發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:16
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城鄉(xiāng)規(guī)劃培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
些對策，期望為城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員提供可行的參考。
隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設的步伐逐漸加快，然而一味的尋求發(fā)展速度，忽視規(guī)范化管理，往往會事倍功半，不利于城鄉(xiāng)健康穩(wěn)步的規(guī)劃和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案作為為新農(nóng)村建設、規(guī)劃、發(fā)展提供重要依據(jù)，其在管理上存在多頭管理的問題，同時受到規(guī)劃部門、建設部門、土地部門以及環(huán)保部門等的影響，缺乏健全的管理模式，此外由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理的條件有限，沒有規(guī)范化的管理設施，缺乏專業(yè)素質高的專門檔案管理人才，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理存在雜、亂現(xiàn)象。不規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村建設，因而，新形勢下認清城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的現(xiàn)實問題，并采取針對性的改進對策顯得極為迫切。
1 城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作現(xiàn)有問題分析
當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的科學性、規(guī)范性和有效性相對偏低，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設事業(yè)的高速發(fā)展不相適應，其中存在的主要問題包括以下幾點：
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作規(guī)范性缺失。據(jù)調查，城鄉(xiāng)對于規(guī)劃檔案管理的相關法律知識知之甚少，不能遵守相關的法律法規(guī)科學的管理城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》第七條規(guī)定： “經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃， 是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)， 未經(jīng)法定程序不得修改”，規(guī)劃一旦經(jīng)過審批通過，必須嚴格按照相關的規(guī)定落實，不能隨意篡改規(guī)劃內(nèi)容。但事實上，一定地方的領導仍舊存在認識錯誤，憑著主觀臆斷，隨意更改已經(jīng)通過審批的規(guī)劃內(nèi)容，導致不合理規(guī)劃頻頻出現(xiàn)，造成嚴重的資源浪費。同時，由于宣傳不到位，使得規(guī)劃檔案不能真真的惠及大眾，人民對檔案規(guī)劃的管理的參與度普遍低。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理模式與方法落后。目前，我國正處于社會主義新農(nóng)村建設和發(fā)展的重要階段，很多要求和標準都根據(jù)相關的實際情況得到進一步提高。但城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理方面仍舊處于一個初期發(fā)展階段，在專業(yè)人員配備、技術支持等方面不盡人意，很多地區(qū)的規(guī)劃檔案仍舊沿用傳統(tǒng)的管理模式，缺乏信息化、數(shù)字化管理。傳統(tǒng)的檔案管理的技術性和功能性都相對簡單，信息技術外包能夠滿足其需求。但是信息化和數(shù)字化的規(guī)劃檔案管理系統(tǒng)對技術和功能的要求很高，相關的標準不能滿足其需求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人才素質層次不齊。目前，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理缺乏強大的信息技術，不能支撐起規(guī)劃檔案的信息化各項內(nèi)容，同時專業(yè)的管理人才匱乏。規(guī)劃檔案涉及到城鄉(xiāng)建設的方方面敏，資料繁多，沒有現(xiàn)代化的檔案信息管理技術，會使得檔案管理雜亂無章，容易導致查無所處，容易流失。此外，由于對其管理重視不夠，管理力度不夠，專業(yè)的技術性檔案管理人才匱乏。目前，很多城鄉(xiāng)通過教育培訓的方式，提高檔案管理人員的素質，但事實上，教育培育在提高基本的檔案管理方面具有作用，但在檔案系統(tǒng)建設、維護等信息化管理方面仍舊效果不理想。
2 新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改進策略
新形勢下，要解決城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的現(xiàn)有問題，并提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作成效，應從以下幾方面做起：
提高認識，認清形勢。城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃審批管理、勘察設計、各種工程技術資料等，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的效率和質量，直接影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的有效利用。在我國城市化進程不斷推進，經(jīng)濟發(fā)展速度逐年加快的今天，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案資源的價值上升到前所未有的高度，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和項目建設中發(fā)揮著重要的參考和指導作用，逐漸受到城鄉(xiāng)規(guī)劃部門、開發(fā)商、建設施工單位的重視。在此背景下，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的全面性、準確性和可靠性，并充分發(fā)揮相關檔案資源的價值，顯得尤為重要。對此，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員應加深對檔案資源價值和作用的了解，認清新形勢下自身工作的重要性，適應城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理事業(yè)的新趨勢和新要求。
節(jié)約經(jīng)費，提升效率。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作的信息化改革逐漸步入正軌，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案部門經(jīng)費相對緊張，為了彌補經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，有必要采取以下措施：首先，可通過共享資源信息的途徑減小檔案收集、歸檔和管理成本，并縮短檔案建設周期，進而提升經(jīng)費的有效利用率；其次，可結合自身實際，充分利用自身豐富的技術和資源， 積極提供好服務，降低有關成本，緩解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理檔案工作經(jīng)費不足的壓力。
健全制度，改進方法。首先，要建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理制度，就檔案分類、收集、歸檔、共享、利用等各個事項作出全面的規(guī)定，并制定標準化、規(guī)范化的工作流程，制定相應的工作驗收和績效考核制度，使新形勢下復雜的城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作中的各個環(huán)節(jié)均能有據(jù)可依，有章可循。
其次，要轉變以往“重藏輕用”的檔案管理觀念，重藏輕用的觀念，從傳統(tǒng)的以檔案接收帶動事業(yè)發(fā)展的模式，向以信息服務帶動事業(yè)發(fā)展的新模式轉變。強化信息化檔案資源的開發(fā)與建設，以不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理工作信息化水平，確保檔案管理效率和質量。此外，應根據(jù)檔案管理方法的改進及時開展人員培訓工作，使城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案管理人員及時適應信息化環(huán)境下的檔案管理工作方法和相關要求。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標
本專業(yè)培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展，具有良好職業(yè)道德和人文素養(yǎng)，掌握城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)詳細規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及規(guī)劃管理基本知識，具備規(guī)劃設計、城建管理能力，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的高素質技術技能人才。
城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)前景
當今中國正處在城鄉(xiāng)發(fā)展的轉型期，新型城鎮(zhèn)化建設、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等都離不開規(guī)劃人才。隨著國家機構改革的完成、自然資源部的組建以及相關政策的陸續(xù)出臺，國家提出構建基于生態(tài)文明建設的國土空間規(guī)劃體系。
該體系要求規(guī)劃管制核心由耕地資源單要素保護向山、水、林、田、湖、草全要素保護轉變，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)人居環(huán)境在內(nèi)的各類要素的空間資源，實施“多規(guī)合一”實現(xiàn)全域全類型用途管控，規(guī)劃行業(yè)在機構設置和工作體系等方面將經(jīng)歷重大變革和全新探索。
同時，隨著信息科技的不斷發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”引入城鄉(xiāng)規(guī)劃領域建立城市時空大數(shù)據(jù)平臺，構成為城市管理提供一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)的重要基礎，也體現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃和數(shù)學、統(tǒng)計和計算機等學科的交叉發(fā)展。這些發(fā)展、轉型、變革都為本專業(yè)的學子提供了廣闊的發(fā)展空間。
拓展閱讀：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向
隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展思路的鋪開,我國城市化進程將加快步伐。一個城市能否規(guī)劃得當,關系著城市的發(fā)展與穩(wěn)定布局。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和公眾參與熱情的提升,城市規(guī)劃者開始從幕后走到前臺,城市規(guī)劃人才的價值越來越得到領導和群眾的認可,其影響力也越來越受人注目。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)主要就業(yè)崗位為：建筑設計師、規(guī)劃設計師、建筑師、城市規(guī)劃師、景觀設計師、規(guī)劃師、城市規(guī)劃設計師、設計總監(jiān)、景觀方案設計師、助理規(guī)劃師、方案設計師、設計部經(jīng)理等等。
從事行業(yè)：
畢業(yè)后主要在建筑、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)等行業(yè)工作，大致如下：
1 建筑/建材/工程;
2 餐飲業(yè);
3 房地產(chǎn);
4 快速消費品(食品、飲料、化妝品);
5 教育/培訓/院校;
6 互聯(lián)網(wǎng)/電子商務;
7 廣告;
關鍵詞：公眾參與；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；管理困境；對策
社會在進步，相關的社會法制也在改變，尤其是在當下，行政執(zhí)法觀念發(fā)生變化以后，走出公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法就已經(jīng)成為了新形勢下社會行政執(zhí)法的主流趨勢。結合我國當前國情來看，實行公眾參與行政執(zhí)法所涉及的不僅僅是法律問題，還可能牽涉到社會治安和群眾利益。為此，在當前對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法問題進行探討，找出我國現(xiàn)階段公眾參與城鄉(xiāng)管理執(zhí)法所存在的問題，并采取有針對性的措施走出這一困境，對保障行政執(zhí)法有效性、促進社會穩(wěn)定和諧是極有必要的。
一、當前我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理所面臨的困難
民主法制社會實現(xiàn)之后，國家賦予人民群眾的權利越來越多，加之國家重視公民的法制教育，所以使得公眾的法律法制意識不斷提升，行政管理以及城市規(guī)劃執(zhí)法的參與積極性越來越強。隨著這一趨勢的不斷蔓延，發(fā)展到今天，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法便成為了我國新行政執(zhí)法的主要表現(xiàn)行為之一。
但由于我國目前的法律體制尚不成熟，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法存在一定問題，因為受各種各樣因素的影響，導致公眾并不能真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法工作中來，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺失。由于少了社會公眾的參與和重視，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作本身也面臨著困難，無法得到有效開展。這一系列問題不僅影響著城市的建設與發(fā)展，還阻礙著社會進度，阻礙著我國社會主義社會的實現(xiàn)，因此在實際工作中，必須采取相應措施對上述問題進行解決，找出問題存在的原因，消除隱患，盡快找到解決方走出困境，切實推動我國公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法事業(yè)的發(fā)展。
二、相應的解決對策
結合上述對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理困境的分析，現(xiàn)基于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能，提出以下幾點可行性建議，以期幫助其走出管理困境，促進城鄉(xiāng)建設以及城鄉(xiāng)可持續(xù)性發(fā)展。
1、加大法制宣傳力度，鼓勵公眾參與城鄉(xiāng)執(zhí)法
我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理之所以缺乏公眾參與性，其根本原因在于公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意識不高，一是沒有認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要性，二是不理解公眾參與執(zhí)法的涵義，所以導致公眾熱情低，不愿真正參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，最后導致執(zhí)法效果不佳。解決這一問題的最佳措施是加大城鄉(xiāng)管理執(zhí)法的宣傳力度，鼓勵和倡導人民群眾積極參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，必要時候還需對群眾開展一些法制教育和法制知識培訓，讓其具備更多的法制意識。在執(zhí)行這一系列工作之前，最先要做的是消除公民和群眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的誤解，要從思想上糾正公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的認識，使其能從最初的反對轉變?yōu)樽罱K的理解和支持，甚至是主動參與。
2、積極倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，加強公眾監(jiān)督力度
一方面可通過加大宣傳力度，使公眾能充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的意義，獲得公眾的支持；另一方面要將一定的權利下放給公眾，切忌光說不練，要用實際行動來證明城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的作用，讓公眾能真正融入到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法中，獲得參與權。同時，政府部門人員也要廉潔自律，主動接受人民群眾的監(jiān)督，只有做到了這樣，才算是真正做到了權利和義務對等的現(xiàn)代法治理念，實現(xiàn)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法。所謂倡導公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法，就是要充分利用廣大人民群眾的力量，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的監(jiān)督力度，從公眾執(zhí)法中探索新的執(zhí)法機制。比如設立電話舉報形式，對群眾的電話監(jiān)督積極查核，及時公布處理結果等。
3、完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)
面對日益復雜的執(zhí)法局面和困境，積極順應公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的潮流，城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門也應當根據(jù)時代需要，與時俱進，全方位提升部門的應對能力。因此，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的內(nèi)容、程序、特征等各方面的情況，可以采用以下對策：
3.1因地制宜，完善公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的法律法規(guī)體系
立足憲法，完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)體系，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供了法律依據(jù)。特別是相關的地方性法規(guī)，可以因地制宜，對公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的制度、程序、方式、渠道作比較具體的可操作性解釋，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法提供必要的法律保障，使公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法成為一項長效制度，用法律法規(guī)的形式確定下來，形成規(guī)范的可操作的程序或規(guī)定，將公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法真正落到實處。
3.2提高城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法工作人員的業(yè)務素質
公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法要上一個新臺階，自身隊伍建設是關鍵。所以，要從全方位提升執(zhí)法工作人員的業(yè)務素質。在部門內(nèi)部，要形成組織學習法律法規(guī)的長效機制，執(zhí)法人員要熟練掌握各項最新的法律法規(guī)以及相關信息。此外，要在全部門樹立勤政廉政新風尚，保持每起執(zhí)法都是陽光執(zhí)法，堅決打擊抵制執(zhí)法過程中的腐敗現(xiàn)象。改善執(zhí)法人員的工作態(tài)度，樹立“全心全意為人民服務”的工作目標，以微笑執(zhí)法為敞口，在工作中，要做到熱心、耐心、恒心，為公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法的順利開展準備必要的優(yōu)秀工作人員。
三、結束語
發(fā)展至現(xiàn)在，公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理執(zhí)法已經(jīng)不再僅僅是行政問題，它還關系到國家社會治安和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，甚至還涉及到管理執(zhí)法部門是否得民心、順民意問題，影響著社會的和諧與穩(wěn)定。所以強調在民主法制建設中，一定要對該項工作加以重視，并采取措施努力做好。鑒于公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理并不是執(zhí)法工作者的事，還關系到整個社會以及全體人民群眾，所以該項工作在開展時還要加強公眾管理，提高其參與積極性，這就需要執(zhí)法工作者在工作實踐中將法律法規(guī)理論和執(zhí)法實踐相結合，不斷探索更加科學有效合理合法的執(zhí)法形式?！?/p>
參考文獻
[1] 李勇. 中國城市建設管理法制化的創(chuàng)新——相對集中行政處罰權制度及綜合行政執(zhí)法[J]. 城市發(fā)展研究. 2007（06）
[關鍵詞]新城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)規(guī)劃；轉型；大區(qū)域規(guī)劃體系
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.136
[中圖分類號]TU982 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-02
1 規(guī)劃設計在城鎮(zhèn)化進程中的重要地位
1.1 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃設計的地位
在當今社會大背景下，各行各業(yè)都在蓬勃發(fā)展，經(jīng)濟形勢一片大好。雖然城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)有了很大的提高，但是在一些地方上還是讓人擔憂。進一步提升經(jīng)濟水平，更高程度地實現(xiàn)人民富裕、生活美滿，還需要人們進一步地提高城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理水平。在新形式下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理已經(jīng)成為必須走的一步，也是需要著重進行的工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，人們不能盲目地急于求成，必須有一套完整的方案并正確地把握規(guī)劃管理權力下放和統(tǒng)一的關系。在新城鎮(zhèn)化的背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃與管理必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好設計，管理好規(guī)劃，將規(guī)劃轉型問題做到位。
在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設的過程中，盲目地進行探索必然會走彎路，碰墻壁，而雜亂無章的建設也會適得其反，達不到人們的預期目標。在轉型規(guī)劃中，人們必須結合政府進行合適的規(guī)劃設計，了解政府的意圖，結合城鄉(xiāng)的實際發(fā)展和開展設計工作，繼而進行合理的規(guī)劃。由此可以看出，結合城鄉(xiāng)發(fā)展進行規(guī)劃，是政府建設決策的基礎性工作。科學有效、合理有序地進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的設計更是城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的重要一步，通過合理地開展和實施規(guī)劃設計工作，對城鎮(zhèn)化建設做好宏觀調控和針對性的指導，科學、規(guī)范的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計可以有效地利用土地資源，調整人口布局，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，有效合理地開發(fā)當?shù)刭Y源，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的良好發(fā)展和循環(huán)。
1.2 城鎮(zhèn)化進程中規(guī)劃理念的分析
在新城鎮(zhèn)化背景下，要想有效地規(guī)劃轉型就需要人們在建設中遵循合理開發(fā)、量力而行的規(guī)劃準則，在人們合理進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎目標上，合理布局城市藍圖，有效開展基礎性設施項目，設置以服務人民、滿足基本需求為理念的城鄉(xiāng)布局。在確定建設理念和建設目標之后，需要進行科學的設計和合理的規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設健康發(fā)展。同時，人們還需要認識到，在推動城鎮(zhèn)化建設的過程中，合理規(guī)劃和建設城鄉(xiāng)能夠為城鎮(zhèn)化的建設和發(fā)展提供良好和充足的經(jīng)濟支持和基礎保障。在土地的開發(fā)和利用方面，方便地方性產(chǎn)業(yè)以及增強政府執(zhí)行力，進而為城鎮(zhèn)化提高有力的保障。
城鎮(zhèn)化建設的目標不僅僅是將農(nóng)村變?yōu)槌鞘校膊粏螁问菍⑥r(nóng)家小居變?yōu)楦邩谴髲B，更多的是通過科學合理地規(guī)劃，幫助傳統(tǒng)式農(nóng)村更好地發(fā)展經(jīng)濟。這也就是說在考慮農(nóng)村合理布局的同時，還需要對當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和基礎設施進行合理的規(guī)劃安排。在城鎮(zhèn)化建設成功轉型之后，必然會使大量的人口進城，這就需要人們同時解決人口劇增和人口分布的問題，與此同時人們也需要考慮到就業(yè)和基本生活保障問題，所以，人們還要對企業(yè)有一個合理的評估和規(guī)劃，必要時還需要引進就業(yè)企業(yè)，解決人們的就業(yè)問題?？傊?，就是要在結合城鎮(zhèn)化建設的需要上同時滿足人民的需求進行合理的布局調整，規(guī)劃出更加符合經(jīng)濟發(fā)展和人民需求的新型農(nóng)村。城鎮(zhèn)化建設的實質是在結合自身當下的三農(nóng)問題的基礎上，協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，快速有效解決城鄉(xiāng)差距較大問題，推動城鄉(xiāng)一體化進程，打破城鄉(xiāng)二元體制。
2 新型城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃轉型問題研究
在經(jīng)濟快速發(fā)展和機械化水平不斷提高的影響下，農(nóng)用機械水平自動化發(fā)展、農(nóng)村土地減少等現(xiàn)象都使大量農(nóng)村剩余勞動力不斷地涌入城市，很多農(nóng)民自愿放棄土地的使用權。在這種情況下，土地規(guī)劃管理部門為了合理充分利用有效土地，將這些閑置土地進行再開發(fā)。不同程度地進行土地征用和拍賣，甚至抬高土地價格，有的只關注經(jīng)濟利益，而忽略了土地合理利用的問題。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃政策，就是在合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的同時，兼顧當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，進行合理的土地管理和規(guī)劃。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要目的是為了城鄉(xiāng)的發(fā)展，而土地規(guī)劃主要是為了實現(xiàn)當?shù)乩娴淖畲蠡?，目的的不同造成了矛盾的產(chǎn)生。
（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，由于城市化進程的加快，使建筑用地和公路用地不斷增加，而實實在在的耕地面積則在不斷地減少。對農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地的控制不夠、規(guī)劃不足，造成了建筑用地侵蝕耕地、農(nóng)民沒地的情況。
（2）在土地規(guī)劃過程中，對土地的征用現(xiàn)象普遍存在，但是在土地征用過程中時常會發(fā)生補償款不足或是征用不合理等問題，這些問題引起了農(nóng)民的極大不滿，從而也影響了土地的正常使用和征用工作。在對土地征用的過程中，不規(guī)范的現(xiàn)象逐漸增多，土地得不到合理充分地利用，如何解決土地使用問題成了一大難題。
土地規(guī)劃過程中和城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的這些問題，都是因為兩個部門處理原則的不同，導致兩個項目矛盾不斷。土地管理部門一直以對土地進行合理利用和科學管理從而實現(xiàn)土地的最大利用率為工作重點。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則認為，在滿足城市化進程的同時兼顧和諧發(fā)展才是工作重點。觀念不同導致的工作差異制約著整體的發(fā)展。
3 完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的手段和方法
在多方面考慮城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀之后，人們進行合理的總結研究。如果要科學合理地轉變新城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，必須拋棄以前的舊思想，在融合當前的不同規(guī)劃的前提下，總結經(jīng)驗，擴大規(guī)劃區(qū)域，深化規(guī)劃內(nèi)容，與經(jīng)濟有效地結合，注重對縣級以及鎮(zhèn)級辦公人員的思想培訓和技術培訓，有效地運用現(xiàn)代化技術，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的流程規(guī)范和體系審核管理制度，加快城鄉(xiāng)一體化建設的發(fā)展，逐步完成城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型布局?？傊?，人們需從下面幾個方面做起。
3.1 結合當前規(guī)劃，創(chuàng)建大區(qū)域規(guī)劃體系
本著全面協(xié)調發(fā)展的政策方針，針對大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)進行協(xié)調發(fā)展，將城鄉(xiāng)規(guī)劃進一步完善，改革城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法，規(guī)劃農(nóng)村與城市之間的發(fā)展，統(tǒng)籌考量協(xié)調發(fā)展。轉變當前規(guī)劃布局中局部思想，有效執(zhí)行制度創(chuàng)新和快速創(chuàng)建的原則，盡快建立城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃管理體制。結合政府政策進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步完成城鄉(xiāng)一體化。
3.2 城鄉(xiāng)土地制度配合城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
由于土地管理制度不協(xié)調導致的諸多問題，都在影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進程，所以必須協(xié)調創(chuàng)新，合理規(guī)劃工作流程，避免出現(xiàn)土地利用混亂和浪費土地的現(xiàn)象。針對城鄉(xiāng)土地管理制度進行適當?shù)淖兏锖蛣?chuàng)新，農(nóng)村土地使用權規(guī)劃一定要統(tǒng)一標準和目標，并且進行合理的政府監(jiān)督和管理，在對農(nóng)村土地開發(fā)和使用時，一定要滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需求，逐步完成農(nóng)村土地的合理規(guī)劃，執(zhí)行統(tǒng)一管理標準。
3.3 培養(yǎng)專業(yè)人士，提高管理能力
大部分的土地管理監(jiān)督機制并不完善，農(nóng)用地隨意圈占、不合理地開發(fā)和使用，土地利用混亂等現(xiàn)象還普遍存在，同時監(jiān)管工作也沒有得到很好的實施。不論是城市的規(guī)劃還是建設都需要當今的信息技術和專業(yè)人才，人們應該大量引進先進的設備和科學的管理方法，加強城鎮(zhèn)管理制度，強化人才培養(yǎng)，提高管理執(zhí)行能力，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的智能高科技化動態(tài)檢測和管理。
4 結 語
新城鎮(zhèn)背景下城鄉(xiāng)的轉型問題是人們發(fā)展中必須解決的問題，為了走向更好的未來，人們要以認真的態(tài)度、嚴謹?shù)乃季S做好這個項目，成功實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉型。
主要參考文獻
關鍵詞：創(chuàng)新；城鄉(xiāng)規(guī)劃編制；統(tǒng)籌發(fā)展
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程逐漸加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鎮(zhèn)化進程和建設中有起著非常關鍵的作用，而城鄉(xiāng)規(guī)劃編制在城鄉(xiāng)規(guī)劃中占據(jù)著十分重要的地位，對加快我國經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要意義，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作就顯得尤為重要。對此，我國各地方應該從自身實際情況出發(fā)，以科學發(fā)展觀為指導思想，創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體制、方法和內(nèi)容，從而促進我國城鄉(xiāng)建設的健康快速發(fā)展，給廣大群眾創(chuàng)建一個良好的生活和工作環(huán)境。
1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制概況
1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃指對在一定時期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理等一項全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的工作，具體包括省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃?？茖W的城鄉(xiāng)規(guī)劃不但能加快城市化進城，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化，促進城市健康快速發(fā)展，而且能為人民群眾創(chuàng)造良好的生活和工作環(huán)境以及提高生活質量。
1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的含義
城鄉(xiāng)規(guī)劃編制是指各級人民政府根據(jù)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，依法編制規(guī)劃文章，以確定城市性質，規(guī)模和發(fā)展方向，并合理利用城市土地資源，協(xié)調城市空間功能布局，綜合部署各項建設。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制具有戰(zhàn)略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性等特點。城市規(guī)劃編制應該堅持以為社會、經(jīng)濟和文化綜合發(fā)展，從實際出發(fā)，全面貫徹科學發(fā)展觀的原則。
1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的重要性
我國城市的發(fā)展需要科學的規(guī)劃和部署，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制作為城鄉(xiāng)規(guī)劃中十分關鍵的一環(huán)節(jié)，對我國城市發(fā)展和規(guī)劃起著重要的作用。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制不但是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，而且以它戰(zhàn)略性、綜合性、技術性和公共政策屬性的特點，為協(xié)調我國城鄉(xiāng)空間布局，推動城鄉(xiāng)一體化，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，改善人民的生活質量和工作環(huán)境起著非常重要的作用。
2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀
2.1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得的成果
隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃取得顯著成就，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成績。一方面，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作越來越科學，編制方法不斷改進，編制體系和機制日益健全，逐步形成了從全國到省、市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村等對應于不同行政管理層級的完整的規(guī)劃體系。另一方面，全國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制得到實施，一定程度上優(yōu)化了我國城鄉(xiāng)結構和布局，推進城鄉(xiāng)一體化，加快了城鄉(xiāng)的發(fā)展，人民的生活和工作環(huán)境得到極大的改善。
2.2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制存在的問題
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制取得顯著成果，但目前仍然存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：①規(guī)劃編制體系和機制尚不完善，經(jīng)費投入不足。我國目前城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關法律和制度不完善，投入在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的經(jīng)費偏低，導致規(guī)劃體系和覆蓋面不完善。②規(guī)劃編制程序存在不科學。我國許多城市在規(guī)劃編制的時間周期上搶進度、趕項目，忽視科學的必要時間和進度保障，對城市的研究不到位，并出現(xiàn)隨意性規(guī)劃編制，使得規(guī)劃編制沒有真正成為指導城市科學發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。③規(guī)劃編制水平不高。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制時，許多工作人員由于自身知識或者業(yè)務水平的限制或者沒有對當?shù)貙嶋H情況進行充分調查，規(guī)劃編制水平較低，城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學。④編制理念存在缺陷。目前，我國各地的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體和長遠意識不足，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展不均勻，城鎮(zhèn)綜合防災能力的不高。普遍存在重眼前利益、城市規(guī)劃、用地規(guī)模和發(fā)展速度，而輕統(tǒng)籌規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全防護和鄉(xiāng)村規(guī)劃。⑤我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調查研究和規(guī)劃的公共政策研究，沒有堅實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制理論基礎，導致我國城市規(guī)劃發(fā)展受限制。⑥規(guī)劃編制中缺乏互動性。一方面，我國相關部門和行業(yè)對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的配合力度不夠，缺乏協(xié)調機制，比如目前我國國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都有自成體系的規(guī)劃編制方法，各自為政。另一方面，我國規(guī)劃編制工作人員往往只考慮當?shù)卣囊庖娊ㄗh，而對公眾的意愿調查不充分，或者公眾參與規(guī)劃編制過程普遍不足，例如許多地方只有在草案編制完成以后進行公開展示時，市民才可以對已定的規(guī)劃方案提出意見或建議，甚至還有的地方在規(guī)劃審批通過后才進行公布。
3 創(chuàng)新我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的建議
3.1 堅持以科學發(fā)展觀為指導思想，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
我國各級政府在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作時，應該切實以科學發(fā)展觀為指導思想。①要求規(guī)劃編制工作始終中堅持以人為本的核心，注重社會公平和公共利益，給廣大群眾營造良好生活和工作環(huán)境，并不斷提高人民群眾生活質量。②規(guī)劃編制過程要始終堅持統(tǒng)籌協(xié)調和合理布局的理念，積極引導大、中、小城市和小城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的協(xié)調發(fā)展，注重重點地區(qū)建設與區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，妥善處理好各方面的關系，從單純地注重城市建設與發(fā)展轉向到更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，進一步推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進。③規(guī)劃編制過程中要加強環(huán)境和生態(tài)保護，嚴格控制城市建設項目的規(guī)模和數(shù)量，合理開發(fā)自然資源，堅決杜絕以往的片面追求經(jīng)濟效益，而應該兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，兼顧經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境，發(fā)展一條承載能力強的集約型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)發(fā)展模式從粗放型向集約型轉變。
3.2 加大經(jīng)費投入力度，建立健全規(guī)劃編制機制和體系
雖然我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制機制和體系得到不斷完善，但是和世界發(fā)達國家相比較，我國仍然需要建立健全規(guī)劃編制機制和體系，這就需要我國各級政府加大資金投入力度，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃編制項目資金，從而為我國進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和機制打下堅實的物質基礎，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面，解決我國目前存在的規(guī)劃編制滯后的問題，加快城鄉(xiāng)一體化，進一步推進我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。另外，我國各級政府應該根據(jù)自身實際情況，盡快完善并科學制定城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的相關標準和準則，比如《城市總體規(guī)劃》、《城市規(guī)劃標準與準則》和《城市規(guī)劃管理條例》等規(guī)劃管理條例制度。
3.3 加強規(guī)劃研究，進一步提高規(guī)劃編制水平
由于我國地廣，各地實際情況復雜，為了學科編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，各地城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員一方面應該根據(jù)當?shù)鼐唧w實情，并深入基層做詳細調查，切實關注民意，充分尊重廣大市民的意見和建議，編制科學合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，堅決杜絕規(guī)劃編制工作的隨意性。另一方面，我國各級政府應該加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制相關人才的培養(yǎng)力度，定期組織規(guī)劃編制崗位知識和技能的培訓，積極組織相關部門人員進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的調研和考察，促進各國以及各地區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗交流，不斷提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作人員的業(yè)務素質，進而提高我國城鄉(xiāng)規(guī)劃編制整體水平，加快推進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃進程和發(fā)展。
3.4 規(guī)劃編制的方法和內(nèi)容等技術層面要不斷的開拓創(chuàng)新
我國在城市規(guī)劃編制上一直對城市規(guī)模和城市的布局比較重視，而缺少城市規(guī)劃編制的調查研究和規(guī)劃的公共政策研究。導致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展滯后。對針對我國對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的傳統(tǒng)理念的缺陷，我國各地政府應該加強轉變規(guī)劃編制重點。從目前的注重城市規(guī)模、布局等實體規(guī)劃轉變到更加注重調查研究和規(guī)劃的公共政策研究上來，進一步加強規(guī)劃編制理論探索、方法創(chuàng)新和綜合研究，從而增強城市規(guī)劃編制的科學性和可操作性，為我國科學的規(guī)劃編制打下理論依據(jù)，進一步提高我國規(guī)劃編制水平，真正體現(xiàn)出我國規(guī)劃編制的戰(zhàn)略性、綜合性、技術性和具有公共政策屬性的特點。
3.5 建立健全部門聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調與合作
任何一個城市的規(guī)劃建設都需要多個部門的協(xié)調與合作，我國各地地方政府在進行城市規(guī)劃編制工作時，應該樹立起全局意識，調動城市規(guī)劃編制部門、設計部門以及廣大人民群眾的參與積極性，建立規(guī)劃編制過程中的互動機制，并建立健全以發(fā)展改革、國土資源、城市規(guī)劃、建設管理等部門的聯(lián)動機制，進一步提高各部門的協(xié)調與合作，從而加快各地方城市發(fā)展進程。
參考文獻
[1]韓曉東.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及管理[J].小城鎮(zhèn)建設，2002，（10）.
城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的“藍圖”，是管理城鄉(xiāng)建設的基本依據(jù)。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，切實解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號）精神，現(xiàn)就加強我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：
一、進一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想、基本原則和目標任務
（一）指導思想：堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞加快全面建設小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設新漁農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設中的戰(zhàn)略導向、統(tǒng)籌協(xié)調和空間資源配置作用。
（二）基本原則：
??堅持以人為本。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設的質量和水平。
??堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設布局，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網(wǎng)。
??堅持集約發(fā)展。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設規(guī)模和建設標準。通過規(guī)劃營造更多優(yōu)質空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項功能高效運作。
??堅持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實施。
（三）目標任務：爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實施和監(jiān)管體系。
二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制
（一）建立規(guī)劃決策機制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關部門主要負責人為委員，規(guī)劃委員會下設辦公室（設在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會作為市政府設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機構，其主要職責是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機構，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學化水平。
（二）健全規(guī)劃管理機構。按照國務院和省政府關于城市政府對所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實行統(tǒng)一管理的要求，進一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構。市規(guī)劃局掛牌運作，并在市轄區(qū)設立派出機構。市規(guī)劃局負責整個市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機構承擔本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理事務。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進村鎮(zhèn)建設水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會制度，加強交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調作用，全面提高規(guī)劃管理的質量和效率。
三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系
（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴展到整個行政區(qū)域，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為指導，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護空間、農(nóng)田保護空間和區(qū)域基礎設施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共設施建設。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關全市建設和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施和公共設施布局、資源環(huán)境保護等重大問題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。
（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導下，進一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護與舊城改造的關系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時序等問題。新城要進一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強化中心城區(qū)組團間的聯(lián)系，形成同城效應。
（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會主義新漁農(nóng)村建設的要求，堅持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點作用。結合實施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設規(guī)劃編制，促進農(nóng)村居民點的合理布局。制定好切實可行的村莊規(guī)模調整和撤村建居方案，著力解決村莊布點分散和環(huán)境差的問題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴格保護具有歷史文化價值的古村落和古建筑。
（四）切實加強近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學編制近期建設規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設重點，并逐年編制年度項目建設計劃，切實增強城鄉(xiāng)建設的計劃性和項目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細規(guī)劃，細化城市用地布局，增強規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場和社會停車場規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強城市地下空間專項規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進城鄉(xiāng)一體的基礎設施和公共設施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實大陸連島工程沿線景觀景點設計及規(guī)劃控制工作。
（五）進一步加強風景名勝區(qū)與歷史文化保護區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級風景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護區(qū)等保護規(guī)劃，進一步明確自然與歷史文化資源保護的強制性規(guī)定，對合理利用資源提出引導性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。
四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平
（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？茖W確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護等方面的綜合目標，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、適宜建設區(qū)范圍。根據(jù)保護資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“藍線”（水系保護范圍）、“綠線”（綠地保護范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護范圍）、“黃線”（基礎設施用地保護范圍）。將資源環(huán)境保護、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、風景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
（二）強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結合實施“陽光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)社會信息共享。運用遙感技術和信息技術，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術人才，加強對城鄉(xiāng)建設和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究及對城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動態(tài)的跟蹤研究。
（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為指導，保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實；積極推進城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調編制工作，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內(nèi)的建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國土資源、環(huán)保、交通等相關部門建立定期協(xié)調制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機銜接。
五、強化城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)管
（一）嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強規(guī)劃實施的保障機制研究，制定嚴格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級政府及有關部門必須依法加強控制，不得另作他用。確因重大項目實施需要進行調整的，必須按規(guī)定程序調整相應的規(guī)劃，經(jīng)批準后方可實施。各類開發(fā)區(qū)的設立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對近期建設地段以及政府儲備的土地和擬向社會供應的土地，必須先編制控制性詳細規(guī)劃，作為土地市場供應的規(guī)劃管理依據(jù)。
（二）進一步強化建設項目的規(guī)劃選址許可管理。嚴格執(zhí)行項目選址分級管理制度。各類建設項目報發(fā)展改革部門審批、核準和備案前，必須按項目建設程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項目選址意見。未按規(guī)定取得建設項目選址意見書的，當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。加強重大建設項目的選址論證和評估工作，提高項目選址的科學性、合理性。
（三）加強建設項目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設項目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證實施建設，項目竣工后的實測建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內(nèi)，合理誤差范圍內(nèi)的超面積應按原出讓時樓面地價補交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應按竣工時的樓面市場評估地價加倍補交土地出讓金；如超出面積部分嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施，要依法予以拆除。建設工程應當按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應加強監(jiān)管，及時查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設項目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗收規(guī)劃確認書的，有關部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權證明等文件。建設單位或個人改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質等內(nèi)容，必須報規(guī)劃行政主管部門及相關職能部門批準，未經(jīng)批準不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國土資源部門制定。
（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督機制。各級政府都要自覺接受人大及其常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向同級人大常委會報告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會同監(jiān)察部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況開展效能監(jiān)察，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關單位及人員的責任。深入實施“陽光規(guī)劃”，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設項目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。
六、切實加強組織保障
2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機關副局級領導干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個“副局”崗位，平均每個崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復習，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應該如何破解？筆者以2道當次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。
第一道題剖析
【真題】如何認識城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？
【破題步驟】
（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。
（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”
（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。
（4）總體評價――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。
【詳細解題剖析】
【第一步】解釋題目中“核心概念”
考生如果沒有記過相關的概念，也是沒有問題的，因為公選考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。
【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎的社會群體對政府有關公共事務的決策及其過程的介入和干預。
【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關系，可以考慮將概念進行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個部分。
談到“公眾”，考生應該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。
把兩個部分連起來，再加上適當?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分數(shù)。
【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準確背誦每一個核心詞的“標準解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。
【推敲出來的答題要點（1）】
“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當中來。而題目中的個性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當中來。
【第二步】思考為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？
題目要求是談如何“認識”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？
【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關系？
很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會現(xiàn)實的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關系。
（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關系？
【聯(lián)想結果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關系。
（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關系？
【聯(lián)想結果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關系。
（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關系？
【聯(lián)想結果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關系。
其實還可以有很多很多的，在考場中的“即時聯(lián)想”………
【綜合思維】總體來看，你會發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關系，于是你可以得出以下的答案：
【推敲出來的答題要點（2）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。
【第三步】思考具體的解決對策、實施方案
【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個領域，但是“公眾”是一個很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領域，是考生需要重點思考的問題。
首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡等等。
其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進來”。
最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時可以結合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。
【推敲出來的答題要點（3）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動畫方案，在報紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會公示，并設置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。
城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設項目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關專家、市民代表、涉及利害關系的當事人。聽證會按照國家法定程序舉行。
【第四步】做出“整體性的評價”
【思維過程】考生需要思考，從長遠角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？
【推敲出來的答題要點（4）】
城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關系，“公眾參與”有利于平衡各個階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。
城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W、合法、民主，三者缺一不可。
第二道題剖析
【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡形象分析報告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當，造成其網(wǎng)絡形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結合實際，談談如何塑造良好的城管形象。
【破題思路】這道公選題目實際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關鍵在于“從法理學的高度去思考執(zhí)法問題”。
法理學告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導向、引路的作用；其對象是每一個人的行為。（2）評價作用：評價作用是指法律作為人們對他人行為的評價標準所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預測作用：預測作用是指人們根據(jù)法律可以預先估計人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強制作用：強制作用是指法可以用來制裁、強制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時法的強制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。
要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個作用“強制作用”之外，考生可以考慮從前面4個角度出發(fā)，進行深入分析。破解這四個角度之后，只要在“宣傳角度”進行鋪開，整個問題就安全解決了。
【詳細解題剖析】
【破題角度一】指引作用
【存在的問題】城市攤販普遍認為自己的“亂擺攤行為”并非一個違法行為，他們認為只要“不偷不搶”就不是一個違法行為，不應當受到法律的制裁，更有甚者認為城管的執(zhí)法行為是一個“非正義行為”。
【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強調“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。
【破題角度二】評價作用
【存在的問題】當城管進行執(zhí)法時，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因為違法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進行執(zhí)法時，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個別城管人員的執(zhí)法行為失當，城管形象便迅速地“被妖魔化”。
【解決對策】法的評價作用是人們對他人行為的評價標準所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應當給予否定的評價。對此，就需要城市管理部門加強與媒體的溝通協(xié)調，引導媒體輿論，加強全民普法教育，使得廣大民眾能正確認識和評價城市攤販“亂擺攤”的非法性。
【破題角度三】預測作用
【存在的問題】正常來說，人們應當根據(jù)法律的事先設定，估計到他人“不應當”進行亂設攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會遭到國家執(zhí)法機關的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負法律責任，而且也不一定會被抓到，使得法的預測作用失效。
加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時往往缺乏“連貫性”，“時嚴時松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導致在“執(zhí)法寬松期”結束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴重影響城市管理部門的形象。
【解決對策】城市管理部門應保持執(zhí)法力度的連貫性，應避免“在上級檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機關的“執(zhí)法連貫性”。
【破題角度四】教育作用
【存在的問題】在實際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認識往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側重于強制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強制有余，教育不足”。
【解決對策】一方面，城市管理部門應該嚴把人員準入關，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學生，充實到城市管理機關當中。另一方面，加大對在職機關工作的業(yè)務培訓，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認識和把握能力，從而學會在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤群眾”傳遞法律常識，引導其自覺支持城市管理工作。
【破題角度五】宣傳角度
【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當，造成其網(wǎng)絡形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。
【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當”，首先需要加強對這部分犯錯的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務能力的培訓，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價納入到城管人員的績效考核機制當中。
新開工項目管理是投資管理的重要環(huán)節(jié)，也是宏觀調控的重要手段。近年來，新開工項目過多，特別是一些項目開工建設有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，加劇了投資增長過快、投資規(guī)模過大、低水平重復建設等矛盾，擾亂了投資建設秩序，成為影響經(jīng)濟穩(wěn)定運行的突出問題。為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調控，各地區(qū)、各有關部門要根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）和國家法律法規(guī)有關規(guī)定，進一步深化投資體制改革，依法加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序，以促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、嚴格規(guī)范投資項目新開工條件
各類投資項目開工建設必須符合下列條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、土地供應政策和市場準入標準。
（二）已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的項目已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。
（三）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。
（四）需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。
（五）已經(jīng)按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。
（六）已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。
（七）建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設項目工程質量安全的具體措施。
（八）符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。
二、建立新開工項目管理聯(lián)動機制
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設和統(tǒng)計等部門要加強溝通，密切配合，明確工作程序和責任，建立新開工項目管理聯(lián)動機制。
實行審批制的政府投資項目，項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。
實行備案制的企業(yè)投資項目，項目單位必須首先向發(fā)展改革等備案管理部門辦理備案手續(xù)，備案后，分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。
各級發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門都要嚴格遵守上述程序和規(guī)定，加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的項目，國土資源管理部門要會同發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得項目審批（核準、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程項目，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。
三、加強新開工項目統(tǒng)計和信息管理
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng)，并建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準、備案和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件相互送達，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關信息加強對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送同級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門。部門之間要充分利用網(wǎng)絡信息技術，逐步建立新開工項目信息共享平臺，及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。有關部門應制定實施細則，明確信息交流的內(nèi)容、時間和具體方式等。
各級統(tǒng)計部門要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標準為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強培訓工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務素質，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質量。地方各級政府要樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，不得干預統(tǒng)計工作。
各級發(fā)展改革部門應在信息互通制度的基礎上，為總投資5000萬元以上的擬建項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向上級發(fā)展改革部門報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后，各省級發(fā)展改革部門應將項目名稱、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、各項審批和許可文件的名稱和文號等情況，通過本單位的門戶網(wǎng)站及其他方式，從2008年1月起按月向社會公告。
四、強化新開工項目的監(jiān)督檢查
各級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設、統(tǒng)計等部門要切實負起責任，嚴格管理，強化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。要建立部門聯(lián)席會議制度等協(xié)調機制，對新開工項目管理及有關制度、規(guī)定執(zhí)行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。
各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序。項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，發(fā)展改革等項目審批（核準、備案）部門要依法撤消該項目的審批、核準或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。對于在建設過程中不遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護和施工許可要求的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門要依法予以處罰，責令其停止建設或停止生產(chǎn)，并追究有關單位和人員的責任。對于篡改、編造虛假數(shù)據(jù)和虛報、瞞報、拒報統(tǒng)計資料等行為，要依法追究有關單位和個人的責任。對于存在上述問題且情節(jié)嚴重、性質惡劣的項目單位和個人，除依法懲處外，還應將相關情況通過新聞媒體向社會公布。
上級發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要對下級部門加強指導和監(jiān)督。對項目建設程序的政策規(guī)定執(zhí)行不力并已造成嚴重影響的地區(qū)，要及時予以通報批評。
五、提高服務意識和工作效率
