發(fā)布時間：2023-09-24 10:44:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市的可持續(xù)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
所謂單一資源性城市就是該城市所轄地區(qū)富含某類不可再生的礦產(chǎn)資源、全市有30%以上的勞動力以直接或間接的方式從事該類資源的開采、洗選、加工和銷售等經(jīng)營活動的城市。城市興衰往往與資源的可開采儲量和資源的市場價格密切相關，整個城市經(jīng)濟高度依賴于單一資源性產(chǎn)品的市場走勢，從而形成一榮俱榮、一損俱損的獨特的城市經(jīng)濟結構。云南的東川、個舊，山西的大同，遼寧的阜新，安徽的淮南、淮北都屬于這類城市。這類城市大都是依礦而建，先有礦山后有城市，礦山的開采帶來人口的聚集和城市的興建，隨著礦產(chǎn)資源枯竭又形成人口大量遷移和城市衰亡。這類城市經(jīng)濟結構帶有特殊的復雜性，應該作為經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整中一類特殊的現(xiàn)象給予高度關注。
本文所論述的資源指不可再生的礦產(chǎn)資源，主要包括煤炭、石油、有色金屬、黑色金屬和非金屬礦采選業(yè)。
二、單一資源性城市面臨的主要問題
人類在加速資本積累的過程中，首先選擇了向自然資源索取財富的路子。發(fā)達國家在工業(yè)化進程中走過了一條資源浪費型的路子，這些國家也出現(xiàn)過一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構轉換中的地區(qū)衰退。我們在建國初期實施了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，為加速中國的工業(yè)化，以工農價格剪刀差和資源產(chǎn)品和制造業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差為手段強制性地進行工業(yè)化的原始積累，在全國“一盤棋”思想的指導下，一些地區(qū)主要從事加工業(yè)的發(fā)展，一些地區(qū)專司資源性產(chǎn)品的開發(fā)，出現(xiàn)了一批以資源開采為主的工礦城市。在向市場經(jīng)濟轉變的過程中，由于以下原因，這些城市遇到了前所未有的困難。
其一，資源性城市的市場經(jīng)濟意識普遍比較薄弱。在計劃經(jīng)濟時期，資源性產(chǎn)品同其他產(chǎn)品一樣是采取計劃調撥的形式統(tǒng)一組織生產(chǎn)和供應，產(chǎn)品的開采和銷售是分離的。我國的改革在工業(yè)內部是從輕工業(yè)開始放松指令性計劃的，輕工業(yè)由于擺脫了計劃的蕃籬，長期被壓抑的消費需求迸發(fā)出來，造成了對能源、原材料的強勁需求，整個80年代，資源性產(chǎn)品一直處于供給瓶頸。80年代末期，我國首次出現(xiàn)了“市場疲軟”，此次的需求不足是從煤炭、石油、電力的供過于求發(fā)韌的，它使我們第一次領略了市場經(jīng)濟的滋味，但這次的市場需求不足只持續(xù)了很短的時間，從1992年起，我國又進入了新一輪的經(jīng)濟增長周期，此后，我國的市場化改革大步推進，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)已面向市場組織生產(chǎn)和銷售，這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營者的市場意識大大增強了，而能源、原材料工業(yè)又再度處于供給的“瓶頸”，并被列為優(yōu)先發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，國家的計劃控制依然很嚴，資源性產(chǎn)品仍屬生產(chǎn)型?！熬盼濉睍r期國家才放開對資源性產(chǎn)品的計劃管理，讓其自主經(jīng)營，同一般加工業(yè)相比，從事資源開發(fā)企業(yè)進入市場至少要晚10年，在資源性企業(yè)仍處國家襁褓之中時，加工業(yè)企業(yè)駕馭市場的能力已大大提高了，資源性城市的政府職能轉變不到位、企業(yè)面向市場組織生產(chǎn)經(jīng)營的意識和產(chǎn)業(yè)工人的市場經(jīng)濟意識薄弱，“等、靠、要”的思想仍很嚴重，面對持續(xù)的通貨緊縮，種種不適應就暴露無遺。
其二，資源開采城市經(jīng)濟效益持續(xù)下降。資源性產(chǎn)品的開發(fā)同一般制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的一個最大不同點在于，前者受自然條件的約束更強，開采成本總體呈不斷上升的趨勢，其主要原因是不可再生資源埋藏在地下，而開采順序一般是自上而下、由近而遠，由于提升、運輸距離增長，為資源生產(chǎn)準備的巷道和井筒延深，為通風和抽水的線路增長等都會增加投資和成本，這會增加人工、生產(chǎn)服務性成本。如曾以擁有露天礦聞名的本鋼，隨著可供開采量的下降，“九五”期間僅僅為保持原有能力和產(chǎn)量，就需要投入12億元人民幣去“擴幫”，即便如此，礦山開采前景也只有5-7年。這樣，這類城市就處于一種進退兩難的境地：拋棄資源開采，城市將會消亡；繼續(xù)從事開采，又無經(jīng)濟效益可言。而制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)一般存在規(guī)模經(jīng)濟，隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，單位產(chǎn)品成本呈不斷下降趨勢。（兩類產(chǎn)品生產(chǎn)曲線，插圖）
附圖
圖一：資源開采成本曲線
圖一是資源開采成本曲線，資源開采初期，由于先期需要大量投入，開采成本很高，在Q0點達到最大C0，隨后進入優(yōu)勢開采區(qū)(Q0-Q1)，開采成本不斷下降，在Q1點成本最低，在成熟期(Q1-Q2)，生產(chǎn)條件比較平穩(wěn)，開采成本相對穩(wěn)定在一個水平。隨著可供開采量日益減少，開采條件不斷惡化，資源品位下降，當進入衰退期(Q2-?)，開采成本持續(xù)上升，企業(yè)經(jīng)濟效益將會大幅下降。
制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)普遍存在規(guī)模經(jīng)濟，在既定的技術水平下，單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本曲線如圖二中的C0，在Q0點成本最低，超過Q0點，在收益遞減規(guī)律作用下，單位生產(chǎn)成本呈上升趨勢。但隨著技術進步，生產(chǎn)成本曲線將會不斷移動，在更高的技術水平上，生產(chǎn)成本曲線將依次移動到C1、C2、C3……，最低成本點C0、C1、C2、C3……的包絡構成了長期成本曲線C，C是產(chǎn)量的遞減函數(shù)。顯然，資源性產(chǎn)品開采和制造業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)具有明顯不同的成本變動規(guī)律，最終的結果只能是資源開采型城市和加工制造業(yè)城市間的經(jīng)濟效益差距越拉越大。
其三，單一資源性城市產(chǎn)業(yè)空間窄，經(jīng)濟結構脆弱。計劃經(jīng)濟時期，財政收入統(tǒng)一上繳，自身沒有積累，計劃控制放松時，又適逢買方市場初步形成期，錯過了資本原始積累這一必要過程，無力形成自我積累、自我發(fā)展的良性機制，面向市場調整經(jīng)濟結構的能力微薄，在市場競爭中愈來愈處于劣勢，從而由市場變化引發(fā)了地區(qū)性的全面衰退。
附圖
圖二：制造業(yè)產(chǎn)品成本曲線
資源耗竭地區(qū)衰退是一個世界性現(xiàn)象和課題，是區(qū)域生產(chǎn)力發(fā)展的一種特有空間運動規(guī)律。我國目前有390多座單一資源性城市，其中20%處于成長期，62%處于成熟期，18%處于衰退期，近期有400多座礦山要閉坑，“十五”期間需關閉國有煤礦180多個，有色金屬礦約100個，核工業(yè)、非金屬、其他金屬也有礦山要關閉，涉及職工300多萬。研究單一資源性城市經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律不僅對目前處于資源枯竭地區(qū)擺脫經(jīng)濟衰退有著重要的現(xiàn)實意義，而且對于目前處于資源開采成長期和成熟期的地區(qū)進行經(jīng)濟結構的超前調整、避免陷入全面衰退也有著重要的指導意義。
三、“資源稟賦陷井”
長期以來指導生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)分工的理論是比較利益學說和資源稟賦學說，但從現(xiàn)實情況看來，為什么資源富裕的地區(qū)一般卻是經(jīng)濟比較落后的地區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)又大都是資源相對貧乏的地區(qū)？
首先，在一國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，由于資源稟賦理論的前提條件不滿足，就使得資源優(yōu)勢并不等于經(jīng)濟優(yōu)勢。
資源稟賦理論是赫克歇爾在1919年、俄林在1933年研究國際貿易產(chǎn)生的原因和國際分工標準時提出的一個基本理論，是繼亞當．斯密絕對成本學說、大衛(wèi)．李嘉圖比較成本學說后國際經(jīng)濟學中的又一塊理論基石。其基本內容是，各國由于資源稟賦存在差異，各個國家分工生產(chǎn)使用本國最豐富的生產(chǎn)要素的產(chǎn)品，經(jīng)過國際貿易，各國就能獲得最大福利。資源稟賦理論成立的前提條件是各國供給條件和市場條件不變，生產(chǎn)要素不能在國際間流動。生產(chǎn)要素不能跨國界自由流動，就不能形成經(jīng)統(tǒng)一的世界市場價格，同一生產(chǎn)要素在A國價格低于B國，用同一技術從事同一商品生產(chǎn)，A國就擁有絕對成本優(yōu)勢，如果國際市場產(chǎn)品是按B國生產(chǎn)條件定價，A國就可獲得超額利潤，它可以靈活定價，從而把其他國家企業(yè)擠出市場，形成壟斷。這屬典型的由資源稟賦不同使得某些地區(qū)形成壟斷勢力，從而在國際市場上擁有更強的競爭優(yōu)勢。
如果我們研究國內經(jīng)濟，情況就大不相同了。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，為維護國內“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的市場秩序，國家制定專門法律來禁止各種地區(qū)分割、市場分割行為，以保證生產(chǎn)要素在國內可以自由流動，形成大致相同的市場價格。甲地區(qū)資源既可以為本地區(qū)企業(yè)使用，也可以為乙地區(qū)企業(yè)使用，特別地，隨著交通運輸條件的改善，運輸成本在資源總成本中所占比例越來越小，資源富裕地區(qū)的企業(yè)在使用要素投入方面并不具有明顯的成本領先優(yōu)勢，因此也就無從以資源稟賦多寡來斷定地區(qū)競爭優(yōu)勢大小，資源優(yōu)勢并不等于競爭優(yōu)勢，一地區(qū)是否有競爭優(yōu)勢關鍵要看它對資源的加工、轉化能力，片面強調地區(qū)資源稟賦，并把資源優(yōu)勢視作是市場競爭優(yōu)勢，以此指導地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，就會落入“資源稟賦陷井”，這里筆者把其稱之為“資源稟賦陷井Ⅰ。”
我國東部與中西部經(jīng)濟發(fā)展差距很大，而東部地區(qū)恰恰是自然資源比較貧乏地區(qū)，中、西部地區(qū)又都是自然資源比較富裕的地區(qū)，中部6省就擁有全國煤炭采掘業(yè)產(chǎn)值的23.9%，黑色金屬采選業(yè)的22%，有色金屬采選業(yè)的34.3%，非金屬礦采選業(yè)的30.3%，在中西部各省區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略中，幾乎無一例外地都在突出本地區(qū)資源優(yōu)勢，現(xiàn)實中，東部與中、西部的差距也是越拉越大。因此，資源富裕地區(qū)要從長期以來因循的“資源導向型”發(fā)展戰(zhàn)略中擺脫出來，實施“市場導向型”發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高企業(yè)核心競爭力和地區(qū)綜合競爭力，“靠山吃山”、“靠水吃水”的路子必定會走到盡頭。
“資源稟賦陷井Ⅰ”是指資源作為一種生產(chǎn)要素，在對資源的加工使用方面，資源富裕地區(qū)并不具有特別優(yōu)勢。那么當資源作為一種商品開發(fā)生產(chǎn)時，資源富裕地區(qū)是否就能把這種資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢呢？
從表面上看來，由于資源的先天稟賦性，資源富裕地區(qū)可以專業(yè)化生產(chǎn)資源產(chǎn)品，創(chuàng)造出與資源貧乏地區(qū)不同的產(chǎn)品來，從而走出一條獨特的財富積累途徑，這也是經(jīng)濟學中通常所說的專業(yè)化導致分工、從而提高生產(chǎn)效率、贏得市場競爭優(yōu)勢的理論。大量實證研究證明，由于專業(yè)化分工，某類產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)聚集，不僅提高了單個企業(yè)在某種產(chǎn)品制造上的生產(chǎn)效率，而且由于產(chǎn)業(yè)聚集，還可形成外部經(jīng)濟，給地區(qū)內同類企業(yè)帶來額外收益。這種外部經(jīng)濟一是由于同類企業(yè)在同一地區(qū)聚集，使區(qū)域內企業(yè)之間技術交流更容易、學習成本更低，這屬技術性外部經(jīng)濟；一是同類產(chǎn)業(yè)在地理上的聚集形成了巨大的輔助產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)，大量的專業(yè)技能人力儲備，產(chǎn)品銷售市場規(guī)?；瘞淼匿N售費用節(jié)約等，這屬經(jīng)濟性外部經(jīng)濟。外部性的存在將會大大提高區(qū)域內企業(yè)的競爭力，從而帶來地區(qū)經(jīng)濟的繁榮。我國浙江紹興化纖面料以及四川瀘州、宜賓的釀酒業(yè)，廣東佛山的瓷磚業(yè)，湖南瀏陽的花炮業(yè)等都屬于典型的產(chǎn)業(yè)群聚區(qū)。這些地區(qū)的主導產(chǎn)品并不是什么高新技術產(chǎn)品，但同樣能稱雄市場，但為什么資源開采區(qū)專業(yè)化生產(chǎn)資源產(chǎn)品最終都會走向衰退呢？
資源作為商品開采，可以避免資源的亂采、濫采，可以提高資源的使用效率。但資源又是一種特殊商品，這種特殊性在于資源的不可再生性，在一定時期內可供開采的存儲量是既定的。而加工制造業(yè)產(chǎn)品隨著技術進步、結構升級，生產(chǎn)過程變得越來越迂回曲折，產(chǎn)品品種是不可窮盡的，這樣，資源產(chǎn)品的市場定價就應有特殊的定價原則。
假設某一地區(qū)富含某類礦產(chǎn)，該礦產(chǎn)初始可供開采的總儲藏量為X0，年開采量（流量）為yt，時間t時尚留有礦產(chǎn)存量Xt，礦產(chǎn)存量Xt和開采流量yt具有如下關系：
附圖
由于礦產(chǎn)是不可再生的，總有資源枯竭的時候，假設該地區(qū)計劃在[O-T]時間段內完成對該礦產(chǎn)資源的開采，或者說到時間T時開采完畢，設P(yt)是外部市場對這種資源的反需求函數(shù)，P是資源的市場價格，C(yt)是開采成本函數(shù)，r是貼現(xiàn)率。地區(qū)資源開采的最優(yōu)化決策是使該地區(qū)從一種資源蘊藏得到的收益凈現(xiàn)值（定義為該礦產(chǎn)消費者和生產(chǎn)者剩余之和）最大，即
附圖
其最優(yōu)化的必要條件是
P(y[,t])-c'(y[,t])-λ[,t]=0
顯然，p(y[,t])=C'(y[,t])+λ[,t]
C'(y[,t])是資源開采的邊際成本。我們稱為影子價格。
該公式說明，資源定價原則應是邊際成本加上影子價格，影子價格是資源礦區(qū)使用費或稀缺性租金。微觀經(jīng)濟學原理告訴我們，在一般均衡條件下，產(chǎn)品是按邊際成本定價的，即p(yt)=C'(yt)。這樣資源開采區(qū)最優(yōu)化決策得出的資源價格解和資源作為一般性商品使全社會福利最大化得出的資源價格解是不一致的，社會對資源的一般定價低于資源作為特殊商品的特殊定價，二者的差額就是影子價格。因此，雖然一般均衡下邊際成本等于市場價格的定價原則反映了資源的稀缺性，但它沒有包含有限存量自然增長的租金(r)，即沒有允分反映出資源的跨時際稀缺性，按一般均衡定價原則實際上就等于轉移了資源所有者的利潤，一般性商品生產(chǎn)者無形中侵占了資源開采者的利益，資源開采者受到的損失就是已開采資源量(X[,0]-X[,t])與影子價格(λt)的乘積，即(X[,0]-X[,t])Xλ[,t]。
加工制成品的生產(chǎn)是不可窮盡的，資源開采總有枯竭的時日，在資源開采期，由于市場對資源性商品定價偏低，損害了資源所有者的長期利益，資本原始積累不足，隨著資源枯竭，地區(qū)再無充足的積累進行經(jīng)濟結構調整，必然會出現(xiàn)資源開采區(qū)的全面衰退，資源富裕地區(qū)又跌入了另一類的“資源稟賦陷井”，即資源作為特殊商品與一般性商品定價發(fā)生矛盾所導致的資源開采區(qū)的利益受損，我們稱其為“資源稟賦陷井Ⅱ”。
以上分析表明，資源性產(chǎn)品無論是作為生產(chǎn)要素使用還是作為商品來生產(chǎn)，同其他生產(chǎn)要素（如資本、技術等）和一般加工業(yè)制成品相比，資源開采區(qū)既不具有數(shù)量上的壟斷優(yōu)勢，也不具有價格上的比較優(yōu)勢，片面以資源稟賦作為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的立足點并不能把既有的資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，更無從轉化為競爭優(yōu)勢，反倒會跌入“資源稟賦陷井”，使資源開采區(qū)與加工制造區(qū)的經(jīng)濟差距越拉越大。隨著資源枯竭，地區(qū)經(jīng)濟步入蕭條，最終導致資源開采區(qū)的全面衰退。
對資源進行深加工并不僅僅是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高資源附加值的問題，資源開采業(yè)與資源加工業(yè)本質上分屬不同的產(chǎn)業(yè)，具有不同的市場運行規(guī)律，資源富裕地區(qū)能否實現(xiàn)由資源開采向資源加工的躍升就如同市場經(jīng)濟中能否實現(xiàn)由產(chǎn)品向商品的這一驚險一跳一樣，它決定了資源開采區(qū)在市場經(jīng)濟中的存活力、競爭力。
四、促進單一資源性城市振興的對策
（一）、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，走“特色經(jīng)濟”之路
單個企業(yè)為獲得競爭優(yōu)勢，必須實施“成本領先”戰(zhàn)略和“集中一點”戰(zhàn)略，這“集中一點”就是專業(yè)化生產(chǎn)某種商品。但對一個城市來說，如果過于依賴某一產(chǎn)業(yè)，就會給城市經(jīng)濟帶來很大的系統(tǒng)風險，從而引發(fā)較大的社會震蕩，單一資源性城市更帶有極大的市場風險。長期以來，在資源供給短缺的市場背景中和“有水快流”思想的指導下，這類城市經(jīng)濟結構普遍過于單一，只要還有資源可供開采，就不會再去開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，而當資源枯竭時，在市場面前就顯得一籌莫展。為抵御市場風險，單一資源性城市在結構調整中必須大力發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，以彌補因資源枯竭而出現(xiàn)的增長空白地帶，避免城市整體衰退。
任何結構調整都不可能脫離既有的基礎，包括資本積累量、熟練工人儲備、礦山開采技術、大型企業(yè)管理經(jīng)驗等。資源性城市經(jīng)濟結構調整并不適宜盲目發(fā)展脫離現(xiàn)有基礎的所謂高新技術產(chǎn)業(yè)，而應從本地實際出發(fā)，提高對資源的開采、深加工能力，走特色經(jīng)濟之路，形成有自身特色的產(chǎn)業(yè)結構，只要沿著資源深加工的路子走下去，就能擺脫單一資源依賴型的經(jīng)濟結構，形成某一類產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)的集中，產(chǎn)業(yè)聚集帶來的外部經(jīng)濟不僅可以提高新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭能力，而且還能提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的抗衰退能力。實際上，市場競爭中并不是只有高新技術產(chǎn)業(yè)才有生命力，按專業(yè)化分工的要求，只要能形成有特色的產(chǎn)品，把這一特色產(chǎn)品做大、做精、做細，同樣會贏得市場競爭優(yōu)勢，提高區(qū)域綜合競爭力。如安徽銅陵是全國重要的有色金屬工業(yè)基地，近年來通過提高對資源的深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，由電解銅延生出了電子基礎材料產(chǎn)業(yè)，改變了城市經(jīng)濟結構過于依賴礦山開采的歷史，摸索出了一條資源性城市結構調整的成功之路，“銅經(jīng)濟”已成為其具有鮮明地方特色的經(jīng)濟支柱。
本著立足實際的原則，資源性城市具體可發(fā)展以下類型的接替產(chǎn)業(yè)。其一，通過提高對資源的深加工能力，首先把資源開采區(qū)轉型為基礎材料生產(chǎn)區(qū)，再提升為基礎材料加工區(qū)，形成某一類特殊產(chǎn)業(yè)的集群效應。其二，充分利用已掌握的礦山開采技術實施技術擴散，到別的地區(qū)尋找新的礦源，以技術入股等多種方式開辟新礦區(qū)，依靠自身技術在更廣闊空間支配更多的礦山資源，把別處的資源優(yōu)勢和自身的技術優(yōu)勢結合，轉化為本地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢。其三，通過引進區(qū)域外資金、技術，依托外力發(fā)展高、新技術產(chǎn)業(yè)。
（二）、加快國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟發(fā)展
礦山開采所需投資量大、回收期長，因此，資源性城市大都是在計劃經(jīng)濟時期由國家直接投資興建起來的。這種先天的投資構成和礦山開采的獨特要求決定了資源性城市經(jīng)濟結構具有以下特點：其一，國有經(jīng)濟比重普遍偏高，民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足，整個城市如同一個龐大的國有企業(yè)，國有經(jīng)濟擠占了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，過于集中的國有經(jīng)濟對全社會經(jīng)濟產(chǎn)生了很大的“擠出效應”，導致非國有經(jīng)濟較難活躍和成長起來。其二，產(chǎn)業(yè)集中度普遍過高，中小企業(yè)發(fā)展不足。由于礦山開采需要大量大型專用礦山設備，投資量大，資產(chǎn)專用性程度高，礦山開采的進入、退出障礙十分巨大，該行業(yè)一旦有幾家國有企業(yè)占居，其他企業(yè)就很難進入。另一方面，大型國有企業(yè)一旦涉足這一領域，由于資產(chǎn)專用性程度高導致的沉淀成本大，進入的企業(yè)也就很難退出，這就是我們經(jīng)?？吹降馁Y源性城市產(chǎn)業(yè)結構過于單一、單一的產(chǎn)業(yè)又常常僅依賴于幾家大型國有企業(yè)的狀況。既然結構調整的主體是企業(yè)，資源性城市自發(fā)性結構調整就陷入了這樣一種循環(huán)：如果依賴企業(yè)進行經(jīng)濟結構調整，只能依賴大型國有礦山開采企業(yè)進行，由于城市民營經(jīng)濟發(fā)展嚴重不足、其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足、中小企業(yè)發(fā)展嚴重不足，單一產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力很難在城市內向其他部門和產(chǎn)業(yè)轉移，下崗安置十分困難，就業(yè)及其帶來的一系列社會矛盾會相當集中地表現(xiàn)出來，調整的途徑只能是把原來的主業(yè)進一步做大，調整的結果只能是國有經(jīng)濟比重越來越高，單一的產(chǎn)業(yè)結構越來越倚重。因此，要完成經(jīng)濟結構調整的重任就需要加快國有企業(yè)改革，加快民營經(jīng)濟發(fā)展。
（三）、完善城市功能，發(fā)展城市經(jīng)濟
單一資源性城市大都是依礦而建，先有礦山、后有城市，城市的建設主要是為礦山開采服務，城市規(guī)模偏小，空間布局不合理，市政建設過于偏重生產(chǎn)型，生活型、服務型功能不健全，城市自身不能形成良性循環(huán)的發(fā)展機制。馬克思說：“城市工業(yè)一旦和農業(yè)分離，它的產(chǎn)品一開始就是商品，因而它的產(chǎn)品的出售就需要有商業(yè)作為媒介，這是理所當然的。因此，商業(yè)依賴于城市的發(fā)展，而城市的發(fā)展也要以商業(yè)為條件，這是不言而喻的?！眴我毁Y源性城市恰恰缺乏繁榮的商業(yè)，雖然隨著礦山的開采，它們的工業(yè)發(fā)展已達到相當程度，但由于商業(yè)沒有及時跟進，這時城市的發(fā)展就遇到了很大障礙。落后的商業(yè)（泛指服務業(yè)）導致城市人氣不旺，缺乏商業(yè)精神，城市經(jīng)濟就沒有活力，形成不了經(jīng)濟發(fā)展的氛圍，就難以吸引多種所有制經(jīng)濟、多種產(chǎn)業(yè)類型在該地區(qū)集中。因此，單一資源性城市必須從城市作為礦山的依附物中掙脫出來，樹立經(jīng)營城市的理念，拉大城市框架、擴大城市規(guī)模、完善城市功能、強化基礎設施建設，努力把資源性城市建設成為服務于生產(chǎn)、便利于交易、適宜于生活、安心于創(chuàng)業(yè)的載體。
（四）、國家要對單一資源性城市實行特殊的扶持政策
單一資源性城市為國家的工業(yè)化作出了重要貢獻，計劃經(jīng)濟時期城市沒能留有積累，在改革開放條件下進入市場最遲，又一次喪失了資本積累的機遇，針對其當前面臨的種種困難及資源性產(chǎn)品的特殊性，為縮小地區(qū)差距，避免地區(qū)整體衰退，從而引起較大的社會震蕩，國家應對這類城市實行特殊的扶持政策，以促進這類地區(qū)振興。其一，國家應實行特殊的財政轉移支付政策，以幫助這類城市解決因礦山關閉導致的大量下崗、分流產(chǎn)業(yè)工人的安置問題。其二，國家應安排專項扶持資金，解決這類城市關閉礦山的復墾，維護地區(qū)生態(tài)平衡。其三，由于長期以來大型礦山開采企業(yè)肩負著大量社會管理和服務職能，國家應在若干專項補助中對這類城市給予傾斜，以幫助其順利完成剝離企業(yè)辦社會職能的工作。其四，國家在中央國債發(fā)行中，應對這類城市基礎設施項目給予一定的傾斜，以幫助其完善城市功能。其五，國家在企業(yè)債券發(fā)行額度中應安排一定的比例，以支持這類城市大型國有企業(yè)的公司制改革，盡快建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。其六，國家對因資源枯竭而導致地區(qū)衰退的城市應比照西部地區(qū)，實行類似西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策。
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關鍵詞：生態(tài)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 城市環(huán)境
我國國民經(jīng)濟近些年發(fā)展迅猛。從世界的角度來看，也是少有的幾個保持高速增長的國家。但隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題也日益突出。尤其是城市的可持續(xù)發(fā)展變得更加重要。城市作為人們生活的載體，如何解決它的可持續(xù)發(fā)展就成為了我們不得不考慮的問題。同時，大量的勞動力不斷涌入城市，也給城市。特別是北京、上海、廣州這樣的超級大城市帶來了方方面面的挑戰(zhàn)。另外，那些正在興起的中小城市。更需要借鑒大城市發(fā)展過程中的經(jīng)驗和總結來提高自身的發(fā)展水平。
基于以上的思想，本文從分析城市發(fā)展中帶來環(huán)境問題的主要原因人手，以生態(tài)經(jīng)濟學為基礎。討論分析了城市的可持續(xù)發(fā)展之路。
一、城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀與原因
目前我國城市發(fā)展還更多地依賴粗放型的經(jīng)濟增長，這就意味著要大量的消耗能源和資源。同時。由于城市的不斷擴大，也吸引更多的人口進入城市，這也進一步加大能源與資源的消耗量。資源需求的增加和過度開采，直接導致能源危機、資源破壞和生態(tài)環(huán)境退化，并進一步制約了經(jīng)濟的發(fā)展。
城市的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的啟動離不開各種方式的投入。怎樣的投入、多大的投入才是最經(jīng)濟的投入，這就需要生態(tài)經(jīng)濟學的理論來證明。
城市中的生態(tài)環(huán)境問題還包括大氣、水、土壤的污染問題，地下水資源問題，固體廢棄物污染問題，人口問題以及由此引起的社會生態(tài)問題等。這些問題不僅會影響目前城市的發(fā)展，也會成為將來城市發(fā)展的一個瓶頸。引起城市環(huán)境問題的原因，主要有以下幾點：
(一)能源過度利用
這是中國城市發(fā)展的最大問題，經(jīng)濟增長的很大部分靠的就是能源的耗費。中國單位產(chǎn)值的能源消耗已經(jīng)嚴重超出世界平均水平。特別是一些擁有相對豐富資源的城市，這一狀況尤為嚴重。眾所周知，能源與資源的消耗不僅僅是單純的能源問題，它涉及更多的是生態(tài)環(huán)境問題。大量的能源與資源的開采是不是會超出環(huán)境的承載范圍。開采過程中會不會引起生態(tài)環(huán)境的破壞。能源與資源在使用后會帶來什么樣的環(huán)境污染與破壞，這些都是不得不思考的問題。超出生態(tài)環(huán)境的承載范圍來污染、破壞。又會制約城市的發(fā)展。
(二)人口不斷膨脹
城市吸引了眾多的農村剩余勞動力，人口的激增引發(fā)了諸如就業(yè)、居住、城市交通問題以及其他由于貧富差距過大產(chǎn)生的社會問題。同時也加劇了地下水位下降、溫室氣體增加、城市污染等生態(tài)環(huán)境的惡化。
(三)政府的環(huán)境政策體系不健全
首先，政府對城市發(fā)展可能會出現(xiàn)的問題的預見性不強。即對重大問題的政策調控和干預能力不強。處罰和監(jiān)管力度不夠。其次。在對大眾的環(huán)保意識培養(yǎng)上，沒有創(chuàng)造一個良好的環(huán)境及相應的引導。人們過于追逐物質利益。環(huán)保意識卻相當?shù) ?/p>
二、生態(tài)經(jīng)濟與城市的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)經(jīng)濟的出現(xiàn)為中國城市可持續(xù)發(fā)展帶來了新的思路，從而使經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”局面的出現(xiàn)成為可能。并進一步為解決城市發(fā)展、建立和諧社會帶來解決的途徑和希望。
(一)生態(tài)經(jīng)濟的內涵與意義
生態(tài)經(jīng)濟學是生態(tài)學和經(jīng)濟學相結合形成的一門新興交叉學科。其中較權威的定義是著名生態(tài)經(jīng)濟學家Robert Costanza給出的：生態(tài)經(jīng)濟學是從最廣泛的意義上闡述生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)之間的關系，這些關系也是當前我們所面臨的許多最緊迫的問題(包括可持續(xù)發(fā)展、酸雨、全球變暖、物種滅絕、財富分布)。生態(tài)經(jīng)濟學的目的就是要拓展這些交叉領域，將現(xiàn)代經(jīng)典環(huán)境經(jīng)濟學和受生態(tài)學影響的學科都納入其子學科之列，同時也鼓勵用新方法來考慮生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)之間的聯(lián)系。
生態(tài)經(jīng)濟融合了發(fā)展經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境的矛盾，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種具體形式。包括我國正在大力推進的循環(huán)經(jīng)濟。其實質和核心就是生態(tài)經(jīng)濟。王松霈曾提出。生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調理論是生態(tài)經(jīng)濟學的核心理論，并為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎。他提出了生態(tài)經(jīng)濟學的三個基本理論范疇：生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)、生態(tài)經(jīng)濟平衡和生態(tài)經(jīng)濟效益。其中生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是載體。生態(tài)經(jīng)濟平衡是動力，生態(tài)經(jīng)濟效益是目的。
(二)與生態(tài)經(jīng)濟相結合的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
1、調整產(chǎn)業(yè)結構。轉變經(jīng)濟增長方式。減少或取締城市中不利于可持續(xù)發(fā)展的部門或行業(yè)。加大第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，減小第一產(chǎn)業(yè)比重，穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。將經(jīng)濟增長方式由粗放型轉變?yōu)榧s型。力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，促使經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
2、建立健全的政策環(huán)境體系。首先要建立完善健全的法律法規(guī)體系和及時的應對機制，規(guī)范整個經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境并加大監(jiān)管力度。在法律上規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護的內容、范圍與強度。給定城市發(fā)展需要遵守的生態(tài)與經(jīng)濟的政策體系。不應只看重經(jīng)濟的發(fā)展而忽略生態(tài)環(huán)境的保護。也不應因噎廢食放棄經(jīng)濟的發(fā)展。而應該達到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”的局面，實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益。同時。也應加大宣傳并全面普及，樹立正確的城市發(fā)展觀。
3、加強再生能源和新能源的開發(fā)利用。加大創(chuàng)新研究，更高效地利用再生能源和新能源，以代替不可再生的短缺能源。能源問題是城市發(fā)展的大問題，解決好能源問題一定程度上可以促進經(jīng)濟發(fā)展。另外。選擇合適的清潔能源對緩解城市發(fā)展中出現(xiàn)的一系列生態(tài)環(huán)境問題也有積極的促進作用。
4、城市周圍促進生態(tài)農業(yè)，城市市區(qū)推廣生態(tài)社區(qū)。在城市周邊，建立綠色農業(yè)示范區(qū)，不僅可以帶來可觀的收益，同時可以把剩余勞動力進行轉移，促進小城鎮(zhèn)建設，緩解大城市各方面的壓力。與生態(tài)旅游結合，建設生態(tài)景點、度假旅游、農產(chǎn)品加工整個產(chǎn)業(yè)鏈，帶動城市周邊地區(qū)的迅速發(fā)展。建成農業(yè)旅游“衛(wèi)星城”。社區(qū)的環(huán)境就將直接影響到整個城市的環(huán)境，建立人與自然和諧相處的最優(yōu)化社區(qū)，使處在這個環(huán)境中的人們有意識地去改變自己，自覺維護這個環(huán)境。這樣的社區(qū)逐步擴大就會帶動整個城市生態(tài)環(huán)境的進步。
2012年8月11日，由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、北京大學國家發(fā)展研究院、財訊傳媒集團聯(lián)合主辦的“2012中國城市發(fā)展論壇”，在河北省張家口市崇禮縣成功舉行，本屆論壇的主題是“都市圈與中小城市的發(fā)展”。來自全國的百余位嘉賓、學者參加了論壇，并就“城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)首都經(jīng)濟圈問題”、“城鎮(zhèn)化進程中的都市圈現(xiàn)象”、“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機制”等議題展開了頗具創(chuàng)意的頭腦風暴式的激發(fā)靈感的學術探討。
本屆論壇由國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵主持，河北省副省長宋恩華、財訊傳媒集團執(zhí)行董事兼總裁戴小京、北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁分別致詞。他們認為，城市的可持續(xù)發(fā)展貴在包容并蓄，這需要來自方方面面的利益攸關者充分的利益表達、沖突、溝通和妥協(xié)，需要充分的科學探索，也需要一系列廣泛參與和吸納。
本屆論壇形式新穎，既有互動式的主題論壇，也有對話式的分論壇和圓桌會議，使議題在張弛有度的空間得到充分的研討，也成為城市市長、知名企業(yè)家、資深媒體人、著名學者和重要部門官員共商城市發(fā)展大計的交流平臺，其相互碰撞所激發(fā)的新思維、新構想，將有利于破解中國城市發(fā)展中的諸多熱點、難點問題。
一、城市化進程中的都市圈發(fā)展
本屆論壇的主題論壇分兩個議題，分別就城市化進程中的都市圈發(fā)展問題進行互動式對話，力求多角度、多層次地對城市主體責權利的綜合功能加以闡釋。
有專家認為，城市的發(fā)展是依照已有城市的結構規(guī)劃的，其基礎設施和環(huán)境面貌會隨著時代進步變成城市發(fā)展的制約性因素，因此，調適城市環(huán)境與構筑城市新貌有著復雜的內在聯(lián)系，而功能定位的再確立則是城市化可續(xù)發(fā)展的先導。都市圈發(fā)展存在著“核”和“蛋清”的現(xiàn)象，都市圈的形成與發(fā)展要求有新的功能迅速與之配合，以使城市滿足多樣性的需求。
在關于“城鎮(zhèn)化進程中的環(huán)首都經(jīng)濟圈問題”議題的對話中，北京大學國家發(fā)展研究院院長周其仁教授指出，都市圈發(fā)展的根基不是城市基礎設施，也不是政府規(guī)劃，而是“人往高處走”這個最大的微觀基礎，因此，在都市圈發(fā)展的過程中，政府要做的是順應這個規(guī)律，尊重這個基礎，想辦法為人和相應資源的流動減少障礙，而不是跟這個規(guī)律作斗爭。
在關于“城鎮(zhèn)化進程中的都市圈現(xiàn)象”的議題研討中，北京大學國家發(fā)展研究院教授宋國青強調，都市圈要“以人為本”，而不是為城市化而城市化，都市圈的背后有環(huán)境保護、社會分配、公平正義等一系列問題，而這些問題背后都是“人”。如果不“以人為本”，發(fā)展都市圈或GDP都未必是最佳選擇。
二、都市圈形成中的中小城市發(fā)展
本屆論壇有四個分論壇，分別就“都市圈中小城市的功能與定位”、“都市圈中小城市的投資前景和金融支持”、“都市圈城市資源合理配置的機制”、“都市圈中小城市綠色低碳智慧可持續(xù)之路”進行了對話式討論。其中，兩個與中小城市可持續(xù)發(fā)展相關的話題尤其令人關注。
（一）中小城市的資源定位
中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍認為，在核心城市的中小城市，其發(fā)展必須制定明確的發(fā)展戰(zhàn)略，進行包括目標、功能和形象的定位。這種定位的首要選擇，就是好鋼用在刀刃上。任何城市的發(fā)展都離不開各種資源的支撐，因為再大的城市其所掌控的資源都是有限的，應該把資源投入到更有效的經(jīng)濟活動中去。具體來說，對于整個城市，要看清楚其發(fā)展中的分工與協(xié)作，看清楚城市在其中能夠擔當什么角色，能夠提供什么產(chǎn)品、什么服務，然后結合自身產(chǎn)品的特點，去滿足經(jīng)濟活動，包括生產(chǎn)、消費、服務。有一個基本經(jīng)驗，即對于大都市地區(qū)，首先要識別所在城市的空間尺度，在都市圈研究的時候，應根據(jù)其離核心城市的距離，做特做優(yōu)、揚長避短、融入?yún)^(qū)域，這是中小城市定位中應予以充分考慮的。
羅蘭貝格高級合伙人丁杰認為，很多城市特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃難做，因為每一個地方提出的要求幾乎都是把國家的幾大戰(zhàn)略融合進去，這是當前城市發(fā)展中遇到的共同問題。如一些地方官員考慮產(chǎn)業(yè)、財務比較積極，但城市是為人的活動而建造的，因此城市最核心的要素是人，不管是當?shù)鼐用襁€是外來游客，而地方官員往往對此考慮較少，他們都喜歡追求當下熱門的產(chǎn)業(yè)。一個城市要發(fā)展，搞一些產(chǎn)業(yè)無可厚非，但必須努力使要素集聚更加綜合、專業(yè)服務更加細致、高新技術更多創(chuàng)新，這樣回歸本色的城市才能真正完成升級。
（二）中小城市的生態(tài)化發(fā)展
河北省保定市副市長劉穎認為，低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展之路，確實不僅是中小城市要走的路，也是全中國、全世界都要走的路，畢竟我們屬于同一個地球，有些支撐我們經(jīng)濟發(fā)展的資源是不可再生的，是會枯竭的。此外，像溫室效應、臭氧層破壞等現(xiàn)象的廣泛產(chǎn)生，也意味著我們人類為了生存必須走低碳之路。所以，如果僅僅是中小城市去走低碳之路，而其他地方不去走的話，我們這個低碳之路也是沒有意義的。在城市可持續(xù)化主攻方向里，保定提出“低碳、高端、協(xié)調、善美”，并把低碳作為一個主要的舉措，這是很有戰(zhàn)略眼光的。
廣州市番禺區(qū)區(qū)長樓旭逵認為，因為我們已經(jīng)進入到信息時代，新的文明可以概括為信息文明，因此，智慧城市的建設應成為我們工作的重點，以使城市通過智慧化開發(fā)，實現(xiàn)全面感知、高度整合、產(chǎn)業(yè)知識化三個目標。在智慧城市的建設中，我們要堅持面向個人、面向家庭、面向城市、面向企業(yè)，即抓好基礎設施建設、網(wǎng)絡服務平臺構建、海量數(shù)據(jù)庫配置、民生檔案建立，以此來提升智慧城市的整體水平。
IBM中華區(qū)副總裁周憶認為，地球上的主要經(jīng)濟板塊是由無數(shù)城市組成的，因此，所有行業(yè)的智慧化、智能化都應該從城市開始。一個城市持續(xù)的發(fā)展、永續(xù)的發(fā)展，有很多方面，但是最基本的方面就是一個城市的應急能力，或者災備能力。應急能力就是調動所有資源去對付災難，這是城市最基本的能力。運用IOC（智能運行中心）系統(tǒng)，可以幫助城市很快地決定街道的通行能力，決定什么時間、地點可以進行游行活動等，這是一個非?？茖W的、創(chuàng)新的計算能力和分析能力，可以使市長辦公室形成動態(tài)的全景市圖，能夠在特殊事件、應急事件發(fā)生的時候，迅速地作出比較智慧的決定，并對整個事件作出安排或采取應急措施。
北京科林皓華環(huán)境科技董事長劉云飛認為，做環(huán)保的大多會“成本后置”，即把今年的成本后置到明年，諸如垃圾問題、土壤問題、污染問題，歷史會算總賬，清算我們對環(huán)境的大肆破壞。舉個例子，當年有人開了一家小化工廠，多年累計給政府交的利稅是1000萬，而以后為了搬遷它、改造它，又不得不投下幾個億進行治理。對一個負責任的企業(yè)來說，左手發(fā)現(xiàn)問題，右手要拿出解決方案來，因此諸如垃圾分類處理等環(huán)保舉措，政府一定要加強管理，一定要實現(xiàn)統(tǒng)籌處置。
【關鍵字】城市規(guī)劃 可持續(xù)發(fā)展
二十一世紀是資源緊缺的世紀，我過能源消費也超過美國成為第一大資源消耗國。城市必將面臨著人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟如何協(xié)調發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程加快，城市特別是大城市和特大城市面臨的形勢更為嚴峻。國內外經(jīng)驗證明，一個城市的建設和管理，首先取決于科學合理的城市規(guī)劃，并以之為依據(jù)，指導城市開發(fā)、建設和管理 ; 城市的合理發(fā)展，首先必須通過科學地預測和規(guī)劃，明確城市的性質、規(guī)模、發(fā)展方向和發(fā)展格局，在規(guī)劃的指導和調控下，有步驟、分階段地實現(xiàn)城市的發(fā)展目標。
1 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
改革開放以來，我國的城市化進程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎設施特別是道路交通設施嚴重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實的負面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運轉和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標時缺乏資源和環(huán)境的約束，導致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟轉軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實施與規(guī)劃還有相當距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，無疑具有十分重要的意義
2 可持續(xù)發(fā)展觀點的啟示
可持續(xù)發(fā)展作為一種全新的發(fā)展觀在1992年里約熱內盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上得到全球的共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，既滿足當代人不斷增長的物質文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。1994年我國政府率先制定了中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國21世紀議程 中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。此后國務院專門發(fā)文，要求各地區(qū)、各部門將《中國21世紀議程》的基本思想和內容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并強調要提高全民可持續(xù)發(fā)展意識，建立和完善相關制度。黨的十五大報告中指出：“我國是人口眾多、資源相對不足的國家，在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策，正確處理經(jīng)濟發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關系。”
我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟建設過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟活動高度集中，城市建設與管理的任務繁重，社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
3 可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關鍵指標的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應的發(fā)展對策建議，為了達到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內涵進行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路
城市規(guī)劃是一個反復迭代的過程，如果城市規(guī)劃的初步方案突破了城市的環(huán)境承載力及城市的資源供給力，則要求進行相應的需求管理，對城市的社會經(jīng)濟發(fā)展需求進行控制，據(jù)此在環(huán)境指標和資源指標下得出一個新的城市規(guī)劃方案，再與環(huán)境承載力和資源供給力比較，直至滿足為止。這種城市規(guī)劃新思路要達到的基本目標是綜合需要與可能，建立一個滿足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活需要的城市系統(tǒng) ; 同時必須考慮城市環(huán)境承載力和城市資源供給力，將城市的資源環(huán)境消耗確定在一個合理的限度之內。
根據(jù)研究目標設立了兩個決策作用點：城市交通環(huán)境承載力和城市資源供給力。城市環(huán)境承載力即城市環(huán)境對污染承載能力；城市資源供給力即城市的資源（包括土地、淡水、森林、能源等資源）對城市發(fā)展的供給能力。對于任何區(qū)域，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，城市的資源利用和城市的環(huán)境污染都是有一定限度的，超過限度將制約社會經(jīng)濟的發(fā)展。
4 城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點：
4.1 規(guī)劃內容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關聯(lián)的人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調和相互促進的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
4.2 整個規(guī)劃的出發(fā)點不僅是以往的城市社會經(jīng)濟發(fā)展與城市土地及空間資源的關系，而特別強調了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
關鍵詞： 城市規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展觀； 社會經(jīng)濟；
中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A
引言
目前， 由于規(guī)劃管理不善， 大部分城市污水沒有經(jīng)過處理就進行排放， 造成了城市環(huán)境的污染； 而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機制不夠健全， 違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質量逐年下降。另外， 由于管理工作不到位， 有的城市為了完成建設目標， 則與其他城市建筑風格雷同， 出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。因此在我國的城市的發(fā)展中還需要統(tǒng)籌規(guī)劃，并且在制定城市發(fā)展方案過程中堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也顯得尤為重要。
一、 我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀
一個城市的建設和管理， 依賴于城市規(guī)劃， 并且以城市規(guī)劃作為指導城市建設和發(fā)展的方向， 城市要想合理發(fā)展， 就必須行科學的規(guī)劃， 充分了解城市自身的性質和特色，分析城市的主要發(fā)展方向和發(fā)展格局， 只有在科學城市規(guī)劃方案的指導下， 才能逐漸實現(xiàn)一座城市的最終發(fā)展目標。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步， 人們對城市的功能性要求越來越多， 城市規(guī)劃的要求也逐步提高。
現(xiàn)階段我國的城市規(guī)劃步驟主要包括資料的收集、城市經(jīng)濟狀態(tài)分析、 城市性質和發(fā)展情況分析、 城市規(guī)劃目標、 制定目標實施方案、 分階段實施以及建設規(guī)劃的管理等環(huán)節(jié)。一般情況下， 城市規(guī)劃的著眼點應該是城市的經(jīng)濟發(fā)展， 城市規(guī)劃的重點是城市土地和空間資源的規(guī)劃， 但是在目前的城市規(guī)劃過程中，相關部門把工作重點放在了城市人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展上， 城市建設缺乏有效的實施措施和必要的保護手段，導致在城市建設過程中出現(xiàn)了很多資源浪費和環(huán)境污染問題，嚴重影響了城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步， 我國城市化進程逐漸加快，在很多大中城市開始出現(xiàn)能源短缺、 道路交通設施落后、 環(huán)境污染嚴重、 城市人口密度分布不均、水資源緊張等問題， 這些問題的產(chǎn)生，不僅給城市的長期發(fā)展埋下了隱患，而且給城市居民的正常生活和生產(chǎn)造成了極大的負面影響。為此城市規(guī)劃部門應該正視城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題， 充分結合城市自身的特點，制定適合城市長期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。但是由于城市規(guī)劃在我國城市建設中實施的時間較短，城市規(guī)劃存在很多不完善的地方， 譬如， 由于我國正處于社會過渡時期，受我國城市經(jīng)濟體制的影響， 城市規(guī)劃的管理制度還不完善， 城市建設與城市規(guī)劃之間還有一定的差距， 沒有有效結合在一起，而且很多城市的城市規(guī)劃編制目標不明確， 沒有從本城市的實際情況出發(fā)， 城市規(guī)劃目標的盲目性較大， 沒有充分考慮城市的資源和環(huán)境情況， 導致很多城市規(guī)劃方案先天不足。為此， 為了保證我國城市建設的長期可持續(xù)發(fā)展，不斷提高人們的生活質量， 城市建設必須以可持續(xù)發(fā)展作為城市規(guī)劃的重要前提，并積極探索與城市自身發(fā)展相適應的理論方法， 保證城市經(jīng)濟、 文化、 資源、人口、 環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、 基于城市可持續(xù)發(fā)展的城市規(guī)劃
由于我國人口眾多， 國家的資源相對短缺， 城市是我國人口較為密集的地方， 各類社會經(jīng)濟活動高度集中， 社會經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，為此應該以可持續(xù)發(fā)展觀念作為城市規(guī)劃建設的指導思想，保證城市發(fā)展逐漸實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變， 推動城市發(fā)展實現(xiàn)。
1.制定科學的城市發(fā)展規(guī)劃
要想實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展， 在城市規(guī)劃過程中，不僅應該包括常規(guī)規(guī)劃內容，而且應該綜合考慮城市自身的資源和環(huán)境問題。城市發(fā)展規(guī)劃應該建立一個可以滿足人們生活需要和社會經(jīng)濟發(fā)展的城市構架，城市規(guī)劃的制定人員應該綜合考慮可能影響城市發(fā)展的各方面因素，以城市環(huán)境承載力和環(huán)境容量為城市規(guī)劃的指標，將城市發(fā)展過程中資源和環(huán)境消耗控制在一個合理的范圍之內， 制定相應的城市發(fā)展規(guī)劃， 進而形成城市可持續(xù)發(fā)展理念指導下的城市規(guī)劃新思路，如果城市規(guī)劃的初步方案超出了城市的環(huán)境承載力， 需要及時進行調整， 在城市資源指標和環(huán)境指標下，形成新的城市規(guī)劃方案， 并再次與城市的資源和環(huán)境指標進行對比分析， 如果不達標需要再次改正， 直到修正后的規(guī)劃方案可以滿足城市自身的環(huán)境和資源承載力為止。
在城市規(guī)劃制定的過程中應該注意三點內容， 其一， 城市規(guī)劃的出發(fā)點應該是城市土地和空間資源與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系， 同時應該強調城市資源供給力與城市環(huán)境承載力， 這是城市可持續(xù)發(fā)展對城市規(guī)劃提出的要求。其二， 城市規(guī)劃的內容應該將城市的經(jīng)濟、人口、 資源、 社會、 環(huán)境等都納入規(guī)劃計劃中，保證以上各個因素互協(xié)調促進的前提下，不斷擴大城市的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。其三， 城市規(guī)劃方案應該以城市資源環(huán)境的承載力作為一個重要控制點，也就是說城市規(guī)劃不能超出城市的資源和環(huán)境承載力， 另外， 現(xiàn)階段隨著社會科學技術的不斷發(fā)展進步，城市經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗和環(huán)境污染的治理能力都在逐步提高，所以城市的環(huán)境承載力和資源供給能力也有了很大程度的提高， 為此在進行城市規(guī)劃方案制定時， 可以不完全受城市環(huán)境承載力和資源供給力指標的限制，可以適當增加城市系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)模?？傊瑸榱吮ＷC城市發(fā)展與資源環(huán)境之間良性互動， 城市規(guī)劃必須引進資源供給力和環(huán)境承載力指標。
2.制定城市可持續(xù)發(fā)展評價指標
城市可持續(xù)發(fā)展指標是綜合評價城市可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)， 在城市規(guī)劃過程中， 可持續(xù)發(fā)展評價指標需要遵循一定的原則。 首先， 應該堅持綜合性原則， 城市可持續(xù)發(fā)展要求城市可持續(xù)發(fā)展評價指標應該可以反映城市社會、經(jīng)濟和環(huán)境之間的協(xié)調性， 并在一定科學理論指導下分析城市社會、 資源、人口、 經(jīng)濟、環(huán)境等各個領域變量之間的關系， 并在此基礎之上， 制定綜合性指標， 確保該指標可以較為全面的反映和測度城市的發(fā)展狀況。
其次， 城市可持續(xù)發(fā)展指標應該具有一定的可操作性， 確保指標體系的復雜性和簡型相統(tǒng)一，同時充分考慮指標量化的難易程度， 充分保證城市可持續(xù)發(fā)展指標可以得到廣泛推廣使用，同時還可以反映城市可持續(xù)發(fā)展的內涵；指標體系的內容應該簡單易懂， 可以為大眾所接受， 另外， 在制定指標時應使用現(xiàn)有的相關規(guī)定標準和統(tǒng)計資料，以保證該評價體系的權威性和可行性。
再次， 應該增強城市可持續(xù)發(fā)展評價指標的針對性， 對于不同城市不同地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展指標體系應該有所不同，各大城市應該嚴格依照本城市自身的發(fā)展特點和發(fā)展目標制定適合自身的評價指標，使其真正發(fā)揮對本城市可持續(xù)發(fā)展的導向作用。最后，城市可持續(xù)發(fā)展評定指標應該具有一定的科學性， 評價指標中的指標數(shù)據(jù)都應該建立在科學分析的基礎上，既要反映城市可持續(xù)發(fā)展的真實情況，又要符合城市系統(tǒng)分析和生態(tài)學原理， 指標數(shù)據(jù)來源應該具有充分的科學依據(jù)， 具有準確性和可靠性， 與此同時確保評價指標的定義準確， 并且可以量化處理。
三、結語：
隨著我國城市化進程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設中的地位越來越重要， 在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展理念， 可以保證城市社會、 經(jīng)濟、 資源、人口、 環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展， 有利于我國城市的長期可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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[關鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境因素 非線性 神經(jīng)網(wǎng)絡
1 前言
城市是一個由社會、經(jīng)濟、人文、環(huán)境多重基本要素緊密相連的復雜系統(tǒng)。城市又是以人類的技術、藝術、社會行為作主導，生態(tài)代謝為經(jīng)絡，受自然生態(tài)系統(tǒng)供養(yǎng)的人工生態(tài)系統(tǒng)。從系統(tǒng)科學角度上講，城市環(huán)境是城市自然環(huán)境系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)的統(tǒng)一體，由自然再生產(chǎn)、社會再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)組合在一起，形成了與自然生態(tài)系統(tǒng)不相同的自然生態(tài)環(huán)境。當今城市已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。隨著人類再生產(chǎn)過程的提高，城市規(guī)模的擴大，受到了來自環(huán)境方面的制約，進而影響著城市的可持續(xù)發(fā)展。衡量城市可持續(xù)發(fā)展必須以環(huán)境因素為前提。因此探討環(huán)境因素對掌握城市可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。
2 環(huán)境因素與城市可持續(xù)發(fā)展的辯證關系
城市的發(fā)展要以環(huán)境系統(tǒng)為基礎，環(huán)境因素是衡量城市是否具有可持續(xù)發(fā)展的重要標志。城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展取決于自然再生產(chǎn)的條件。從環(huán)境系統(tǒng)來看，經(jīng)濟、社會再生產(chǎn)過程是通過人與自然之間持續(xù)的物質變換，從而促進經(jīng)濟、社會再生產(chǎn)持續(xù)地進行。從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，經(jīng)濟再生產(chǎn)、社會再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)是互相聯(lián)系、互相作用的。經(jīng)濟再生產(chǎn)過程必須以自然再生產(chǎn)過程為前提，包括從環(huán)境中獲取生產(chǎn)資源，而自然再生產(chǎn)反過來又影響到經(jīng)濟再生產(chǎn)的進行，自然再生產(chǎn)的變化取決于經(jīng)濟再生產(chǎn)的方式、結構和規(guī)模。
辯證唯物主義認為事物的發(fā)展是通過量變和質變的辯證關系展開的，事物的量變在突破“度”的限制后就引起質變，質變是量變的必然結果。自然環(huán)境一直按照客觀規(guī)律進行著物質循環(huán)，不斷地進行著新陳代謝的再生產(chǎn)過程，其承載能力也是有限的。在環(huán)境資源充足的前提下，環(huán)境資源的獲取量取決于經(jīng)濟再生產(chǎn)規(guī)模，但一旦經(jīng)濟再生產(chǎn)規(guī)模超出了環(huán)境資源的“度”，則反過來經(jīng)濟的再生產(chǎn)就受到環(huán)境資源的影響。因此，從辯證學的角度出發(fā)，人類的經(jīng)濟及社會再生產(chǎn)過程中干預自然環(huán)境后應順應自然再生產(chǎn)，即城市發(fā)展應與自然再生產(chǎn)協(xié)調進行，才能使社會再生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3 影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素
環(huán)境因素指標是確定城市發(fā)展戰(zhàn)略的目標之一。制定城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素指標體系有助于對城市可持續(xù)發(fā)展的評價。其指標體系應以城市自然生態(tài)系統(tǒng)、自然物質系統(tǒng)和人工環(huán)境系統(tǒng)三方面來確定。每一個系統(tǒng)涉及到的環(huán)境因素如圖1所示，這些環(huán)境因素對城市的可持續(xù)發(fā)展都起到主導作用。
圖1 影響城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的環(huán)境因素指標體系
4 影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素系統(tǒng)評價
4.1 評價方法
復雜性、非線性是城市可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)的重要特點，對城市可持續(xù)發(fā)展具有影響作用的因素很多，以環(huán)境子系統(tǒng)來說，包括環(huán)境質量、水資源量、綠化率等，這些影響因素不僅對城市可持續(xù)發(fā)展的影響權重不同，并且各因素之間也相互影響，因此，可以認為可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)是一個“灰箱”。對于可持續(xù)發(fā)展這樣龐大而又錯綜復雜的系統(tǒng)來說，目前的研究水平還很難準確對各項影響因子進行定量描述并對它們進行多指標綜合評價，從而不能對系統(tǒng)的真實狀態(tài)作出反映。利用人工神經(jīng)網(wǎng)絡的非線性、自學習、自組織、自適應、并行處理的功能，以世界可持續(xù)發(fā)展最佳城市的環(huán)境因素指標為依據(jù)組成神經(jīng)網(wǎng)絡的學習樣本，采用BP反向傳播算法進行訓練，可以較好地對影響城市可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境因素進行綜合評價。
4.2 評價指標
4.2.1 評價標準
我國目前正處于經(jīng)濟轉軌時期，經(jīng)濟增長方式還沒從傳統(tǒng)的粗放型、資源浪費型轉變過來，城市可持續(xù)發(fā)展程度受自然資源、社會、經(jīng)濟發(fā)展情況等影響較大，若以國內各城市的環(huán)境因子最佳值和平均值作為評估標準，評價出的城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度只反應出了評價對象在國內各城市中受影響的相對情況，不具有科學性，并不能真實反應出城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響的狀況。因此，本文采用以世界先進水平及世界平均水平為依據(jù)，即認為目前達到全球最佳值的城市或地區(qū)處于可持續(xù)發(fā)展最好的狀態(tài)，城市或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不受環(huán)境因素影響，而目前達到世界平均值的城市或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度為一般水平。
4.2.2指標標準化
各評價指標之間存在不同的量綱差異，因此必須對各指標進行標準化。利用(1)式對所建立的11項指標進行無量綱化處理，使各單項指標值落在[0，1]之間。為了便于對我國城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響情況作出評價，結合我國的實際情況對其中的3個指標的評分值作如下規(guī)定以簡化計算：
4.2.2.1地表水環(huán)境質量：按我國現(xiàn)行的地表水環(huán)境質量標準劃分為五級，當城市主要地表水環(huán)境質量達到《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838-2002)的五級標準時相應的指標值分別為1.0，0.75，0.5，0.25，0，即城市地表水環(huán)境質量超過IV級標準后的指標值均評為0；
4.2.2.2大氣環(huán)境質量：采用API法對城市大氣環(huán)境質量進行綜合評價，五級大氣綜合環(huán)境質量對應的指標值分別為1.0，0.75，0.5，0.25，0；
4.2.2.3人均水資源：在人均水資源量低于國際水資源緊缺標準1000m3/人時，該指標值即為0，大于1000m3/人的指標按公式(1)對其進行無量綱化處理。
(1)
式中：Ci――為i城市的某指標的實際值；
Cmax――為該指標的最大值；
Cmin――為該指標的最小值。
4.3 網(wǎng)絡構建
4.3.1計算模型
人工神經(jīng)網(wǎng)絡是建立以權重描述變量與目標之間的特殊的線性關系的網(wǎng)絡。人工神經(jīng)網(wǎng)絡的基本結構單元為神經(jīng)元，神經(jīng)元是一些相互連接可計算的元素，它是按層次結構的形式進行組織，每層上的神經(jīng)元以加權方式與其它層上的神經(jīng)元連接，以構成神經(jīng)網(wǎng)絡。這種網(wǎng)絡建立的神經(jīng)網(wǎng)絡為3層結構，包括輸入層、隱含層和輸出層，見圖2。
人工神經(jīng)網(wǎng)絡的學習過程包括了正向傳播和反向傳播。正向傳播時，輸入信息從輸入層經(jīng)隱層加權處理傳向輸出層，經(jīng)過轉換函數(shù)運算后得到的輸出值與目標值(期望值)進行比較，若有誤差，則誤差反向傳播，即反饋到原連接通路，通過逐層修改各層神經(jīng)元的權系數(shù)，減少誤差，如此循環(huán)，直到輸出滿足允許誤差時停止。
圖2 人工神經(jīng)網(wǎng)絡結構示意圖
在網(wǎng)絡的計算處理時，每一神經(jīng)元將其輸入和連接強度累加起來，依據(jù)變換函數(shù)進行計算，并且將其送到下一層的所有神經(jīng)元中，即處理神經(jīng)元的輸出由下式給出：
Oj＝f(Σwjixi+θj)
其中，Oj：輸出；wji：輸入層i和隱蔽層神經(jīng)元j之間的權重；xi：輸入；θj：偏置；f：變換函數(shù)，采用Sigmoid函數(shù)，其非線性形式定義見(2)式，net是加權的輸入之和。
(2)
在用計算機模擬進行神經(jīng)網(wǎng)絡模擬計算時，通常的步驟是：
①將網(wǎng)絡初始狀態(tài)的各節(jié)點權重初始化為(-1～1)之間的隨機數(shù)；
②從各輸入節(jié)點輸入學習樣本信號并得到期望輸出；
③用變換函數(shù)計算f(net)與期望輸出之間的誤差：
E=1/2(dk－ok)2(3)
其中，E：誤差；dk ：期望輸出向量；ok：網(wǎng)絡的輸出；
④計算隱蔽層和輸出層的誤差信號向量δo和δk
δok=1/2(dk－ok)(1－ok2) ok (4)
δhi=1/hi(1－h(huán)i)Σδokwki (5)
⑤調節(jié)輸出和隱蔽層的權重：
其中，ε：學習步長；α：學習動量項。
⑥轉回第三步進行迭代運算，直到輸出值的誤差E小于規(guī)定的誤差水平則學習終止，得到最終的網(wǎng)絡權值和閾值，就可以用訓練好的神經(jīng)網(wǎng)絡進行實際計算。
4.3.2 計算結果
本次計算的輸入層11個神經(jīng)元分別代表人均耕地面積、人均水資源、大氣環(huán)境質量、地表水環(huán)境質量、森林覆蓋率、生物多樣性、城市污水處理率、城市人均綠化率、企業(yè)污染物達標排放率、工業(yè)固廢利用率、生活垃圾處理率，一個輸出神經(jīng)元代表綜合評價的輸出結果。
經(jīng)過上機檢驗網(wǎng)絡的收斂效果，最終確定隱含層神經(jīng)元數(shù)目為8個，網(wǎng)絡學習步長為0.3，學習動量項為0.3。
利用表1中的S1、S2、S3三個樣本數(shù)據(jù)作為神經(jīng)網(wǎng)絡的學習樣本進行訓練，經(jīng)過學習數(shù)遍后，當均方誤差R
5 實例研究
利用上述訓練過的神經(jīng)網(wǎng)絡對上海、廈門、福州、泉州4個城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素的影響程度作出評價，評價結果見表2，表中各城市的指標值均為標準化處理過的數(shù)值，主要數(shù)據(jù)來源于各城市的城市環(huán)境公報及統(tǒng)計年鑒。從評價結果看，四個城市的可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響強弱順序為：福州
根據(jù)中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組2004年對國內各省市可持續(xù)發(fā)展能力的評估，上海市環(huán)境支持系統(tǒng)能力指數(shù)為47.82，遠低于其余系統(tǒng)的能力指數(shù)，上海市的可持續(xù)發(fā)展總能力指數(shù)為69.55，可見，上海市城市可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)受到了來自環(huán)境方面的影響，這與本文得出的上海市城市可持續(xù)發(fā)展受到環(huán)境方面的一般影響的結論一致。對于福建省，環(huán)境因素目前尚不是影響城市可持續(xù)發(fā)展的主要因素，這與本文的結論也是基本一致的，本文以世界先進水平為依據(jù)，得出福州、廈門兩城市受到環(huán)境因素的輕微影響，而環(huán)境因素對泉州的可持續(xù)發(fā)展能力影響為一般影響。
6 結論與建議
6.1城市可持續(xù)發(fā)展是一個龐大的、復雜的系統(tǒng)，受到經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等系統(tǒng)中各要素的影響，環(huán)境因素是影響城市可持續(xù)發(fā)展的一類重要因素。
6.2神經(jīng)網(wǎng)絡具有非線性、自學習、自組織、自適應的能力，能自動獲得系統(tǒng)中各因素之間的合理規(guī)則，利用神經(jīng)網(wǎng)絡對城市可持續(xù)發(fā)展受環(huán)境因素影響程度進行評價具有較好的客觀性。
6.3城市的可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟、社會、環(huán)境各方面的協(xié)調發(fā)展、全面發(fā)展，管理者應該樹立辯證的發(fā)展觀，統(tǒng)籌兼顧，才能更好地實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
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【關鍵詞】歷史文化名城；可持續(xù)發(fā)展；保護
我國對歷史文化名城的定義是保存了豐富的文物，且具有重大歷史意義的經(jīng)有關部門審批獲準的城市。這些城市一般文化底蘊深厚，傳承了悠久的文明，具有重大的歷史意義。
一、歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的基本原則
歷史文化名城資源屬于該城市的高等級資源，一般具有五個方面的特點，即獨特性、壟斷性、稀缺性、脆弱性與不可再生性。在該城市的古建筑和歷史街道上有最明顯的表現(xiàn)。一座歷史文化名城是這座城市歷史文化不斷發(fā)展延續(xù)而共同構成的，例如曲阜的《杏壇圣夢》，歷史文化名城在各個時期都有清晰的文化線索，各個時代地區(qū)的人都對這些歷史文化名城有高度的興趣，也都能夠從中找到自己崇敬的藝術品與臨摹的對象。
（一）全面保護和特色突出相結合的原則
1. 保有歷史文化名城的城市特色
城市的出現(xiàn)和發(fā)展是物質和精神結合的產(chǎn)物，同樣也是在一定的區(qū)域內經(jīng)濟和政治文化的中心，其所反映的是所處的時代的一種生活方式、科學技術、人文體系等各方面的內容。其是一種具象化的藝術形式，城市的特點伴隨著本地區(qū)的自然地理環(huán)境以及本區(qū)域內的任務社會活動而出現(xiàn)。歷史文化名城相比于其他的城市，文化特色更加的濃厚，要想保護好文化名城的個性特色，就需要先了解清楚該地區(qū)的歷史文化與自然發(fā)展線索。我國地貌廣闊，各個城市的特色也不盡相同，例如山東曲阜，其主要的文化特色就是文物古跡，包含了孔府、孔廟、孔林，屬于世界首屈一指的家族宅第，是曲阜最有歷史代表的精華部分。
2. 合理開發(fā)和有續(xù)利用相結合的原則
歷史文化名城之中一般保存有大量的文物古跡，這些記錄著歷史信息實物的印記必然要實施保護的方式。但是歷史建筑除了有紀念價值以外，同樣有使用價值，在使用的狀態(tài)之下，保護和更新就顯得更加重要。歷史文化名城同樣如此，其具有一般城市的所有特點，其是鮮活的，同樣歷史是相對的，城市不應該永遠保持著過去的樣子，因為事物總是在發(fā)展的，每一個時代都會在城市的發(fā)展過程中留下屬于這個時代的印記。在盡可能的對這些時代作品做保護的同時，也要讓城市繼續(xù)發(fā)展。基于此，歷史文化名城實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求同樣還需要遵循著合理開發(fā)與用續(xù)利用的原則。
二、促進歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的方式
（一）強化歷史文化名城社會經(jīng)濟與生態(tài)建設的發(fā)展
1. 堅持科學發(fā)展觀
城市的管理人員和建設人員不要一味的追尋經(jīng)濟的發(fā)展，需要將經(jīng)濟發(fā)展與人文建設和生態(tài)特點相結合。人才是可持續(xù)發(fā)展中的主體，其內在核心就是社會的永續(xù)發(fā)展。因此要求人們堅守著人本主義的理念，以促進人的發(fā)展為城市作為城市的發(fā)展原則，盡量的滿足人們的發(fā)展需要，尤其要高度關注物質文化與精神文化的要求。
2. 促進名城經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展
我國大部分的歷史名城都有卓越的區(qū)位經(jīng)濟優(yōu)勢，屬于區(qū)域經(jīng)濟的核心。完善名城經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)的構成，合理有序的發(fā)展名城的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，構建一個歷史名城的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟模式，有效促進歷史名城可持續(xù)發(fā)展的進程。
3. 促進名城的文化持續(xù)發(fā)展
一座城市區(qū)別于另一座城市最主要的特點就是文化，因此需要在對外開放的過程中強化文化交流建設，促進名城文化的積淀與發(fā)展。在進行城市開發(fā)的過程中，對城市的文化內涵要做重點研究，合理有效的明確城市地位，認清城市未來的發(fā)展方向，綿延城市文化表現(xiàn)特點，不斷的充實文化名城的底蘊內涵，才能夠不但的強化地區(qū)的發(fā)展能力，因此促進歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的重要內容就是強化其文化力度的建設。
（二）創(chuàng)新文化發(fā)展投資機制
在市場經(jīng)濟的發(fā)展背景之下，歷史文化名城的文化保護、遺跡保護、實物修復等等保護措施需要巨大的投入。資金缺乏和來源單一已經(jīng)成為了文化名城保護發(fā)展過程中受到的最主要的限制性因素。從而造成因為缺乏外力的支持，而影響到城市的可持續(xù)發(fā)展。所以需要創(chuàng)新名城的投資建設機制，構建全新的歷史文化保護報站投資模式，結合政府、銀行與私人等投資主體的力量，加大對名城保護的投入，進而有效的促進歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展。
三、結語
歷史文化名城見證的是在特定的歷史過程中社會文化經(jīng)濟發(fā)展的特點，在長時間的發(fā)展過程中形成了獨特的文化價值與經(jīng)濟社會效益，這不是單純的經(jīng)濟價值能夠估量的。因此強化歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的研究，具有重大的理論和實踐性意義。
參考文獻
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【關鍵詞】城市規(guī)劃；建設；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
前言
本文就城市規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的內涵、面臨的形勢和任務、突出問題和建議進行了詳細的闡述。
二、城市規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的內涵
所謂城市規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的內涵主要是指城市在建設過程中為滿足城市的經(jīng)濟、環(huán)境與社會等主要內容達到可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)而進行的基礎建設和創(chuàng)新工作。也可以定義為，在城市發(fā)展建設的具體范圍之內，通過對發(fā)展的不斷完善，發(fā)展技術水平的不斷提高，在城市生態(tài)環(huán)境可承載的范圍之內，以最小的經(jīng)濟、技術、資金、資源、勞動等內部消耗，實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，既滿足城市在現(xiàn)代化建設中的發(fā)展需要，同時又滿足未來城市的建設發(fā)展需要。
城市，無論是古代還是現(xiàn)代的城市都是人類從事各種活動、生活、工作等主要的場所。城市結構，是指城市各組成要素相互關系、相互作用的形式和方式，主要包括經(jīng)濟結構、社會結構、空間結構等。本文就是從城市的空間結構出發(fā)，提出探討城市建設及規(guī)劃設計可持續(xù)發(fā)展的研究方向。就是利用有限的人類賴以生存與發(fā)展的土地資源科學設計，克服“城市化病”帶來的各種矛盾。倡導再生原則、節(jié)能原則、公平原則等是城市建設及規(guī)劃設計的可持續(xù)發(fā)展的重中之重。
三、城市規(guī)劃面臨的形式和任務
1.當前城市化步入加速發(fā)展時期。在改革開放前20年前，某城市的城市建設發(fā)展速度低于全國平均水平，即差距與國內拉大，但近幾年來該市城市發(fā)展速度已經(jīng)高于全國平均水平，尤其是城市建設發(fā)展方面。主要集中體現(xiàn)在對城市體系結構與空間布局和城市功能與空間布局兩個方面。市區(qū)通往各區(qū)街道的公路較窄，規(guī)劃不合理，空間過于分散，規(guī)模偏小，規(guī)劃和建設良好的城市物質載體系統(tǒng)，是客觀形勢的迫切需要，同時也是城市化賦予城市規(guī)劃工作的一項十分重要而艱巨的任務。
2.環(huán)境與資源保護成為突出問題。我國隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和巨大人口壓力，區(qū)域與城市環(huán)境和資源正在面臨嚴重的形勢。我市也不同程度的存在著區(qū)域和城鎮(zhèn)環(huán)境與資源被破壞的問題。這些問題必須要通過科學的規(guī)劃來很好的加以解決，通過規(guī)劃有效實施來加以保護控制。要通過城市體系規(guī)劃的確定和實施，建設區(qū)域生態(tài)屏障，提高區(qū)域植被覆蓋率。加強城市環(huán)境與資源保護利用和空間管制?？焖侔l(fā)展建設城市生態(tài)系統(tǒng)，強化城市歷史建筑遺存保護。
3.WTO推動市場經(jīng)濟快速發(fā)展。WTO規(guī)則下的市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，帶給城市規(guī)劃工作的沖擊和影響，主要體現(xiàn)在三個方面。①要求城市規(guī)劃管理職能向社會經(jīng)濟發(fā)展全局性、公益性和長遠利益方向轉換和強化。也就是城市規(guī)劃要加強對區(qū)域、各類空間資源在宏觀、中觀和微觀不同層面進行整體和長遠的有效控制與合理分配。②要求城市規(guī)劃管理規(guī)則向與WTO規(guī)則接軌方向轉換。目前還存在著大量的與WTO規(guī)則要求不相適應的城市規(guī)劃管理規(guī)則需要改變，如全面推行城市經(jīng)營性土地由市場招標供給等。③城鄉(xiāng)規(guī)劃調控的功能、目標和途徑日益復雜。規(guī)劃部門肩負的城市各類資源保護的職責日益繁重。
四、我國目前城市建設中的突出問題
1.城市規(guī)劃不合理，盲目追求大規(guī)模。 城市規(guī)模是城市建設需要考慮的主要問題，確定合適的規(guī)模對城市建設發(fā)展影響很大。合理的城市發(fā)展規(guī)模一定是建立在對城市性質明確定位，對城市經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)有一個理性和科學的思路和對承載城市發(fā)展自然資源合理測算的基礎上。然而現(xiàn)實情況是，很多城市的建設規(guī)模不是經(jīng)過科學合理的測算得出的，很多地方政府和官員盲目追求省市建設大規(guī)模，思想上具有規(guī)模越大就越顯示發(fā)展能力與決心的傾向。而這種不切實際的城建規(guī)模導致城市規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)控制范圍的確定、城市物質空間的布局、城市基礎設置的安排以及自然資源統(tǒng)籌等各方面造成巨大的浪費，也為城市良性發(fā)展留下很多遺憾和弊端。所以說我們在城市建設中不能單純追求規(guī)模擴張，更應從效益入手，充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟中的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)聯(lián)系紐帶的作用，從而使得城市規(guī)劃更加合理，城市建設更加科學。
2.城市空間布局雜亂，形態(tài)功能得不到成分發(fā)揮。
合理的城市空間布局有利于城市形態(tài)功能的發(fā)揮，同時也有利于城市健康穩(wěn)定的發(fā)展。城市形態(tài)的形成由很多要素決定的，如城市的性質、城市的規(guī)模、城市的地理環(huán)境以及城市所處地區(qū)的氣候特征等。城市形態(tài)的形成是一個很自然又很客觀的結果。
而目前我國的很多城市規(guī)劃對城市形態(tài)的考慮有失偏頗，大到一個城市的總體規(guī)劃，小到一個單位的設計，設計人員總希望在形態(tài)上有所突破、有所寓意。盲目追求一種純粹的圖面效果去迎合一些社會追求，使城市狀態(tài)的創(chuàng)造走入一種誤區(qū)，城市空間布局雜亂。要創(chuàng)造良好的城市空間布局，除充分考慮城市的性質特征與規(guī)模特征之外，更重要的是要結合好城市的地理環(huán)境特征與城市的氣候特征，使城市的物質環(huán)境更好的與城市的自然環(huán)境相融合，創(chuàng)造各具特色的城市形態(tài)空間，這才是城市空間形態(tài)創(chuàng)造的根本。只有這樣才能使我國的城市建設走上一條因地制宜、科學發(fā)展的可持續(xù)之路。
3.片面追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視生態(tài)問題。
生態(tài)環(huán)境是城市可持續(xù)發(fā)展的外部條件和內在基礎，如果一個城市內部環(huán)境和區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，就不可能得到可持續(xù)發(fā)展。城市作為一個整體，包括城市生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、文化系統(tǒng)、物質循環(huán)系統(tǒng)等眾多組成部分。創(chuàng)造一個有利于各種系統(tǒng)良性運轉、互相促進，是城市穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展的必要條件。而生態(tài)城市建設是當今很多城市管理者與規(guī)劃人員追求的主要目標。但從目前很多城市規(guī)劃的實踐來看，我國很多地方尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的省市，在城市建設中還存在著片面追求經(jīng)濟效益，而忽視生態(tài)問題的做法。即便顧及生態(tài)環(huán)境問題，也是僅僅停留在水體與綠化系統(tǒng)的布置安排這種淺層次的認識水平上，難以真正的實現(xiàn)城市建設的科學規(guī)劃和和諧發(fā)展。
五、我國城市規(guī)劃建設的幾點建議
1.合理規(guī)劃城市整體布局
我國城市規(guī)劃建設多采用“單中心”規(guī)劃模式，將會帶來市中心人口密集，導致環(huán)境惡化，資源分配不均，人口密集程度大等弊端，因此建議城市在進行城市總體規(guī)劃時可因地制宜地采用“多中心”的方案，即確定城市是由多個城區(qū)組成，相互之間具有獨立地位，但是分工協(xié)作，共同構成城市和諧的整體。
2.維護便捷的交通條件
四通八達的交通干道相當于城市的脈搏，向城市輸送動力和資源，因此在城市規(guī)劃過程中交通道路的便捷和安全性是關系到城市真正現(xiàn)代化的關鍵。首先對于道路布局，應以市中心為中心呈整體放射狀，環(huán)形或者井字型設計，便于交通的四通八道。其次，道路寬度應當因地制宜，和周圍相關環(huán)境相配套，既要便捷交通，也要合理用地，盲目擴道也不利于城市整體規(guī)劃。最后，在交通指示路標、專用車道、限行標準等設置要明顯合理，這樣才能各行其道，便于城市交通出行。
3.設置優(yōu)良的公共設施
一個城市的公共設施關系到居民生活的便利、質量和安全，一個好的城市規(guī)劃中，優(yōu)良的公共設施是不可或缺的。一個舒適的公共場所，可以給居民美的享受，成為放松城市壓力和人與人溝通與交流的重要場所，因此，公共場所的親民性應當放在第一位，貼近居民區(qū)，商務區(qū)，便于市民的休閑交流。其次是公共設施的安全性和便捷性，因為公共設施具有普遍性，關系到大多數(shù)人的利益，故而要更具安全性。以城市的排水系統(tǒng)為例，如果城市排水系統(tǒng)設置不好，遭遇大雨或者暴雨就有可能造成人們的出行不便，甚至威脅生命財產(chǎn)的安全，排水系統(tǒng)的設置要以城市以往降水量的最高數(shù)為標準，就高不就低。
4.重視文化遺產(chǎn)的保護
一個城市的靈魂不在于它的當下而是它的歷史底蘊。在我國有很多文明古城，沉淀了我們傳統(tǒng)的美德和文化，因此在城市規(guī)劃建設的過程中要充分考慮到這些文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，將城市的文化之美展現(xiàn)給每一位異鄉(xiāng)客，而不是撕碎給大家看。這可能面臨到新舊城區(qū)的沖突，這就要求在規(guī)劃時注重兩者的銜接，或者呼應或者對比，從而更能突出地方特色。
六、結束語
按照可持續(xù)發(fā)展的總體思路開展城市規(guī)劃工作，才能更好的滿足經(jīng)濟的發(fā)展、人民的需要。優(yōu)良的城市布局，健全的公共設施也能使人民的生活水平得到提高。
參考文獻
[1]楊志峰.《城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》. 科學出版社，2005.07
