發(fā)布時間：2023-09-25 11:21:16
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[關鍵詞]環(huán)渤海地區(qū);流動人口;社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展
[中圖分類號]F293 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-0461(2010)05-0053-05
環(huán)渤海地區(qū)主要包括河北省、遼寧省、山東省和北京市、天津市等三省兩市,國土面積52.26萬平方公里,占全國5.4%,既是我國經(jīng)濟增長的三大核心區(qū)之一,又是我國流動人口分布最為密集的地區(qū)之一,并在政治、經(jīng)濟、文化等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。隨著改革開放步伐加大,環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生翻天覆地的變化。但是,人口流動規(guī)模不斷擴大已經(jīng)對本地區(qū)經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一系列的影響,這種影響既有積極的,也有負面的,因此,當前探討本地區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要。
一、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟和人口發(fā)展的現(xiàn)狀特點
(一)經(jīng)濟發(fā)展
1. 經(jīng)濟地位突出。2008年該地區(qū)GDP占全國比重接近26%,是我國經(jīng)濟增長第三極。環(huán)渤海三省兩市GDP年均增長速度高于全國平均水平,2008年地區(qū)人均GDP達到32,878元,是全國平均水平的1.45倍。該地區(qū)是我國經(jīng)濟開發(fā)歷史最長、強度最大的地區(qū)之一,據(jù)測算,目前該地區(qū)開發(fā)強度為1.7%,其中北京和天津兩個直轄市開發(fā)強度分別達到了8.0%和5.4%,遠高于全國平均水平;該地區(qū)經(jīng)濟密度(地均GDP)達到了1,497.33萬元/平方公里,是全國平均水平的4.8倍。
2. 經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)越。新亞歐大陸橋東部起點,跨東北、華北和華東三大地區(qū)。北京是全國鐵路、公路和航空線路布局的核心,環(huán)渤海沿岸港口成為連接我國各大經(jīng)濟密集區(qū)的主要節(jié)點。環(huán)渤海地區(qū)陸路交通十分發(fā)達。截止2008年底,該地區(qū)鐵路營業(yè)里程、公路里程和高速公路里程分別達到了14,612.3公里、503,735公里和11,877公里,分別占全國的18.3%、13.5%和19.7%。同時,區(qū)內(nèi)港口吞吐能力很強。在我國16個規(guī)模以上港口中,有6個位于環(huán)渤海地區(qū)。該地區(qū)規(guī)模以上港口碼頭長度占全國22.9%,泊位個數(shù)為681個,占全國13.9%,其中萬噸級別泊位達348個,占全國的32.3%。
(二)人口變動
1. 人口規(guī)模持續(xù)增大。2008年環(huán)渤海地區(qū)常住人口為23,592萬人,占全國總數(shù)17.76%。2001年~2008年,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谡既珖戎貎H提高0.27個百分點,但其常住人口增長了1,271萬人,年均增長達到7.94‰。從歷年數(shù)據(jù)來看,環(huán)渤海地區(qū)常住人口增速呈現(xiàn)加快趨勢,2001年人口增長率僅為4.84‰,2008年則提高到了10.10‰,其中天津和北京最為顯著,分別從3.03‰和19.38‰提高到了54.71‰和37.97‰。
2.人口密度不斷提高。2000年以來環(huán)渤海地區(qū)每平方公里的人口從4.29萬人提高到了2008年4.55萬人,增長了0.26萬人,年均增幅為6%。其中,北京市和天津市人口密度在這期間分別增長到2.03萬人/平方公里和1.47萬人/平方公里,年均增長率分別高達25%和18%。
3.人口分布趨于均衡。計算結(jié)果顯示,2006年和2007年環(huán)渤海地區(qū)變異系數(shù)值分別為0.564、0.565,均小于全國,說明環(huán)渤海地區(qū)的人口分布是比較均衡的。從年度變動上看,2006年到2007年,以地級以上城市全市(含所轄縣、市)為單元計算變異系數(shù),環(huán)渤海地區(qū)的結(jié)果略有擴大,與全國的變化趨勢基本一致;而如果以地級以上城市市轄區(qū)為單元計算變異系數(shù),則其結(jié)果有縮小趨勢,這一點卻與全國變化情況相反。
4.人口流向發(fā)達城市。據(jù)統(tǒng)計,2008年北京市和天津市人口機械增長率分別為3.5%、5.2%,明顯高于其他三省,也明顯低于本地的人口自然增長率3.42%和2.19%,可見兩大中心城市的人口增長主要由人口的遷移引起的,其中北京市人口機械增長率波動性較大,但始終保持在高位,天津市則逐年上升,尤其從2003年以來該指標快速提高,并于2006年超過了北京,說明天津市已成為環(huán)渤海地區(qū)吸引外來人口最具潛力的地區(qū)。
(三)城鎮(zhèn)化水平
1.城鎮(zhèn)化處于快速推進階段。2000年~2008年期間,環(huán)渤海地區(qū)總?cè)丝谠黾恿?,378萬人,而同期城鎮(zhèn)人口增加了3,049萬人,鄉(xiāng)村人口則從12,914萬人減少到11,243萬人,減少了1,671萬人。2006年至2008年,該地區(qū)城鎮(zhèn)人口年增長率與總?cè)丝谀暝鲩L率的差值從18.9‰擴大到了23.4‰,說明城鎮(zhèn)人口增長對總?cè)丝谠鲩L的拉動作用越來越明顯。
2.城鎮(zhèn)體系結(jié)構由單核心向多核心轉(zhuǎn)變。目前本地區(qū)擁有縣級以上城市114個,其中直轄市2個,副省級城市4個。合理的城鎮(zhèn)結(jié)構一般呈序位分布,即城市規(guī)模越大,城市數(shù)目越少;城市規(guī)模越小,城市數(shù)目越多。本地區(qū)超大城市、特大城市和大城市的數(shù)目分別是10個、13個和19個。44個地級以上城市中的中等城市只有兩個,如果考慮到該地區(qū)還有為數(shù)不少的發(fā)達縣級城市,實際上中等城市的數(shù)目遠大于大城市的數(shù)目。
二、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的主要問題
流動人口在環(huán)渤海地區(qū)工業(yè)化和城市化進程中起著非常重要的作用。由人口流動引起的人口規(guī)模和分布變動,給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來深刻的影響。當前,環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著如下主要問題:
第一,流動人口就業(yè)與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不協(xié)調(diào)。一般而言,經(jīng)濟因素是引起人口流動的主因,流動人口反過來為經(jīng)濟增長提供要素支持。計量結(jié)果顯示,環(huán)渤海地區(qū)地級以上城市對外來人口的吸引力主要依靠城市的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位,其中建筑業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動2.6個流動人口的涌入,而第三產(chǎn)業(yè)每增加1個就業(yè)崗位,會帶動1.2個流動人口的涌入,這說明環(huán)渤海地區(qū)流動人口在城市的就業(yè)仍以建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)為主,其中建筑業(yè)的吸引力大于第三產(chǎn)業(yè)。建筑業(yè)就業(yè)具有典型的“流動性”特征,但是隨著未來環(huán)渤海地區(qū)城鎮(zhèn)化推進速度下降,建筑業(yè)發(fā)展步伐也將放緩,其所能提供就業(yè)崗位隨之減少,這意味著流動人口有較強的“回流性”,即一旦就業(yè)崗位減少,他們將不得不重新返回流出地,從而影響地區(qū)城鎮(zhèn)化進程。短期內(nèi),環(huán)渤海地區(qū)城市建筑業(yè)就業(yè)崗位對流動人口的吸引力最大,說明該地區(qū)的城市難以為流動人口提供長期固定的工作崗位,使流動人口規(guī)模長期維持在高水平,這最終會影響到環(huán)渤海地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
第二,流動人口素質(zhì)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。環(huán)渤海地區(qū)流動人口素質(zhì)總體不高,無法適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面,流動人口的受教育水平低于流入目標城市的常住居民整體的水平,2008年北京和天津兩個城市地區(qū)常住居民受過高中及以上教育的分別為51.5%和40.2%,而同年兩地的外來流動人口中受過高中及以上教育的僅占38.9%和20.9%,作為兩市流入人口重要來源地的河北、遼寧、山東三省的常住人口受教育水平也明顯偏低,這就使得流動人口在城市就業(yè)市場中處于劣勢,對于行業(yè)、工種和待遇的選擇受到了很大的限制;另一方面,流動人口進入制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)的人數(shù)比較有限。相當大一部分流動人口主要從事建筑業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè),這些行業(yè)的共同特點就是人員流動性大、季節(jié)性強、技能低、工作環(huán)境艱苦、收入低等,于是決定了他們很難適應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,因而很難在城市扎根落戶。
第三,人口流動規(guī)模與和諧社會建設不協(xié)調(diào)。實踐表明,持續(xù)的大規(guī)模人口流動將對和諧社會建設帶來一系列的挑戰(zhàn),造成社會管理的諸多困難,比如流動人口的計劃生育管理。其次,長時期大規(guī)模人口流動會造成并固化社會二元結(jié)構,由于大量流動人口很難在短期內(nèi)通過城鎮(zhèn)化來解決,即便是可以,國家和地方財政也很難拿出一筆經(jīng)費來支付這么高的成本。此外,大規(guī)模人口流動加劇社會經(jīng)濟的波動性。流動人口的“流動性”造成人口分布的不穩(wěn)定,尤其是流動人口從事的職業(yè)本身存在不確定性因素。人口分布不穩(wěn)定性帶來基本公共服務相應的流動,而這個環(huán)節(jié)要付出很高的制度成本和心理成本。況且,部分基本公共服務甚至是不可轉(zhuǎn)移的,這樣容易加劇地區(qū)間矛盾。
第四,人口流動與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。人口的過度集中會給城市造成很大的資源和環(huán)境壓力。目前,流動人口已經(jīng)成為一些環(huán)渤海城市常住人口激增的主要原因,2007年北京市的流動人口已占到常住人口的25.6%,2008年天津市也達到了19.4%。數(shù)據(jù)顯示,環(huán)渤海地區(qū)是全國流動人口流入的主要目標地區(qū)之一,然而,京津冀地區(qū)卻是我國水資源較為匱乏的地區(qū),該地區(qū)人口持續(xù)增長必然加劇水資源緊張局面。以北京市為例,目前人均水資源占有量不足于300立方米,遠遠低于國際公認的人均1,000立方米的缺水警戒線,也不足全國平均水平的1/8。并且,城市過度膨脹嚴重惡化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。根據(jù)2006年世界銀行的《世界發(fā)展指標》,全球空氣質(zhì)量最差的20個城市中,中國占了13個,其中包括環(huán)渤海地區(qū)的天津、沈陽、濟南、北京、鞍山等五個城市名列其中。
三、環(huán)渤海地區(qū)人口流動與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路
新時期要以科學發(fā)展觀為指導,按照構建社會主義和諧社會的要求,堅持以人為本,提高人口素質(zhì),加快體制創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式。根據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的框架,引導環(huán)渤海地區(qū)人口合理分布和有序流動,實現(xiàn)人口與經(jīng)濟資源環(huán)境的相互促進,這既能夠適應地區(qū)人口變化趨勢,又能夠體現(xiàn)國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。
推動環(huán)渤海地區(qū)流動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展應堅持以下原則:人口城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相適應、人口空間分布與區(qū)域主體功能相適應、人口流動與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構相適應、流動人口素質(zhì)與城市現(xiàn)代化發(fā)展相適應。我們認為,“十二五”時期環(huán)渤海地區(qū)人口與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務是:
第一,引導人口有序流動,服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉币詠?國務院先后批準天津濱海新區(qū)和沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家綜合配套改革試驗區(qū),并出臺指導意見將遼寧沿海經(jīng)濟帶、黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū)升格為國家戰(zhàn)略。這些區(qū)域開放開發(fā)將迅速集聚包括人口在內(nèi)的各種要素資源,帶動環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展,從而促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。當前及今后十年,引導環(huán)渤海地區(qū)人口有序流動,特別向天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)等自然條件相對較好、人口承載力高、產(chǎn)業(yè)集聚能力強的地區(qū)流動,能有效解決當?shù)貏趧恿Σ蛔銌栴},提高區(qū)域就業(yè)水平,開創(chuàng)流入地或流出地形成雙贏的局面。對于上述上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域,要結(jié)合本地情況,創(chuàng)新體制機制,逐步放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制,允許有條件的外來人員落戶,并創(chuàng)造條件給予外來人員享受市民同等待遇。
第二,優(yōu)化人口空間分布,加快地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整。人口適度集聚,特別是專業(yè)勞動力空間集聚,既有利于建立地區(qū)性勞動力市場,也有利于增強專業(yè)知識溢出效應,最終實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化升級目的。環(huán)渤海地區(qū)流動人口專業(yè)化分工較強,來自不同地區(qū)人口往往從事某種特定行業(yè),從而構建起協(xié)作良好的分工網(wǎng)絡,通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)多樣化的途徑提高經(jīng)濟效率,進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構動態(tài)優(yōu)化。因此,要加強對環(huán)渤海地區(qū)資源環(huán)境容量的動態(tài)評估,適當提高中等城市人口密度。堅持集聚經(jīng)濟發(fā)展導向,協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化之間的關系,限制過度追求城市空間擴張,以避免大量流動人口(如失地農(nóng)民)產(chǎn)生。消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有形或無形分割,允許人口自由、平等、有序的流動,在市場力量和政府引導之下形成空間合理分布。
第三,提高流動人口素質(zhì),轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式。流動人口素質(zhì)影響到流入地或流入地的經(jīng)濟社會發(fā)展。作為勞動者,流動人口素質(zhì)密切關系到經(jīng)濟投入要素的質(zhì)量,并最終決定了產(chǎn)出勞動效率水平。作為消費者,流動人口素質(zhì)日益影響到地區(qū)市場產(chǎn)品結(jié)構,從而決定地區(qū)專業(yè)市場發(fā)展水平。作為技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)擴散的承擔者,流動人口素質(zhì)不僅對技術創(chuàng)新區(qū)際傳播起著不可忽視的作用,還對產(chǎn)業(yè)地區(qū)間擴散轉(zhuǎn)移有著深遠的影響?？梢哉f,流動人口素質(zhì)推動了地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變起著不可忽視的作用。因此,要重視地區(qū)基礎教育和職業(yè)教育,建立社會化勞動技能培訓體系,更多給予流動人口免費接受培訓的機會,這些措施對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。
第四,完善基本公共服務,促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)基本公共服務均等化,是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略決策。推進基本公共服務均等化是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必然要求,是加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐和縮小區(qū)域差距的直接動力,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和構建和諧社會的重要支撐。完善環(huán)渤海地區(qū)基本公共服務應包括基礎服務和基本保障兩類,前者包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化教育和公共交通;后者則涵蓋生活保障(含養(yǎng)老保險、最低生活保障、五保)、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障。要加快推進環(huán)渤海地區(qū)的基本公共服務均等化,各省應在2020年之前建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務體系,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間基本公共服務制度的統(tǒng)一、標準的一致和水平的均衡。
第五,建立地區(qū)援助機制,解決落后地區(qū)貧困問題。環(huán)渤海地區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距還比較大,各省市都還有經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的貧困地區(qū),環(huán)京津貧困帶便是這類地區(qū)的典型代表。國內(nèi)外經(jīng)驗表明,落后地區(qū)的長期存在不利于地區(qū)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)定增長,更嚴重威脅著地區(qū)社會穩(wěn)定。為此,要將建立環(huán)渤海區(qū)域性援助機制盡快提上議程。這種援助機制包括援助政策設計、援助機構設立、援助資金募集、援助項目評估等四個方面。由于國家和各省在“十一五”期間加大了基礎設施和生態(tài)環(huán)境工程建設投入,大大緩解了各地區(qū)交通落后、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。在“十二五”期間,環(huán)渤海的落后地區(qū)將迎來追趕發(fā)展的機遇期,因此地區(qū)援助機制要因地制宜調(diào)整人口空間分布,采取“移業(yè)就民”、“生態(tài)產(chǎn)業(yè)導入”等多種模式幫助這類地區(qū)增強自我發(fā)展能力,盡快消除區(qū)域性貧困問題。
四、具體政策措施建議
第一,深化城鄉(xiāng)體制改革,穩(wěn)妥推動城鎮(zhèn)化進程。首先,把戶籍制度作為改革的突破口,積極簡化流動人口登記手續(xù),提高流動人口登記的信息化水平。放寬流動人口到中小城市落戶的門檻,給予市民享受基本公共服務的待遇。其次,加快土地管理體制改革。嚴格控制農(nóng)村宅基地的規(guī)模,改革原來宅基地申請制度,有保有壓,不鼓勵農(nóng)民申請耕地建房,加快農(nóng)村宅基地和耕地確權工作。以市場機制為基礎,鼓勵宅基地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。編制新農(nóng)村規(guī)劃,積極鼓勵農(nóng)戶集約用地建房,通過土地整理等方式,回籠部分農(nóng)村宅基地。限制外出人員回鄉(xiāng)建房擠占農(nóng)地,引導他們就近到城鎮(zhèn)或縣城落戶。對于自購商品房的農(nóng)民,目前不宜收回其在農(nóng)村的承包地,但可作價、有期限、有條件收回其農(nóng)村宅基地。對于購買公用住房的農(nóng)民,應作價無條件收回其農(nóng)村宅基地,并有條件、有期限收回其農(nóng)村承包地。最后,探索最優(yōu)城鎮(zhèn)規(guī)模體系,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉睍r期,重點推進中小城市和小城鎮(zhèn)基礎設施建設,擴大中小城市集聚力和輻射力,發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)特色的縣域經(jīng)濟。一方面,改變長期使用計劃手段來實現(xiàn)“土地指標占補平衡”的辦法,引入市場機制,建立土地占補平衡指標有償交易市場,擴大城鄉(xiāng)建設資金來源;另一方面,提高縣級財政分成比例,扭轉(zhuǎn)當前縣級財政過度依賴出售土地的局面。
第二,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,積極擴大流動人口就業(yè)。經(jīng)歷改革開放30年建設,環(huán)渤海地區(qū)特大城市和大城市已開始顯現(xiàn)結(jié)構臃腫的現(xiàn)象,為了避免陷入蕭條困境,應及時實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級,鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)向周邊二、三線城市轉(zhuǎn)移,避免“大樹底下不長草”的現(xiàn)象。激勵政策和規(guī)制手段必須同時出臺,對于主導搬遷的企業(yè)應享受稅收返還、固定資產(chǎn)投資納稅打折等優(yōu)惠政策,對于被動搬遷的企業(yè)則采取更嚴厲的辦法,提高其運營成本,以促其盡快外移。只有實施這種“移業(yè)就民”政策才能有效地解決大量流動人口涌入特大城市、大城市問題。引導人口向中小城市有序流動、就近從業(yè)、合理集中。針對當?shù)鼐哂幸?guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群,宜對流動人員進行專業(yè)技能培訓,使之實現(xiàn)順利就業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的重要內(nèi)容,也是促進環(huán)渤海地區(qū)流動人口就業(yè)的主要途徑之一。以遼東灣為核心遼寧沿海經(jīng)濟帶和以京津唐為核心的京津冀都市圈是承接流動人口的重點區(qū)域,也是創(chuàng)造就業(yè)機會重要地帶。相反,黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū)則對原有經(jīng)濟布局進行優(yōu)化調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,這些產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問題有限。
第三,建立省級對話平臺,妥善解決流動人口問題。環(huán)渤海地區(qū)三省兩市省長級領導對話平臺是地區(qū)流動人口問題的高層互動形式,可以每年定期舉辦,由省級領導參加,會議內(nèi)容重點就是區(qū)域人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,其中流動人口問題應列為會談的重點,展開實質(zhì)性磋商,最后達成協(xié)議文件并付諸于實施。特別要重點圍繞以下兩方面內(nèi)容進行深入交流:一方面,發(fā)揮重點區(qū)域輻射作用,引導人口向重點區(qū)域適度集聚,重點區(qū)域包括國家戰(zhàn)略區(qū)域、重化工業(yè)基地和特大城市新城。如天津濱海新區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效能生態(tài)經(jīng)濟區(qū),要以市場機制為導向,放寬落戶條件,建立區(qū)域性人才交流市場,引進一批專業(yè)技術人才,滿足快速發(fā)展的現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)用工需求;另一方面,重視問題區(qū)域,及時出臺措施緩解日益加劇的流動問題。重點關注兩類問題區(qū)域。第一種是特大城市,主要針對北京、天津兩個直轄市日益突出的流動人口問題,包括勞動就業(yè)、子女教育、社會治安、社會保障、居住遷徙等。第二種類型指環(huán)渤海地區(qū)貧困地區(qū),包括環(huán)京津貧困帶、魯西南、遼西北等貧困人口集中的地區(qū)。建立地區(qū)援助機制是國際通行的經(jīng)驗,這也是環(huán)渤海地區(qū)省級領導對話機制內(nèi)容,重點探討建立一個環(huán)渤海地區(qū)落后地區(qū)發(fā)展基金,以項目開發(fā)形式幫助落后地區(qū)發(fā)展。
第四,完善地區(qū)協(xié)作機制,推動服務管理一體化。除了省部級領導對話平臺之外,地區(qū)人口流動協(xié)作機制也是人口服務管理部門定期溝通協(xié)調(diào)的重要渠道。建立流動人口機制的關鍵在于制度化建設,包括聯(lián)席機構、組成人員和磋商內(nèi)容。聯(lián)席機構由各省人口計生委和國家人口計生委流動人口管理部門組成,專設三省兩市流動人口協(xié)作臨時機構;每年擇期圍繞一個區(qū)域性人口問題展開磋商,提出實質(zhì)性解決方案,工作目標就是逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)流動人口服務管理一體化。每年定期召集三省兩市人口計生委舉辦環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務管理一體化會議,負責起草地區(qū)人口服務管理一體化會議主題、行動綱領和逐步實施的框架協(xié)議,環(huán)渤海地區(qū)流動人口服務管理一體化的年度評估。地區(qū)流動人口服務管理一體化協(xié)作機構負責人可由國家計生委分管領導擔任,也可由三省兩市領導輪流擔任。區(qū)域流動人口服務管理一體化重要內(nèi)容應包括:流動人口信息共享,問題區(qū)域人口密度的跟蹤,建立流動人口服務管理互認制度,深入評估流動人口對區(qū)域氣候變化和資源環(huán)境的影響等。
第五,關注重點人群生活,及時提供必要社會救助。第一類群體是城市農(nóng)民工。環(huán)渤海地區(qū)農(nóng)民工主要來自河北、四川、重慶、河南等省,重點解決農(nóng)民工群體社會保障問題,宜于企業(yè)繳納;向農(nóng)民工提供法律援助,提高他們維護合法權益的能力;組織農(nóng)民工臨時工會,提高這群體的組織性和法律地位,豐富他們的精神生活。第二類群體是流動人口中育齡婦女。由于該群體約占環(huán)渤海地區(qū)流動人口規(guī)模1/4左右,其生活和工作環(huán)境需要人口計生部門提供必要生育、維權等婦女關愛服務;第三類群體是大學生“蟻族”。北京是我國“蟻族”規(guī)模最大的集中地,他們來自全國四面八方,其中環(huán)渤海地區(qū)占相當高的比例。跟“北飄”相比,“蟻族”帶有弱小、高智、群居等特點,居住在城鄉(xiāng)結(jié)合部,生活環(huán)境惡劣,收入很低,應對自身社會風險能力低。對此,出臺政策措施解決“蟻族”問題,一方面,將“蟻族”群體納入全市最低生活保障和醫(yī)療社會保障范圍;另一方面,設立“蟻族”援助社會服務機構,特別針對性地解決他們的心態(tài)和求職問題,盡可能地減少負面的社會問題。
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堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監(jiān)督權等權益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
堅持呼應全局。把統(tǒng)籌解決人口問題作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、加快改善民生的基礎性戰(zhàn)略來抓。一是增強預見性和全局性，更為積極地推進人口戰(zhàn)略研究，將人口因素置于重大決策鏈的前端，使人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布等真正成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革決策的重要依據(jù)。二是注重穩(wěn)定性和連續(xù)性，把穩(wěn)定低生育水平作為人口計生工作的首要任務，特別是把農(nóng)村這個重點和流動人口這個難點抓好，使人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境相適應。三是增強主動性和創(chuàng)造性，以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。
堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，把人口計生工作納入改善民生的全局部署之中抓好落實，維護好、發(fā)展好廣大計生家庭和群眾的切身利益，使人口和計劃生育工作真正作為造福群眾的大事、好事、實事。一是結(jié)合當前重大改革，圍繞計劃生育家庭在優(yōu)生優(yōu)育、子女成才、抵御風險、生殖健康、家庭致富以及養(yǎng)老保障等六個方面的需求，在更大范圍內(nèi)整合政策和資源，進一步加快建立健全利益導向政策體系，使實行計劃生育的家庭優(yōu)先優(yōu)厚享受改革發(fā)展成果。二是把關心、關愛、關懷群眾的生育健康、生殖健康作為改善民生的重要內(nèi)容，圍繞著力提高出生人口素質(zhì)和提高生殖健康水平，狠抓落實。三是充分尊重群眾的計劃生育主人翁地位和首創(chuàng)精神，通過全面規(guī)范政務公開、實行村民自治等措施，健全民主管理機制，切實解決人民群眾的計劃生育知情權、參與權、監(jiān)督權等權益問題。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌兼顧好幾個關系。一是在工作目標上，要處理好穩(wěn)定低生育水平與統(tǒng)籌解決人口問題的關系，在切實穩(wěn)定低生育水平的同時，要充分尊重人類自身發(fā)展規(guī)律，并在提高出生人口素質(zhì)、解決出生人口性別比、流動人口計劃生育服務管理和老齡化等問題上有所突破。二是在工作出發(fā)點上，要處理好國家利益與個人利益，群眾長遠利益與現(xiàn)實利益的關系，注重實現(xiàn)計劃生育國家利益、個人利益的同向性。三是在工作標準上，要處理好完成人口計劃與提高人民群眾滿意度的關系。四是在統(tǒng)籌政策上，要處理好均等與優(yōu)先的關系，要爭取經(jīng)濟社會重大決策尤其是與人民群眾戚戚相關的惠民利民政策，都對實行計劃生育的家庭實行優(yōu)先優(yōu)待，而絕不能與國策抵觸，更不能阻礙國策的有效施行。
剛才，建華同志全面回顧了“十一五”時期人口計生工作，安排部署了今年和“十二五”的工作。我完全同意。青羊、雙流、崇州、市流動人口計生管理辦公室作了很好的經(jīng)驗交流。下面，我講三點意見。
一、在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局中謀劃更重要的角色
市委全委會通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》描繪了今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖，并提出了“全面做好人口工作”的新要求。
為“十二五”規(guī)劃實現(xiàn)提供良好的人口環(huán)境，是人口計生工作的職責所在。“十二五”時期，隨著我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設世界現(xiàn)代田園城市的深入推進，經(jīng)濟社會將發(fā)生巨大的變化，也將帶來人口面貌的深刻變化。比如人口大規(guī)模流動和人口城鎮(zhèn)化，不僅使經(jīng)濟格局和資源要素配置格局發(fā)生改變，包括二元結(jié)構逐步打破，產(chǎn)業(yè)結(jié)構、布局得到調(diào)整和優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)協(xié)作加強，生產(chǎn)要素集聚，市場規(guī)模擴大，城鄉(xiāng)資源配置優(yōu)化，也將使人口福利模式和基本公共服務模式發(fā)生改變，還將促進新的消費模式的出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化釋放大量的就業(yè)空間，大量涌入的“新市民”將極大地拉動消費，內(nèi)需和消費得以擴大并可能在經(jīng)濟發(fā)展格局中占據(jù)主導地位。
迎接和應對人口、經(jīng)濟、社會發(fā)展以及資源、環(huán)境的變化，必須準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢任務，特別要關注市場化、城鎮(zhèn)化、老齡化背景下系統(tǒng)的人口發(fā)展政策體系的設定，不斷完善人口發(fā)展政策體系和人口服務管理模式；必須積極穩(wěn)妥地促進人口計生服務模式轉(zhuǎn)型，加快推進基層隊伍的職業(yè)化建設，在促進人口發(fā)展的社會管理和公共服務中扮演更重要的角色；必須建立健全穩(wěn)定增長、保障有力的財政投入機制，優(yōu)化支出結(jié)構，并加強投入效益評估，努力實現(xiàn)效益和效率的最大化。
二、在推進“兩個統(tǒng)籌”中實現(xiàn)人口計生工作高位求進
建設世界現(xiàn)代田園城市，是今后相當一個時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。世界現(xiàn)代田園城市，既有田園城市的內(nèi)涵，又有現(xiàn)代化特點。就其核心含義來說，就是人與自然的和諧發(fā)展。要按照“兩個統(tǒng)籌”的要求，也就是統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布各要素之間的關系，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展；統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的關系，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。首先，要促進人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構、分布問題的統(tǒng)籌解決，努力實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。其次，要促進人力資本的開發(fā)、積蓄和利用，實現(xiàn)人口大市向人力資本強市的轉(zhuǎn)變，全面提升城市可持續(xù)發(fā)展能力和核心競爭力。第三，要切實加強人口發(fā)展的社會管理和公共服務，提升人口健康、福利與保障水平，提高家庭生活質(zhì)量和家庭保健、家庭發(fā)展能力。
“兩個統(tǒng)籌”并不單純是人口計生工作，而是人口計生工作與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的必然要求，應當在黨委、政府的統(tǒng)一領導下，通過政府行為、政策導向來實現(xiàn)。要把“兩個統(tǒng)籌”貫穿于人口計生全部工作中。
要堅持人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。人口、資源、環(huán)境是一個緊密聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng)，是一個有機的整體，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵要素。要堅持人口與發(fā)展綜合決策，將人口資源環(huán)境納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架內(nèi)統(tǒng)籌安排，作為各項發(fā)展規(guī)劃和公共政策出臺的首要要素考慮，作為科學發(fā)展考核評估體系中的硬約束指標，納入公共財政投入的優(yōu)先保障領域。
要構建統(tǒng)籌解決人口問題的長效體制機制。要加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，提高對人口問題的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的判斷與認識。要加強人口信息的綜合分析與應用，制定著眼當前、謀劃長遠的規(guī)劃體系。要積極構建系統(tǒng)的社會政策體系和人口福利模式。要打造依托家庭和社區(qū)的廣覆蓋、低成本、高效能的人口發(fā)展公共服務與社會管理網(wǎng)絡。
要推進人力資本的開發(fā)、積蓄及利用。在破除限制人口自由遷移與流動的一些不合理制度的基礎上，引導城鄉(xiāng)人口的有序流動，促進資源要素合理配置。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進國民享有均等的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障等基本公共服務。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，切實保障大規(guī)模流動人口的權益和服務保障問題，尤其是農(nóng)民工的技能培訓和子女的教育問題等，幫助流動人口更好地融入時展。
三、在改革開放中促進人口長期均衡發(fā)展
統(tǒng)籌解決人口問題，實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，建設人口均衡型社會，是全市人口計生工作立足本職、服務全局的基本目標。要力爭在中西部地區(qū)率先實現(xiàn)這一目標。
要把改革作為基本動力，推進統(tǒng)籌解決人口問題。積極爭取國家、省人口計生委支持，積極推動統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)、先導區(qū)建設。要緊緊圍繞穩(wěn)定適度低生育水平、促進人口長期均衡發(fā)展，更加注重體制機制創(chuàng)新，更加注重利益導向，更加注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實施人口均衡發(fā)展、人力資本強市、人口有序流動戰(zhàn)略。要整合相關政策，強化公共服務，全面提升人口和計劃生育依法行政、社會管理、公共服務水平。
(一)職業(yè)教育生態(tài)位構建
生態(tài)位理論認為，個體為適應環(huán)境所采取的生存策略，受到兩個因素影響:一是個體與環(huán)境的信息和資源的交換情況;二是個體自身應對環(huán)境因子的決策能力。個體在構建生態(tài)位過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)與環(huán)境之間的協(xié)同“進化”，并打上環(huán)境的“烙印”。職業(yè)教育生態(tài)位構建是特定區(qū)位環(huán)境中(通常指行政區(qū)域)的職業(yè)教育與當?shù)氐慕?jīng)濟社會環(huán)境相互作用過程中所占據(jù)的位置，反映了區(qū)域經(jīng)濟社會對本地職業(yè)教育產(chǎn)生的“利基(niche)”現(xiàn)象，體現(xiàn)了職業(yè)教育在該地區(qū)的發(fā)展狀況。具體來說，職業(yè)教育通過自身要素來影響區(qū)域發(fā)展的技術、人力資源、社會文化、資金和政策流向，從而提高發(fā)展能力，拓展發(fā)展空間，實現(xiàn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，最終達到生態(tài)位構建的目的。職業(yè)教育生態(tài)位構建是一種適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的自我調(diào)節(jié)方式，不僅強調(diào)職業(yè)教育與區(qū)域環(huán)境的協(xié)同作用，還揭示了職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會的反饋作用。職業(yè)教育生態(tài)位構建能夠從環(huán)境、資源、能力等三個維度分析和解釋系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)之間相關聯(lián)的特定的時間位置、空間位置和功能地位，并檢驗區(qū)域經(jīng)濟社會的“系統(tǒng)設計”能力，還可以用來檢驗職業(yè)教育體系在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的融合程度，體現(xiàn)了職業(yè)教育在區(qū)域空間所扮演的角色，以及對區(qū)域社會整體能力提升承擔的作用。按照雙軌跡演化觀點，任何主體在環(huán)境作用下的生態(tài)位構建過程中會導致進化慣量與動量的變化。同樣，職業(yè)教育在發(fā)展過程中也存在發(fā)展的慣性，這種慣性通常為職業(yè)教育對所處的社會經(jīng)濟環(huán)境中最適宜生態(tài)位的貼近程度。職業(yè)教育生態(tài)位適宜度越高，說明職業(yè)教育體系越符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求;反之，則不符合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。與之相對的進化動量反映了職教主體偏離社會需求的程度，教育進化動量越大，其偏離社會需求程度越大，其趨適性也就越大。雙軌跡演化模型的觀點不僅反映了職業(yè)教育生態(tài)位構建與空間環(huán)境的協(xié)調(diào)演化規(guī)律，還反映了職業(yè)教育與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的融合程度。職業(yè)教育生態(tài)位構建廣泛存在于經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，往往表現(xiàn)在職業(yè)院校發(fā)展狀況、辦學模式、人才培養(yǎng)模式、布局和是否滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點等方面。
(二)職業(yè)教育的空間選擇
職業(yè)教育的空間選擇就是建立與當?shù)氐慕?jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、人口數(shù)量相適應的職業(yè)教育布局和層級，并確定自身在區(qū)域經(jīng)濟社會中的地位。我國區(qū)域經(jīng)濟通常以地市級行政區(qū)劃為單位，形成具有特色的地域板塊機構。由于投資主體的關系，職業(yè)院校通常由地級市及以下行政機構主辦，并承擔著為服務本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的責任，所以在空間選擇上也以行政區(qū)劃為單位。通常，職業(yè)教育的空間選擇主要與區(qū)域經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)業(yè)類型、人口總量等有關，并影響到職業(yè)院校的內(nèi)部辦學活動。區(qū)域經(jīng)濟總量的高低直接與職業(yè)院校的投入有關，地方經(jīng)濟總量越大，地方財政也就越充沛，職業(yè)教育經(jīng)費自然投入也相對較高，能夠改善辦學條件。產(chǎn)業(yè)結(jié)構與職業(yè)教育的專業(yè)設置、教育層級有關。職業(yè)教育的專業(yè)設置只有與區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似，才能培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟社會所需要的人才，區(qū)域經(jīng)濟社會才能為職業(yè)教育提供豐富的辦學資源。此外，產(chǎn)業(yè)結(jié)構的另外一個特點，是產(chǎn)業(yè)鏈的層級與職業(yè)教育的層級有著密切的關系。當區(qū)域經(jīng)濟社會大多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)時，職業(yè)教育也多半是圍繞勞動密集型產(chǎn)業(yè)設置中等職業(yè)教育層級;當區(qū)域的技術密集型產(chǎn)業(yè)占多數(shù)時，職業(yè)教育也以高等職業(yè)教育為主，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的高端技能型人才。這種職業(yè)教育結(jié)構往往能夠通過區(qū)域經(jīng)濟社會的反饋效應獲得產(chǎn)品市場在勞動力市場的信息，從而指導自身發(fā)展。人口總量則與職業(yè)院校的布局、密度、規(guī)模有關。一般來說，區(qū)域人口總量越多，學齡人口也就越多，在職教與普教比例相當?shù)臈l件下，職業(yè)教育的學生數(shù)也就越多，從而對職業(yè)院校的規(guī)模、布局和密度產(chǎn)生影響。
二、職業(yè)教育空間選擇過程中的生態(tài)位構建現(xiàn)象
職業(yè)教育空間選擇的過程是職業(yè)教育根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會的特點，發(fā)展出合適的層次、類型和結(jié)構并相互協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。在職業(yè)教育選擇區(qū)域環(huán)境后，早期的區(qū)域經(jīng)濟社會為促進職業(yè)教育的發(fā)展投入設備、資金、政策、產(chǎn)業(yè)、技術和人才等職業(yè)教育要素;當區(qū)域環(huán)境改善后，職業(yè)教育將由補償發(fā)展變?yōu)樽灾靼l(fā)展，如主動吸引企業(yè)合作，吸引政府、企業(yè)的設備、資金、政策投入職教體系，職業(yè)教育以產(chǎn)業(yè)增值、技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)為產(chǎn)出回饋區(qū)域經(jīng)濟社會，形成一種良性反饋，實現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，并在區(qū)域經(jīng)濟社會中建立起穩(wěn)定的職業(yè)教育生態(tài)位。從職業(yè)教育的空間選擇與生態(tài)位構建過程中可以看出，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點、經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、工業(yè)化水平以及政府治理結(jié)構都決定著職業(yè)教育空間選擇和生態(tài)位構建，而職業(yè)教育也能夠影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的效果。職業(yè)教育生態(tài)位構建具有以下特點:一是職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會環(huán)境具有適應性。職業(yè)教育對區(qū)域環(huán)境提供的設備、資金、技術、人才以及政策甚至區(qū)域文化等具有適應性，并反映到辦學體制、發(fā)展決策上。二是職業(yè)教育具有區(qū)域反饋性。以職業(yè)院校為例，當其在時間和空間兩個維度上能夠持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提出時，它們能夠促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，且這種促進作用能夠增強職業(yè)教育的吸引力，吸引更多的資源投入到辦學活動中。三是職業(yè)教育對生態(tài)位具有繼承性。職業(yè)教育能夠在當?shù)噩F(xiàn)有的教育水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和工業(yè)化進程的基礎上進行發(fā)展，能夠?qū)ζ渖鷳B(tài)位的上下游傳遞資源和信息，并施加自身影響，從而完成生態(tài)位的“穩(wěn)定性”。因此，這是一種功能屬性的繼承，非知識與實物的繼承。
三、生態(tài)位構建對職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)空間選擇的影響
(一)生態(tài)位構建增強了職業(yè)教育空間選擇效應
職業(yè)教育受到區(qū)位空間的多重選擇作用。區(qū)位空間通過產(chǎn)業(yè)、技術、人力資源、資金、設備和制度等環(huán)境因子，使職業(yè)教育在規(guī)模、組織形式、專業(yè)設置等方面具有明顯的區(qū)位特點。因此，以生態(tài)位構建為基礎的職業(yè)教育空間選擇，可以認為是一個雙向選擇的過程:一方面，區(qū)域經(jīng)濟社會提供生源、經(jīng)費投入、產(chǎn)業(yè)基礎和政策環(huán)境，為職業(yè)教育營造一個適宜發(fā)展的承載空間，實現(xiàn)職業(yè)教育的正向選擇;另一方面，匹配的職業(yè)教育能夠為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的技術人才。正是這種區(qū)位空間下的雙向選擇作用，使職業(yè)教育具有獨特性，基于區(qū)域經(jīng)濟社會特點，又使職業(yè)教育具備了多樣性，不同類型的職業(yè)教育實現(xiàn)了最適宜區(qū)位空間的選擇。職業(yè)教育不同區(qū)位空間的進化慣量與動量間的差異，正是其生態(tài)位構建上特殊規(guī)律的一種定量表征。職業(yè)教育在不同空間尺度下的環(huán)境中盡管受到多重因子的作用，但其具有相同的生態(tài)位動力機制:進化動量和進化慣量的相互作用使區(qū)域空間內(nèi)的職業(yè)教育個體達到動態(tài)平衡。這種動態(tài)性說明了職業(yè)教育主體對空間環(huán)境的選擇在不同尺度上存在不同的“能級”，這種“能級”有可能隨著空間尺度的變化而變化，讓職教個體最終產(chǎn)生不同的生態(tài)位，形成不同的職業(yè)教育發(fā)展模式。所以，職業(yè)教育生態(tài)位構建可以通過空間中的多因素“巧妙妥協(xié)”達到平衡狀態(tài)和多樣化的生態(tài)演化結(jié)果，從而維持強有力的發(fā)展張力。
(二)區(qū)域經(jīng)濟社會屬性決定了職業(yè)教育的類型
我國職業(yè)教育呈現(xiàn)出多極化的發(fā)展態(tài)勢，長三角、珠三角、環(huán)渤海灣和中西部地區(qū)分別建立起各具特色的職業(yè)教育。這些地區(qū)具有一個共同特點:高度的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性為職業(yè)教育發(fā)展提供了豐富的環(huán)境“土壤”，具有職業(yè)教育人才培養(yǎng)的成本優(yōu)勢、辦學差異化優(yōu)勢和技術創(chuàng)新優(yōu)勢等。但這些地理空間內(nèi)部的不同區(qū)域經(jīng)濟文化發(fā)展同樣具有異質(zhì)性，經(jīng)濟類型、政策機制和區(qū)域文化的這種差異性使得職業(yè)教育生態(tài)位構建的動力機制、發(fā)展路徑也往往表現(xiàn)得不一樣。設備、資金、技術、人才屬于職業(yè)教育的內(nèi)在需求，而產(chǎn)業(yè)類型、地方政策和區(qū)域文化則屬于職業(yè)教育的外部環(huán)境。外部環(huán)境變量影響著地方職業(yè)教育體系內(nèi)部設備、資金、技術等內(nèi)部變量的類型，如外向型經(jīng)濟區(qū)域的技術、人才等往往國際化，其傳導到職業(yè)教育內(nèi)部的變量也不同于內(nèi)向型經(jīng)濟的區(qū)域。從生態(tài)位構建的要求來看，職業(yè)教育生態(tài)位的建立往往與外部發(fā)展環(huán)境的變量有著密切的關系。在地方經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，這些外部變量成為區(qū)域經(jīng)濟社會的屬性，而屬性的強弱，直接影響著職業(yè)教育生態(tài)位的構建。不難看出，職業(yè)教育發(fā)展類型并不以地理空間為劃分依據(jù)，而是體現(xiàn)了強烈的地區(qū)經(jīng)濟文化屬性。當產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中占主導地位時，職業(yè)教育在進化動量與慣量的雙重作用下，生態(tài)位也受到深刻影響。因此，按照區(qū)域經(jīng)濟社會屬性在職業(yè)教育生態(tài)位構建中的中心作用，可以將職業(yè)教育的空間選擇分為三類:第一類是適應型職業(yè)教育。具有本地屬性的區(qū)位空間，強調(diào)地方性和社會文化在職業(yè)教育生態(tài)位構建中的中心作用。選擇這類空間的職業(yè)教育具有較低的進化慣量和較高的進化動量。這些地區(qū)的資源環(huán)境要素產(chǎn)生的逆向選擇，使職業(yè)教育從內(nèi)涵到外延都需要進一步調(diào)整，直到適應區(qū)位資源的承載力為止。這種職業(yè)教育表現(xiàn)為外源性職業(yè)教育。第二類是發(fā)展型職業(yè)教育。具有產(chǎn)業(yè)屬性的區(qū)位空間，強調(diào)全球化與產(chǎn)業(yè)技術在職業(yè)教育生態(tài)位構建中的支配作用。選擇這類空間的職業(yè)教育具有較高的進化慣量和較低的進化動量。這類職業(yè)教育需通過擴大自身規(guī)模達到適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，是一種內(nèi)源性職業(yè)教育。第三類是行政主導型職業(yè)教育。具有政策屬性的區(qū)位空間，強調(diào)政策與政府調(diào)控在職業(yè)教育生態(tài)位構建中的主導作用。這類職業(yè)教育進化動量和進化慣量介于前述兩種類型之間。但這類職業(yè)教育同時受到外部資源環(huán)境和內(nèi)部自身規(guī)模的雙重壓力，是一種多源性職業(yè)教育。
(三)生態(tài)位構建為職業(yè)教育提供不同演化模式
根據(jù)上述空間選擇類型，按照職業(yè)教育生態(tài)位構建的結(jié)果，可將區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展類型分為區(qū)域輸出、區(qū)域融合和跨國輸出三種形式，分別對應適應型職業(yè)教育、行政主導型職業(yè)教育和發(fā)展型職業(yè)教育。適應型職業(yè)教育所培養(yǎng)的人力資源在滿足本地區(qū)需求外，部分輸出到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;行政主導型職業(yè)教育的產(chǎn)出能夠被本區(qū)域吸收，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一部分;發(fā)展型職業(yè)教育發(fā)展為跨國輸出型，這種輸出不表現(xiàn)為人才的輸出，而是將技術知識通過產(chǎn)品的方式來實現(xiàn)全球化的流通。從職業(yè)教育空間選擇的類型中我們不難發(fā)現(xiàn)，不同空間的職業(yè)教育生態(tài)位構建機制雖然相同，但體現(xiàn)了兩種不同的生態(tài)位動態(tài)演化路徑:一種是以注重物質(zhì)———“人”為目標的職業(yè)教育主體，大多選擇地方性的區(qū)位空間，強調(diào)物化的人在空間生態(tài)位構建中的作用;另一種是以技術創(chuàng)新為目標的職業(yè)教育主體，大多選擇具有新的生產(chǎn)技術和外向型產(chǎn)業(yè)體系的區(qū)位空間，強調(diào)虛化的知識技能在空間生態(tài)位構建中的作用。生態(tài)位構建具有不同演化路徑的原因，在于職業(yè)教育對不同尺度空間的環(huán)境因子選擇差異。這說明職業(yè)教育的選擇可隨空間尺度的變化而改變，不同尺度上的生態(tài)演化路徑可以產(chǎn)生不同的發(fā)展模式，實現(xiàn)職業(yè)教育的多元化發(fā)展。
四、結(jié)語
關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；梅州；三農(nóng)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決我國“三農(nóng)”問題的治本之策，是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構，根本解決“三農(nóng)”問題的必然選擇。作為一個經(jīng)濟發(fā)展水平落后的農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是梅州經(jīng)濟和社會發(fā)展中的根本問題。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展也是梅州解決“三農(nóng)”難題的根本出路。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展對解決梅州“三農(nóng)”難題的意義
（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是推動梅州經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
改革前，我國實行的是計劃經(jīng)濟體制，這種體制的一個特點是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間存在二元分割。改革開放之初，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別在一定時間內(nèi)有所縮小。但是，這種改革只是調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟自身的活力，并沒有觸動到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的根基，也沒有從根本上突破城鄉(xiāng)二元分割的經(jīng)濟發(fā)展體系。隨著后來的改革向城市延伸，加上國家財政收支、國民收入再分配、土地增值收益的使用及金融支持等方面的向城市傾斜，城市經(jīng)濟迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟中的比重快速下降。使一度被掩蓋的城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)矛盾再度激化，出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難等種種難題。
反過來，占全國人口70%的農(nóng)民增收困難，又嚴重制約著我國內(nèi)需的擴大。這一結(jié)果不僅損害了農(nóng)民的利益，還影響到國家的工業(yè)化、城市化的進程，嚴重損害了我國經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。梅州的情況亦如此，一直以來的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后、農(nóng)民收入增加緩慢，也嚴重地制約了梅州經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。所以，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能推動梅州經(jīng)濟持續(xù)快速健康的發(fā)展。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是增強梅州綜合實力的重要途徑
2006年，全國的人均GDP超過1800美元，廣東是3500美元，而梅州只有區(qū)區(qū)900美元，不僅跟廣東省的平均水平差距很大，就是跟全國的平均水平也有不小的差距。在農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展方而的差距更加突出：農(nóng)村居民得到的公共服務，如教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)，以及水、電、通信等公用基礎設施服務，無論是在數(shù)量還是在質(zhì)量上都與城市居民存在著巨大差別。這種差距的長期存在，不但影響到農(nóng)村社會的文明進步，也嚴重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，解決梅州農(nóng)村目前存在的種種問題，才能不斷增強梅州的綜合實力，從而實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是梅州全面實現(xiàn)小康社會的必由之路
全面建設小康社會，必須立足全局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，做到以工帶農(nóng)，以農(nóng)促工，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。我國雖然在2000年總體已經(jīng)上實現(xiàn)了小康，但是城鄉(xiāng)居民之間的各種差距特別是收入差距還較大，在相當部分的農(nóng)村地區(qū)實際上還沒有達到小康，甚至有的地方還沒有脫貧。在梅州，情況亦如此。在八個縣（市、區(qū)）中，仍有三個扶貧重點縣，總?cè)丝诔^兩百萬人，占梅州總?cè)丝诘乃某啥?。因此，要把消除貧困、縮小地區(qū)差距、促進各地的協(xié)調(diào)發(fā)展貫穿在梅州全面建設小康社會的整個過程之中。在國家必要的政策扶持下，鼓勵貧困地區(qū)的廣大農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，提高自我積累、自我發(fā)展的能力。采取綜合治理方式，集中力量改善貧困人口集中地區(qū)的基礎設施條件和生產(chǎn)生活環(huán)境。要始終把最低收入的貧困人口作為幫助扶持的基本對象，把貧困人口集中的地區(qū)作為工作重點。只有實現(xiàn)了貧困地區(qū)的奔康致富，才能說是全面小康社會的實現(xiàn)。
（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是解決梅州“三農(nóng)”問題的治本之策
為了解決“三農(nóng)”難題，中央提出了“五個統(tǒng)籌”的要求，其中就將“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”放在首位。這表明：建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入是新時期解決“三農(nóng)”問題的一個重大課題。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是薄弱地區(qū)，農(nóng)民是弱勢群體。正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的一個根本問題。“國以民為本，民以食為天”，農(nóng)業(yè)是社會安定發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。梅州作為農(nóng)業(yè)大市，目前有六成以上的人口生活在農(nóng)村。近年來，隨著全球氣候條件異常條件下對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，加上梅州農(nóng)村耕地的逐年減少、個別地方水資源的趨于緊張、農(nóng)村富余勞動力的增加、農(nóng)副產(chǎn)品市場競爭的激烈等情況，出現(xiàn)了農(nóng)民收入增長緩慢，個別地方甚至出現(xiàn)了農(nóng)民收入下降的情況。要解決這些問題，就必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，積極發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，努力增加農(nóng)民收入；努力消除城鄉(xiāng)壁壘，通過政府引導和市場機制配置勞動力資源，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，為農(nóng)民進城和外出務工創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與解決梅州“三農(nóng)”難題的對策
（一）發(fā)展和壯大梅州的縣域經(jīng)濟
梅州國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的一半以上來自縣域經(jīng)濟。但是目前梅州縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較低，多數(shù)市（縣、區(qū)）經(jīng)濟實力弱，還有三個扶貧重點縣。因此，要高度重視發(fā)展縣域經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟，這是梅州經(jīng)濟加快發(fā)展的希望所在。從各地的發(fā)展上看，縣域經(jīng)濟的壯大和發(fā)展，離不開第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開工業(yè)的支撐和帶動。從梅州本地看，市（縣、區(qū)）工業(yè)企業(yè)并不多，特別是龍頭工業(yè)企業(yè)更少，這種狀況必須逐步地加以改變。否則，城鄉(xiāng)二元結(jié)構無法打破，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展就難以實現(xiàn)。
發(fā)展縣域經(jīng)濟，首先要牢固樹立發(fā)展意識，營造良好的環(huán)境。借助目前梅州已經(jīng)形成的招商引資的熱潮，下功夫抓好投資軟硬環(huán)境建設，降低門檻，放寬領域，改善服務，大量吸引外來客商投資置業(yè)，鼓勵當?shù)啬苋藙?chuàng)辦企業(yè)，促進縣域經(jīng)濟的大發(fā)展。
其次，有關部門要積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。在項目審批、土地開發(fā)、稅收、金融等方面給子更大的支持，充分調(diào)動各市（縣、區(qū)）發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。
再次，縣域工業(yè)的發(fā)展要突出特色。有特色才有競爭力，有競爭力才能有生命力。在發(fā)展過程中，一定要利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和條件，找準優(yōu)勢，認清前景，準確定位，突出特色，發(fā)展自己的強項，打出自己的品牌。同時要從眾多的中小企業(yè)中選擇部分有潛力、有前景的企業(yè)，重點加以培育扶持，使之盡快發(fā)展成為縣域工業(yè)的骨干和支柱。
最后，要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。從梅州當?shù)氐膶嶋H來看，民營經(jīng)濟在各市（縣、區(qū)）的經(jīng)濟發(fā)展中都有重要的地位，所以各級政府要從政策及體制上保護、支持、鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，使它們在推動生產(chǎn)的發(fā)展、提高地區(qū)綜合實力、增加財政收入、活躍市場、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面發(fā)揮出更為重要的作用。
（二）加快梅州工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程
改革開放以來，梅州工業(yè)化和城市化進程得到加速。但是，目前梅州的發(fā)展水平還較低，與廣東省甚至全國的平均水平都有很大的差距。要擺脫困境，就必須擺脫傳統(tǒng)思維定式，把推進新型工業(yè)化作為農(nóng)村工作的中心任務來抓，把加快工業(yè)發(fā)展，狠抓招商引資作為重中之重。用工業(yè)化理念大力推進梅州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，重點抓好特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)。要切實抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，培育龍頭企業(yè)，使特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展。同時，加快工業(yè)化進程要與城市化相結(jié)合，充分提高小城鎮(zhèn)的地位，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的作用，把城市化或城鎮(zhèn)化與工業(yè)化有機地統(tǒng)一起來，在加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力的同時，要更有力地推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）推進梅州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢
解決“三農(nóng)”問題關鍵是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。由于過去梅州的農(nóng)業(yè)是“重生產(chǎn)、輕加工”的不合理發(fā)展，雖然當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和經(jīng)營有一定的成績，但基礎還是比較薄弱的，產(chǎn)業(yè)鏈條還不完整，甚至有斷裂。這就要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在某個環(huán)節(jié)取得突破后，應盡快把整個產(chǎn)業(yè)鏈條續(xù)接起來，完成“由一環(huán)突進”到“各環(huán)節(jié)連接”的跨越，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康、快速的發(fā)展。毋庸置疑，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是新形勢下梅州深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必由之路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位必將日益明顯。因此，要制定和實施特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局及發(fā)展、相應加工工業(yè)布局及發(fā)展的規(guī)劃，以利于推進農(nóng)業(yè)結(jié)構的戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，形成科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局；以利于盡快提高農(nóng)業(yè)的市場競爭力，積極主動地應對市場競爭的挑戰(zhàn)；以利于夯實農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎，有效地增加農(nóng)民收入；以利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程。
（四）多渠道安置農(nóng)民就業(yè)，加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
1、加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)化。通過發(fā)展本地的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的流通業(yè)，為生產(chǎn)生活服務的第三產(chǎn)業(yè)等，可以大量地實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。政府通過幫助農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，也可以減少勞務輸出成本、提高勞務經(jīng)濟效益。
2、廣開門路，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。各地一定要將勞務輸出作為本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)來抓。在今后的發(fā)展中，政府要有序地組織農(nóng)村剩余勞動力在本地和外地兩個市場實現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移。為此，各級政府一定要安排出一定資金，用于解決農(nóng)村勞務輸出、勞動力轉(zhuǎn)移的業(yè)務培訓和市縣鄉(xiāng)三級勞務輸出信息網(wǎng)絡平臺的建設，有組織地輸出勞動力。做到條件許可的農(nóng)戶每戶都有一人及以上投入到了勞務輸出的大軍中，這不但可以解決農(nóng)民增收的難題，也可以為地方經(jīng)濟的發(fā)展、人們觀念的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生積極而深遠的影響。
總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，不僅是梅州，也是全國廣大農(nóng)民追求幸福生活的強烈愿望，是全面建設小康社會的必然要求，是發(fā)展社會主義政治文明、建設社會主義精神文明的必然選擇，是實現(xiàn)中華民族復興的偉大壯舉，更是中國對人類文明的重大貢獻。
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我國關于交通運輸與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的研究與國外相比時間較短，國外關于公路交通的研究事從19世紀開始的，主要研究為李斯特以促進社會經(jīng)濟發(fā)展為目的，提出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎是交通運輸業(yè)，并詳盡論述了交通運輸業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用。在此基礎之上法國對公路交通運輸業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭與合作關系及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象進行深入研究，并運用到實踐，例如，合理設計國土規(guī)劃、協(xié)調(diào)法國發(fā)達地區(qū)、中等發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)之間的經(jīng)濟社會發(fā)展關系，其主要的措施是在完善欠發(fā)達地區(qū)基礎服務設施的基礎之上，將發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，從而實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會快速發(fā)展，其中完善的基礎設施中最重要的一項是公路交通的完善與規(guī)劃設計。
通過一系列的改善區(qū)域公路交通環(huán)境措施，取得了明顯的效果，除此之外還有日本的“五全綜”、韓國的國土規(guī)劃重點內(nèi)容都是對公路交通的規(guī)劃與設計?？傮w來說，國外關于公路交通業(yè)的研究具有以下結(jié)論：（1）公路交通業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重要支撐與載體，也是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的組成部分；（2）公路交通運輸業(yè)的靈活性與成本的廉價性，大大降低了企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的成本，一定程度上增加了社會的財富；（3）公路交通設施的建設是區(qū)域基礎服務設施建設的重要內(nèi)容，對區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡等問題，具有較強調(diào)控能力，也是我國經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段；（4）公路交通運輸業(yè)的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著相互制約、相互促進的協(xié)調(diào)的關系，因此，公路交通業(yè)的發(fā)展要與經(jīng)濟發(fā)展相適應，公路交通的發(fā)展超前與滯后都不利于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。
我國關于公路交通的研究晚于國外，主要原因是我國的經(jīng)濟社會的發(fā)展較慢，造成公路交通發(fā)展緩慢，導致公路交通的研究也較晚，縱觀我國關于公路交通的研究主要有交替推拉、相互作用、外部效果三種理論。“交替推拉理論”指的是隨著區(qū)域城鎮(zhèn)化速度加快，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐漸提高，區(qū)域發(fā)展需求對公路交通的供給提出更高的要求，而公路交通在不斷滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求中不斷完善自己、發(fā)展自己，公路交通的不斷發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇，從而催生出一批新的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)。在此階段，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展對于經(jīng)濟社會的發(fā)展促進作用非常明顯，這種促進作用不僅表現(xiàn)在支持經(jīng)濟增長上，還表現(xiàn)在為經(jīng)濟增長提供了好的發(fā)展機會?！跋嗷プ饔美碚摗笔侵腹方煌ǖ陌l(fā)展與經(jīng)濟社會的發(fā)展是同步的，區(qū)域公路交通的發(fā)展既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的條件也是經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果。首先，公路交通成為區(qū)域之間、區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶與橋梁，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，而區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構的變化會引起生產(chǎn)要素的重新分配。
最終會引起區(qū)域交通的變化，從而促進了地區(qū)公路交通業(yè)的發(fā)展。“外部效果理論”認為生產(chǎn)活動和消費活動會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生極大的影響，如，生產(chǎn)活動的工廠對其周邊公路交通的要求較高，但公路交通的發(fā)展對城市城鎮(zhèn)化水平的提高是外部效益。項目的開發(fā)對于一定區(qū)域公路交通的完善具有重要的作用與意義。使得原來不具備開發(fā)條件的地區(qū)業(yè)有機會進行開發(fā)，從而促進整個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。這必將極大地提高公路項目“前向聯(lián)系”和“后向聯(lián)系”的外部效果，也就是提高交通項目的間接經(jīng)濟效益?？傮w來看，我國學者對于公路交通與經(jīng)濟社會相關性的研究已經(jīng)有一定的成果，也取得了一定的成績，但也存在著一定的問題與不足。主要表現(xiàn)在研究偏向宏觀，而對于公路交通與經(jīng)濟發(fā)展微觀角度研究不足，如運用經(jīng)濟地理的增長極理論、涓滴效應、梯度外推理論等方面的研究較少。
2公路交通對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是合理配置資源及減少區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的差異，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最佳效益，如果將一個區(qū)域看做生態(tài)系統(tǒng)，為使其發(fā)揮最大的作用，首先要分清區(qū)域這個系統(tǒng)的結(jié)構與配置，只有結(jié)構合理、配置科學，才能夠更好地促進該區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展；其次是處理好系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)的銜接，只有高效的銜接才能夠為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的合作提供保障與基礎；最后是協(xié)調(diào)好區(qū)域與區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系，減小區(qū)域間的競爭，增強區(qū)域間經(jīng)濟合作。因此，無論從哪個方面來看，無不貫穿著公路交通的巨大作用。
（1）縮小區(qū)域間的經(jīng)濟差距，使區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展公路交通的建設，對于地區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展起到了巨大的作用。公路交通的發(fā)展會改善區(qū)域的區(qū)位條件，一方面促進了地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，另一方為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了機遇，佩魯“增長極”理論認為區(qū)域經(jīng)濟初期的增長一定是不均衡的增長，經(jīng)濟發(fā)展水平有先有后，但隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，中心地區(qū)地租的增高，生產(chǎn)成本的提高，經(jīng)濟后出現(xiàn)擴散現(xiàn)象，而在擴散過程中公路交通是其重要的影響因素，公路交通運輸業(yè)的發(fā)展使發(fā)達地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流逐漸向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，縮小發(fā)達地區(qū)與不發(fā)達地區(qū)之間的差距。
（2）公路交通改變區(qū)域區(qū)位條件，改善區(qū)域融資能力區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，離不開資金的支持，所以一個區(qū)域的融資能力對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的作用，融資的前提條件是要具有良好的融資環(huán)境，而公路交通是創(chuàng)造區(qū)域良好融資環(huán)境的重要保障，主要從兩個方面對融資環(huán)境起作用，一方面是良好的公路交通為區(qū)域提供了良好的區(qū)位條件；另一方面是良好的公路交通條件可以促進區(qū)域可進入性。一般在進行產(chǎn)業(yè)投資之前，一個區(qū)域應該具備公路交通基礎設施方面的積累。因此，公路交通基礎設施的投資在時間上其實是早于直接生產(chǎn)性投資的，它也是生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟社會進步的前提條件。
（3）提高地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，加快地區(qū)城鎮(zhèn)化速度近年來隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化速度逐漸加快，2014年我國城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達到58%，我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，而良好的公路交通設施對于城鎮(zhèn)化具有重要的作用與意義，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?，主要的變化表現(xiàn)在三方面，其一人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變，人口職業(yè)主要由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動；其二為經(jīng)濟結(jié)構的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村主要是以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)，城市主要以二、三產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)；其三土地利用方式逐漸轉(zhuǎn)變。公路網(wǎng)的建設對于推動農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)展來說意義重大，更重要的是能夠擴大農(nóng)業(yè)信息交流，有助于農(nóng)村地區(qū)群眾更好地接受現(xiàn)代文明，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，改變農(nóng)村生活方式。
3區(qū)域經(jīng)濟對公路交通發(fā)展的影響
公路交通是由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，所以他在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中存在兩個功能：首先，公路交通系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的，這是公路交通存在的根本價值；其次是公路交通的出現(xiàn)或者完善又不斷引導或促進一個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本不保障，也是公路交通發(fā)展的根本原因。
（1）公路交通運輸供給與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求之間相互制約區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展依賴于人流、物流、信息流、資金流等，而公路交通業(yè)為這些物質(zhì)要素流動的載體，可以說公路交通是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐，但區(qū)域經(jīng)濟差異或不均衡或造就不同水平的公路交通設施，表現(xiàn)于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)公路交通的道路通達性與道路密度都較大，而欠發(fā)達地區(qū)常常表現(xiàn)為道路通達性較差，道路密度也較小。所以說區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與公路交通存在著相互制約的關系，而這相輔相成。
（2）區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展是公路交通發(fā)展的根本動力對于區(qū)域內(nèi)公路交通運輸系統(tǒng)來說，對其系統(tǒng)發(fā)展快慢與規(guī)模大小起著決定性作用的是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平與經(jīng)濟增長速度快慢以及該區(qū)域經(jīng)濟總量的大小，如地區(qū)GDP、人均GDP等。由于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的高低直接影響著對公路交通需求的大小，直接影響著區(qū)域交通基礎條件發(fā)展的快慢，從根本來說，一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的快慢才是決定這個地區(qū)公路交通業(yè)發(fā)展快慢的直接因素或重要因素。
4結(jié)論與對策
（1）科學定位區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化公路交通結(jié)構要堅持公路交通運輸系統(tǒng)是為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務的定位，只有全面科學定位區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構才是地區(qū)建設公路交通的“指南針”，由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不同，決定其生產(chǎn)要素不同，而生產(chǎn)要素的不同決定著公路交通運輸系統(tǒng)結(jié)構與層次不同，只有緊緊扣住區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的脈搏，公路交通系統(tǒng)才能夠準確的為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。
（2）公路交通建設要有利于區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間人流、物流、信息流、資金流的流動區(qū)域得以發(fā)展的直接原因是區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)人流、物流、信息流、資金流的流動，只有人流、物流、信息流、資金流的流動區(qū)域經(jīng)濟才能健康發(fā)展，這些流動的物質(zhì)要素對于一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起到重要作用，是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎，只有這些要素流動起來，并得到充分利用的情況下，區(qū)域經(jīng)濟才能夠得到發(fā)展。
關鍵詞：甘肅??；經(jīng)濟社會；成人體質(zhì)；影響；相關分析
中圖分類號：G812.4
文獻標識碼：A
文章編號：1003-4161(2010)02-0154-02
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，體質(zhì)與健康已越來越成為人類全面發(fā)展的重要部分。從社會發(fā)展的角度看，國民體質(zhì)的強弱，既是關系到每個人身體健康和自身發(fā)展問題，也是關系一個民族發(fā)展和國家前途的戰(zhàn)略問題。因而，國民體質(zhì)與經(jīng)濟社會之間雙向關系的研究是社會發(fā)展的趨勢與需要。為此本文依據(jù)甘肅省成人(20～59歲)體質(zhì)的變化特點與規(guī)律，在分析社會經(jīng)濟發(fā)展對國民體質(zhì)水平的影響之基礎上，探求經(jīng)濟社會發(fā)展與成人體質(zhì)發(fā)展的相關性問題。本研究旨在為國民體質(zhì)監(jiān)測和大眾體質(zhì)的健康發(fā)展提供理論依據(jù)，并為政府部門和社會機構制定相關政策提供參考。
一、研究對象
篩選甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展指標29項，國民體質(zhì)指標12項，運用統(tǒng)計學方法進行相關分析剔除非相關指標，最終確定經(jīng)濟社會發(fā)展指標11項、國民體質(zhì)指標10項(參見表1)。
在體質(zhì)指標選擇上，依據(jù)從1997年開始在全國范圍內(nèi)進行的國民體質(zhì)監(jiān)測與統(tǒng)計所運用的體質(zhì)指標，我們力求選擇最具代表性的成人體質(zhì)發(fā)展指標，從形態(tài)、機能到身體素質(zhì)等諸方面。而經(jīng)濟社會指標選擇則參閱國家經(jīng)濟發(fā)展指標和社會發(fā)展指標，在指標的選取上我們考慮到即符合比較全面原則，同時數(shù)據(jù)又能夠比較容易得到，且得到的數(shù)據(jù)具有較高的可靠性和準確性。為此經(jīng)濟社會發(fā)展指標與體質(zhì)指標相關分析以此為基礎，盡可能在某一時間點或時間段上尋求其二者的相關性，并力求使統(tǒng)計分析符合科學性并較客觀反映事實。
二、研究方法
采用數(shù)理統(tǒng)計法和邏輯推理，運用統(tǒng)計補漏法對缺失數(shù)據(jù)進行了補漏處理，力求達到數(shù)據(jù)上的連續(xù)性和可操作性，所有數(shù)據(jù)經(jīng)過SPSSl2.5進行處理。
三、結(jié)果與分析
基于成年人作為經(jīng)濟社會建設的中堅力量，其體質(zhì)水平對社會的發(fā)展具有一定的影響因素。為此我們力求在經(jīng)濟社會發(fā)展指標和成人體質(zhì)發(fā)展指標的變化中尋求其相關性，而對二者的相關分析則為我們的假說提供了理論支持。
(一)成人身體形態(tài)與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析
成年男女身體形態(tài)總體趨勢是身高均值呈隨年度的增加而增長趨勢，且增幅較小，體重均值則呈逐年增長趨勢，而增幅較大，也就說成年男女在1997～2005年時間段身高和體重呈不斷增長趨勢，統(tǒng)計結(jié)果印證了人體生長發(fā)育規(guī)律(即從O歲到中年身高發(fā)展趨勢呈單駝峰形、體重發(fā)展則呈不斷增長趨勢)。但相關性分析顯示社會指標“衛(wèi)生機構技術人員數(shù)量”與男女身高呈正相關、與男女體重呈負相關，而其他經(jīng)濟、社會發(fā)展指標與成年男女形態(tài)指標無關。相關分析表明成年男女身體形態(tài)的發(fā)展現(xiàn)實與經(jīng)濟社會發(fā)展無關，更進一步的說明經(jīng)濟和社會的發(fā)展現(xiàn)實無法改變?nèi)梭w基本生長規(guī)律，同時證明了自然規(guī)律的不可抗拒性。
(二)成年人身體素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展關系分析
成年男女肺活量除與社會指標“衛(wèi)生機構技術人員擁有數(shù)”無關外，與其余經(jīng)濟、社會指標均呈負相關，也就是說經(jīng)濟社會的發(fā)展對成年人耐力素質(zhì)的影響是隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高而呈下降趨勢，這也正好印證了成年男女肺活量素質(zhì)指標的發(fā)展趨勢。
反映成年男女心血管系統(tǒng)的指標臺階指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展指標呈正相關、與社會發(fā)展指標呈正(男性)和負(女性)相關。也就是說成年男女心血管機能水平有隨經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而上升的趨勢。而隨社會發(fā)展水平的提高則男性心血管機能呈提高趨勢、女性則呈降低趨勢。
反映成年男女手臂力量指標握力與經(jīng)濟指標呈負相關，而與社會指標呈正相關(除與工會組織一項呈負相關外)。也就是說成年男女手臂力量隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高呈下降趨勢，而隨社會發(fā)展水平的提高而呈上升趨勢。
而反映成年男性上肢力量的體質(zhì)指標俯臥撐與經(jīng)濟指標呈正相關(其只與全社會零售總額一項指標無關，但也接近臨界水平)，與社會指標無關。說明經(jīng)濟水平的發(fā)展對男性上肢力量的提高有影響。
而女性腰腹力量指標與經(jīng)濟發(fā)展指標呈正顯著相關、與社會發(fā)展指標無關，也就是說相關分析結(jié)果說明成人腰腹力量隨經(jīng)濟的發(fā)展而有提高趨勢。
(三)男性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關系分析
恩格爾系數(shù)是指居民日常食品支出所占消費支出的百分比，它反映居民生活水平，統(tǒng)計結(jié)果表明城、鄉(xiāng)男性身高、心血管機能、上肢力量和柔韌素質(zhì)與恩格爾系數(shù)呈顯著相關、農(nóng)村男性平衡能力與恩格爾系數(shù)呈顯著相關，而體重、肺活量、握力等指標與恩格爾系數(shù)無關，也就是說城、鄉(xiāng)居民生活水平對男性身體形態(tài)、機能和身體素質(zhì)的影響不是全面的，而是部分的。
(四)女性體質(zhì)與恩格爾系數(shù)關系分析
統(tǒng)計結(jié)果表明城、鄉(xiāng)女性心血管機能、肺活量、上肢力量與恩格爾系數(shù)顯著相關，而身高、體重形態(tài)指標和柔韌、握力和平衡能力身體素質(zhì)與恩格爾系數(shù)無關。這一結(jié)果吻合了經(jīng)濟發(fā)展指標與體質(zhì)相關性分析結(jié)果。
