發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:15
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村集體經(jīng)濟問題樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
自改革開放以來，全國各地村集體經(jīng)濟發(fā)展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達西村、河南省臨潁縣、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟的，關鍵是因地制宜、揚長避短。發(fā)展過程呈現(xiàn)不斷升級和轉(zhuǎn)型的特點，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術密集型轉(zhuǎn)型，關鍵是緊跟市場、與時俱進。村級集體經(jīng)濟管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。
二、幾點體會
在充分調(diào)查研究和對國內(nèi)典型模式分析的基礎上，我們對村級集體經(jīng)濟發(fā)展有以下四點體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊實現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實施有效監(jiān)督考評的辦法是推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導，難點問題破解以及市場信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，應以市場化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對不穩(wěn)定或基礎薄弱的村，積極探索村隊行政管理職能與經(jīng)濟功能剝離后的新型集體經(jīng)濟發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的重要組成部分，與國有企業(yè)類似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營者“錯位”的問題。村級集體經(jīng)濟改制后，要實現(xiàn)企業(yè)高效運營和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級集體經(jīng)濟發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項目選錯了，不僅喪失了發(fā)展機遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時，村級集體經(jīng)濟從起步到壯大的過程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，安于現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動集體經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。
三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的主要路徑
天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合經(jīng)濟向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的實際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。
（一）物業(yè)經(jīng)濟鼓勵和引導擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎上，不斷提高物業(yè)服務能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當前，著眼長遠，從載體租賃到配套服務，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項目，努力實現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟更高層級的發(fā)展。
（二）服務型經(jīng)濟鼓勵和引導勞動力資源豐富且有一定資金基礎的村隊發(fā)展服務型經(jīng)濟。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務、綠化養(yǎng)護等技術門檻低、勞動用工量大的服務性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展相關服務產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務向區(qū)域周邊服務延伸，從本區(qū)服務向全市服務拓展，從常規(guī)服務向?qū)I(yè)服務升級，使服務型經(jīng)濟成為促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
（三）資本經(jīng)營鼓勵和引導有閑置資金或資金實力較為雄厚的村隊發(fā)展資本經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟組織將公建補償款、征地補償款、集體經(jīng)濟收益投資低風險、穩(wěn)健型的金融理財產(chǎn)品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購置科技樓宇、商業(yè)設施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c項目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。
（四）合作發(fā)展鼓勵和引導緊臨經(jīng)濟功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊，積極與相關主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏。以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟功能區(qū)合作；以藍白領公寓、勞務合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務；以交通主干道為依托，發(fā)展專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等業(yè)態(tài)。
關鍵詞：集體經(jīng)濟；財務管理；管理制度；人員素質(zhì)；民主理財
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-0-01
一、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理存在的問題
農(nóng)村集體經(jīng)濟也稱農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，在的大力推行下，農(nóng)村集體經(jīng)濟改變了以前“統(tǒng)一經(jīng)營、集體所有”的格局，在集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營合理融合的經(jīng)營體制的前提下，逐漸衍生出了諸如股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式，獲得了更加廣闊的發(fā)展空間。財務管理作為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，其重要性不言而喻，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理仍然存在如下一些問題：
首先，村級財務管理制度仍然不夠完善和健全，比如會計科目設置不夠合理、總賬與日記賬不分等，甚至有些比較落后的農(nóng)村連正式意義上的賬簿都沒有，阻礙了財務管理的可持續(xù)發(fā)展；
其次，村級財務人員的素質(zhì)還有待提高，農(nóng)村的會計工作人員的專業(yè)知識和文化素養(yǎng)相對來說比較低，還不能滿足新形勢下財務會計工作的最新需求，導致農(nóng)村財務管理工作得不到更進一步的發(fā)展與改革；
再次，民主理財、財務公開流于形式，很多公開的內(nèi)容都是避重就輕，實質(zhì)性的財務內(nèi)容卻公開的不夠具體，而且很多報表都是為了應付檢查臨時制定的，不利于發(fā)揮出財務公開的真正作用。
二、做好財務管理工作的良好途徑
1.進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理制度
眾所周知，科學合理的規(guī)章制度是工作得以順利開展的重要保障，我們要結(jié)合實際情況，對財務管理制度作進一步的完善和說明，可以考慮從以下幾個方面出發(fā)：首先，要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度，必須結(jié)合農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)模與需要，合理的設置會計科目與賬簿，做好規(guī)范性的總賬和明細賬、日記賬設置工作，并且相關內(nèi)容要具體、合理，讓一切涉及到財務管理的工作都能夠記錄在案，保證財務信息內(nèi)容的條理清晰、數(shù)字真實、有據(jù)可循；其次，要建立合理的村級財務的決算和預算制度，村集體經(jīng)濟組織的收入源相對來說比較匱乏，經(jīng)常會出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象和問題，所以，村級財務根據(jù)實際情況建立科學合理的預算和決算制度，在每年的年初，要積極地召開村民民主大會，對收入的預算和決算工作進行探討與抉擇，盡可能地使其內(nèi)容更加可靠、詳實、實用，繼而根據(jù)所決定的制度的內(nèi)容進行各項工作的落實。對于有需要調(diào)整的重大項目，必須再次通過村民表決大會進行決定，以防止出現(xiàn)不必要的糾紛和麻煩。
2.通過合理的方式提高農(nóng)村財會人員的綜合素質(zhì)
隨著時代的進步以及社會的發(fā)展，人力資源的重要性在社會的各行各業(yè)都得到了體現(xiàn)，強化農(nóng)村財務人員的綜合素質(zhì)，是保證農(nóng)村集體經(jīng)濟財務管理工作得以順利進展的重要活力。其一，要嚴格財會人員的準入制度，堅持持證上崗的原則，對財會人員的任免程序進行嚴格規(guī)定，一經(jīng)任用就不得隨意進行替換和更改，將財會人員的責任和義務進行明確性的說明，如此以來不僅可以在嚴格制度的規(guī)范下促使相關財務工作的合理發(fā)展，而且提高了財會人員的責任心和使命感；其二，要加強對財會人員的培訓和教育工作，財會人員屬于特殊性的從業(yè)人員，既要有扎實的工作技能和業(yè)務素養(yǎng)，又要有較強的職業(yè)道德觀念以及政治理念，所以，要結(jié)合實際情況，借助于法制講座、專項業(yè)務技能培訓、專題宣傳會議以及學歷教育等多種合理的方式，逐步地提升財會人員的綜合素質(zhì)，為其更好的適應會計工作所帶來的各項新挑戰(zhàn)和新任務奠定扎實的基礎；其三，要擴大優(yōu)秀財會人員的隊伍，通過考試、面試以及待遇優(yōu)化等手段，吸納更多優(yōu)秀的人才融入到農(nóng)村財務管理工作中去，為財務管理的可持續(xù)發(fā)展提供活力。
3.強化民主理財、財務公開制度的建設
杜絕村級干部的良好手段就是民主理財和財務公開，因此，要結(jié)合村級的財務管理發(fā)展情況，對民主理財?shù)南嚓P工作進行相應的法規(guī)和政策的指導，通過進村宣傳、與村民溝通等方式，讓村民認識到他們在財務管理中的重要作用，逐步地強化村民主動參與財務管理的主動積極性和熱情，為民主理財工作提供活力；與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門要逐月的對農(nóng)村的財務公開工作進行認真的核實與審查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)形式主義的財務公開，要予以嚴肅的警告，讓其盡快改正。除了認真配合上級部門的檢查工作之外，村級干部也要結(jié)合本村的實際情況，通過公開宣傳欄等村民所能接受和理解的方式將農(nóng)村資金的使用情況、使用方式以及最新的財務管理情況等內(nèi)容曝曬出來，讓村民能夠?qū)ω攧展芾碛兄忧逦膭討B(tài)性了解，強化財務管理工作的公正、公開和透明性。
三、結(jié)束語
農(nóng)村是人民的生活之源，對于國家經(jīng)濟的增長有著不可替代的重要作用，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務管理工作，不僅是促使社會主義新農(nóng)村建設得以不斷發(fā)展的重要保障，而且為市場經(jīng)濟的穩(wěn)步前進提供了強大的催化劑成效。我們要不斷地總結(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒精華，探索更多的利于財務管理水平提高的方式和對策，讓財務管理在農(nóng)村集體經(jīng)濟乃至國家的繁榮等方面發(fā)散出更多的光芒。
參考文獻：
關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟管理；問題及對策
農(nóng)村的經(jīng)濟管理工作需要政府與村民相互協(xié)助共同完成，協(xié)調(diào)經(jīng)濟管理中的各種利益關聯(lián)，這也是做好經(jīng)濟管理工作的關鍵環(huán)節(jié)。當前，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展可以間接反映出一個地區(qū)的生活層次，即便現(xiàn)在的整體收入提高，但依然有很多問題亟待解決。
1當前農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題
就現(xiàn)在我國農(nóng)村經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀來看，管理體系與相關部門的工作效率還有待提升，由于農(nóng)村群眾的受教育程度普遍偏低，對經(jīng)濟管理的思想認識不夠，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展受到阻礙，繼而造成管理困難。首先，我國對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重視程度還需提升。農(nóng)村群眾中有很多未接受過高等教育，傳統(tǒng)的思想根深蒂固，使經(jīng)濟管理的開展存在一定障礙，其主要原因在于相關部門對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重視程度不足，沒有體會到經(jīng)濟管理對農(nóng)村居民的必要性，當?shù)氐拇迕裎瘑T會也要盡最大力量幫助本村居民，否則會造成整個農(nóng)村經(jīng)濟陷入消極狀態(tài)[1]。其次，針對農(nóng)村經(jīng)濟管理的具體細節(jié)并不到位。由于對農(nóng)村經(jīng)濟管理的重視程度還需要提升，當前在經(jīng)濟管理工作中沒有具體依據(jù)，經(jīng)濟管理任務在真正運行時經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)的混亂，主要與處理環(huán)節(jié)中的復雜內(nèi)容有關。細節(jié)的缺失導致農(nóng)村經(jīng)濟非但沒有好轉(zhuǎn)，反而會影響農(nóng)民的正常收入，增加村民的生活壓力。再就是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度慢，人均收入低，可能會有債務的虧欠，造成經(jīng)濟水平低下。農(nóng)村的土地承包需要有一個更為完善的標準，同時，地區(qū)的氣候、地形、技術等也略有不同，機械化生產(chǎn)運行在農(nóng)村地區(qū)很難統(tǒng)一實施，所以形成耕種難度大但具體收入低的情況，致使農(nóng)村群眾的生產(chǎn)積極性降低。除此之外，債務也使得農(nóng)村居民承擔巨大壓力，當?shù)仄髽I(yè)通常在不清楚村民經(jīng)濟收入的前提下就使村民發(fā)展不適合當?shù)厍闆r的產(chǎn)業(yè)，或者集資建設公益項目，這給農(nóng)村居民的生活帶來困擾，甚至造成債務糾紛[2]。
2提升農(nóng)村經(jīng)濟管理水平的對策
2.1增強經(jīng)濟管理意識。提高農(nóng)村的經(jīng)濟管理水平不能僅僅依靠村民自身，當?shù)卣块T要承擔起改革的重任，因此轉(zhuǎn)變管理層的思想觀念成為提升經(jīng)濟管理水平的關鍵。經(jīng)濟管理階層的大局意識對整個農(nóng)村起到引導作用，強化對經(jīng)濟管理的重視能夠使其從根本上加大經(jīng)濟收益，只有長期并穩(wěn)定的農(nóng)村經(jīng)濟管理模式才能有利于未來發(fā)展。經(jīng)濟管理意識的提升還體現(xiàn)在完善對應的細節(jié)，像與土地所有權相關的轉(zhuǎn)讓事務就分屬于經(jīng)濟管理的重點項目，領導階層必須要經(jīng)受過專業(yè)的技能培訓，對經(jīng)濟管理有很高的見解才能保證所做的決策準確無誤，從而確保村民利益。2.2提升村民經(jīng)濟收入。在社會主義領導下的新農(nóng)村，要全面推進經(jīng)濟改革，互幫互助，提高整個生活環(huán)境的經(jīng)濟平均水平，實現(xiàn)小康社會，這一目標體現(xiàn)了我國對農(nóng)村經(jīng)濟狀況的重視，也是我國在近些年發(fā)展的階段性指標。提升農(nóng)村平均收入水平，要根據(jù)當?shù)氐奶厣珌硗苿咏?jīng)濟，采取可行性渠道來疏通農(nóng)民的致富路，使經(jīng)濟管理的成效增強，所以政府部門要針對農(nóng)村的經(jīng)濟狀況進行投資，支持村民朝向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進取[3]。政府部門在農(nóng)村的技術層面上也要予以支持，視農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)售賣為重點，維護當?shù)氐膮^(qū)域特色，穩(wěn)步提升農(nóng)村的經(jīng)濟效益，結(jié)合地區(qū)的旱澇狀態(tài)、種植方式來協(xié)助農(nóng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化運作，減輕勞動力的負擔，為農(nóng)民提供大量的外出就業(yè)機會，只有如此才能提高村民經(jīng)濟收入與受教育程度，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的有序管理。2.3解決農(nóng)村債務問題。農(nóng)村的個人債務往往占據(jù)少數(shù)，大多是由于農(nóng)村集體投資卻虧損后欠下的外債，這時當?shù)卣鸵e極參與到債務償還中去，確保使用合理有效的方式來進行經(jīng)濟償還，杜絕借用高利貸的現(xiàn)象發(fā)生，倘若不同村民之間存在債務的相互虧欠，可以在公開公正的情況下進行經(jīng)濟抵消，減輕村民的還債壓力。集資條件下的債務可以聯(lián)合當?shù)氐墓S企業(yè)來解決，將村民欠下的債務進行整合，先由企業(yè)償還，再根據(jù)土地承包等政策來補貼企業(yè)的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，在此環(huán)節(jié)中要注意對債務的細節(jié)進行調(diào)查，避免出現(xiàn)已還欠款卻沒有證據(jù)的現(xiàn)象出現(xiàn)。2.4提高管理人員素養(yǎng)。經(jīng)濟管理人員的專業(yè)水平需要格外重視，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟收入較低，經(jīng)濟管理者要具備較高的責任意識，政府部門要對每一名入職人員進行考察，建立一個清正廉潔的經(jīng)濟管理團隊，在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中起到帶頭作用，主動與外界溝通交流，向村民提供最為全面的經(jīng)濟信息，促進農(nóng)村的經(jīng)濟管理與社會相聯(lián)結(jié)[4]。
3結(jié)語
總之，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作需要長時間的改革與創(chuàng)新，社會的發(fā)展速度加快，農(nóng)村的經(jīng)濟管理模式也要隨之改善，緊跟時代前進的步伐，以一種高度敬業(yè)精神加入到農(nóng)村經(jīng)濟改革中去，不斷分析農(nóng)村經(jīng)濟的漏洞，結(jié)合科學的管理經(jīng)驗為社會主義新農(nóng)村服務。
作者:高金霞 單位:山東省沂南縣界湖街道財經(jīng)服務中心
【參考文獻】
[1]鄧主芳.新課程理念下中學語文閱讀教學中的問題及對策初探[J].天津市教科院學報,2017(01):92-93.
[2]舒琳.農(nóng)村經(jīng)濟管理存在的問題及對策[J].農(nóng)技服務,2017(02):203-204.
截至2013年底，中新廣州知識城范圍內(nèi)征地共涉及18個村、1個社區(qū)，面積達到4090公頃（62350畝）。其中，征地面積處在第一檔次（600～699公頃）的是何棠下村和楓下村，征地面積分別達到696.68公頃和661.53公頃；征地面積處在第二檔次（300～399公頃）的是燕塘村、黃田村和佛村，征地面積分別是399.91公頃、360.66公頃和300.64公頃；征地面積處于第三檔次（200～299公頃）的有四個，分別是鳳尾村、湯村、長庚村和重崗村，征地面積分別達到273.58公頃、253.24公頃、248.58公頃和230.91公頃。
中新知識城征地空間分布主要以2020年為時間分界點，2020年以前規(guī)劃征地面積為2024公頃（30360畝），而2020年以后規(guī)劃征地為2066公頃（30990畝）。中新知識城2020年以前征地占整個征地規(guī)劃的49.5%，而2020年以后征地占整個征地規(guī)劃的50.5%。
1、中新知識城留用地規(guī)模劃分
中新知識城留用地規(guī)模規(guī)劃分為近期留用地布局、中期留用地布局和遠期留用地布局。
近期留用地布局。蘿崗區(qū)在征地的過程中，考慮到重點項目引進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級、產(chǎn)業(yè)集聚等多重因素，規(guī)定各批次的征地過程中都可以使用留用地，前提條件是符合土地利用總規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃。
中期留用地布局，又稱2020年留用地布局。中新知識城規(guī)劃2020年留用地共322.3公頃，其中符合2020年土地規(guī)劃建設用地的留用地為189.2公頃；在已征地的4090公頃范圍內(nèi)的有153公頃。
2、中新廣州知識城留用使用情況
留用使用主要包括留用地性質(zhì)和留用地開發(fā)。中新廣州知識城留用地性質(zhì)主要分為工業(yè)用地、商業(yè)用地、商務用地和教育科研用地四種。一般而言，工業(yè)用地和商業(yè)用地規(guī)模較大。2020年留用地中工業(yè)用地和商務用地分別達到105.73公頃和122.75公頃，占留用地面積的比例分別為33%和38%；而遠期留用地規(guī)劃中工業(yè)用地和商務用地分別達到212.82公頃和162.30公頃，占留用地面積的比例分別為37%和28%。這充分表明，留用地的主要用途在于工業(yè)和商業(yè)。
二、蘿崗區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地利用存在的問題
1、留用地產(chǎn)權不明確
我國現(xiàn)行的《土地管理法》等文件中，對農(nóng)村集體土地收益、增值等方面的法律法規(guī)存在缺陷，導致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織享有的集體土地行使權是不充分的。同時，地方性的文件規(guī)定，集體經(jīng)濟留用地不能以集體經(jīng)濟組織中的個人名義進行登記管理，而要以被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的名義進行登記管理，且不允許政府和集體經(jīng)濟組織把土地分配到集體組織中的個人。
農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的產(chǎn)權分割政策不明確。在《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》和《關于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）〉的通知》文件中，都沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟用地的產(chǎn)權問題。只是規(guī)定留用地原則上保持集體土地性質(zhì)，而在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可以征收為國有土地。留用地使用權轉(zhuǎn)讓、出租或通過其他形式用于經(jīng)營性項目和工業(yè)用地，可以參照國有土地使用權公開假意的程序和辦法，通過招拍掛土地市場方式進行。
在政府實際操作層面，由于留用地產(chǎn)權不明確，致使村集體經(jīng)濟組織及村民個人在地方政府實際征地的過程中對留用地的地塊選址、留用地價值等方面只有簡單的知情權，沒有實質(zhì)性參與土地估價、議價和定價的過程，農(nóng)民合法利益在一定程度上很難得到保障。
2、留用地規(guī)劃不詳細
廣州開發(fā)區(qū)留用地規(guī)模只是根據(jù)征用地的10%進行保留，但是，沒有對其用途、地塊的選址等進行合理的規(guī)劃。沒有對留用地的規(guī)模進行詳細的規(guī)劃。從《廣州市蘿崗區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010―2020）》中可以清楚看出，在土地規(guī)劃中，嚴格控制城鎮(zhèn)建設用地擴張規(guī)模，保障重點建設項目用地需求，大力推行城鎮(zhèn)建設用地集中布局和產(chǎn)業(yè)集聚，總體上形成中新知識城與七個城區(qū)共同發(fā)展的土地利用空間格局。到2020年，建設用地總規(guī)模控制在1443公頃，城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)?？刂圃?0373公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模為8900公頃；而全區(qū)耕地保有量為5150公頃，基本農(nóng)田保護面積為4500公頃。而對經(jīng)濟留用地沒有進行總體的規(guī)劃和控制。
3、留用地政策不夠細化
首先，國家層面的關于土地方面的法律和政策主要有《中華人民共和國土地法（第二次修訂）》（簡稱《土地法》）、《國務院關于深化改革嚴格土地土地管理的決定》、《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》。其中《土地法》第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，及全民所有制和勞動群眾集體所有制”，但是沒有進一步將集體土地在征收的過程中進一步細分為留用地和非留用地，留用地的土地性質(zhì)、土地用途、開發(fā)性質(zhì)等都沒有相關的解釋，從而會引起留用地在項目開發(fā)實際操作過程中較多的問題?！秶鴦赵宏P于促進節(jié)約集約用地的通知》第十六條“要高度重視農(nóng)村集體建設用地的規(guī)劃管理”中規(guī)定“利用農(nóng)民集體所有土地進行非農(nóng)建設，必須符合規(guī)劃，納入年度計劃，并依法審批。嚴格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格禁止‘以租代征’將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地”?！秶鴦赵宏P于深化改革嚴格土地管理的決定》第十三條“妥善安置被征地農(nóng)民”中規(guī)定“對有穩(wěn)定收益的項目，農(nóng)民可以經(jīng)依法批準的建設用地土地使用權入股”。以上的文件均沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地征用過程中的留用地問題，留用地如何儲備、如何評估、如何入股、留用地開發(fā)、留用地項目處置、留用地項目的增值分配、留用地融資抵押等一系列問題均未涉及。
其次，廣東省關于集體經(jīng)濟組織留用地方面的政策法規(guī)主要有《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法》、《關于貫徹實施〈廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法施行〉的通知》、《廣東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》。以上的文件雖然對廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的留用規(guī)模、選址、補償方案、開發(fā)模式等進行了較為詳細的規(guī)范，但是對于留用的性質(zhì)仍然沒有完全界定清楚?！稄V東省集體建設用地使用權流轉(zhuǎn)管理辦法》第六條規(guī)定，“留用地應當依法轉(zhuǎn)為建設用地。留用地原則上保留集體土地性質(zhì)；在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的留用地可征收為國有土地”。這雖然在一定的程度上規(guī)定了留用的性質(zhì)問題，但是還比較含糊，在實際操開發(fā)過程中，地方政府和開發(fā)商都不敢輕易開發(fā)留用地。
三、農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地有效利用開發(fā)的政策建議
為進一步優(yōu)化城市空間布局，同時滿足重點項目的用地需求，使蘿崗區(qū)成為“知識經(jīng)濟先行區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、智慧城市樣板區(qū)、宜業(yè)宜居生態(tài)區(qū)”，要切實做好社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，極大限度地利用開發(fā)好農(nóng)村經(jīng)濟留用地，使之既能有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局，保護好耕地資源集約節(jié)約可利用，保證經(jīng)濟留用地合理開發(fā)，又能確保國家、省乃至市縣等重點項目的順利實施，促使環(huán)境、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、進一步明確留用地產(chǎn)權
首先，要進一步明確留用地在國家征用的過程中產(chǎn)權轉(zhuǎn)變問題，即由集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)橥恋氐倪^程中，應該享有國有土地在市場上同等的待遇，不應該進一步區(qū)分為集體留用地和非集體留用地，應統(tǒng)一視為國有土地，按照市場價格統(tǒng)一在市場上流轉(zhuǎn)。其次，明確留用地項目產(chǎn)權問題，主要指留用地開發(fā)的房地產(chǎn)項目的產(chǎn)權分割問題，產(chǎn)權分割問題又進一步涉及到房地產(chǎn)前期購買問題和后期轉(zhuǎn)讓問題。
2、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地的規(guī)劃管理
對經(jīng)濟留用地要嚴格按照可建設征地（符合“兩規(guī)”）的10%返還留用地，同時結(jié)合中新知識城開發(fā)建設實際情況，采取“貨幣補償、物業(yè)置換、實地返還”等多種方式，確保被征地農(nóng)民合法利益得到保障。應按照中新廣州知識城當前征地和未來經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要，對農(nóng)村經(jīng)濟留用地進行總量控制，并結(jié)合蘿崗區(qū)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的同時，也能保障國家建設用地需求。結(jié)合知識城發(fā)展的階段和規(guī)劃，按照“服從規(guī)劃、同一部劇、合理安排、節(jié)約集約使用”的原則，對農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地的選址進行科學合理的統(tǒng)一安排。由蘿崗區(qū)政府、廣州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和中新廣州知識城會同國土規(guī)劃局等單位進行規(guī)劃，鼓勵各個村之間實現(xiàn)跨村選址、集中連片區(qū)留地。
3、加強農(nóng)村經(jīng)濟集體組織留用地的開發(fā)管理
首先，要按照城市發(fā)展規(guī)劃、土地節(jié)約集約利用規(guī)劃、重點項目發(fā)展規(guī)劃等要求，對留用地進行有序開發(fā)，鼓勵公益性項目，限制環(huán)境污染項目。其次，在對農(nóng)村留用地的開發(fā)管理過程中，應該根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點項目引進計劃等，將中新知識城合理劃分為核心區(qū)、一般區(qū)和邊緣區(qū)，分類對留用地進行開發(fā)建設。對核心區(qū)應該遵循城區(qū)標準進行規(guī)劃、建設，從而提高城市規(guī)劃和建設檔次和品味。再次，對留用地要采取規(guī)劃、開發(fā)和監(jiān)管并重措施，有效盤活留用地，加快中心城區(qū)發(fā)展，同時有效壯大集體經(jīng)濟，在征地的過程中，要全面考慮留用地政策的適應范圍、留用地指標核發(fā)、留用地指標管理、留用地指標使用等，從而能夠合理對留用地的位置、規(guī)模等進行科學布局。最后，進一步完善留用地項目開發(fā)方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地出讓開發(fā)應該由村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況自行選擇。集體經(jīng)濟組織可以選擇自主開發(fā)、留用地貨幣化、合作開發(fā)等模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可在充分考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎上，對集體經(jīng)濟留用地進行自主開發(fā)。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織留用地項目可以根據(jù)新建項目用地實際需求出發(fā)，參照國有土地出讓方式，以招拍掛方式在土地市場上進行公開出讓。為進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織留用地出讓，可以先通過土地儲備中心備案，通過土地評估機構對留用地進行客觀評估，交易過程公正公平合理，使集體經(jīng)濟組織和個人的利益最大化。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以根據(jù)自身實力和合作方的需要，共同開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟留用地。
一、我國“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀
自改革開放以來，我國工業(yè)經(jīng)濟得到發(fā)展并逐步走向成熟，同時也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展。雖說金融危機確實對我國的整體經(jīng)濟帶來了一定的不良影響，但對我國的農(nóng)村經(jīng)濟來說卻起到了很好的刺激激勵作用。同時也讓我們意識到，農(nóng)業(yè)才是經(jīng)濟發(fā)展的根本所在，否則發(fā)展的很可能就是所謂的“泡沫經(jīng)濟”，經(jīng)濟的發(fā)展必須依靠內(nèi)在的力量。農(nóng)村經(jīng)濟在我國市場經(jīng)濟中占有重要的地位，近些年確實得到了很大的發(fā)展，但仍然還存不少的問題。具體來說：一是在農(nóng)業(yè)方面，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術仍然比較落后，科技投入不足，相關的基礎建設也不夠完善，而且糧價浮動較大，農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;二是在農(nóng)民方面，農(nóng)民素質(zhì)有待進一步提高，知識型農(nóng)民過少;三是在農(nóng)村方面，農(nóng)村管理相對落后，仍然易受傳統(tǒng)不良管理思想的影響，農(nóng)村面貌還需進一步改善。總而言之，“三農(nóng)”問題仍然是一個需要重視的問題，仍然需要大力解決，與城市發(fā)展相比，城鄉(xiāng)之間的差距還在不斷擴大，這些都極大的影響著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，不利于農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村面貌的更新。
二、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的幾點思考建議
(一)加強農(nóng)業(yè)投入，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是重中之重，需要在以農(nóng)業(yè)增收為主導的目的下調(diào)整我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構，發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的把握往往是依據(jù)經(jīng)驗而進行的，因而對農(nóng)業(yè)的未來收入預測具有很大的不確定性。在現(xiàn)代化背景下，農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以依靠先進的技術手段得到快速發(fā)展。具體來說，在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中首先應了解市場需求，通過對需求的了解調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中不僅要關注量的提高，同時更應該注重的是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全問題。另外，農(nóng)業(yè)的發(fā)展結(jié)構的調(diào)整既要兼顧精細化的產(chǎn)品生產(chǎn)又要注重規(guī)模效益與品牌建設，通過多渠道經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
(二)提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主體和受益者，農(nóng)村素質(zhì)的高低直接影響到農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展速度問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，最緊迫的任務就是農(nóng)民素質(zhì)的提高。政府各個部門要通過各種渠道教育農(nóng)民，具體可以從這幾個方面入手：一是增強農(nóng)民法律意識。在市場經(jīng)濟條件下，各種商品交易都是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行，因此司法部門要發(fā)揮自身作用，定期向農(nóng)民宣傳相關的法律法規(guī)，增強農(nóng)民的法律意識;二是增強農(nóng)民科技意識。應充分通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務中心與農(nóng)業(yè)技術推廣中心為農(nóng)民提供科技種植知識，通過專家講座、組織參加技術培訓等方式，對他們進行科技培訓，增進農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技知識;三是強化農(nóng)民市場觀念。通過各種渠道引導農(nóng)民利用互聯(lián)網(wǎng)等資源獲取市場信息，把握市場行情的情況下進行農(nóng)業(yè)投入。提高農(nóng)民素質(zhì)不僅有利于農(nóng)民自身發(fā)展，而且有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入的提高，從而實現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的。
(三)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌
農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟的條件不足，需要政府加大投入并給予適當?shù)闹笇В绕湟谫Y金投入上予以支持，只有這樣才能更好更快的促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟政府可以從兩方面加大管理力度：一是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。不同區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟情況的發(fā)展是不同的，因此中央政府需要在宏觀政策上進行引導，地方政府則要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情形積極調(diào)配技術人才，合理劃分農(nóng)村勞動力資源，將合適的人安排的合適的崗位上。此外，地方政府還應注意人才的引進工作，通過各種優(yōu)惠和鼓勵政策吸引大學生投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟建設的過程中去;二是引進資金。中央政府也應在二次分配中加大對“三農(nóng)”的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供盡可能多的資金支持。此外，也應注重發(fā)揮農(nóng)村金融的作用，引導社會企業(yè)團體等將信貸資金投入到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的資金基礎。另外，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展還需要一定的基礎設施的支持，因此還應注意從公共設施、教育、醫(yī)療等方面入手，在促進農(nóng)村總體發(fā)展的基礎上更好促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進而改善農(nóng)村面貌。
三、結(jié)語
綜上所述，農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，應該受到應有的重視，接受足夠的資金投入與支持。農(nóng)村經(jīng)濟的提高與發(fā)展可以從“三農(nóng)”問題著手，通過提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構以及完善農(nóng)村管理等方式為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定基礎，解決好“三農(nóng)”問題，才能更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。
【關鍵詞】東北農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境
目前，隨著城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村也受到了很大的影響。人們想盡一切辦法去發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，提高物質(zhì)生活水平。對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的目的我們無可厚非，但在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的同時，人們往往忽略和違背了自然的法則，因此，雖然農(nóng)村的經(jīng)濟水平有所提高，但也為此付出了沉重的代價?，F(xiàn)在，農(nóng)村的環(huán)境不再像以往的山清水秀、風景宜人，在農(nóng)村也存在著很多亟待解決的環(huán)境問題。農(nóng)民與農(nóng)村環(huán)境密切相關，他們的行為會直接影響到農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量。目前農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題的形成過程當中扮演著污染者與受害者雙重角色。由此看來農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題形成的作用和影響還有必要做深入的考察。
1.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題中行動邏輯的表現(xiàn)
1.1農(nóng)民在土地資源利用過程中的行動邏輯
農(nóng)民在目前更多關注經(jīng)濟效益社會背景下，已經(jīng)放棄了傳統(tǒng)的休耕、輪耕這些有利于土壤保護的耕作方式，他們想方設法地增加耕地面積以期增加收入。農(nóng)民的收入的確在短期內(nèi)有所提高，但是為此所付出的代價卻是慘重的。人們不恰當及過度地使用土地，使可耕地面積不斷縮小，土壤肥力減弱。農(nóng)民在追求個體經(jīng)濟效益的同時忽略了這種做法對自己的長期影響。此外為了擴大可耕地面積，村民盲目毀林開荒、開墾坡地，結(jié)果因森林的消失而使森林涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、防風固沙等功能也隨之喪失，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，平時干旱加劇，夏季雨期又暴雨成災。暴雨和洪水沖走了大量地表土，也導致土壤肥力下降，這種只顧眼前的利益做法使自己陷入無力改變或難以改變的困境。每個人都想從可以利用的土地資源中獲得更多的利益，而忽略了土地資源作為公共物品所具有的非排他性造成了集體對土地資源的過度利用，所以農(nóng)民這種看似理性的個體行為最終陷入了集體非理的困境，這樣農(nóng)民就成了環(huán)境破壞的短期受益者和長遠的受害者。
1.2農(nóng)民在水資源利用過程中的行動邏輯
在農(nóng)村，水資源大部分用于灌溉，灌溉方式直接影響著水資源的持續(xù)和合理地利用。現(xiàn)在農(nóng)民所采用的灌溉方式主要是漫灌和澆灌，這兩種灌溉方式使水資源的利用率降低很多，很大一部分水在滲入地下之前已經(jīng)在空氣中蒸發(fā)了。這種不合理的灌溉方式給農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重的影響，可用來灌溉的水資源減少，在農(nóng)業(yè)用水高峰的時候，地下水供應面臨危機，有的農(nóng)作物由于缺水產(chǎn)量相應減少，農(nóng)民的收入也隨之減少。水污染是農(nóng)村面源污染的表現(xiàn)形式之一，水污染的主要原因有化肥農(nóng)藥的不合理使用，污水灌溉，居民生活污水和廢棄物污染等。水是可再生的資源，在農(nóng)村社會中，河水與地下水可以無償使用的。因此，水資源作為一種公共物品具有無償性和非排他性，農(nóng)民對其利用過程中所體現(xiàn)的行動邏輯是以最少的成本來實現(xiàn)對水資源最大的利用，而且農(nóng)民都不愿意改變自己這種利用方式。
1.3農(nóng)民在生活污染中的行動邏輯
農(nóng)村生活污染主要有生活污水、生活垃圾、人糞尿污染。洗衣、做飯、洗浴及其它零散用水是生活污水的主要來源。農(nóng)民的生活污水排水設施有滲井或排水溝。隨著村民居住密度的增加，生活水平不斷的提高，農(nóng)民的消費方式也發(fā)生了很大的變化，大量日用生活工業(yè)品的使用不斷增多，這樣使得灰色污水和黑色污水遠遠超過自行恢復和處理的限度。污水滲井使村莊居民居住區(qū)及其附近的地表水、地下水和土壤被不同程度的污染。當飲用水源在村中污水排放半徑內(nèi)，飲用水為淺層地下水時，滲井所產(chǎn)生的污染問題便表現(xiàn)得更加突出，影響村民的飲水安全。農(nóng)民對生活垃圾所采取的簡單的處理，雖然便利了自己的生活，但是長此以往，生活垃圾會壓縮他們的生活空間，嚴重影響居住區(qū)的空氣、水資源的質(zhì)量，危害農(nóng)民的健康。
2.農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境問題中行動邏輯的社會特征
2.1農(nóng)民的行為具有明顯的利益驅(qū)動性
農(nóng)民作為理性的社會行動者，在其社會生活中，總會以實現(xiàn)自己利益的最大化作為價值取向和追求。無論農(nóng)民采取何種行為，其行動的目標最終會指向自己利益的最大化。農(nóng)民出于生存的需要，他們所考慮的是如何改造自然、征服自然和利用自然，所有的活動都是以“自我”為中心，并且希望能在最大程度上實現(xiàn)自己的利益。
農(nóng)村的土地、水河生活環(huán)境都是全體的農(nóng)民共同所有的公共產(chǎn)品，每個人都平等地享有對環(huán)境使用的權利，個體對其過度利用和破壞的效果對其自身來講不是很顯著的，而且其他的人也都這么做。某個個體做出的環(huán)境保護的行為，在其他人沒有采取同樣的做法時，那么別人就搭了自己的“便車”，在權衡自己的得失之后，理性的個體不大可能這么做。他也會繼續(xù)像其他人一樣最大限度地利用環(huán)境，因為，自己破壞的成本會分攤到集體中所有人的身上，而自己的收益回遠遠高于自己所需支付的成本。
2.2農(nóng)民在私人空間和公共空間的行為具有差異性
社會行動總是在一定社會空間里發(fā)生的。農(nóng)民的行動是在農(nóng)村社會大的空間背景之下發(fā)生的，按照社會空間是否可以共享可將農(nóng)民的環(huán)境行為空間分為公共空間和私人空間兩種類型。農(nóng)民的環(huán)境行為就分別發(fā)生在這兩種不同的空間之中。私人空間是農(nóng)民的一種私人物品，他們都會對其加以愛惜和保護，有時可以為了保護自己私人空間而不惜采取破壞公共空間的行為。農(nóng)民的集體行動問題多發(fā)生在公共空間。因為公共空間對于每個農(nóng)民都是平等的，它不應排除任何人，正是由于公共空間的平等性和開放性，使得每個人都想將其對公共空間的利用實現(xiàn)最大化，競賽似地瘋狂的利用公共空間，使得農(nóng)村的環(huán)境問題日益凸顯。因此，與私人空間相比，公共空間總是遭受更多的破壞，而且公共性的程度越高，能夠享受其成果的人越多，個人為其做出的努力所獲得的回報就會越少，所以人們就越不愿意為之努力和加以保護，這樣公共空間受到的破壞就更加嚴重。
3.農(nóng)村環(huán)境問題解決路徑
通過上述分析，在解決農(nóng)村環(huán)境問題的時候可以從農(nóng)民行動邏輯的正向引導中探索路徑。在農(nóng)村社會中，農(nóng)民對環(huán)境并只是利用和破壞，也有對環(huán)境進行保護和改善的一些行為，雖然這種行為并非直接出于保護環(huán)境的目的，而且環(huán)境保護行為的成果已經(jīng)遠遠被其破壞的后果所遮蓋和抵消，或者說農(nóng)民們對環(huán)境破壞的后果已遠遠超過了環(huán)境保護行為所起到的作用。通過的一定途徑將農(nóng)民的理性引入到對生態(tài)環(huán)境的保護中去，培養(yǎng)在環(huán)境保護中的理性，使其用生態(tài)理性來塑造自己的行為。通過培養(yǎng)農(nóng)民的生態(tài)理性來實現(xiàn)農(nóng)村改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。
【參考文獻】
[1]查爾斯·哈柏.肖晨陽等譯.環(huán)境與社會——環(huán)境問題中的人文視野.天津人民出版社，1998：334～335.
關鍵詞：問題；對策和建議
中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）01-000-01
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的問題
從調(diào)查情況看，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尚存在以下問題：
（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ写M一步挖掘，主要表現(xiàn)在：
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理。雖然近些年經(jīng)濟作物的比重有了一定程度的提升，但仍存在相當?shù)陌l(fā)展空間。
2.規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式仍不是農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主流。目前，我市農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式仍是以一家一戶分散經(jīng)營為主，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求極不適應，也影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化的步伐。
3.農(nóng)民的市場主體地位尚未完全確立。雖然我市目前建立了500多家農(nóng)民專業(yè)合作社，但從總體上看，農(nóng)民的組織化程度仍然不高。一家一戶的分散經(jīng)營，導致農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買、農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)難以取得對等地位，利益不能得到有效保護。
4.農(nóng)產(chǎn)品價格異常波動嚴重損傷了部分農(nóng)民的積極性。近年來，由于種種原因，相當一部分農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動，使一部分跟風種植的農(nóng)民損失慘重，積極性受到嚴重挫傷。
5.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的老齡化問題導致農(nóng)業(yè)科技推廣速度偏慢。目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者當中，青壯年幾乎沒有，在部分村，60歲左右的人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的主流，這部分人由于年齡、文化等方面的原因，對新生事物的接受程度明顯偏慢，這也導致了一些新品種、新技術的推廣難，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
（二）二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。主要表現(xiàn)在：
1.產(chǎn)業(yè)比較單一。我市的農(nóng)村企業(yè)，主要集中在黃金開采、石材加工等資源性行業(yè)和粉絲加工等傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)上，其它行業(yè)的企業(yè)寥寥無幾。
2.規(guī)模小、技術含量低、管理落后等問題沒有得到根本解決。這些問題，如果得不到根本解決，將嚴重影響到企業(yè)的市場競爭能力，甚至關系到企業(yè)的生存。而要實現(xiàn)企業(yè)的升級改造，又面臨資金、技術、人才等諸多制約因素。
（三）農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力，主要表現(xiàn)在：
1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟情況看，相當一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運轉(zhuǎn)，沒有多余的財力進行投入；二是向群眾籌資難。目前相當一部分村過去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進行農(nóng)村社會事業(yè)建設，難度太大；三是財政投入不足。雖然近年來我市加大了財政投入力度，但與農(nóng)村社會事業(yè)建設需要相比，仍有很大的差距。
2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導致不愿將資金交給集體進行公益事業(yè)建設；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導致對農(nóng)村社會事業(yè)建設漠不關心。
3.農(nóng)村公路建設工程項目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實，有些工程項目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應不了經(jīng)濟發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿
二、對策建議
（一）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要務。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設的首要任務，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點加快推進農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構。采取加大政策扶持力度、加強技術、信息服務等措施，引導農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。
（二）發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐
工業(yè)化與城市化互動并進，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。一是土地成本優(yōu)勢。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個農(nóng)村發(fā)展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設用地“增減掛鉤”政策，試點宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動力優(yōu)勢。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動力資源優(yōu)勢，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來；另一方面，要加強對農(nóng)民的培訓教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進一步開發(fā)，這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設所需。要依托資源優(yōu)勢，進一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢的基礎上，要堅定不移地推進農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，一是加大招商引資力度。通過農(nóng)業(yè)招商促進鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，化自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；通過工業(yè)招商夯實發(fā)展基礎，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強，變土地和勞動力優(yōu)勢為工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢；通過商貿(mào)招商促進鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場優(yōu)勢成為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應逐級分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設、管理的水平，提高其吸引投資、擴大消費、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強有力的主導產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎設施，促進農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用，引導社會資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。
（三）加強農(nóng)村公益事業(yè)建設，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務
按照促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎設施作為一個整體進行規(guī)劃和建設，推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸，重點在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進一步完善農(nóng)村基礎設施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設施建設，將農(nóng)村相應的基礎設施與城市設施同等對待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。
（四）加快建立公共服務體系和公共保障體系，逐步實現(xiàn)同城同待遇
一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報銷比例和統(tǒng)籌水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立適應農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠程教育站、圖書室、村民活動室等農(nóng)村公共文化體育設施建設，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實行對農(nóng)村教育傾斜的政策，推進教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會保障制度。積極爭取政策支持，努力擴大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會保障并軌統(tǒng)一途徑，適當變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)?；虺擎?zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體，農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進農(nóng)村危舊房改造，積極探索與城鎮(zhèn)化建設相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設模式，使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權利。
關鍵詞：農(nóng)村；經(jīng)濟發(fā)展；問題；對策
近幾十年來，中國的經(jīng)濟處速發(fā)展的階段，整個面貌煥然一新，特別是很多小城市在這段時間的發(fā)展后，一躍成為國內(nèi)經(jīng)濟數(shù)一數(shù)二的大型城市，并且還在持續(xù)發(fā)展，在這樣的背景下，中國城市化的進程也達到了巔峰，許多農(nóng)村地區(qū)就是在這種大發(fā)展的趨勢下逐漸步入一個新的發(fā)展領域，相比以前的農(nóng)村，現(xiàn)在的農(nóng)村不僅生活條件堪比城市，在經(jīng)濟上也上了一個大臺階，人民生活富足，安居樂業(yè)。這種發(fā)展在一定程度上提高了人們的生活水平，但是仍然存在很多不足之處，且不是所有的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都很快，還是有大部分的地區(qū)處于經(jīng)濟落后的狀態(tài)，發(fā)展的潛力還沒有被挖掘出來，為了更好的建設社會主義新農(nóng)村，就要大面積地推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，在科學合理的前提下發(fā)展農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟，總結(jié)發(fā)展過程當中的劣勢和不足。
1農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展過程中主要存在的問題
近幾十年的農(nóng)村經(jīng)濟雖然發(fā)展很快，但是由于發(fā)展的底子還太薄，發(fā)展的基礎太弱，且面臨很多經(jīng)濟壓力，因此很多農(nóng)村在發(fā)展中還存在諸多難題。
1.1設施不完善，綜合生產(chǎn)能力不夠高
一些基礎的設施不僅是保證生活的必要條件，同時也是發(fā)展經(jīng)濟的必要條件，而在很多經(jīng)濟特別落后的地區(qū)甚至連最基本的基礎設施都不完善，比如供水供電，道路交通等，這些設施對于城市生活的人們來說是必須的保障，沒有這些設施人們連基本的衣食住行都無法進行，而在一些落后地區(qū)，這樣的最基本的設施都不完善又談何發(fā)展，所以要發(fā)展農(nóng)村落后地區(qū)，基本設施要先保障。另外，農(nóng)村地區(qū)的主要生產(chǎn)力來自于農(nóng)田，農(nóng)田作物高產(chǎn)維持農(nóng)民生計，同時也是農(nóng)民經(jīng)濟的主要來源，但在很多農(nóng)村地區(qū)，由于在水利設施上不完善，絕大多數(shù)的塘堰，水庫，溝渠等因為沒有得到關注和資金投入管理而出現(xiàn)許多問題，而導致很多洪澇旱澇災害，溝渠堵塞等，不僅沒能為農(nóng)作物提供良好的水利條件，反而帶來許多災害，這樣的條件下農(nóng)作物產(chǎn)量不高，農(nóng)民的經(jīng)濟收入自然就低。許多的新農(nóng)村建設僅僅停留在表面，許多農(nóng)村雖然投入很多資金修路造橋，但大部分的成果都不合格，農(nóng)村的水泥路質(zhì)量不高，甚至很多還是泥巴。網(wǎng)絡信息時代的到來在一定程度上也促進了農(nóng)村的發(fā)展，但很多地區(qū)由于基礎設施不夠制約了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展[1]。
1.2現(xiàn)今的土地政策不合理
當今很多地區(qū)的農(nóng)村土地管理政策還停留在落后的狀態(tài)，許多制度都存在很多不合理的問題，如：農(nóng)產(chǎn)品的價格太低，同時附加的稅額又高，導致有些土地被拋棄而荒蕪的現(xiàn)象，再者是土地承包關系不穩(wěn)定，有些地區(qū)由于農(nóng)田水利設施不夠，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高，進而影響農(nóng)民的種植生產(chǎn)信心，土地的承包關系自然不穩(wěn)定。最后是短期式的承包方式容易對土地造成掠奪性，從而使得土地的質(zhì)量低下，不利于農(nóng)作物的種植和產(chǎn)量。
1.3缺乏專業(yè)性人才及科技的開發(fā)
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展一部分在于農(nóng)作物的產(chǎn)量，另一部分是人才的經(jīng)營管理，尤其是專業(yè)性高素質(zhì)的人才，但由于很多人們對這門行業(yè)存在一些偏見導致極少數(shù)高等教育畢業(yè)的人會從事這一行業(yè)，而農(nóng)村文化水平低的農(nóng)民在經(jīng)營管理方面意識又比較薄弱，這也制約了經(jīng)濟的發(fā)展，此外，科技是促進生產(chǎn)力的重要武器，雖然現(xiàn)在已經(jīng)在許多地區(qū)進行了農(nóng)業(yè)方面的科技開發(fā)實驗，但由于經(jīng)驗不足再加上資金投入不夠使得這種科研技術開發(fā)效率不夠。
2解決農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展問題的對策
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不足主要存在以上幾個主要問題，要解決這些問題還要從問題的根本出發(fā)，對癥下藥，找到解決的措施，整理策略如下：
2.1加大農(nóng)村發(fā)展的資金投入，加強基礎設施建設
為解決農(nóng)村地區(qū)基礎設施落后的問題，當?shù)卣袚鹨欢ㄘ熑?，投入資金建設基礎設施水電等供應以及道路交通，保障農(nóng)民的生活基本條件，此外，要重點建設農(nóng)田水利工程， 提高并改善農(nóng)田的水利條件，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，在資金的投入之后為使資金最大的發(fā)揮效益，政府人員要跟蹤對資金的使用做好詳細計劃并跟蹤管理。
2.2發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟
在促進農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展的過程中要重點關注農(nóng)村經(jīng)濟利益，增加農(nóng)民的收入，為農(nóng)村建設提供經(jīng)濟保障，因此，發(fā)展集體經(jīng)濟是農(nóng)村建設的關鍵，探索集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也是我們要做的，主要從以下幾個方面入手：探索新型合作形式實現(xiàn)集體與其他相關行業(yè)的合作關系；完善農(nóng)村的集體管理政策；支持集體發(fā)展經(jīng)濟的信用貸款。
2.3培養(yǎng)和引進人才
農(nóng)村經(jīng)濟要上一個臺階就需要新型的人才進行經(jīng)濟管理，首先要提高基層人員素質(zhì)，并進行專業(yè)培訓，農(nóng)村干部更要積極學習經(jīng)濟管理知識，加強工作能力，同事之間多進行交流，相互學習，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)進而帶領集體走上發(fā)展之路。除了農(nóng)村自身人員的文化素質(zhì)提高，政府部門要協(xié)助農(nóng)民引進新型專業(yè)人才，只有學習和見識外界的發(fā)展，用新的眼光和思維來看待農(nóng)村的情況，才能更快的找到發(fā)展經(jīng)濟的道路。
3結(jié)束語
目前為止，絕大多數(shù)的農(nóng)村還處在經(jīng)濟滯后的狀態(tài)，在我國的發(fā)展背景下，農(nóng)村的經(jīng)濟應得到更好的發(fā)展，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主題，改善農(nóng)村設施條件，提高人們生活水平，為農(nóng)村的發(fā)展奠定良好的基礎。
作者:牛富英 單位:山西省太原古交市農(nóng)技推廣中心
