī)制、加強法律制度建設(shè)等諸多方面進(jìn)行了比較周全的思考，并將黨的十八屆三中全會以后的最新理念融入分析與破解現(xiàn)實問題的研究之中。
筆者還注意到，作者將社區(qū)學(xué)習(xí)共同體作為社區(qū)教育治理的一個重點問題加以論述。書中將社區(qū)教育共同體與社區(qū)學(xué)習(xí)共同體，分為兩個有所區(qū)別又相互聯(lián)系的層級的社會組織，作為社區(qū)教育治理的一種創(chuàng)新形式與舉措納入社區(qū)教育治理體系的范疇，而且吸取了各地的實踐經(jīng)驗，對其內(nèi)涵與意義、推進(jìn)策略等作了新的概括。
作者敏銳地指出，近幾年來，在一些社區(qū)教育示范區(qū)的示范和引領(lǐng)下，社區(qū)教育不斷向社區(qū)居民的自主學(xué)習(xí)、互動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)社團(tuán)（學(xué)習(xí)共同體、學(xué)習(xí)圈）陸續(xù)產(chǎn)生成長，成為社區(qū)教育自主學(xué)習(xí)的主體力量。居民主體、社區(qū)自治在社區(qū)教育中發(fā)揮著廣泛的基礎(chǔ)性作用，成為社區(qū)教育協(xié)同治理的目標(biāo)共識和愿景追求。進(jìn)而指出：實現(xiàn)真正的多元參與下的協(xié)同治理，需要建立社區(qū)教育治理的協(xié)商決策機(jī)制、政策保障機(jī)制、資源共享機(jī)制、監(jiān)督評價機(jī)制，以推進(jìn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。加快政府職能轉(zhuǎn)變，將承辦社區(qū)教育活動的職能向民間組織適當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移，通過購買服務(wù)、經(jīng)費補貼等辦法促進(jìn)其自治功能的發(fā)揮。作者闡明的這些觀點，都體現(xiàn)了與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的思維品格。
四、期待繼續(xù)深入研究，期盼
這項研究日臻完善
關(guān)于社區(qū)教育本質(zhì)規(guī)律的研究，是一個深層次、高難度的問題，不可能一步到位，需要一個逐步深化的過程，包括實踐、糾錯、提升、完善這樣否定之否定的過程。同時，由于社區(qū)教育規(guī)律的基本矛盾和關(guān)系是多維的，故可以從不同范疇、不同層次、不同角度來把握它們的不同關(guān)系。因此，書中也有可以商榷的地方。例如把社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)隊伍、學(xué)習(xí)資源等方面的要素歸入內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，著重研究社區(qū)教育發(fā)展與社區(qū)居民接受教育服務(wù)的關(guān)系，這是從教育管理的角度來探討社區(qū)教育發(fā)展的制約因素，主要研究的是條件性問題，尚未上升到從本體性問題來探討社區(qū)教育的內(nèi)部關(guān)系規(guī)律，似覺有必要作進(jìn)一步深入的探討。
社區(qū)教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律研究，本質(zhì)上主要解決社區(qū)教育和人的發(fā)展、特別是與社區(qū)居民的發(fā)展相互關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系?？煞癜ㄈ齻€方面：一是社區(qū)教育和人的發(fā)展（全面發(fā)展、充分發(fā)展、終身發(fā)展、自由發(fā)展），社區(qū)教育與人的生活（謀生型、發(fā)展型、樂生型、享受型），社區(qū)教育與人的價值（追求物質(zhì)生活的利益型人生、追求生活質(zhì)量提高的發(fā)展型人生、追求精神文化生活的享受型人生、追求回饋奉獻(xiàn)社會的服務(wù)型人生），從成人與成才的關(guān)系等方面深入加以研究。二是社區(qū)教育和底層民眾、困難群體、弱勢群體、特殊群體的關(guān)系，以揭示社區(qū)教育最具人本性、人文性、全納性、包容性、普惠性的本質(zhì)特征，它迥然不同于精英教育，社區(qū)教育不是以篩選與淘汰為前提的拔尖教育，而是補短板、促公平的平民教育、草根教育、兜底教育，是不讓一個人變差、不讓一個人掉隊的教育，是讓每一個普通人、底層民眾成人的教育。三是研究教育者與學(xué)習(xí)者、管理者與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者與學(xué)習(xí)者，以及社區(qū)教育學(xué)習(xí)的生態(tài)圈里面，各種角色之間錯綜復(fù)雜、相互作用影響的關(guān)系，最后作用于社區(qū)居民素質(zhì)的結(jié)果、成效。這樣處置是否更為符合所謂內(nèi)部關(guān)系規(guī)律的研究邏輯。
這里還要注意的是，人的發(fā)展不僅和社區(qū)教育有關(guān)，也和一般教育或其他類型的教育有關(guān)。所以，從本研究主題出發(fā)，應(yīng)該更加重視社區(qū)教育對人、特別是對社區(qū)居民的發(fā)展發(fā)揮什么樣的作用與影響，這些作用與影響所能達(dá)到的范圍與程度，而不能把一般教育或其他類型教育的作用和功能誤讀為社區(qū)教育的效果。
在學(xué)術(shù)研究的語境里，百花齊放、百家爭鳴，是理論創(chuàng)新、理論繁榮的根本之策。相互之間的討論、爭論、切磋，都是正常的、必經(jīng)的過程和路徑。這種討論不一定有對錯之分，但可以幫助和促使人們的研究和思考更為縝密，有利于理論走向成熟與完善。
總的看，《轉(zhuǎn)型發(fā)展中的社區(qū)教育問題研究》，堪稱沈教授在我國進(jìn)入改革發(fā)展轉(zhuǎn)型期，深入思考和研究社區(qū)教育實踐和理論的一部力作，可喜可賀，希望再接再厲，期待更新佳作問世。
以上所言號稱書評，可能作為一種互動討論的感言更為合適，歡迎作者、讀者批評指正。
陳乃林
一、思路明確，把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發(fā)，明確“抓穩(wěn)定、抓治安，根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想，深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo)，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此，我們把開展綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容。“平安社區(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效，首先要看認(rèn)識，只有認(rèn)識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認(rèn)識，我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，做到“五個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長，社區(qū)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開展。二是認(rèn)識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，能否搞好關(guān)鍵是解決認(rèn)識問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，我們正是充分認(rèn)識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設(shè)工作計劃，逐步推進(jìn)，不斷實現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)民警主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)民警進(jìn)家入戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機(jī)會，廣泛征求居民的意見，激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效地提高了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在**年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)入室盜竊比較嚴(yán)重，群眾意見很大，為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面，經(jīng)規(guī)劃研究，對社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治，實行專項整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)原沒有停車場所，出現(xiàn)機(jī)動車隨意停放和被盜等實際情況，社區(qū)一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區(qū)《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效地減少了機(jī)動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施，對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進(jìn)行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系，在第一時間內(nèi)掌握了主動權(quán)。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區(qū)有流動人口1360人，占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機(jī)制。成立流動人口管理站，配備了專職的協(xié)管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標(biāo)準(zhǔn)，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責(zé)任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機(jī)管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)流動人口動態(tài)管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。流動人口來到我區(qū)后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行連帶責(zé)任制，促進(jìn)形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規(guī)范化的軌道，我們始終堅持“四個結(jié)合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結(jié)合。（2）管理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，我們把服務(wù)保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行計劃生育教育，為流動人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進(jìn)行形象直觀的教育，增強遵紀(jì)守法意識。（4）管理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標(biāo)。從強化社區(qū)警務(wù)工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區(qū)實際，在警務(wù)配置、民警職責(zé)、運行機(jī)制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來，積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點，大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區(qū)民警和社區(qū)組成幫教小組，從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵他們通過自學(xué)和其他途徑提高文化知識水平，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區(qū)設(shè)立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設(shè)，著力提高隊伍素質(zhì)。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎(chǔ)上，依照上級統(tǒng)一部署，加強對綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時期綜治工作法規(guī)和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調(diào)研活動，先后對流動人口管理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗：
---抓住責(zé)任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，做到領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任與工作人員責(zé)任相結(jié)合，牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書，將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責(zé)任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個優(yōu)勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎(chǔ)這個關(guān)鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實基層工作基礎(chǔ)，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規(guī)劃；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治業(yè)務(wù)能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導(dǎo)，注重解決問題；加強檢查驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
堅持從講政治、講大局的高度出發(fā)，明確“抓穩(wěn)定、抓治安，根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想，深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo)，建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的。為此，我們把開展、維護(hù)社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效，首先要看認(rèn)識，只有認(rèn)識上有高度，行動上才有力度。本著這樣的認(rèn)識，我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下，做到“五個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長，社區(qū)工作人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定開展治安防范工作和，定期召開會議，研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中遇到的新情況、新問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開展。二是認(rèn)識到位。眾所周知，社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系人民群眾切身利益的系統(tǒng)工程，能否搞好關(guān)鍵是解決認(rèn)識問題，尤其是領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，我們正是充分認(rèn)識開展綜治工作的重要性，歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程，列入年度兩個文明建設(shè)，逐步推進(jìn)，不斷實現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)民警主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍，形成齊抓共管，層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)民警進(jìn)家入戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機(jī)會，廣泛征求居民的意見，激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時，結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動，經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本，在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，有效地提高了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安，把民心工程做強大
“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想，就是要堅持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強烈的愿望是平安。因此，開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、暖民心的防范工程。區(qū)委、街道在年把我社區(qū)列入創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點，作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體，建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)入室盜竊比較嚴(yán)重，群眾意見很大，為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面，經(jīng)規(guī)劃研究，對社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治，實行專項整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)原沒有停車場所，出現(xiàn)機(jī)動車隨意停放和被盜等實際情況，社區(qū)一方面多方籌集資金，建起停車場，最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要；另一方面，加強對車場的整治，制定了社區(qū)《停車場人員值班守則》、《停車須知》等制度，并對停車場的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，有效地減少了機(jī)動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下，我們共投資1.8萬，在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施，對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員，分兩個時段進(jìn)行巡邏，下午巡邏一次，大約2小時，第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度，還為巡邏隊配備了與派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系，在第一時間內(nèi)掌握了主動權(quán)。
三、攻堅克難，在流動人口管理求突破
流動人口管理是一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，單靠某一方面的力量、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動各方面的積極因素，才能收到顯著的成效。社區(qū)有流動人口1360人，占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強流動人口管理中，我們采取了一系列措施：1.健全加強流動人口管理機(jī)制。成立流動人口管理站，配備了專職的協(xié)管員。在管理上，首先加強對出租戶的管理，對出租戶實行等級管理，制定了10條的評分標(biāo)準(zhǔn)，實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶管理責(zé)任書》實行一戶一檔，把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中，實行微機(jī)管理。在流動人口的管理上，主要采取電腦管理，把流動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)流動人口動態(tài)管理操作平臺”加強管理。
2.突出抓好流動人口管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在管理中，從流動人口流入一開始，就著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷。流動人口來到我區(qū)后，必須到管理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流入時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦，證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸入電腦。流動人口離開時必須到管理站注銷。對于“三個群落”即散居的流動人口群、用工單位流動人口群和“三無”流動人口群。對于散居的人口和用工單位流動人口群，我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行連帶責(zé)任制，促進(jìn)形成管理工作的合力。實踐中，我們把對出租戶的管理作為對流動人口的管理途徑。
3.不斷完善流動人口長效管理措施。為了把流動人口管理納入長效化、規(guī)范化的軌道，我們始終堅持“四個結(jié)合”確保各項管理措施落到實處。（1）管理與清查相結(jié)合。（2）管理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)上，我們把服務(wù)保障工作推向前沿，利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行教育，為流動人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢，免費提供避孕藥具。（3）管理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式，進(jìn)行形象直觀的教育，增強遵紀(jì)守法意識。（4）管理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)解決流動人口管理工作中存在的問題。
四、眾志成城，把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實“三個代表”重要思想，以“人民群眾需要不需要，滿意不滿意”為工作目標(biāo)。從強化社區(qū)警務(wù)工作，著力提高駕馭社會治安綜合能力著眼，立足社區(qū)實際，在警務(wù)配置、民警職責(zé)、運行機(jī)制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌，達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。
五、超前防范，把治本之策做深入
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來，積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點，大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動，編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理，使群眾家喻戶曉。加強兩勞釋放人員安置幫教工作，社區(qū)民警和社區(qū)組成幫教小組，從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞釋放人員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、管理、服務(wù)工作，關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵他們通過自學(xué)和其他途徑提高文化知識水平，為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年，我們配合家庭做好重點幫教，避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年遠(yuǎn)離”活動，最大限度降低的危害。同時，為了增強活動的實效性，社區(qū)設(shè)立了治安舉報箱、公布舉報電話，全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿意，把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設(shè)，著力提高隊伍素質(zhì)。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗，始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎(chǔ)上，依照上級統(tǒng)一部署，加強對綜治工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時期綜治工作法規(guī)和要求，使開展綜治工作的能力有了明顯的提高。并組織綜治人員廣泛開展調(diào)研活動，先后對流動人口管理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實踐，積累了一些有益的經(jīng)驗：
---抓住責(zé)任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視，責(zé)任到人，為了保證綜治工作人員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施，以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭，做到領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任與工作人員責(zé)任相結(jié)合，牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合，使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣，節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書，將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個綜治工作人員的肩上，形成了人人有責(zé)任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個優(yōu)勢。社會治安綜合治理是各種力量、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好，人民群眾滿意，這是堅持社會治安社會治，綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展，致富、治安一起抓，做到“三個綜合”即在力量上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎(chǔ)這個關(guān)鍵。綜合治安工作的重點在基層，落實綜合治理各項措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實基層工作基礎(chǔ)，通過“五個加強“（加強臺帳管理，做到整齊規(guī)劃；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高綜治業(yè)務(wù)能力；加強信息反饋，保持情況暢通；加強分類指導(dǎo)，注重解決問題；加強檢查驗收，總結(jié)推廣經(jīng)驗）使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
