發(fā)布時(shí)間：2023-09-05 16:45:23
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程管理部管理職責(zé)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省勞動廳、省體改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于貫徹〈福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則〉若干問題處理意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
關(guān)于貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》若干問題處理意見省勞動廳／省體改委／省財(cái)政廳／省經(jīng)貿(mào)委（一九九九年三月二十三日）
為更好貫徹《福建省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》及其《實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《條例》、《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)對執(zhí)行中遇到的若干具體問題提出如下處理意見：
一、1997年底之前參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，1998年1月1日后達(dá)到法定退休年齡的職工，其繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿10年不滿15年的，經(jīng)本人申請，并按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足15年后，方可予以辦理退休手續(xù)，并享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老金待遇。
二、《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之前已按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的，可不做變動；《實(shí)施細(xì)則》下達(dá)之后，補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)和參保人員應(yīng)嚴(yán)格統(tǒng)一按《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，否則，不能享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。補(bǔ)繳工作在1999年12月31日終止。
1985年至1995年期間補(bǔ)繳年限繳費(fèi)指數(shù)均統(tǒng)一按0.75計(jì)算。
三、參保人員1984年底前的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）的繳費(fèi)指數(shù)統(tǒng)一按1計(jì)算。
四、1998年新納入統(tǒng)籌企業(yè)已退休人員應(yīng)按《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定補(bǔ)繳，補(bǔ)繳后繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）滿15年的，按每月255元的待遇標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金；繳費(fèi)年限滿15年以上的，每超1年，其基本養(yǎng)老金在上述待遇標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增發(fā)5.6元。企業(yè)原發(fā)放的待遇高于本標(biāo)準(zhǔn)的，高出部分由企業(yè)按原渠道開支。
1999年1月1日至6月底前新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員，可享受1999年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。
1999年底前，新納入統(tǒng)籌企業(yè)的已退休人員或在退休時(shí)辦理補(bǔ)繳手續(xù)的職工，必須一次性補(bǔ)繳結(jié)束，在計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇后，不再辦理補(bǔ)繳手續(xù)，不得再重新計(jì)算基本養(yǎng)老金待遇。2000年后新納入統(tǒng)籌企業(yè)的職工和退休人員均不再辦理補(bǔ)繳1997年前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其工作年限不計(jì)算繳費(fèi)年限。
五、從事國家規(guī)定的有毒有害等特殊工種的職工，其計(jì)算折增工齡的年限截止到1992年6月底，其增發(fā)待遇按《實(shí)施細(xì)則》第十五條規(guī)定執(zhí)行。
六、職工到達(dá)法定退休年齡的，應(yīng)及時(shí)辦理退休手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定，確實(shí)需要辦理延期退休的，應(yīng)經(jīng)當(dāng)?shù)貏趧有姓块T審批同意。其計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金待遇以職工辦理退休手續(xù)時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的年限可以計(jì)算繳費(fèi)年限，計(jì)算個人帳戶養(yǎng)老金。
凡未經(jīng)批準(zhǔn)延期退休的職工，達(dá)到法定退休年齡不辦理退休手續(xù)的，超齡的年限不計(jì)算繳費(fèi)年限，也不計(jì)算個人帳戶養(yǎng)老金，超齡期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不退還。其基本養(yǎng)老金按《條例》及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定，以職工到達(dá)法定退休年齡時(shí)的本省上一年度職工月平均工資為基數(shù)計(jì)發(fā)，可增發(fā)到達(dá)法定退休年齡至辦理退休手續(xù)期間的歷年7月1日基本養(yǎng)老金調(diào)整額。退休金從辦理退休手續(xù)的次月開始領(lǐng)取。
七、統(tǒng)籌企業(yè)中復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位固定職工1995年底以前在部隊(duì)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工作年限，按規(guī)定可視同繳費(fèi)年限的，其繳費(fèi)指數(shù)按1計(jì)算。
[關(guān)鍵詞] 小型農(nóng)田水利工程 管理 農(nóng)村
[中圖分類號] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）01-0284-01
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)村水利建設(shè)中是最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，發(fā)揮著防汛抗旱、保障洪水排泄安全的重要作用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中扮演著不可替代的角色。隨著我國對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，農(nóng)田水利工程管理工作首當(dāng)其沖。解決農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理問題成為新農(nóng)村建設(shè)工作中的重中之重。
1 當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點(diǎn)
1.1 服務(wù)范圍廣
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)服務(wù)公眾的公益性項(xiàng)目，其目的是為了保障所在區(qū)域避免遭受水災(zāi)和旱災(zāi)的不良影響，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民的正常生活和經(jīng)濟(jì)效益。目前，云南省農(nóng)村許多水利工程大多建于上個世紀(jì)八十年代，是政府為了滿足和保證群眾生產(chǎn)生活需要所建。
1.2 特定區(qū)域的服務(wù)
當(dāng)前農(nóng)村水利工程建設(shè)很大一部分屬于飲水工程，因此，飲水工程建設(shè)都是在特定區(qū)域建設(shè)的民生工程，對固定面積區(qū)域產(chǎn)生影響，不存在禮儀沖突，反而很好的做到利益共享和利益共存。
1.3 公益性特點(diǎn)
農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程往往都是由政府出資、群眾出力建設(shè)，屬于不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的公益性富民工程。這也成為農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的制約因素，由于收不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，工程很難吸引外來投資的管理，只存在政府的干預(yù)和宏觀管理，由政府出錢進(jìn)行維護(hù)、維修和管理，漸漸的提高了生產(chǎn)成本，政府難以承受與日俱增的工程建設(shè)消耗，水利工程的建設(shè)和管理開始出現(xiàn)了被忽視和力不從心的局面，甚至許多工程遭到破壞，價(jià)值大打折扣，最終喪失了原有功能[1]。
2 農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀
2.1 管理制度的不完善
農(nóng)村小型水利工程涉及到農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活的方方面面，是一項(xiàng)關(guān)系重大的民生工程。在建設(shè)過程中會有相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和建設(shè)監(jiān)管。但是就目前的現(xiàn)行水利工程建設(shè)來看，工程建設(shè)竣工后隨著相關(guān)部門工作人員撤離，水利工程立即處于無人管理的狀態(tài)，極容易遭受到自然災(zāi)害等不定因素的破壞。小型農(nóng)田水利工程一般由引水、輸水和配水等部分構(gòu)成。其中，配水是直接惠及農(nóng)民生產(chǎn)生活，也是農(nóng)民唯一能使用的部分，引水和輸水兩部分屬于農(nóng)民集體共用的部分，這兩個環(huán)節(jié)也是最容易出現(xiàn)問題的地方。引水和輸水經(jīng)常出現(xiàn)技術(shù)問題，且一旦出現(xiàn)問題就難以維修。另外，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程很大一部分都是承包給建筑商全權(quán)承辦，承包建筑商一般只管建設(shè)不管維修，造成了水利工程管理上出現(xiàn)斷節(jié)現(xiàn)象，管理制度不完善等諸多因素。
2.2 水利工程管理職責(zé)模糊
管理制度的不完善勢必造成管理職責(zé)的不明確，管理職責(zé)主體概念模糊。由于農(nóng)田水利工程屬于公益性的公眾項(xiàng)目，由農(nóng)戶、村名小組、村民委員會等共同使用，當(dāng)工程出現(xiàn)問題需要維護(hù)和維修時(shí)，就會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的情況，往往因此而影響工程維修被擱置，引起更嚴(yán)重的破壞，不利于小型農(nóng)田水利工程高效、持久使用，由于維護(hù)不到位導(dǎo)致引水工程、輸水、配水工程等不能及時(shí)修復(fù)，而最終造成工程得不償失 [2]。
2.3 農(nóng)民觀念守舊
農(nóng)民習(xí)慣于靠天吃飯，依賴自然，加之每年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的收入有限，對經(jīng)濟(jì)投入較大、人工投入較多的農(nóng)田水利工程心存疑慮，很大程度上會質(zhì)疑水利工程建設(shè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生效益能否達(dá)到水利工程建設(shè)投入的預(yù)期？小型農(nóng)田水利工程建設(shè)會對農(nóng)作物產(chǎn)生怎樣的積極影響。這些觀念是普遍存在于農(nóng)民之間的，就算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動喜獲豐收也會將功勞歸功于“天”，對小型水利工程的效益忽略不計(jì)，甚至張冠李戴。云南省這樣的現(xiàn)象甚是嚴(yán)重，大關(guān)縣的氣候和降水條件同等情況下能基本滿足農(nóng)民的生產(chǎn)生活需要，這就更加深了農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的不認(rèn)可程度。
3 新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展途徑
3.1 完善管理制度，明確管理職責(zé)
完善小型農(nóng)田水利工程管理制度，首先要將管理職責(zé)落實(shí)到人、村民小組或村民委員會。大關(guān)縣目前小型農(nóng)田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長久未修而產(chǎn)生技術(shù)性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會輪流管理的方式來明確管理職責(zé)和主體，一村民委員會管理或多村民委員會輪流管理，自行對水利工程進(jìn)行維護(hù)和維修。為了避免技術(shù)難題難以解決狀況的出現(xiàn)，也可以通過平均分配維修費(fèi)用，進(jìn)行繳納，雇傭?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長水利工程壽命，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
3.2 增強(qiáng)農(nóng)民科技認(rèn)知，普及節(jié)水灌溉理念
要想改變農(nóng)民對小型農(nóng)田水利工程的看法，就必須從實(shí)際出發(fā)。農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最看重的兩個因素就是生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)投入收益，這從根本上決定了農(nóng)民對生產(chǎn)方式的選擇，小型農(nóng)田水利可以此為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)水利工程管理的同時(shí)，讓農(nóng)民真切的感受到水利工程建設(shè)的效益和益處，從而使農(nóng)民認(rèn)可小型農(nóng)田水利工程的好，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民對水利工程的管理，形成良性循環(huán)。除此之外，要普及節(jié)水灌溉理念[3]。大關(guān)縣由于所處地理位置，降水豐富，水利工程建設(shè)的引水、輸水和配水工作相對簡單，但是節(jié)約用水的灌溉方式也是務(wù)必要普及，這樣才能保障水利工程防洪抗旱的主要功效。
總結(jié)
總之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)惠及民生的公益性項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著不可忽視的作用，加強(qiáng)水利工程的管理，要完善小型農(nóng)田水利工程管理制度，明確管理主體，將水利工程管理責(zé)任落實(shí)在具體管理主體上，確保水利工程的正常運(yùn)行，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，相信技術(shù)，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行提供保障。
參考文獻(xiàn)
【論文摘要】水利工程是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，是社會發(fā)展的基本保證。目前，我國的水利工程項(xiàng)目組織管理體系還存在比較多的問題。文章主要分析了我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上提出了水利工程項(xiàng)目組織管理體系如何進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
1.我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系現(xiàn)狀
我國國家水利管理體制是以國務(wù)院授權(quán)水利部統(tǒng)一管理，國務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工協(xié)同管理。流域機(jī)構(gòu)在流域內(nèi)按照水利部的授權(quán)行使水資源管理職責(zé)。各省市下設(shè)水利廳局履行各自區(qū)域內(nèi)水資源管理職責(zé)。由于水利工程的多樣性，水利工程管理單位的管理內(nèi)容也存在差異。但是其管理模式大同小異，機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜全面，分工太細(xì)，職責(zé)交叉。另外，由于各方面原因的影響，水利工程管理單位長期存在著體制不順、機(jī)構(gòu)臃腫、經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放等問題。長期以來，我國興建了一大批水利工程，由于行政主體和業(yè)務(wù)主體的分離，經(jīng)常出現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一管理權(quán)、防洪安全的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)、水政漁政的執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機(jī)構(gòu)、水費(fèi)計(jì)收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、收益分配等方面的諸多矛盾。在運(yùn)行機(jī)制方面，習(xí)慣于商品生產(chǎn)和工程建設(shè)嚴(yán)重依賴上級的行政命令，單位職工吃“大鍋飯”， 職工收入差、內(nèi)部缺乏有效的激勵機(jī)制、水土資源的綜合收益率低，忽視經(jīng)濟(jì)效益、社會效益，不能充分調(diào)動職工的積極性。水利工程管理單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫，因人設(shè)事，因人設(shè)崗，造成了人員臃腫且人才比例失衡的問題。由于沒有經(jīng)費(fèi)，長期以來，沒有加入社會保障體系，單位和個人的后顧之憂非常嚴(yán)重。另外，大部分水利工程管理單位內(nèi)部規(guī)章制度不健全，資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理薄弱，難以做到規(guī)范化管理。大多數(shù)水利工程管理單位創(chuàng)新能力差，沒能依托行業(yè)和自身優(yōu)勢，大力開展多種經(jīng)營。而水價(jià)、電價(jià)偏低，水費(fèi)收取困難，未能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。并且我國大多數(shù)的大中型水利工程修建的年代時(shí)間都已經(jīng)過長，受當(dāng)時(shí)技術(shù)、資金條件的限制，設(shè)計(jì)要求低、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量不高。水利工程老化失修、跨塌水毀嚴(yán)重、水資源損失浪費(fèi)驚人、存在重大的水利工程安全隱患。鑒于以上的這些問題，我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系必須要適應(yīng)時(shí)代的需求，進(jìn)行改革和創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
2.我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)
2.1事企分開
水利工程管理單位分類按照以下標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行：第一，承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為事業(yè)單位，稱為純公益性水利工程管理單位。第二，承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)，供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能稱為準(zhǔn)公益性水利工程管理單位。其中具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。不具備自收自支條件的，定性為事業(yè)單位。第三，承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的定性為企業(yè)，稱為經(jīng)營性水利工程管理單位。各水利工程管理單位要根據(jù)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，要構(gòu)建有效的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做到自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人由企業(yè)董事會或上級機(jī)構(gòu)聘任，依法實(shí)行勞動合同制度。在工資方面要推行以崗位工資為主的基本工資制度，以崗定薪，明確職責(zé)，合理拉開各類人員收入差距。事業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，實(shí)行聘用制，按崗聘人，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；要撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制。水利工程管理單位負(fù)責(zé)人通過競爭方式選任，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在工資方面，執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)，要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，把職工收入與工作責(zé)任和績效緊密結(jié)合起來。
由財(cái)政全額撥款的純公益性水利工程管理單位不得從事經(jīng)營性活動。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。準(zhǔn)公益性水利工程管理單位要嚴(yán)格劃分承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營職能部門和對內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門。將經(jīng)營部門轉(zhuǎn)制為水利工程管理單位下屬企業(yè)，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目。
2.2人員分灶
企業(yè)性質(zhì)的水利工程管理單位，由水利工程管理單位自行籌集水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金，財(cái)政不予補(bǔ)貼。純公益性水利工程管理單位，人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位，基本支出以及公益性部分的工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)支出，由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性資產(chǎn)收益要納入單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
水行政主管部門和水利工程管理單位要廣開渠道，妥善安置分流人員。鼓勵分流人員大力開展具有行業(yè)和自身優(yōu)勢的項(xiàng)目的多種經(jīng)營。在清理水利工程管理單位現(xiàn)有經(jīng)營性項(xiàng)目時(shí)要與分流人員的安置結(jié)合起來。利用水利工程保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水利工程管理單位分流人員。各類水利工程管理單位應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)參加所在地的基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險(xiǎn)。做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。
2.3管養(yǎng)分離
水利工程管理單位要實(shí)行科學(xué)定崗，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水利工程管理單位剝離出來，組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。各級財(cái)政部門商保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金足額到位。各級政府和水行政主管部門要培育維修養(yǎng)護(hù)市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場環(huán)境。
供水價(jià)格要按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負(fù)擔(dān)的原則核定。非農(nóng)業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對待，分類定價(jià)。水價(jià)要根據(jù)水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時(shí)調(diào)整，分步到位。要逐步推廣按立方米計(jì)量，改進(jìn)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和方法，，改進(jìn)收費(fèi)辦法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格禁止鄉(xiāng)村兩級在代收水費(fèi)中任意加碼和截留。
3.結(jié)論
全面推進(jìn)水管體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程項(xiàng)目組織管理體系的創(chuàng)新，逐步建立起符合我國國情的水利工程管理體制是一項(xiàng)勢在必行、十分緊迫的大事。我國水利工程項(xiàng)目組織管理體系創(chuàng)新設(shè)計(jì)可以從事企分開、人員分灶、管養(yǎng)分離幾個方面來進(jìn)行。■
【參考文獻(xiàn)】
［1］劉學(xué)才.論水利工程管理工作[j].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2010,(11)．
一、生產(chǎn)指標(biāo)完成情況
2019年任務(wù)完成情況及一隊(duì)一檔建設(shè)
2019年延安西部鉆井工程管理部共準(zhǔn)入鉆機(jī)311部，到位232部，建檔232部。全年計(jì)劃完井1510口(生產(chǎn)井1283口、注水井143口、探井75口,水平井9口)，截至7月15日已完井1419口，完成年計(jì)劃的93.9％。
二、常規(guī)工作開展情況
1、明確公司職責(zé)、加強(qiáng)業(yè)務(wù)對接
由于2019年職責(zé)劃分，延安西部鉆井工程管理部各項(xiàng)目組與所屬區(qū)域采油廠開鉆前對施工隊(duì)伍的人員取證、防噴器檢修、井架檢測、泥漿供應(yīng)等業(yè)務(wù)進(jìn)行溝通，達(dá)成一致意見。
2、提升工程質(zhì)量、監(jiān)督入井材料、保障泥漿質(zhì)量
針對鉆井、固井工程質(zhì)量問題，井斜超標(biāo)等問題。鉆井工程管理部積極進(jìn)行泥漿抽樣。在檢查中對吳起、志丹、杏子川110余家施工隊(duì)伍泥漿材料的使用情況進(jìn)行了現(xiàn)場抽樣檢驗(yàn)，各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到入井要求，上半年共計(jì)泥漿銷售3000余萬元。
3、加強(qiáng)井控設(shè)備檢修、安裝及井架檢測管理
按照公司的安全部署，延安西部鉆井工程管理部要求項(xiàng)目組要對所有施工隊(duì)伍防噴器檢修、井架檢測嚴(yán)格要求，符合檢測檢修標(biāo)準(zhǔn)。對于井架、井控檢測、檢修日期即將到期的施工隊(duì)伍各項(xiàng)目組及時(shí)預(yù)警并按照公司相關(guān)流程派工進(jìn)行檢測檢修。上半年，防噴器檢修派工176部，井架檢測派工87部。
4、統(tǒng)一鉆井生產(chǎn)日報(bào)
施工隊(duì)伍向采油廠，項(xiàng)目組每日上報(bào)生產(chǎn)進(jìn)度，項(xiàng)目組匯總匯報(bào)工程部，實(shí)現(xiàn)采油廠及鉆井公司上報(bào)油田公司信息一致。
5、開展代銷代扣業(yè)務(wù)
2019年延安西部鉆井工程管理部大力宣傳物資代扣代銷工作，為公司提供代扣服務(wù)商5家，經(jīng)審查合作3家。截止6月20日，西部鉆井工程管理部共計(jì)代銷金額145.08萬元。
6、積極開展公司各類安全環(huán)保檢查活動
在接到公司相應(yīng)文件后，公司包片領(lǐng)導(dǎo)深入基層一線指導(dǎo)工作，鉆井工程管理部開展了“安全環(huán)保大排查、大整治活動”,“五一安全環(huán)保檢查活動”,“鉆井現(xiàn)場安全環(huán)保專項(xiàng)整治活動”，“安全月、環(huán)境日活動”共計(jì)檢查施工隊(duì)伍204余次，下發(fā)整改59次，形成閉環(huán)59次。在安全月活動前夕及活動期間開展了公司級應(yīng)急演練1次。在吳起項(xiàng)目組志丹項(xiàng)目組開展部門級應(yīng)急演練2次。在安全月活動中向施工隊(duì)伍發(fā)放安全環(huán)保資料，組織外協(xié)經(jīng)理，施工人員觀看事故視頻和事故案例，提升施工隊(duì)伍全員安全環(huán)保素養(yǎng)，樹立牢固的安全發(fā)展、綠色發(fā)展理念，以防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)消除安全隱患、有效遏制生產(chǎn)安全事故。
7、積極開展防汛工作
進(jìn)入汛期后，延安西部鉆井工程管理部在接收到公司《關(guān)于做好2019年防汛工作的通知（陜油鉆發(fā)《2019》39號）》文件后第一時(shí)間召開延安西部鉆井工程管理部2019年防汛工作會，安排部署防汛期間工作，確認(rèn)延安西部鉆井工程管理部值班人員及值班時(shí)間，第一時(shí)間要求各項(xiàng)目組上報(bào)值班人員及施工隊(duì)伍防汛值班人員信息，時(shí)刻牢記公司以“汛期不過、檢查不止”，“一防、二搶、三撤離”的原則，以“安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、防重于抗”為方針。在汛期及時(shí)有效地防汛預(yù)警信息，延安西部鉆井工程管理部在防汛期間通過QQ群、微信群、短信的方式共計(jì)下發(fā)防汛預(yù)警信息50余條，確保及時(shí)有效的防汛預(yù)警，確保施工隊(duì)伍做好防汛應(yīng)對措施。在防汛期間吳起項(xiàng)目組共計(jì)檢查施工隊(duì)伍30余次，重點(diǎn)檢查施工隊(duì)伍防汛物資儲備情況，缺少防汛物資的施工隊(duì)伍現(xiàn)場督促施工隊(duì)伍進(jìn)行整改。
三、工作中存在的問題
（1）井隊(duì)的安全意識普遍不高。
（2）施工隊(duì)伍人員流動性大，人員證件現(xiàn)場核對存在認(rèn)證不相符。
（3）交叉作業(yè)加多，井場普遍有安全隱患。
(4)工作人員業(yè)務(wù)水平不足。
四、下半年工作計(jì)劃
面對以上存在的問題以及新形式下的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，鉆井工程管理部將會在下半年的工作中認(rèn)真復(fù)查整改。
1、加強(qiáng)井控方面的監(jiān)控，嚴(yán)格按照油田公司防噴器試壓標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試壓，積極使用防噴器派修流程，確保每一套防噴器進(jìn)行嚴(yán)格的檢修，確保在施工現(xiàn)場的正常使用
2、加強(qiáng)泥漿統(tǒng)一供應(yīng)管理，進(jìn)一步抽查作業(yè)隊(duì)伍的泥漿性能及安全設(shè)施的完善，促進(jìn)提升鉆井質(zhì)量。
3、強(qiáng)化施工人員的各種證件，真實(shí)有效；對各項(xiàng)安全應(yīng)急預(yù)案，崗位職責(zé)，逐一落實(shí)?，F(xiàn)場持證上崗，杜絕無證操作。
4、提升井身質(zhì)量方面提倡使用無線隨鉆。
5、加強(qiáng)環(huán)保方面提倡使用土工膜，加強(qiáng)環(huán)保意識。
6、加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。
下半年西部鉆井工程管理部將主抓泥漿材料、防噴器使用、人證相符、代銷代付、安全環(huán)保等工作，確保2019年安全環(huán)保無事故，鉆井任務(wù)順利完成！
【關(guān)鍵詞】工程管理 水利工程
水利工程管理是水利工程建設(shè)中的重要內(nèi)容之一，只有做好工程管理才能綜合保障工程質(zhì)量，維護(hù)工程安全，最終保障工程效益。但是，目前的工程管理水平仍然相對不高，若想不斷提升工程管理水平，確保水利工程管理逐漸邁入制度化、現(xiàn)代化和科學(xué)化，就必須積極采取工程管理考核方法。
一、水利工程管理考核概述
近年來，我國農(nóng)業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，水利工程建設(shè)的作用越來越大，如南水北調(diào)中線工程重點(diǎn)解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水情況，兼顧解決工業(yè)、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)用水，由此帶來的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益是巨大的。就目前我國水利工程建設(shè)實(shí)際情況來看，仍然存在一些質(zhì)量問題和管理問題，嚴(yán)重影響了水利工程建設(shè)，致使資源利用和環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)不平衡發(fā)展?fàn)顩r，所以亟待采取有效的管理方法。其中，水利工程管理考核方法的應(yīng)用較為廣泛，其考核內(nèi)容和考核目標(biāo)如下。
二、工程管理考核的具體措施
（1）提高管理考核認(rèn)識，加強(qiáng)方法學(xué)習(xí)思想。在一定程度上影響行為，所以須積極完善思想認(rèn)識，提高對管理考核重要性的認(rèn)識，將水利工程管理工作擺上重要的發(fā)展位置。首先，要清晰認(rèn)識水利工程管理工作是一項(xiàng)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高、難點(diǎn)多的重要工程。其次，要將管理認(rèn)識作為管理水平檢驗(yàn)的標(biāo)尺，并重視等級考核工作，建立涵蓋管理處和相關(guān)管理協(xié)作單位在內(nèi)的綜合的管理團(tuán)隊(duì)，確立領(lǐng)導(dǎo)組長，做好相互配合，尤其注重建立復(fù)核小組，積極召開重要會議、傳達(dá)相關(guān)文件。最后，積極學(xué)習(xí)考核辦法。
（2）_立管理考核的目標(biāo)和內(nèi)容水利工程。項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程建設(shè)，工程建設(shè)中常常需要多種工程材料，還要重點(diǎn)把握施工環(huán)境。所以，其相關(guān)考核內(nèi)容相對眾多，必須首先明確管理考核的內(nèi)容及其管理考核目標(biāo)。具體的考核內(nèi)容包括水域資源等信息勘探、生態(tài)環(huán)境、水文信息等，內(nèi)容涉及施工技術(shù)、土木工程、數(shù)字化勘測及自動化技術(shù)等。復(fù)雜的管理考核內(nèi)容對管理考核來說是具有一定難度的。
（3）明確分工，建立相關(guān)責(zé)任制。因?yàn)樗こ添?xiàng)目較多，涉及的器械、人員和材料等都較為復(fù)雜，加之復(fù)雜的施工環(huán)境的影響，迫切需要建立明確的分工和合作，做好相關(guān)責(zé)任制，確保進(jìn)行系統(tǒng)化管理，如此才能做好科學(xué)管理。具體的措施為依照考核內(nèi)容的不同對每個人員和崗位進(jìn)行工作職責(zé)劃分，確保將工作內(nèi)容和責(zé)任制相統(tǒng)一，爭取建立人員的工作自覺意識，從而確保工程質(zhì)量建設(shè)。其次，明確建立四項(xiàng)管理職責(zé)，主要包括財(cái)務(wù)管理、安全管理、組織管理和運(yùn)行管理，這四項(xiàng)管理內(nèi)容要盡快確立責(zé)任人及其相關(guān)的任務(wù)和職責(zé)，然后參照考核內(nèi)容和考核目標(biāo)細(xì)致進(jìn)行針對性的考核，其中包括自查。
（4）穩(wěn)步落實(shí)相關(guān)工作，確保嚴(yán)格執(zhí)行工作水利工程建設(shè)。工作要穩(wěn)抓機(jī)遇，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的建設(shè)管理工作，管理單位應(yīng)參照《考核辦法》，提高對維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，確保正確、合理地申請維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。同時(shí)，完善并加強(qiáng)硬件和軟件建設(shè)，整理原始資料，做好新資料的歸檔，無論是安全管理、施工管理還是進(jìn)度管理均要做好落實(shí)，確保水利工程建設(shè)能實(shí)實(shí)在在地得以高效運(yùn)行。
（5）科學(xué)評價(jià)與積極宣傳工程管理對水利工程進(jìn)行管理時(shí)，要首先理清思路，正確提升對水利工程管理的認(rèn)識，對工程管理水平進(jìn)行科學(xué)評價(jià)，最終提升工程安全。期間可采用網(wǎng)絡(luò)、會議、報(bào)欄等形式進(jìn)行宣傳，確保廣大職工能清晰認(rèn)識和理解工程管理考核方法，以求最終能行之有效地執(zhí)行該辦法。此外，組織員工進(jìn)行學(xué)習(xí)，對不易理解的條款進(jìn)行統(tǒng)一講解和宣傳教育。
三、工程管理考核對提高工程管理水平的積極作用
（一）綜合提升工程管理水平
做好工程管理考核，能夠有效提升工程管理水平。因?yàn)樗こ坦芾砜己似鋵?shí)就是對單位的管理狀況進(jìn)行綜合且全面的檢驗(yàn)，這一過程中可以“查漏補(bǔ)缺”，所以便于提高管理水平。此外，對工程管理中的安全、組織、財(cái)務(wù)和運(yùn)行四大管理內(nèi)容進(jìn)行綜合考核，有利于其規(guī)范管理。例如，一項(xiàng)水利工程在進(jìn)行觀測、檢查、維護(hù)及運(yùn)行控制等過程中，如果采用規(guī)范的管理體制就可以進(jìn)行規(guī)范的操作；而財(cái)務(wù)管理如果依照規(guī)范的流程管理和考核，就會有效避免違法事件的出現(xiàn)，確保管理的制度化和規(guī)范化，最終利于工程管理水平的提高。
（二）團(tuán)結(jié)相關(guān)企業(yè)和部門的領(lǐng)導(dǎo)和職工
工程管理考核需要全員參與，所以進(jìn)行管理考核便于團(tuán)結(jié)領(lǐng)導(dǎo)和職工。只有共同努力奮斗，才能最終收獲最佳的拼搏結(jié)果。例如，在申報(bào)工作中，對口援助職能科室需同管理處進(jìn)行協(xié)同配合，需要多個領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，便于及時(shí)提出整改意見，可以有效降低申報(bào)過程中的錯誤行為，保障申報(bào)工作的順利進(jìn)行。
（三）一定程度上保障工程質(zhì)量
首先，因?yàn)楣こ坦芾砜己诵枰珕T參與，員工和領(lǐng)導(dǎo)階層均各司其職，具有一定的責(zé)任，所以便于規(guī)范自身的行為；同時(shí)，精心指導(dǎo)申報(bào)等工作內(nèi)容，能夠保障工作的順利進(jìn)行和落實(shí)，可以有效地為工程質(zhì)量驗(yàn)收奠定良好的基礎(chǔ)。其次，因?yàn)樗こ坦芾硎且豁?xiàng)較為系統(tǒng)的管理方法，可以對工程及相關(guān)單位進(jìn)行系統(tǒng)的全方位考核。這樣就可以有效地做好精神文明、經(jīng)營同工程的三方融合建設(shè)，最終保障工程質(zhì)量。
四、結(jié)語
水利工程建設(shè)較為復(fù)雜，無論是地理環(huán)境還是周邊的水文情況均會對工程造成一定的影響。所以，對工程的管理水平要求較高。本文論述的工程管理考核方法能夠積極提高工程管理水平，具有一定的應(yīng)用價(jià)值，今后各相關(guān)部門應(yīng)積極深入研究并完善該考核方法，力求使其更好地應(yīng)用于工程管理中。
眾所周知，我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)有了千百年的發(fā)展歷史，因此農(nóng)業(yè)也是我國的一個基礎(chǔ)，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展也必須要依靠一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，那就是水利工程，沒有水利工程，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展也將十分緩慢。除了農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要水利工程之外，工業(yè)的發(fā)展、人們的生活都離不開水利工程。因此，水利工程的建設(shè)關(guān)乎我國工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須對其加強(qiáng)管理，使其發(fā)揮更大的作用。在近些年，我國在對于水利工程的管理和控制上取得了一定的成就，但是伴隨著這些成就的還有一些不可忽略的問題，因此我們絕不能止步于此，針對目前所存在的問題，還必須對其原因加以仔細(xì)的分析，并找出合適的措施加以解決，這樣才能使得水利工程更好的為我國的工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人們的生活服務(wù)。
2.做好水利工程管理的意義
水利工程無論是對于人們的正常生活，還是其它的一些活動，都具有著非常重要的意義，水利工程的存在不單單是為人們提供生活用水，還能夠防范洪災(zāi)。除此之外，水利工程也具有一定的生態(tài)價(jià)值。因此，在當(dāng)前應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對于水利工程的管理工作，對于水利工程管理工作的加強(qiáng)，于整個社會是有著諸多的好處的。首先，它可以為社會帶來更多的更顯著的效益，比如說更好的保證人們的生活生產(chǎn)用水，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)終極的發(fā)展目標(biāo)；第二，積極的管控還能夠保證水利工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，對于水利工程的質(zhì)量起到了有效的保障作用。
3.水利工程管理過程中存在的問題
3.1水利工程管理機(jī)構(gòu)過多
就我國目前的情況而言，在水利工程建設(shè)管理中，有著許許多多的管理單位參與，它們同時(shí)對水利工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。但是這造成的一個后果就是水利管理機(jī)構(gòu)過多，而且其管理體制各不相同，這就會造成管理職責(zé)的不足，最終使得各個管理單位往往只管理其管轄范圍之內(nèi)的工程建設(shè)，難免會出現(xiàn)一些管理工作上的疏漏，不能對水利工程進(jìn)行全面的管理。而且各個管理機(jī)構(gòu)的管理權(quán)限也都是不相同的，這就使得水利管理變得非常復(fù)雜，不同的管理部門之間容易出現(xiàn)糾紛，最終影響水利工程的質(zhì)量。
3.2管理體制落后
在水利工程的管理中，體制問題是影響其管理效果的最重要的一個因素，因此體制問題就是最本質(zhì)的問題。在水利工程管理體制中，管理體制所包括的內(nèi)容是復(fù)雜的，它包括了施工質(zhì)量管理、施工環(huán)境管理、施工安全管理等各個方面的內(nèi)容。針對上述的每一個部分，都應(yīng)該有一個完善的體制來進(jìn)行相應(yīng)的管理，但是就目前我國的水利工程管理現(xiàn)狀而言，在這些方面的體制建設(shè)往往還是落后的。在許多的水利工程管理中，管理者往往只是注重水利工程本身，而忽略了環(huán)境、安全等一系列因素的影響。體制的落后給我國水利工程管理造成加大的困擾。
3.3員工綜合素質(zhì)不高
員工的素質(zhì)對于水利工程的建設(shè)和管理也是有著十分重要的影響的，水利工程因其重要性和復(fù)雜程度較高，所以也就需要更多的更加專業(yè)的人才，但是由于我國水利工程企業(yè)自身的限制，他們在引進(jìn)專業(yè)人才方面，往往沒有過多的投入，所以其基層員工大都沒有相關(guān)的施工經(jīng)驗(yàn)或者技巧，正是由于這些基層工作人員綜合素質(zhì)不高，所以就使得水利工程管理工作難以開展。水利工程管理工作不到位，將直接對水利工程的質(zhì)量造成影響，最終影響到水利工程的正常使用。
4.推進(jìn)水利工程管理工作進(jìn)步的策略
4.1適應(yīng)新的管理理念
在我國，目前許多的水利工程都是屬于福利性質(zhì)的，這些項(xiàng)目往往都是由國家出資，而人們也適應(yīng)了這種思維，所以無論是管理者還是建設(shè)者都沒有引起足夠的重視，這樣，建設(shè)項(xiàng)目的所有責(zé)任最終都?xì)w于國家，而相應(yīng)的管理部門也就成為了擺設(shè)。但近些年我國經(jīng)濟(jì)得到了不斷的發(fā)展，現(xiàn)在的市場要求水被賦予一定的價(jià)值，因此管理部門的職責(zé)也就有所變化，水利工程不再是單純的福利性質(zhì)的工程，而是要在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到一定的作用，所以管理部門必須對其自身的職責(zé)有一個清醒的認(rèn)識，其角色不再單單是服務(wù)者，而是名副其實(shí)的管理者，要對水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，從思想上從行動上對其負(fù)責(zé)，管理部門必須要適應(yīng)這種新的管理理念，才能使得水利工程的管理收到良好的成效。
4.2建立符合實(shí)際的發(fā)展策略
在我國目前的水利工程中，其性質(zhì)是有所不同的，就目前的情況而言，水利工程有福利性質(zhì)的，有盈利性質(zhì)的，還有介于兩者之間的。由于水利工程的作用和性質(zhì)都是不同的，所以就應(yīng)該根據(jù)水利工程的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的發(fā)展策略，只有通過制定合理的發(fā)展策略，才能真正的推動水利工程的發(fā)展。使得水利工程更好的發(fā)揮其作用，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活更好地服務(wù)。
5.結(jié)語
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府投資力度進(jìn)一步加大，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目順利建設(shè)，對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的作用，近年來，全國各地均已開始推行政府投資建設(shè)工程管理模式的探索和試點(diǎn)工作，并取得顯著成效，主要管理模式有“代建制”模式和“工務(wù)局”模式。但由于基層政府投資管理受多重因素影響，管理難度大，針對政府投資項(xiàng)目管理中存在這樣或那樣的問題，如何順應(yīng)政府體制改革，加強(qiáng)政府投資管理，提高投資效益等進(jìn)行研究并找出對策，具有非常重要的意義。
二、當(dāng)前政府投資項(xiàng)目管理存在的一些問題
雖然在項(xiàng)目建設(shè)管理上，我國結(jié)合國內(nèi)實(shí)際，并參照國際慣例，實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等，取得了一定的成績和經(jīng)驗(yàn)。但是，許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制等方面還存在不少問題。重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，不重視可行性研究。相當(dāng)一些項(xiàng)目建設(shè)違反基本建設(shè)程序，存在有的項(xiàng)目已經(jīng)開工，而初步設(shè)計(jì)甚至可行性報(bào)告還未審批或有的項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工，甚至有“三無”工程（即無立項(xiàng)、無報(bào)批、無圖紙）出現(xiàn)。如2008年5月1日《楚天都市報(bào)》登載的黃石大冶湖一號老橋改造工程就是典型的“三邊”工程（邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊施工）。
（二）項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、成本管理效率較低。質(zhì)量、進(jìn)度、成本是項(xiàng)目管理的金三角，是項(xiàng)目管理的基本目標(biāo)。許多項(xiàng)目由本地的設(shè)計(jì)院或建筑公司承建，建設(shè)單位完全依靠經(jīng)驗(yàn)，而非用科學(xué)管理方法進(jìn)行項(xiàng)目管理，使這三方面的控制失調(diào)，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量較低。
（三）項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制及合同制未真正落實(shí)。項(xiàng)目法人責(zé)任制不落實(shí)，項(xiàng)目法人無法獨(dú)立履行職責(zé)；招投標(biāo)還存在有的地方或部門、行業(yè)利用各種手段，排斥潛在投標(biāo)人，搞地方和行業(yè)保護(hù)或不依法招標(biāo)、招標(biāo)不規(guī)范、串通招標(biāo)投標(biāo)，謀取不正當(dāng)利益等問題；工程監(jiān)理制貫徹不到位。
（四）合同執(zhí)行不嚴(yán)格、合同文本不統(tǒng)一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細(xì)。
三、我市在政府投資項(xiàng)目管理方面的做法
2003年10月在對上海、深圳、珠海進(jìn)行考察的基礎(chǔ)上，荊門市成立了政府投資工程管理公司，其主要職責(zé)是代表政府行使業(yè)主在建設(shè)期間的管理職能，負(fù)責(zé)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施。推行政府投資工程建設(shè)管理改革，其核心就是對政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式進(jìn)行改革，按照“投資、建設(shè)、監(jiān)督、使用”四分離的原則，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的管理體制及運(yùn)行機(jī)制。按照這一要求，主要做了以下工作：
（一）著力規(guī)范政府投資工程運(yùn)作程序，對建設(shè)單位、投資單位、使用單位、管理單位進(jìn)行明確的職責(zé)劃分。具體為：建設(shè)單位或投資單位主要履行資金籌措、項(xiàng)目委托及監(jiān)管等業(yè)主的職責(zé)；政府投資工程管理公司代表業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程的管理，實(shí)行“交鑰匙工程”；建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對政府投資工程依法進(jìn)行監(jiān)督；使用單位負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審定和工程的竣工驗(yàn)收。
（二）具體實(shí)施中，堅(jiān)持“先易后難，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，從范圍上講，目前只是在城區(qū)范圍內(nèi)推進(jìn)；從項(xiàng)目上講，我們先將政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和城市公共設(shè)施工程以及政府各部門投資建設(shè)的房屋納入了政府投資工程管理公司集中統(tǒng)一管理。
（三）從三個方面著力加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的管理。其一以合同為基礎(chǔ)，明確各方責(zé)權(quán)利。我們在組織實(shí)施項(xiàng)目管理的過程中，堅(jiān)持以合同為基礎(chǔ)，重點(diǎn)處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與中介組織的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與行業(yè)主管部門的關(guān)系、處理好政府投資工程管理公司與項(xiàng)目使用單位的關(guān)系。其二以法規(guī)為依據(jù)，規(guī)范工程管理行為。主要通過優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、把好工程投資關(guān)；嚴(yán)格招投標(biāo)制，把好工程發(fā)包關(guān)；推行風(fēng)險(xiǎn)包干，把好工程簽證關(guān)；實(shí)行聯(lián)審直達(dá)項(xiàng)目，把好資金撥付關(guān)等措施著力規(guī)范工程管理行為。其三以制度為保障，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。在實(shí)踐中，我們逐步完善了從工作人員職責(zé)，一直到與業(yè)主、施工企業(yè)、中介組織關(guān)系，內(nèi)部運(yùn)作模式及施工管理過程的一系列規(guī)章制度。重點(diǎn)推行了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度、招投標(biāo)審查制度、投資控制制度及有效監(jiān)督制度。
四、建議
（一）改革政府投資項(xiàng)目的管理模式。結(jié)合各地實(shí)際情況，摸索適合各地的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，向社會開放建設(shè)工程項(xiàng)目管理市場，吸引眾多專業(yè)項(xiàng)目管理企業(yè)通過公平競爭的方式參與政府投資工程項(xiàng)目管理。
（二）各級政府及部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行基本建設(shè)程序，履行各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，加強(qiáng)政府對投資項(xiàng)目的監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。
（三）設(shè)計(jì)對工程投資影響很大，設(shè)計(jì)人員要多深入現(xiàn)場，熟悉現(xiàn)場情況，認(rèn)真地考慮設(shè)計(jì)方案，做好經(jīng)濟(jì)評價(jià)分析，做到經(jīng)濟(jì)、合理、安全、可靠，又要高于施工、便于施工。一個好的設(shè)計(jì)方案往往投資少、施工快、效果好，而且可以節(jié)省大量的人力物力去拆遷協(xié)調(diào)；施工圖設(shè)計(jì)也要達(dá)到設(shè)計(jì)深度要求，對路基處理、土石方比例、排水出口等要詳盡明確，避免工程造價(jià)增加。
（四）選擇素質(zhì)高的施工隊(duì)伍。目前有的招投標(biāo)項(xiàng)目限制了一些優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參與投標(biāo)。招標(biāo)方案中投標(biāo)報(bào)價(jià)的比例占得很大，實(shí)際上到最后比的是預(yù)算編制人員的預(yù)算水平，而且擬派現(xiàn)場施工管理人員也未參與進(jìn)來，為以后的工程施工帶來很大變數(shù)。中標(biāo)的有些并不是綜合素質(zhì)很高的隊(duì)伍，管理起來費(fèi)心費(fèi)力，效果并不好。
（五）監(jiān)理要切實(shí)發(fā)揮作用，要對施工內(nèi)容、設(shè)計(jì)圖紙等相當(dāng)熟悉，要有預(yù)見性、前瞻性，對工程施工要有很好地控制能力，既不能放任不管，也不能事后頻頻返工，影響工程的正常進(jìn)行。好的監(jiān)理要多走、多問、多匯報(bào)，便于管理人員及時(shí)了解現(xiàn)場情況。
論文摘要：水利水電工程質(zhì)量管理是工程建設(shè)管理一個永恒的主題,也是眾多建設(shè)管理者的一個難題。本文簡要概括了水利水電工程質(zhì)量管理的內(nèi)涵及特征,分析了當(dāng)前水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題,并對提高水利水電工程質(zhì)量管理的對策進(jìn)行探討。
1 引言
管理是水利工程充分發(fā)揮興利除害功能的關(guān)鍵,是整個水利工作的有機(jī)組成部分。加強(qiáng)水利工程管理不僅關(guān)系到水利工程建設(shè)目的的及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)實(shí)現(xiàn),而且關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全,關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會進(jìn)步。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,水利工程管理面臨著新的形勢和任務(wù),工程管理的主客體和環(huán)境發(fā)生了較大的改變。當(dāng)前,水利工作處于從工程水利向資源水利、農(nóng)村水利向都市水利、傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)刻,水利工程管理更要適應(yīng)變化。
2 水利水電工程質(zhì)量管理存在的主要問題
2.1 質(zhì)量管理目標(biāo)不明
雖然大多數(shù)工程都提出了“優(yōu)質(zhì)工程”、“一流工程”等口號,但這些目標(biāo)口號概念是模糊的,很難完全、準(zhǔn)確把握工程質(zhì)量要求。一是建設(shè)管理關(guān)系不順。一方面大規(guī)模水利水電建設(shè)動態(tài)的質(zhì)量管理工作中人員隊(duì)伍和工作精力受到限制,難以保證檢杳的深度和及時(shí)；另一方面,工程的建設(shè)單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位以及質(zhì)量監(jiān)管部門有時(shí)隸屬于同一個地方或部門,容易導(dǎo)致地方和行業(yè)保護(hù),不利于質(zhì)量管理工作。
2.2 建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)
水利水電工程大多數(shù)為公益性項(xiàng)目一般沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益回報(bào),投資形式以國家投資為主一些地方和建設(shè)單位往往把主要工作精力放在爭取國家投資上。爭取到建設(shè)資金后,存在著不執(zhí)行基本建設(shè)程序甚至小辦理立項(xiàng)審批手續(xù)的現(xiàn),以致完工后無法驗(yàn)收,對整體工程質(zhì)量無法評價(jià)。
2.3 施工過程控制不嚴(yán)
施工過程工藝作風(fēng)比較粗糙,質(zhì)量缺陷較多,雖然制定了作業(yè)指導(dǎo)書、施工措施等,但未能嚴(yán)格執(zhí)行并落到實(shí)處。并且質(zhì)量記錄及時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、閉合性較差,生產(chǎn)性試驗(yàn)結(jié)果整理、分析、總結(jié)、改進(jìn)的資料不全。
2.4 人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低
少數(shù)現(xiàn)場質(zhì)量控制人員責(zé)任心不強(qiáng),不按施工規(guī)程和監(jiān)理有關(guān)規(guī)定操作；工人素質(zhì)不高,存在偷工減料現(xiàn)象等。
3 加強(qiáng)水利工程管理的措施
3.1 統(tǒng)一認(rèn)識,轉(zhuǎn)變觀念
依法加強(qiáng)水利工程管理,關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來,從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法;從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重;從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理;從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段,主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局,為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。
3.2 多管齊下,廣泛宣傳
要緊緊抓住“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時(shí)機(jī),做到與長年性宣傳相結(jié)合,與案例宣傳相結(jié)合,與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合,與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移,向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移,運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳,如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽,散發(fā)宣傳資料,制作大型廣告宣傳牌等,通過各種形式,使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心,形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施,依法保護(hù)水資源的良好局面。
3.3 健全網(wǎng)絡(luò),明確職責(zé)
一是聘請水利員作為水利協(xié)管員,定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座,明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé),考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵,對工作放任、玩忽職守或失職者,建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理,以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。
二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊(duì)牌子,實(shí)行合署辦公,明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理,分片劃組管理到每個工程。
三是水利管理所作為縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理職能部門,側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊(duì)作為全面執(zhí)法管理單位,依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查,加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實(shí)施。這樣各個層次、各個方面既明確分工,又相互協(xié)同,變一家管水為多方管水,合力同唱“一臺戲”。
3.4 建章立制,落實(shí)責(zé)任
貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針,全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。
首先從建立健全各項(xiàng)工作規(guī)程著手,如制定頒發(fā)了有關(guān)《水政監(jiān)察巡查制度》、《加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》、《水政監(jiān)察大隊(duì)考核辦法》等規(guī)范性文件,出臺《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件,分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。
其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報(bào)制度,凡舉報(bào)有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé),做到每周巡查兩次,巡查時(shí)要有記錄,發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào),一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時(shí)制止不了的立即上報(bào)縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查取證,按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同,都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。
3.5 加強(qiáng)科學(xué)管理,努力提高管理者的素質(zhì)和水平
要加強(qiáng)管理技術(shù)自動化、現(xiàn)代化的研究,加強(qiáng)防汛、供水工程的科學(xué)調(diào)度和運(yùn)用管理,加快工程管理預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),對國有水利工程逐步實(shí)現(xiàn)信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養(yǎng)和引進(jìn)既懂水利又懂管理,既懂經(jīng)濟(jì)又懂法律的復(fù)合型管理人才,加強(qiáng)現(xiàn)有管理人員的培訓(xùn),培育一批農(nóng)民技術(shù)管理隊(duì)伍,通過提高管理者素質(zhì)和管理水平,達(dá)到加強(qiáng)水利工程管理的目的。
3.6 大力開展水利綜合經(jīng)營
各級水利管理單位要依托工程資源優(yōu)勢,圍繞主業(yè),積極開展綜合經(jīng)營,興辦實(shí)體。要進(jìn)一步增強(qiáng)水的商品意識,挖掘水土資源潛力,認(rèn)真做好項(xiàng)目包裝,積極開展招商引資,大力發(fā)展水利二、三產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改善職工福利待遇和工作生活條件,增強(qiáng)水利工程管理的后勁。水利工程管理單位開展的綜合經(jīng)營項(xiàng)目,工商、稅務(wù)部門應(yīng)給予享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
3.7 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成合力
水利局局長對水利工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任,要堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓管理,做到建管并舉,強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長,要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上,以身作則,知難而進(jìn);要運(yùn)用多種載體,組織開展/管理“執(zhí)法年”活動,同時(shí)建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度,定期召集會議,分析研究管理工作存在的問題,探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施;加強(qiáng)對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn),努力成為精通本職工作的內(nèi)行;完善評議考核制度,明確職責(zé)和目標(biāo),強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法,把依法治水、依法管水作為評選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件;加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊(duì)伍自身建設(shè),努力造就一支嚴(yán)于管理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊(duì)伍。
結(jié)束語
施工企業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量管理是一門科學(xué),質(zhì)量是永恒的主題,搞好項(xiàng)目施工質(zhì)量,樹立企業(yè)良好的形象,不斷地探索質(zhì)量管理的新途徑,探索更好地先進(jìn)科學(xué)的管理措施,是每個水利水電施工企業(yè)共同追求的目標(biāo),只有鍥而不舍地學(xué)習(xí)、探索、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理技術(shù),完善企業(yè)管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),保證項(xiàng)目施工優(yōu)質(zhì),才能使企業(yè)在激烈市場競爭中很好地生存、發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]楊曉波.談水利水電施工企[i]中的質(zhì)量管理[j].科技創(chuàng)新學(xué)報(bào)，2008(29):34.
