發(fā)布時間：2023-09-20 18:10:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會新農(nóng)村建設總要求樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
同志們：
上午，我和夏副書記、蔣副書記及有關部門負責人實地踏看了仙巖鎮(zhèn)西鮑村、甘霖鎮(zhèn)下路西村全面小康新農(nóng)村建設現(xiàn)場，剛才，市小康辦對前階段工作作了總結匯報，看了聽了之后總的印象是認識高、決心大、動作快，我基本滿意。就下階段工作，國土、建設、財政、組織等有關部門都談了想法，夏副書記提出了明確的要求，希望大家按照要求認真抓好落實。在此，我再談四點想法，供同志們參考。
一、要從全局性、系統(tǒng)性的高度充分認識全面小康新農(nóng)村建設的重要性
去年年底以來，市委先后召開了讀書會、市委十一屆三次全體（擴大）會議和三級干部大會等三次會議，對我市建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進行了全面部署。會議提出的“一個主題，兩個率先，三步走戰(zhàn)略”，是XXX新一輪發(fā)展的總定位、總目標和總要求。建設全面小康社會和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點在農(nóng)村，難點是村莊。全面小康新農(nóng)村建設既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總抓手，也是加快推進全面小康社會的好載體。對這項工作，中央有要求，群眾有愿望，外面有典型。因此，各級各部門必須從全局高度出發(fā)，提高認識，全面發(fā)動，全力推進。
二、要以現(xiàn)代化、城市化的理念系統(tǒng)謀劃、合理布局全面小康新農(nóng)村
為進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化，市里提出了“一個中心，三大板塊，一條綠色走廊”的市域城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃框架。各地各部門必須在這一總體框架下，合理規(guī)劃村莊布局，按照“做強中心鎮(zhèn)，整合中心村，建設示范村，整治一般村，遷移高山村”的思路，扎實推進全面小康新農(nóng)村建設。要按照現(xiàn)代化、人性化的要求精心設計，體現(xiàn)前瞻性、科學性、整體性、特色性和可操作性，不同的村莊類型要確定相應的戶型、層高、色調(diào)，形成各自的風格。
在推進全面小康新農(nóng)村建設過程中，要正確處理好四對關系：一是點與面的關系。在抓好示范點的同時，要與全市面上的農(nóng)民建房管理結合起來。二是當前與長遠的關系。既要立足當前，更要著眼長遠，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，保護好生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)豐富的文化內(nèi)涵，做到實用性與前瞻性的統(tǒng)一。三是共性與個性的關系。要堅持實事求是、因地制宜，對大村、中心村，重在“推陳出新”，填平修補、功能配套、改善環(huán)境；對小村、散村，要實行整村搬遷；對山區(qū)村，要鼓勵搞點式生態(tài)型別墅，做到整體性與特色性的統(tǒng)一。四是保護與建設的關系。要牢固樹立保護歷史、保護生態(tài)、保護耕地的意識，特別是對歷史遺產(chǎn)、文物在建設中能保護的要保護，并盡可能做好“借題發(fā)揮”的文章，難以保留的零星物品也要統(tǒng)一管理，切不可毀了歷史。當然也不能以此為由而影響建設。
三、要從體制、機制上著力探索全面小康新農(nóng)村建設的新路子
要加快推進全面小康新農(nóng)村建設，必須在體制、機制上尋求突破。一是宅基地整治要與新農(nóng)村建設有機結合，做到先規(guī)劃再拆遷，拆舊建新補償費必須全額到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得提留。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在經(jīng)營性出讓土地收益中提留10%左右用于新農(nóng)村建設。三是市財政從凈土地出讓金中提取1%用于新農(nóng)村建設。四是對市里重點抓的高檔次示范村，可考慮在不影響土地市場的前提下切出少量經(jīng)營性用地用于出讓。五是要進一步完善規(guī)劃管理、資金使用管理等辦法，做到規(guī)范透明。
四、要靠方法、作風來保證全面小康新農(nóng)村健康發(fā)展
1.抓領導。市里已成立了全面小康新農(nóng)村建設領導小組和辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應成立班子，落實專人負責。相關部門要明確分工，落實職責，形成合力：市建設局要重點抓好全市村莊布局的一體化規(guī)劃；國土資源局要負責調(diào)整好新農(nóng)村建設所需土地，市里規(guī)費一律減免；市財政局要加強資金使用管理，明確資金用途，嚴格審批手續(xù)，做到年初有預算、年終有決算，并列入政府審計；線路管網(wǎng)問題，采取“誰家的孩子誰抱走”的原則，由各職能部門負責落實。
一、認清形勢，提高認識，切實增強抓好新農(nóng)村建設的責任感和使命感
黨的十六屆五中全會，提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務。這是中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化和發(fā)展。建設社會主義新農(nóng)村，是一個全面的目標，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關系和上層建筑，是社會主義現(xiàn)代化建設“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作的具體體現(xiàn)。歸結其豐富的內(nèi)涵，就是“一個前提、二十字要求、三條原則、四大任務、五項建設”。一個前提，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展；20字總要求，就是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這五個方面是相互協(xié)調(diào)、共同促進的關系；三條原則，就是從各地實際出發(fā)、因地制宜的原則，尊重農(nóng)民意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用的原則，依靠農(nóng)民辛勤勞動和國家政策扶持相結合的原則；四大任務，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入；五項建設，就是全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設。因此，可以看出，新農(nóng)村建設在具體工作思路上，不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民利；不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；不僅強調(diào)政府的支持和引導，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導社會力量參與；不僅立足于解決當前的突出問題，而且謀劃長遠。市委提出大力推進社會主義新農(nóng)村建設，既是我市落實科學發(fā)展觀、推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“重返百強”目標的迫切需要，又是加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、全面建設小康社會的必然要求，也是堅持以人為本、構建和諧寧國的重要基礎。
在年初召開的全市“決戰(zhàn)十一五，重返百強縣，打造新××”動員大會上，市委、市政府將社會主義新農(nóng)村建設、重點項目及園區(qū)建設、城市建設與管理作為貫穿“十一五”發(fā)展的三大戰(zhàn)役，以重點工作的新突破實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。這是市委、市政府立足我市發(fā)展實際，在認真研究的基礎上，作出的重大戰(zhàn)略部署。抓住了這三項重點工作，就抓住了經(jīng)濟社會發(fā)展的全部，就抓住了發(fā)展的主動權。動員會后，社會主義新農(nóng)村建設指揮分部多次召開會議，研究確定了當前和今后一個時期我市農(nóng)村工作重點，排定了具體的工作計劃，明確了工作時限，強調(diào)了工作責任，落實了具體承辦單位，各項工作正有條不紊地扎實推進。此次會議的召開，也標志著我市社會主義新農(nóng)村建設正式拉開了序幕。當然，社會主義新農(nóng)村建設是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，不可能一蹴而就，必須付出堅持不懈地艱辛努力。各級各部門一定要充分認識此項工作的長期性、復雜性和艱巨性，既要克服急功近利、急于求成的不良傾向，更要克服畏難情緒和無所作為的思想，立足當前，著眼長遠，腳踏實地地做好各項工作，扎扎實實地落實各項工作部署，不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。
同時，我們也要看到，當前宏觀環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化。加快社會主義新農(nóng)村建設，我們已經(jīng)具備了良好的基礎，面臨著難得的發(fā)展機遇。從宏觀環(huán)境來看，中央和省為推進新農(nóng)村建設，支農(nóng)惠農(nóng)力度不斷加大，今年又提出了把建設資金的投向和結構，由以城市建設為主向更多地支持農(nóng)村建設轉變。同時，省及××市把振興縣域經(jīng)濟作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要突破口，將從政策、資金、重大項目布局、基礎設施等方面給予積極支持，重點鼓勵有條件的地方進入全國百強縣市行列，我市將得到更多的支持。未來一個時期，東部產(chǎn)業(yè)將加速向內(nèi)地轉移，我市毗鄰蘇浙地區(qū)，地處長三角縱深腹地，在承接東部轉移和占領東部市場中首當其沖，尤其是以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面具有獨特的優(yōu)勢。從我市發(fā)展階段來看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)邁上了新臺階，正處于城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合加快、城鄉(xiāng)要素流動加快、城鄉(xiāng)體制改革加快的重要時期，開始邁入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，使廣大人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，我市具備了較好的條件。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快社會主義新農(nóng)村建設，我們完全有理由、有條件，也有能力走在全省前列。這次市委、市政府制訂出臺的1號文件，目的就是要以新農(nóng)村建設為抓手，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，大力增加農(nóng)民收入，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為在全省率先全面建設小康社會奠定更加堅實的基礎。從當前農(nóng)村發(fā)展實際來看，我市較早地提出了“融入蘇浙滬經(jīng)濟圈”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“兩個基地，一個后花園”建設步伐，與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)互補性不斷增強，農(nóng)業(yè)的外向度和商品率不斷提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平已經(jīng)連續(xù)三輪位居全省首位，并進入全國先進行列。我市較早地實施了行政區(qū)劃調(diào)整，確定了“七鎮(zhèn)率先”發(fā)展戰(zhàn)略，加快工業(yè)集中區(qū)建設，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。同時，我市農(nóng)業(yè)特色資源優(yōu)勢明顯，無論在產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，還是在龍頭企業(yè)的群體和層次上，都具有一定的基礎，產(chǎn)品加工、區(qū)域發(fā)展的空間很大，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢明顯。
各地各部門一定要深刻領會中央精神，認真貫徹落實上級部署，準確把握我市農(nóng)村發(fā)展面臨的形勢，搶抓政策機遇，積極應對挑戰(zhàn)，解放思想，奮力拼搏，調(diào)動一切積極因素，整合一切優(yōu)勢資源，切實加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，努力實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新跨越。
二、把握重點，扎實推進，確保新農(nóng)村建設取得良好開局
關于今年我市社會主義新農(nóng)村建設工作，××市長已代表市委、市政府做了具體部署。在這里，我著重強調(diào)以下三點。
（一）加快社會主義新農(nóng)村建設，必須抓住加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這個核心。當前，我們最大的不足是發(fā)展不足，解決所有矛盾和問題，最終要靠發(fā)展?！岸忠蟆钡谝晃坏木褪恰吧a(chǎn)發(fā)展”。因此，必須把加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，作為新農(nóng)村建設的中心任務和第一要務，切忌把新農(nóng)村建設簡單地理解為新村莊建設。加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，最現(xiàn)實、最根本的途徑就是要加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這既是發(fā)揮我市資源優(yōu)勢的需要，也是提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實途徑。而推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，最關鍵的就是要堅定不移地加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設。要不斷加大龍頭企業(yè)的培育力度，通過完善政策、輿論宣傳等有效措施，吸引更多的工商資本、外來資本、民間資本向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領域集聚，引導企業(yè)通過加大投入、資本運營、技術改造等措施，努力向更大規(guī)模、更高層次邁進，力爭盡快扶持壯大一批、培育發(fā)展一批、引進嫁接一批。要圍繞我市主要農(nóng)產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加深資源開發(fā)，加大品牌整合力度，創(chuàng)出一批在國內(nèi)乃至國際市場有一定影響、有一定市場份額的農(nóng)產(chǎn)品名牌。要抓住安徽被列入全國農(nóng)村商品流通改革和市場建設試點省份的機遇，大力宣傳品牌、保護品牌、開拓市場，努力提高產(chǎn)品的知名度和市場占有率。要通過龍頭企業(yè)的反哺強化作用，進一步加快農(nóng)業(yè)結構調(diào)整步伐，突出發(fā)展森林食品、木竹加工、畜禽養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。專業(yè)合作經(jīng)濟組織是連接千萬小農(nóng)戶走向大市場的橋梁和紐帶，是在現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)濟體制下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的經(jīng)濟組織形式，對此，我們必須有充分的認識。要積極引導和支持農(nóng)民按照自愿互利的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導產(chǎn)業(yè)為重點，通過“產(chǎn)業(yè)鏈”、“利益鏈”等形式，興辦各種專業(yè)合作組織，加快各類專業(yè)合作組織發(fā)展。
（二）加快社會主義新農(nóng)村建設，必須抓住增加農(nóng)民收入這個根本。社會主義新農(nóng)村是讓廣大農(nóng)民過上富裕、美好生活的新農(nóng)村。增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平，是建設社會主義新農(nóng)村的根本出發(fā)點和最終落腳點。因此，我們要把千方百計增加農(nóng)民收入，作為新農(nóng)村建設的根本任務來抓，既要在農(nóng)業(yè)的廣度和深度上充分挖掘增收潛力，又要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部努力開辟增收途徑，拓寬增收渠道。今年，省委發(fā)出了“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)號召，這是農(nóng)民群眾通過自主創(chuàng)業(yè)增加收入的很好載體，而新農(nóng)村建設為全民創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。農(nóng)民是最大的創(chuàng)業(yè)群體，蘊藏著強烈的創(chuàng)業(yè)愿望和巨大的創(chuàng)業(yè)能量，關鍵是要把他們的創(chuàng)業(yè)積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。要大力倡導和弘揚創(chuàng)業(yè)精神，教育和引導廣大農(nóng)民消除“小富即安、小進則滿”的思想，營造鼓勵和支持廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的濃厚社會氛圍。要著力解決農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中遇到的融資難、項目審批難、啟動成本高等實際問題，幫助農(nóng)民走進創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，促進農(nóng)民向工人和經(jīng)營者轉變。要積極創(chuàng)造條件，引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成經(jīng)營理念、資金技術的“回流”。要進一步培育壯大農(nóng)村致富帶頭人隊伍，引導和扶持他們做大做強，帶動越來越多的農(nóng)民走上創(chuàng)業(yè)致富的道路。同時，要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。目前，全市19萬農(nóng)村勞動力中有近10萬人外出務工，勞務收入占農(nóng)民現(xiàn)金收入的60%以上，成為農(nóng)民收入的主要來源。我們要繼續(xù)把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，認真總結近年來我市勞務輸出工作的經(jīng)驗，不斷提高服務水平，努力拓寬輸出渠道，尤其要進一步提高勞務輸出的組織化程度，積極妥善地解決好外出務工農(nóng)民的實際困難和問題。要把培養(yǎng)“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民作為一項基礎性工作來抓，大力開展農(nóng)民教育和培訓，最大限度地把我市農(nóng)村勞動力資源轉化成人力資本，促進農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民增收。
（三）加快社會主義新農(nóng)村建設，必須抓住加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)這個重點。加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，是廣大農(nóng)民的迫切需要，也是建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要。中央關于新農(nóng)村建設5句話的總要求中，有3句話都與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展密切相關。我們務必要全面貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把改變農(nóng)村公共事業(yè)滯后狀況、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展，作為今后一個時期新農(nóng)村建設的重點來抓，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。一是要繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎設施建設。近年來，我市不斷加大對農(nóng)村基礎設施建設的投入，人畜飲水、能源、水利等基礎設施不斷加強，尤其是“村村通”工程建設步伐不斷加快。但是，與農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求還有一定的差距。各級各部門要積極搶抓國家和省推進新農(nóng)村建設的政策性機遇，認真研究和分析上級配套資金和項目的投向，加大對上爭取力度，加快“村村通油路”工程和農(nóng)田水利建設，加強小流域治理，推進安全飲水、新型燃料、信息入戶、科技興農(nóng)等設施建設，著力改善農(nóng)民急需的生產(chǎn)生活條件。二是要抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃工作。建設社會版權所有主義新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行。3月份之后，我們將從宣傳階段轉入村莊整治階段，各項工作都要在村鎮(zhèn)規(guī)劃下具體實施。因此，抓緊做好村鎮(zhèn)規(guī)劃是當務之急。要在尊重農(nóng)民意愿的前提下，認真做好首批30個村的規(guī)劃編制工作，尤其是要抓緊時間做好2鎮(zhèn)12村的試點村鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。這2鎮(zhèn)12個村，既是試點，也是示范點，將成為全市村鎮(zhèn)建設的板樣，也將直接關系到全市新農(nóng)村建設的整體水平。因此，市委、市政府對你們寄予了厚望，希望你們要高起點、高標準規(guī)劃，真正起到典型示范的作用。三是要切實加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。要繼續(xù)鞏固農(nóng)村義務教育成果，不斷改善農(nóng)村辦學條件，妥善解決好貧困學生就學難的問題。要繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生體制改革，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實解決農(nóng)民看病難的問題。要繼續(xù)加大對農(nóng)村文化、體育、廣播電視等方面的投入，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)，調(diào)動民間藝術人才積極性，繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。要進一步加強農(nóng)村精神文明建設，廣泛開展科學思想文化知識宣傳教育和“文明創(chuàng)建”活動，大力倡導科學、健康、文明的生活方式，努力形成健康和諧、文明向上的農(nóng)村新風尚。
三、加強領導，改進作風，扎實有效地推進社會主義新農(nóng)村建設
建設社會主義新農(nóng)村，對農(nóng)業(yè)是一次難得的發(fā)展機遇，對農(nóng)村是一場重大的社會變革，對農(nóng)民是一種美好的時代福音。各級各部門一定要深化認識，加強領導，改進作風，強化措施，扎實有效地推進新農(nóng)村建設。
（一）加強領導，形成合力。各級各部門要牢固樹立政治意識、大局意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，把新農(nóng)村建設作為推動我市跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“重返百強”的一件大事，擺上重要工作日程。市委、市政府已經(jīng)組建了新農(nóng)村建設指揮分部，作為專門的領導機構，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。分部各成員單位，要高度重視并拿出相當?shù)臅r間和精力來抓新農(nóng)村建設，明確自已職責和任務，找準工作著力點，制定工作規(guī)劃和具體措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是新農(nóng)村建設的責任主體，要把新農(nóng)村建設作為當前和今后一個時期的主要工作來抓，黨政主要領導要認真履行好第一責任人的職責，把工作的主要精力放在推進新農(nóng)村建設上。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處都要確定1—2個試點村，象市里抓試點工作一樣，重點突破，全面推進。特別是2個試點鎮(zhèn)，要成立由黨政主要領導掛帥的領導機構，并組織精兵強將成立專門的班子，具體負責新農(nóng)村建設的組織實施工作。版權所有
（二）轉變作風，抓好落實。當前，是農(nóng)村政策最好的時期，是農(nóng)村發(fā)展空間最大的時期，也是發(fā)動群眾、調(diào)動農(nóng)民積極性最有利的時期。特別是在全面取消農(nóng)業(yè)稅的同時，又實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一系列惠農(nóng)政策，為進一步改進干部作風、改善黨群干群關系，創(chuàng)造了大好的歷史機遇。各級干部尤其是基層干部，要切實抓住機遇，進一步轉變工作作風，防止和克服取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村工作無事干、不會干的消極傾向，防止和克服群眾不找干部、干部不找群眾的“兩不找”現(xiàn)象。要以開展農(nóng)村綜合改革為契機，主動貼近農(nóng)民搞服務，適應農(nóng)民需要搞服務，改進方式方法搞服務，切實幫助解決農(nóng)民群眾的實際問題，樹立基層干部的良好形象，增進與群眾之間的感情，努力形成廣大干部群眾心齊氣順、共同推進新農(nóng)村建設的生動局面。要著眼長遠，充分做好打持久戰(zhàn)的思想準備，始終保持迎難而上、排難而進的旺盛斗志，始終保持奮發(fā)有為、開拓創(chuàng)新的精神風貌，激勵和帶領廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設的主戰(zhàn)場。要立足當前，從本單位、本部門做起，從眼前的事情做起，腳踏實地，埋頭苦干，扎扎實實地做好新農(nóng)村建設的各項工作。
市委、市政府召開這次全市村容整治暨村莊綠化工作會議，主要是小結推廣鎮(zhèn)以綠化村莊推動村容整治工作的經(jīng)驗做法，動員大家進一步統(tǒng)一思想，提高認識，切實增強建設社會主義新農(nóng)村的責任感和緊迫感，以村容整治和村莊綠化為切入點，強化工作措施，全面啟動全市的新農(nóng)村建設。剛才我們現(xiàn)場觀摩了鎮(zhèn)前村街道綠化、圍村造林的情況，聽取了他們的經(jīng)驗介紹。前村的做法好，具有很強的啟發(fā)意義和借鑒意義。希望同志們認真學習，結合各自實際切實把村容整治、村莊綠化這項工作抓好。
下面，我就村容整治、村莊綠化工作，講三個方面的意見：
一、要統(tǒng)一思想，充分認識搞好村容整治、村莊綠化工作的重要意義
社會主義新農(nóng)村建設工作的總要求是五句話二十個字：即“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”。可以說，這二十個字涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設方方面面。雖然建設內(nèi)容非常豐富，但既然是建設新農(nóng)村，就必然要求有新形象。村容整潔就是新農(nóng)村的形象，是最容易看得見、摸得著的工作。我們的新農(nóng)村建設就要從村容整治、村莊綠化入手，并以此為突破口，推動全市面上新農(nóng)村建設工作的開展。
1、搞好村容整治、村莊綠化工作，是社會主義新農(nóng)村建設的重要要內(nèi)容。中央關于新農(nóng)村建設工作的一系列文件精神都反復強調(diào)，搞好村莊規(guī)劃、建設，改善農(nóng)民居住條件，改變村容村貌，是建設社會主義新農(nóng)村的一項重要工作。近年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，城市基礎設施和公共設施日趨完善，社會事業(yè)迅速發(fā)展，城市人居環(huán)境日益改善。但由于種種原因，農(nóng)村面貌還沒有根本性的改變，基礎設施和公共設施嚴重不足，環(huán)境臟、亂、差一直沒有得到有效解決，使得城鄉(xiāng)差距表現(xiàn)得更明顯、更突出。村莊是農(nóng)民生產(chǎn)生活的集聚地，擁有較好的自然環(huán)境，對村容進行整治，配套必要的設施，搞好環(huán)境衛(wèi)生，改善村容村貌，可以有效地改善農(nóng)民的生活環(huán)境，真正提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。從這個意義上說，改善村容村貌，建設整潔村容，是新農(nóng)村建設的一項主要工作。特別是隨著經(jīng)濟發(fā)展的加快，農(nóng)村惠民政策的落實，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)民收入的增加，村容整治工作日漸提上日程，這也是富裕起來的農(nóng)民的迫切要求。
2、搞好整治、村莊綠化工作，是培育新型農(nóng)民的客觀要求。建設社會主義新農(nóng)村，最根本的是培育新型農(nóng)民?！叭烁脑飙h(huán)境，環(huán)境塑造人”。人與環(huán)境的關系，可以說是相互作用、相互促進。村容整潔是鄉(xiāng)風文明的外在表現(xiàn)，環(huán)境好了，文明的程度才能提高。如果我們的鄉(xiāng)村污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，談何文明？鄉(xiāng)風文明的地方，往往村容整潔，而村容整潔的地方，往往鄉(xiāng)風文明。在村容整潔的環(huán)境中生活，在鄉(xiāng)風文明的氛圍中成長，村民的整體素質(zhì)自然也會在無形之中不斷提高。所以說，村容整治、村莊綠化工作做好了，不但可以提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，而且對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民素質(zhì)具有重要意義。
3、從村容整治、村莊綠化入手，是建設新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇。在建設新農(nóng)村過程中，我們一定保持清醒頭腦，不能腦袋發(fā)熱，一哄而上。要清醒地認識到，目前農(nóng)民收入水平還不高，我們的政府財力也有限，盡管各級已經(jīng)和正在采取一系列措施逐步增加財政向“三農(nóng)”的投入，但短期內(nèi)不可能增加大量投入。因此，建設社會主義新農(nóng)村，既不能坐而論道，紙上談兵，也不能等待觀望，寄希望于上級扶持，更不能畏難發(fā)愁，無所作為。一定要從實際出發(fā)，從群眾的需要出發(fā)，立足自身、立足現(xiàn)有的基礎，從群眾最迫切需要解決的問題入手，由易到難，逐步推進。村容整治、村莊綠化就是群眾迫切需要、我們力所能及、農(nóng)村發(fā)展亟待解決的問題。如何牢牢抓住“村容整治、村莊綠化”這個新農(nóng)村建設的啟動點，扎實有效的推進新農(nóng)村建設，前村作出了有益的嘗試。他們自力更生，艱苦實干，勇于創(chuàng)新，敢于探索，取得了村容整治、村莊綠化的初步效果，找到了一條適合本村實際的新農(nóng)村建設道路，他們的做法值得全市村莊學習借鑒。
二、要強化措施，扎實穩(wěn)妥地推進村容整治、村莊綠化工作
社會主義新農(nóng)村建設是當前和今后一個時期農(nóng)村工作的重中之重，廣大農(nóng)民群眾對此也寄予厚望。要把村容整治、村莊綠化作為當前推進新農(nóng)村建設的切入點和突破口，抓住時機，積極探索，勇于實踐，努力創(chuàng)造和總結更多的經(jīng)驗。在工作推進中，要把握好以下幾點：
1、要不等不靠，迅速展開。我市《關于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》要求，以村莊綠化、凈化、美化為目標，深入推進村莊街道整治工程，加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理，優(yōu)化居住環(huán)境，每個村莊抓好一條主干街道硬化，并配套排水排污設施；抓好一條主干街道亮化。大力開展農(nóng)村植樹造林，提高農(nóng)村林木覆蓋率，做到通村道路、主要街道有林木，村莊周圍有林帶，實現(xiàn)村莊在林中、庭院在樹中、人居在綠中，改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、破”的局面。今天是號，月份即將過去，留給我們植樹的黃金時間不多了，過了月下旬，植樹最佳時間就錯過了。因此，要求我們必須迅速行動起來，不等、不靠、不要，立即著手研究村容整治、村莊綠化工作。新農(nóng)村建設領導小組各成員單位，特別是林業(yè)部門要提供必要支持，包括樹苗采購、栽植技術、管護措施等等；鎮(zhèn)（街道）要組織專門力量靠上抓這項工作；各村要抓緊時間啟動挖穴、購苗等實質(zhì)性工作，從村莊綠化開始做好村容整治工作。
2、要量力而行，盡力而為。村容整治的目的是為農(nóng)民辦實事、辦好事。要把好事辦好、實事辦實，關鍵在于堅持量力而行，盡力而為。量力而行，就是要充分考慮自身的條件，從當?shù)剞r(nóng)村實際出發(fā)，絕不能超越農(nóng)民的承受能力，搞大拆大建、盲目追求高標準，或者不考慮農(nóng)民的實際需要，搞華而不實的花架子工程。有什么基礎干什么事；有什么條件搞什么標準。盡力而為，就是在確定村容整治工作目標的前提下，發(fā)揚“說了算，定了干，天大的困難不改變”的精神，想盡千方百計，吃盡千辛萬苦，把村容整治、村莊綠化工作做好、做細、做實。做好，就是要讓群眾滿意，村民受益；做細，就是認真研究村容整治的每一個環(huán)節(jié)，確保不出紕漏；做實，就是踏踏實實進行村容整治、村莊綠化，沉下心來做，鋪下身子干，干出效果。
3、要抓住關鍵，突出重點。抓好村容整治、綠化村莊工作的關鍵是要從解決農(nóng)民最急迫、最直接、最關心的實際問題入手，讓農(nóng)民實實在在地得到實惠。當前，我市農(nóng)村人居環(huán)境還比較差，面臨的問題很多，在解決上也存在輕重緩急的不同。有的急需解決，如眼下植樹黃金季節(jié)，要抓住時機，開展村莊綠化造林；有的需要逐步解決，如有的村進村路、街道“晴天一身土，雨天一身泥”，外面的車進不來，村里的人出不去；有的可能需要通過長期努力才能解決，如村村通油路，農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等。前村的實踐表明，立足已有條件開展村容整治，凡是能用的或者經(jīng)改造后能用的資源和設施，都要加以充分利用。我市在新農(nóng)村建設中提出，每個村莊抓好一條主干街道硬化，抓好一條主干街道亮化，抓好主要街道有林木，村莊周圍有林帶，就比較準確地反映出了農(nóng)民關心的實際問題。在村容整治項目的選擇與實施上，必須廣泛聽取農(nóng)民的意見，充分考慮農(nóng)民的傳統(tǒng)習慣和生活生產(chǎn)需要，根據(jù)農(nóng)民的實際需要來決定是否開展，根據(jù)農(nóng)民需要的緩急程度來決定項目的實施順序。對于農(nóng)民一時還認不清、看不明的一些重要項目，先搞試點、示范，通過實實在在的例子，讓農(nóng)民逐步理解和接受。要防止脫離農(nóng)民的實際需要，簡單地由村集體或個別村干部決定整治項目。沒有農(nóng)民的積極參與和支持，單靠村集體“一頭熱”，整治項目很難搞起來，更難維護好，即使搞了，農(nóng)民也會感覺到?jīng)]有得到實惠。
4、要廣泛發(fā)動，共同參與。村容整治，村莊綠化，是農(nóng)民自己的事情，必須充分調(diào)動和發(fā)揮好農(nóng)民的積極性、主動性，群策群力，協(xié)力推進。村莊整治的具體組織與實施工作十分復雜，既需要制定計劃、規(guī)劃，明確目標、任務和要求，又需要籌措和管理相應的資金、實物與勞務，還牽涉到相關的決策、監(jiān)督與項目的后續(xù)管理。像前村建立了林業(yè)協(xié)會，廣泛吸納老百姓參加協(xié)會入股，通過協(xié)會實施組織村莊樹木的運營維護管理。實踐表明，發(fā)揮村民的參與作用，加強對村莊整治的實施組織和管理，直接充實了村莊事務的組織管理力量，為村莊公共設施的長效管理提供了組織基礎。這些做法值得借鑒。近期抓村容整治，根本目的是要使整治成果長期保持下去，必須要讓群眾廣泛參與，必須要有好的機制來保證。
三、要切實加強組織領導，不斷把社會主義新農(nóng)村建設推向深入
組織做好村容整治、村莊綠化工作，全面啟動新農(nóng)村建設，是新農(nóng)村建設領導小組成員單位、各鎮(zhèn)（街道）、各村莊義不容辭的工作職責，各級要毫不動搖，積極推進，穩(wěn)妥實施，務求實效。
1、要統(tǒng)一思想，明確責任。從去年月，黨的屆五中全會提出新農(nóng)村建設到現(xiàn)在，已有近半年時間。在這段時間內(nèi)，中央、省、市和市委都對新農(nóng)村建設工作提出了具體目標和要求。接下來的時間，身處新農(nóng)村建設工作一線的同志們需要按照各級的要求，真正把建設新農(nóng)村工作作為全部工作的重中之重，列入議事日程，干起來、動起來。我們今天召開的村容整治、村莊綠化工作現(xiàn)場會就是用前村這個活的樣板統(tǒng)一大家的思想，迅速行動起來，從力所能及的具體事情做起，把新農(nóng)村建設工作推向深入。新農(nóng)村建設領導小組成員單位要根據(jù)自身工作職能，貼近廣大群眾的迫切需求，圍繞幫助村莊綠化、美化、凈化、硬化等方面的內(nèi)容，幫助爭取建設項目、資金、提供政策以及其他方面的扶持。各鎮(zhèn)（街道）要從建設社會主義新農(nóng)村的工作大局出發(fā)，充實工作力量，深入調(diào)查研究，分析新情況，研究新問題，探索新辦法，加強對新農(nóng)村建設的具體指導。各村黨支部要充分發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，團結和帶領廣大農(nóng)民群眾，從村容整治、村莊綠化工作著手，掀起新農(nóng)村建設的熱潮。
2、要圍繞主題，不斷深入。我們把村容整治、村莊綠化作為新農(nóng)村建設工作的切入點，這也是當前新農(nóng)村建設工作的重點，必須不折不扣的做好。同時，我們也要不斷拓展村容整治的內(nèi)容，與全市正在開展的“改陋習、樹新風”活動結合起來。村容整治可以深入農(nóng)戶，開展以家庭清潔為主題的系列清掃評比活動，將衛(wèi)生做到農(nóng)戶家中，教育幫助農(nóng)民養(yǎng)成文明衛(wèi)生習慣；可以召開“村容整潔”集中整治活動現(xiàn)場會，充分發(fā)揮文明村的示范帶頭作用，以農(nóng)戶為基礎、村莊為單位，重點治理房前屋后的亂堆放、亂扔倒、亂張掛、亂涂畫“四亂”，清理房前屋后淤泥、垃圾，保持房屋立面及室內(nèi)清潔衛(wèi)生，做到農(nóng)戶屋外屋內(nèi)能“看”、腳下能“行”，確保村容村貌有效改善。農(nóng)民垃圾隨處扔、污水潑街上、棚屋隨便建、糞草門前放、瓜菜沿街種、畜禽滿街養(yǎng)等陋習徹底改變。
3、要加強協(xié)調(diào)，形成合力。搞好村容整治、村莊綠化以至做好新農(nóng)村建設工作是市委今年部署的工作重點，也是全市農(nóng)民的迫切愿望。各有關部門、鎮(zhèn)（街道）、村都要按照市委的要求，加強相互協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同抓好村莊整治工作。市新農(nóng)村建設工作領導小組辦公室要不定期采取督導、檢查的方式，調(diào)動各方面參與的積極性，及時協(xié)調(diào)解決村容整治、村莊綠化，新農(nóng)村建設工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要完善科學、合理、有效的考核辦法，嚴格考核，加強監(jiān)督，確保事事有人干、事事有檢查、事事有落實。
[關鍵詞]涼水井村；新農(nóng)村建設；經(jīng)驗；對策
中圖分類號：F590.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0160-01
1 前言
黨的十六屆五中全會指出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題的重大戰(zhàn)略舉措。為此，各地農(nóng)村正在實踐中努力探索新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展的道路，涼水井村作為陽朔縣建設“百里新村”示范帶的第一站，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，取得了顯著成效。如今的涼水井村，生產(chǎn)不斷發(fā)展，村民生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主，為陽朔縣社會主義新農(nóng)村建設樹立了榜樣，也為其他地區(qū)新農(nóng)村建設探索出了一條極具推廣意義的新路。
2 涼水井村概況
陽朔縣涼水井村位于白沙鎮(zhèn)東北面，距離白沙鎮(zhèn)4.5公里，距桂梧高速公路白沙路口6.5公里，四級柏油公路穿境而過，交通十分便利。全村共46戶186人，該村在大力發(fā)展金桔種植和大理石開采加工業(yè)的同時還積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。目前，每戶都建起了別墅式小洋樓，人均磚混住房面積超過50平方米；90%的村戶有小汽車，30%的家庭安裝了電腦；電話入戶率、有線電視入戶率均達100%。先后獲得自治區(qū)文明村、桂林市2010年度十佳魅力新農(nóng)村、廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點等榮譽稱號，是名副其實的“桂北第一村”。
3 涼水井村發(fā)展主要經(jīng)驗及做法
幾年里來，涼水井村緊緊圍繞十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設“二十字”的總要求，以科學發(fā)展觀為指導，結合本村具體條件在新農(nóng)村建設方面取得了顯著成效，積累了具有自身特色的發(fā)展經(jīng)驗。
3.1 高揚黨旗，黨員干部率先垂范
常言道，農(nóng)民富不富，看黨員干部。多年來，秦文貴等涼水井村黨支部干部以群眾得實惠為出發(fā)點，以爭創(chuàng)廣西第一村為目標，充分發(fā)揮了黨員先鋒帶頭作用。黨員干部一是加強自身理論學習，永葆黨員先進性。完善基層民主管理，首創(chuàng)“三會制”民主管理制度，以黨內(nèi)民主推動基層民主，建立農(nóng)村科學發(fā)展長效機制。二是以實際行動帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟。村黨支部書記秦文貴敢闖敢干，率先將村后的荒山改造成金橘果園，叩開了致富門，在他的帶動和幫扶下，全村已形成了以金橘種植業(yè)為主的特色農(nóng)業(yè)，水果種植年收入達300多萬元。
3.2 產(chǎn)發(fā)展，培育特色支柱產(chǎn)業(yè)
進過多年的發(fā)展探索，涼水井村走出了一條以金桔種植、生態(tài)旅游為支柱的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。在金桔種植上，涼水井村一是堅持走“科技種果”道路。采用“三避”技術、節(jié)水灌溉技術、生物防治技術，有效解決了裂果、壞果、落果的問題，提高了金桔品質(zhì)和產(chǎn)量，使金桔產(chǎn)業(yè)得到了強勁發(fā)展。二是樹立品牌，搞活流通。積極進行商標注冊和各類認證，通過了國家無公害農(nóng)副產(chǎn)品認證，打造金桔綠色食品品牌。并組建了一個由10多位黨員群眾組成的經(jīng)紀人流通組織，積極與鎮(zhèn)上金桔專業(yè)合作社、水果批發(fā)市場合作，及時了解生產(chǎn)、市場、科技和政策信息，拓寬銷售渠道。目前，全村共有果園500畝，其中金桔350畝，人均擁有果園近3畝，年總產(chǎn)值為300多萬元。
2009年涼水井村被評為“廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點”，在旅游發(fā)展方面，涼水井村規(guī)范管理，設立了專門的管理機構，對景區(qū)從業(yè)人員及經(jīng)營管理者進行培訓和業(yè)務指導。同時，創(chuàng)新旅游發(fā)展投資機制，鼓勵個人投資，形成多主體投入格局，以股份制形式發(fā)展經(jīng)營。2008年，村民以股份制形式集資398萬元完成了清泉度假村一期工程，初步建成集水果采摘、農(nóng)事體驗、餐飲、娛樂、休閑、度假為一體的休閑度假旅游項目。開業(yè)至今，共接待各類會議140多次，接待游客4余萬人，實現(xiàn)旅游總收入150多萬元。
3.3 以工促農(nóng)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)企業(yè)
涼水井村地處山區(qū)，擁有一座座儲量巨大的大理石石山。村民充分利用資源，開采大理石加工成石欄桿、石板等成品，石質(zhì)優(yōu)越，工藝精細，受到市場的廣泛歡迎。石材加工產(chǎn)業(yè)也越走越活，從最初的手工制作，到機械化作業(yè)，從小敲小打，到形成規(guī)模企業(yè)。自2002年村民秦試海第一個“吃螃蟹”開始，至今全村已成立大理石加工廠39家，80%以上的村民從事大理石開采加工，年產(chǎn)值達1500多萬元，有力促進了新農(nóng)村發(fā)展建設。
3.4 注重環(huán)保，狠抓環(huán)境治理工作
新農(nóng)村建設經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護兩手都要抓，兩手都要硬。涼水井村狠抓環(huán)境治理工作，實行黨員清潔區(qū)域責任制，落實黨員保潔工作。建設垃圾中轉池，配備垃圾清運農(nóng)用自卸車及垃圾桶，選派保潔員集中處理農(nóng)村生活垃圾。開展農(nóng)村沼氣技術的推廣應用，建設農(nóng)戶―沼氣池―果園的排污管道3250米，環(huán)村雨水排水溝2400米進行雨水分流，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護兩不誤，2012年被評為自治區(qū)第六批綠色環(huán)保教育基地。
4.涼水井村發(fā)展存在的問題及改進建議
涼水井村在新農(nóng)村發(fā)展建設過程中取得了較好成效，積累了豐富的發(fā)展經(jīng) 驗，但也仍存在一些問題，如：新農(nóng)村發(fā)展建設資金不足；特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入停滯困境；大理石生產(chǎn)加工導致的環(huán)境治理任務艱巨；村民整體素質(zhì)不高等。針對存在的以上問題，筆者認為可以從以下幾個方面進行改進。
4.1 逐步轉變單純依靠政府投資的發(fā)展模式，積極創(chuàng)新投資機制
我國農(nóng)村地域遼廣，新農(nóng)村建設單純依靠政府投資是不可行的，應在加大政府投入，充分發(fā)揮公共財政作用的基礎上創(chuàng)新投資機制。通過減免稅收、獎勵、優(yōu)惠補貼等方式吸引社會資金投入，同時鼓勵村民以投資入股形式參與鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)多元化籌集建設資金，保證新農(nóng)村建設工作正常開展。
4.2 優(yōu)化升級特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增漲點
產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定程度，會出現(xiàn)停滯不前的發(fā)展狀況，應及時進行產(chǎn)業(yè)升級，開辟新的增漲點。加大科技投入力度，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等發(fā)展形式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營和規(guī)范化管理，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多渠道掌握市場信息，找準市場定位，適度延長產(chǎn)業(yè)鏈，進行產(chǎn)品精加工，增強市場競爭力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
4.3 規(guī)范工業(yè)生產(chǎn)管理，改進生產(chǎn)技術，發(fā)展綠色環(huán)保鄉(xiāng)村工業(yè)
執(zhí)行劃區(qū)生產(chǎn)制度，生產(chǎn)區(qū)域遠離生態(tài)區(qū)，采用現(xiàn)代化機械作業(yè)，運用科學生產(chǎn)技術。明確規(guī)定大理石生產(chǎn)的環(huán)境治理任務，嚴格執(zhí)行問責制度。對于大理石開采后的荒山實行荒山回填再利用，集中處理生產(chǎn)廢水，發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)，兼顧經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。
4.4 提高村民素質(zhì)，增強科技支撐
開設新型農(nóng)民培訓班，加強對村民的理論知識和實用科學生產(chǎn)技術的培訓力度，擴大新農(nóng)村建設理論和農(nóng)業(yè)技術宣傳，提高農(nóng)民素質(zhì)。強化支農(nóng)服務建設，設立專業(yè)化的農(nóng)村咨詢服務機構，組建支農(nóng)隊伍，定期下鄉(xiāng)進行技術、理論交流，增強科技支撐。
5.結語
涼水井村在新農(nóng)村發(fā)展建設方面取得較好成效，形成了以特色產(chǎn)業(yè)帶動的發(fā)展模式。在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、村莊建設等方面的經(jīng)驗值得各地新農(nóng)村在發(fā)展過程中加以借鑒，但新農(nóng)村建設是一項長期而又艱巨的工程，涼水井村在發(fā)展建設方面也仍存在一定的不足，需要在今后的發(fā)展中不斷完善，繼續(xù)發(fā)揮特色優(yōu)勢，努力改善不足，實現(xiàn)新農(nóng)村建設持續(xù)良性發(fā)展。
參考文獻
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“新農(nóng)村建設”為農(nóng)業(yè)大縣沈丘提供了強大的發(fā)展動力，我們要抓住機遇，力促社會主義新農(nóng)村建設成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
以社會主義新農(nóng)村建設為總抓手，統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟發(fā)展全局。我們要按照中央確定的建設社會主義新農(nóng)村“五句話、二十個字”總要求，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本方略，圍繞農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展三大目標，扎實推進新農(nóng)村建設，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。一是發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，以中儲糧沈丘直屬庫為龍頭，大力發(fā)展訂單小麥，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確立糧食生產(chǎn)大縣的品牌和形象。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)，以金絲猴集團奶業(yè)生產(chǎn)深加工為重點，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟鏈；抓好以黃牛、槐山羊為主的畜牧業(yè)生產(chǎn)，積極發(fā)展畜牧產(chǎn)品加工業(yè)，著力提高畜產(chǎn)品的增值能力。三是實施社會主義新農(nóng)村建設示范工程，在全縣規(guī)劃的53個生態(tài)文明村中，率先高標準建成一批社會主義新農(nóng)村樣板，并抓好抓實文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。四是繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，突出抓好農(nóng)田水利基本建設，改造中低產(chǎn)田，擴大有效灌溉和旱澇保收田面積；增加各類大中型農(nóng)業(yè)機械的綜合量，努力提高農(nóng)業(yè)機械化水平。五是多辦惠農(nóng)實事，繼續(xù)對種糧農(nóng)民實施直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具補貼；建立財政保障機制，落實好村級經(jīng)費和村干部報酬；繼續(xù)對農(nóng)村義務教育階段學生實施“兩免一補”，建立農(nóng)村中小學D級危房改造長效機制，加快實施農(nóng)村中小學遠程教育工程；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改造，完善鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，緩解群眾看病難問題；繼續(xù)實施村村通油路工程，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制；繼續(xù)實施農(nóng)村安全飲水工程；實施農(nóng)民工培訓陽光工程，加快農(nóng)村富余勞動力的轉移，維護農(nóng)民工的合法權益；加大對困難群眾的救助力度，落實城鎮(zhèn)低保人口、農(nóng)村特困人口的補助標準，提高“五保戶”集中供養(yǎng)率。
以招商引資和優(yōu)化環(huán)境為載體，強力推進項目建設。我們要牢固樹立“大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展”的觀念，進一步解放思想，全面提升對外開放水平。一要大力推進招商引資，堅持打好區(qū)位交通優(yōu)越、農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力資源豐富、民營企業(yè)群體龐大、國家扶貧優(yōu)惠政策四張“優(yōu)勢牌”，緊緊圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)基礎設施開發(fā)建設等重點行業(yè)廣泛招商。出臺優(yōu)惠政策，強化目標管理，落實招商責任，嚴格兌現(xiàn)獎懲，進一步營造招商引資、大上項目、加快發(fā)展的氛圍。二要突出加快項目庫建設，篩選、儲備、申報、爭取一批事關經(jīng)濟發(fā)展全局的大項目、好項目，繼續(xù)落實縣處級領導干部分包項目建設責任制。
以工業(yè)興縣為主導，加快工業(yè)發(fā)展步伐。一是壯大企業(yè)群體，增加工業(yè)總量，在全縣上下形成議工業(yè)、干工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合法律法規(guī)，我們就積極扶持，放手發(fā)展，并指導中小企業(yè)加強管理和技術創(chuàng)新，不斷擴規(guī)上檔，向限額企業(yè)邁進。二是積極扶持龍頭企業(yè)，促其規(guī)模擴張，形成帶動全縣工業(yè)發(fā)展的龍頭。三是做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮我縣特色優(yōu)勢，集中精力培育壯大食品飲料、機械制造、聚酯網(wǎng)業(yè)、棉紡織、勞保制品、板材加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)。四是加速工業(yè)園區(qū)組裝，以園區(qū)吸引項目，以項目組裝園區(qū)，培育工業(yè)經(jīng)濟成長的“孵化器”。五是搞好服務，切實抓好中小企業(yè)信用擔保中心的運作，建立健全信用擔保體系，推進銀企合作，解決企業(yè)融資難的瓶頸制約。六是實施品牌戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，提高自主創(chuàng)新水平。
以城鎮(zhèn)帶動為主戰(zhàn)略，努力打造縣域經(jīng)濟發(fā)展的基本性平臺。改造舊城區(qū)，開發(fā)新城區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，深化城市管理體制改革，推進小城鎮(zhèn)建設.
一）指導思想。以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和改善農(nóng)民生產(chǎn)生活安全環(huán)境為目標，以深入貫徹《消防法》省消防條例》為宗旨，堅持預防為主，防消結合方針，大力推進村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，加強村鎮(zhèn)消防基礎設施建設，夯實農(nóng)村消防工作基礎，提高農(nóng)村火災防控水平。
二）基本原則。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，消防工作與新農(nóng)村建設整體推進；堅持科學規(guī)劃，認真執(zhí)行有關消防安全技術標準；堅持配套建設，公共消防設施與新農(nóng)村公共基礎設施同步建設；堅持因地制宜，量力而行，逐步建設，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和消防安全的有機統(tǒng)一。
二、工作目標和任務
一）工作目標。至年底，全縣省列重點鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制率達到100％已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的全部修訂補編消防規(guī)劃；至年底，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村消防規(guī)劃編制率達到100％已經(jīng)編制完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊建設規(guī)劃的全部修訂補編消防規(guī)劃。
二）工作任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，參照《城市消防規(guī)劃編制要點》一般要求，編制村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的技術文件，包括基礎現(xiàn)狀資料、規(guī)劃文本、規(guī)劃說明書和規(guī)劃圖紙。行政村(中心村)建設規(guī)劃的基礎上，增加一圖一書即消防規(guī)劃平面圖和消防規(guī)劃說明書。
消防規(guī)劃平面圖應包括消防安全布局、消防供水管網(wǎng)(無自來水管網(wǎng)的可規(guī)劃消防水池，也可將天然水源作為消防水源)消防車通道等內(nèi)容。消防規(guī)劃說明書主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局及公共消防設施的現(xiàn)狀進行分析，論證規(guī)劃意圖，解釋規(guī)劃文本，提出確保規(guī)劃有效實施的措施和意見。
三、規(guī)劃編制的主體
建設局和公安局消防科負責技術指導。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
四、規(guī)劃評審和報批程序
按《省實施〈村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例〉辦法》規(guī)定的評審報批程序進行，消防規(guī)劃編制的評審和報批。期間應認真聽取和征求縣公安局消防科的意見。
五、規(guī)劃編制的經(jīng)費保障
安排資金支持編制村莊規(guī)劃和村莊治理試點要求，按照中央各級政府要切實加強村莊規(guī)劃工作。村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制經(jīng)費從新農(nóng)村規(guī)劃建設專項資金列支。
六、工作措施和要求
一）統(tǒng)一思想，加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要站在維護社會安全穩(wěn)定、促進社會文明和諧的高度，充分認識加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作的重大意義，按照社會主義新農(nóng)村建設的總要求，用科學、嚴謹、務實的工作作風，推進村鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，下大力氣解決制約農(nóng)村消防建設發(fā)展的突出問題，全面改善農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀，切實提高農(nóng)村火災防控水平，保障農(nóng)村安全、和諧發(fā)展。
近年來，各級黨委、政府圍繞全面建設小康社會的總體目標，認真實施一系列惠民工程，村莊建設速度明顯加快，基礎配套設施、農(nóng)民住房條件及農(nóng)村人居環(huán)境得到了較大改善。但由于多種因素制約，村莊布局不合理，土地節(jié)約集約水平不高，基礎設施共享度低，農(nóng)房建設設計檔次不高等問題依然存在，不能適應社會主義新農(nóng)村的要求。加強村莊建設工作，改變村容村貌，是建設社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，符合“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，有利于改變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促進農(nóng)村精神文明建設，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進社會和諧穩(wěn)定。各級各部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，進一步統(tǒng)一思想，明確方向，把解決村莊建設難問題作為全面改善民生的重要舉措，以做好規(guī)劃間的銜接、加快村民居住點規(guī)劃選址、鼓勵適度集中建房、保障農(nóng)房建設用地、簡化審批手續(xù)、加大宅基地調(diào)整、加強農(nóng)房建設的技術指導和服務、依法處理違章建筑等為重點，制定具體工作方案，落實政策措施。
二、理清思路，明確村莊建設工作的指導思想和目標任務
（一）指導思想
認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以拉動投資、擴大內(nèi)需、改善民生為主線，以加快城鎮(zhèn)化進程、推動新農(nóng)村建設、促進城鄉(xiāng)一體化為目標，以政府統(tǒng)籌、政策引導、群眾主體、科學規(guī)劃、試點先行為基本原則，結合省委省政府成片推進新農(nóng)村建設和村莊人居環(huán)境治理的總體要求，有序開展村莊建設，節(jié)約集約用地，協(xié)同推進城市和小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、農(nóng)村新型社區(qū)建設，加快改善農(nóng)村居民住房條件和生活環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設取得顯著成效。
（三）目標任務
1.總體目標任務：按照“因地制宜、分類指導，量力而行、積極穩(wěn)妥，先易后難、有序推進”的要求，大力支持村民在符合規(guī)劃的前提下改善居住條件，引導能夠集中成片改造或建設的地方先行啟動，讓經(jīng)濟條件較好、建房積極性較高的農(nóng)戶率先啟動，集中力量，突出重點，分期分批展開，確保建設有成效、群眾得實惠。
2.具體目標任務：通過試點啟動、典型示范、以點擴面，力爭到2010年末，全市基本建成10—15個交通便捷、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、功能齊全，既富有現(xiàn)代氣息又具有地方特色的村莊建設試點村。到2012年，全市達到村莊建設試點村50個。
（1）各區(qū)（縣）每年要確定1—3個村莊建設試點村，有條件的區(qū)（縣）要加快推進。
（2）試點村要編制村莊建設（治理）規(guī)劃，農(nóng)房集中點改造或建設戶數(shù)原則上達到30戶以上。
（3）試點村的農(nóng)房改造建設應符合村莊建設（治理）規(guī)劃，統(tǒng)一建筑風格。
（4）各區(qū)（縣）要抓緊確定并啟動第一批試點村的村莊建設，力爭用一年左右的時間建成出成效。
三、突出重點，抓好村莊建設的關鍵環(huán)節(jié)
村莊建設要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、科學管理、惠農(nóng)便民的方針，以改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)房質(zhì)量和防災抗災能力、促進社會主義新農(nóng)村建設為目標。進一步加強農(nóng)房規(guī)劃建設布局，科學集約土地利用，注重農(nóng)房風貌設計，規(guī)范農(nóng)房審批程序。
（一）深入調(diào)查，摸清底數(shù)。各區(qū)（縣）要立即著手進行農(nóng)村住房建設及改造調(diào)查摸底，重點調(diào)查近些年我市重大建設項目需征地拆遷、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)需改造的城中村、城鄉(xiāng)結合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、交通干道沿線村莊及農(nóng)戶數(shù)量，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外需要舊村改造、整村遷建、合村并點的村莊及農(nóng)戶數(shù)量等內(nèi)容。要逐村逐戶建立農(nóng)村住房建設檔案，為編制規(guī)劃、制定政策、開展工作提供依據(jù)。
（二）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展”的原則，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、成片推進新農(nóng)村示范片總體規(guī)劃的指導下，結合我市經(jīng)濟發(fā)展和城市建設近期、中期和遠期發(fā)展的目標，科學編制村莊建設（治理）規(guī)劃。合理確定規(guī)劃控制區(qū)的范圍，以及村民居住點建設的數(shù)量、選址和規(guī)模，協(xié)調(diào)安排農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等，實現(xiàn)區(qū)域共建共享。凡需異地建設、改造戶相對集中、30戶以上的村民居住點都應編制村莊規(guī)劃。要打破“夾皮溝”，提高村莊布局水平，突顯村莊特色、鄉(xiāng)土氣息和生態(tài)保持；打破“軍營式”，提高村落規(guī)劃水平，體現(xiàn)山水田園風光；打破“火柴盒”，提高民居設計水平，突出川南民居風格。要強化村莊建設（治理）規(guī)劃對農(nóng)房建設的基礎性指導地位，積極引導農(nóng)民在村民居住點集中建房。農(nóng)房改造和建設必須依據(jù)規(guī)劃有序?qū)嵤?，改變農(nóng)房建筑形式單調(diào)呆板、功能不全、缺乏多樣化和地方特色等現(xiàn)象，達到既實用又舒適美觀的目的。
（三）明確任務，落實責任。根據(jù)調(diào)查摸底的情況，各區(qū)（縣）要盡快確定每年的村莊建設任務和具體的村民居住點，并分解落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），逐級落實目標責任，定期督查調(diào)度，年終檢查考核，確保按期完成任務。區(qū)（縣）政府是責任主體，負責制定計劃、組織實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）負責具體抓落實。農(nóng)民群眾既是村莊建設的主要參與者，又是直接受益者。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程，激發(fā)農(nóng)民群眾積極投身村莊建設的主動性和創(chuàng)造性。要及時上報工作進展情況，各區(qū)（縣）建設局每月向市規(guī)建局及時報送工作進展情況，市規(guī)建局匯總全市情況后報市政府。
（四）因地制宜，注重實效。村莊建設工作要從實際出發(fā)，堅持因村制宜，分類指導，綜合考慮地域、經(jīng)濟條件等差距較大的因素。對具備條件的建房農(nóng)戶，政府主要給予政策支持和技術服務；對沒有能力進行危房改造的困難群眾，積極爭取國家危房改造資金予以扶持，鼓勵社會捐助、單位幫扶。工作中要結合各地不同的實際情況，采取舊村改造、整村遷建、合村并點與農(nóng)戶分散自建相結合，嚴格防止出現(xiàn)兩次拆遷，重復建設，造成新的浪費。近期，要以重大建設項目需征地拆遷異地重建、省和市級新農(nóng)村建設示范片的新民居建設以及國家城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的政策（以下簡稱“雙掛鉤”）等項目實施為重點，迅速啟動村莊建設試點村的建設。各區(qū)（縣）要研究制定切實可行的工作措施和實施方案，包括建設方式、用地規(guī)模、取得建設用地的方式，集中居住農(nóng)民的戶數(shù)及人數(shù)，分期建設計劃、配套設施建設計劃、項目建設投資來源、實施單位等。
（五）加強監(jiān)管，規(guī)范運作。區(qū)（縣）相關部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要按照有關法律法規(guī)的規(guī)定，認真履行對村莊建設管理職責，加強對農(nóng)房建設各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理和服務指導。要認真貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》的有關規(guī)定，嚴格農(nóng)房建設規(guī)劃許可和用地審批。要加強農(nóng)房設計管理，不斷提高農(nóng)房設計質(zhì)量和水平。要適時開展農(nóng)房設計方案競賽活動，編印并免費發(fā)放農(nóng)房設計方案圖集，鼓勵農(nóng)房建設選用市、區(qū)（縣）建設部門批準的通用圖集。要加強農(nóng)房施工管理，認真執(zhí)行《建筑法》及建設部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見》》（建質(zhì)〔2004〕216號）的相關管理規(guī)定。要加強對集中連片農(nóng)房建設和農(nóng)戶自建房的現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管，組織開展施工隊伍和村鎮(zhèn)建筑工匠培訓，確保農(nóng)房施工質(zhì)量和安全。要健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)房建設管理機構，調(diào)整充實管理隊伍，不斷提高村莊建設管理水平。
四、加大扶持力度，推進村莊建設工作有效開展
要采取多元化、多渠道、多層次籌資方式，加大對村莊建設的投入。進一步加大資金整合力度，集中現(xiàn)有各部門、各專項的涉農(nóng)資金在不改變管理渠道和投向的前提下由區(qū)（縣）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照村莊建設（治理）規(guī)劃的要求，集中用于整村推進的相關項目建設。要制定優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎設施建設。
（一）資金扶持
各級政府要加大對村莊建設的資金扶持力度，對村莊規(guī)劃、基礎設施建設和農(nóng)房改造建設給予積極支持。
1.市政府從2010年起設立村莊建設專項引導資金600萬元，各區(qū)（縣）要相應設立引導資金，采取“以獎代補”方式支持各地加強村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村基礎設施建設和維護，重點向省市新農(nóng)村建設示范片中的相對集中建設的試點村傾斜。
2.各區(qū)（縣）要安排土地出讓收益統(tǒng)籌用于相對集中的村莊建設，解決道路、供水、排水、垃圾處理等公共基礎設施的資金問題；對“雙掛鉤”農(nóng)村居住點土地增值收益，可用于公共基礎設施部分建設和農(nóng)房改造建設；因重大建設項目征地需拆遷異地集中建設的村民居住點，要統(tǒng)籌解決基礎設施建設。
3.要整合發(fā)改、國土、交通、農(nóng)業(yè)、水利等各方面支持新農(nóng)村建設資金向試點村傾斜，具體由區(qū)（縣）統(tǒng)籌安排。
4.重大建設項目征地拆遷重建村、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城中村、城邊村和建制鎮(zhèn)駐地村莊進行統(tǒng)一建設改造，用于安置農(nóng)村居民的住房，按規(guī)定減免有關行政事業(yè)性收費；城市規(guī)劃區(qū)外舊村改造、整體遷建和農(nóng)民自建住房，不收任何費用。
（二）用地支持
按照“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅守耕地紅線，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。
1.要抓住土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，統(tǒng)籌安排好農(nóng)村居民點、基礎設施、公益事業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。在規(guī)劃修編中對城鎮(zhèn)、村莊周圍的基本農(nóng)田進行合理調(diào)整，為村莊建設和農(nóng)房建設預留建設用地空間。
2.要積極爭取利用好“雙掛鉤”政策，逐步擴大雙掛鉤范圍和規(guī)模，最大限度地改造農(nóng)村居民點。
3.村集體開展舊村改造節(jié)省出來的土地，復墾后由村集體組織管理使用。
五、加強領導，落實村莊建設的各項保障措施
（一）精心組織，周密部署。各級政府和有關部門要把加強村莊建設與農(nóng)房改造建設工作作為當前和今后一個時期推進新農(nóng)村建設的重點列入重要議事日程，加強領導，精心組織，周密部署，強力推進。各級政府主要領導要親自抓，確定分管領導具體抓，明確責任部門和責任人。要根據(jù)實際情況，突出當前工作重點，加強分類指導，抓好典型示范，采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式，盡快打開工作局面。
一、州基本概況
省州地處省東南部，轄1市15縣1個開發(fā)區(qū)，共206個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），3549個行政村，總人口438.4萬人。全州人文景觀獨特，自然風光綺麗，森林和旅游資源豐富，素以苗家的吊角樓、侗家鼓樓及風雨橋等標志性建筑為特色，有“杉鄉(xiāng)、林海”之美譽，為全國重點林區(qū)之一，是一個典型的以農(nóng)、林業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大州。由于地理環(huán)境、生活習慣、經(jīng)濟條件等原因，州廣大農(nóng)村大村寨多，連片居住突出，房屋鱗次櫛比，幾十戶、幾百戶甚至上千戶的自然村寨隨處可見，僅50戶以上自然寨就有3453個，其中100戶以上自然寨多達1288個，這些村寨又多以木質(zhì)結構建筑為主，85％以上為木質(zhì)結構房屋，耐火等級低，火災荷載大，不但失火頻率高，且發(fā)生火災后，蔓延迅速，一燒就是幾十戶、上百戶。歷來是全省乃至全國農(nóng)村火災“重災區(qū)”，農(nóng)村消防工作難度大，防火任務異常艱巨繁重，可以說，州是坐在“火堆口”上談防火。
二、州近年來農(nóng)村防火工作經(jīng)驗
農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要組成部分，是推進社會主義新農(nóng)村建設不可或缺的重要保障。多年來，我省農(nóng)村消防工作在省委、省政府以及各級黨委政府、各有關部門的高度重視下，將其列入重要議事日程，始終把加強農(nóng)村消防工作作為實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、解決“三農(nóng)”問題、深入推進社會主義新農(nóng)村建設的民心工程來抓。1999年，全省農(nóng)村消防工作試點啟動。2003年來，省政府在州從江、錦屏兩縣開展農(nóng)村防火試點的基礎上，已經(jīng)改造了木房8.8萬棟，茅草房12.1萬間，修建了消防水池（塘）1.2萬口，安裝了消火栓1.3萬個，配置了消防泵5200臺，改農(nóng)村“老虎灶”為節(jié)柴灶17.8萬個，建成沼氣池99萬口，還于2006年制定出臺了《省農(nóng)村消防管理規(guī)定》。
全省公安消防部隊在省委、省政府及省公安廳的領導和關心下，在各有關部門的大力支持下，通過總隊幾屆黨委班子和全省廣大消防官兵的辛勤探索和反復實踐，在州先后總結推廣了“三大法寶”、“四個結合”、“五改工程”、“八個落實”等一系列經(jīng)驗措施，三大法寶即：“義務消防隊、消防水池、手抬機動泵”。四個結合即：一是使農(nóng)村防火試點工作與城鎮(zhèn)、農(nóng)村規(guī)劃建設相結合，做到同步實施，協(xié)調(diào)發(fā)展；二是與安居工程、解困工程、人飲工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)沼氣工程、扶貧工程有機地結合起來，做到一舉兩得，加強農(nóng)村消防基礎設施建設；三是與社會主義精神文明建設相結合，提高群眾的消防安全意識，引導農(nóng)民移風易俗，革除陋習；四是與農(nóng)村社會治安綜合治理相結合，保持和維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，打牢農(nóng)村消防基礎。五大改造即：水改、寨改、房改、電改、灶改。八個落實即：一是領導責任要落實；二是組織制度要落實；三是安全措施要落實；四是教育培訓要落實；五是隱患整改要落實；六是宣傳工作要落實；七是消防器材配備要落實；八是達標、驗收要落實。這些防火經(jīng)驗使農(nóng)村火災高發(fā)猛發(fā)的勢頭逐步得到有效遏制，農(nóng)村特大火災由上世紀90年代平均每年發(fā)生6-7起下降到近年的1-2起，農(nóng)村火災財產(chǎn)損失從2001年的4614元/萬人下降到目前的1935元/萬人。
三、州農(nóng)村防火工作薄弱環(huán)節(jié)及問題
從總體上看，因我州經(jīng)濟總量較低，對消防投入不足，加之受歷史、習俗等各種因素影響，我州農(nóng)村火災隱患量大，火災高發(fā)、多發(fā)的嚴峻形勢仍未得到根本改變，燒了一個寨、毀了一片林、貧困數(shù)代人的現(xiàn)象沒有得已根除，民族大村寨、旅游村寨甚至農(nóng)村防火試點村寨仍時有火災發(fā)生，甚至一年燒掉一個旅游大寨（2003年3月6日，州從江縣丙妹鎮(zhèn)鑾里村因村民生活用火不慎，引發(fā)特大火災，受災89戶，直接財產(chǎn)損失45.1萬元；2004年4月19日，州黎平縣大稼鄉(xiāng)大稼村因村民吸煙，引起特大火災，受災81戶，直接財產(chǎn)損失51.1萬元；2005年7月17日，有著500年歷史、被譽為“中國環(huán)保第一村”的州錦屏縣河口鄉(xiāng)文斗村上寨發(fā)生火災，除47戶村民家當盡失外，還使約5000份“國家級”珍貴文獻——清代林業(yè)契約化為灰燼。這批林業(yè)契約文書是繼故宮博物院的清代文獻、安徽“徽書”之后的第三大珍貴歷史文獻；2005年9月19日，州從江縣下江鎮(zhèn)巨洞村三組因村民酒后臥床吸煙，引起特大火災，受災83戶，死亡3人，直接財產(chǎn)損失68萬元；2006年4月14日，州黎平縣南加鎮(zhèn)茅貢鄉(xiāng)地捫村因癱瘓病人在臥室用火取暖不慎，引發(fā)火災，受災42戶，死亡1人，直接財產(chǎn)損失43.1萬元；2007年2月13日，已經(jīng)申報世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的“琵琶大歌”之鄉(xiāng)——州榕江縣寨蒿鎮(zhèn)晚寨村因小孩玩火，引發(fā)特大火災，受災162戶，直接財產(chǎn)損失97.2萬元，整個大寨幾乎全毀）。這些火災事故，不僅給廣大群眾的生命財產(chǎn)安全造成了重大損失，更損毀了我們傳承民族文化、發(fā)展民族旅游的珍貴的無形資源——這些村寨災前仍保存著從漁獵、采集到畜牧、農(nóng)耕等古老的生產(chǎn)、生活方式，各種信仰、習俗、節(jié)慶、儀典，音樂、歌舞、語言、文字、建筑、雕塑……各民族古老的手工技藝更是幾千年保存下來的寶貴遺產(chǎn)。這些保存有大量人類文化遺產(chǎn)“活化石”之稱的民族村寨，在中國乃至世界已不多見，堪稱“無價之寶”，其無形資源價值損失之巨，無法用金錢衡量，給后人留下了莫大的歷史遺憾……。少數(shù)民族自治州至今仍是我省乃至全國30個少數(shù)民族自治州中民族聚居密度最大、貧困程度最深、農(nóng)村火災最嚴重的地區(qū)，“全國農(nóng)村火災看，農(nóng)村火災看”，每年仍有近萬名群眾因火災返貧。
農(nóng)村消防工作深層次的重大問題、主要矛盾或矛盾的主要方面，多年來仍未得到有效解決，筆者認為其主要原因在于：一是一些地方政府和職能部門未能從全局和戰(zhàn)略的高度認識農(nóng)村消防工作在解決“三農(nóng)”問題中的重大意義和關聯(lián)性，重視程度和領導力度不夠，農(nóng)村消防工作管理機制不健全，責任制落實不力；二是政策措施不配套，地方利益、部門利益、群眾利益的協(xié)調(diào)機制不健全，村鎮(zhèn)建設缺乏總體規(guī)劃，農(nóng)村公共基礎設施建設規(guī)模小、投資分散，農(nóng)村綜合改革滯后，實施建設項目時各自為政，單打獨斗，“鐵路警察”各管一段，未能有效整合，形不成合力；三是為保護珍貴的民族旅游和文化資源，必須保留住少數(shù)民族地區(qū)傳統(tǒng)的木房建筑風格和民族習俗、文化，保留渾然一體的大寨風貌，但包括消防安全在內(nèi)的“硬件”、“軟件”保護措施十分滯后；四是科技含量低，未充分利用現(xiàn)代科學技術和裝備技術建設改造農(nóng)村基礎設施，消防基礎設施十分薄弱；五是農(nóng)村消防保障機制尚未形成，經(jīng)費保障不力，整治農(nóng)村火災仍停留在低層次和“治標”上，達不到“治本”的目的，反而浪費了資金和政策資源；六是多種形式消防力量建設發(fā)展緩慢，穩(wěn)定性差；七是消防安全宣傳教育不深入、不普及，群眾消防安全意識不強，素質(zhì)不高，抵御火災能力弱。
四、州農(nóng)村消防工作對策措施
實現(xiàn)州農(nóng)村消防工作跨越式發(fā)展，最根本的出路就是要抓好農(nóng)村消防試點建設工作，以點帶面，全面展開。省人民政府2007年第144次省長辦公會批準實施的《農(nóng)村消防試點建設實施方案》中指出，到2011年，使全州試點村寨公共消防基礎設施逐步完善，消防工作責任制基本落實，多種形式消防隊伍基本建立，人員、裝備配備達到標準，農(nóng)民消防安全意識普遍增強，消防安全條件得到根本性改善，農(nóng)村防控火災能力明顯提高，農(nóng)村重特大火災事故得到有效遏制，實現(xiàn)農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。筆者認為，真正抓好以州為典范的農(nóng)村消防工作的整體推進，開創(chuàng)農(nóng)村消防工作新局面，要做好六個方面的工作。
（一）充分發(fā)揮政府的主導作用，整合各種政策、項目、資金和行政資源，各司其職，各記其功。農(nóng)村消防工作點多、線長、面廣、任務重，涉及部門多，社會關聯(lián)面大。要遏制農(nóng)村火災高發(fā)、防止火燒連營的重特大火災，必須堅持治窮和治火相結合，“挖窮根，送火神”，打破“越燒越窮、越窮越燒”的惡性怪圈。因此，必須堅持政府引導，分清責任，落實各級政府的職責，由政府統(tǒng)籌發(fā)改委、綜治辦、國土、建設、財政、民政、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、畜牧、農(nóng)機、水利、電力、移民、扶貧、民宗、文化、旅游、林業(yè)、交通、安監(jiān)、保險、環(huán)保、信息產(chǎn)業(yè)、公安、消防等部門，成立多邊、多形式的協(xié)調(diào)機制，按照“渠道不變、用途不亂、捆綁使用、各記其功”的原則，統(tǒng)籌各種人力、物力、財力資源，搶抓西部大開發(fā)、新一輪扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設和山區(qū)綜合治理等重大機遇，以解決好農(nóng)村消防安全布局、消防通道、消防水源、消防設施、消防通訊等為突破口，著力解決制約農(nóng)村消防工作發(fā)展的根本性問題，對農(nóng)村的“山、水、林、田、路、寨、房、灶、氣、電、信息”進行綜合治理，做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一條龍”，一張藍圖干到底，堅持數(shù)年，徹底扭轉連年火燒連營、上萬農(nóng)戶因火返貧的被動局面。
（二）充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設中，國家的投入是必要的，但建設的真正主體是農(nóng)民，建設的持久動力和不竭源泉也是農(nóng)民，必須充分激活和調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從根本上解決農(nóng)民靠誰發(fā)展、為誰發(fā)展和怎樣發(fā)展的問題，他們才能以足夠的熱情和持久的動力創(chuàng)造自己幸福美好的生活。要滿足農(nóng)民的需要，尊重農(nóng)民的意愿，堅持政。府引導扶持，防止急功近利、大包大攬、包辦代替；堅持因地制宜、量力而行、經(jīng)濟合理、適度超前的原則，貼近農(nóng)村實際、符合農(nóng)民需要。
（三）建立健全政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投資建設機制。以國家立項為主，財政出一點，社會幫一點，群眾捐一點，項目資金捆綁使用傾斜一點，充分調(diào)動政府、鄉(xiāng)村、農(nóng)民以及社會各界支持新農(nóng)村建設的積極性，不斷加大政府的支持力度和群眾參與度。由于農(nóng)民捐了錢，他們參與討論、監(jiān)督工程建設的積極性更高，可有效預防“豆腐渣”工程。同時應建立健全“誰投資，誰擁有，誰受益、誰負責”長效建設和管理維護機制。
（四）積極爭取國家立項建設?；馂牡奶厥庑院娃r(nóng)村基礎設施建設、老百姓的生產(chǎn)發(fā)展，三者相互交織。不解決好農(nóng)村火災問題，國家再投入多少，都會被一把火燒光，陷入再投入的“無底洞”；沒有良好的包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設，農(nóng)村消防工作的根本性問題也得不到解決。新農(nóng)村建設的基礎設施建設，大部分資金應該由公共財政來承擔。州或省政府應盡快組織相關部門，以科學發(fā)展觀為指導，以治理火災為重要支點，在全面摸清州包括農(nóng)村消防設施在內(nèi)的公共基礎設施建設底數(shù)的基礎上，完成項目總體規(guī)劃，因地制宜，突出重點和差異性，以州或省政府名義，將州農(nóng)村消防工作涉及的“寨改”、“房改”、“灶改”、“水改”、“電改”、“路改”等農(nóng)村消防建設項目與其它項目工程進行捆綁，作為整體項目，向國家有關部委甚至國務院申報，由國家作為試點項目立項支持，給予政策上的傾斜和資金上的投入，不宜再拖。若錯失這一千載難逢的機遇，農(nóng)村消防工作的很多困難將越拖越大，損失越大。
（五）抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施，優(yōu)先完成緊迫、易行的建設項目。改變農(nóng)村消防安全狀況，絕不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，必須樹立長期奮斗的、一盤棋的思想，對花錢少或不花錢的、易實施的、需求緊迫的項目工程，可發(fā)動群眾抓緊建設，能搞什么項目就先上什么項目（如公路不通的先修路，水源缺乏的先建高位消防水池等），能快則快，并改革政府支持方式，實行以獎代補、以物抵資、先建后補等辦法推進建設。特別要優(yōu)先解決“水”和“火”的問題：①治“火”問題。從州歷年的火災看，多數(shù)火災都是群眾燒柴用火引起，不安全、不衛(wèi)生，而且嚴重威脅著日漸脆弱的生態(tài)環(huán)境安全。面對嚴峻的能源資源和環(huán)境問題，在農(nóng)村開發(fā)利用沼氣、秸稈氣化等可再生能源，是新農(nóng)村建設中能源結構的一場革命。我們必須從調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，保護生態(tài)安全、能源安全和旅游資源安全，改變農(nóng)村人畜混居、傳統(tǒng)養(yǎng)殖等落后的生活方式和生活理念，解決好農(nóng)民脫貧、發(fā)展、治污、防病、消防安全的角度，大力推進改“老虎灶”為節(jié)能灶工作，改樓上用火為樓下用火，改烘烤為晾曬；引導、支持農(nóng)戶廣泛利用農(nóng)作物秸桿干餾炭化技術，使用環(huán)保型秸桿炭化爐等新型產(chǎn)品，將落葉、雜草、小灌木、樹枝鋸末等制造成人造木炭，可很好地解決燃料問題，杜絕柴草進寨，減少村寨和森林火災（產(chǎn)業(yè)化批量生產(chǎn)還可緩解工業(yè)用木炭的供不應求的局面）；大力推行以沼氣池為核心的“一池四改”工程，增加沼氣池建設的指標和補貼標準，建成質(zhì)量好、容量足夠的沼氣池，保證滿足老百姓的日常生活用火需求，發(fā)展衛(wèi)生廄，推廣青貯、氨化技術應用等，改變農(nóng)戶落后的生活、養(yǎng)殖習慣等，做到“零污染，零排放”，這樣既減少了林區(qū)和村寨的火災荷載，解決了肥料、燃料和污染問題，還可調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，增加村民致富門路。②治“水”問題。很多小火釀成大災，關鍵因素是無水滅火，群眾只能望火興嘆。因此要統(tǒng)籌人畜飲水工程、渴望工程、雨水集蓄利用工程、農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)村小型公益水利設施等建設項目，最大限度地整合資源，提高使用效率，生活用水和消防用水一并解決，盡快完成消防水池、消防泵、水帶水槍、消防管道、消火栓等為重點的消防設施建設。特別對建在山腰、山頂?shù)娜彼蟠逭蛄謪^(qū)村寨，要堅決防止寨火、山火交互發(fā)展，在寨旁、山頂抓緊修建大容量的、蓄存雨水良好的高位消防水池（或水庫），鋪設環(huán)狀消防給水管網(wǎng)，設置取水點，配發(fā)消防泵、水帶水槍，組建義務消防隊等，保證每村每寨隨時蓄有上千立方米的水（該水源平時蓄積的余量部分可作為農(nóng)民開展生態(tài)家園建設的生產(chǎn)生活用水，一旦發(fā)生寨火或山火，就是撲滅初期火災的消防用水），有效撲救初期火災，避免火燒連營。
（六）對有積極性、條件成熟的縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村和農(nóng)戶，省、州政府可先墊付規(guī)劃和建設啟動經(jīng)費，盡快組織實施，抓好示范村寨的建設改造工程，更好地發(fā)揮示范村寨的示范帶動作用，所墊付的資金再向國家申請補助。尤其對晚寨村的恢復重建，應組織有關部門抓緊完成規(guī)劃，能啟動的項目盡快啟動，發(fā)動群眾抓。緊建設，可邊建邊補、先建后補。
