發(fā)布時間：2023-09-18 17:18:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市規(guī)劃與建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃科學(xué)合理 城市建設(shè)和諧發(fā)展
Abstract: city planning is a scientific and reasonable to guide the development of city, city planning is the long-term development of city, the reasonable layout and overall arrangement. For scientific and reasonable planning of the city, continue to explore a new model of planning and management of a city's development, and gradually form a scientific and rational layout of the city planning and management, to maximize the overall function of the city, the city continued to achieve scientific, harmonious, comprehensive and sustainable development.
Keywords: city planning scientific and reasonable construction of harmonious development of city
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
城市規(guī)劃是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運(yùn)行三個階段管理的龍頭。 我國的城市規(guī)劃概念通常是為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。
一、城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理
建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是規(guī)劃和管理工作的具體實(shí)施。城市規(guī)劃制定后，如何使其貫徹于城市建設(shè)過程中，就成為突出問題。成功的城市建設(shè)應(yīng)該是科學(xué)與藝術(shù)、人工與自然完美結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。城市建設(shè)是城市進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)，完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，可以給城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展插上騰飛的翅膀，起到事半功倍的效果，可以改善市民的生產(chǎn)、生活狀況，創(chuàng)造優(yōu)良的宜居環(huán)境。發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)體系可以方便市民出行，提高市民的生活水平。
具體的城市規(guī)劃建設(shè)決定城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設(shè)水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進(jìn)而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，正確處理好城市規(guī)劃建設(shè)與城市化進(jìn)程的關(guān)系，成為城市化健康發(fā)展的保障。
管理是城市發(fā)展的保障。 ①城市要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)繁榮是城市發(fā)展的先決條件，盡管高的城市經(jīng)濟(jì)增長并不必然導(dǎo)致高的居民福利，但沒有一定的經(jīng)濟(jì)條件肯定沒有好的城市生活；②城市要促進(jìn)社會公平。這意味著管理者不僅考慮城市經(jīng)濟(jì)總量，還要關(guān)注個體收入與財(cái)富的分配、所享有的資源情況、就業(yè)、保健、醫(yī)療和教育等等；③城市要促進(jìn)生態(tài)和諧。城市的經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是低代價的、環(huán)境友好的。相反，如果城市的發(fā)展以城市環(huán)境污染和不可居住性為成本，這將會降低城市居民的生活質(zhì)量。而管理正是城市發(fā)展的保障，是規(guī)劃和建設(shè)的重要手段，管理的好，城市才能發(fā)展的好。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實(shí)施、城市建設(shè)逐步推進(jìn)、城市各項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。
綜上所訴，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理是密不可分的統(tǒng)一體，是一門綜合性極強(qiáng)的社會系統(tǒng)工程。三者只有彼此兼顧，互相促進(jìn)，城市發(fā)展才能步入?yún)f(xié)調(diào)健康有序的良性循環(huán)軌道。
二、科學(xué)合理搞好城市規(guī)劃設(shè)計(jì)
1、打造個性特色鮮明的城市
由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的—個重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識該城市的山、水、園林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個性，圍繞個性建設(shè)特色城市。
2、保護(hù)好、利用好城市的歷史文化
文化是城市的驕傲和無價之寶，保護(hù)歷史街區(qū)不僅保護(hù)完好，而且不斷修繕，展示昔日的輝煌。保護(hù)文化和發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不矛盾，文化品牌可以拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3、重視園林綠化和城市景觀的規(guī)劃
現(xiàn)代化城市的競爭不只是經(jīng)濟(jì)的競爭，更重要的是文化的競爭，環(huán)境的競爭。園林綠化是城市的“肺”，通過它進(jìn)行吐故納新。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是以人為本、親和自然、恩澤當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。公園、綠地的安排是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，應(yīng)引起足夠的重視。
三、城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施城市規(guī)劃，完善城市功能，推動城市發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中要注意處理好以下幾種關(guān)系：
1、改善環(huán)境與發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系
如果脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和財(cái)力條件，盲目擴(kuò)大城建規(guī)模和提高城建檔次，只能制造虛假繁榮，而不能帶來產(chǎn)業(yè)和城市的健康持續(xù)發(fā)展。要防止城市骨質(zhì)酥松癥，在實(shí)現(xiàn)城市“長高”的同時，更要使城市“長強(qiáng)”。
2、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目的關(guān)系
城市建設(shè)在搞好必要的重點(diǎn)工程的同時，應(yīng)把有限的資金更多地用在“民生”項(xiàng)目上，更多地關(guān)注一些老百姓的切身利益，把城市公用設(shè)施的觀賞性和實(shí)用性、標(biāo)志性和普惠性很好地結(jié)合在一起。
3、地上工程與地下工程的關(guān)系
在搞好地上工程建設(shè)的同時，也要搞好地下工程建設(shè)。隨著城市發(fā)展和現(xiàn)代化水平的提高，地下需要不斷鋪設(shè)新的管網(wǎng)和線路，其密集地區(qū)已呈雜亂蜘蛛網(wǎng)狀態(tài)，經(jīng)常出現(xiàn)各種故障，經(jīng)常需要“開腸破肚”進(jìn)行修理和補(bǔ)充。因此，政府應(yīng)有長遠(yuǎn)考慮，下決心搞好地下管線的規(guī)劃和管理，密集區(qū)段可修地下綜合管溝。
4、硬件設(shè)施與人文精神的關(guān)系
現(xiàn)代化城市建設(shè)，不能光靠有形的硬件去支撐。鋼筋混凝土能使高樓林立，但不能鑄就高品位的市民之魂。一個缺乏理性的城市，一個不善于抽象思維的群體，是不可能朝著正確方向邁向未來的。如果把環(huán)境、城市建筑、經(jīng)濟(jì)狀況比喻為城市的衣衫、筋肉和骨骼，那么市民的人文精神則是城市的大腦，徒有強(qiáng)壯的骨骼和筋肉，沒有靈活的大腦，也決不是一個健美之人。
5、完善規(guī)劃制度
我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定：各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)工程，必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何人不得擅自改變。在規(guī)劃審批過程中，要堅(jiān)持法治，防止人治，保證城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，不因急功近利和部門利益而違反規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)好城市規(guī)劃的權(quán)威性。
6、嚴(yán)格按控制性詳規(guī)進(jìn)行規(guī)劃管理
出讓國有土地，須有該地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃，把控制性詳細(xì)規(guī)劃作為土地出讓合同的一部分，按控制性詳細(xì)規(guī)劃嚴(yán)格控制用地性質(zhì)、建筑紅線與道路紅線；嚴(yán)格控制容積率、建筑密度、綠化率等指標(biāo)，限定容積率、建筑密度最大值及綠化率最小值，將基地使用強(qiáng)度控制在一個合適的范疇之內(nèi)；嚴(yán)格控制建筑物退后紅線的距離；提出對建筑高度、交通出入口的方位、建筑主要朝向、主入口方位等方面的要求。
四、城市規(guī)劃的發(fā)展研究
1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實(shí)際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。
2、堅(jiān)持量力而行。
在城市規(guī)劃管理過程中，堅(jiān)持量力而行的原則，科學(xué)合理地決策城市建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)。對于一些涉及城市規(guī)劃管理的重大問題，要認(rèn)真地組織開展綜合調(diào)研，在深入調(diào)研考證的基礎(chǔ)上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅(jiān)持從城市建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，從公眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發(fā)展的規(guī)劃管理新模式。
目前，我國很多城市在開展規(guī)劃管理與建設(shè)過程中，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重能源消耗量比較多。因此，我們在開展城市規(guī)劃管理與建設(shè)時，必須要堅(jiān)持樹立節(jié)約資源的原則，逐步形成科學(xué)合理的城市規(guī)劃管理布局，最大限度發(fā)揮城市的整體功能，認(rèn)真對城市規(guī)劃管理可能遇到的問題進(jìn)行預(yù)測，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)城市的科學(xué)、和諧、全面與可持續(xù)發(fā)展。
3、引導(dǎo)公眾參與。
引導(dǎo)公眾積極參與，是城市規(guī)劃管理的客觀要求。這是因?yàn)?，城市?guī)劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關(guān)系，而且政府、投資者、開發(fā)商、市民等與城市規(guī)劃管理都有著密不可分的聯(lián)系。所以，在推進(jìn)城市規(guī)劃管理進(jìn)程中，我們必須要進(jìn)一步健全完善相關(guān)的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構(gòu)筑起不同群體在城市規(guī)劃管理中充分參與的體制機(jī)制，進(jìn)而提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與可行。
4、完善法制建設(shè)。
近年來，我國法制化建設(shè)力度逐步增強(qiáng)，城市規(guī)劃管理與建設(shè)的法制化進(jìn)程也在不斷地加強(qiáng)。但是，我國城市規(guī)劃管理的法制化建設(shè)力度依然不能很好地滿足城市發(fā)展的需要。因此，需要我們進(jìn)一步健全完善一套城市規(guī)劃管理的法制化體系，為城市規(guī)劃管理提供可靠的法律依據(jù)與保障。這樣，不僅為政府開展城市規(guī)劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機(jī)制。同時，要進(jìn)一步健全完善規(guī)劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規(guī)劃管理的科學(xué)、合理與有效。
[關(guān)鍵詞］城市 問題 原則 可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)
21世紀(jì)是城市的世紀(jì)，中國的城市化進(jìn)程正以飛快的速度前進(jìn)。我國的城市化率已從2000年的36.2%提高到2011年的47%，到本世紀(jì)中葉，這一數(shù)字將提高到75%左右。城市的發(fā)展也帶來大量的人口、資源和環(huán)境問題，怎樣確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，走可持續(xù)發(fā)展之路，關(guān)系到中國現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會的健康可持續(xù)發(fā)展。引領(lǐng)統(tǒng)籌城市建設(shè)，必須有一整套科學(xué)的完善的城市規(guī)劃，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃來進(jìn)行建設(shè)。城市規(guī)劃是指城市人民政府為了實(shí)現(xiàn)一定時期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。
1.城市發(fā)展面臨的問題
1.1水污染問題
1.2城市大氣質(zhì)量嚴(yán)重惡化
1.3垃圾泛濫成災(zāi)
1.4噪聲擾民現(xiàn)象普遍存在
1.5缺乏對文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識
2.城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：
2.1整合原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則。
要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系；城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系；注意保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、城市傳統(tǒng)風(fēng)貌、地方特色和自然景觀；不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境。
2.2經(jīng)濟(jì)原則
城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國的方針，這對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說尤其重要。
我國耕地人均數(shù)量少，總體質(zhì)量水平低，后備資源不富裕，必須長期堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的方針。
要量力而行，科學(xué)合理地確定城市各項(xiàng)建設(shè)用地和定額指標(biāo)。
2.3安全原則
安全需要是人類最基本的需要之一。因此，城市規(guī)劃要將城市防災(zāi)對策納入城市規(guī)劃指標(biāo)體系。
編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能發(fā)生強(qiáng)烈地震和嚴(yán)重洪水災(zāi)害的地區(qū)，必須在規(guī)劃中采取相應(yīng)的抗震、防洪措施；特別注意高層建設(shè)的防火、防風(fēng)問題等。
2.4美學(xué)原則
規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。
要注意傳統(tǒng)與現(xiàn)代的協(xié)調(diào)，保護(hù)好城市中那些有代表性的歷史文化設(shè)施、名勝古跡的同時，也要注意體現(xiàn)時代精神，包括使用新材料、新工藝，讓二者結(jié)合“神似”而不是“形似”。
2.5社會原則
所謂社會原則，就是在城市規(guī)劃中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。
設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧。要大力推廣無障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。城市設(shè)施要為老、弱、病、殘、幼著想，在建筑出入口、街道商店、娛樂場所設(shè)置無障礙通道，體現(xiàn)社會高度文明。
3.科學(xué)編制未來城市規(guī)劃
3.1編制生態(tài)城市規(guī)劃
生態(tài)城市規(guī)劃是當(dāng)前人們十分關(guān)心的問題，生態(tài)城市的建設(shè)不僅要有一個科學(xué)的、高水平、高質(zhì)量的生態(tài)城市規(guī)劃，而且要做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，同時在規(guī)劃和設(shè)計(jì)實(shí)施中要充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)。編制生態(tài)城市規(guī)劃，就是要建立由經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃指標(biāo)體系。城市規(guī)劃要做好以下幾點(diǎn)：
3.1.1用科技創(chuàng)新改善涉及人居環(huán)境的有關(guān)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)是人口和經(jīng)濟(jì)活動的集聚地，也是各類污染集中的地區(qū)。
建設(shè)規(guī)劃工作必須圍繞人居環(huán)境質(zhì)量的改善，研究氣象環(huán)境與規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境之間的相互影響和相互關(guān)系，努力控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節(jié)能、化學(xué)建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等影響和制約人居環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善的幾個關(guān)鍵領(lǐng)域，加強(qiáng)科研攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)集成，加大技術(shù)推廣應(yīng)用力度。
3.1.2城市建設(shè)規(guī)劃要具有特色性中國城市建設(shè)文化走向。
每一個城市，都有自己獨(dú)特的地理環(huán)境，山水特征、地質(zhì)資源、物產(chǎn)資源、氣候特征等等，都是豐富多彩的。這些就是獨(dú)特的地理文化；每一個地方的風(fēng)俗、習(xí)慣、生活方式、審美情趣、價值追求等人文精神內(nèi)容也不盡相同，這無不與當(dāng)?shù)氐某鞘形幕?、傳統(tǒng)個性都有著必然的密切的聯(lián)系，這些人文內(nèi)容也就形成了當(dāng)?shù)氐莫?dú)特的社會文化。
3.1.3用綠化建設(shè)大力改善城市人居環(huán)境加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。
要采取有效措施，增加城市中心區(qū)的綠地面積，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嚴(yán)格劃定綠化用地面積，科學(xué)安排綠化布局，加強(qiáng)城市綠化隔離帶建設(shè)，形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點(diǎn)、線、面、環(huán)相銜接的綠地系統(tǒng)。
3.2編制可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃。
3.2.1 可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)的啟示
可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟(jì)、社會、人口與資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既滿足當(dāng)代人不斷增長的物質(zhì)文化生活的需要，又不損害滿足子孫后代生存發(fā)展對大氣、淡水、海洋、土地、森林、礦產(chǎn)等自然資源和環(huán)境需求的能力。 我國人口眾多，許多資源相對短缺，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中面臨著沉重的資源環(huán)境壓力。由于我國大中城市人口密集，社會經(jīng)濟(jì)活動高度集中，城市建設(shè)與管理的任務(wù)繁重，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾與西方國家相比更為突出，在城市規(guī)劃中貫徹可持續(xù)發(fā)展思想尤為重要。
3.2.2可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的思路框架
實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，要求在城市規(guī)劃中除了包括常規(guī)的規(guī)劃內(nèi)容之外，還必須綜合考慮城市發(fā)展的資源與環(huán)境問題，預(yù)測在不同政策方案下，城市系統(tǒng)的發(fā)展水平和資源環(huán)境狀況，在環(huán)境容量與環(huán)境承載力兩個關(guān)鍵指標(biāo)的約束下，制定城市的發(fā)展方案及相應(yīng)的發(fā)展對策建議，為了達(dá)到上述目的，需要對城市規(guī)劃的內(nèi)涵進(jìn)行必要的拓展，形成可持續(xù)發(fā)展觀念下城市規(guī)劃的新思路。
可持續(xù)發(fā)展城市規(guī)劃思路具有如下三個顯著特點(diǎn)：
（1）規(guī)劃內(nèi)容已不局限于城市本身的發(fā)展，而是將與之關(guān)聯(lián)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境等諸多因素納入規(guī)劃過程，在保證上述因素相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的前提下，尋求城市適宜的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度與發(fā)展方式；特別在規(guī)劃的開始，就把城市的環(huán)境分析和城市的資源分析和城市發(fā)展的需求分析一并考慮，由此得出平衡城市發(fā)展的總體規(guī)劃初步方案。
（2）整個規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)不僅是以往的城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市土地及空間資源的關(guān)系，而特別強(qiáng)調(diào)了城市環(huán)境承載力和資源供給力。這是可持續(xù)發(fā)展觀念對城市規(guī)劃提出的新的要求。
（3）資源環(huán)境體系的基本承載力是決策城市規(guī)劃方案的一個十分重要的控制點(diǎn)，即規(guī)劃方案中建議的城市規(guī)劃不能突破城市的環(huán)境承載力和資源供給力。需要說明的是，城市規(guī)劃方案的確定并不是被動的接受承載力和供給力指標(biāo)的約束。
4.結(jié)束語
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的地位和作用將日益突出和重要。在城市規(guī)劃中引入可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，基于資源和環(huán)境體系對城市發(fā)展的支撐和承載能力，以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立具有中國特色的城市規(guī)劃理論方法體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是避免重復(fù)發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種負(fù)面效應(yīng)的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃與建設(shè)；問題；辦法
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 前言
現(xiàn)代人們之所以選擇在城市居住，主要就是城市有著舒適、干凈的居住條件；有著更多的就業(yè)機(jī)會；有著最好的醫(yī)療條件；有著優(yōu)越的教育環(huán)境；有著便利的調(diào)通等等。然而在我們城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了許多問題，城市的優(yōu)勢變成了劣勢。
2 城市規(guī)劃與建設(shè)出現(xiàn)的問題
2.1土地問題
隨著城市化的進(jìn)程，人口大量流入了城市，城市也隨之?dāng)U大這是必然。但是目前城市在做城市總體規(guī)劃修編時，利用人口增長計(jì)算公式，計(jì)算再過20年城市人口增長到多少萬人。而實(shí)際情況呢，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會，人口減少是必然的趨勢，但是我們的城市用地還在擴(kuò)大。這樣不僅帶來了農(nóng)業(yè)用地的減少，糧食總產(chǎn)量的下降，導(dǎo)致糧食供給不足問題，也帶來了城市周邊的農(nóng)村居民失去了賴以生存的土地，他們的就業(yè)及生活也成了問題。為什么這幾年城市都大力打造新區(qū)呢，原因就是舊區(qū)改造拆遷量大，開發(fā)商追來的利潤低，而新區(qū)大部分是農(nóng)田，少量的房屋，拆遷量小，利潤高。最浪費(fèi)土地資源的是城市規(guī)劃中各個工業(yè)園區(qū)，一旦審批下來，大量征收土地，修路鋪管線，這樣工業(yè)園區(qū)建成了，但是實(shí)際企業(yè)入園卻沒有家，大量閑置土地。
2.2環(huán)境問題
目前城市的建筑越建越高，可以堪稱手可摘星辰，但是舉頭望不到明月。高高的建筑群，阻擋了開場的空間。坐落于城市周邊的工廠，還有與日劇增的私家車，對城市的空氣造成極大的影響。在城市總體規(guī)劃編制中城市綠地占城市建設(shè)用地比例低，雖然居住區(qū)的綠化率高，但是在居住區(qū)人均綠地就低了。原因就是在城市總體規(guī)劃編制中，大量的綠化必然導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金大，一些部門要求編制過程中，避免大公園，大景觀的布局。還有在房地產(chǎn)開發(fā)中，開發(fā)商追求的經(jīng)濟(jì)價值，提高建設(shè)用地的容積率，樓房越建越高，居住區(qū)人口數(shù)量大。
生活水平的提高，越來越多的家庭購買私家車，汽車的尾氣對城市的空氣污染非常嚴(yán)重。同時，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開工業(yè)，在盲目追求經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)企業(yè)，忽略了工業(yè)對城市的污染，自然環(huán)境的破壞。當(dāng)發(fā)現(xiàn)對城市污染嚴(yán)重，影響自然生態(tài)環(huán)境，再想治理，這不僅需要大量的資金，有的甚至無法彌補(bǔ)。
2.3基礎(chǔ)設(shè)施問題
城市基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市居民的正常生產(chǎn)生活。目前城市陳舊的城市管線，給城市居民生活帶來不便。雨季城市排水管線無法正常排水，不僅影響居民的出行，甚至危及了居民的生命。有些城市給水管網(wǎng)不能承受越來越多的給水需求，水壓過大，給水管網(wǎng)就爆裂，導(dǎo)致居民不能正常用水。有些城市到了河流枯水期，無法滿足城市用水。而在城市地下工程建設(shè)中，地下的管線到處都是，沒有統(tǒng)一管理，給施工帶來了很多不便。在城市規(guī)劃編制中，管線總是橫豎清晰的，但是在實(shí)際中像是蜘蛛網(wǎng)。為什么城市不建綜合管網(wǎng)溝呢，原因起初是投入資金大，建在地下，無人關(guān)注，沒有明顯的政績。有的城市原有的綜合管網(wǎng)溝已經(jīng)不能滿足現(xiàn)在發(fā)展的需要，各大通訊商、各個管道工程都各自為政，這樣惡性循環(huán)對城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造會越來越難，投資越來越大。
國家提出城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌發(fā)展，一些地方政府匆忙加快鄉(xiāng)村發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)住宅樓，而且還有建高層。樓房說建就建完了，給水工程怎么辦，打地下水井無法解決。電力通訊在原有基礎(chǔ)上改造就行了，但是排水怎么辦呢，沒有污水處理廠，而且建污水處理廠需要大量的資金。
2.4老城區(qū)改造問題
城市發(fā)展的同時，老城區(qū)成了城市居住條件最差的地方。樓房破舊，屋頂漏雨，小區(qū)無物業(yè)管理，慢慢成形了城市的貧民窟。老城區(qū)房屋基本是上世紀(jì)七八十年代建的，基本是單位住宅樓，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些單位已經(jīng)改革，有的破產(chǎn)，即使是有的單位還存在，但是對單位的職工住宅樓也無暇管理。這樣老城區(qū)就形成了無人管理維護(hù)。隨著國家出臺城市棚戶區(qū)改造政策，但是目前大多數(shù)城市還是雷聲大雨點(diǎn)小，原因就是當(dāng)?shù)卣疀]有那么多資金來投入棚戶區(qū)改造中來，而當(dāng)?shù)卣嗟氖欠康禺a(chǎn)開發(fā)。同時，老城區(qū)建設(shè)密度大，而且大部分都是多層，在政府無力棚戶區(qū)改造，開發(fā)商對這樣的拆遷量大，回遷戶多，開發(fā)商也不愿意開發(fā)，導(dǎo)致老城區(qū)改造困難。
2.5教育用地問題
目前中心城區(qū)的學(xué)?；臼窃械睦闲Ｖ?，不能滿足現(xiàn)在學(xué)生課間活動，普遍存在校園面積小，不符合國家中小學(xué)校校園規(guī)范。在城市總體規(guī)劃編制中，圈定范圍留給中小學(xué)校用地，但是城市用地寸土寸金，房地產(chǎn)火熱，基本上有空地就開發(fā)，即使是學(xué)校周邊有空地，教育部門也沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力征用。導(dǎo)致學(xué)校只能維持現(xiàn)狀，而且被高樓大廈所包圍，小小的操場無法滿足學(xué)生課間的活動。更有甚者，學(xué)校拆了，房地產(chǎn)開發(fā)，在新區(qū)重新建標(biāo)準(zhǔn)化校園。標(biāo)準(zhǔn)化校園雖然建好，但是學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)了，家長接送學(xué)生不方便了。學(xué)校的服務(wù)半徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家校園選址服務(wù)半徑設(shè)計(jì)要求。
3 針對城市規(guī)劃與建設(shè)中出現(xiàn)的問題提出的解決辦法
對于以上五個問題是我們目前城市規(guī)劃與建設(shè)中遇到的，應(yīng)該好好的解決，這不僅為居住在城市生活的人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境，也有利于社會穩(wěn)定、和諧發(fā)展。關(guān)于以上幾個問題，我提出以下幾點(diǎn)解決辦法。
3.1嚴(yán)格控制土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不僅從理論考慮城市發(fā)展用地，還要從城市調(diào)查結(jié)果中分析。規(guī)劃設(shè)計(jì)者要做到理論和實(shí)際相結(jié)合，編制的城市總體規(guī)劃適合城市定位，適應(yīng)城市發(fā)展戰(zhàn)略。城市的管理者不盲目發(fā)展，不跟風(fēng)發(fā)展，因地適宜的建設(shè)自己城市，不能只看眼前的政績。關(guān)于農(nóng)村用地轉(zhuǎn)化城市用地，要解決好農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口各項(xiàng)福利待遇問題，保證他們能工作、能創(chuàng)業(yè)。只有保證他們的生活，才能保障城市健康的發(fā)展。
關(guān)于工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，不能光紙上談兵，目前每個城市在總體規(guī)劃設(shè)計(jì)中都會留出大量的土地。是否可以考慮在兩座或幾座城市之間建一座綜合的工業(yè)園區(qū)，這樣不僅有利于工業(yè)的聚集效應(yīng)，而且促進(jìn)工業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，節(jié)約大量土地。
3.2作為城市的管理者，要幫助城市居民管理好城市，多聽取群眾的意見，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范。不能因城市目前沒經(jīng)濟(jì)條件就不做，就不預(yù)留。城市的環(huán)境是一點(diǎn)一滴做起來的。作為規(guī)劃研究部門，要細(xì)化設(shè)計(jì)規(guī)范，嚴(yán)格控制，避免規(guī)范的籠統(tǒng)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)不規(guī)范。
關(guān)于私家車的增多，城市空氣環(huán)境差，國家要資金鼓勵科研環(huán)保汽車，嚴(yán)格執(zhí)行低標(biāo)準(zhǔn)汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，同時加大對城市公共交通的投入，倡導(dǎo)大家坐公共交通出行，提高大家的環(huán)保意識。
工業(yè)是城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)動力，我們不能只追求經(jīng)濟(jì)，忽略對環(huán)境的保護(hù)。每個工業(yè)項(xiàng)目正式設(shè)計(jì)之前，要嚴(yán)格全面的分析對城市的影響，如何減少對城市的污染。同時通過對企業(yè)的稅費(fèi)調(diào)整，促使企業(yè)對污染防控，提高企業(yè)自身的社會責(zé)任感。
3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計(jì)，是保障居民正常生活。城市規(guī)劃的管理者，要對城市的發(fā)展要有正確認(rèn)識，加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施的改造。按照總體規(guī)劃設(shè)計(jì)要求建設(shè)城市綜合管網(wǎng)，城市規(guī)劃的管理者做好對城市各個管線部門做好統(tǒng)一協(xié)調(diào)。避免重復(fù)建設(shè)，盲目建設(shè)。對于城市建設(shè)綜合管網(wǎng)來說，前期投資很大，但是可以慢慢建設(shè)，慢慢改造，不能急于求成。
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)投入，避免過于表面建設(shè)發(fā)展。
3.3.1老城區(qū)改造難度大，但是改造勢在必行，城市主管部門要轉(zhuǎn)變思想，做好老城區(qū)改造的建設(shè)單位，為居民做好事，做實(shí)事。
3.3.2教育是立國之本，發(fā)展好教育，就是發(fā)展國力。在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃管理者要認(rèn)識教育的重要性，加大教育的資金投入，確保教育用地滿足教育發(fā)展的需要。
關(guān)鍵詞：生態(tài)城市；規(guī)劃；建設(shè)
中圖分類號： G322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)基本原則
（一）以“可持續(xù)發(fā)展”思想為指導(dǎo)
生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)是以“可持續(xù)發(fā)展”思想為根本指導(dǎo)的。人類與自然的沖突引發(fā)的生態(tài)危機(jī)是人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)城市的原動力。生態(tài)危機(jī)日益威脅著人類經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，使人們清晰地意識到發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能以損害后展其經(jīng)濟(jì)的能力為代價，人類需要的是可持續(xù)的發(fā)展，而不是只注重眼前增長而不顧未來的自毀式發(fā)展。在“可持續(xù)發(fā)展”思想的指導(dǎo)下，人類應(yīng)以適宜的技術(shù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、改善人與自然的關(guān)系、建設(shè)生態(tài)城市，主動地解決城市發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種生態(tài)問題，為人類后展掃除障礙，爭取生態(tài)環(huán)境空間。
（二）以實(shí)現(xiàn)人工建成環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)
生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)是以人工建成環(huán)境與自然環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)。城市是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，人類的生產(chǎn)與生活離不開城市中各種人工建成環(huán)境。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市用地與空間越發(fā)緊張，人工建成環(huán)境與自然環(huán)境的沖突日益加劇。為此，生態(tài)城市規(guī)劃必須以先進(jìn)的技術(shù)手段利用自然環(huán)境、改造自然環(huán)境，逐步優(yōu)化、提升自然環(huán)境的承載能力，緩解人工建成環(huán)境與自然環(huán)境的矛盾，并最終實(shí)現(xiàn)兩者的和諧共生。
（三）以城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一體的“生態(tài)區(qū)域”為依托
生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須是以城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一體的“生態(tài)區(qū)域”為依托的，生態(tài)應(yīng)是基于宏觀地域環(huán)境背景下的整體效益評價，而不是某地區(qū)的微觀效益評價。城市的發(fā)展不是孤立的，城市與其周圍城市、城市與其周邊鄉(xiāng)村都存在著資金流、信息流、人口流、產(chǎn)業(yè)流、物質(zhì)流等千絲萬縷的聯(lián)系，生態(tài)城市的建設(shè)也離不開其所依托的“生態(tài)區(qū)域”。只有建立起城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的、社會經(jīng)濟(jì)自然高度和諧的“生態(tài)區(qū)域”，生態(tài)城市的規(guī)劃和建設(shè)才有可能和有生命力。城鄉(xiāng)有機(jī)統(tǒng)一的“生態(tài)區(qū)域”將為“生態(tài)城市”的建立和發(fā)展提供賴以生存的“養(yǎng)分”，使其得以建立、發(fā)展和成長
（四）以物質(zhì)和資源、能源的“生態(tài)化”生產(chǎn)與循環(huán)利用為路徑
城市的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展必須依賴于城市的各種物質(zhì)生產(chǎn)及對各種資源、能源的利用。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃建設(shè)過程是將物質(zhì)生產(chǎn)、資源與能源消耗看作一個單向的過程，例如大量使用過的物質(zhì)產(chǎn)品、能源與資源被視為“廢棄物”而簡單地丟棄或處理，如此造成城市發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的“生態(tài)足跡”不斷加大。生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)過程中必須注重以物質(zhì)和資源的“生態(tài)化”生產(chǎn)和循環(huán)為路徑，減少物質(zhì)生產(chǎn)、人們生活過程中的資源與能源消耗，提高清潔資源能源、可再生資源能源的利用效率，提高資源能源的循環(huán)利用水平。力求以較小的生態(tài)環(huán)境代價來實(shí)現(xiàn)人類經(jīng)濟(jì)社會“無限”發(fā)展的追求，給人類后代留下可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)李問。
（五）以提高人類社會的整體生態(tài)意識為支撐
人類的思想意識是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式改變的內(nèi)因和原動力。只有人們從思想上}人識到人類挑戰(zhàn)生態(tài)極限所帶來的一系列生態(tài)環(huán)境危機(jī)，及其對人類自身的生存和發(fā)展所帶來的與日俱增的威脅，人類才能從行動上堅(jiān)定地承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任。生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)必須有賴于人類社會整體生態(tài)意識水平的不斷提高，只有每個人都樹立從我做起、從身邊做起、從小事做起的理念，生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)效果才能真正落到實(shí)處。
二、我國生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)具體路徑
（一）生態(tài)主導(dǎo)的政策集成
所謂“生態(tài)主導(dǎo)”是指切實(shí)改變中國當(dāng)前的城市規(guī)劃建設(shè)模式，首先保證城市的生態(tài)目標(biāo)，并通過經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多方面的配套政策來保證生態(tài)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。這里包括產(chǎn)業(yè)政策、公共財(cái)稅政策、環(huán)保政策、交通政策、住房政策、資源與能源使用政策、公眾參與政策等一系列政策構(gòu)成的有機(jī)集成體系。實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一和相關(guān)配套措施的協(xié)同推進(jìn)，來確保生態(tài)主導(dǎo)的原則不僅在城市規(guī)劃建設(shè)過程中，而且在城市發(fā)展的方方面面都能發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的具體作用。
（二）先底后圖的空間規(guī)劃理念
面對中國高速城市化的進(jìn)程，加之土地財(cái)政、地方利益的驅(qū)動，城鎮(zhèn)空間發(fā)展往往處于失控的局面，因此在生態(tài)城市規(guī)劃中要特別首先保證“不可建設(shè)空間”的劃定。前些年深圳市關(guān)于基本生態(tài)保護(hù)線的劃定就是反映了這種思想。所謂“先底后圖”的規(guī)劃方法，就是首先根據(jù)生態(tài)結(jié)構(gòu)完整性和用地適宜性的標(biāo)準(zhǔn)劃定禁建、限建、適建、已建的區(qū)域，明確各種生態(tài)保護(hù)區(qū)域的邊界，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行建設(shè)用地布局。以環(huán)境和土地承載力等生態(tài)分析為基礎(chǔ)，輔以基于緊湊城市理念、宜居城市理念、就業(yè)居住平衡理念的容量分析，最終確定生態(tài)城市的合理人口規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等。
（三）可評價管理的目標(biāo)控制體系
評價管理的目標(biāo)控制體系是生態(tài)城市規(guī)劃的成果得以應(yīng)用于實(shí)踐的重要保障。傳統(tǒng)城市規(guī)劃往往更注重規(guī)劃的目標(biāo)、愿景等，而對于規(guī)劃實(shí)施過程中的評價和管理則缺乏有效的控制體系。要使生態(tài)城市規(guī)劃的成果得以順利實(shí)施，在進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的同時，也應(yīng)建立起完善的評價機(jī)制和管理機(jī)制，如建立評價和管理的原則、指標(biāo)體系等(例如后文介紹的國內(nèi)外有關(guān)生態(tài)城市的控制指標(biāo)體系)，為保障規(guī)劃得以有效實(shí)施，需要設(shè)立一系列的調(diào)控、獎勵或懲罰措施等。
（四）切合地方發(fā)展實(shí)際的口]操作體系在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，既要有長遠(yuǎn)的瞻望的發(fā)展目標(biāo)，又要立足該地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境、自然環(huán)境等方面的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的規(guī)劃與建設(shè)方案，分步驟地去實(shí)現(xiàn)建立生態(tài)城市的目標(biāo)，因此，要特別關(guān)注建立切合地方發(fā)展實(shí)際的可操作體系。即生態(tài)城市規(guī)劃的原則、規(guī)劃方法、規(guī)劃方案、指標(biāo)體系、評價體系、管理體系等都要符合該地的發(fā)展現(xiàn)狀，切實(shí)有效地指導(dǎo)其向生態(tài)城市的目標(biāo)發(fā)展。
（五）促進(jìn)可推廣、可復(fù)制的技術(shù)運(yùn)用中國是一個發(fā)展中國家，國土遼闊，人口和城市眾多，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異巨大，因此我們在借鑒西方發(fā)達(dá)國家關(guān)于生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)的同時，不能好高騖遠(yuǎn)，過于追求“高新”、“前沿”的非適用技術(shù)，而是必須尊重中國的基本國情，注重發(fā)展現(xiàn)實(shí)可行、經(jīng)濟(jì)節(jié)約的技術(shù)，注重應(yīng)用那些適用技術(shù)、成熟技術(shù)?？尚械纳鷳B(tài)城市規(guī)劃建設(shè)方案必須是可以推廣、可復(fù)制的，而不能作為“昂貴的裝飾品”或僅僅是實(shí)驗(yàn)室階段的“示范技術(shù)”，只有這樣才能有效地降低生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、技術(shù)成本等，適合中國這個發(fā)展中的大國國情。
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)；生態(tài)城市
1.我國城市規(guī)劃的定義
城市規(guī)劃建設(shè)主要包含兩方面的含義，即城市規(guī)劃和城市建設(shè)。所謂城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性工作。所謂城市建設(shè)是指政府主體根據(jù)規(guī)劃的內(nèi)容，有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)能源、交通、通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、園林綠化以及環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是將城市規(guī)劃的相關(guān)部署切實(shí)實(shí)現(xiàn)的過程，一個成功的城市建設(shè)要求在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)人工與自然完善結(jié)合，追求科學(xué)與美感的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的共贏。
2.城市生態(tài)系統(tǒng)的意義
城市生態(tài)系統(tǒng)是城市居民與其環(huán)境相互作用而形成的統(tǒng)一整體，也是人類對自然環(huán)境的適應(yīng)、加工、改造而建設(shè)起來的特殊的人工生態(tài)系統(tǒng)。
城市生態(tài)系統(tǒng)不僅有生物組成要素（植物、動物和細(xì)菌、真菌、病毒）和非生物組成要素（光、熱、水、大氣等），還包括人類和社會經(jīng)濟(jì)要素，這些要素通過能量流動、生物地球化學(xué)循環(huán)以及物資供應(yīng)與廢物處理系統(tǒng)，形成一個具有內(nèi)在聯(lián)系的統(tǒng)一整體。
在城市生態(tài)系統(tǒng)中，人起著重要的支配作用，這一點(diǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)明顯不同。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，能量的最終來源是太陽能，在物質(zhì)方面則可以通過生物地球化學(xué)循環(huán)而達(dá)到自給自足。城市生態(tài)系統(tǒng)就不同了，它所需求的大部分能量和物質(zhì)，都需要從其他生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)、湖泊生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)）人為地輸入。同時，城市中人類在生產(chǎn)活動和日常生活中所產(chǎn)生的大量廢物，由于不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解和再利用，必須輸送到其他生態(tài)系統(tǒng)中去。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)對其他生態(tài)系統(tǒng)具有很大的依賴性，因而也是非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。由于城市生態(tài)系統(tǒng)需要從其他生態(tài)系統(tǒng)中輸入大量的物質(zhì)和能量，同時又將大量廢物排放到其他生態(tài)系統(tǒng)中去，它就必然會對其他生態(tài)系統(tǒng)造成強(qiáng)大的沖擊和干擾。如果人們在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中，不能按照生態(tài)學(xué)規(guī)律辦事，就很可能會破壞其他生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)平衡，并且最終會影響到城市自身的生存和發(fā)展。
3.我國城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀
造成目前我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的原因是多方面的，也是復(fù)雜的。它主要來自于三大壓力：
人口壓力：中國現(xiàn)代人口數(shù)量異常迅猛增長，既成為中國現(xiàn)代化進(jìn)程的最大障礙，又成為中國生態(tài)環(huán)境的最大壓力。迫于生存，人們毀林開荒，圍湖造田，亂采濫挖，破壞植被，眾多人口的生存和獲取利益的活動超過了大自然許多支持系統(tǒng)的支付能力、輸出能力和承載力。
工業(yè)化壓力：中國發(fā)動工業(yè)化時間晚，發(fā)展起點(diǎn)低，又面臨趕超發(fā)達(dá)國家的繁重任務(wù)，不僅以資本高投入支持經(jīng)濟(jì)高速增長，而且以資源高消費(fèi)、環(huán)境高代價換取經(jīng)濟(jì)繁榮，重視近利，失之遠(yuǎn)謀；重視經(jīng)濟(jì)，忽視生態(tài)，短期性經(jīng)濟(jì)行為為中國生態(tài)環(huán)境帶來長期性、積累性后果。
市場壓力：中國正處在市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中。市場經(jīng)濟(jì)本身會產(chǎn)生許多外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或者外部付經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，環(huán)境污染就是最明顯的例子。環(huán)境作為一種公共財(cái)產(chǎn)，這種公共財(cái)產(chǎn)的提供（例如清潔水，良好的大氣環(huán)境），對所有人都有好處且多一些人享受它的好處并不會加大總成本。但是如果沒有公共財(cái)產(chǎn)，所有人的利益都會受損。公共財(cái)產(chǎn)或者公共財(cái)產(chǎn)受到破壞（例如污染水，污染大氣等）的特點(diǎn)決定了個人或市場都不會提供控制環(huán)境污染的費(fèi)用和服務(wù)，只有政府是公共財(cái)產(chǎn)的提供者。來自市場經(jīng)濟(jì)的壓力愈大政府對防治環(huán)境污染、整治國土資源的責(zé)任就愈大。為了改變中國日益惡化的環(huán)境形勢，應(yīng)當(dāng)采取刻不容緩的行動，否則，日益擴(kuò)大的生態(tài)赤字將使其他領(lǐng)域所獲得的成績不是大打折扣，就是黯然失色。
4.城市規(guī)劃與建設(shè)中應(yīng)對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施
4.1加強(qiáng)城市的生態(tài)規(guī)劃確保城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展
城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)具有以下特點(diǎn)。第一，城市生態(tài)系統(tǒng)是人類起主導(dǎo)作用的生態(tài)系統(tǒng)。城市中的一切設(shè)施都是人制造的，人類活動對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著重要的支配作用。與自然生態(tài)系統(tǒng)相比，城市生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)者—綠色植物的量很少；消費(fèi)者主要是人類，而不是野生動物；分解者微生物的活動受到抑制，自然的分解功能不強(qiáng)。第二，城市生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)和能量的流通量大、運(yùn)轉(zhuǎn)快， 是高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。城市中人口密集，城市居民所需要的絕大部分食物要從其他生態(tài)系統(tǒng)人為地輸入；城市中的工業(yè)、建筑業(yè)、交通等都需要大量的物質(zhì)和能量，這些也必須從外界輸入，并且迅速地轉(zhuǎn)化成各種產(chǎn)品。城市居民的生產(chǎn)和生活產(chǎn)生大量的廢棄物，其中的有害氣體必然會飄散到城市以外的空間，污水和固體廢棄物絕大部分不能靠城市中自然系統(tǒng)的凈化能力自然凈化和分解，如果不及時進(jìn)行人工處理，就會造成環(huán)境污染。由此可見，城市生態(tài)系統(tǒng)不論在能量上還是在物質(zhì)上，都是一個高度開放的生態(tài)系統(tǒng)。這種高度的開放性又導(dǎo)致它對其他生態(tài)系統(tǒng)具有高度的依賴性，同時會對其他生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的干擾。
要想建設(shè)好生態(tài)城市，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃，其規(guī)劃不僅僅局限于將生態(tài)學(xué)原理應(yīng)用于城市規(guī)劃過程中，而是將其思想滲透于各個方面和部分，使城市規(guī)劃生態(tài)化，也就是既考慮到現(xiàn)今的生態(tài)關(guān)系和生態(tài)質(zhì)量，又要考慮到城市未來的生態(tài)關(guān)系和質(zhì)量，以使城市和城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展。
4.2加強(qiáng)城市規(guī)劃確保城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)
城市化是人類社會發(fā)展不可避免的趨勢。在城市化進(jìn)程中，人類將大多數(shù)野生生物限制在越來越狹小的范圍內(nèi)，同時也將自己圈在鋼筋水泥和各種污染構(gòu)成的人工環(huán)境中，遠(yuǎn)離了人類祖先所擁有的野趣盎然的生活環(huán)境，產(chǎn)生了種種文明病。因此，改善和保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，是我們在城市規(guī)劃和城市發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)高度重視的重要課題。城市規(guī)劃中對城市生態(tài)環(huán)境越重視， 城市生態(tài)環(huán)境就會朝著人們理想的方向發(fā)展，我們的生活質(zhì)量和生存環(huán)境就會不斷改善。
關(guān)鍵詞：住房建設(shè)規(guī)劃城市規(guī)劃 銜接機(jī)制
前言社會對規(guī)劃關(guān)注的深度和廣度,社會各界對于規(guī)劃參與的積極性不斷上升，城市規(guī)劃已不僅僅只是規(guī)劃師的技術(shù)性工作，更是政府和規(guī)劃職能部門的法定工作，也是社會每一位公民、利益相關(guān)的城市政府部門的重要責(zé)任和義務(wù)。規(guī)劃參與的必要性、廣泛性、系統(tǒng)性必須引起各級政府的重視，使規(guī)劃參與機(jī)制在規(guī)劃編制過程中得到體現(xiàn)，并且在規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)督檢查過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
1、我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及其思考
建國以后，我國的城市規(guī)劃經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，在“十一五”期間，為滿足大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，約有150個城市進(jìn)行了初步規(guī)劃，有些城市還編制了部分詳細(xì)規(guī)劃，一批城市按照規(guī)劃初步形成了現(xiàn)代城市的框架，并對以后城市的進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1958年后，城市規(guī)劃的發(fā)展出現(xiàn)了失誤，到60年代初期，作出了暫時不搞城市規(guī)劃的錯誤決策。期間，城市規(guī)劃工作幾乎停滯，導(dǎo)致一些城市發(fā)展失控，管理混亂，造成了難以挽回的損失。1979年以來，城市規(guī)劃工作重新受到重視，得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展。1989年12月26日，我國頒布了《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，使城市規(guī)劃走上了法制的軌道。特別是1996年國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃工作的通知》，它是在總結(jié)了近年來城市規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)“兩個根本性轉(zhuǎn)變”和科教興國與可持續(xù)發(fā)展“兩個戰(zhàn)略”作出的重要決策。該文件充分肯定了城市規(guī)劃作為政府宏觀調(diào)控重要手段的地位和作用，要求各級政府切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性，切實(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對城市土地和空間資源的調(diào)控作用，促進(jìn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要求在城市發(fā)展上改變以往盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式發(fā)展模式，走優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、集中統(tǒng)一管理的道路，提高城市的可持續(xù)發(fā)展能力。
目前我國的城市規(guī)劃，大多是按照如下的步驟進(jìn)行：資料的收集和研究社會經(jīng)濟(jì)狀態(tài)分析確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向確定城市規(guī)劃的目標(biāo)根據(jù)目標(biāo)分解為具體指標(biāo)按照以上問題提出不同的規(guī)劃方案研究不同方案的利弊確定總體規(guī)劃按照總體規(guī)劃進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃近期實(shí)施方案制定建設(shè)規(guī)劃的管理。通常情況下，規(guī)劃的重點(diǎn)在于城市土地和空間資源的規(guī)劃和管理，城市規(guī)劃的著眼點(diǎn)是城市的社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然在有關(guān)城市規(guī)劃的法規(guī)中提出了社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際操作時由于缺乏必要的保證措施和有效的實(shí)施手段，往往忽略了資源和環(huán)境的問題，而把主要注意力放在人口和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上。
改革開放以來，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但與此同時，在許多大中城市不同程度地出現(xiàn)了諸如水資源緊張、能源短缺、廢棄物污染、大氣環(huán)境質(zhì)量惡化、中心區(qū)人口過密、基礎(chǔ)設(shè)施特別是道路交通設(shè)施嚴(yán)重滯后等現(xiàn)代城市通病，這些問題一方面對城市居民的生產(chǎn)、生活帶來了現(xiàn)實(shí)的負(fù)面影響，同時也給城市系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和今后的長期發(fā)展埋下了不容忽視的隱患。如何尋求適合我國國情的城市發(fā)展道路，有效地解決城市發(fā)展過程中存在的問題和矛盾，是未來城市規(guī)劃工作中面臨的一項(xiàng)重大課題。由于我國城市規(guī)劃發(fā)展的歷史較短，與迅速變化的城市發(fā)展形勢相比，現(xiàn)行城市規(guī)劃中還存在著一些亟待改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，如：由于城市規(guī)劃編制時目標(biāo)不夠完善，在分析確定城市發(fā)展目標(biāo)時缺乏資源和環(huán)境的約束，導(dǎo)致了有些城市規(guī)劃本身的先天不足；由于我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于體制的原因，城市規(guī)劃的法制和管理還尚待完善，實(shí)施與規(guī)劃還有相當(dāng)距離，城市發(fā)展上難以改變以往的盲目擴(kuò)大規(guī)模的外延式的發(fā)展模式等。有鑒于此，從可持續(xù)發(fā)展的觀念出發(fā)，探索與之相適應(yīng)的城市規(guī)劃的理論和方法，以城市規(guī)劃為首要環(huán)節(jié)，保證實(shí)現(xiàn)城市社會、經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，無疑具有十分重要的意義。
近十年來，我國絕大部分城市的住房建設(shè)快速發(fā)展，取得了巨大成績，居民住房條件顯著改善。但隨著房地產(chǎn)市場持續(xù)快速增長,尤其是住房價格漲幅超過居民收入增幅的情況下，如何進(jìn)一步健全住房制度和加快住房保障建設(shè)，成為擺在政府面前的一項(xiàng)重要命題。住房開發(fā)建設(shè)要以人為本，從實(shí)際出發(fā)，為改善城市居民的居住生活條件服務(wù)。
2、住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系
住房建設(shè)規(guī)劃以住房建設(shè)為工作對象,城市規(guī)劃以城市為工作對象,工作對象之間有著重合與交叉的關(guān)系,因此規(guī)劃之間也存在著密切的關(guān)系 ，37 號文件指出住房建設(shè)規(guī)劃要“納入當(dāng)?shù)亍晃濉l(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃”?！笆晃濉币?guī)劃是地方人大審批的代表地方事權(quán)的最全面綜合的規(guī)劃,近期建設(shè)規(guī)劃是城市規(guī)劃的法定規(guī)劃系列中的重要組成部份。由此可見,住房建設(shè)規(guī)劃通過納入到這兩個法定規(guī)劃從而間接地確定了自己的法定地位。
城市規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性的規(guī)劃,無論是總體規(guī)劃,還是控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃,都包括居住、公共服務(wù)事業(yè)(商業(yè)、教育、醫(yī)療等) 、交通、市政、綠地系統(tǒng)等多個專項(xiàng)的用地規(guī)劃,城市規(guī)劃是各方面內(nèi)容的統(tǒng)籌部署和綜合協(xié)調(diào)。而住房建設(shè)規(guī)劃屬于對居住設(shè)施(住房) 這一專項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)劃。
城市總體規(guī)劃是城市在一定時期內(nèi)(15～20 年) 的全局規(guī)劃,控制性詳細(xì)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在空間上的局部實(shí)施,一般是城市中的某片地塊(新區(qū)或中心區(qū)等)；近期建設(shè)規(guī)劃則反映了城市總體規(guī)劃在時序上的局部實(shí)施,通常是5 年內(nèi)的階段實(shí)施內(nèi)容。城市規(guī)劃的各個類型相互銜接逐步深入、細(xì)化,將城市空間布局推向?qū)嵤?我們需要通過一些重要的專項(xiàng)規(guī)劃來將城市規(guī)劃各階段、各類型中的專項(xiàng)內(nèi)容自上而下地銜接起來。從這個角度來看,住房建設(shè)規(guī)劃有助于推動城市規(guī)劃各階段、各類型在居住用地與住房建設(shè)方面規(guī)劃內(nèi)容的銜接與落實(shí)。
3、住房建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃各類型的銜接方法
3.1城市總體規(guī)劃――目標(biāo)上的銜接
《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 要求城市總體規(guī)劃(中心城區(qū)規(guī)劃) 的編制內(nèi)容應(yīng)包括:“研究住房需求,確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局;重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)”。這與住房建設(shè)規(guī)劃中三類住房的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)總量、居住用地供應(yīng)總量、城市舊區(qū)改造等幾方面密切相關(guān),尤其是城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容中“研究住房需求,確定住房政策”,是二者銜接的重點(diǎn)。
城市總體規(guī)劃作為較長一段時間內(nèi)(15 ～20年) 的綜合性規(guī)劃,必然跨越3～4 版住房建設(shè)規(guī)劃,因此城市總體規(guī)劃應(yīng)充分預(yù)見到未來城市發(fā)展中的住房需求,確定各類居住用地較為合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間布局,為住房建設(shè)規(guī)劃的滾動修編提供明確連貫的目標(biāo)、科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地的空間布局。從這個意義上來說,城市總體規(guī)劃與住房建設(shè)規(guī)劃在建設(shè)目標(biāo)上應(yīng)充分銜接。
3.2控制性詳細(xì)規(guī)劃――指標(biāo)上的銜接
控制性詳細(xì)規(guī)劃是依據(jù)城市總體規(guī)劃對具體地塊的土地利用和建設(shè)提出控制要求。37 號文件要求在住房建設(shè)規(guī)劃的編制內(nèi)容中“明確新建住房結(jié)構(gòu)比例?！晃濉瘯r期,要重點(diǎn)發(fā)展普通商品住房。自2006 年6 月1 日起,凡新審批、新開工的商品住房建設(shè),套型建筑面積90m2以下住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房) 面積所占比重,必須達(dá)到開發(fā)建設(shè)總面積的70 %以上?！边@就對側(cè)重于指標(biāo)的控制性詳細(xì)規(guī)劃提出了要求。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)通過規(guī)定居住用地的住宅建筑套密度和住宅面積凈密度等強(qiáng)制性指標(biāo),保證居住區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃中各類套型(特別是中小套型) 住房的數(shù)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),推動住房建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,我國的住房建設(shè)非常重視固定資產(chǎn)投資總額和房屋建設(shè)面積總量的指標(biāo),將其作為我國住房建設(shè)發(fā)展水平的衡量標(biāo)準(zhǔn),而這些總量指標(biāo)實(shí)際上卻無法反映住房套數(shù)這個反映社會總體居住水平的實(shí)際情況。從意義上來看,控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)在總體規(guī)劃確定了各類住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和空間分布以后,在具體指標(biāo)上與住房建設(shè)規(guī)劃進(jìn)一步銜接落實(shí)。
3.3近期建設(shè)規(guī)劃――時序上的銜接
《城市規(guī)劃編制辦法》(2006 版) 指出,近期建設(shè)規(guī)劃要“確定近期居住用地安排和布局”,在編制中我們通常設(shè)立項(xiàng)目庫與年度實(shí)施計(jì)劃與“十一五”規(guī)劃對接。住房建設(shè)規(guī)劃在納入“十一五”規(guī)劃后,其內(nèi)容將與“十一五”規(guī)劃的內(nèi)容一起,通過近期建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目庫與年度實(shí)施計(jì)劃予以落實(shí),因此住房建設(shè)規(guī)劃與近期建設(shè)規(guī)劃的銜接重點(diǎn)在于建設(shè)時序的安排,特別是經(jīng)濟(jì)適用房等政策保障性住房在近期建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
城市建設(shè)應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境
加拿大西海岸城市自然環(huán)境優(yōu)越，西面緊鄰綿延的大西洋海岸線，東北部緊靠貫通北美大陸的落基山脈，氣候宜人，森林及旅游資源豐富。地方政府非常重視營造城市的生態(tài)環(huán)境。
以溫哥華為例：溫哥華占地約114平方公里，人口約58萬人，是加拿大西部最大的城市，世界著名的旅游勝地。在溫哥華市區(qū)半島西端，建市初期就保留下一片占地達(dá)400萬平方米的生態(tài)公園，約占整個城市面積的一半，這就是斯坦利公園。她北臨巴拉德灣（Burrard Inlet），西臨英國灣，是北美地區(qū)最大的市內(nèi)公園。公園內(nèi)人工景物極少，多以紅杉等針葉樹木為主的原始森林景觀。公園里除了設(shè)置環(huán)繞公園的小徑、休憩座椅、廁所、小賣部外，多為郁郁蔥蔥的原始林木、自然坡地和草坪。這座原生態(tài)的公園為生活在人口密集、忙碌擁擠的都市人群提供了一塊放松身心、親友聚會的理想場所，也為城市高密度開發(fā)運(yùn)營產(chǎn)生的污濁空氣提供了一片難得的凈土綠肺。
HOPE鎮(zhèn)位于弗雷澤河谷（Fraser Valley）東端，是當(dāng)?shù)氐穆糜沃劓?zhèn)，小鎮(zhèn)僅有人口約6000，但是自然環(huán)境優(yōu)美。鎮(zhèn)中心有一處由濃密的參天針葉林形成的公共休憩區(qū)域，園區(qū)內(nèi)長年擺設(shè)著30多件木雕展品。生活在中國普通城鎮(zhèn)的人們應(yīng)該難以想象，自己的家園可以保留如此天然并具有歷史沉淀的自然景致。
90年代初深圳中心區(qū)規(guī)劃了如香蜜湖、水上樂園、中心公園等綠軸景觀區(qū)，隨著城市人口的不斷增加，土地資源日益稀缺，原始生態(tài)的公園景區(qū)已被地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目蠶食的面目全非。借鑒溫哥華的經(jīng)驗(yàn)，100多年的近代城市文明發(fā)展史并未使斯坦利公園的面貌發(fā)生本質(zhì)的變化，而城市發(fā)展對土地等資源的需求則通過其他的方式尋求解決。為了確保深圳特色的綠色濱海城市的形象，秉承最初重點(diǎn)的城市規(guī)劃概念是城市的管理者們需要一脈相承的理念。
自然景觀應(yīng)重視合理開發(fā)
加拿大國土面積廣闊，自然景觀資源豐富。即使如此，加拿大政府仍然非常注重對自然景觀的合理開發(fā)利用。哈里森湖景區(qū)、哥倫比亞大冰原的開發(fā)利用就是很好的例證。
哈里森湖景區(qū)位于加拿大西南部，以當(dāng)?shù)刂墓锷瓬厝Q。湖區(qū)周圍環(huán)繞著高達(dá)50米的參天古杉木。整個湖區(qū)保護(hù)的非常完整。湖邊停泊的觀光船舶及私家快艇都通過浮橋進(jìn)行固定，沒有設(shè)置任何固定的建、構(gòu)筑物，盡可能減少對湖水生態(tài)環(huán)境的破壞。湖邊的隱蔽處散落地布置著些鄉(xiāng)野民宅。驅(qū)車行駛約一小時通?？梢姽┯慰兔赓M(fèi)開放的休憩燒烤區(qū)。休憩區(qū)內(nèi)除布置了公廁以外，無其他建、構(gòu)筑物，周圍設(shè)置有自助繳費(fèi)的停車場、兒童游戲區(qū)及分類垃圾回收箱。在鋪滿了金黃色落葉的平坦草地處，零星布置著燒烤臺。燒烤臺附近的地面為了方便行人在雨天行走，同時確保雨水的正常滲透，僅在土層上方鋪設(shè)了細(xì)小碎石。整個休憩區(qū)除了布置必不可少的滿足人基本使用要求的設(shè)施外，沒有過多的硬地鋪砌、雕塑小品、人工造園景觀。自然景觀在這里是絕對的主角。供游客居住使用的溫泉酒店等建筑物多為簡單的體量，并盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧?，與湖光山色進(jìn)行映襯。
哥倫比亞大冰原位于加士伯公園與班芙公園的連接處，面積約130平方公里，為了同時滿足游客可近距離觀賞冰川的原貌，又盡可能減少對千年冰川的破壞。負(fù)責(zé)開發(fā)營運(yùn)的布魯斯特兄弟公司委托準(zhǔn)人設(shè)計(jì)了特殊的雪車，它有著寬大的輪胎，輪胎上有深深履溝，可以防滑防陷，并能在45度的陡坡上自如地爬上爬下，使得游客可通過最短的路徑到達(dá)冰原，近距離欣賞冰川的奇特風(fēng)貌。
深圳作為濱海城市，主要可供親海的區(qū)域主要集中在東部、西部的半島和海灣區(qū)。如何在提供供市民休閑場所的同時盡可能少的破壞原始濱海環(huán)境，將成為評估城市規(guī)劃建設(shè)是否合理的重要因素。
目前，深圳已建成及正在籌備的郊野公園已有13個，其中蓮花山、筆架山、大南山、塘朗山、七娘山、馬巒山等郊野公園多以自然山體為基礎(chǔ)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在綜合考慮提高市民休閑活動空間的同時，尤其應(yīng)注重對原有自然環(huán)境的合理開發(fā)利用。
城市更新應(yīng)尊重文脈傳承
中國正在經(jīng)歷城市化進(jìn)程大踏步向前的時期，深圳作為改革開放的試驗(yàn)田，在30年的發(fā)展時間里，城市區(qū)域不斷地進(jìn)行更新改造。20世紀(jì)加拿大等發(fā)達(dá)國家同樣也經(jīng)歷了這一歷程。
起源于1867年的加氣鎮(zhèn)位于溫哥華中心西部，是溫哥華文化的發(fā)祥地。當(dāng)初由一家備受歡迎的酒吧聚集了大量人氣發(fā)展而成。該區(qū)域多為磚石建筑。日益陳舊的建筑形象及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使得該區(qū)域日顯頹廢、陰暗。上世紀(jì)末期，加拿大政府決定對該區(qū)域進(jìn)行改造。改造的方案并未對原街區(qū)完全推倒重來，而是在現(xiàn)有街區(qū)建筑基礎(chǔ)上予以改造更新。保留部分具有時代風(fēng)貌且代表性的建筑，對外墻面進(jìn)行翻新。部分缺乏設(shè)計(jì)美感的建筑則對外立面進(jìn)行改造。街道地面的磚石完全予以保留。改造后的街區(qū)已成為該市重要的旅游景點(diǎn)之一，為來自世界各地的旅行者回顧歷史，探尋過往提供了絕佳的場所，也為溫哥華市民保留了其文脈傳承的載體。
街區(qū)與建筑物的改造更新可以如此，廢棄廠區(qū)也未嘗不可。位于維多利亞島的布查花園就是又一個成功的案例。布查花園由一座廢棄了的采石場改造而成，布查夫婦為了美化這里的環(huán)境，竟然魔術(shù)師般地從世界各地運(yùn)來花朵樹木，將原先破敗不堪的采石場改造成為已擁有1000余種珍稀花木的奇麗花園，這里已成為世界各地游客踴躍到訪的勝地之一。
深圳市是一座年輕的城市，現(xiàn)有市中心區(qū)域多為30年平地而起的建筑。在舊城改造上尤其要慎之又慎，不應(yīng)大拆大建，尤其對一些具有時代特征的建筑可經(jīng)綜合分析論證后，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)進(jìn)行保留與使用，以便留下歷史記憶。近年來多個工業(yè)區(qū)升級改造成為創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園就是非常成功的案例，為深圳“設(shè)計(jì)之都’的城市名片提供了新鮮的亮點(diǎn)。
但是，深圳目前正在如火如荼進(jìn)行的城中村改造就是我們需要反思的。多個城中村的建筑全部被拆除后重新規(guī)劃建設(shè)，由開發(fā)商統(tǒng)一規(guī)劃為商品住宅小區(qū)。城中村作為特定歷史條件下的產(chǎn)物，有其產(chǎn)生的歷史文化淵源，他為大量來深尋夢者提供了起點(diǎn)較低的就業(yè)場所與成本低廉的生活棲息地。由于城中村高密度的窄巷街道，也為城市生活提供了豐富的斷面，創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會。全新規(guī)劃的住宅小區(qū)由于統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的要求，往往會喪失多樣性與豐富性，對城市的吸引力與包容性產(chǎn)生影響。
城市建設(shè)應(yīng)重視塑造個性
溫哥華市由于其特殊的地理位置，是具有典型的溫帶海洋性氣候的濱海城市，市內(nèi)河流、湖泊眾多、青山環(huán)繞。城市規(guī)劃建設(shè)尤其注重城市使用者與自然資源的互動與對話。1986年召開世博會的加拿大廣場就是具有鮮明濱海特征的城市綜合體。從海面上望去，外形獨(dú)特的五帆酒店屋頂就像是五個巨型白帆，整棟大樓就像一艘乘風(fēng)破浪的巨輪，正準(zhǔn)備帶領(lǐng)溫哥華市民遠(yuǎn)航。國際會議中心從半島上挑出橫插在海面上，晶瑩剔透的形體將周圍的景致全部映襯在的玻璃上，水面、海鳥、人群、五帆酒店等等都被這棟建筑物融合在一起，形成一道奇特的風(fēng)景。
基洛納市位于不列顛哥倫比亞省南部的歐堪納甘湖區(qū)。部分近人尺度的湖岸邊線做了濕地化的處理，設(shè)置了鵝卵石、水生植物等形成的綠色過渡空間。在減小游客落水危險的同時，也為部分水生動物提供了棲息的場所，同時也豐富了自然景觀，使動物與人類和諧共存。與自然環(huán)境共生的城市環(huán)境更具有可持續(xù)的生命力。
深圳是典型的帶形城市，西面臨前海灣、深圳灣，東部的半島與大亞灣、大鵬灣區(qū)緊鄰，中部與香港的陸地相連。熱帶季風(fēng)性海洋氣候使得深圳的植物具有鮮明的熱帶特征。如何建設(shè)具有濱海城市特征的城市，是深圳保持持續(xù)的競爭力、增強(qiáng)城市的吸引力、美化城市居民生活環(huán)境的重要因素。80、90年代深圳的城市發(fā)展依托口岸，借力香港的特殊經(jīng)濟(jì)環(huán)境，主要以羅湖區(qū)的開發(fā)建設(shè)逐步向福田區(qū)、南山區(qū)滲透輻射。羅湖、福田屬于內(nèi)陸，在城市規(guī)劃上無法充分體現(xiàn)濱海城市的特色形象。近年來，隨著城市的不斷擴(kuò)張，西部前海區(qū)的戰(zhàn)略地位上升及鹽壩高速的開通為深圳的城市建設(shè)帶來了新的機(jī)遇，新形勢下的深圳規(guī)劃建設(shè)應(yīng)注重在結(jié)構(gòu)上與海洋的互通對話，注重在個性塑造鮮明的城市特色，注重在細(xì)節(jié)上對濱海城市元素的挖掘。
【關(guān)鍵詞】變電站選址；城市規(guī)劃；沖突與協(xié)調(diào)
1 城市變電站的選址要點(diǎn)分析
城市變電站在選址的過程中應(yīng)注意，在建設(shè)前應(yīng)注意選址的地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，檢測可能存在的塌陷等情況；同時應(yīng)對其地下基礎(chǔ)設(shè)施的情況進(jìn)行了解，防止其對變電站出現(xiàn)負(fù)面影響；對土壤的電阻率進(jìn)行檢測，如果不能滿足設(shè)計(jì)需求應(yīng)采取措施進(jìn)行處理；場地盡量平整，減少施工中的土方量等；對場地的選擇盡量選擇開闊場地方便線路進(jìn)出。
線路通行走廊方面，應(yīng)與城市規(guī)劃部門進(jìn)行聯(lián)合考察與規(guī)劃，將電網(wǎng)規(guī)劃與城市建設(shè)相互結(jié)合起來，要么對線路走廊進(jìn)行預(yù)留或者對其進(jìn)行改造為地下線路，主要是提高變電站的安全性同時降低對城市規(guī)劃與群眾生活的影響。
做好對環(huán)境保護(hù)的措施，在變電站建設(shè)中應(yīng)考慮噪聲、電磁輻射、廢物排放等對其周邊的負(fù)面影響，所以應(yīng)在選址與措施采取的時候著重對這些項(xiàng)目進(jìn)行控制。在控制對環(huán)境干擾的時候還應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者之間完成統(tǒng)一，并需要建設(shè)與之相配套的環(huán)保措施。
2 城市變電站在選址中遇到的問題
城市的發(fā)展導(dǎo)致人口的密集，隨之帶來的是電力需求的猛增。當(dāng)城市發(fā)展到一定程度的時候，電力供應(yīng)的要求與負(fù)荷也就隨之增加，如果僅僅依靠郊區(qū)的或者城市的變電站是不能滿足城市發(fā)展的，同時城市的擴(kuò)張也必然會影響變電站的選址與建設(shè)，如選址與建設(shè)不能跟上城市發(fā)展，就會導(dǎo)致供電質(zhì)量降低，從而會影響城市的供電。如果設(shè)計(jì)不合理就會占有寶貴的城市用地并且會對空間資源產(chǎn)生干擾，如水電、通信等網(wǎng)絡(luò)的正常鋪設(shè)與運(yùn)行。如果僅僅采用郊區(qū)或者邊緣供電則會消耗過大的成本，進(jìn)而導(dǎo)致供電價格的提高，無疑會增加社會用電的成本。所以當(dāng)城市發(fā)展到一定階段的時候，各個城市都會在城市核心區(qū)域設(shè)置變電站，在保證與城市規(guī)劃和環(huán)保要求的前提下著無疑是一個解決城市供電矛盾措施。低電壓等級的供電設(shè)備與資源的限制，其供電能力與線路走廊的限制不能滿足城市用電的需求，因此需要建設(shè)變電站才能滿足城市密集區(qū)域的供電需求，而變電站的選址則首先面對的是城市規(guī)劃的干擾，其主要涉及到這樣幾個問題：
2.1 變電站建設(shè)在居民密集的區(qū)域，必然會導(dǎo)致居民對此產(chǎn)生討論與反應(yīng)，因?yàn)槌鞘芯用駥ι钯|(zhì)量要求不斷提高，會擔(dān)心電磁輻射影響生活，所以要求變電站盡量遠(yuǎn)離居民區(qū)，從而影響工程正常選址。
2.2 城市核心區(qū)域的用地十分緊張，變電站選址比較困難，即使可以利用征地來選址但是其面積也十分有限，設(shè)計(jì)難度較大。
2.3 目前城市土地稀缺，其征地費(fèi)用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于建站的費(fèi)用，因此成本問題將直接影響城市變電站的選址。
為了解決此類問題，就需要將變電站的選址與城市規(guī)劃有機(jī)的結(jié)合起來，在城市規(guī)劃的時候就開始將變電站選址與建設(shè)結(jié)合到城市建設(shè)中，具體看，可以充分的利用公共資源，如廣場資源、公園等使其成為變電站的隔離帶，在城市的廣場與公園的規(guī)劃區(qū)域建設(shè)變電站，這樣可以滿足變電站對場地空間的需求，同時也可以降低輻射對居民區(qū)的干擾，使得城市規(guī)劃與變電站的設(shè)計(jì)相銜接。另外，還可以將公共建筑與變電站相互結(jié)合，這樣可以提高土地的利用效率并可以降低工程的造價，使得城市建設(shè)不會受到影響；最后還可以采用地下變電站，即不占用土地資源，也可降低污染對城市空間的干擾，形成一個相對獨(dú)立的地下建筑，也可方便電網(wǎng)的建設(shè)。
3 變電站設(shè)計(jì)應(yīng)配合城市建筑
在協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與變電站建設(shè)的時候，還應(yīng)對變電站的設(shè)計(jì)重點(diǎn)提升，尤其是需要依托于環(huán)境而存在。特別是在用電密集區(qū)進(jìn)行變電站建設(shè)，整個設(shè)計(jì)都應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃與環(huán)境性的需求，既要富有人情味也要有豐富的變化。城市發(fā)展與建設(shè)中，應(yīng)研究一種適應(yīng)城市核心區(qū)域的變電站設(shè)計(jì)與建設(shè)的模式，不論采用何種方式存在都應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃的需求，尤其是注意對人文環(huán)境、自然環(huán)境等城市元素的保護(hù)，突出的是適應(yīng)性原則。
4 增強(qiáng)對環(huán)境干擾的控制
4.1 降低噪音干擾
城市用電的集中區(qū)域往往是城市的核心，白天當(dāng)然不會因?yàn)樵胍舳绊懭藗兊纳?，但是夜晚隨著城市本身噪音的下降，變電站的噪音將成為影響附近居民的重要干擾源，所以在設(shè)計(jì)中應(yīng)考慮采用低噪音、隔音設(shè)計(jì)等對噪聲進(jìn)行處理，如采用主變壓器與散熱器分離的設(shè)計(jì)，采用低噪聲智能軸流風(fēng)機(jī)或者利用密封建筑對其進(jìn)行隔離，可大大降低了噪聲污染。
4.2 電磁干擾控制
電子輻射是變電站固有的污染形式，但是其干擾遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有人們傳說中的那么嚴(yán)重，所以應(yīng)正確的對電磁與電磁輻射認(rèn)識，在我國按照先關(guān)的規(guī)范進(jìn)行檢測與衡量，變電站與其輸電設(shè)備產(chǎn)生的電磁符輻射的數(shù)值在符合標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量級內(nèi)，僅僅是常用家庭電氣的電磁輻射水平，不會對身體產(chǎn)生負(fù)面影響。因此應(yīng)消除居民對電站輻射的恐懼心理，同時采用增加距離或者隔離措施對電磁輻射進(jìn)行屏蔽，將輻射指數(shù)進(jìn)一步降低。
4.3 對污水的控制
變電站會在出現(xiàn)生活污水與含油廢水，這些都會對周圍的水源產(chǎn)生影響，目前的城市變電站大部分已經(jīng)無人值班，生活污水已經(jīng)很少，而且經(jīng)過站內(nèi)污水處理設(shè)施的處理后已經(jīng)可以排放，不會對周圍的環(huán)境造成影響。而對于含油污水則通過設(shè)置的事故油池進(jìn)行防控，當(dāng)變壓器故障的時候才會有含油的污水排入，油池設(shè)置有油水分離的系統(tǒng)，將含油污水處理到可以排放的水平。
5 結(jié)束語
城市的發(fā)展要求變電站必須進(jìn)入到城市的核心地帶為供電服務(wù)，但是隨之帶來的用地、環(huán)境、成本等矛盾也給變電站的選址與建設(shè)提出了難題。為此應(yīng)將電力建設(shè)與城市建設(shè)協(xié)調(diào)起來，利用合理的規(guī)劃與協(xié)調(diào)為變電站建設(shè)提供方便，從而滿足城市供電的需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]何治新.城市供電變電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市總體規(guī)劃[J].城市供電研究, 2008,(04).
