發(fā)布時(shí)間：2023-09-26 17:58:22
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)治理法治保障樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
［關(guān)鍵詞］社會(huì)保障理論；制度建設(shè)；社會(huì)救助；社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)福利
［中圖分類(lèi)號(hào)］D7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1672－2426（2012）09－0083－09
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以外的重大社會(huì)建設(shè)之一，就是社會(huì)保障制度的建設(shè)。在一系列社會(huì)保障制度建設(shè)的過(guò)程中，理論的研究與制度的建設(shè)存在著緊密的積極互動(dòng)關(guān)系，形成了一條“問(wèn)題（實(shí)踐）——理論研究——制度建設(shè)——新問(wèn)題（新的實(shí)踐）——新理論研究——制度完善”的發(fā)展鏈條。可以說(shuō)，這是理論工作者和實(shí)際工作者聯(lián)合協(xié)作完成的我國(guó)重大社會(huì)工程，對(duì)推動(dòng)和諧社會(huì)的發(fā)展和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義具有重大意義。及時(shí)總結(jié)這一理論聯(lián)系實(shí)際的過(guò)程和做法，可為今后的社會(huì)保障制度發(fā)展提供新鮮經(jīng)驗(yàn)。
一、社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)互動(dòng)的特點(diǎn)
（一）從互動(dòng)的板塊上看，較為集中在最低生活保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利這三大方面的理論研究和制度建設(shè)
社會(huì)保障是一個(gè)大的社會(huì)系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜的內(nèi)部構(gòu)成，發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)良性運(yùn)行的作用。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的保障體系基本分解，面臨著該體系的重新構(gòu)架，而突出要解決的，就是建立適應(yīng)市場(chǎng)條件下的社會(huì)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)福利制度。這三大方面的研究與建設(shè)，恰恰是當(dāng)時(shí)爆發(fā)出來(lái)的三大矛盾所決定的，即經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)與大規(guī)模貧困的矛盾；勞動(dòng)力市場(chǎng)化與老年勞動(dòng)者保護(hù)空白的矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速與社會(huì)發(fā)展落后的矛盾。經(jīng)過(guò)廣大理論工作者和實(shí)際工作者的努力，我國(guó)關(guān)于市場(chǎng)條件下的社會(huì)保障理論從無(wú)到有，社會(huì)保障體系從殘缺不全到初步構(gòu)架完畢，在我國(guó)社會(huì)制度建設(shè)史上基本完成了具有歷史意義的重大工程。
（二）從互動(dòng)的過(guò)程上看，分三個(gè)階段：探索階段（1980－1999）、初步完善階段（1999－2006）、質(zhì)量提升階段（2006－目前）
從上個(gè)世紀(jì)80年代中期，到1999年末是理論探索和制度建立時(shí)期，這期間中央和地方的理論界和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)各類(lèi)保障制度進(jìn)行大量探討和摸索，并在各地進(jìn)行改革試點(diǎn)。如1986年國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)的嘗試，1989年丹東等四個(gè)城市進(jìn)行的醫(yī)療改革實(shí)驗(yàn)，1991年關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的嘗試，1993年的上海市最低生活保障制度的建設(shè)，1994年醫(yī)改的“兩江實(shí)驗(yàn)”，等等，都為后來(lái)全國(guó)性的社會(huì)保障制度建立打下了基礎(chǔ)。從1997年至1999年，我國(guó)具有正式法規(guī)性的保障制度陸續(xù)建立起來(lái)。如1997年7月16日國(guó)務(wù)院正式了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，1998年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，1999年1月國(guó)務(wù)院的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，1999年9月的國(guó)務(wù)院的《城市最低生活保障條例》等。各項(xiàng)保障法規(guī)的頒布標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度正式建立。
1999年末至2006年黨的十六屆三中全會(huì)提出和諧社會(huì)理念，屬于理論和制度初步完善時(shí)期。雖然至1999年各類(lèi)社會(huì)保障制度初步建立起來(lái)，但是這些保障制度普遍存在著覆蓋面窄、保障水平低、保障體系不嚴(yán)密、管理機(jī)制不科學(xué)等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，完善其運(yùn)行機(jī)制，成為下一階段的任務(wù)。在這期間，最低生活保障制度從城市保障開(kāi)始向農(nóng)村擴(kuò)展，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)由國(guó)營(yíng)企業(yè)面向城市所有居民，農(nóng)村開(kāi)展了新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，各類(lèi)管理制度也在逐步完善。
2007年至現(xiàn)在屬于制度提升時(shí)期。經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，我國(guó)在物質(zhì)財(cái)富上有了巨大積累，社會(huì)對(duì)公平的要求越來(lái)越高，同時(shí)，由于改革前期主要關(guān)注效率，忽視了社會(huì)和諧發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題較多。因此如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)成果，使人民群眾享受到改革開(kāi)放的益處，成為客觀要求。這個(gè)時(shí)期一方面對(duì)前期建立的各項(xiàng)保障制度進(jìn)一步完善；另一方面，通過(guò)進(jìn)一步改革使保障制度升級(jí)換代。再有，是社會(huì)福利從過(guò)去殘補(bǔ)型模式上升到適度普惠性模式，為全面的小康社會(huì)提供制度上的支持。適度普惠性模式建立的重要標(biāo)志，就是體現(xiàn)全民福利的公共服務(wù)水平將得到大幅度提高。
（三）從互動(dòng)的方式上看，分為：實(shí)踐——理論；理論——實(shí)踐兩個(gè)互動(dòng)過(guò)程
我國(guó)改革開(kāi)放的過(guò)程，明顯存在著兩個(gè)不同階段：感性階段和理性階段。前期是“摸著石頭過(guò)河”，后期是理性設(shè)計(jì)與施工。因此，在社會(huì)保障理論研究與制度建設(shè)上，也明顯受這兩個(gè)階段的特點(diǎn)影響。改革前期，理論界和政界都面臨著突如其來(lái)和迫切需要解決的問(wèn)題，容不得理論界細(xì)致的研究與思考，往往是邊探索、實(shí)踐，邊研究相關(guān)問(wèn)題，研究的內(nèi)容緊緊圍繞具體制度開(kāi)展，還沒(méi)有上升到價(jià)值觀、學(xué)理依據(jù)的層面解釋。后期，基本的社會(huì)保障制度建立起來(lái)，緊迫的保障形勢(shì)告一段落，理論界開(kāi)始深入思考深層次的保障理論問(wèn)題，基本概念嚴(yán)謹(jǐn)性、體系的科學(xué)性、制度的公平性、社會(huì)保障與核心價(jià)值觀，等等帶有學(xué)科高度的研究成果不斷面世，推動(dòng)了社會(huì)保障理論與制度建設(shè)的質(zhì)量的提升和體系的換代。
【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理；審計(jì)；保障；經(jīng)濟(jì)發(fā)展
國(guó)家審計(jì)，也被稱(chēng)作為政府審計(jì)，審計(jì)工作因?yàn)樵诒O(jiān)督社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，因此具有委托經(jīng)濟(jì)職責(zé)的職能，它代表著國(guó)家進(jìn)行社會(huì)化治理的一種強(qiáng)有力的手段。在被委托監(jiān)管責(zé)任的前提下，審計(jì)工作成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制中最重要的一環(huán)。國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生與當(dāng)前社會(huì)需求密不可分，所以其發(fā)展程度受?chē)?guó)家政治經(jīng)濟(jì)和文化水平雙重作用的影響。
一、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中遇到的問(wèn)題
1.國(guó)家審計(jì)體制存在漏洞
目前，我國(guó)正在執(zhí)行的審計(jì)制度具有行政屬性，因此存在嚴(yán)重的缺陷，主要表現(xiàn)在以下三方面： 首先獨(dú)立性較弱。 審計(jì)單位在當(dāng)?shù)卣约吧弦粚诱畬徲?jì)單位的管理下，無(wú)法切實(shí)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)督的權(quán)利；其次，審計(jì)工作的關(guān)鍵和目標(biāo)存在問(wèn)題。 由于國(guó)家審計(jì)工作與國(guó)家的行政中心聯(lián)系密切，政府職能部門(mén)工作內(nèi)容豐富多樣而且復(fù)雜多變，繼而導(dǎo)致國(guó)家審計(jì)工作的核心內(nèi)容和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)都相對(duì)模糊，在執(zhí)行審計(jì)工作上沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃；第三，有當(dāng)?shù)貙徲?jì)單位受到當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)的支援，于是出現(xiàn)了從雙重領(lǐng)導(dǎo)制度演變成當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)為主的單一化領(lǐng)導(dǎo)制度。
2.我國(guó)審計(jì)人員的素質(zhì)相對(duì)較差
從事審計(jì)工作的人員，其不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)的能力較弱。在信息科技化的今天，每個(gè)人都需要及時(shí)對(duì)儲(chǔ)存的知識(shí)進(jìn)行更新，并不斷吸收新知識(shí)，做到應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。但是由于審計(jì)部門(mén)的工作量較大，審計(jì)人員顧不上學(xué)習(xí)或參加專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。而且審計(jì)工作本屬于社會(huì)化行為，它依附于社會(huì)存在，在我國(guó)目前已有的法律法規(guī)尚未健全時(shí)，在具體執(zhí)行職能工作時(shí)，權(quán)利大于法律的問(wèn)題依然凸顯。所以，在審計(jì)人員的思維定式中，多少也還僥幸的存在聽(tīng)命于權(quán)利而不用遵從法律的想法。
3.國(guó)家審計(jì)的效率低下，效果不甚理想
在國(guó)家審計(jì)工作進(jìn)行中，需要強(qiáng)化對(duì)事前的監(jiān)督管理，做到提前預(yù)防，但這樣做會(huì)在無(wú)形中加大審計(jì)的工作量，繼而降低工作效率，對(duì)其法律責(zé)任也造成一定程度的壓力。在早前的審計(jì)監(jiān)督工作中，基本上都是按照事后監(jiān)督的流程來(lái)執(zhí)行的。審計(jì)要想在國(guó)家治理中發(fā)揮更積極的作用，就必須嚴(yán)格執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督的制度，積極加入到監(jiān)督戰(zhàn)略和安全政策的制定中，還要參與到民主法治革新與構(gòu)建中，但并不是直接對(duì)重要決策和制定過(guò)程起決定作用。
二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理建設(shè)中作用
1.進(jìn)行國(guó)家審計(jì)能力建設(shè)的有效措施
首先，要提到公眾參與度。體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的協(xié)調(diào)性、合理性、公開(kāi)性，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與審計(jì)工作的積極性，開(kāi)展參與式審計(jì)模式，最終得出的審計(jì)結(jié)果需要向社會(huì)公示，切實(shí)實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理雙方的共贏。比如可以多開(kāi)辦“以審代訓(xùn)、審訓(xùn)結(jié)合”的財(cái)政審計(jì)提高班；或者還可以制定激勵(lì)和懲罰機(jī)制，提高公眾的參與積極性。.
其次，要加強(qiáng)監(jiān)督服務(wù)。要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督和服務(wù)，國(guó)家審計(jì)不僅要依法審計(jì)、依法處理，而且要幫助健全完善制度、機(jī)制和體制，加強(qiáng)法律法規(guī)的普法宣傳，以提高國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的預(yù)防和抵御功能。
2.審計(jì)在國(guó)家治理中的職能作用
第一，能有效促進(jìn)公共財(cái)產(chǎn)安全高效。嚴(yán)密保護(hù)公眾財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁等違紀(jì)違規(guī)行為的發(fā)生。工作中堅(jiān)持執(zhí)行績(jī)效管理方法，對(duì)國(guó)家審計(jì)做好完備預(yù)算，全面減少資產(chǎn)沉淀，使資金得以流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)最大化效益為目的，合理高效的運(yùn)用財(cái)政資金。
第二，能及時(shí)曝光國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國(guó)有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、地方性金融穩(wěn)定等情況。
第三，有力推動(dòng)和完善民生和生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、社會(huì)保障系統(tǒng)、教科文衛(wèi)事業(yè)等工程的重點(diǎn)公共資金的審計(jì)，堅(jiān)持執(zhí)行全面監(jiān)察，跟蹤審計(jì)資金流向的每一個(gè)環(huán)節(jié)，一定要從根本上保障群眾的利益。根據(jù)加強(qiáng)對(duì)土地等自然資源以及大氣、水等污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì)，探索實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，推動(dòng)惠民和資源、環(huán)保政策落實(shí)到位。
總之，由于國(guó)家審計(jì)的職能有別于其他政府部門(mén)，與其他審計(jì)方法也有所不同，使得國(guó)家審計(jì)能對(duì)社會(huì)建設(shè)的所有專(zhuān)項(xiàng)資金，以及各個(gè)單位全面監(jiān)督檢查，將其實(shí)地發(fā)揮其制約和推動(dòng)作用，并能公正公開(kāi)地對(duì)國(guó)家建設(shè)效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，維護(hù)社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)的安全，在我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了重要的保護(hù)和保障作用。同時(shí)，還激勵(lì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理制度，能夠有力地促進(jìn)宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的全面均衡發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；人口；保障；制度
隨著我國(guó)人口再生產(chǎn)類(lèi)型的轉(zhuǎn)變和人口老齡化進(jìn)程加速，在我國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了龐大的新生困難群體——農(nóng)村老齡人口群體。他們境遇的惡化嚴(yán)重地影響到農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和以穩(wěn)定低生育率為目標(biāo)的人口和計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行，其生產(chǎn)、生活和養(yǎng)老保障需要社會(huì)給予更多的關(guān)注和救濟(jì)。
l農(nóng)村養(yǎng)老的嚴(yán)峻形勢(shì)和保障制度現(xiàn)狀
全國(guó)13億人口中有70％是農(nóng)村人口。由于我國(guó)傳統(tǒng)的退休金制度只覆蓋國(guó)有企業(yè)和大型集體企業(yè)，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位的勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民不享有退休金制度提供的養(yǎng)老保障。由于城鎮(zhèn)居民有城市最低生活保障制度支持，在我國(guó)沒(méi)有真正社會(huì)保障待遇的是70％的農(nóng)村人口，農(nóng)村老人是生活最為困難的群體。解決我國(guó)老齡人口問(wèn)題的難點(diǎn)和重點(diǎn)在農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和制度供給短缺等方面的原因，目前我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。
1．1制度供給短缺
我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度的建立是以城市為中心，目前尚未建立農(nóng)村社會(huì)保障制度。對(duì)于農(nóng)村，政府鼓勵(lì)有條件的較富裕的地區(qū)，嘗試實(shí)行各種形式的社會(huì)保障制度。也就是說(shuō)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立尚未納入政府近期工作的重點(diǎn)。政府尚未計(jì)劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個(gè)可操作的社保制度安排。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴(lài)于各地的探索和實(shí)踐。
1．2養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足
1978～1984年，我國(guó)城鄉(xiāng)居民人均收入比例由2．5：1下降到1．8：1，但1985年后城鄉(xiāng)居民的收入差距重新拉大。如果把城市居民享有的各種類(lèi)型的補(bǔ)助金包括進(jìn)來(lái)，而把各種額外的責(zé)任和負(fù)擔(dān)從農(nóng)民的收入中扣除，比例高達(dá)4：1。據(jù)世界銀行估計(jì)在2002年我國(guó)每天消費(fèi)低于1美元的1．6億人口中，99％的人口生活在農(nóng)村。農(nóng)村老年人口個(gè)人和家庭提供養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足。
1．3家庭分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能正在退化
“養(yǎng)兒防老”，依靠子女及親屬贍養(yǎng)老年人，是我國(guó)幾千年來(lái)的傳統(tǒng)。在人口再生產(chǎn)處于低出生、低死亡和低增長(zhǎng)的人口社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這一傳統(tǒng)養(yǎng)老模式分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能大大削弱。同時(shí)，我國(guó)正經(jīng)歷著人類(lèi)歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)，大量成年人口從農(nóng)村前往城市打工，而他們的父母和子女仍尚在農(nóng)村。許多留守老人不僅不能得到成年子女的照顧，相反，他們每天仍要從事繁重的體力勞動(dòng)，并擔(dān)負(fù)著照顧第三代的責(zé)任。一旦出現(xiàn)意外事故他們將要受經(jīng)濟(jì)、體力和精神上的多重煎熬，同時(shí)也加大了他們成年子女外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本。
1．4農(nóng)村社會(huì)救助不足
近年來(lái)，雖然我國(guó)政府加大了扶貧的力度，但對(duì)農(nóng)村的救助遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。據(jù)民政部2006年統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)得到救助的人口是2240萬(wàn)，而農(nóng)村僅為770萬(wàn)。社會(huì)救助的不足，使農(nóng)村養(yǎng)老面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
1．5醫(yī)療保障匱乏
我國(guó)農(nóng)村原有的合作醫(yī)療體系已經(jīng)解體，2003年以來(lái)政府把重建農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為建立農(nóng)村醫(yī)療保障的主要政策手段。全國(guó)許多地方都在進(jìn)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)。但是在貧困地區(qū)，對(duì)于個(gè)人交費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合進(jìn)行籌資為特征的農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，由于政府補(bǔ)貼能力有限且常常資金不能到位，農(nóng)民個(gè)人的交費(fèi)能力差等原因，進(jìn)展緩慢。農(nóng)村老人對(duì)醫(yī)療安全普遍缺乏信心。
2探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展
農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)是一個(gè)關(guān)乎全局的重大問(wèn)題。首先是待保障人口數(shù)量大。我國(guó)是世界人口最多的國(guó)家，擁有世界上最多的老齡人口。據(jù)預(yù)測(cè)隨著我國(guó)人口迅速的老齡化，到2025年全國(guó)老齡人數(shù)將由現(xiàn)在的不足2億增至2．9億，其中大部分仍是農(nóng)村老齡人。其次是保障的內(nèi)容廣泛。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)短缺，制度供給不足。所以，農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老保障不僅是經(jīng)濟(jì)上的扶持，而且還包括生活上的照料和精神上的安慰。
2．1尚不具備建立無(wú)條件給付的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)上，有人主張建立一種無(wú)條件的、個(gè)人不付費(fèi)用、給付標(biāo)準(zhǔn)全省(市)統(tǒng)一，農(nóng)村老齡人口普遍受益、資金來(lái)源由中央和省級(jí)財(cái)政解決的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。但這種制度目前存在以下問(wèn)題：(1)在城市尚未實(shí)行無(wú)條件給付的“普惠制”的養(yǎng)老保障制度情況下在農(nóng)村建立該制度是否會(huì)有來(lái)自城市老齡人口群體的阻力；(2)面對(duì)如此龐大的農(nóng)村老齡人口群體，中、省政府是否有充足的財(cái)力保證該制度的正常運(yùn)行；(3)僅儀在經(jīng)濟(jì)上的給付對(duì)農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老狀況的改善究竟能起多大的作用；(4)該制度顯然忽視了基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在改善農(nóng)村老齡人口生存狀態(tài)中的作用，既浪費(fèi)了可供利用的組織資源，也不利于基層政府和農(nóng)村社區(qū)組織在農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障制度上的探索和創(chuàng)新。
目前．我國(guó)尚不具備建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的財(cái)政能力。另外，單純的資金給付對(duì)我同農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老現(xiàn)狀的改變作用也有限，單純的資金給付并不能改變他們生活上的困難和精神上的無(wú)助。
2．2探索符合國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度
根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，勇于探索，大膽實(shí)踐找到一條成本低、效益高、操作性強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路，建立資金來(lái)源多渠道、給付水平有差別、實(shí)施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保障資金來(lái)源應(yīng)該是多元化的，它包括中央和地方政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，民政事業(yè)費(fèi)中的部分資金，計(jì)劃生育部門(mén)征收超計(jì)劃生育戶(hù)的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)，慈善機(jī)構(gòu)募集的部分資金，計(jì)劃返回農(nóng)村養(yǎng)老的未進(jìn)入老齡期的進(jìn)城務(wù)工人員交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人捐資及有經(jīng)濟(jì)能力的受保障對(duì)象及其家庭成員交納的資金等多種資金來(lái)源渠道。建議以省為單位建立農(nóng)村養(yǎng)老保障基金，利用基金針對(duì)養(yǎng)老方式的不同和受保障對(duì)象個(gè)人情況不同，對(duì)農(nóng)村老齡人口給予差別性的養(yǎng)老補(bǔ)助。
為了促進(jìn)就業(yè)工作的開(kāi)展，現(xiàn)將財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合簽發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作的通知》（財(cái)社字〔1999〕157號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際情況，做如下補(bǔ)充規(guī)定，請(qǐng)一并遵照?qǐng)?zhí)行。
一、就業(yè)經(jīng)費(fèi)是指各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)資金。就業(yè)經(jīng)費(fèi)按照量入為出的原則，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)，分別從各級(jí)財(cái)政預(yù)算和失業(yè)保險(xiǎn)金中安排。就業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度。就業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出范圍包括：
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通信、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運(yùn)行維護(hù)支出。公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用，以區(qū)縣政府安排為主，市財(cái)政根據(jù)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)費(fèi)用，涉及全市統(tǒng)一開(kāi)發(fā)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，以市財(cái)政安排為主，網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)、通訊費(fèi)用以區(qū)（縣）財(cái)政安排為主。
2.就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)助費(fèi)。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)、職業(yè)介紹等補(bǔ)助費(fèi)。失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)列入年度失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)算。勞動(dòng)預(yù)備制人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按照《北京市人民政府辦公廳貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)和社會(huì)保障部等部門(mén)關(guān)于積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)意見(jiàn)文件的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕年5號(hào)）文件執(zhí)行。
3.再就業(yè)補(bǔ)助。主要用于下崗職工開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助支出以及為開(kāi)展再就業(yè)工作所需的其他支出。再就業(yè)補(bǔ)助分別列入失業(yè)保險(xiǎn)金預(yù)算和同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
4.其他費(fèi)用。主要用于勞動(dòng)部門(mén)舉辦的公益性職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和開(kāi)展業(yè)務(wù)免費(fèi)服務(wù)方面的業(yè)務(wù)支出。公益性職業(yè)介紹組織機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定。
二、市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)辦的公益性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等單位的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支屬于就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理范圍。
三、各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，年度終了前，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，根據(jù)本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度工作情況預(yù)測(cè)，編制下年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算草案，經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核，人代會(huì)通過(guò)后，由同級(jí)財(cái)政向同級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)批復(fù)執(zhí)行，區(qū)縣財(cái)政部門(mén)同時(shí)將就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)市財(cái)政局備案。沒(méi)有特殊原因，不再調(diào)整預(yù)算。
各級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算，年度終了后，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的表式、時(shí)間和編制要求，編制年度就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算。
失業(yè)保險(xiǎn)金用于就業(yè)的經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算，由市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)按照《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部〈關(guān)于印發(fā)〈社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度〉的通知》（京財(cái)社〔1999年〕1802號(hào)）文件執(zhí)行。
四、本通知于2000年1月1日正式執(zhí)行，過(guò)去與本通知相抵觸的規(guī)定同時(shí)廢止。
財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理工作的通知
財(cái)社字〔1999〕157號(hào) 一九九九年十月六日
通知
各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)（勞動(dòng)和社會(huì)保障）廳（局）：
近年來(lái)，隨著就業(yè)形勢(shì)的變化和就業(yè)工作任務(wù)的增加，各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)安排用于就業(yè)方面的經(jīng)費(fèi)不斷增加，促進(jìn)了就業(yè)工作的開(kāi)展。但是，就業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度尚不健全，經(jīng)費(fèi)的籌集和支出也不夠規(guī)范，亟待加以改進(jìn)。為了切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)管理，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、就業(yè)經(jīng)費(fèi)是各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排及按國(guó)家有關(guān)規(guī)定籌集的，用于支持和促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)資金，任何部門(mén)和單位不得改變就業(yè)經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)和用途，不得用于與就業(yè)工作無(wú)關(guān)的其它支出。
二、就業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)、勤儉節(jié)約、量入為出的原則。
三、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一歸口管理，包括就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的編報(bào)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支計(jì)劃的審核，經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，以及各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入的歸集上繳等項(xiàng)工作。
四、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及其所屬的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入財(cái)政預(yù)算或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。
五、要嚴(yán)格就業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍，就業(yè)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍包括：
（一）城鎮(zhèn)就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)、就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用。清理回收的原扶持生產(chǎn)資金要全部轉(zhuǎn)作勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，其中地方借用的中央級(jí)扶持生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金要盡快歸還勞動(dòng)保障部后轉(zhuǎn)作勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。
1.勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。主要用于勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)通訊、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等正常運(yùn)行維護(hù)支出，公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)服務(wù)等方面的業(yè)務(wù)開(kāi)支。
2、就業(yè)訓(xùn)練費(fèi)。主要用于城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制度的城鎮(zhèn)青年培訓(xùn)補(bǔ)助支出。
3、業(yè)務(wù)費(fèi)。主要用于開(kāi)展就業(yè)工作所需的業(yè)務(wù)費(fèi)用，如宣傳費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、小型專(zhuān)業(yè)會(huì)議費(fèi)等。
4、其他費(fèi)用。主要用于就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助和開(kāi)展就業(yè)工作確需支付的其他費(fèi)用。
（二）再就業(yè)補(bǔ)助費(fèi)。主要用于國(guó)有企業(yè)下崗職工開(kāi)展就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助支出以及為開(kāi)展再就業(yè)工作所需的其他支出。
六、要切實(shí)加強(qiáng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算的管理工作：
（一）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的預(yù)算編制要求，按照收支統(tǒng)管的原則，編制本級(jí)就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批后執(zhí)行。
（二）各級(jí)財(cái)政部門(mén)在核定就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)年度勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃、就業(yè)工作任務(wù)、失業(yè)人員規(guī)模、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制和財(cái)力可能等因素綜合考慮，統(tǒng)一核定各項(xiàng)收入（包括預(yù)算外資金收入）和支出預(yù)算。
（三）就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算審定后，勞動(dòng)保障部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行。除因失業(yè)人員規(guī)模和就業(yè)工作任務(wù)有較大變化外，不再調(diào)整預(yù)算。
（四）下級(jí)財(cái)政預(yù)算安排某項(xiàng)就業(yè)經(jīng)費(fèi)確有困難，需向上級(jí)申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助時(shí)，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)聯(lián)合行文上報(bào)，并詳細(xì)說(shuō)明申請(qǐng)補(bǔ)助的項(xiàng)目、金額、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)及本級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等情況。凡越級(jí)上報(bào)的補(bǔ)助申請(qǐng)，一律不予受理。
（五）各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的年度預(yù)算，及時(shí)編制年度分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算收支計(jì)劃，報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后執(zhí)行。
（六）就業(yè)經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算指標(biāo)結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)用于就業(yè)工作方面的支出，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。
（七）年度終了后，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要按財(cái)政部門(mén)的要求編制就業(yè)經(jīng)費(fèi)決算，要做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)真實(shí)、報(bào)送及時(shí)。
七、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，按規(guī)定建立相應(yīng)帳目，對(duì)各項(xiàng)收支活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算；配備專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)、出納必須分設(shè)；帳、款、物必須分別指定專(zhuān)人管理；各項(xiàng)支付、匯撥和報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的憑證必須齊全，必須履行經(jīng)手人、驗(yàn)收人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批程序。
八、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。對(duì)不符合國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)制度規(guī)定的支出，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒絕辦理支付或報(bào)銷(xiāo)，并向上級(jí)或有關(guān)部門(mén)如實(shí)反映情況。
九、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及其所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用就業(yè)經(jīng)費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍和提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)；不得截留、擠占和挪用；不得實(shí)行有償使用；不得虛報(bào)冒領(lǐng)；對(duì)由就業(yè)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支形成的國(guó)有資產(chǎn)（包括無(wú)形資產(chǎn)），應(yīng)按國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
十、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)用就業(yè)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置大型或大宗批量的設(shè)備等固定資產(chǎn)和勞務(wù)，要實(shí)行政府采購(gòu)制度，提高資金的使用效益。
十一、各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)及其所屬就業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的檢查和監(jiān)督。
十二、各級(jí)財(cái)政、勞動(dòng)保障部門(mén)對(duì)就業(yè)經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況，應(yīng)組織定期或不定期、全面或?qū)ｎ}財(cái)務(wù)檢查。對(duì)于群眾檢舉揭發(fā)的問(wèn)題，必須及時(shí)組織調(diào)查。對(duì)于查出的問(wèn)題，依法追究有關(guān)直接責(zé)任人員和主管人員的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
省政府同意省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省勞動(dòng)保障廳／省財(cái)政廳／省地稅局
二年十月二十三日
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào)）和《安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的若干意見(jiàn)》（皖政〔1999〕27號(hào)）精神，為妥善解決參保人員超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用，現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)療救助金”）提出以下意見(jiàn)：
一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)建立，凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人（含退休人員），都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。
二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納，或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個(gè)人交納的部分一律由單位代扣，由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收，收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。
凡符合國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的單位，繳納醫(yī)療救助金，從公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。
三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當(dāng)年全部醫(yī)療救助金，方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門(mén)征收。
四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在患大病、重病時(shí)，超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用，主要從醫(yī)療救助金中解決，個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個(gè)人負(fù)擔(dān)的具體比例，由統(tǒng)籌地區(qū)確定。
醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤，對(duì)連續(xù)參加醫(yī)療救助達(dá)一定年限的單位和職工，其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當(dāng)提高。
超過(guò)最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)，由單位或其他途徑解決。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對(duì)享受醫(yī)療救助的人員，就醫(yī)、用藥、診療項(xiàng)目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等，原則上按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定，并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。
六、醫(yī)療救助金要納入財(cái)政社會(huì)保障基金專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人都不得擠占挪用。
統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付，并建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。
2003年8月22日，北京 - 勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心與阿斯利康制藥有限公司今天舉行了關(guān)于在醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域開(kāi)展項(xiàng)目合作的簽字儀式。這項(xiàng)為期三年的合作旨在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)外的信息溝通，借鑒其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王東進(jìn)、阿斯利康制藥有限公司中國(guó)區(qū)總裁柯石諦出席了今天的簽字儀式。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際交流服務(wù)中心成立后，積極開(kāi)發(fā)與國(guó)際非政府組織及民間機(jī)構(gòu)的合作。這次與阿斯利康公司簽署的協(xié)議以及即將開(kāi)始的合作，對(duì)于借鑒國(guó)外醫(yī)療保險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)、提高中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)管理人員研究和解決實(shí)際問(wèn)題的能力、加強(qiáng)與國(guó)外同行聯(lián)系、促進(jìn)中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。
阿斯利康公司是全球五大領(lǐng)先制藥公司之一，在消化、心血管、呼吸系統(tǒng)、腫瘤和麻醉領(lǐng)域處于全球領(lǐng)先地位。在中國(guó)，阿斯利康公司擁有1200名員工，并建立了生產(chǎn)基地和東亞區(qū)臨床研究中心。借助其雄厚的研發(fā)基礎(chǔ)、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和完善的銷(xiāo)售體系，致力于在諸多重要治療領(lǐng)域?yàn)閺V大中國(guó)患者提供富于創(chuàng)新、卓有成效的醫(yī)藥產(chǎn)品。同時(shí)阿斯利康公司通過(guò)與政府部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、民間機(jī)構(gòu)等廣泛的技術(shù)合作，積極參與和支持中國(guó)衛(wèi)生健康事業(yè)的發(fā)展。
為進(jìn)一步貫徹《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局關(guān)于實(shí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作意見(jiàn)的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕31號(hào)）精神，推動(dòng)北京市基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放工作的全面展開(kāi)，提高管理服務(wù)水平，現(xiàn)就北京市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托北京市郵政系統(tǒng)基本養(yǎng)老金的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托郵局發(fā)放基本養(yǎng)老金采取三種方式：
（一）對(duì)于居住在本市的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取儲(chǔ)蓄形式發(fā)放，離退休人員持郵政儲(chǔ)蓄存折或郵政儲(chǔ)蓄綠卡在就近的郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)和ATM上取款，還可持郵政儲(chǔ)蓄綠卡在本市其他銀行貼有“卡”標(biāo)志的ATM上取款；
（二）對(duì)于居住在外地的離退休人員的基本養(yǎng)老金采取郵寄的方式發(fā)放；
（三）對(duì)于居住在本市的，患病、高齡、殘疾等行動(dòng)不便，且到郵局領(lǐng)取基本養(yǎng)老金確實(shí)有困難的離退休人員，經(jīng)本人和企業(yè)申請(qǐng)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審批，采取委托郵局送款上門(mén)的方式發(fā)放。
二、各區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)積極主動(dòng)與郵政儲(chǔ)匯局、各區(qū)（縣）郵局取得聯(lián)系，雙方應(yīng)嚴(yán)格遵守《委托基本養(yǎng)老金協(xié)議書(shū)》中明確的職責(zé)，統(tǒng)一和規(guī)范業(yè)務(wù)流程。同時(shí)要建立健全基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的工作制度和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)溝通交流有關(guān)工作信息和情況，為廣大離退休人員提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、各區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)在基本養(yǎng)老金發(fā)放日前將離退休人員名單和發(fā)放金額等有關(guān)資料提供給郵局，并將款項(xiàng)足額劃入郵局提供的帳號(hào)。郵局應(yīng)免費(fèi)為離退休人員辦理儲(chǔ)蓄存折、綠卡，發(fā)放使用手冊(cè)，并針對(duì)離退休人員的特點(diǎn)，簡(jiǎn)化基本養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)；基本養(yǎng)老金異地發(fā)放按郵政匯兌匯費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半收費(fèi)；實(shí)行送款上門(mén)服務(wù)的不收取手續(xù)費(fèi)。
四、郵政部門(mén)要充分發(fā)揮營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，遍布城鄉(xiāng)，郵政設(shè)施貼近百姓生活的特點(diǎn)，利用郵政投遞隊(duì)伍連接千家萬(wàn)戶(hù)的優(yōu)勢(shì)，做好基本養(yǎng)老金業(yè)務(wù)，減少離退休人員排隊(duì)等候時(shí)間。同時(shí)郵局應(yīng)盡可能協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)了解離退休人員的生活狀況，及時(shí)反饋信息，減少“吃空缺”現(xiàn)象。
五、實(shí)行基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，離退休人員原來(lái)享受的未列入統(tǒng)籌項(xiàng)目的其他各項(xiàng)待遇由企業(yè)負(fù)擔(dān)，郵局可與企業(yè)就這部分養(yǎng)老金的發(fā)放簽訂協(xié)議，委托郵局。
人才工作是一項(xiàng)事業(yè)，也是一門(mén)科學(xué);人才是科學(xué)發(fā)展第一資源，也是黨執(zhí)政治國(guó)的優(yōu)勢(shì)資源。將人才從人力資源中突顯出來(lái)是中國(guó)特色，堅(jiān)持黨管人才的制度安排和制度優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)特色。人才工作對(duì)象的多元性、復(fù)雜性和差異性等特點(diǎn)，決定了黨管人才在整體設(shè)計(jì)、政策體系、工作格局和機(jī)制方式上的復(fù)雜性。關(guān)于人才工作的重要論述，與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的人才思想一脈相承，是新時(shí)期人才思想的最新成果，是人才觀中國(guó)化的具體體現(xiàn)，是對(duì)中國(guó)特色人才發(fā)展理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，為我們提供了思想理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。黨的十及黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和依法治國(guó)等核心思想，進(jìn)一步豐富了黨管人才的內(nèi)涵和路徑，拓展了黨管人才的外延和方式，為實(shí)現(xiàn)黨管人才原則與國(guó)家治理理念、依法治國(guó)思想的有機(jī)統(tǒng)一和做好人才工作提供了理論支撐。
二、堅(jiān)持理念創(chuàng)新規(guī)律化，把握常態(tài)化的本質(zhì)和內(nèi)在要求
實(shí)現(xiàn)常態(tài)化的本質(zhì)，是把握人才發(fā)展規(guī)律化的內(nèi)在要求。黨管人才原則，就是發(fā)揮黨在人才工作中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，實(shí)現(xiàn)人才興黨、人才強(qiáng)國(guó)、人才圓夢(mèng)中國(guó)特色人才發(fā)展的規(guī)律。與之密切相關(guān)的還有人才成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才法治保障規(guī)律。只有把握好這“四個(gè)規(guī)律”及其相互關(guān)系，自覺(jué)加以運(yùn)用，才能減少工作盲目性，逐步實(shí)現(xiàn)人才工作優(yōu)先發(fā)展常態(tài)化。在黨管人才的路徑選擇上，人才成長(zhǎng)規(guī)律是提高黨管人才工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵和內(nèi)在要求，要將其一般性規(guī)律與特殊性規(guī)律，與人才培養(yǎng)、集聚、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和使用等工作相銜接來(lái)加以運(yùn)用。市場(chǎng)規(guī)律是黨管人才在機(jī)制運(yùn)行層面的重要依托和基本手段，要運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律作用，促成制度優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)宏觀合理性與微觀效率性的統(tǒng)一。人才法治保障是黨管人才必須遵循的基本準(zhǔn)則和根本保障，要抓緊建立以人才流動(dòng)、人事關(guān)系、收入分配、權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、資金投入與管理、規(guī)范工作行為方式等為主要內(nèi)容的人才發(fā)展管理法律體系，為建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供法治支撐。
三、優(yōu)化工作格局，健全常態(tài)化的體制支撐和保障
凝聚合力、整合資源是黨管人才原則的基本出發(fā)點(diǎn)。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作格局，是黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制設(shè)計(jì)。要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，凝聚“六力一體”的合力格局，一要抓規(guī)劃政策制定、力量統(tǒng)籌整合、營(yíng)造改善環(huán)境和優(yōu)化服務(wù)監(jiān)督，形成機(jī)制協(xié)同的合力。二要確立黨政正職和組織部長(zhǎng)共同重視支持人才工作的制度形式和規(guī)定，形成合力。三要充分發(fā)揮人才工作協(xié)調(diào)小組作用，進(jìn)一步完善人才工作相關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工，分領(lǐng)域統(tǒng)籌各類(lèi)人才隊(duì)伍，凝聚橫向互動(dòng)的合力。四要以特色人才項(xiàng)目或工程為重點(diǎn)，上承中央和國(guó)家，下接盟市和旗縣，凝聚縱向聯(lián)動(dòng)的合力。五要推進(jìn)人才工作重心前移、下移，注重調(diào)動(dòng)激發(fā)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等用人單位，特別是產(chǎn)業(yè)園、科技園、開(kāi)發(fā)區(qū)等用人主體的積極性，凝聚人才“承載點(diǎn)”上的合力。六要構(gòu)建和形成組織部門(mén)內(nèi)部抓人才工作的合力。形成合力的根本是理順關(guān)系，要把握人才工作的整體性，來(lái)構(gòu)建黨委和政府部門(mén)及社會(huì)力量相互依存、協(xié)調(diào)合作的關(guān)系。操作層面上，關(guān)鍵是組織部門(mén)牽頭抓總職能的發(fā)揮，要把“一線兩力”作為牽頭抓總的基本原則?！耙痪€”即要把各部門(mén)當(dāng)珍珠，做好串珠連線的工作;“兩力”即要充分激發(fā)各級(jí)各部門(mén)各用人單位的活力，要充分激發(fā)各級(jí)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。著力“牽”好編制發(fā)展規(guī)劃、研究制定重大政策、創(chuàng)新發(fā)展體制、統(tǒng)籌各類(lèi)隊(duì)伍建設(shè)的“頭”，著力“抓”好形勢(shì)分析研判、工作考核評(píng)價(jià)、重點(diǎn)工程實(shí)施、服務(wù)環(huán)境優(yōu)化的“總”。黨管人才工作格局的健全完善，是“六力”協(xié)同發(fā)力、同向發(fā)力的根本保障，而合力作用常態(tài)化的效果，則依賴(lài)于人才工作布局。
四、細(xì)化工作布局，把握常態(tài)化的實(shí)現(xiàn)途徑和方式
人才工作布局的本質(zhì)是生產(chǎn)力布局。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才工作布局，除了國(guó)家戰(zhàn)略布局的牽動(dòng)外，自身要抓住三個(gè)最基本的著力點(diǎn)，即現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及其所生發(fā)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，人才政策的導(dǎo)向作用和人才投入等激勵(lì)措施，對(duì)現(xiàn)有人才資源及工作資源的整合與重構(gòu)。從人才工作實(shí)踐看，我國(guó)東中西部人才工作布局方式和“手法”出現(xiàn)了“形同質(zhì)異”現(xiàn)象，這就要求我們確立“大人才”觀念和全局性戰(zhàn)略思維，以更大的氣魄推進(jìn)人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化進(jìn)程，以更大的智慧將人才工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理同步推進(jìn)，以更大的力度將人才工作接入黨建工作同步落實(shí)，突出“五抓”來(lái)謀篇布局：一是抓導(dǎo)向。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和基礎(chǔ)，立足現(xiàn)實(shí)和當(dāng)下，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用;要以“高、精、尖、缺”為導(dǎo)向，增強(qiáng)政策開(kāi)放度、連貫性和針對(duì)性，提升政策“含金量”競(jìng)爭(zhēng)力和配套性，并抓好執(zhí)行落實(shí)。二是抓特色。要堅(jiān)持人才工作布局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體布局、與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局相適應(yīng)。特別是要切入自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“五大基地”優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，確立區(qū)域特色人才發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行差別化特色化定位。三是抓示范。要以重點(diǎn)工程為突破，既注重抓好重點(diǎn)人才工程自身的引才育才集聚效應(yīng)，又關(guān)注其帶動(dòng)示范效應(yīng)發(fā)揮和可復(fù)制性，以上帶下推動(dòng)整體的提升。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)各領(lǐng)域、各盟市人才工作的創(chuàng)新實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)典型引路，以點(diǎn)帶面推進(jìn)整體工作的進(jìn)步。四是抓協(xié)同。要針對(duì)人才工作發(fā)展不平衡、人才結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，堅(jiān)持剛性引才與柔性引才相結(jié)合，堅(jiān)持現(xiàn)有存量盤(pán)活與引進(jìn)增量相結(jié)合，既要激活人才相對(duì)集中的領(lǐng)域和部位，又要加大力度補(bǔ)短板，堅(jiān)持區(qū)域間協(xié)同推進(jìn)。五是抓撬動(dòng)。要突出人才資金投入效力和效益最大化，提高人才專(zhuān)項(xiàng)資金配置效率，把資金用在刀刃上，調(diào)動(dòng)地區(qū)、部門(mén)和用人單位抓人才工作的積極性，實(shí)現(xiàn)工作合力的最大化。
五、強(qiáng)化能力建設(shè)，把握常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和目標(biāo)
能力建設(shè)是建設(shè)規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍重要目標(biāo)，是支撐人才優(yōu)先持續(xù)發(fā)展常態(tài)化的軟實(shí)力建設(shè)。它是實(shí)現(xiàn)推進(jìn)人才資源吸納、集聚、培養(yǎng)、配置、價(jià)值激發(fā)等任務(wù)的重要支撐，是提升人才工作科學(xué)化水平的能動(dòng)性力量。黨管人才的能力建設(shè)，與黨的執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力、依法治國(guó)能力建設(shè)息息相關(guān)。加強(qiáng)能力建設(shè)，除了健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制等工作之外，還要充分調(diào)動(dòng)人才工作者和人才隊(duì)伍兩個(gè)積極性，為人才成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)價(jià)值搭建平臺(tái)。這“兩支隊(duì)伍”的核心是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)他們對(duì)人才工作的方向駕馭、決策部署和監(jiān)督落實(shí)等領(lǐng)導(dǎo)決策方面能力的建設(shè);關(guān)鍵要抓好履行牽頭抓總職責(zé)的組織系統(tǒng)人才工作者隊(duì)伍建設(shè)，要圍繞管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，提高參謀建議、創(chuàng)新實(shí)踐、整合資源、示范帶動(dòng)的能力。能力建設(shè)方式上，要堅(jiān)持“四個(gè)完善”，一是完善人才工作目標(biāo)考核責(zé)任制，推進(jìn)責(zé)任落實(shí)，動(dòng)員“體制內(nèi)、體制外”兩方面的力量。二是完善培訓(xùn)措施，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉力度，提升“兩支隊(duì)伍”的整體素質(zhì)。三是完善激勵(lì)、評(píng)價(jià)機(jī)制，整合區(qū)內(nèi)、區(qū)外兩方面人才資源。四是拓展已經(jīng)集聚起來(lái)的高層次人才隊(duì)伍發(fā)揮作用的途徑，研究探索已有“草原英才”高層次人才和團(tuán)隊(duì)發(fā)揮作用的方式，啟動(dòng)聯(lián)系服務(wù)基層的作用發(fā)揮的機(jī)制，發(fā)揮高層次人才的培養(yǎng)幫帶作用。
六、進(jìn)化發(fā)展環(huán)境，提升常態(tài)化的綜合實(shí)力和水平
人才發(fā)展環(huán)境的重要標(biāo)志是人才滿(mǎn)意度和人才產(chǎn)出。綜合運(yùn)用好政策、法規(guī)和組織、市場(chǎng)等手段，以“追趕型”姿態(tài)“打硬仗”，才能在抵消我區(qū)人才環(huán)境因素天然劣勢(shì)的同時(shí)，營(yíng)造好“人才生態(tài)”環(huán)境。要著力抓好識(shí)才敬才愛(ài)才用才的“四個(gè)環(huán)境”。一是要著力體現(xiàn)廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才的要求，拓寬視野、開(kāi)闊胸襟，以人為本、以誠(chéng)相待，努力營(yíng)造識(shí)才環(huán)境。二是要著力探索人才工作去行政化的方式，破除官本位思想，以良好的待遇和榮譽(yù)感提升人才社會(huì)地位，激發(fā)人才實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值貢獻(xiàn)社會(huì)的成就感，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造敬才環(huán)境。三是要著力打造現(xiàn)代人才服務(wù)體系，改進(jìn)方式，完善功能，拓寬領(lǐng)域，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織、信息化手段的作用，努力營(yíng)造愛(ài)才環(huán)境。四是要著力打造人才施展才華的平臺(tái)，優(yōu)化投入方式，鼓勵(lì)冒險(xiǎn)創(chuàng)新，寬容擔(dān)當(dāng)失敗，努力營(yíng)造用才環(huán)境。
七、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，搞活抓實(shí)常態(tài)化的推進(jìn)措施
要堅(jiān)持總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、夯實(shí)基礎(chǔ)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷深化拓展“草原英才”工程，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)人才工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建“五位一體”工作推進(jìn)體系：即以創(chuàng)新人才工作理念為導(dǎo)向，以完善人才工作考核評(píng)價(jià)為突破，以?xún)?yōu)化環(huán)境健全人才服務(wù)體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新人才政策機(jī)制為動(dòng)力，以深化重點(diǎn)人才工程為抓手，全面落實(shí)人才強(qiáng)區(qū)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以人才工作轉(zhuǎn)型升級(jí)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以“五項(xiàng)措施”謀宏觀、調(diào)機(jī)制、促協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)“五化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓人才成為自治區(qū)六道亮麗風(fēng)景線上最活躍的風(fēng)景。
